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[關鍵詞]健康安全體系；安全管理；模式

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.08.117

[中圖分類號]R13 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）08-0152-02

近年來，我國國民經濟保持著令人矚目的快速增長，作為社會進步重要內容之一的職業健康安全管理工作也需要緊跟經濟建設的步伐。職業健康安全事關勞動者的基本權利和根本利益，工傷事故和職業病如果得不到合理重視，導致長期積累，將影響到一個企業的發展。主席曾批示，“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”安全管理的理念逐步得到深化，實現了安全管理由經驗管理到體系管理、法治管理的跨越。

1 實施職業健康安全管理體系的必要性

首先，職業健康安全管理體系的實施可以為企業提高職業健康安全績效提供一個科學、有效的管理手段；其次，它有助于推動職業健康安全法規和制度的貫徹執行；第三，它使企業的職業健康安全管理由被動強制行為轉變為主動自愿行為，提高職業健康安全管理水平；第四，它有助于消除貿易壁壘，給企業帶來直接和間接的經濟效益；第五，它使企業能夠在社會上樹立良好的品質和形象。

實施職業健康安全管理體系具有重要的現實意義。從國家層面來講，實施職業健康安全管理體系可以提高勞動者的安全生產意識，有利于提高全民族的安全素質，保障全民族的生存質量。從企業層面來講，實施職業健康安全管理體系，有利于減少事故與傷亡，樹立企業的良好形象，提高企業安全生產的管理水平和管理效益，增強企業的國際市場效應。從員工層面來講，人是創造財富的第一要素，人的身心健康是快樂工作和幸福生活的前提，實施職業健康安全管理體系，有利于提高全民安全意識，確保員工的安全健康。

2 職業健康安全管理體系介紹

從1996年英國頒布了BS 8800《職業健康安全管理體系指南》之后，期間經過數次修改，到2007年7月1日，OHSAS18001：2007標準，新標準考慮了與ISO9001：2000（質量）和ISO14001：2004（環境）管理體系標準的相容性，以便企業將質量、環境及職業安全衛生管理體系整合一體，并突出“健康”管理的重要性，規范職業健康安全未涉及其他的健康與安全領域，如員工身心健康計劃、產品安全、財產損失或環境影響。

OHSAS管理體系運行模式如圖1所示。

圖1 OHSAS管理體系運行模式

職業健康安全管理體系所包含的術語有：可接受的風險、危險源、危險源辨識、健康損害、職業健康安全（OH&S）、職業健康安全管理體系、職業健康安全目標、職業健康安全方針等。它的核心內容是系統安全的基本思想，盡管各國實施的體系版本不一，體系要素排列各異，但都充分體現了系統安全管理的思想。

3 職業健康安全管理體系的實施和需要注意的問題

3.1 職業健康安全管理體系的實施

職業健康安全管理體系要求由職業健康安全方針、策劃、實施和運行、檢查、管理評審組成。企業應依照此要求建立一套相適應的職業健康安全管理體系，并依照此體系進行實施、保持和持續改進，并形成滿足體系要求的文件。

3.1.1 職業健康安全方針

職業健康安全方針應由企業最高管理者確定和批準，并確保在界定的職業健康安全管理體系內。它確定了職業健康安全管理的總方向和總原則，并為制定職業健康安全目標和指標提供總體框架，方針制定要與企業的風險性質及規模相適應。

在制定一套職業健康安全方針時也需要考慮以下因素：企業的職業健康安全危害；有關的法律與其他要求；企業過去與現在的OHS績效；其他相關方的需求；持續改進的可能和需求；員工及其他相關方的參與等。一份優秀的職業健康安全方針要與企業的未來發展相一致，并符合企業實際情況，既不夸大也不縮小企業所面臨的危險，體現出企業對待職業健康安全問題的指導思想和承諾。

3.1.2 策 劃

策劃職業健康安全管理體系，需要清楚地了解企業的管理過程，對職業健康安全相關危險源進行識別、評價和控制，并了解有關法律、法規和其他要求。對危險辨識、風險評估和確定控制措施的策劃，是職業健康安全管理體系的核心內容和基本基礎，目的是使企業對其所有重大的職業健康安全危害及其風險和應采取的控制措施有一個總體的認識和評估。

為了確保危險辨識、風險評估和確定控制措施過程有效，企業要將該過程形成文件，并保持危險源辨識、風險評價和風險控制相關文件、資料和記錄的更新，在新的開發或改造活動實施之前，將文件、資料和記錄進行擴充，以涵蓋這些活動。

3.1.3 實施和運行

為有效實施職業安全健康管理，企業首先必須明確其組織框架，對其作用、職責和權限進行明確規定，保障職業健康安全管理體系的實施和運行。其次，企業應確定與職業健康安全風險及職業健康安全管理體系相關的培訓需求，提供培訓或采取其他措施來滿足這些需求，對評價培訓或采取措施的效果的相關記錄進行保存。第三，應建立有關溝通的程序，確保溝通渠道暢通，保障有效溝通，及時正確地回饋外部信息溝通、保證合理的信息傳遞。第四，形成職業健康安全管理體系文件，并對職業健康安全管理體系所要求的文件進行控制，保證職業安全健康管理體系運作有關人員在履行職責時，能夠方便地獲取所需文件，得到及時準確的文件指導。第五，企業應根據風險評價的結果，確定可能出現的潛在事故和緊急情況，定期對應急程序和措施進行模擬練習，并對應急準備和相應程序有效性進行評審，必要時重新修訂相關文件。

3.1.4 檢 查

企業建立、實施程序之后，需要繼續保持程序，以便定期對關鍵特性進行檢測，落實目標和指標落實情況，從而達到對職業健康安全績效進行常規監視和測量的目的。其次，為防止同類事故、事件和不符合的在發生，應分析發生原因，并針對原因采取糾正措施。此外，在職業健康安全管理運行過程中形成的專業性記錄要進行管理和保存。最后，企業每年都要制定確切的年度內審計劃并實施，當企業內部組織機構做重大調整、發生重大環境、職業健康安全事故、嚴重顧客的投訴事件時應隨時開展內審。

3.1.5 管理評審

企業的最高管理者應按照計劃的時間間隔，對企業的職業健康安全管理體系進行評審，以確保其持續適宜性、充分性和有效性。評審應包括職業健康安全方針和職業健康安全目標的修改需求。評審的目的是確保職業健康安全管理體系的持續適宜性、充分性和有效性，并提出新的要求與方向，以實現職業健康安全管理體系的持續改進。

完整的職業健康安全管理體系包括健全的管理機構、嚴格的管理體系和運行控制文件，它們構成一個循序漸進的管理體系。企業的管理、執行和操作都是管理體系的組成部分，每一個層次都應有自己的管理結構和程序控制文件，并規定各自的權限。建立適合本單位和諧發展的安全環保機制，是保證體系運作持續性的關鍵。

3.2 實施職業健康安全管理體系需要注意的問題

3.2.1 配置所需人力、物力資源

在建立職業健康安全管理體系之初，除提供必要的資金、設備外，要注意事先做好相關人員的培訓工作，保證人員持證上崗，使之具備管理體系所需相應工作能力。

3.2.2 做好前期策劃工作

在建立職業健康安全管理體系之前，要切實做好體系的策劃工作，規定職業健康安全管理體系建立過程中各個階段的要求和時間節點，以及所要達到的目標，盡量考慮周全、周密，建立起可操作性強、具有行業特點的現代安全管理體系。

3.2.3 規定好管理者的職責與權限

最高管理者是影響實施職業健康安全管理體系效果的關鍵，管理體系的每一個組成部分都應有自己的管理結構和程序控制文件，并對各自權限作出規定。

3.2.4 加強運行控制

運行控制的目的是實現方針目標，遵守法規要求，控制、降低風險。

3.2.5 及時檢查糾正

在管理體系建立之后，應建立積極有效的機制，對體系績效進行常規的監視與測量，形成文件并保存，確保體系的及時性和有效性。

總之，推行職業健康安全體系，創建科學安全管理模式，是現代企業發展的必經之路，也是企業發展的必然結果。建立完善的職業健康安全管理體系，提高職業健康安全管理水平，形成自我監督、自我發現和自我完善機制，持續改進企業職業健康安全績效，促進企業更好更快地發展。

主要參考文獻

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關鍵詞：企業管理；安全管理；職業健康；安全主管；體系內審員 文獻標識碼：A

中圖分類號：F270 文章編號：1009-2374（2015）15-0171-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.15.089

職業健康安全管理體系是目前世界各國廣泛推行的一種先進的現代安全生產管理方法，它強調通過系統化的預防管理機制徹底消滅各種事故和疾病隱患，是我國入世后安全生產管理與國際接軌的一項重要舉措，與安全標準化相比，突出系統性、突出靈活性等特點則是各企業在體系實踐過程中的重要手段。本文首先從安全管理核心原則分析出發，對職業健康安全體系PDCA模式進行分析，結合企業體系實際運行中的問題，結合體系的特點，提出了有效的體系實施方法。

1 安全管理核心原則應是“避免安全隱患出現”

從我國現階段來說，企業管理層一般重視安全隱患及時糾正，但如何有效避免安全隱患出現則是他們容易忽視的問題。避免發生安全隱患是從系統出發的角度全面控制各種安全隱患出現，而及時發現安全隱患并及時糾正則是根據該安全隱患的特點進行調查、分析、總結然后糾正的過程。因此，從預防事故可靠性來說，我們實際工作要圍繞“避免發生安全隱患出現”這一原則更為實際。

避免發生安全隱患，不僅僅是簡單地糾正發現的安全隱患，而是系統出發，全盤考慮，一般來說包括三個重要方面；

教育方面：包括對員工、管理層有效的教育，教育的內容、時間、頻率必須符合實際的需求，只有教育效果明顯了，安全檢查的效果才會明顯、安全意識才能提高、安全事故才能有效預防。

安全檢查：是事故發生的重要手段，檢查效果不僅僅取決于安全檢查人員的知識、能力和態度，也和各種安全報警裝備監控、設備定期檢驗、職業危害設備設施、廠房三同時等有重要關系。

資源保證：安全管理必須有人來做，“誰來做？誰能做？誰如何做？”則是重要的資源保障過程，需要職責明確并能嚴格落實、安全人員和資金的有效投入。這一點是我國目前各企業實施的主要難點。

以上三點有效地結合起來，才是安全管理真正有效的實施過程，具體包括成立安全組織、落實安全職責、成立安全考核小組、監督執行三同時、分析事故原因及改進、落實人員教育，消除人員不安全行為等。這個過程是一個持續改進的過程。

三者關系是相關支撐、相互聯系、相互促進的，安全教育使員工及單位負責人安全意識提高、安全知識豐富、安全管理能力提高，促進了安全檢查的范圍、頻次、深度等方面更有實際效果，安全檢查發現的安全隱患、安全薄弱管理環節使企業安全教育的內容、頻次、深度更有針對性，而安全檢查、安全教育都需要必要的資金、人力等投入，通過職責落實、安全隱患整改等辦法使企業安全管理水平逐步提高。

2 職業健康安全體系PDCA管理模式

PDCA（Plan、Do、Check、Acton）的具體步驟

包括：

策劃：企業存在哪些問題，這些問題產生的原因什么？應該有哪些措施改進？這些措施如何實施？結果效果如何？即企業存在哪些問題，怎么改進，列個計劃

出來。

實施：具體執行計劃，執行措施，具體包括執行安全規定，教育培訓、改進硬件設備設施、定期檢測安全專用設備、補充完善有關安全負責人安全職責等。

檢查：針對實施的情況進行檢查，實施的效果是否能達到預定的效果？沒有達到效果的原因是什么？具體包括安全日常檢查、職業病檢測、安全專用設備設施檢查、人員考試等，通過檢查發現安全行為是否達到了預定的目標。

改進：對檢查出的問題進行整改。

通過以上四個工作環節，從發現問題實施檢查改進問題這個循環過程，每年持續改進則將企業安全水平逐步提高，在這個循環過程中，通過發現問題、改進問題、再檢查的過程，促進了安全教育、安全檢查、安全投入的有效結合，是企業科學的管理方法。

3 企業職業健康安全體系實施存在的實際問題分析

通過大量的調查、實地訪談，目前在我國很多企業實際體系運行過程中問題很多，主要有以下問題：（1）體系證書是為了上級要求及項目投標而設立，本身并沒有真正發揮效果；（2）企業體系內審員一般身兼數職，體系工作只是為了應付而應付的一項額外工作；（3）體系內審員基本安全常識不具備，體系管理知識不具備；（4）安全體系主管負責人對體系一竅不通，從來沒有學習，也很不認可體系的實際作用；（5）每年的體系監督審核工作中，體系外審員一般是針對企業的安全隱患提出一些問題建議；（6）體系重要的危險源辨識、運行控制、法律法規識別等工作就是改改日期，沒有開展實際工作。

上述這些問題的根本原因是缺乏教育，從單位安全主管領導到員工教育的不夠，不了解體系，因為不懂，所以不愿意下決心接受教育，因為不懂教育，所以不愿意接受體系，不認可體系，形成一個不良循環。

所有領導及員工都普遍重視安全標準化，告訴哪里不行，直接改就可以了，也就是只關心安全隱患是什么，只關心如何馬上解決安全隱患，不關心如何避免安全隱患出現，更沒有從系統、全面、持續改進等方面徹底解決安全隱患的深層次問題的思想，這種思想造成以下現象：（1）企業安全檢查總檢查，總有問題，安全檢查次數越多，安全問題就越多；（2）安全隱患整改結束后，其他地方又出現了類似的安全隱患；（3）一名員工違反操作規程批評教育了，又出現其他員工違反安全操作規程的事件；（4）安全事務管理雜亂、責任人不清楚、安全隱患沒有人去查。

4 企業職業健康安全體系實施方法

4.1 必須取得安全主管領導對體系的認同

體系主管領導不重視體系，則沒有辦法對體系工作提供必要的人員支持，這是體系工作人員開展好體系工作的前提，而如何使單位主要負責人重視體系，必須以循序漸進的辦法逐漸使領導認同。

方法一：選取一個典型的安全隱患問題，對問題的產生、過程、整改辦法、實施過程、整改效果等環節展開分析，結合體系的策劃、實施、檢查、改進的環節，從根本上、深入地分析對問題的處理建議，并結合體系的語言，使主管負責人對體系的循環管理模式產生

認同。

方法二：挑選體系管理一個重要環節在企業的管理評審會上，展開工作的總結敘述，以工作總結的形式對領導進行體系教育，如法律法規的識別與評價過程，讓領導意識到我所改項工作的重要意義及不足。

方法三：對體系管理職責進行考評，每年對各單位領導履行體系運行職責的情況向企業主管領導匯報，通過職責的檢查和考核，促進單位領導對體系工作的認真履行。

4.2 對體系內審員進行教育

體系內審員是體系管理運行的核心力量，其方法、態度、知識決定體系管理的效果，體系內審員如果對體系循環不清楚、對體系條款不清楚、對安全知識不清楚則難以開展實質的體系工作。因此體系內審員的管理是體系有效實施的重點。

方法一：開展培訓會議，讓體系內審員充分了解體系的循環管理模式，通過典型例子進行講解，通過考試促進對體系的管理模式深入理解。

方法二：體系知識及安全知識很多、范圍很廣泛，培訓要以先枝干、后枝節、最后再樹葉的模式進行，針對適用的內容逐步開展，對于開展的效果，要成立組織，落實人員分工，每人負責一個方面進行培訓管理，包括培訓內容識別、組織搜集學習素材、考察學習效果、實際應用檢查幾個環節。

參考文獻

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>> 基于VPN技術的校園網絡建設分析 基于VPN的校園網絡建設 談VPN技術在校園網絡中的實現 基于VPN技術的多校區校園網絡安全探討 基于新型VPN 技術的高校校園網改造 基于VPN和PKI技術的校園網安全模型的設計與實現 基于校園網絡的數據整合方案設計 基于Wimax技術的無線校園網絡設計 基于SSL VPN的數字校園網絡應用研究 如何構建更安全的VPN校園網絡 校園網絡安全體系中VPN技術的應用探析 VPN技術在校園網絡安全體系中的應用 校園網絡安全體系中VPN技術的應用研究 基于PKI的校園網VPN系統的設計與實現 基于VPN的多園區校園網互連 基于混合VPN技術的中學校園網建設模式 基于VPN技術的校園移動OA設計與實現 基于全局安全的高校校園網絡設計方案 淺析校園網中VPN技術的應用 VPN技術在校園網中的應用 常見問題解答 當前所在位置：l？si=4&pt=ylmf_ik.

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關鍵詞：現代學徒制；課程體系；校企合作；信息安全

在現代學徒制試點工作開展的過程中，校企雙方需要共同開展專業建設，其重點在于企業能夠深入參與到專業學生培養的全生命周期中。課程體系是一個專業的核心，現代學徒制的專業課程體系建設就需要校企雙方來共同開發。在信息安全領域中，企業適合高職學生就業的崗位主要集中在網絡安全服務、安全運維等領域。因此，高職信息安全與管理專業的課程體系就需要圍繞著這些崗位，由校企雙方來共同開發。

一、高職信息安全專業課程現狀

傳統的高職信息安全與管理專業中，雖然其人才培養方案和課程體系的建設也是由專業帶頭人及骨干教師經過調研企業崗位之后得出的，但是由于是學院教師單方面來構建的課程體系。因此，在傳統的高職信息安全專業課程體系中會出現以下問題：（一）學科體系氛圍較濃。由于傳統的高職信息安全專業課程體系是由專業教師單方面完成的，在課程體系中難免會出現學科體系的影子。隨著專業的持續開辦，雖然專業帶頭人對人才培養方案進行了多輪修改，但是其中學科體系的氛圍還是會比較濃。例如，在傳統的專業課程體系中，會體現C語言、計算機組成原理等課程。這些課程很明顯帶有傳統學科體系下注重抽象理論知識學習的身影，因此還是不太適合于高職學生的學習。（二）課程體系不能完全體現出崗位需求。隨著時代的不斷發展與進步，許多新興的事物出現在人們面前，在專業課程體系中也會出現許多新知識、新技能。例如，在課程體系中增加了云計算方面的課程，并且加強了計算機網絡設備調試等方面的課程。雖然，這是為了讓學生能夠拓展自身的視野，提升了學生的專業技術技能，在今后的就業競爭中處于優勢地位。但是，這樣的安排不但沒有突出網絡安全服務于網絡安全運維等信息安全領域的崗位群技能需求，而且還占用了大量的課程時間，影響了網絡安全專業課程的課時安排。因此，這樣的課程體系不能完全體現出專業特色與崗位需求，不能完全達到企業對口崗位的技術技能需求。

二、現代學徒制信息安全與管理專業課程體系建設

為了能夠更好地滿足信息安全領域的企業相關崗位的技術技能需求，讓專業課程體系能夠更加突出專業崗位技能培養，這就需要校企雙方共同制定專業課程體系。建立現代學徒制試點專業的專業課程體系，需要校企雙方從分析崗位技能需求入手，共同開發專業教學標準，形成專業課程標準。（一）信息安全與管理專業典型工作任務職業能力分析。通過對企業的調研與交流，明確了信息安全與管理專業的培養目標為：培養與我國社會主義現代化建設要求相適應，德、智、體、美全面發展，面向網絡與信息安全企業，在網絡與信息安全領域的技術服務和技術管理崗位，能夠從事滲透測試、網絡安全風險評估、網絡安全工程集成等職業崗位群工作，具備網絡安全相關法律法規及專業標準、滲透測試技術、網絡安全應急響應與取證技術、網絡安全工程規劃設計與實施等專業知識和技能，具備良好的職業素養和解決實際問題的能力，具備較強的溝通、團隊協作和組織協調能力的高素質技術技能人才。因此，該專業學生畢業后主要在網絡與信息安全企業從事網絡安全滲透測試、網絡安全服務、網絡安全工程的設計與實施以及信息安全產品的銷售等工作。在崗位的確定上，我們首先將企業的崗位群劃分為：初始崗位群和發展崗位群。在初始崗位群中包含：專業技術崗位和銷售管理崗位。具體的崗位劃分如圖1所示。確定了該專業的崗位群后，校企雙方要針對崗位群確定典型崗位工作任務，從八個崗位中，我們確定了30個典型工作任務，再分別對每個典型工作任務進行深入分析，確定出相應的110條職業能力，如表1所示。（二）信息安全與管理專業課程體系的建立。根據對信息安全與管理專業典型工作任務和職業能力分析的結果，我們對職業能力進行歸納，從而設計出該專業的課程體系結構。該專業的課程體系結構突出了校企合作辦學的特色，凸顯現代學徒制人才培養模式的特點。課程體系結構共分為五大部分，包括：公共基礎課程、職業技術課程、學徒崗位課程、技能訓練課程以及職業拓展過程，如圖2。在課程體系結構中，公共基礎課程由學院負責課程標準的制定及課程授課；職業技術課程涉及該專業的職業能力中的核心部分，因此由校企雙方共同制定課程標準，授課地點為校內，教學方式為教學做一體，由校企雙導師團隊共同承擔課程教學；技術技能訓練課程為職業技術課程的延伸，對職業技術課程中涉及的職業能力進行強化訓練，因此該課程授課地點為校內，教學方式為實踐教學，由校企雙導師團隊共同承擔課程教學；學徒崗位課程是整個課程體系中的關鍵部分，授課地點為企業，教學方式為企業崗位實踐，由校企雙導師團隊共同承擔課程教學；職業拓展課程是學徒崗位課程的延伸，課程以各企業的實際發展方向和工作崗位特點來選擇，教學方式為企業崗位實踐，由校企雙導師團隊承擔課程教學。（三）信息安全與管理專業課程標準的制定。確定好專業的課程體系結構之后，校企雙方要共同制定每一門課程的課程標準。課程標準中包含課程的基本信息、課程定位、課程設計思路、課程目標、課程內容和要求、實施要求及建議等六個部分。在基本信息中，要講課程的名稱、類型、學分等基本信息填寫齊全；在課程定位中，主要講課程與工作崗位典型工作任務相對應，并確定每門課程所包含的職業能力；在課程目標中，將課程的總體目標、具體目標描述清楚；在課程內容和要求中，將課程內容、學習目標、主要內容及參考學時標識清楚，為今后的教學工作打好基礎；在實施要求及建議中，對師資、考核、教材等方面做了詳細的要求，對具體教學過程也做了相關的建議。

三、總結

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煙草企業在安全文化建設上,存在以上的種種問題。筆者認為無論從思想認識上、還是建設實踐上,總體存在目標不明確、法規遵守不到位、責任不清晰、深入不下去、安全設施無保障、改進不持續等等問題或差距。這些問題或差距不能有效解決,將會限制企業安全文化的良性發展,使企業安全文化意識建設原地踏步、停滯不前,同時也不利于煙草行業促進企業安全文化發展,保障安全發展的戰略。

推行煙草行業安全標準化的目的和意義

1推行煙草行業安全標準化的目的

《煙草企業安全生產標準化規范》實施的目的,是為煙草企業安全生產提供規范依據,為《職業健康安全管理體系》的有效運行提供操作層面的技術支撐,保證安全基礎管理、生產經營設備設施、作業環境和作業人員行為處于安全受控狀態,促進企業安全文化建設的提升。

2現實意義

煙草企業安全生產管理工作,經過長期的摸索和實踐,依照國家法律法規、行業規程、技術規范、企業規章制度、安全文化建設等,建立了適合行業自身特點的、能夠滿足行業自身發展需要的、保障行業自身安全生產的行業安全標準化規范。無論是在行政管理上,還是在組織結構上就是要通過建立落實安全生產責任制,落實安全生產主體責任,制定安全管理制度和安全操作規程,提高全員安全意識,進行危險防范和危險源辨識,進行風險等級評價,實現風險等級管理,排查治理風險隱患和危險源,建立風險預防機制,規范生產作業行為,使生產作業各個環節符合國家有關安全生產法律法規和標準規范要求,使人、物、法、環處于良好的生產運行狀態,并得以持續改進,在行進中加強,加強中發展,于發展中逐步完善企業安全生產規范化建設。使企業員工始終如一地、自覺地、積極地參與到強化安全生產的事務當中,不安全的行為最終結合安全標準化的規范被所有人認為是不可接受的并且被公開反對,最終形成“自律”的安全文化并創造出“我要安全”的組織。安全價值觀、安全理念、安全愿景,通過逐步具體化的傳播過程,逐步使忠于企業制度成為每個員工頭腦中最基本的安全文化價值觀念。管理辦法的制定,機制的形成并不難,難在自始至終、數年如一日不折不扣地落到實處;難在真正解決安全生產工作中的“嚴格不起來,落實不下去”、“一般號召多,配套措施少”的問題。這些難題,必須通過規范管理來推進企業安全文化建設。

《煙草企業安全生產標準化規范》在企業安全文化建設中的作用

1《煙草企業安全生產標準化規范》的實質

《煙草企業安全生產標準化規范》YC/T384的實施,正是為煙草企業安全文化建設,提供了安全基礎建設的支撐平臺,在基礎管理規范中注重痕跡檔案管理、在安全技術和現場規范中注重現場(安全設備、設施)管理,實現了全員參與、全員考評安全績效的過程性管理,從而更深入地明確了企業安全文化建設的目標。《煙草企業安全生產標準化規范》即是煙草行業企業安全管理的標準,也可彌補《職業健康安全管理體系》對體系安全管理績效的不足。從而進一步明確企業安全文化的改進措施。

2《煙草企業安全生產標準化規范》與《職業健康安全管理體系》的關系

《煙草企業安全生產標準化規范》YC/T384本身是煙草行業推薦性標準,又是煙草行業推行安全生產標準化的依據;并不取代國家、行業的其他標準,而是將其他標準的要求轉化為可操作性規范,同時對國家、行業標準未覆蓋的內容補充必要的操作性規范;是行業安全標準,企業在制定安全標準時對其規范要求加以引用或轉化。《職業健康安全管理體系》是搭建了先進的、規范的、系統的安全健康的管理架構和平臺,但并未也不可能對不同類型的組織,職業健康安全具體技術和管理規范、績效評價等作出要求。將《煙草企業安全生產標準化規范》YC/T384的操作性規范作為體系運行的具體要求,則可對體系運行提供支撐,實現體系績效提升;同樣,有了體系管理架構和平臺的保證,《煙草企業安全生產標準化規范》的操作性規范方可得到持續執行和改進。在實施《煙草企業安全生產標準化規范》的同時促進企業職業健康管理體系的持續改進。

3《煙草企業安全生產標準化規范》在實際工作中的特性表現

系統性:遵循系統安全理念,最大限度地實現理論、方法、技術、制度等的綜合集成,運用過程PDCA控制方法,將安全策劃、執行、檢查、考核、評級、改進作為系統流程加以規范,體現了系統管理的原則。

技術性:突出技術標準的主體地位,在引用法律、法規、規章、國家和行業標準的基礎上,結合煙草企業特點,系統地對煙草企業生產經營現場的主要設備、設施、工具、物資、作業活動中的危險源(含職業危害)提出安全技術和現場規范要求;在考核評價分值分配上,向安全技術和現場規范傾斜。

模塊化:《規范》分設了基礎管理、安全技術和現場規范兩大模塊,其中安全技術和現場規范模塊又分設了煙草企業通用、煙草工業企業、煙草商業企業三個子模塊;不同的企業可根據其實際選擇每個子模塊中的相關要素,靈活地進行組合,從而更適應各層面、各類生產經營形態的企業安全生產標準化建設、檢查及考評的需求。

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關鍵詞：民用爆破器材行業；職業安全健康管理體系；必要性

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A

1引言

二十世紀以來，世界經濟呈現持續、快速發展的態勢，生產規模不斷擴大，創造出愈來愈多的物質財富，但與此同時也帶來了嚴重的職業安全健康問題。如何積極、有效地改善經濟發展過程中的職業安全健康問題，成為世界各國面臨的一項迫切任務。

職業安全健康管理體系（以下簡稱OSHMS）是20世紀80年代后期在國際上興起的現代安全管理新模式。它的產生，一方面是企業發展的需要，另一方面也是當前國際經濟形勢的需要，即在經濟全球化背景下，企業的社會責任和勞工標準等問題愈來愈引起各國的關注。

OSHMS 是一套系統化、程序化、同時具有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系。該體系依靠客觀實際的準確信息，進行綜合的、系統的安全分析；做出預測和安全評價；研究事故致因的初始事件，制定預防和控制事故發生的有效措施。其主要內容是實現 P(規劃)、D(實施)、C(檢查)、A(改進)的良性循環，使之能全面有效地推動企業安全管理工作在不斷的閉合良性循環中持續改進，快速發展。

在企業中推廣實施，不僅可以強化企業安全管理，完善企業的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工安全與健康的目的，也有利于增強企業的凝聚力和競爭力，破除國際貿易壁壘和改善我國在職業安全健康領域的國際形象。職業安全健康管理模式與國際接軌，建立自我約束、持續改進的管理模式成為危險行業的新需求。為使民用爆破器材企業盡快引入職業安全健康管理體系，提高行業的安全管理水平，本文就在民用爆破器材行業的企業中推廣職業安全健康管理體系的必要性做以探討。

2建立職業安全健康管理體系的原因

2.1 嚴峻的安全生產形勢

多年來，重大惡性工傷事故頻頻發生與職業病人數居高不下一直是困擾我國經濟社會發展的難題。我國國民經濟一直保持著世人矚目的高速增長，但作為社會進步重要內容之一的職業安全衛生工作卻遠滯后于經濟建設的步伐，在洶涌澎湃的市場經濟大潮中受到巨大沖擊。工傷事故和職業危害不但威脅千百萬勞動者的生命與健康，還給國民經濟造成巨大損失，每年因工傷事故直接損失數十億元人民幣，職業病的損失近百億，據粗略估算，近幾年中國每年因此而造成的經濟損失近800億元。

2.2 適合中國的安全生產管理

在市場經濟國家，對不同類型的企業用不同的管理模式，一般是按企業的規模把企業分為小型和大中型企業兩類。對小企業通常是采用政府指導支持下的職業安全衛生服務體系，實行區域性或行業性的網絡化管理，委托網絡體系中第三方中介組織，對小企業職業安全衛生工作實行監督檢查、提供檢測檢驗、健康監護和安全衛生工程培訓等方面的技術咨詢服務；而對大中型企業則實行政府政策指導和企業自主負責的宏觀管理。OHSMS 則是適合市場經濟運行規律的現代化管理模式。

2.3 直接和間接的經濟效益應用

OHSMS的評估、審核和持續改進發現危險隱患和職業危害并采取有效預防措施，采用人機工程學等現代科學技術方法來改革工藝、革新工具和改進勞動組織，不但可以使勞動條件得到改善，減輕工人的負荷與疲勞，提高安全衛生性能，還可以大幅度減少成本投入和提高效率，這些都對企業的經濟效益和生產發展具有較長周期性的積極效應，對全社會也會產生激勵與發展機制。

設想如果一個企業不注意安全生產，勞動條件很差，工傷事故不斷出現，職業病頻頻發生，就會出現因事故而不得不停產減產、因死亡傷病而需要付出高額賠償、因企業社會形象不佳影響產品銷售等問題。

2.4 促進企業管理現代化

知識經濟和全球經濟一體化時代的到來對企業的現代化管理提出了更高的要求，一個現代企業必須建立系統、開放、高效的管理體系，企業的每一部分工作都要納入大的體系之中，這是現代生產集約化的需要，也是企業運行規范化、標準化的需要，OHS是企業的一個重要工作，也必須納入企業管理的大系統中，這也是OHSMS應運而生的環境條件之一，建立OHSMS不僅可以提高安全生產工作的管理質量，也有助于促進企業大系統的完善和整體管理水平的提高。

3實施職業安全健康管理體系的必要性和緊迫性

民用爆破器材的爆炸屬性決定了它的生產、銷售、儲運的安全是第一位的。民爆行業是一個有400多家民爆生產企業、1600多家流通企業的高風險行業。其點多、面廣、分散，地處偏僻，管理難度大。在國家五項安全專項整治工作中把民爆器材列為第一項，作為整治的重點，足以證明了安全管理工作在民爆行業的重要地位。

目前民爆行業的經營者還沒有在真正意義上樹立安全第一的觀念，多數從業員工安全意識不高，安全生產責任制不明確，法律法規意識淡薄，缺少有效安全措施和所需資源等，這與工業發達國家科學化、標準化、法律化的安全管理模式有很大差距。其主要表現如下:

(l)重治標輕治本。對企業安全健康管理工作的認識，長期停留在“經驗型”和“事后型”的基礎上，這種管理模式，勢必造成對待安全工作松松緊緊、抓抓停停的局面，無法有效地預防各類事故發生。

(2)安全工作形式主義嚴重。很多事故的發生，一個很重要的原因就是有關部門沒有很好地履行職責，在管理上搞形式主義、走過場，最終釀成慘禍。

(3)嚴重缺乏安全管理人才。

(4)企業對安全執法不嚴。從發生的各類事故的情況來看，絕大多數事故都是由于執法不嚴，對己查出的問題沒有依法做出處理并采取有效的防范措施，最終釀成了惡性事故。

4民爆企業建立職業安全健康管理體系的重要意義

(l)建立職業安全健康管理體系是企業不斷發展和創新的需要，也是企業提高安全、健康管理水平的需要，從而，促使民爆企業的整個管理體系(質量、環保，安全)的完善；促使生產經營活動科學化、標準化、法律化。

(2)建立職業安全健康管理體系要求全體員工的共同參與，它有利于提高全體員工的安全意識，使員工在生產經營活動中自覺防范安全風險。

(3)建立職業安全健康管理體系的績效的受益者不僅僅是企業本身和企業的員工，而且也包括企業的所有者、企業的供方、合作者、社會、顧客以及所有的相關方。

(4)職業安全健康管理體系為世界各國所關注，特別是發達國家都建立自己的職業安全健康管理體系。我國民爆企業的安全管理工作與國際接軌，也是民爆企業對外貿易所必須。民爆企業建立和通過職業安全健康管理體系認證，它與建立質量和環境管理體系具有相同重要的意義，從安全方面來說具有更加現實和緊迫的意義。

隨著職業安全健康管理體系認證工作在我國其他行業的興起，國內民爆企業這樣一個高風險的行業里，逐漸建立與國際接軌的職業安全健康管理體系將成為必然。為了促進在民爆企業中建立科學化、標準化、法律化安全管理模式，使民爆企業盡早建立現代管理制度，規范企業職業安全健康管理體系認證工作，在民爆企業開展職業安全健康管理體系認證工作有著非常重要的意義。

參考文獻

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篇(7)

關鍵詞：職業健康安全　管理　體系　實踐

建立和運行《職業健康安全管理體系》( GB/T28001) ( 以下簡稱“體系”) 可以有效實現企業安全生產的規范化管理。但是如何構建并保持其有效運行，才是行業內各單位實施職業健康安全管理的核心。由于職業健康安全管理體系是一項復雜的系統工程，只有在深入理解和掌握體系內涵的基礎上，正確合理運行職業健康安全管理體系，才能有效地提高行業整體的安全規范管理水平。

1.體系的建立

建立一個良好的職業安全健康管理體系，是實施、運行職業安全健康管理體系的第一步，為后續提升職業安全健康管理，就打下了良好的基礎。就進行職業安全健康管理體系建立時，提出以下幾點建議：

1.1企業決策層需對職業安全健康管理體系進行承諾和支持

企業職業安全健康管理體系的建立，首先需要企業決策層對改進其生產經營或服務活動中的職業安全健康管理工作做出承諾，高層承諾自始至終的承諾和支持具有決定性和推動性的作用。將會推動體系事半功倍的運行。

1.2體系規范及相關內容培訓

（1）企業決策層培訓。只有使決策層深刻理解體系規范的內涵和建立體系的迫切性和重要性，明確決策層在體系建設中的關鍵地位和主導作用，才能真正把建立和保持職業安全健康管理體系的工作放在重要位置。

（2）體系編寫小組培訓。由外部專家或咨詢機構對體系編寫小組成員等進行基礎培訓。只有使體系編寫小組全面理解了體系規范，掌握了相關知識和方法，建立職業安全健康管理體系的工作才能夠得以正確策劃和運行，編寫的體系文件才能符合企業實際，便于操作。

（3）各級管理者培訓。只有使班組長以上的各級管理人員了解或熟悉了體系規范及相關知識的基本內容，才能配合和主動參與企業的體系建立和運行工作。

（4）基層員工培訓

綜上，企業應運用多種形式(會議、培訓、板報等)廣泛、深入地開展宣傳工作，做到人人皆知，人人參與，造成貫標的聲勢。

1.3體系建立

在進行體系建立策劃時，應考慮以下幾個問題：

（1）合理確定體系建立、運行的范圍

（2）結合企業具體情況

體系的復雜程度、文件化的范圍和相應的資源應取決于本企業的規模、活動性質和實際能力，尤其是高風險企業和中小企業更應考慮其實際情況。

（3）體系建立之前要先進行“初始狀態評審”

（4）動態有序，注意與其他管理體系的融合

2.體系的運行

2.1基本要求

第一，體系建立完成后，從之日起，企業的職業安全健康管理就應嚴格、認真地按照體系文件的要求執行。建立體系的根本目的是力圖通過企業制定的職業安全健康方針、目標及管理方案，在落實職責分工和資源配置的條件下，對企業的職業安全健康管理活動進行程序及文件化的控制，實現持續改進，不斷改善企業的職業安全健康管理績效。體系建立與運行成功與否，關鍵要看實施的程度和效果。

第二，切忌重視體系的建立、忽視體系的運行和持續改進。應避免：從企業領導的思想觀念上，認為是出于開拓市場的壓力，不這樣做不行;把體系的建立和運行，只定位于(或通過各種手段)取得外審證書，滿足市場競投標的需要。不認真推動體系文件的學習、貫徹和執行，沒有轉變管理觀念，去實現真正意義上的與國際現代安全管理方式接軌。

2.2體系文件的分發和定位

體系文件是企業進行職業安全健康管理的具體準則，是按體系規范要求制定的，是對企業內部各個崗位開展職業安全健康工作具有指導作用的、具體的和可操作的法規性文件。

2.3職業安全健康管理體系的全面教育和培訓

體系的運行需要企業全體人員的積極參與，各個崗位的人員只有理解了程序化、系統化的職業安全健康管理體系的重要性及個人在其中的作用，才能主動、有效地參與其管理活動。

企業層次的宣貫和培訓：由培訓主管部門組織、安全管理部門配合，要求企業領導、部室長、基層領導、安全員及班組長等相關人員參加。培訓主管部門和安全管理部門要分工負責，認真備課，有針對性。

2.4由制度體系到安全文化理念的提升

（1）企業最高管理層安全健康管理觀念的轉變

（2）安全管理部門及其它相關職能部門安全健康管理觀念的轉變

（3）基層領導和班組長安全健康管理觀念的轉變

（4）以人為本，通過體系的培訓和運行，促進操作崗位人員安全健康管理觀念的轉變

（5）加強體系文件的貫徹執行和監督、檢查力度

3.體系的保持

3.1嚴格監測管理體系的運行情況

應定期嚴格監測，避免出現與體系規范要求不符合的情況。監測應全面、細致，涉及到管理活動、生產操作、工藝運行等方方面面。

3.2對不符合要采取及時、有效的糾正和預防措施

3.3定期開展職業安全健康管理體系審核(內部或外部)，以判定體系在整體上是否得到正確運行。

3.4企業最高管理者應定期組織管理評審

通過管理評審判定體系面對變化的內部情況和外部環境，是否充分、適用、有效;是否對體系做出必要的調整，包括方針、目標、機構和程序等。