序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；老齡化；合作養(yǎng)老

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）10-0-01

依據(jù)第六次全國(guó)人口普查，我國(guó)60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。今后幾年，此比例還將上升；而且，隨著城市化的發(fā)展，青壯年繼續(xù)向城市遷移，農(nóng)村老齡人口的比重會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市。因此，解決好農(nóng)村的老齡化問(wèn)題是解決整個(gè)中國(guó)老齡化問(wèn)題的核心內(nèi)容。

一、尋找農(nóng)村合理、安全養(yǎng)老模式的必要性

目前，農(nóng)村地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老為輔的模式，其他的養(yǎng)老模式發(fā)展比較滯后。用發(fā)展的眼光來(lái)看這兩類模式，都存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。隨著生育文化的深入人心，未來(lái)50年內(nèi)的家庭結(jié)構(gòu)以“4+2+1”為主流，一對(duì)年輕的夫婦贍養(yǎng)四位老人和撫育一個(gè)孩子是非常艱難的；而鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民的參保率也比較低，60歲以上參保率不足10%，即使參保的農(nóng)民也存在貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

其他養(yǎng)老模式存在較多的缺點(diǎn)。一是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老隨著家庭規(guī)模的減小、養(yǎng)老費(fèi)用的上升變得越來(lái)越艱難；二是隨著通貨膨脹和房?jī)r(jià)波動(dòng)，以保險(xiǎn)、住房養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)逐步增加；三是隨著城市化的進(jìn)程、農(nóng)村勞動(dòng)力的缺失，以土地養(yǎng)老也變得不切實(shí)際。因此，探尋農(nóng)村地區(qū)合理、安全的養(yǎng)老模式成為必須。

綜合考慮中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件、青壯年日益減少等問(wèn)題，農(nóng)村合作養(yǎng)老應(yīng)該是順應(yīng)了時(shí)代和鄉(xiāng)情的。

二、合作養(yǎng)老的基本框架構(gòu)建

1.合作養(yǎng)老范圍的區(qū)域選擇。合作養(yǎng)老適合住房位置上接近、心理以及價(jià)值取向上差異不大的人群，所以，合作養(yǎng)老的范圍選擇該綜合考慮當(dāng)?shù)厝丝诿芏取⒔煌ǚ奖愠潭取⒏丶卸鹊取Ｗ詈冒凑沾迩f規(guī)模的大小、親緣關(guān)系，適當(dāng)考慮上述因素進(jìn)行劃分。

2.合作養(yǎng)老的制度建設(shè)。①區(qū)域內(nèi)所有家庭都有參加合作養(yǎng)老的權(quán)利，同時(shí)遵循自愿參加、自愿退出的原則。②管理制度的制定。在合作養(yǎng)老的家庭范圍內(nèi)選出管理人員，制定出管理人員應(yīng)盡的職責(zé)。③財(cái)務(wù)制度的制定。④運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的制定。⑤退出合作養(yǎng)老的制度建設(shè)。⑥監(jiān)督與改組管理人員的制度建設(shè)。

以上制度的建設(shè)均由區(qū)域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)民進(jìn)行民主決議、政府監(jiān)督。

3.合作養(yǎng)老的具體運(yùn)作。①合作養(yǎng)老的經(jīng)營(yíng)設(shè)想——成立合作養(yǎng)老公司，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。參與養(yǎng)老的農(nóng)民以土地入股，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司所有，經(jīng)營(yíng)所得用于老年人的養(yǎng)老補(bǔ)貼。②護(hù)理方面的相互合作。在參與養(yǎng)老的老年人中，選取體力、精神狀態(tài)相對(duì)較好者對(duì)體力、精神狀態(tài)不好的老年人進(jìn)行日常的陪護(hù)與聊天，并以大循環(huán)的模式輪換。③小病的治理費(fèi)用由自己的家庭支付，遇到大病尋求集體的幫扶。在醫(yī)療費(fèi)用特別大的情況下，資金來(lái)源于家庭、農(nóng)保理賠以及集體資金三部分、并有合作公司出面向國(guó)家申請(qǐng)大病救助。④老年人的文化和娛樂(lè)需求。合作養(yǎng)老公司用經(jīng)營(yíng)所得添置書(shū)籍、視聽(tīng)設(shè)備、健身器材；在老年人中選取有一定文藝才能者成立文藝隊(duì)，進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作與表演。⑤財(cái)務(wù)每一個(gè)季度公開(kāi)一次，選取老年人中有一定文化知識(shí)者對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審查。

三、合作養(yǎng)老的主要問(wèn)題與對(duì)策

1.合作養(yǎng)老的制度缺失。目前我們國(guó)家合作養(yǎng)老模式還處于探索階段，沒(méi)有現(xiàn)成的模式加以模仿，所以政府對(duì)于養(yǎng)老模式的探究與應(yīng)用該加以扶持與引導(dǎo)。

2.管理與經(jīng)營(yíng)人才的缺乏。就目前來(lái)講，農(nóng)村地區(qū)的管理與經(jīng)營(yíng)人才是非常短缺的。隨著我國(guó)教育水平的提高，這樣的狀況在未來(lái)10年左右的時(shí)間會(huì)逐步解決。解決當(dāng)前人才短缺的辦法是，養(yǎng)老公司聘請(qǐng)社會(huì)上的相關(guān)專家、學(xué)者對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.合作養(yǎng)老過(guò)程中矛盾的化解。參加合作養(yǎng)老的農(nóng)民絕大多數(shù)文化水平不高，認(rèn)識(shí)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力不足，各種紛爭(zhēng)很容易導(dǎo)致合作養(yǎng)老非常艱難。因此，吸引高素質(zhì)人員加入以及提高管理人員的服務(wù)意識(shí)極為重要。

四、農(nóng)村合作養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)

與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式相比，農(nóng)村合作養(yǎng)老存在較多的優(yōu)點(diǎn)：

1.迎合了老年人不愿意離開(kāi)鄉(xiāng)土的心理要求。老年人在故土生活了幾十年，對(duì)家鄉(xiāng)的風(fēng)俗、人情以及自然環(huán)境有很強(qiáng)的依賴性，因此他們絕大多數(shù)不愿意離開(kāi)鄉(xiāng)土去遠(yuǎn)在異鄉(xiāng)的兒女身邊養(yǎng)老。

2.兼顧了中國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的文化需求。在中國(guó)子女贍養(yǎng)老人具有義不容辭的責(zé)任，當(dāng)子女因?yàn)楣ぷ鞣泵Χ鴮㈤L(zhǎng)輩送往養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老時(shí)，往往被社會(huì)傳統(tǒng)文化責(zé)難為“不孝”。所以，不管作為子女還是作為老人，不到萬(wàn)不得已是不去養(yǎng)老院的。而合作養(yǎng)老不需要老人離家庭。

3.降低高昂的養(yǎng)老費(fèi)用。合作養(yǎng)老以相互幫助為基礎(chǔ)，以純福利性質(zhì)為宗旨，節(jié)省了床位費(fèi)、伙食費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等，這與經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村實(shí)情相吻合。

4.合作養(yǎng)老解決了老人的心理和情感需求。養(yǎng)老不僅僅是要解決吃飽、穿暖、醫(yī)病等問(wèn)題，老人的心理健康也是一個(gè)難題。合作養(yǎng)老由于都是鄉(xiāng)里人，語(yǔ)言交流、情感溝通不成為問(wèn)題，況且合作養(yǎng)老還組織一些文、體活動(dòng)，這些都滿足了老人的心理和情感需求。

五、結(jié)語(yǔ)

1988年，78位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者聚集巴黎發(fā)表《巴黎宣言》，鄭重聲稱：“人類要在二十一世紀(jì)生存下去，就必須回到兩千五百年前去吸取孔子的智慧。”人類在二十一世紀(jì)面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，孔子的智慧——孝文化，無(wú)論“孝”的形式如何變化，都將重新點(diǎn)燃人類生命的火焰。

“合作主義模式”在中國(guó)是可行的，這不僅是因?yàn)樗梢哉{(diào)動(dòng)一切資源，用最低的成本實(shí)現(xiàn)最多數(shù)量和最高質(zhì)量的服務(wù)，更重要的是，中國(guó)孝文化的底蘊(yùn)已經(jīng)為“團(tuán)結(jié)”與“互助”奠定了基礎(chǔ)，這種模式的選擇能夠?yàn)槊耖g團(tuán)體的發(fā)展壯大給予足夠的空間，為福利的服務(wù)社會(huì)化提供機(jī)會(huì)，這正是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)盛行的當(dāng)世，此模式的推廣顯得至關(guān)重要，當(dāng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)，社會(huì)成員將受益無(wú)窮。而實(shí)踐這種模式的最好形式無(wú)疑是“家庭合作，團(tuán)體服務(wù)”。

另外，隨著人口紅利的逐步減小，目前的時(shí)間段是政府引導(dǎo)、解決養(yǎng)老問(wèn)題的最佳時(shí)間窗口。緊緊抓住這個(gè)時(shí)間段做些文章，我國(guó)可以使得農(nóng)村老年人口“老有所依、老有所養(yǎng)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡亞云.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主要問(wèn)題與對(duì)策[J].理論與實(shí)踐，2002（09）.

篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；家庭養(yǎng)老；特殊性

從歷史上看，我國(guó)一直是農(nóng)業(yè)國(guó)家，第五次全國(guó)人口普查表明，我國(guó)農(nóng)村人口已達(dá)到8．07億人，占人口總數(shù)的63．9l％。因此，中國(guó)的問(wèn)題一般可以歸結(jié)為農(nóng)民問(wèn)題或者與農(nóng)民有關(guān)的問(wèn)題。此次人口普查還表明，我國(guó)人口總數(shù)已達(dá)l2．95億人，其中65歲以上的人口為8811萬(wàn)人，占人口總數(shù)的6．96％，農(nóng)村60歲以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0．37％。我國(guó)已經(jīng)屬于老齡化國(guó)家。

目前必須要厘清現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老自身所固有的特殊性。

一、家庭養(yǎng)老的普遍性

古往今來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老一直以家庭為主，實(shí)行家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中始終起著主導(dǎo)作用。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1994年l0月進(jìn)行的人口抽樣調(diào)查，全國(guó)有57．1％的老年人主要靠子女或其他親屬提供經(jīng)濟(jì)幫助，農(nóng)村則有64．2％的老年人依靠家庭養(yǎng)老，農(nóng)村老人依靠自己的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行自我養(yǎng)老的占29．2％，其中，這部分老年人還有相當(dāng)一部分采用家庭養(yǎng)老。只有4．4％的農(nóng)村老人實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老。薛興利等人曾對(duì)山東農(nóng)村進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，農(nóng)民實(shí)行家庭養(yǎng)老的比例為78．4％，而靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金養(yǎng)老的只占6．8％，其調(diào)查結(jié)果和全國(guó)的抽查基本一致。我國(guó)農(nóng)村之所以普遍采用家庭養(yǎng)老，在我看來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)原因：

第一、實(shí)行家庭養(yǎng)老符合成本最小化、收益最大化原則。這是我國(guó)農(nóng)民愿意采用家庭養(yǎng)老的一個(gè)決定性因素。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，養(yǎng)老既然作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它就必須遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”原則，即人們的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都力圖做到成本最小、收益最大。因此，作為這種首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的農(nóng)村養(yǎng)老，必然地表現(xiàn)為一種消費(fèi)支出，也就理所當(dāng)然地遵循成本收益的比較原則。就以實(shí)物供養(yǎng)為主的家庭養(yǎng)老和以貨幣供養(yǎng)為主的社會(huì)養(yǎng)老相比較而言，毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)然是家庭養(yǎng)老的效用最優(yōu)。從實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家，1996年農(nóng)民年人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅僅為700美元，有些地方競(jìng)不足100美元，因此，中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)收入狀況內(nèi)在地決定了農(nóng)民不可能拿出更多的貨幣資金去養(yǎng)老，只能尋找最為經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老辦法。所以，以實(shí)物供養(yǎng)、實(shí)行家庭養(yǎng)老在我國(guó)尤其在農(nóng)村相當(dāng)普遍。

第二、實(shí)行家庭養(yǎng)老符合中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的敬老、養(yǎng)老心態(tài)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)因素決定以后，政治、思想、文化等社會(huì)意識(shí)形態(tài)諸因素對(duì)事物的發(fā)展往往也起著決定性作用，這就是所謂的社會(huì)意識(shí)具有相對(duì)獨(dú)立性。馬、恩的這一原理表明，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)的農(nóng)民的敬老、養(yǎng)老心態(tài)在某種程度上也“決定著”而不是如有的學(xué)者所說(shuō)的僅僅“影響著”他們的養(yǎng)老方式的選擇。就我國(guó)而言，農(nóng)民選擇家庭養(yǎng)老還有其自身獨(dú)特的文化價(jià)值觀念因素。千百年來(lái)，中國(guó)儒家思想中的“要孝敬”“勤持家”“講禮俗”“重人倫”文化傳統(tǒng)一直影響著一代又一代的華夏兒女，形成了相對(duì)獨(dú)特的敬老觀和養(yǎng)老觀，并受到聯(lián)合國(guó)的高度稱贊。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，以中國(guó)為代表的亞洲養(yǎng)老模式是全世界的榜樣。所以，中國(guó)的老百姓比較愿意采用家庭養(yǎng)老方式贍養(yǎng)老人，老人也希望晚年和子女生活在一起，共享天倫之樂(lè)。因而，政府和社會(huì)都廣泛提倡這種養(yǎng)老方式，并以法律和法規(guī)的形式予以確定下來(lái)，這并不象哈瑞斯所言，“我們正在用老年保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法取代工業(yè)化以前孩子照看老年父母的制度”，也不是如有些人所說(shuō)，隨著我國(guó)的社會(huì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)，人們的養(yǎng)老方式也就必然地由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老了。家庭養(yǎng)老的普遍性表明，至少在現(xiàn)階段和今后一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村還應(yīng)當(dāng)以家庭養(yǎng)老為主。

二、農(nóng)民養(yǎng)老的自我保障性

所謂農(nóng)民養(yǎng)老具有自我保障性，我認(rèn)為，主要是指在家庭養(yǎng)老情況下，現(xiàn)階段我國(guó)廣大的農(nóng)村老人可以通過(guò)對(duì)一定的“口糧田”、“養(yǎng)老田”或“養(yǎng)老山”的耕種或開(kāi)發(fā)而獲得相對(duì)穩(wěn)定的物質(zhì)生活來(lái)源，從而使老有所養(yǎng)有了較為可靠的物質(zhì)生活保障，它通常指老人吃飯有了“保障”。

篇(3)

農(nóng)村女性高齡老年人口養(yǎng)老

一、農(nóng)村女性高齡老年人養(yǎng)老問(wèn)題

老年人口高齡化背景下，農(nóng)村女性高齡老年人的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出。由于自身的生理、心理因素，農(nóng)村女性高齡老年人在養(yǎng)老中出現(xiàn)了一些有別于其他高齡老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

（一）農(nóng)村女性高齡老年人日常生活面臨困難

農(nóng)村女性高齡老年人較低的文化教育水平使其在養(yǎng)老過(guò)程中產(chǎn)生了一些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，一是受教育程度偏低，使農(nóng)村女性高齡老年人長(zhǎng)期從事體力勞動(dòng)，對(duì)其身體健康狀況產(chǎn)生了重要的影響。二是文化程度偏低，使得農(nóng)村女性高齡老人認(rèn)知和接受新事物的能力降低，導(dǎo)致其精神文化生活單調(diào)，以及想法不能被子女后輩們理解。

（二）農(nóng)村女性高齡老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)狀況差

農(nóng)村女性高齡老年人大多缺乏退休金制度的保障，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)大多來(lái)源于子女。盡管有少數(shù)高齡老人可以進(jìn)行一般的勞動(dòng)，但是它只能算是一種運(yùn)動(dòng)的方式，并不能維持自己的生活開(kāi)支。另一方面，女性高齡老人的消費(fèi)水平普遍較低，醫(yī)療費(fèi)用占去了她們消費(fèi)的大部分，其次是過(guò)年、過(guò)節(jié)時(shí)的開(kāi)支。

（三）農(nóng)村女性高齡老人的照料方式單一

照料主要包括日常生活上的照料和患病時(shí)醫(yī)護(hù)上的照料兩種。與男性高齡老人相比，女性高齡老人患病的概率相對(duì)要高，因此，家庭成員在女性高齡老人的照料上需要付出更多的時(shí)間和精力。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍缺乏，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老在中西部很多農(nóng)村還處于空白狀態(tài)。

（四）農(nóng)村女性高齡老人社會(huì)保障不足

農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生設(shè)施不齊全，醫(yī)療費(fèi)用高，直接影響到女性高齡老人醫(yī)療的積極性。其中，醫(yī)療費(fèi)用偏高是女性高齡老人不愿接受住院醫(yī)療的主要原因。對(duì)于低收入的農(nóng)村女性高齡老人而言，政府給予的醫(yī)療補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足自己對(duì)醫(yī)療的需求。

（五）農(nóng)村女性高齡老人精神慰藉匱乏

隨著城市化的發(fā)展，越來(lái)越多的年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、學(xué)習(xí)和生活，農(nóng)村家庭中空巢老人家庭也越來(lái)越多，女性壽命一般長(zhǎng)于男性，空巢女性高齡老人的養(yǎng)老形勢(shì)非常嚴(yán)峻，很多女性高齡老人缺乏精神慰藉，情感空虛。

二、農(nóng)村女性高齡老人養(yǎng)老的對(duì)策

建立多樣化的社會(huì)養(yǎng)老形式，建立和完善以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為輔、切實(shí)提高農(nóng)村女性高齡老年人口自身養(yǎng)老能力，加快農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制建設(shè)，完善農(nóng)村綜合養(yǎng)老保障體系。改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決農(nóng)村女性高齡老人“看病難、看病貴”的問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)村高齡婦女參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，共同改善農(nóng)村高齡婦女的生活質(zhì)量，提倡子女養(yǎng)老的社會(huì)美德，滿足女性高齡老人的精神需求。

（一）積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作

應(yīng)積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，將其作為解決農(nóng)村女性高齡老年人養(yǎng)老問(wèn)題的一種重要途徑。社會(huì)養(yǎng)老是我國(guó)未來(lái)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式之一，也是我國(guó)養(yǎng)老保障發(fā)展的方向。一是要加大政府補(bǔ)助比重，提高生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)慕档图w繳納的標(biāo)準(zhǔn)。二是要因地制宜，建立不同層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老基金的監(jiān)督和管理，確保基金增值，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，做到農(nóng)村養(yǎng)老基金收支分開(kāi)管理，提高基金管理層次，杜絕腐敗發(fā)生。三是要整合農(nóng)村相關(guān)保障制度，保障新農(nóng)保的可持續(xù)運(yùn)行。

（二）提高農(nóng)村婦女的地位，為農(nóng)村高齡老年婦女贏得尊重

由于農(nóng)村女性高齡老人的文化程度普遍較低、“男尊女卑”封建思想的殘留，農(nóng)村婦女的地位要低于男性。因此，要改善農(nóng)村女性高齡老人的經(jīng)濟(jì)狀況，提高農(nóng)村婦女的家庭及社會(huì)地位，應(yīng)將遺屬保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)的范圍。另外，應(yīng)大力弘揚(yáng)尊老愛(ài)老的美德，理解、關(guān)心并尊重老年婦女，主動(dòng)為老年婦女提供生活上的照料和精神上的慰藉。

（三）繼續(xù)發(fā)揮和強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)作用

受傳統(tǒng)倫理思想影響，中國(guó)老年人口偏好個(gè)人或家庭養(yǎng)老方式。但受內(nèi)外部障礙性因素的影響，自養(yǎng)層面的養(yǎng)老方式發(fā)揮的作用會(huì)逐步降低。在現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善的形勢(shì)下，更要發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主導(dǎo)功能，并且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)把它作為我國(guó)農(nóng)村重要的養(yǎng)老保障方式之一。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展

社區(qū)是指在共同經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上，并在政治、文化、社會(huì)生活方面有著某些屬性的特定地理區(qū)域。中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)一般應(yīng)為一個(gè)行政村。因此社區(qū)養(yǎng)老保障機(jī)制也就是一個(gè)行政村應(yīng)具有的養(yǎng)老保障機(jī)制。但是，建立和完善社區(qū)養(yǎng)老保障機(jī)制，還需因地制宜，實(shí)事求是，充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)，建立起可持續(xù)的、協(xié)調(diào)的養(yǎng)老保障機(jī)制。

（五）改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決“看病難、看病貴”的問(wèn)題

篇(4)

論文摘要：長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式主要存在家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老等方式。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除了繼續(xù)保持和況固家庭養(yǎng)老的方式外，還需建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老方式并加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障資全的投入。

    養(yǎng)老保障是社會(huì)保障系統(tǒng)中的一個(gè)主要項(xiàng)目。它是指對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助措施，包括經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療以及服務(wù)照料等方面的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助措施。養(yǎng)老保障制度的內(nèi)容比較廣泛，具體包括收人保障、醫(yī)療保障、最低生活(福利)保障、住房保障、生活服務(wù)和保健服務(wù)等。

    一、農(nóng)村養(yǎng)老的三種基本形式

    2004年底，中國(guó)60歲及以l-老年人口為1.43億，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過(guò)4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3億一4億的規(guī)模。如何保障老年人口晚年生活是全社會(huì)都必須面對(duì)的重大課題。而長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)村老年人的社會(huì)保障問(wèn)題更加嚴(yán)峻。目前農(nóng)村的養(yǎng)老方式主要有三種，即家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。

    (一)家庭養(yǎng)老

    所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要包括經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍只個(gè)方面。這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。按照政府部門(mén)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來(lái)源構(gòu)成中，來(lái)自子女供給部分城市占16.8%，城鎮(zhèn)占24.0%，農(nóng)村地區(qū)占39.1%，這說(shuō)明子女供養(yǎng)在農(nóng)村養(yǎng)老方式中占有重要地位。

    (二)集體養(yǎng)老

    集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)的集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。“五保制度”是對(duì)農(nóng)村喪失勞動(dòng)力，無(wú)依無(wú)靠的老、弱、孤寡殘疾居民以“五保”即保證他們的吃、穿、住、燒、葬(教)等為內(nèi)容，以社會(huì)救濟(jì)為主要特征的社會(huì)保障制度。“五保”的供養(yǎng)方式逐漸通過(guò)建立敬老院來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)孤寡老殘人員的集中供養(yǎng)。目前，五保供養(yǎng)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)最為傳統(tǒng)的政府供養(yǎng)方式。這種養(yǎng)老方式對(duì)符合要求的老年人主要采取兩種供養(yǎng)形式，一是集中在敬老院供養(yǎng)，即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村安排在敬老院享受養(yǎng)老保障;二是分散供養(yǎng)，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)，安排鄰里照顧。

(三)儲(chǔ)蓄養(yǎng)老

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即指老年人口依靠  日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老。我國(guó)特有的戶籍制度和土地政策，使農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中中獲得的收人微薄，生活所需的不足部分往往由外出打工補(bǔ)充。大量的農(nóng)村青壯年人口紛紛外出打工，通過(guò)辛苦勞作和省吃儉用，或多或少地積攢了一部分財(cái)產(chǎn)。他們的這些積蓄除了用于日常開(kāi)銷、教育投資、醫(yī)療費(fèi)用的支出，還通常用于“防老”。目前我國(guó)的農(nóng)民工人口已達(dá)到1.5億左右，大部分人并不打算永久性地居住在城市。有了一定的積蓄后，很多農(nóng)民工首先想到的就是回老家修房子，目的就是為了將來(lái)的養(yǎng)老。

    二、農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的現(xiàn)狀

    在城市化進(jìn)程不斷加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化的時(shí)代。傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式遭遇到巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障中存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。以湖北省為例，2005年，湖北省農(nóng)調(diào)隊(duì)，采用抽樣調(diào)查的方式在全省17個(gè)市縣就農(nóng)村社會(huì)保障制度問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查，之后又專門(mén)針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題在5個(gè)縣市對(duì)150個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。調(diào)查顯示，湖北省農(nóng)村老年化比重呈加快上升之勢(shì)，而農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)卻相對(duì)滯后，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。

    (一)農(nóng)村社會(huì)保障功能的弱化

    農(nóng)村社會(huì)福利、政府救濟(jì)和低保投人嚴(yán)重不足，大多數(shù)的老年人基本處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障體系之外。廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢(shì)地位的老年人群體生活狀況不容樂(lè)觀，共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不夠。此外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱，致使農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老舉步維艱。與城鎮(zhèn)一樣，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制其實(shí)是一種福利和救助制度，主要由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，雖然國(guó)家在城市建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會(huì)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，也在農(nóng)村推行了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但于集體經(jīng)濟(jì)脆弱等多種原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)舉步維艱。據(jù)湖北省農(nóng)調(diào)隊(duì)2005年對(duì)170個(gè)村的抽樣調(diào)查，2005年底，村均累計(jì)負(fù)債近78.5萬(wàn)元，這就意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力承擔(dān)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用完全要農(nóng)民自己承擔(dān)。17個(gè)縣市，1700個(gè)農(nóng)戶調(diào)查顯示，有近六成的農(nóng)民認(rèn)為如果養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用完全要自己負(fù)擔(dān)，他們不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。2006年，社保養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)作情況比意向調(diào)查結(jié)果還要差，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的10.5%。

    (二)土地功能的“虛化”

    土地不僅被農(nóng)民視為生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，而且被視為失業(yè)保障(當(dāng)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入不佳時(shí)，農(nóng)民可以退回到土地，獲得生產(chǎn)和生活資料)和養(yǎng)老保障(在青壯年和老年健康期通過(guò)勞動(dòng)獲得的收人，可以維持自己的老年基本生活)。然而，近年來(lái)，農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能在不斷“虛化”。一方面，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收益越來(lái)越低，甚至出現(xiàn)了種田虧本的現(xiàn)象。土地給予農(nóng)民的養(yǎng)老保障可以說(shuō)是杯水車薪;另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地。這樣，部分農(nóng)民變成了“非城非農(nóng)”的失地農(nóng)民，土地養(yǎng)老保障無(wú)從談起。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中耕地面積銳減。許多農(nóng)村老年人失地后，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。

    (三)家庭養(yǎng)老功能的弱化

    家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言，家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實(shí)社會(huì)及調(diào)查材料看，它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到來(lái)自于計(jì)劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會(huì)共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)各種因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開(kāi)始瓦解，子女對(duì)老年人的照料和慰藉不像過(guò)去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。也就是說(shuō)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正開(kāi)始面臨著許許多多的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)2004年平均3.8個(gè)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人，據(jù)2005年湖北省對(duì)170個(gè)村的抽樣調(diào)查，平均3.2個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就要供養(yǎng)一個(gè)老人。據(jù)巧。個(gè)農(nóng)戶重點(diǎn)調(diào)查，2005年農(nóng)戶用于養(yǎng)老的費(fèi)用仍然達(dá)到每位老人974元，養(yǎng)老費(fèi)用占農(nóng)戶家庭年純收入的8.5%。

   三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制的措施

    隨著社會(huì)的發(fā)展變化，面對(duì)我國(guó)龐大的農(nóng)村人口群，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為避免農(nóng)村養(yǎng)老保障制度滯后帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，我們巫需找到一條適合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的養(yǎng)老保障的發(fā)展道路。就目前我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)狀而言，需要繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用，建立和完善社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的資金投人，方能解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

    (一)繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老機(jī)制

    贍養(yǎng)老人無(wú)論從倫理道德還是從法律規(guī)定上講，都是子女義不容辭的責(zé)任。從我省農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，家庭養(yǎng)老在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。因此，農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展不應(yīng)排除家庭養(yǎng)老保障，而是要通過(guò)社會(huì)化養(yǎng)老保障機(jī)制來(lái)促進(jìn)家庭養(yǎng)老。一是以政府行為推動(dòng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老，在全社會(huì)形成養(yǎng)老光榮的風(fēng)氣。政府通過(guò)農(nóng)村基層組織每年對(duì)農(nóng)民家庭養(yǎng)老情況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)尊老、愛(ài)老，盡到贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)戶予以掛牌褒獎(jiǎng)，并在減免稅費(fèi)土予以扶持。二是加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。其形式有老年人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等。近年來(lái)，老年協(xié)會(huì)在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用，紅白理事會(huì)引導(dǎo)人們對(duì)老年人的喪事簡(jiǎn)辦，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，把錢(qián)用在老年人生前生活改善上，提高了老年人生活質(zhì)量。對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo)，促進(jìn)其發(fā)揮更大的作用。

   (二)建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制

    社區(qū)養(yǎng)老是發(fā)展新農(nóng)村的新趨勢(shì)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的文化建設(shè)和服務(wù)理念，盡可能解除落后地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂，盡快改變其養(yǎng)兒防老的生育觀念，不但對(duì)落后地區(qū)人口控制發(fā)揮作用，也對(duì)促進(jìn)落后地區(qū)人口流動(dòng)、增進(jìn)落后地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素有著重要意義。城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)相比，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)起步晚，遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村老人的需求。為此應(yīng)從三方面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制建設(shè)。首先，加快建設(shè)農(nóng)村敬老院。敬老院是我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容，曾受到老人的喜愛(ài)和子女們的青睞。隨著老齡化社會(huì)的加速形成，農(nóng)村敬老院的數(shù)量越發(fā)難以滿足老人的需求，因此，必須加快農(nóng)村敬老院的建設(shè)步伐。其次，農(nóng)村老年服務(wù)的內(nèi)容必須增加，包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容，以滿足老年人不同的需要。再次，盡可能在經(jīng)濟(jì)上給老年人以支持。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村對(duì)60歲以上的老年人實(shí)行了退休制度，也有的按年給予補(bǔ)貼，對(duì)老年人的養(yǎng)老作用很大。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。因此大力發(fā)展對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的重要之舉。

篇(5)

    【論文摘要】江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)的單一的農(nóng)民已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系要根據(jù)農(nóng)民群體的分層及養(yǎng)老需求情況，細(xì)分目標(biāo)人群，充分整合和優(yōu)化現(xiàn)有的養(yǎng)老組織制度資源，鞏固家庭養(yǎng)老的墓礎(chǔ)、突出社會(huì)養(yǎng)老的功能、拓展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間。

    江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是總體而言，城鄉(xiāng)社會(huì)保障還存在巨大的差異，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系還十分薄弱。尤其是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的的加快，失地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工等特殊群體的養(yǎng)老保障間題凸顯，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，逐步建立起一套有中國(guó)特色的、能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系已成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。

    一、江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)面臨的目標(biāo)人群分析:農(nóng)民群體的分層及其養(yǎng)老需求的變化

    (一)職業(yè)角色的分層化

    改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，江蘇農(nóng)村社會(huì)單一的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層出現(xiàn)了明顯的分化，主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)民非農(nóng)化程度較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶比重分別為24.25%和20.19%，純農(nóng)業(yè)戶所占比重為55.56% ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)73.29%的平均水平。(資料來(lái)源2001年全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù))。江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)的農(nóng)民職工占全省農(nóng)村勞動(dòng)力的113以上，成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道。二是流動(dòng)農(nóng)民工多，江蘇是流動(dòng)人口流人數(shù)量較大的省份。截至2005年6月，全省已登記暫住人口1 030萬(wàn)人。其中蘇南地區(qū)暫住人口759萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.7%。三是失地農(nóng)民多。近年來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，建設(shè)用地的需求迅速增長(zhǎng)，失地農(nóng)民的數(shù)量正在不斷增多。2002年全省農(nóng)村居民中無(wú)地或未經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的家庭約占7%，而1998年還不到1%。

    農(nóng)民職業(yè)角色的多元化帶來(lái)了養(yǎng)老保障需求的多樣性和不同職業(yè)之間的差異性。據(jù)我們對(duì)被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、流動(dòng)的農(nóng)民工、農(nóng)村自謀職業(yè)者和留地農(nóng)民調(diào)查，被征地農(nóng)民由于失去了土地的依靠，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的保障需求最為強(qiáng)烈，其次是有穩(wěn)定工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，而流動(dòng)的農(nóng)民工及農(nóng)村自謀職業(yè)者的養(yǎng)老需求程度要小于留地農(nóng)民。

    (二)收入水平的分層化

    近十年來(lái)，農(nóng)村居民生活水平有了很大程度的提高。根據(jù)江蘇省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)數(shù)據(jù)，2004年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民人均純收人分別為6 544元、4 765元和3 906元。蘇南地區(qū)農(nóng)民人均純收人遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平，分別是蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)民人均純收人的1.37和1.68倍。2004年農(nóng)民收人墩高的江陰市7 673元，最低的灌南縣3 079元，兩者相差4 594元。按照人均純收人五等份分組，2004年20%收人最高組家庭人均純收人10 292元，戶均純收人達(dá)到32 523元，分別是20%收人最低組的5.9倍和4.5倍，去掉高收人戶的份額，全省還有一半以上農(nóng)戶的收人水平達(dá)不到平均數(shù)。

    農(nóng)民收人分化對(duì)養(yǎng)老保障的含義是十分顯著的。收人低的農(nóng)民群體對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的需求可能會(huì)明顯不足。由于強(qiáng)制性或自愿繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可能會(huì)明顯超出這些低收人群體的承受能力，尤其是那些收人水平過(guò)低的貧困人口面臨的問(wèn)題就更加復(fù)雜了。養(yǎng)老的年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題也加劇了上述問(wèn)題的復(fù)雜性。

    (三)年齡結(jié)構(gòu)的分層化

    年齡結(jié)構(gòu)的分層化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)的老齡化，以及城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差異。據(jù)調(diào)查，江蘇省現(xiàn)有60歲以上老人845萬(wàn)，占全省人口總數(shù)的11.9%.在全國(guó)已率先進(jìn)人了人口老齡化時(shí)期。其中城鎮(zhèn)老人為182萬(wàn)，農(nóng)村老人有663萬(wàn)，占農(nóng)村人口的12.5%，農(nóng)村人口的老齡化程度已超過(guò)了城鎮(zhèn)。從地區(qū)老齡化差異來(lái)看，蘇南高于蘇中，蘇中又高于蘇北。

    江蘇農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的分層化與老齡化速度的加快使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得十分突出。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)50年內(nèi)，江蘇老年人口規(guī)模將以年均1.9%的速度遞增，到2050年，全省老年人口將達(dá)到1 702萬(wàn)人，老年人口比重將超過(guò)四分之一。所以，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的設(shè)計(jì)就必需考慮到這一未來(lái)或預(yù)期的養(yǎng)老保障問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老保障問(wèn)題的統(tǒng)籌規(guī)劃與發(fā)展。

    二、江蘇農(nóng)村養(yǎng)老保障可供選擇的組織制度模式及其評(píng)價(jià)

    (一)家庭養(yǎng)老模式

    家庭養(yǎng)老一直是我國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式，但是受多種因素的影響，家庭養(yǎng)老方式正在出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。這些因素包括:一是計(jì)劃生育政策的實(shí)施使得農(nóng)戶家庭中子女的數(shù)量減少，家庭日益小型化。據(jù)調(diào)查，1995年江蘇省家庭平均人口為3.41人，比1990年減少0.45人。隨著計(jì)劃生育國(guó)策的進(jìn)一步貫徹實(shí)行，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村家庭人口將會(huì)形成“四、二、一”結(jié)構(gòu).即一對(duì)夫婦在撫養(yǎng)一個(gè)孩子的同時(shí)要賠養(yǎng)四位老人;二是人口遷移導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度比城市更加嚴(yán)重。2000年人口普查資料顯示，農(nóng)村65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋壤?.5%.而城市只有6.4%.人口向城市遷移以青壯年勞動(dòng)力為主，再加上家庭觀念的變化，越來(lái)越多的老年人難于與子女一起生活，到時(shí)農(nóng)村“空巢”家庭將比城市更為突出;三是農(nóng)村生產(chǎn)的社會(huì)化使得家庭的部分生產(chǎn)功能外部化，家庭的養(yǎng)老能力隨之降低;四是土.地的養(yǎng)老功能正在削弱。隨著工業(yè)化和城市化速度的加快，農(nóng)民的土地正在不斷減少，失地農(nóng)民也越來(lái)越多。另一方面，對(duì)目前主要依靠土地養(yǎng)老的農(nóng)民，由于受土地制度、土地?cái)?shù)量及土地收人的限制，不能對(duì)土地的養(yǎng)老保障作用估計(jì)過(guò)高。土地的所有權(quán)并不屬于農(nóng)戶所有，也沒(méi)有自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。土地?cái)?shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，單靠土地是難以維持生計(jì)的。

    (二)社會(huì)養(yǎng)老模式

    長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的對(duì)象局限于“五保”老人，這部分老人占農(nóng)村老年人口的很小一部分比例，因此，五保養(yǎng)老的模式不具有普遍性。自上個(gè)世紀(jì)八十年代末以來(lái)，我國(guó)在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，但是由于制度的缺陷，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自1998年后就基本上處于停頓的狀態(tài)。至今，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未形成一個(gè)較好的方案，目前還處于各地制度探索時(shí)期。

    近幾年來(lái)，以蘇州為代表的建立在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式形成了自身特色.取得了突破性的發(fā)展，截至2004年7月，累計(jì)參加新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)139.37萬(wàn)人，參保覆蓋面達(dá)76.05%，按月享受社會(huì)養(yǎng)老待遇人數(shù)52.25萬(wàn)人，覆蓋率71.46%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省13個(gè)省轄市、100個(gè)縣(市、區(qū)),1 276個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的830萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)保基金總額達(dá)66億元，其中有71萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，雖然江蘇省的農(nóng)保工作走在全國(guó)前列，但從目前制度的運(yùn)行情況來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍存在夜蓋面窄、保障水平低、參保率不高、基金保值增值能力不強(qiáng)、統(tǒng)籌層次太低(以縣級(jí)為單位的統(tǒng)籌)等問(wèn)題。

    (三)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

    從很多西方國(guó)家建構(gòu)多層次的養(yǎng)老保障體系的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保障體系的必不可少的一個(gè)組成部分。近年來(lái)，商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)通過(guò)經(jīng)辦失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育特殊對(duì)象的養(yǎng)老保險(xiǎn)等，探索出一些成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)民養(yǎng)老保障體系中的作用正在不斷增強(qiáng)。受農(nóng)民收人水平和養(yǎng)老觀念的影響，以及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于受到自身?xiàng)l件的限制，諸如以營(yíng)利為目的，遵循的是自愿的原則，國(guó)家對(duì)商業(yè)人壽保險(xiǎn)的政策優(yōu)惠不夠，因而，對(duì)農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，目前還不具備推廣的條件，只在小范圍內(nèi)發(fā)揮著作用。

    總之，無(wú)論是養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源還是生活照料、精神慰藉，家庭養(yǎng)老(包括個(gè)人養(yǎng)老、土地養(yǎng)老)在農(nóng)村養(yǎng)老中占據(jù)絕對(duì)的地位。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅在蘇南少數(shù)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行制度試點(diǎn)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本處于空白。

   三、加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展的思路與政策逮議

    江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的基本條件。因此，在鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，不斷拓展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間。可采取的發(fā)展思路為:從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以保障農(nóng)民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，分地區(qū)(先蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，再蘇中、蘇北地區(qū))，分項(xiàng)目(先建立農(nóng)村最低生活保障制度，再發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn))，分重點(diǎn)(先保障農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，再兼業(yè)農(nóng)民，最后留地農(nóng)民)，分階段(先試點(diǎn)，再推廣)進(jìn)行。

    (一)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的保障機(jī)制，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位

    家庭養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)是建立在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的養(yǎng)老資源在家庭范圍內(nèi)的互助和代際交換。家庭不僅是養(yǎng)老的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是生活照料和精神慰藉的重要依靠。無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)，家庭養(yǎng)老都將是養(yǎng)老保障體系中的基礎(chǔ)。針對(duì)目前家庭養(yǎng)老功能不斷弱化的間題，要加強(qiáng)宣傳敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)養(yǎng)老文化，以確保養(yǎng)老文化基礎(chǔ)不受削弱和動(dòng)搖;另一方面要加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的法律制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村老人依法養(yǎng)老的權(quán)益。基層組織要利用農(nóng)村原有的鄰里互助的良好傳統(tǒng)，開(kāi)展“手拉手”、“結(jié)對(duì)子”等社會(huì)互助活動(dòng).創(chuàng)造一個(gè)尊老，愛(ài)老，互助合作的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

    (二)完善農(nóng)村最低生活保障制度

    農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系中的基礎(chǔ)性工程，是社會(huì)保障制度中的重中之重。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度。蘇南地區(qū)要全面建立較為完善的農(nóng)村最低生活保障制度，在“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上逐步形成最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制;蘇中地區(qū)要健全制度，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”;蘇北地區(qū)要低標(biāo)準(zhǔn)起步，重點(diǎn)保障特困戶，逐步擴(kuò)大覆蓋面，量力而行，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善。在建立農(nóng)村最低生活保制度中要建立由市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)財(cái)政以縣為主負(fù)擔(dān)，省財(cái)政設(shè)立省級(jí)農(nóng)村低保專項(xiàng)調(diào)劑金，對(duì)財(cái)政較為困難的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。合理界定最低生活保障對(duì)象，農(nóng)村保障金由銀行統(tǒng)一發(fā)放，并重視各項(xiàng)配套措施建設(shè)。

    (三)積極實(shí)施農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)制度，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能，更好地滿足老年人群的養(yǎng)老需求

    江蘇農(nóng)村“五保”對(duì)象的集中供養(yǎng)率在蘇南、蘇中、蘇北之間差距較大，蘇南地區(qū)集中供養(yǎng)率普遍較高，而在其它地區(qū)集中供養(yǎng)率還比較低。與浙江省相比，存在較大的差距。浙江省2001年末，全省共有4.97萬(wàn)孤寡老人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng).集中供養(yǎng)率達(dá)81.88%。據(jù)調(diào)查，蘇州農(nóng)村“五保”老人中人住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有69%，人住農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員中，有6%的老人為自愿選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的非“五保”對(duì)象，雖然這部分老人占的比例還較小，但已反映了傳統(tǒng)的“子女養(yǎng)老”、“居家養(yǎng)老”的觀念正在發(fā)生變革。今后一方面要加快農(nóng)村公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，滿足農(nóng)村“五保”和貧困老人集中供養(yǎng)的需要;另一方面，政府要制訂優(yōu)惠政策和措施，大力鼓勵(lì)民間資本投資和經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)的格局，更好地滿足各類層次的老人養(yǎng)老需要，加快農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

    (四)依據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平.針對(duì)不同的目標(biāo)人群有差別分層次地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)

    結(jié)合西方工業(yè)化國(guó)家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐和目前江蘇省農(nóng)民的實(shí)際情況，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該依據(jù)社會(huì)群體分層情況和各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分類建立，逐步推進(jìn)。具體的說(shuō)，對(duì)被征地農(nóng)民.把征地費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，以土地?fù)Q保障，從根本上解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，由雇主和雇員共同繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵是如何保證其繳費(fèi)的可持續(xù)性和養(yǎng)老金的可轉(zhuǎn)移性，技術(shù)要求較為復(fù)雜，因此，要首先解決這些前提條件，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能順利推行。最后是解決自謀職業(yè)者(經(jīng)商人員)和留地人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。自謀職業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由其本人全部繳納，留地農(nóng).民的養(yǎng)老保險(xiǎn)建立取決于農(nóng)村城市化的進(jìn)程和政府財(cái)政實(shí)力。換言之，如果純粹以種地為生的農(nóng)民成為農(nóng)村人口的很小一部分，如20%或是30%左右，那么，留地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)間題就是一個(gè)小間題了。

    (五)發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的輔助和補(bǔ)充性作用

    目前，受各種客觀條件的制約，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的作用還非常弱，遠(yuǎn)未發(fā)揮出其在整個(gè)養(yǎng)老保障體系中應(yīng)有的作用。今后，政府要在利率、行業(yè)準(zhǔn)入等方面提供相應(yīng)政策優(yōu)惠，支持和鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)宣傳，不斷開(kāi)拓多種形式的人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分利用商業(yè)保險(xiǎn)具有的保障方式較為靈活的優(yōu)勢(shì)，滿足各種層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求，不斷擴(kuò)大服務(wù)的對(duì)象，提高夜蓋面。使商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為養(yǎng)老保障體系中不可缺少的一個(gè)有機(jī)組成部分，使其真正成為農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要補(bǔ)充。

篇(6)

關(guān)鍵詞：老齡化；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民群體是我國(guó)最大的人口群體，而農(nóng)村老年人口也是我國(guó)最大的老年人口群體。研究并解決好農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題是解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題就是解決農(nóng)民的最基本要求的問(wèn)題。

一、 農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀

農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題一直關(guān)系著我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題更是成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

1、目前國(guó)家老齡化正在加快，客觀上使農(nóng)村養(yǎng)老的形勢(shì)更嚴(yán)峻

所謂人口老齡化，是指老年人（目前國(guó)際上一般把60歲及以上人口稱為老年人口）在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升，按國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^(guò)10%和7%，即可看作是達(dá)到人口老齡化。截至2008年底，我國(guó)60歲以上的老年人已經(jīng)達(dá)到1.6億，約占總?cè)丝诘?2%，80歲以上的老年人1805萬(wàn)，約占老年人口總數(shù)的11.29%。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日趨弱化

家庭養(yǎng)老就是以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭成員或家為老年人提供衣食住行等生活保障的養(yǎng)老方式，主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰藉三個(gè)方面。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。農(nóng)民養(yǎng)兒防老的思想極為深厚也不易改變。"養(yǎng)子防老"以及"有錢(qián)不如有人"等觀念極為普遍。20世紀(jì)70年代我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策，農(nóng)村家庭"四二一"或"四二二"結(jié)構(gòu)在逐漸形成，家庭規(guī)模小型化。20世紀(jì)80 年代實(shí)行計(jì)劃生育后的新生代，父母將很快進(jìn)入需要養(yǎng)老的階段，家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)日趨嚴(yán)重。

3、土地養(yǎng)老保障的功能減弱

2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查推算，外出農(nóng)民工增加，而本地減少。2009年全國(guó)外出農(nóng)民工總量14533萬(wàn)人，比上年增加492萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.5%。農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，對(duì)農(nóng)村的影響很大。他直接導(dǎo)致了農(nóng)村留守老人的增多。由此而帶來(lái)的影響是，我國(guó)農(nóng)村將普遍出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，這樣的影響加重了農(nóng)村養(yǎng)老的困難，使得"空巢"家庭越來(lái)越多。

4、醫(yī)療資源問(wèn)題嚴(yán)重使得農(nóng)村就醫(yī)難，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不健全

農(nóng)村留守老人由于身體、年齡等客觀因素，體能各項(xiàng)指標(biāo)呈下降趨勢(shì)。特別是在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的留守老人，巨額的醫(yī)療費(fèi)使得原來(lái)就不富裕的農(nóng)村家庭承擔(dān)更加巨大的負(fù)擔(dān)，成為更為貧窮的家庭，無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)的就只能"小病抗，大病拖"，如果身染重病就只有等死。[1]醫(yī)療資源大多分布在城市，農(nóng)村分布很少，給患病的農(nóng)村老人看病更增加了困難，巨大的費(fèi)用使得老年人養(yǎng)老更難實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村人口中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例在7%左右，而城市在30%左右，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋率遠(yuǎn)低于城市,使得農(nóng)村養(yǎng)老金的積累受到很大的限制。[2]

二、建立健全農(nóng)村老年人養(yǎng)老的有效機(jī)制

農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題，不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，而且也給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)埋下躁動(dòng)的隱患。建立健全農(nóng)村老年人養(yǎng)老的有效機(jī)制是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中要解決的頭等大事。

1、從實(shí)際出發(fā)，鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制

家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。當(dāng)前農(nóng)村大多數(shù)老年人都還是采取家庭養(yǎng)老的方式安度晚年，這也是中國(guó)國(guó)情所決定的。因此，要利用各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，積極地做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過(guò)宣傳教育，使人們認(rèn)識(shí)到尊老、敬老、養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。要建立健全"村規(guī)民約"，保障老人的利益。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵(lì)和支持簽訂養(yǎng)老協(xié)議書(shū)，使老年人的合法權(quán)益和子女應(yīng)盡的義務(wù)公開(kāi)化。通過(guò)加強(qiáng)道德教育、五好文明家庭教育，在青少年的思想上樹(shù)立尊老敬老的良好習(xí)慣，進(jìn)而達(dá)到強(qiáng)化家庭倫理觀念，確保農(nóng)村老人"老有所養(yǎng)"的目的。[3]

2、建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

由于社區(qū)養(yǎng)老是比家庭養(yǎng)老更先進(jìn)的養(yǎng)老方式,具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，按照我國(guó)的基本國(guó)情和民族傳統(tǒng),大部分老年人都喜歡選擇不離開(kāi)居住社區(qū)的養(yǎng)老方式。因此,大力倡導(dǎo)以居家養(yǎng)老為主、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式,采取切實(shí)的政策強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系就必須做到：一是加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系。農(nóng)村老年服務(wù)必須增加包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容,既要滿足農(nóng)村居民的生活需求，又要滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)需求，有針對(duì)性有重點(diǎn)地發(fā)展服務(wù)項(xiàng)目。二是政府要盡可能加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的資金投入，在經(jīng)濟(jì)上給老年人以支持，并且在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展多項(xiàng)活動(dòng)，要注重老年人的精神世界。三是建設(shè)好社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，包括社區(qū)專職工作者隊(duì)伍和社區(qū)志愿者隊(duì)伍，多引進(jìn)此方面人才合理處理農(nóng)村老人與其家庭之間的關(guān)系。

3、繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制

大力推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度,完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系,是解決農(nóng)村老年人看病難,看病貴的有效途徑。做好這項(xiàng)工作,首先必須采取國(guó)家地方政府和個(gè)人負(fù)擔(dān)的辦法, 要加大新農(nóng)村合作醫(yī)療政策的宣傳力度，激發(fā)農(nóng)民群眾參合積極性。其次加大財(cái)政扶持力度,對(duì)農(nóng)村特困老年人參加新型合作醫(yī)療。最后各級(jí)醫(yī)療保健服務(wù),為農(nóng)村老年人看病掛號(hào)、就診、取藥、住院提供方便。抓好農(nóng)村衛(wèi)技人員隊(duì)伍建設(shè)。[1]探索和建立農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)、培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高醫(yī)療水平。

4、積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障事業(yè)

在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，仍然以家庭養(yǎng)老為主要方式，但為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，我們要積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，這是國(guó)家為解決即將到來(lái)的農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的一項(xiàng)重要對(duì)策。擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民正確了解有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展的有效措施。推行小額商業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在完善農(nóng)村社會(huì)保障體系中的積極作用。

5、保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村老年人養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

在農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下，盡管土地的養(yǎng)老保障功能十分有限，但還找不到能夠取代土地為農(nóng)民提供基本生活保障的物質(zhì)條件，土地保障還將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要形式而存在。要進(jìn)一步堅(jiān)持黨在農(nóng)村的土地政策。在目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況下，搞好農(nóng)村養(yǎng)老工作，很重要的是要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的土地政策。要扎扎實(shí)實(shí)地、不折不扣地執(zhí)行黨的農(nóng)村土地政策，落實(shí)好責(zé)任田，管好責(zé)任田，保證責(zé)任田的豐收，這是農(nóng)民基本生活的保障。[5]保障耕地的安全，切不可發(fā)生私自占用農(nóng)用耕地的事件。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡正蘭.農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀與對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2008,(4).

[2]楊皖蘇,胡慶鈴.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].科技和產(chǎn)業(yè),2008,(2).

[3]安然.我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及對(duì)策思考[J].理論觀察,2006,(4).

[4]鄭若愚.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)管理者,2009,(9).

篇(7)

一、目前漁農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，漁農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言，家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實(shí)社會(huì)及調(diào)查材料看，它已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到來(lái)自于計(jì)劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會(huì)共同引發(fā)的人口結(jié)構(gòu)老齡化、家庭結(jié)構(gòu)核心化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

1、漁農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村的“空巢家庭”越來(lái)越多，留守在漁農(nóng)村的老年人需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動(dòng)，子女對(duì)老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外難以較好實(shí)現(xiàn)。在岱西我們看到，留守在漁農(nóng)村的老人，大多是自己養(yǎng)活自己，活到老干到老，是許多漁農(nóng)村老年人生活的真實(shí)寫(xiě)照。一旦他們喪失勞動(dòng)能力，因無(wú)固定收入，生活風(fēng)險(xiǎn)和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。

2、隨著生產(chǎn)方式和生活方式的改變，老年人原有的優(yōu)勢(shì)地位正在失去，年輕一代敬老愛(ài)老意識(shí)的匱乏，致使家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任正在淡化、丟失。尤其在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，各種思想活躍，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到挑戰(zhàn)，年輕一代在思想上基本認(rèn)同養(yǎng)老的同時(shí)，行為上則表現(xiàn)得更為現(xiàn)實(shí)和自我。

3、漁農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低。這有幾方面的原因：一是岱西漁農(nóng)民主要以曬鹽、種植等為主，村民人均收入較低，一年辛苦下來(lái)，除了必要的開(kāi)支已所剩無(wú)幾；二是給孩子成家和蓋（買(mǎi)）房子是漁農(nóng)民的最大開(kāi)支，許多家庭把多年積蓄花光，甚至還背上外債；三是由于傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村老年人在勞動(dòng)年齡階段創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，而不是靠自己的儲(chǔ)蓄來(lái)養(yǎng)老。因此，到了老年，經(jīng)濟(jì)上只能依賴子女，由于代際之間經(jīng)濟(jì)交流存在嚴(yán)重的不平等，老年人的贍養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供養(yǎng)子女的費(fèi)用。

此外，隨著教育消費(fèi)的增加和醫(yī)療制度改革，使?jié)O農(nóng)村許多家庭本已拮據(jù)的生活更加貧困，有的負(fù)債累累。現(xiàn)在孩子從上小學(xué)至初中、高中、大學(xué),其花費(fèi)是過(guò)去的幾倍甚至幾十倍，農(nóng)村人也已認(rèn)識(shí)到讀書(shū)是改變個(gè)人和家庭面貌的重要出路，寧愿自己受貧，也要供養(yǎng)子女上學(xué)，這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視，甚至虐待的一個(gè)現(xiàn)實(shí)因素。

(二)漁農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)新形勢(shì)下人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。表現(xiàn)為一是老年服務(wù)體系仍屬空擋，敬老院只能涉及到部分老年人，老年醫(yī)療服務(wù)、生活料理服務(wù)、不能自理的老人的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)等都未建立。二是老年協(xié)會(huì)組織還不夠健全、不夠完善，老年協(xié)會(huì)組織在對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促方面的作用發(fā)揮還不夠大。

(三)漁農(nóng)村社會(huì)福利、政府救濟(jì)不足。自2006年起，舟山市實(shí)施新型社區(qū)養(yǎng)老保障金發(fā)放制度，實(shí)施了新型合作醫(yī)療，漁農(nóng)民參保率不斷提升。在岱西，部分社區(qū)（村）如搖星浦、前后岸等村還對(duì)老年人按年齡給予補(bǔ)助，受到了漁農(nóng)村老年人的歡迎，但對(duì)解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題作用不大。而且漁農(nóng)村醫(yī)療水平整體上低于城鎮(zhèn)，醫(yī)療資源分配不公平。漁農(nóng)村的低保制度不夠健全。岱西有低保戶數(shù)261人，其中老年人低保戶50人，僅占19.2%。大多數(shù)低保邊緣戶游離在低保門(mén)檻上，基本生活難以維持。

二、完善漁農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，婦聯(lián)在其中發(fā)揮作用的幾點(diǎn)思路

如前所述，我國(guó)將近70%的老人居住在漁農(nóng)村。漁農(nóng)村的養(yǎng)老面之廣，情況之復(fù)雜，難度之大，以我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和能力，由國(guó)家和集體大包大攬起來(lái)，實(shí)在難以達(dá)到。如果靠藝術(shù)家唱幾首充滿愛(ài)心的歌曲，靠企業(yè)家的一點(diǎn)捐助，靠社會(huì)的助老工程，靠政府的救濟(jì)，靠某個(gè)組織的恩賜，都不是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本辦法。我們認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)強(qiáng)大的系統(tǒng)工程，靠單一方法、措施只能解一時(shí)、一地之急，而不能從根本上、全局上解決問(wèn)題，因此需要我們統(tǒng)籌考慮，綜合治理，從多方面入手，婦聯(lián)作為群團(tuán)組織更應(yīng)發(fā)揮積極作用，切實(shí)體現(xiàn)“老有所學(xué)、老有所用，老有所為、老有所樂(lè)，老有所依、老有所養(yǎng)”的效果。

（一）通過(guò)宣傳先行，改變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新形勢(shì)下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹(shù)立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛(ài)老意識(shí)，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

（二）建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。其一，加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系。敬老院是我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容，曾受到老人的喜愛(ài)和子女們的青睞。隨著社會(huì)發(fā)展，敬老院要滿足老人的新需求，必須不斷調(diào)整管理方式，增添新的內(nèi)容，才能持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，婦聯(lián)要積極開(kāi)展?jié)O農(nóng)村老年服務(wù)，比如增加包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容，滿足各種需要。其二，加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書(shū)，充分發(fā)揮婦聯(lián)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用，加大宣傳監(jiān)督力度，對(duì)盡贍養(yǎng)盡孝義務(wù)好的子女給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女予以曝光，增強(qiáng)贍養(yǎng)監(jiān)督的透明度。