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篇(1)

關(guān)鍵詞：高等教育國(guó)際化；檔案高等教育；改革；措施

伴隨改革開放的歷史進(jìn)程，我國(guó)高等教育的國(guó)際交流與合作蓬勃發(fā)展，繼我國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)全球化越演越烈，高等教育國(guó)際化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，這對(duì)我國(guó)高校的各項(xiàng)工作都產(chǎn)生了積極重要的影響，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。檔案高等教育工作者必須主動(dòng)迎合時(shí)展的趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極順應(yīng)并融入高等教育國(guó)際化的洪流，自主探索檔案高等教育改革和創(chuàng)新的新舉措、新方法，努力開創(chuàng)新形勢(shì)下檔案高等教育事業(yè)的新局面。

一、高等教育國(guó)際化在高校發(fā)展中的地位和作用

1.高等教育國(guó)際化的內(nèi)涵。近年來，關(guān)于高等教育“國(guó)際化”的問題成為高校高等教育研究和討論的焦點(diǎn)。高等教育國(guó)際化概念源于西方，其發(fā)展成為一種趨勢(shì)和潮流則源于全球化。高等教育國(guó)際化的概念從出現(xiàn)至今，引起人們的熱烈討論，對(duì)于其內(nèi)涵的闡釋也很難達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。普遍的觀點(diǎn)有兩種。第一種是學(xué)者的觀點(diǎn)。主要強(qiáng)調(diào)大學(xué)校園、教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)術(shù)研究國(guó)際化等與大學(xué)教育直接相關(guān)的內(nèi)容；第二種觀點(diǎn)是國(guó)際組織的觀點(diǎn)。國(guó)際組織相對(duì)來說更加關(guān)注和平和發(fā)展問題，倡導(dǎo)“國(guó)際理解教育”、“發(fā)展教育”、“多元文化教育”等有助于世界、區(qū)域國(guó)家和平、發(fā)展的教育國(guó)際化理念[1]24。筆者傾向第一種觀點(diǎn)。2.高等教育國(guó)際化的主要內(nèi)容。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)“高等教育國(guó)際化”的定義還無法達(dá)成一致,但高等教育國(guó)際化的趨勢(shì)是無法阻擋的。隨著我國(guó)高等教育國(guó)際化的深入發(fā)展，高校的國(guó)際交流與合作迅速發(fā)展，已成為高校發(fā)展和提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。從實(shí)踐來看，高校的國(guó)際交流與合作的主要內(nèi)容主要有以下六個(gè)方面。（1）留學(xué)生教育。留學(xué)生教育工作是高校國(guó)際交流與合作的基礎(chǔ)工作之一。近年，留學(xué)生人數(shù)不斷增長(zhǎng)，留學(xué)層次也由最初的以漢語語言培訓(xùn)為主的非學(xué)歷教育發(fā)展為以全日制本科生、研究生教育為主的學(xué)歷教育。（2）外教聘請(qǐng)。聘請(qǐng)外專外教是豐富高校教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量的一大途徑。（3）人員交流。包括教師和學(xué)者的互訪與短期講學(xué)、學(xué)生互換和短期研修等。（4）學(xué)術(shù)交流。包括學(xué)術(shù)期刊和教學(xué)資源的共享、互邀或共同主辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、學(xué)術(shù)講座。（5）科研合作。包括合作開展科研項(xiàng)目和研究課題、合作成立聯(lián)合研究中心或聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)等。（6）合作辦學(xué)。包括合作開設(shè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)或教育項(xiàng)目，開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)等。3.高等教育國(guó)際化在高校發(fā)展中的地位和重要作用。科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史表明，開放性是創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力，而高校的國(guó)際交流與合作有效地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、極大地彌補(bǔ)了高校教學(xué)和科研資源的不足、拓寬師生的視野、極大地提高了學(xué)校的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，其在高校發(fā)展中的地位和作用日益明顯。在實(shí)踐中，高等教育國(guó)際化即高校的國(guó)際交流與合作已滲透到高校教學(xué)和科研的方方面面，發(fā)揮積極、重要的作用。以我校為例，我校先后與22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的100多所大學(xué)和科研院所建立教育與科技合作關(guān)系，2002年學(xué)校與法國(guó)教育部聯(lián)合創(chuàng)辦中法旅游學(xué)院，開創(chuàng)了中外合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)新模式；2008年與臺(tái)灣淡江大學(xué)合作成立工程結(jié)構(gòu)災(zāi)害與控制聯(lián)合研究中心，創(chuàng)新了兩岸高校科研合作的新模式。僅在2014年我校主辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議5場(chǎng)，出席人員626人次；派出人員478人次；外籍專家短期來訪43人次；長(zhǎng)期聘請(qǐng)長(zhǎng)期外籍專家教師17人；與9所國(guó)（境）外的大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)簽訂交流與合作協(xié)議書[2]466。這些國(guó)際交流與合作極大地豐富和彌補(bǔ)了我校教學(xué)和科研力量的不足，在我校的教學(xué)評(píng)估、科研立項(xiàng)、學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)等各方面都做出重要的貢獻(xiàn)，在我校的戰(zhàn)略發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位，發(fā)揮積極的作用。

二、高等教育國(guó)際化對(duì)檔案高等教育的影響和挑戰(zhàn)

1.高等教育國(guó)際化對(duì)檔案高等教育的影響。高等教育國(guó)際化的推進(jìn)，高校國(guó)際交流與合作的不斷發(fā)展給檔案高等教育帶來不少的影響和沖擊。（1）高校國(guó)際交流與合作給檔案高等教育帶來新的教學(xué)內(nèi)容，豐富檔案學(xué)課程內(nèi)容設(shè)置。具體有以下五個(gè)方面。①各類涉及國(guó)際交流與合作協(xié)議書和合同等文書檔案。包括高校與國(guó)（境）外高校與教育科研機(jī)構(gòu)簽署的校際交流備忘錄和協(xié)議書、合作研究協(xié)議書、合作招收留學(xué)生協(xié)議書和聘請(qǐng)外國(guó)專家教師合同、各類教師短期培訓(xùn)協(xié)議書等檔案材料。②留學(xué)生、交換生學(xué)籍檔案。包括留學(xué)生、交換生的留學(xué)或交換學(xué)習(xí)申請(qǐng)表、錄取通知書、成績(jī)單和畢業(yè)名冊(cè)等學(xué)籍材料。③中外合作辦學(xué)項(xiàng)目檔案。包括中外合作辦學(xué)項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、批復(fù)的行政文件，也包括項(xiàng)目執(zhí)行過程中的招生、課程、教師、學(xué)生管理等材料，還包括項(xiàng)目結(jié)束后的總結(jié)報(bào)告等，內(nèi)容繁雜、時(shí)間跨度大。④中外聯(lián)合研究中心檔案。包括聯(lián)合研究中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、費(fèi)用來源、研究成果分配等各方面的資料，專業(yè)性強(qiáng)。⑤外事禮品等實(shí)物檔案。包括外國(guó)各友好學(xué)校或機(jī)構(gòu)贈(zèng)送的禮品或簡(jiǎn)介等資料。（2）高校國(guó)際交流與合作給檔案高等教育搭建了學(xué)術(shù)交流與研究的平臺(tái)，為檔案高等教育人才培養(yǎng)提供寶貴的機(jī)遇。培養(yǎng)高素質(zhì)的檔案學(xué)專門人才是檔案高等教育發(fā)展的重要任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。高校檔案專業(yè)教育部門領(lǐng)導(dǎo)可以通過本校的國(guó)際交流與合作機(jī)構(gòu)牽線，通過“走出去”與“引進(jìn)來”，一方面選派優(yōu)秀的檔案專業(yè)中青年骨干教師和在讀學(xué)生到國(guó)外高水平大學(xué)進(jìn)行短期研修和交流學(xué)習(xí)，了解檔案學(xué)的國(guó)際學(xué)術(shù)前沿、擴(kuò)大學(xué)術(shù)研究視野和提高檔案專業(yè)的教學(xué)水平；另一方面積極邀請(qǐng)國(guó)外知名的檔案學(xué)專家和學(xué)者來校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或開辦學(xué)術(shù)講座等，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的檔案學(xué)知識(shí)。（3）高校國(guó)際交流與合作給檔案高等教育帶來國(guó)際先進(jìn)管理理念，激發(fā)改革和創(chuàng)新的思維。同志曾經(jīng)指出，創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂。而科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史表明，開放性是創(chuàng)新的源泉和動(dòng)力。高校通過與國(guó)外友好學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的交流，引進(jìn)和傳播國(guó)外先進(jìn)的檔案學(xué)教育理念和教學(xué)手段，才能不斷地激發(fā)檔案高等教育改革和創(chuàng)新的思維。2.高等教育國(guó)際化給檔案高等教育的改革和創(chuàng)新帶來新挑戰(zhàn)。檔案高等教育是為培養(yǎng)高水平的檔案管理人才提供教學(xué)服務(wù)的中心，高等教育國(guó)際化，必然要求檔案高等教育國(guó)際化。但是目前，我國(guó)檔案高等教育國(guó)際化水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足培養(yǎng)國(guó)際化高水平檔案人才的要求。究其原因，主要如下。（1）檔案高等教育課程內(nèi)容陳舊，缺少與時(shí)代相呼應(yīng)的檔案課程。目前，不少高校的檔案學(xué)專業(yè)課程還存在著內(nèi)容陳舊、設(shè)置不合理等現(xiàn)象，主要傳授傳統(tǒng)環(huán)境下的檔案管理基礎(chǔ)理論知識(shí)，使得高校檔案專業(yè)畢業(yè)生缺乏現(xiàn)代檔案工作的知識(shí)和能力。（2）檔案高等教育的教學(xué)觀念落后，缺少實(shí)踐教學(xué)。不少高校的檔案學(xué)教學(xué)觀念還停留在傳統(tǒng)的重理論輕實(shí)踐，實(shí)踐課所占的比重偏少。檔案學(xué)是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，一旦學(xué)生的課堂知識(shí)與實(shí)際操作脫離，畢業(yè)生就失去安身立命的根本。（3）檔案高等教育師資力量薄弱，缺乏具備國(guó)際交流與合作能力的人才，缺乏國(guó)際視野和國(guó)際意識(shí)。目前，高校檔案學(xué)專業(yè)普遍缺乏學(xué)歷高、能力強(qiáng)、懂外語的年輕教學(xué)骨干人才，無論是外語水平還是對(duì)外交流能力都欠缺。（4）現(xiàn)行中國(guó)的檔案管理方法落后，檔案信息化、數(shù)字化水平不高，導(dǎo)致中國(guó)的檔案高等教育師生很難在對(duì)等的基礎(chǔ)上與國(guó)外高校開展交流與合作。目前，我國(guó)相當(dāng)一部分高校檔案的利用還停留在簡(jiǎn)單復(fù)印、蓋章的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到遠(yuǎn)程網(wǎng)上查詢、自行打印利用等水平，這些與外國(guó)高校相比，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相差太遠(yuǎn)，難以開展合作研究。以上這些因素都大大阻礙了高校檔案高等教育的發(fā)展，成為檔案高等教育改革和創(chuàng)新急需突破的瓶頸。

三、高等教育國(guó)際化與檔案高等教育改革和創(chuàng)新的新舉措

檔案高等教育只有順應(yīng)高等教育國(guó)際化的趨勢(shì)，借勢(shì)而為才能取得改革和創(chuàng)新的成功，具體措施如下。（1）利用本校現(xiàn)有的國(guó)際交流與合作的資源，搭建檔案高等教育對(duì)外交流與合作的平臺(tái)。高校檔案學(xué)教學(xué)部門可以先從與本校簽署了校際友好交流協(xié)議書的國(guó)外高校著手，精選幾所檔案學(xué)教學(xué)與科研水平比較先進(jìn)的國(guó)外高校，與對(duì)方的教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)建立友好交流與合作關(guān)系，在此基礎(chǔ)上開展檔案教學(xué)人員短期互換和學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。（2）積極舉辦或參加各類國(guó)際檔案學(xué)術(shù)研討會(huì)，或邀請(qǐng)國(guó)外有影響力的檔案學(xué)知名專家和學(xué)者來校短期授課等，開拓師生的國(guó)際視野，提高改革和創(chuàng)新思維。（3）積極選派優(yōu)秀的中青年檔案教學(xué)骨干力量出國(guó)短期研修或短期訪問，提高其國(guó)際視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案教學(xué)與管理知識(shí)，構(gòu)建一支具有國(guó)際視野和國(guó)際交流能力的高素質(zhì)的檔案高等教育師資人才隊(duì)伍。俗話說“名師出高徒”，只有擁有一支高素質(zhì)的檔案高等教育師資力量才有可能培養(yǎng)出高水平的檔案學(xué)畢業(yè)生。（4）積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的手段，通過遠(yuǎn)程訪問國(guó)外高校的檔案教學(xué)與科研機(jī)構(gòu)的網(wǎng)頁等手段，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外高校先進(jìn)的檔案教學(xué)手段。在美國(guó),遠(yuǎn)程教育廣泛應(yīng)用于各類教育。在檔案教育當(dāng)中，校方幫助學(xué)生建立一個(gè)同行網(wǎng)，學(xué)生可以通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)查找收集自己所需要的各種信息，同時(shí)通過交互式電視教學(xué)，形成教師授課記錄，便于教師及時(shí)調(diào)整其授課方案，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)等[3]56。學(xué)習(xí)和借鑒這些國(guó)外的先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段有利于我們?cè)黾訉W(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和能動(dòng)性。（5）在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段同時(shí)，我們也要學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外以實(shí)踐操作為主體的課程設(shè)置，逐步改變我國(guó)檔案學(xué)高等教育現(xiàn)行的重理論輕實(shí)踐的教程設(shè)置，聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行相應(yīng)的課程改革，加強(qiáng)實(shí)踐課所占比重，與各檔案館、博物館保持密切聯(lián)系，主動(dòng)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)和實(shí)際操作的機(jī)會(huì)，使課堂知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際。21世紀(jì)以來，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，高等教育國(guó)際化已成為高校的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，許多高校都把國(guó)際交流與合作列為高校重要的發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃。以培養(yǎng)高水平檔案專業(yè)人才為目標(biāo)的檔案高等教育只有積極順應(yīng)這股洪流，不斷推動(dòng)自身的改革和創(chuàng)新，才能更好地為國(guó)家檔案事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀的檔案學(xué)專業(yè)人才，為國(guó)家檔案事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]仇鴻偉.高等教育國(guó)際化與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇[J].大學(xué)（學(xué)術(shù)版），2012（10）:23-32.

[2]廣州大學(xué)黨委辦公室.廣州大學(xué)年鑒2014[M].廣州，2014：466-473.

篇(2)

英文名稱：Journal of Higher Education

主管單位：

主辦單位：華中理工大學(xué);全國(guó)高等教育學(xué)研究會(huì)

出版周期：月刊

出版地址：湖北省武漢市

語

種：中文

開

本：大16開

國(guó)際刊號(hào)：1000-4203

國(guó)內(nèi)刊號(hào)：42-1024/G4

郵發(fā)代號(hào)：38-73

發(fā)行范圍：

創(chuàng)刊時(shí)間：1980

期刊收錄：

中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CHSSCD―2004)

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

中文核心期刊(1992)

期刊榮譽(yù)：

Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊

聯(lián)系方式

期刊簡(jiǎn)介

篇(3)

高等教育超常規(guī)的發(fā)展需要新的戰(zhàn)略和思路

盡管世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在高等教育的發(fā)展過程中，也都經(jīng)歷了從精英型高等教育向大眾化高等教育的轉(zhuǎn)型，但是，近年來中國(guó)高等教育的改革和發(fā)展卻是歷史上從未有過的。根據(jù)我國(guó)"九五"期間高等教育發(fā)展的基本情況看，1996-1998年基本上屬于高等教育穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期。在這三年中，本專科在校生的規(guī)模從1995年的547.7萬人，發(fā)展到1998年的623.1萬人，年增長(zhǎng)率為4.4%；1999年以后國(guó)家提出了通過多種形式積極發(fā)展高等教育的政策，即所謂的"擴(kuò)招"，當(dāng)年高等學(xué)校的本專科在校生人數(shù)就由623.1萬人增加到7189萬人，增長(zhǎng)率為15.4%；而招生數(shù)量的增長(zhǎng)率達(dá)到32.1%，其中普通高等學(xué)校本專科招生的增長(zhǎng)率達(dá)到42.9%。2000年在前一年擴(kuò)招的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校本專科招生的數(shù)量有了進(jìn)一步的增長(zhǎng)。根據(jù)2001年高等學(xué)校的招生計(jì)劃，高等學(xué)校在校生的規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大人數(shù)。如果我們要在2005年實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的目標(biāo)，那么年招生規(guī)模將達(dá)到500萬左右（包括普通高等教育和成人高等教育，以及高等教育自學(xué)考試等形式）。這意味著我國(guó)高等教育每年招生和畢業(yè)的"吞吐量"幾乎等于某些大國(guó)高等學(xué)校全部在校生的總數(shù)。

這樣的發(fā)展速度在中國(guó)高等教育發(fā)展歷史上是前所未有的，在世界高等教育發(fā)展的歷史上也是從來沒有過的。但是，與中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性一樣，中國(guó)高等教育的這種發(fā)展是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)和基礎(chǔ)的。

首先，這是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)人力資本的要求已經(jīng)越來越高，知識(shí)和人才已經(jīng)成為新的全球競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。然而，相比較而言，我國(guó)具有高等教育程度的人力資源或高層次人才的數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在非常大的差距。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每萬名勞動(dòng)力中從事研究與開發(fā)的科學(xué)家和工程師為84名，僅相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的1／5和發(fā)達(dá)國(guó)家的1/9。我國(guó)在1998年有專業(yè)技術(shù)人員總量3877萬名，占從業(yè)人口的5.5%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4至1/3，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷僅占17.5%，中專及以下學(xué)歷占一半以上。

其次，是我國(guó)教育本身均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。2000年我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，而且，在這個(gè)基礎(chǔ)上各類高中的規(guī)模也迅速擴(kuò)大，特別是普通高中的發(fā)展規(guī)模早在1997年就突破了"九五"計(jì)劃在2000年達(dá)到在校生850萬人的目標(biāo)。由此，高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯滯后的狀況。

第三，是滿足人民群眾對(duì)接受高等教育日益增長(zhǎng)的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，特別是中國(guó)文化傳統(tǒng)的影響，人們對(duì)接受高等教育的需要和愿望已經(jīng)越來越強(qiáng)烈。滿足人民群眾這種平凡的要求應(yīng)該是中國(guó)高等教育的基本職責(zé)。

坦率地說，這種超常規(guī)的發(fā)展是有風(fēng)險(xiǎn)的，它可能由于各種原因而不能達(dá)到我們預(yù)期的目的，或者帶來消極的影響，等等。正象人們所擔(dān)心的那樣，這樣的發(fā)展能否保證和達(dá)到一定的教育質(zhì)量？這樣的發(fā)展規(guī)模在以后能否保證畢業(yè)生的就業(yè)，如果有大量的畢業(yè)生不能就業(yè)，會(huì)不會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定？或者說，這樣的發(fā)展是不是會(huì)由于違背教育規(guī)律而受到懲罰？等等。應(yīng)該承認(rèn)，如果我們與高等教育有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的因素和制度沒有能夠進(jìn)行相應(yīng)的改革，這樣的風(fēng)險(xiǎn)的確是存在的；如果我國(guó)高等教育本身在體制、制度、辦學(xué)模式、條件以及思想觀念等等方面不能夠進(jìn)行充分的改革和調(diào)整，這樣的風(fēng)險(xiǎn)也很可能發(fā)生，并帶來相當(dāng)大的危害。換句話說，高等教育的超常規(guī)發(fā)展需要一種新的戰(zhàn)略和思路，它要通過現(xiàn)有高等教育體制的局部調(diào)整和完善來消解可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而通過高等教育的整體轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)這種超常規(guī)發(fā)展的目標(biāo)。

高等教育的主要服務(wù)對(duì)象應(yīng)該由政府轉(zhuǎn)向"客戶"

長(zhǎng)期以來，我國(guó)高等教育一直是在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，包括高等教育的舉辦、管理和辦學(xué)，由此形成了我國(guó)高等教育通過政府與社會(huì)發(fā)生聯(lián)系，或者說，高等教育和高等學(xué)校本身并不直接與社會(huì)進(jìn)行資源交換。通過這些年的改革，應(yīng)該說，高等教育和高等學(xué)校本身與社會(huì)之間已經(jīng)有了比較直接的聯(lián)系，高等學(xué)校本身的資源配置和經(jīng)費(fèi)來源也已經(jīng)出現(xiàn)多元化的現(xiàn)象。但是，高等學(xué)校本身面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制和地位并沒有真正形成，"客戶"的意識(shí)也還沒有真正成為高等教育和高等學(xué)校辦學(xué)的價(jià)值取向。因此，這個(gè)方面的轉(zhuǎn)型至少應(yīng)該具有兩個(gè)方面的含義。

第一，從高等學(xué)校的角度看，必須淡化和改變過去"隸屬"的觀念，不是僅僅把自己看成是某個(gè)部委的學(xué)校，而是在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的基礎(chǔ)上，把自己看成是為"客戶"服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這里的"客戶"包括政府、學(xué)生、企業(yè)、各種社會(huì)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體、地方部門，以及所有需要從高等教育中獲得服務(wù)的組織和公民。由此形成一種非常廣泛的社會(huì)依托和支持系統(tǒng)，在資源配置和經(jīng)費(fèi)來源上形成一種多元化的結(jié)構(gòu)特征。這樣，才能緩解和逐步改變高等教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面，使高等學(xué)校的發(fā)展獲得良好的資源基礎(chǔ)。

第二，從高等教育管理者的角度看，雖然政府仍然應(yīng)該是高等教育的管理者，而且，政府將很可能仍然是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。但是，這種管理和提供經(jīng)費(fèi)的方式仍然需要轉(zhuǎn)型。就前者來說，高等教育行政部門的管理應(yīng)該促進(jìn)高等學(xué)校的自主辦學(xué)，應(yīng)該促進(jìn)高等學(xué)校作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高等教育的微觀基礎(chǔ)的建設(shè)；就后者而言，高等教育管理部門可以作為一種特殊的"客戶"，通過委托和招標(biāo)等各種形式為高等學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)，由此使高等學(xué)校能夠更好地適應(yīng)社會(huì)各個(gè)方面的要求，不斷提高辦學(xué)效益。

實(shí)際上，這種轉(zhuǎn)型已經(jīng)具有了一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。目前我國(guó)許多高等學(xué)校已經(jīng)在面向"客戶"辦學(xué)方面走出了非常大的步伐。由國(guó)家和政府作為高等學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿?縱向經(jīng)費(fèi)"已經(jīng)在一定程度上只是高等學(xué)校總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的一部分，來自其他方面的"橫向經(jīng)費(fèi)"已經(jīng)在高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)中占有越來越大的份額。過去所謂政府的"縱向經(jīng)費(fèi)"的下?lián)芊绞揭寻l(fā)了一定的變化，即由過去的分配方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的"項(xiàng)目方式"。目前許多高等學(xué)校在學(xué)科建設(shè)和調(diào)整中強(qiáng)調(diào)綜合性和多學(xué)科性，實(shí)際上也反映了從過去主要滿足政府和主管部門的要求，到重視各種"客戶"的不同需要的變化，體現(xiàn)了高等教育服務(wù)對(duì)象方面的轉(zhuǎn)型。強(qiáng)調(diào)高等教育的這種"客戶"取向，也正是世界OECD組織最近出版的《重新定義第三級(jí)教育》一書的主要內(nèi)容之一。

高等教育改革和發(fā)展的本位應(yīng)該從學(xué)科轉(zhuǎn)向市場(chǎng)

所謂高等教育改革和發(fā)展的本位，是指高等教育或高等學(xué)校改革和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，從某種意義上說，也就是高等教育或高等學(xué)校資源配置的基本原則。長(zhǎng)期以來，高等學(xué)校一直是粑學(xué)科建設(shè)作為學(xué)校建設(shè)的重要基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，井把學(xué)科作為學(xué)校各種資源配置的基本結(jié)構(gòu)，包括隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目申報(bào)和管理，以及專業(yè)和課程建設(shè)，等等，并以此作為高等學(xué)校辦學(xué)的基本思路和衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。例如，在高等教育"211工程"建設(shè)過程中，許多高等學(xué)校改革和發(fā)展的基本思路都是"以學(xué)科建設(shè)為龍頭"。應(yīng)該說，就高等學(xué)校本身來說，以學(xué)科建設(shè)為龍頭帶動(dòng)其他方面的改革和發(fā)展是對(duì)的。但是，學(xué)科并不是高等學(xué)校建設(shè)的本位和高等教育的出發(fā)點(diǎn)。換句話說，辦高等教育或高等學(xué)校，并不是單純地為了辦學(xué)科，而是為了服務(wù)社會(huì)。如果說在高等教育相對(duì)封閉的時(shí)候，在高等學(xué)校只是以政府為中介與社會(huì)進(jìn)行聯(lián)系，而不必自己操心如何適應(yīng)社會(huì)時(shí)，高等學(xué)校可以比較單純地進(jìn)行學(xué)科建設(shè)。那么，在高等學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的今天，完全和單純以學(xué)科為本位恐怕就會(huì)出問題了，因此必須充分考慮市場(chǎng)的需求。這也就是說，應(yīng)該更多地根據(jù)市場(chǎng)的需要進(jìn)行高等學(xué)校的配置，或者說，按照人才市場(chǎng)或勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求和變化整合高等學(xué)校的各種資源。有兩個(gè)方面的例子可以說明這種轉(zhuǎn)向。

第一，各個(gè)學(xué)科之間的綜合已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)和高等學(xué)校中學(xué)科建設(shè)的重要取向，而這種綜合的重要依據(jù)就是社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐領(lǐng)域的劃分。因?yàn)椋?現(xiàn)代自然科學(xué)與技術(shù)的緊密結(jié)合，形成了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的統(tǒng)一體系。這一體系包含著從基礎(chǔ)科學(xué)到應(yīng)用科學(xué)發(fā)展的序列，實(shí)現(xiàn)了從科學(xué)到直接生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。因此，現(xiàn)代學(xué)科分類要充分考慮到這一轉(zhuǎn)化所造成的社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐領(lǐng)域的劃分"（丁雅嫻主編《學(xué)科分類與研究》）。所以，在現(xiàn)代社會(huì)中處于前沿的各個(gè)學(xué)科，往往都是這種具有比較強(qiáng)的綜合性的學(xué)科，如環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)、空間科學(xué)、生命科學(xué)，等等。但是，目前高等學(xué)校中各個(gè)學(xué)科之間的整合是非常有限的，各個(gè)學(xué)科之間仍然大多是"老死不相往來"，缺乏充分和必要的合作與融合。這種現(xiàn)象的存在與其說是學(xué)科自身的問題，不如說是高等教育的思想觀念問題，是高等學(xué)校本位觀念沒有到位的表現(xiàn)。

第二，專業(yè)建設(shè)的本位問題。應(yīng)該看到，前些年中國(guó)高等教育改革中所進(jìn)行的專業(yè)調(diào)整與合并，把過去500多種專業(yè)調(diào)整、合并為250種左右，從而極大地拓寬了專業(yè)的口徑，有利于增強(qiáng)高等學(xué)校人才培養(yǎng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性。但同時(shí)也應(yīng)該看到的是，這次專業(yè)調(diào)整實(shí)際上仍然主要是以學(xué)科為本位的。這也就是說，以二級(jí)學(xué)科，或者一級(jí)學(xué)科為平臺(tái)，進(jìn)行的專業(yè)調(diào)整與合并，并沒有突破傳統(tǒng)學(xué)科的界限。在一些高等學(xué)校，專業(yè)調(diào)整甚至沒有突破過去院、系的范圍。其實(shí)，社會(huì)實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展對(duì)人才的需要，往往并不遵循高等學(xué)校中學(xué)科的分類。而專業(yè)作為現(xiàn)在我國(guó)人才培養(yǎng)的基本形式，當(dāng)然不能僅僅以現(xiàn)在的學(xué)科為依據(jù)，而必須跨學(xué)科地進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和調(diào)整，并由此進(jìn)入人才培養(yǎng)。

強(qiáng)調(diào)這一種轉(zhuǎn)向，并不是完全以市場(chǎng)取代學(xué)科，也不是簡(jiǎn)單地否定學(xué)科建設(shè)在高等學(xué)校中的地位，它的意義在于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校與社會(huì)和市場(chǎng)的聯(lián)系，增強(qiáng)高等學(xué)校對(duì)社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的適應(yīng)性。

高等教育改革和發(fā)展的依據(jù)應(yīng)該從"資源約束"轉(zhuǎn)向"需求約束"所謂"資源約束"是指根據(jù)資源的狀況（包括數(shù)量、性質(zhì)和特點(diǎn)），確定高等教育改革和發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；所謂"需求約束"是指根據(jù)社會(huì)和人民群眾對(duì)高等教育的需求，確定高等教育改革和發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)等。從高等教育改革和發(fā)展的條件來看，這樣兩種約束都是存在的。而這里所說的高等教育改革和發(fā)展的依據(jù)應(yīng)該從"資源約束"轉(zhuǎn)向"需求約束"，并不是完全否定"資源約束"所具有的意義，它實(shí)際上指的是它們?cè)谝罁?jù)序列中的先后地位。當(dāng)然，這種先后地位上的差異在一定程度上反映了不同的辦學(xué)思想。

應(yīng)該說，中國(guó)高等教育的改革和發(fā)展一直是以"資源約束"為主要依據(jù)的。特別是在高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款的時(shí)期，這種"資源約束"幾乎成了我國(guó)高等教育發(fā)展的直接的根本依據(jù)。換句話說，國(guó)家財(cái)政給高等教育撥多少錢，國(guó)家的高等教育就有多大；國(guó)家給高等學(xué)校多少錢，高等學(xué)校也就有什么樣的辦學(xué)規(guī)模和水平。更重要的是，這種"資源約束"的發(fā)展模式造成了一種發(fā)展高等教育的思路，即首先考慮我們能夠獲得多少經(jīng)費(fèi)，然后才決定我們應(yīng)該做什么事情。當(dāng)然，這種"資源約束"的發(fā)展模式既與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。也與當(dāng)時(shí)人們對(duì)高等教育屬性的認(rèn)識(shí)有關(guān)。可以認(rèn)為，這種"資源約束"的發(fā)展模式和由此形成的發(fā)展思路對(duì)人們的影響是十分強(qiáng)烈的，對(duì)我國(guó)高等教育和高等學(xué)校發(fā)展的影響也是非常深的，至今，我們?nèi)匀豢梢钥吹竭@種模式和思想觀念在影響著我們的思維和判斷，以至于在一定程度上束縛了我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展。

相反，"需求約束"則是從高等教育的外部關(guān)系出發(fā)，考慮和決定高等教育的改革和發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)和重視的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求，并以這種需求的大小和特點(diǎn)作為高等教育改革和發(fā)展最重要的依據(jù)。換句話說，高等教育的發(fā)展應(yīng)該首先考慮和滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求，充分考慮人民群眾對(duì)接受高等教育的需求。應(yīng)該說，這種需求本身也是非常復(fù)雜的，它既包括社會(huì)和人民群眾對(duì)接受高等教育的需求，也包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展對(duì)高等教育所培養(yǎng)的各種人才的需求；它既有數(shù)量的要求，也有質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的要求，而且，不同地區(qū)的社會(huì)需求也常常呈現(xiàn)出非常不同的特點(diǎn)。按照需求確定高等教育的發(fā)展，是"需求約束"的基本含義，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育發(fā)展的重要特征之一。

這種從"資源約束"向"需求約束"發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變?cè)诂F(xiàn)實(shí)中是非常有意義的。一方面，從政府的角度看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展對(duì)某些學(xué)科與人才的需要，應(yīng)該成為在高等教育改革和發(fā)展中確定方向和重點(diǎn)的基本取向。從高等學(xué)校本身看，招生和畢業(yè)生就業(yè)的狀況應(yīng)該成為確定和選擇學(xué)校學(xué)科和專業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與方向的重要依據(jù)之一，而不是僅僅根據(jù)資源本身的多少進(jìn)行分配。所以，這種"需求約束"實(shí)際上是保證和不斷提高高等教育和高等學(xué)校辦學(xué)效益的重要措施。另一方面，由于社會(huì)需求的復(fù)雜性和多樣性，因而使這種"需求約束"顯得格外重要。只有通過這種"需求約束"，我國(guó)高等教育和高等學(xué)校的改革和發(fā)展才能始終保持與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的實(shí)際聯(lián)系，才能不脫離各個(gè)地方的實(shí)際。應(yīng)當(dāng)說這種適應(yīng)性是現(xiàn)代高等教育質(zhì)量觀的基本內(nèi)涵之一。

高等教育改革和發(fā)展的重心應(yīng)該從宏觀體制的層面轉(zhuǎn)向高等學(xué)校的層面

隨著高等教育改革和發(fā)展的不斷深入和發(fā)展，隨著高等教育體制改革任務(wù)的基本結(jié)束，高等學(xué)校本身在這個(gè)改革發(fā)展中的地位和意義已經(jīng)越來越重要了。

近年來，我國(guó)高等教育的體制改革與我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，已經(jīng)取得了非常顯著的成績(jī)和進(jìn)展。從總體上看，這種體制改革基本解決了我國(guó)高等教育發(fā)展的外部矛盾和問題，緩解了高等教育改革和發(fā)展的外部約束，為我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間，也在一定程度上提高了高等教育和高等學(xué)校的辦學(xué)效益，也正是在這種體制改革的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校本身的改革和發(fā)展已成為社會(huì)關(guān)注和矛盾的焦點(diǎn)。

篇(4)

（一）治理主體上的多中心

統(tǒng)治的主體必定是政府，是單一主體；而治理的主體既可以是公共部門，也可以是私人部門，還可以是二者的合作。其中，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都有權(quán)參與秩序的維護(hù)，參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)，政府并不完全壟斷一切合法的權(quán)利。運(yùn)用在高等教育領(lǐng)域，即管理主體并不只有政府一個(gè)公共權(quán)力中心；除政府外，社會(huì)上還有一些志愿性的或?qū)儆诘谌块T的機(jī)構(gòu)，如志愿組織、非政府機(jī)構(gòu)、教育中介組織等，都與政府一道維持治理秩序、參加合作與競(jìng)爭(zhēng)。

（二）治理空間上的多中心

“國(guó)家——社會(huì)——市場(chǎng)”三分法是治理理論在空間概念上的創(chuàng)新，其現(xiàn)實(shí)背景就是公民社會(huì)的日益壯大。公民社會(huì)從社會(huì)學(xué)意義上說是介于國(guó)家和社會(huì)之間的中間領(lǐng)域，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱為“第三部門”。第三部門由于存在的廣泛性、影響的強(qiáng)力性以及寬厚的群眾基礎(chǔ)，已經(jīng)成為現(xiàn)代治理中不可忽視的一維。同時(shí)，市場(chǎng)以其獨(dú)特的運(yùn)行方式和效用性在現(xiàn)代公共事務(wù)治理中發(fā)揮越來越重要的作用。實(shí)踐表明，西方國(guó)家公用事業(yè)改革的成功都在不同程度上與其發(fā)達(dá)的第三部門有著密切的關(guān)系。因此，中國(guó)的高等教育發(fā)展要想達(dá)到令人滿意的程度，必須大力發(fā)展第三部門，形成國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)第三部門的三維空間共同治理高等教育事務(wù)的局面。

（三）治理手段上的多中心

在合作主義的多中心治理體制下，政府對(duì)高教管理更多依賴社會(huì)與市場(chǎng)力量的參與、合作，管制和控制色彩將減少，規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、交換、服務(wù)以及必要的扶持功能將得到強(qiáng)化。政府的干預(yù)方式由直接的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法律與經(jīng)濟(jì)等間接手段；政府的干預(yù)必須符合法律規(guī)范，要從宏觀上關(guān)注高等教育發(fā)展等問題。同時(shí)，在多中心治理運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)中，公共服務(wù)體系中的“公—私”合作、“私—私”競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制得到強(qiáng)化。治理手段從單一的行政、法律手段，拓展為服務(wù)承包、特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼、積極培育社會(huì)團(tuán)體和鼓勵(lì)志愿者服務(wù)、發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多手段結(jié)合使用。

（四）權(quán)力向度上的多中心

在傳統(tǒng)公共行政模式下，公共領(lǐng)域的秩序供給主要來源于政府，并且秩序的維護(hù)主要依靠政府的強(qiáng)制性權(quán)威和嚴(yán)格的監(jiān)督。政府統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向只強(qiáng)調(diào)自上而下的控制，不允許也不習(xí)慣讓其他主體運(yùn)用自己的權(quán)利自下而上地與政府進(jìn)行互動(dòng)。而治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，盡管高等教育領(lǐng)域的多元治理主體的地位并不均等，但它們都有參與的法定權(quán)力，這些主體存在著相互依存、相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系。可以認(rèn)為：多中心治理“不再是監(jiān)督，而是合同包工；不再是政府集權(quán)，而是權(quán)力分散；不再是由國(guó)家計(jì)劃管理，而是社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同供給；不再是政府壟斷，而是根據(jù)市場(chǎng)原則的管理；不再是由政府‘指導(dǎo)’，而是由政府和私營(yíng)部門合作”。

二、高等教育多中心治理的必要性

（一）體現(xiàn)了制度安排的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)

多中心治理理論試圖構(gòu)建一種新的組織安排，通過產(chǎn)生并維持體制中的各因素間的有效競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生激勵(lì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益。多中心治理理論的提出，給公共服務(wù)供給的制度安排提供了新的思路。多中心治理理論在高等教育領(lǐng)域的運(yùn)用，提出了對(duì)高等教育管理理念的全新見解，在政府這一“看得見的手”和市場(chǎng)“看不見的手”之外還發(fā)現(xiàn)了高等教育管理中其他的“看不見的手”，在市場(chǎng)秩序和政府主控秩序之外發(fā)現(xiàn)了社會(huì)（第三部門）的多中心秩序，打破了過去單中心治理體制中的最高權(quán)威指令鏈條和權(quán)力體系，形成了“政府——市場(chǎng)——社會(huì)第三部門”三維一體的多中心權(quán)力網(wǎng)絡(luò)格局，共同治理高等教育事務(wù)。可以預(yù)見，多中心治理體制在避免因集權(quán)而導(dǎo)致的尋租、外部性問題和“一收就死，一放就亂”的怪圈等方面，有優(yōu)于單中心治理體制的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。

（二）創(chuàng)造了多贏的博弈機(jī)會(huì)

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何組織都是由有關(guān)的利益參與者所達(dá)成的一種契約。隨著社會(huì)的發(fā)展與高等教育投資主體的多元化，高校事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)利益相關(guān)者組織，其利益主體包括政府、社會(huì)團(tuán)體、辦學(xué)者、管理者、學(xué)生、用人單位等，這些個(gè)人或組織對(duì)高校活動(dòng)產(chǎn)生差異性的影響力，并對(duì)高校管理結(jié)果存在著多元的利益期待。傳統(tǒng)的高等教育管理模式之所以容易產(chǎn)生搭便車、個(gè)人利益受壓、基層權(quán)力缺乏等弊端，其中一個(gè)重要原因就是權(quán)力利益制衡機(jī)制的缺位。權(quán)力之所以能讓對(duì)方去做權(quán)力主體希望的事情，根本在于其獨(dú)占性，如果其獨(dú)占性遭到挑戰(zhàn)，權(quán)力必然就會(huì)受到制衡。利益之所以重要，根本在于資源的稀缺性，稀缺資源的擁有權(quán)是擁有主動(dòng)權(quán)和生存權(quán)的必要條件。因此，在多中心治理模式下，高等教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)多元、交叉配置，使獨(dú)占進(jìn)而脅迫的機(jī)會(huì)變小，每個(gè)利益主體都有參與權(quán)與發(fā)言權(quán)，而且相互影響、相互作用，就產(chǎn)生了利益制衡，更有動(dòng)機(jī)和條件采取合作行動(dòng)，以創(chuàng)造“多贏”博弈的機(jī)會(huì)。

（三）擴(kuò)大了消費(fèi)者的高等教育選擇權(quán)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公共產(chǎn)品由政府壟斷提供，公眾作為消費(fèi)者，面對(duì)由政府計(jì)劃供給的公共產(chǎn)品，不論種類、數(shù)量、質(zhì)量如何，只能被動(dòng)地接受。由于社會(huì)成員對(duì)公共物品的需求是有很大差別的，而政府在做出提供公共物品的選擇時(shí)，諸如教育、醫(yī)療等準(zhǔn)公共物品，不可能滿足每個(gè)社會(huì)成員的個(gè)性化需求，政府只能從中性的角度做出選擇，這就使得一部分社會(huì)成員的個(gè)性需求得到滿足，而另一部分成員的需求得不到滿足。在提供高等教育服務(wù)方面，由于各自的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不一、各地教育基礎(chǔ)程度有差異以及學(xué)生未來職業(yè)理想不同，公眾就會(huì)有不同類型、不同層次和規(guī)格的高等教育服務(wù)的選擇，而政府在提供這些全面的高等教育服務(wù)時(shí)就凸顯出無奈。而在多中心治理模式下，投資主體的多元化帶來高等教育產(chǎn)品供給的多種選擇，不僅政府提供，其他社會(huì)團(tuán)體甚至個(gè)人都可以提供，這樣，公眾可以根據(jù)自己的偏好和需求來選擇適合自己的高等教育產(chǎn)品，從而使消費(fèi)者的高等教育選擇權(quán)得到擴(kuò)大。

三、高等教育多中心治理模式下的政府責(zé)任

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是全能型的，對(duì)高等教育事務(wù)承擔(dān)著無限的管理責(zé)任。實(shí)踐證明，政府承擔(dān)無限責(zé)任的單一治理模式已出現(xiàn)了“政府失靈”，對(duì)高等教育發(fā)展造成諸多障礙。當(dāng)然，推行多中心治理模式并不否認(rèn)政府要繼續(xù)承擔(dān)發(fā)展高等教育的責(zé)任，實(shí)際上，政府承擔(dān)的責(zé)任還非常巨大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）推進(jìn)單位制改革，使大學(xué)的辦學(xué)從封閉走向開放

在單位制度下，每一個(gè)單位都是一個(gè)封閉的小社會(huì)，單位同國(guó)家及上下級(jí)單位的關(guān)系，以及單位同職工的關(guān)系是行政性的而非契約性的，單位承擔(dān)著廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種職能。單位組織“不僅具有專業(yè)功能，而且還具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等多方面的功能，起著政府的作用”。大學(xué)承擔(dān)著多種多樣的功能，“大學(xué)辦社會(huì)”是當(dāng)時(shí)的真實(shí)寫照。大學(xué)單位制度的存在不僅使大學(xué)背上過重的功能負(fù)擔(dān)，而且大學(xué)單位組織的封閉性、保守性和穩(wěn)定性也使大學(xué)喪失自主發(fā)展的空間，同時(shí)政府通過對(duì)單位的控制壟斷了大學(xué)辦學(xué)所需要的一切資源，迫使大學(xué)不得不按照政府的指令行事，使大學(xué)缺乏自主辦學(xué)的創(chuàng)造性和活力。受單位制度的影響，大學(xué)與外界社會(huì)的關(guān)系被政府隔開，大學(xué)不是直接與社會(huì)生活發(fā)生聯(lián)系，無法實(shí)現(xiàn)從“大學(xué)辦社會(huì)”到“社會(huì)辦大學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

隨著社會(huì)資源分布狀態(tài)的改變和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府不再獨(dú)家壟斷管理權(quán)力，大學(xué)的辦學(xué)自得到進(jìn)一步擴(kuò)大，大學(xué)與社會(huì)聯(lián)系越來越緊密，這就為大學(xué)單位制改革奠定了較好的社會(huì)基礎(chǔ)。但是，任何制度形成之后都會(huì)由于慣性的作用產(chǎn)生“路徑依賴”，難以打破。因此，政府應(yīng)充分發(fā)揮其作為強(qiáng)勢(shì)力量存在的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)大學(xué)單位制度改革，引導(dǎo)社會(huì)其他力量參與管理大學(xué)事務(wù)，使大學(xué)發(fā)展從事業(yè)單位走向公共事業(yè)，使大學(xué)辦學(xué)從封閉走向開放。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，使政府對(duì)大學(xué)管理從政策治校走向依法治校

受長(zhǎng)期集權(quán)管理思想的影響，政府是社會(huì)公共事務(wù)的惟一管理主體，也是惟一的管理權(quán)力中心，常常習(xí)慣于依據(jù)黨和政府的政策辦事，一切以政府的紅頭文件為準(zhǔn)，造成了政策高于法的錯(cuò)誤觀念，從而產(chǎn)生不依法辦事、法制觀念與信仰的建設(shè)不足、法律法規(guī)不健全、監(jiān)督機(jī)制缺位、法制環(huán)境氛圍不濃等弊端，嚴(yán)重制約和阻礙我國(guó)高等教育的健康發(fā)展。

法治是治理理論的核心概念之一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府職能轉(zhuǎn)變涉及到政府、大學(xué)和社會(huì)各方面利益的重新調(diào)整和分配，需要法制來加強(qiáng)、促進(jìn)、保障和規(guī)范多方利益主體的行為。隨著高等教育利益主體的多元化，各方主體之間的利益沖突與價(jià)值沖突必然會(huì)出現(xiàn)，只有在法律框架下，將制衡機(jī)制與糾錯(cuò)機(jī)制以法律形式確定下來，才能保障高等教育各方主體的合法利益不受侵害，形成政府宏觀管理、學(xué)校依法按照章程自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的新格局。構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧大學(xué)已經(jīng)成為全民共識(shí)，如何在多中心治理模式下分配各個(gè)治理主體之間的權(quán)、責(zé)、利，如何使各個(gè)治理主體通過博弈實(shí)現(xiàn)“多贏”局面等問題，都需要有法律對(duì)其做出較為明確的規(guī)定。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地站在公平、合理、前瞻的高度，從制訂和完善法律規(guī)章、加強(qiáng)教育法律的培訓(xùn)以及明確法律責(zé)任、加大執(zhí)法力度等方面來建立健全我國(guó)高等教育法律體系。

（三）培育市場(chǎng)力量，使高等教育資源配置從平均分配走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

在政府壟斷服務(wù)的情況下，政府在支配稀缺的高等教育資源時(shí)，主要是通過行政分配而不是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來進(jìn)行的。那時(shí)我國(guó)所有的高校都有一定的行政級(jí)別，級(jí)別高的學(xué)校配置的資源就多，同一級(jí)別的高校，獲得資源是一樣的。實(shí)際上這種資源配置模式已造成諸多弊端。從政府管理角度來看，由于資源分配設(shè)置許多管理環(huán)節(jié)，難免有人置公共利益于不顧，利用管理者身份和管理環(huán)節(jié)“尋租”，為個(gè)人謀取私利。從大學(xué)角度來看，為了獲得更多的資源，大學(xué)可能會(huì)過于迎合政府主管部門的意圖而放棄大學(xué)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)責(zé)任。因此，為糾正政府失靈、避免“尋租”行為的發(fā)生以及提高資源配置效率，政府可大力培育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，采取公共服務(wù)市場(chǎng)化的方式來進(jìn)行高等教育資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量。

政府培育大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的主要責(zé)任表現(xiàn)在：第一，培育市場(chǎng)主體。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是其“根本的游戲規(guī)則是基于法的規(guī)則”，政府要通過以明晰市場(chǎng)主體，為大學(xué)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造出一個(gè)理想的環(huán)境，使不同層次、不同類型的大學(xué)在各自的類型和層次里都享有平等競(jìng)爭(zhēng)的自由。第二，促進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)。政府要按照建立統(tǒng)一、開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)法則要求，大力整頓市場(chǎng)秩序，防止大學(xué)無序和不正常競(jìng)爭(zhēng)，打破大學(xué)之間的地區(qū)封鎖、行業(yè)部門各自壟斷、條塊分割和封閉辦學(xué)的局面，加強(qiáng)民辦大學(xué)與公立大學(xué)之間的融合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的高等教育競(jìng)爭(zhēng)大市場(chǎng)的形成。第三，政府還有責(zé)任加快國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的對(duì)接。隨著國(guó)際間的交流與競(jìng)爭(zhēng)的逐步加大，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)已開始像跨國(guó)公司一樣搶灘我國(guó)高等教育市場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)大學(xué)一起競(jìng)爭(zhēng)有限的高等教育資源，因此，政府有責(zé)任充分利用國(guó)際規(guī)則，改革不適應(yīng)WTO規(guī)則的體制、法規(guī)和政策，不僅要積極引進(jìn)國(guó)外大學(xué)來提供高等教育服務(wù)，也要引導(dǎo)國(guó)內(nèi)大學(xué)走出去，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升我國(guó)大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）拓展財(cái)政來源，使高等教育經(jīng)費(fèi)來源從政府撥款走向多方籌措

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府撥款是大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的惟一來源，大學(xué)為了從政府那里獲取更多的資源，一切只能以政府的指令行事。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及高等教育變得越來越昂貴，政府撥款在大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占的比例越來越小，必須多方籌措資金使大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多元化。國(guó)外高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道較多，例如，美國(guó)高校有多種途徑獲得直接或間接的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)：一是免稅政策；二是聯(lián)邦政府撥款；三是州政府撥款；四是私人、企業(yè)財(cái)團(tuán)、宗教團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)等的捐款；五是學(xué)費(fèi)收入；六是大學(xué)基金收益；七是各類“基金會(huì)”提供的資助；八是吸收留學(xué)生及海外辦學(xué)；九是提供社會(huì)服務(wù)和產(chǎn)學(xué)合作；十是校內(nèi)附屬事業(yè)。因此，以政府財(cái)政撥款為基礎(chǔ)、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并存的多元化籌資格局，是現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育有效的籌資模式。

借鑒國(guó)外大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措模式，我國(guó)政府在高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的責(zé)任主要有：第一，政府要建立和完善各種財(cái)政制度，從制度上保證國(guó)家政府對(duì)高等教育發(fā)展所需要的穩(wěn)定撥款。第二，改革高等教育財(cái)政管理手段，注重對(duì)資金分配和運(yùn)用的科學(xué)管理，改變傳統(tǒng)單一的成本管理方式，建立現(xiàn)代科學(xué)的“成本—績(jī)效”管理模式，以保證財(cái)政投入的使用效率，提高教育質(zhì)量。第三，政府要積極鼓勵(lì)高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，擴(kuò)大自我創(chuàng)收能力，使之成為高校重要的資金來源渠道。第四，政府要積極推進(jìn)各種捐款捐贈(zèng)基金制度的建立，廣泛吸納社會(huì)各界的捐助。

（五）扶持教育中介組織，使政府對(duì)高等教育管理從直接走向間接

在計(jì)劃體制下，政府主管部門直接對(duì)口管理各種大學(xué)事務(wù)，大學(xué)內(nèi)部也不得不設(shè)立各種組織機(jī)構(gòu)與政府主管部門相對(duì)應(yīng)，以便于對(duì)口聯(lián)系，這使得大學(xué)的組織不僅數(shù)量上十分龐大，而且在結(jié)構(gòu)上與政府高度同構(gòu)，實(shí)際上淪為政府的附屬機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重扭曲了大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織存在的本質(zhì)特征，制約了大學(xué)學(xué)術(shù)生產(chǎn)力的發(fā)展。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的政府并不直接管理大學(xué)，而是實(shí)行間接管理，常常是在政府與大學(xué)之間建立一個(gè)“緩沖器”或“減壓閥”，即各種各樣的教育中介組織。如英國(guó)的高等教育基金會(huì)、日本的中央審議會(huì)、意大利的教授委員會(huì)、美國(guó)的卡內(nèi)基高等教育委員會(huì)和大學(xué)間的基準(zhǔn)協(xié)會(huì)等。現(xiàn)在，這些教育中介組織在協(xié)調(diào)政府與大學(xué)的關(guān)系方面扮演著越來越重要的角色。

我國(guó)過去長(zhǎng)期是“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的現(xiàn)狀，整個(gè)社會(huì)受到政府行政權(quán)力的超強(qiáng)控制，幾乎沒有社會(huì)中介組織存在和發(fā)展的空間，因此，更需要政府的力量來積極培育和扶持我國(guó)教育中介組織的發(fā)展和壯大。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，政府發(fā)展教育中介組織的職責(zé)主要體現(xiàn)在：首先，要加快政府職能轉(zhuǎn)換，從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚Ｕ毮苻D(zhuǎn)換是發(fā)展教育中介組織的社會(huì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，必須充分發(fā)揮各種教育中介組織的功能，把本應(yīng)該由教育中介組織承擔(dān)的職能從政府的行政職能中剝離出來，使政府對(duì)高等教育由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。其次，加快教育中介組織的法制建設(shè)，建立和完善法制體系。要逐步制訂和完善有關(guān)教育中介組織的法律法規(guī)體系，使教育中介組織的活動(dòng)真正做到有法可依和有法必依。第三，政府要制定好教育中介組織發(fā)展的整體規(guī)劃。政府要做好教育中介組織發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，既要優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展與高等教育關(guān)系密切的中介組織，也要對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)存在的中介組織進(jìn)行改造和優(yōu)化，使教育中介組織的發(fā)展健康有序。

總之，多中心治理體制并沒有否定政府應(yīng)有的地位和作用，多元合作主體的地位并不是完全平等的，政府依然占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；而且，其他社會(huì)行為主體在作為高等教育治理的參與者，還保留著作為普通社會(huì)行為主體的角色，仍要接受政府的管理，政府在秩序的供給和權(quán)利的維護(hù)上起著不可替代的作用。因此，新形勢(shì)、新背景要求政府對(duì)高等教育的管理定位要從壟斷控制轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，從行政管理回歸公共管理，從單方強(qiáng)調(diào)高等教育管理主體的義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)承擔(dān)起高等教育發(fā)展的相關(guān)責(zé)任。

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篇(5)

組建“廣州科技大學(xué)”和“廣州理工大學(xué)”。唯改革方能實(shí)現(xiàn)夸越式發(fā)展，這是廣東高等教育多年發(fā)展、改革，從量變到質(zhì)變的必然結(jié)果，并可解廣東高等教育戰(zhàn)略之困。

關(guān)鍵詞:

優(yōu)勢(shì)學(xué)科;核心競(jìng)爭(zhēng)力;高等教育

2015年高考的鈴聲剛剛結(jié)束不久，眾多考生還將面臨人生的另一個(gè)重要決擇———到哪一所大學(xué)讀書。近日，廣東省教育廳網(wǎng)站公示了今年四所高等學(xué)校的名稱變更信息(廣東藥學(xué)院更名廣東藥科大學(xué)、廣東技術(shù)師范學(xué)院更名廣東技術(shù)師范大學(xué)、廣東醫(yī)學(xué)院更名廣東醫(yī)科大學(xué)、仲凱農(nóng)業(yè)工程學(xué)院更名仲凱農(nóng)業(yè)工程大學(xué))，再一次將“高校更名”的話題掀熱。獲悉后，本人如骨鯁在喉。

一、廣東的醫(yī)學(xué)本科院校明顯過多

有中山大學(xué)醫(yī)學(xué)院(原中山醫(yī)科大學(xué))、暨南大學(xué)醫(yī)學(xué)院，深圳大學(xué)醫(yī)學(xué)院、南方醫(yī)科大學(xué)、廣州中醫(yī)藥大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)、廣東藥學(xué)院、廣東醫(yī)學(xué)院等。這次如果廣東藥學(xué)院、廣東醫(yī)學(xué)院也成功升格改名為大學(xué)，那么就會(huì)形成一個(gè)奇怪的格局，廣東所有的醫(yī)學(xué)院都升格成了大學(xué)，醫(yī)科高校層次類型嚴(yán)重打亂，沒有梯度，全部擠到金字塔的頂端，從而失去科學(xué)性。其實(shí)，這幾年由于醫(yī)患關(guān)系惡化，看病難、看病貴、學(xué)醫(yī)時(shí)間長(zhǎng)、學(xué)習(xí)難度大、醫(yī)生工作量艱巨，收入低而且轉(zhuǎn)行難等原因。使得醫(yī)科院校招生難的現(xiàn)象尤為突出。從錄取情況來看，農(nóng)村生源過量，相比城市生源來說，來自農(nóng)村的學(xué)生刻苦耐勞，考試通過性高，但是由于視野不足及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原因，所以發(fā)展后勁要差很多。廣州醫(yī)科大學(xué)創(chuàng)辦于1958年，簡(jiǎn)稱“廣醫(yī)大”。如果廣東醫(yī)學(xué)院更名為廣東醫(yī)科大學(xué)，必然導(dǎo)致二校簡(jiǎn)稱雷同，引發(fā)更名背后的利益之爭(zhēng)。而廣東醫(yī)學(xué)院遠(yuǎn)在湛江市，近年才到東莞市設(shè)置了一個(gè)分校，如果也更名為廣東醫(yī)科大學(xué)，有誤導(dǎo)信息不對(duì)稱或邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的嫌疑，使其相信廣東醫(yī)學(xué)院的辦學(xué)地點(diǎn)在廣州市。所以我們認(rèn)為廣東醫(yī)學(xué)院更名是“搭名校便車”的行為，如果通過，會(huì)給中國(guó)的高等教育和廣州醫(yī)科大學(xué)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、學(xué)校更名永遠(yuǎn)在路上

廣東民族學(xué)院———〉廣東職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院———〉廣東技術(shù)師范學(xué)院(4年間，改了2次名)，現(xiàn)在又要改為廣東技術(shù)師范大學(xué)。可以說廣技師是近年來全國(guó)改名最頻繁的大學(xué)。更有意思的是校名中“技術(shù)師范”這四個(gè)字是一個(gè)自創(chuàng)詞，矛盾又生拼硬造，有皇帝新裝的意味，很不適合進(jìn)入大學(xué)的校名中去，因?yàn)榇髮W(xué)最大的特點(diǎn)是綜合性強(qiáng)。仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院的校名更改也是過于頻繁，就算這次教育部通過了上述二所學(xué)校的更名，但其更名的事情也將遠(yuǎn)未結(jié)束，從兩校一貫作風(fēng)和發(fā)展歷程及目的性來講，不久的將來它們也將再一次申報(bào)更名，一直到徹底去掉師范和農(nóng)業(yè)二字為止。這種運(yùn)用螞蟻啃骨頭的技巧，牽著教育廳鼻子的做法屢試不爽的。

三、學(xué)校缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

近幾年來，國(guó)家教育部對(duì)高校名稱進(jìn)行了規(guī)范限制，學(xué)院升為大學(xué)必須具備七個(gè)條件。經(jīng)過多年的高等教育改革，特別是高校擴(kuò)招后，廣東好多高職高專、獨(dú)立學(xué)院都達(dá)到上述條件，萬人學(xué)院比比皆是。這些高校大樓多，大師少、缺大氣，當(dāng)然更缺的是核心競(jìng)爭(zhēng)力。而優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)才是高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如哈佛大學(xué)的商學(xué)、政治學(xué);牛津大學(xué)的環(huán)境科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等，正是這些優(yōu)勢(shì)學(xué)科的科研實(shí)力支撐了這些世界一流高校的社會(huì)地位和學(xué)術(shù)水平。而我們的省屬高校最缺的是核心競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)然此次公示的四所高校都沒有在國(guó)內(nèi)有特別影響力的專業(yè)學(xué)科。

綜上所述，以上四所高校從各方面講，當(dāng)前都不夠條件單設(shè)為大學(xué)。除此之外，他們都有一個(gè)通病，由于湊面積，拼硬件，校區(qū)都不夠集中，過于零散。所以我強(qiáng)烈建議在以上四所高校的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合并創(chuàng)立二所國(guó)內(nèi)高水平的大學(xué)，以廣東技術(shù)師范學(xué)院為主體與廣東藥學(xué)院合并組建“廣州科技大學(xué)”，以仲凱農(nóng)業(yè)工程學(xué)院為主體與廣東醫(yī)學(xué)院合并組建“廣州理工大學(xué)”。大學(xué)在于強(qiáng)，在于精，而不在于多。廣州雖說高校數(shù)量眾多，但知名高校數(shù)量極少，縱觀形勢(shì)，高校合并也是大勢(shì)所趨。我們希望打造世界一流的大學(xué)，能協(xié)助廣州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、刺激經(jīng)濟(jì)及創(chuàng)造就業(yè)。處今日各地，皆有科技大學(xué)、理工大學(xué)之時(shí)，而廣東獨(dú)無，譬如居中古而摒棄舟車，其動(dòng)輒后于人，必矣!而新組建的“廣州科技大學(xué)”做大做強(qiáng)、走內(nèi)涵式研究型發(fā)展道路，參照“香港科技大學(xué)”模式。新組建的“廣州理工大學(xué)”，走綜合型大學(xué)發(fā)展道路，參照“武漢理工大學(xué)”模式。這二所新組建的高校“一紅一藍(lán)”，“相互支持又相互敵手競(jìng)爭(zhēng)，包容天下，相得益彰”，就像新廣州的兩翼，平衡式展翅翱翔藍(lán)天。這樣廣州也終將擁有自己的理工大學(xué)和科技大學(xué)。睿智之士，人微言輕，卻是真正洞察世界高等教育大勢(shì)巨變的。通過組建“廣州科技大學(xué)”和“廣州理工大學(xué)”，是以新思維和新機(jī)制籌建的二所新型大學(xué)。它們都以理工學(xué)科為主，兼有醫(yī)學(xué)，管理學(xué)科，借鑒國(guó)內(nèi)外大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)內(nèi)一流的標(biāo)準(zhǔn)組建每一個(gè)學(xué)院和專業(yè)。唯改革方能實(shí)現(xiàn)夸越式發(fā)展，主動(dòng)出擊，組建二所國(guó)內(nèi)一流高校，戰(zhàn)略意義非凡，這對(duì)廣東的高等教育影響深遠(yuǎn)，也是廣東高等教育多年發(fā)展、改革，從量變到質(zhì)變的必然結(jié)果，并可解廣東高等教育戰(zhàn)略之困。國(guó)家的未來、廣東的未來，取決于教育，作為廣東高等教育改革的“試驗(yàn)田”，“廣州科技大學(xué)”和“廣州理工大學(xué)”承載著推動(dòng)我國(guó)高等教育走向優(yōu)質(zhì)、多元、國(guó)際化的強(qiáng)烈期待。發(fā)展戰(zhàn)略，是高瞻遠(yuǎn)矚，是當(dāng)下實(shí)力上努力來的，不僅僅是為了一個(gè)響亮的名字，更是為了承擔(dān)起一份責(zé)任，為了廣東更好更有利的發(fā)展。這也是響應(yīng)廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，我們教育界呼應(yīng)的一件最有標(biāo)志性事性，必將載入史冊(cè)!

作者：陳星平 單位:廣州醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院

篇(6)

在美國(guó)，教育界對(duì)中等教育與高等教育的脫節(jié)情況關(guān)注較早。美國(guó)在探索高中與大學(xué)銜接歷程中，先后提出過“6－4－4”計(jì)劃、中級(jí)學(xué)院高中計(jì)劃、AP課程、雙學(xué)分課程等模式。“6－4－4”計(jì)劃是將學(xué)制設(shè)置為:1到6年級(jí)為小學(xué)階段，7到10年級(jí)為初級(jí)中學(xué)階段，11到14年級(jí)是初級(jí)學(xué)院階段。該計(jì)劃的特點(diǎn)是把高中四年(9到12年級(jí))分為兩個(gè)兩年，其中第一個(gè)兩年在中學(xué)學(xué)習(xí)，第二個(gè)兩年在學(xué)院學(xué)習(xí)。在20世紀(jì)五六十年代，“6－4－4”計(jì)劃在各種教育文獻(xiàn)中出現(xiàn)較為頻繁，但真正實(shí)施開展過該計(jì)劃的只有幾個(gè)學(xué)區(qū)的少數(shù)學(xué)校。中級(jí)學(xué)院高中計(jì)劃(MiddleCollegeHighSchool，MCHS)是指高中和社區(qū)學(xué)院建立良好的合作關(guān)系，學(xué)生只要通過課程考試后就可以直接注冊(cè)學(xué)學(xué)課程。1974年秋季，MCHS開始在拉瓜迪亞社區(qū)學(xué)院實(shí)施。到2000年，全美一共建立了30所中級(jí)學(xué)院高中。AP是AdvancedPlacement的縮寫，即“先修課程”之謂。AP課程是為一些成績(jī)優(yōu)秀的高中生特意設(shè)立的大學(xué)程度課程。高中生如果成績(jī)特別優(yōu)秀在中學(xué)期間就可以選修大學(xué)一、二年級(jí)的一些課程，比如數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等自然科學(xué)以及語言和社會(huì)科學(xué)的部分課程，如果在考試中成績(jī)合格，就可以在將來就讀的高等院校中得到承認(rèn)。20世紀(jì)90年代，AP課程在美國(guó)得到迅速推廣。目前，近60%的美國(guó)高中學(xué)校提供AP課程。此外，美國(guó)還面向高中四年級(jí)學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)異并且學(xué)有余力的學(xué)生開設(shè)雙學(xué)分課程，如果學(xué)生在考試中成績(jī)合格，就可獲得學(xué)分，同AP課程一樣，就可得到將來就讀的高等院校的承認(rèn)。雙學(xué)分課程于1972年由紐約州的雪城大學(xué)發(fā)起。迄今，在美國(guó)有50多個(gè)州開設(shè)了多種形式的雙學(xué)分課程。根據(jù)美國(guó)教育部教育統(tǒng)計(jì)中心的報(bào)告———《高中生注冊(cè)中學(xué)后院校的雙學(xué)分課程:2002—2003學(xué)年》表明:在2002—2003年度，有98%的公立兩年制學(xué)院、77%的公立四年制學(xué)院、40%的私立四年制學(xué)院和17%的私立兩年制學(xué)院都提供了雙學(xué)分課程，選修雙學(xué)分課程的學(xué)生總計(jì)達(dá)813000名。在英國(guó)，學(xué)生從中學(xué)階段過渡到大學(xué)階段是比較自然的，也就是說，英國(guó)的中學(xué)教育與高等教育之間有著較好的銜接。英國(guó)的做法主要有:一是設(shè)立了專門的銜接教育階段，一是設(shè)置了較為完整的銜接課程。在英國(guó)中等教育結(jié)構(gòu)中，有一特殊的結(jié)構(gòu)，即第六學(xué)級(jí)(SixthForm)。第六學(xué)級(jí)與普通的中等教育不同，它是中學(xué)和大學(xué)之間的銜接教育階段，帶有大學(xué)預(yù)科的性質(zhì)，其目的是對(duì)學(xué)生進(jìn)行與未來專業(yè)相關(guān)聯(lián)的知識(shí)教育。眾所周知，英國(guó)的教育系統(tǒng)包括四大部分，即學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、繼續(xù)教育階段和高等教育階段。其中義務(wù)教育階段包括初等教育和中等教育。義務(wù)教育階段和高等教育階段之間有一“繼續(xù)教育階段”，相當(dāng)于其他國(guó)家的高中教育階段。這一階段包括:中等學(xué)校的第六學(xué)級(jí)(SixthForm)、第六級(jí)學(xué)院(SixthFormCollege)、第三級(jí)學(xué)院(TertiaryCollege)、普通的繼續(xù)教育學(xué)院或職業(yè)技術(shù)學(xué)院。中等學(xué)校的第六學(xué)級(jí)和第六級(jí)學(xué)院類似于我國(guó)的普通高中，第三級(jí)學(xué)院相當(dāng)于我國(guó)的職業(yè)高中。英國(guó)的第六學(xué)級(jí)主要有三種體制:一種是設(shè)在文法中學(xué)、綜合中學(xué)之中，這種體制占多數(shù)。相關(guān)調(diào)查顯示，英國(guó)60%的中學(xué)設(shè)有第六學(xué)級(jí);一種是單獨(dú)開設(shè)的第六學(xué)級(jí)學(xué)院;還有一種是設(shè)在第三級(jí)學(xué)院中的第六學(xué)級(jí)。英國(guó)的第六學(xué)級(jí)學(xué)制正常為兩年，也有一年制的第六學(xué)級(jí)。在英國(guó)，學(xué)生如果想升入大學(xué)就讀，大多數(shù)都要在第六學(xué)級(jí)接受為期兩年的教育，然后參加“普通教育高級(jí)水平考試”，考試合格憑“普通教育高級(jí)水平考試證書”可升入大學(xué)繼續(xù)深造。普通教育高級(jí)水平證書課程(AdvancedLevelGeneralCertificateofEduca-tion，簡(jiǎn)稱GCEALevel)主要是為升入大學(xué)做準(zhǔn)備的學(xué)術(shù)性課程，也有一小部分屬于職業(yè)教育課程。因此，主要以升學(xué)為教育目的并適當(dāng)兼顧就業(yè)的第六學(xué)級(jí)，屬于繼續(xù)教育階段，在英國(guó)中學(xué)教育階段和大學(xué)教育階段銜接上發(fā)揮著重要的作用。日本自20世紀(jì)90年代以來，隨著高中教育日益普及化、多樣化，同時(shí)大學(xué)教育日益大眾化、個(gè)性化，也越來越注重中學(xué)與大學(xué)在教學(xué)和課程上的銜接。日本的做法主要在以下四個(gè)方面:一是允許高中生學(xué)學(xué)課程。從1994年起，日本允許在數(shù)學(xué)和物理等領(lǐng)域有特殊才能的中學(xué)生按“科目修習(xí)生”的名義聽大學(xué)的公開講座和課堂研討會(huì)。此后，日本逐步擴(kuò)大了高中生到大學(xué)聽課的學(xué)科領(lǐng)域，并通過現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)向高中生提供學(xué)學(xué)課程的機(jī)會(huì)，允許在特殊領(lǐng)域有特殊才能的學(xué)生跨級(jí)學(xué)習(xí)上一年級(jí)的課程，使得大學(xué)課程較高程度地向高中生開放。二是合理設(shè)置中學(xué)和大學(xué)課程。日本依據(jù)教學(xué)目的、任務(wù)和學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，通過一系列改革使中學(xué)教育與大學(xué)教育在課程內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)模式、教學(xué)方法及手段上形成比較連貫的銜接。在日本，大學(xué)主要設(shè)置一般教育科目、外語科目、專業(yè)教育科目和保健體育科目四大類課程。其中，一般教育科目類課程涵蓋人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)三個(gè)門類，學(xué)生在中學(xué)都已經(jīng)進(jìn)行過基礎(chǔ)性的學(xué)習(xí)，為大學(xué)學(xué)習(xí)奠定了良好的基礎(chǔ)。三是擴(kuò)大中學(xué)與大學(xué)的協(xié)作。其對(duì)策主要有:高中在充分考慮學(xué)生知識(shí)能力結(jié)構(gòu)、興趣愛好、意愿的基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)生將來的出路和學(xué)習(xí)進(jìn)行有效指導(dǎo);擴(kuò)大高中生接受大學(xué)教育的機(jī)會(huì);通過多種形式讓高中生充分了解大學(xué)的招生要求和教育內(nèi)容等方面的信息。四是采用兩次考試的大學(xué)入學(xué)方法。目前日本的大學(xué)入學(xué)考試共進(jìn)行兩次。第一次是全國(guó)統(tǒng)一考試，側(cè)重于考察學(xué)生高中階段所學(xué)知識(shí)的掌握程度;第二次是大學(xué)自主考試，側(cè)重于考察學(xué)生在大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)能力和條件。兩次考試的方式，使得中學(xué)畢業(yè)生學(xué)業(yè)成績(jī)認(rèn)定、素質(zhì)綜合能力評(píng)定與大學(xué)招生要求之間存在著較好的聯(lián)系，同時(shí)又賦予了大學(xué)很大的招生自，從而比較有效地在中學(xué)教育與大學(xué)教育之間發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。由此可見，在國(guó)外，不管是政府、教育主管部門還是高等學(xué)校和中等學(xué)校都非常重視中等教育與高等教育的銜接問題，且經(jīng)過數(shù)十年的探索和實(shí)踐，在中等教育與高等教育的銜接問題上已經(jīng)建構(gòu)了一套比較成熟的模式。

二、我國(guó)中等教育與高等教育銜接中的問題

“他山之石，可以攻玉。”由于我國(guó)對(duì)中學(xué)教育和大學(xué)教育銜接問題的關(guān)注較晚，還沒有形成成熟的銜接模式，因而存在的問題也比較多。對(duì)照美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)中等教育與高等教育銜接中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．大學(xué)入學(xué)方式過于單一我國(guó)的大學(xué)入學(xué)考試，也就是通俗意義上的高考，是高中升入大學(xué)的門檻。目前，我國(guó)全日制高校除了招收少量保送生、特招生外，其余的學(xué)生都是通過高考進(jìn)入大學(xué)就讀的，因此，高考可以說是我國(guó)大學(xué)與中學(xué)相聯(lián)系的主要紐帶。毫無疑問，我國(guó)大學(xué)的入學(xué)方式是過于單一的。而且，這種單一性還表現(xiàn)在我國(guó)高考一年僅有一次。一年一次的高考很顯然不能滿足中學(xué)生接受高等教育的需求，如果有偶然因素導(dǎo)致學(xué)生考試水平?jīng)]有得到正常發(fā)揮，那么學(xué)生極有可能失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。此外，我國(guó)高考在考試內(nèi)容方面也比較單一，主要側(cè)重于考察學(xué)生高中階段的學(xué)習(xí)效果，而對(duì)學(xué)生是否適合進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力和條件則考察不夠。不管什么類型的學(xué)校、專業(yè)，招收的學(xué)生只有高考分?jǐn)?shù)的高低之分，而沒有其他方面能力和素質(zhì)的差別。大學(xué)沒有選擇的余地，學(xué)生又對(duì)報(bào)考的院校、專業(yè)不滿意，很多學(xué)生在升入大學(xué)后才發(fā)現(xiàn)很難適應(yīng)所在學(xué)校或所學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)。可見，我國(guó)過于單一的大學(xué)入學(xué)方式，很難發(fā)揮大學(xué)入學(xué)方式應(yīng)有的銜接作用。

2．大學(xué)與中學(xué)之間的交往不夠中學(xué)與大學(xué)作為教育鏈上前后相繼的兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的節(jié)點(diǎn)，理應(yīng)開展多種合作，比如課程合作、管理合作、教師合作、學(xué)生合作等等，但是，目前我國(guó)這兩個(gè)教育階段的交往明顯不夠。對(duì)中學(xué)而言，他們只關(guān)心高校的招生考試工作，而對(duì)大學(xué)的管理模式、課程設(shè)置、教育理念、學(xué)術(shù)追求等并不關(guān)心。對(duì)高校而言，因?yàn)槲覈?guó)高等教育目前還是“賣方”市場(chǎng)，大學(xué)不愁沒有學(xué)生入校就讀，所以大學(xué)很少自我宣傳，很少主動(dòng)與中學(xué)溝通和交流。這使得大學(xué)不了解中學(xué)，中學(xué)也不了解大學(xué)。或者說，大學(xué)不了解學(xué)生的過去，中學(xué)不了解學(xué)生的未來。法國(guó)大雕塑家羅丹有句名言:“一件真正的完美作品，沒有任何一部分是比整體更加重要的。”因此，大學(xué)和中學(xué)如果都只關(guān)注各自雕塑的那一部分，即使雕塑得再認(rèn)真，也會(huì)因?yàn)槿鄙僬w觀念而不可能雕塑出具有完美感的作品。

3．缺乏從中學(xué)到大學(xué)的銜接性課程在我國(guó)，從中學(xué)到大學(xué)沒有專門的銜接課程，中學(xué)生在升入大學(xué)之前很少有機(jī)會(huì)了解大學(xué)課程，因此，中學(xué)與大學(xué)課程之間存在明顯的不銜接問題。具體而言，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是課程目標(biāo)不銜接。我國(guó)普通高中在“高考”這一指揮棒下，應(yīng)試教育是其主要教育目的，考大學(xué)是其占有絕對(duì)地位的培養(yǎng)目標(biāo)，而對(duì)進(jìn)行大學(xué)學(xué)習(xí)所應(yīng)具備的能力的培養(yǎng)，如科學(xué)的學(xué)習(xí)方法、自覺的學(xué)習(xí)態(tài)度和獨(dú)立的學(xué)習(xí)能力等，則極為忽視。二是課程內(nèi)容不銜接。中學(xué)是面向國(guó)民的“常識(shí)性的普通教育”，大學(xué)是“專業(yè)教育”與“博雅性質(zhì)的通識(shí)教育”，這是分屬兩種不同性質(zhì)的教育。然而，盡管這是兩種不同性質(zhì)的教育，但作為前后連貫的兩種教育，至少不能讓學(xué)生有斷裂之感。這就需要中學(xué)與大學(xué)在教學(xué)內(nèi)容上有所接合。曾任芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)的赫欽斯有句名言:“如果沒有通識(shí)教育，我們就決不能辦好一所大學(xué)。”但遺憾的是，由于受應(yīng)試教育的影響，普通高中的一切教學(xué)活動(dòng)都是圍繞高考進(jìn)行，和高考關(guān)系緊密的課程內(nèi)容則精講多練，和高考無關(guān)的課程內(nèi)容則不講不練，和高考聯(lián)系不太密切的課程內(nèi)容則略講不練。尤其是普通高中普遍過早進(jìn)行文理分科教學(xué)，更是使得大學(xué)的“通識(shí)教育”沒了根基。三是課程教學(xué)方式不銜接。中學(xué)教師的教學(xué)方法大多是灌輸式，學(xué)生的學(xué)習(xí)主要是接受性學(xué)習(xí)，而大學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)方式則主要是探究式學(xué)習(xí)。中學(xué)階段，學(xué)生們習(xí)慣于老師教什么就學(xué)什么，基本上是一種被動(dòng)學(xué)習(xí);而大學(xué)老師則是指導(dǎo)學(xué)生自主地發(fā)現(xiàn)問題、探究問題，從而獲得結(jié)論，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自學(xué)能力。

三、我國(guó)中等教育與高等教育銜接策略的考量

不可否認(rèn)，在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的中等教育與高等教育銜接模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以管窺我國(guó)中等教育與高等教育銜接方面存在的問題和出現(xiàn)的弊端，有利于考量我國(guó)中等教育與高等教育銜接的策略。

1．改革大學(xué)招生考試制度，使其銜接作用得以有效發(fā)揮高考是我國(guó)高中和大學(xué)的銜接點(diǎn)。從目前情況來看，我國(guó)的高考制度形式上過于單一，近年開始實(shí)行的自主招生等也仍然不能擺脫高考的束縛，對(duì)絕大多數(shù)高中畢業(yè)生而言，只能通過一年一度的高考才能進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。這使得我國(guó)的高考體制存在“重分?jǐn)?shù)輕能力”和“一考定終身”兩大弊端。鑒于我國(guó)的特殊國(guó)情，加上我國(guó)有著深厚的考試文化基礎(chǔ)，高考盡管存在明顯弊端，但廢除高考可能會(huì)帶來更大的負(fù)面影響。因此，要做的是改革大學(xué)招生考試制度，使它更為合理和科學(xué)。一是改變“一考定終身”制度，逐步推行多次考試制，避免由入學(xué)機(jī)會(huì)有限引發(fā)的銜接問題。多次考試可以一年考多次，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)選擇自己的最好成績(jī)，變“一考定終身”為“多次考試表現(xiàn)最佳水平”。二是建立大學(xué)招生錄取的多維參照制，淡化高考意識(shí)和弱化高考作用。復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)蔡達(dá)峰認(rèn)為，只有高考“指揮棒”改變，才能把學(xué)校和社會(huì)引向素質(zhì)教育的道路。由于目前大學(xué)招生錄取時(shí)可以說是“一維參照”，也就是僅僅參照學(xué)生的高考成績(jī)，這使得高中的教師和學(xué)生都?xì)椌邞]、兢兢業(yè)業(yè)于題海戰(zhàn)術(shù)。如果大學(xué)在招生錄取時(shí)能兼顧考試和素質(zhì)，切實(shí)參考多種資料，就有望避免學(xué)校片面進(jìn)行應(yīng)試教育，避免學(xué)生片面發(fā)展，從而形成適于大學(xué)學(xué)習(xí)的必備素質(zhì)。三是擴(kuò)大自主招生權(quán)，廣開入學(xué)渠道。大學(xué)在獲得自主招生的前提下，可以根據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)和專業(yè)特色，適當(dāng)增加大學(xué)自主選拔考試環(huán)節(jié)，以保證招生的針對(duì)性和高效性。

2．促進(jìn)中學(xué)與大學(xué)的聯(lián)系，使中學(xué)和大學(xué)得以互相了解就教育銜接而言，中學(xué)、大學(xué)都應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)與對(duì)方的聯(lián)系。但是，由于我國(guó)現(xiàn)行教育管理體系存在“條塊分割”現(xiàn)象，中學(xué)與大學(xué)之間必要的溝通與交流嚴(yán)重缺乏，這造成了中學(xué)與大學(xué)教育教學(xué)在對(duì)接上的困難。因此，要提倡和促進(jìn)中學(xué)與大學(xué)間的交往與聯(lián)系，讓這兩個(gè)教育層次逐步形成資源共享、教學(xué)融通的格局。大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中學(xué)的了解，掌握中等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，甚至盡可能地派教師到中學(xué)聽課，密切關(guān)注中學(xué)的教學(xué)情況，以不斷調(diào)整自己的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方式，主動(dòng)與中學(xué)對(duì)接。同時(shí)大學(xué)也應(yīng)該向中學(xué)廣泛宣傳自己各專業(yè)所需的知識(shí)基礎(chǔ)和技能基礎(chǔ)，指導(dǎo)中學(xué)在教育教學(xué)上做好與大學(xué)的銜接。中學(xué)也要密切關(guān)注大學(xué)教學(xué)的動(dòng)向，自覺為大學(xué)學(xué)習(xí)打好知識(shí)基礎(chǔ)和技能基礎(chǔ)，避免與大學(xué)的教學(xué)脫節(jié)，以取得最佳的教學(xué)效果。

篇(7)

大學(xué)教師聘任制最早源于中世紀(jì)大學(xué)作為特權(quán)形式的教師任用制度，有三個(gè)發(fā)展階段：學(xué)者行會(huì)主義時(shí)期、雇員時(shí)期和職業(yè)化時(shí)期。終身教職制度在三個(gè)階段的形式分別是：特權(quán)形式的終身聘任制、任期制形式的終身聘任制和法律形式的終身聘任制。第一個(gè)階段的發(fā)展主要是在歐洲，暫且不論。

美國(guó)最早對(duì)終身教職的嘗試始于哈佛學(xué)院，目的是調(diào)整學(xué)院與教師的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。1716年其董事會(huì)規(guī)定此后所有聘用的助教，任期不能超過三年，經(jīng)過新一輪的考核可以續(xù)聘的除外。后來又陸續(xù)開始對(duì)不同等級(jí)職務(wù)的教師實(shí)行不同的任期制。所有教授的任期時(shí)間都不受原來規(guī)定的3年之限，逐漸發(fā)展成教師聘任的“雙軌制”，后來發(fā)展成美國(guó)大學(xué)通行的“非升即走”的教師聘用制度。此時(shí)的終身教職以任期制形式出現(xiàn)，從本質(zhì)上規(guī)定了大學(xué)教師的雇員身份。

19世紀(jì)的美國(guó)高等級(jí)教育充分學(xué)習(xí)和借鑒了德國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)自由的辦學(xué)理念，終身教職制度在此主要是為了保障學(xué)術(shù)自由。但促成捍衛(wèi)學(xué)術(shù)自由的終身教職制在美國(guó)首先產(chǎn)生的直接動(dòng)因，卻是20世紀(jì)初美國(guó)大學(xué)對(duì)學(xué)術(shù)自由的壓制和侵犯。1900年美國(guó)斯坦福大學(xué)的埃德華?羅斯（Edward Ross）教授因發(fā)表了與斯坦福大學(xué)董事會(huì)主席相背的觀點(diǎn)而被解雇。此案例常被拿來當(dāng)作這個(gè)時(shí)期董事會(huì)出于政治目的干預(yù)學(xué)術(shù)決策的經(jīng)典例子。當(dāng)時(shí)學(xué)者普遍認(rèn)為，大學(xué)教授雖由大學(xué)董事會(huì)任命，但大學(xué)教授決不是董事會(huì)的雇員，到此時(shí)，大學(xué)教師的雇員身份要求改變。

經(jīng)過努力，1913年，由霍普金斯大學(xué)教授阿瑟洛夫?喬伊（Arthur O. Lovejoy）和哥倫比亞大學(xué)哲學(xué)家約翰?杜威（John Dewey）發(fā)起，18位著名教授在霍普金斯大學(xué)召開了成立美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)（American Association of University Professors簡(jiǎn)稱AAUP）的籌備會(huì)議。要求成立一個(gè)專業(yè)性的組織，通過集體的行動(dòng)和權(quán)威來表達(dá)對(duì)大學(xué)教授的公眾影響和社會(huì)聲譽(yù)的高度關(guān)注，他們的呼吁得到了美國(guó)大學(xué)教授的積極響應(yīng)。1915年，捍衛(wèi)大學(xué)教師學(xué)術(shù)自由的組織――美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)正式成立，并發(fā)出相關(guān)聲明，正式確立“大學(xué)教師終身教職”制度。聲明指出：大學(xué)是“學(xué)術(shù)的實(shí)驗(yàn)站”和“知識(shí)的儲(chǔ)存庫”，大學(xué)的使命在于探索和傳播知識(shí)；大學(xué)使命的完成有賴于學(xué)術(shù)自由的實(shí)現(xiàn)；大學(xué)教師任職的決定必須建立在教授委員會(huì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上；大學(xué)的管理層需就大學(xué)教師的終身任職條件作明確規(guī)定。經(jīng)過10年的試用期后，大學(xué)教授、副教授以及擁有講師以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員均應(yīng)終身聘用。此時(shí)的終身教職主要是為了保障教師的職業(yè)安全以使教師可以自由地探索知識(shí)，達(dá)到學(xué)術(shù)自由的目的。

1940年，“美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)”聲明又對(duì)以上任期制度作了更加詳細(xì)的說明。該聲明指出：“美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)”重申高等教育機(jī)構(gòu)存在的全部?jī)r(jià)值在于服務(wù)社會(huì)以及全體民眾的共同利益，而不僅僅在于滿足教師個(gè)人的興趣以及保證個(gè)別大學(xué)自身的利益。大學(xué)這一價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有賴于對(duì)真理的不懈追求以及對(duì)科研成果的自由展示和傳播。學(xué)術(shù)自由是確保大學(xué)以及學(xué)者更好地服務(wù)于社會(huì)以及民眾整體利益的根本保證。自由的學(xué)術(shù)研究是獲得真理性認(rèn)識(shí)的基本工具，自由的教學(xué)是教師教授已有知識(shí)以及自己科研成果的根本保障，自由的學(xué)習(xí)是促成學(xué)生創(chuàng)造性學(xué)習(xí)以及個(gè)性化學(xué)習(xí)的基本前提。在這里將終身教職所保證的學(xué)術(shù)自由作了進(jìn)一步的擴(kuò)展，明確了高等教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)，為了完成此功能，所需的學(xué)術(shù)自由包括：（1）教師充分享有在各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究和發(fā)表自己研究結(jié)果的自由；（2）教師完全享有在課堂上討論研究課題的教學(xué)自由；（3）大學(xué)教師是一個(gè)公民，是教育研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，當(dāng)他們以公民的身份在專業(yè)領(lǐng)域探討高深的和有爭(zhēng)議的問題并以個(gè)人名義發(fā)表言論和出版著作時(shí)，應(yīng)當(dāng)享有充分的自由。

1940年，“美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)”與“美國(guó)大學(xué)與學(xué)院協(xié)會(huì)”聯(lián)合發(fā)表《關(guān)于學(xué)術(shù)自由和終身教職原則的聲明》，對(duì)大學(xué)教師終身任職的原則作了明確的規(guī)定：“大學(xué)教師或研究者的試用期結(jié)束后，除因年齡退休、因財(cái)政危機(jī)使大學(xué)或?qū)W院處于財(cái)政極端困難的處境之中外，教師或研究者應(yīng)該擁有持久或連續(xù)的終身任教的權(quán)利。”除此之外，“美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)”還制定了大學(xué)或?qū)W院解雇教師的程序：校方或院方應(yīng)完整而詳細(xì)的就解雇教師的理由作書面說明，并承擔(dān)提供相關(guān)證據(jù)的責(zé)任；應(yīng)讓教師享有了解被解雇原因的權(quán)利以及向有關(guān)機(jī)構(gòu)及個(gè)人申訴、詢問、質(zhì)疑的權(quán)利；圍繞教師解雇事件成立中立、獨(dú)立的聽證團(tuán)體；最終根據(jù)承擔(dān)調(diào)查教師行為問題人員所提交的書面報(bào)告作結(jié)論。只有在教師的行為直接損害了學(xué)校的聲望；教師行為嚴(yán)重違公認(rèn)的道德規(guī)范；學(xué)校處于嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)；相關(guān)學(xué)科專業(yè)或計(jì)劃被取消等的情況下，“美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)”才可以考慮教師的解職問題。

1941年，這一《關(guān)于學(xué)術(shù)自由和終身教職原則的聲明》為美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)和美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)簽署認(rèn)可，從此成為確立終身教職制的綱領(lǐng)性文件。《聲明》的目的是促進(jìn)公眾對(duì)學(xué)術(shù)自由和終身教授制的諒解和支持，并且在確保大學(xué)實(shí)現(xiàn)這一目的的程序上達(dá)成共識(shí)。終身教授制是實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由這種目的的一種手段，具體說來，包括教學(xué)、研究與校外活動(dòng)的自由；充分的經(jīng)濟(jì)保障以吸引有才華的人才進(jìn)入教授崗位。總之，自由與經(jīng)濟(jì)保障是一個(gè)機(jī)構(gòu)在履行對(duì)學(xué)生、對(duì)社會(huì)的義務(wù)上取得成功必不可少的條件。

“終身教職制度”的現(xiàn)狀分析

自從20世紀(jì)初“終身教職制度”在美國(guó)正式確立，它就發(fā)揮了重要的功能：作為一項(xiàng)重要的人事制度，它也選拔了很多優(yōu)秀人才，保障其經(jīng)濟(jì)、職業(yè)安全，以使這些老師能夠自由地從事學(xué)術(shù)研究而不受政治氣候和學(xué)術(shù)熱點(diǎn)的影響，且也激勵(lì)非終身教職人員早出成果，因此穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，也吸引了很多優(yōu)秀的人才。

但是自從“終身教職制度”在美國(guó)正式確立，有關(guān)其是否能夠真正發(fā)揮上述功能的爭(zhēng)論就存在，半個(gè)世紀(jì)后，美國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，大眾要求提高大學(xué)和學(xué)院的教育質(zhì)量和管理效益，在此背景下，有關(guān)“終身教職制度”的存廢之爭(zhēng)愈加激烈。羅沃思（Wendy Wassyng Roworth）指出：“終身教授制現(xiàn)已成為熱烈的討論話題。應(yīng)該說，終身教授制過去一直遭受非議。但在過去的幾年中，它受攻擊的激烈程度增加了。鑒于學(xué)院和大學(xué)的學(xué)費(fèi)攀升而學(xué)生學(xué)業(yè)不佳，媒體的評(píng)論員、州的立法人士和政府委員對(duì)大學(xué)批評(píng)有加。社論對(duì)終身教授制的必要性深表懷疑，評(píng)論員對(duì)明顯帶有特權(quán)傾向的終身職業(yè)多有妒意。”根據(jù)費(fèi)恩（Robert Finn）的觀察，“美國(guó)大學(xué)的教授制正進(jìn)行著深刻的變革。有的大學(xué)廢止了終身教授制而采取多年合同制；有的大學(xué)對(duì)終身教授制進(jìn)行了調(diào)整，以使對(duì)擁有終身教授的教師的解聘變得容易。”馬里蘭大學(xué)研究助理特羅爾（Cathy Trower）在1995年所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的280家高等教育機(jī)構(gòu)中，69%的學(xué)校在職前的試用期和職后的評(píng)估檢查等方面對(duì)終身教授制進(jìn)行了改革。波士頓大學(xué)和達(dá)特茅斯大學(xué)的醫(yī)學(xué)院已經(jīng)廢止了終身教授制。

“終身教職”何以受如此強(qiáng)烈的批評(píng)甚至被否棄，原因是多方面的，我們總結(jié)歸納批評(píng)者的意見如下：

1.對(duì)終身教職根本原則的懷疑。1940年的《聲明》標(biāo)榜終身教授是學(xué)術(shù)自由的捍衛(wèi)者，是學(xué)術(shù)自由的制度保障。但反對(duì)者認(rèn)為，這二者無必然聯(lián)系，“不管是否是終身教授的一名普通講師還是資深的系主任，他們都享有憲法規(guī)定的言論自由。學(xué)術(shù)自由與終身教授制并不必然密切相伴。”而且，“就現(xiàn)有的教師隊(duì)伍而言，約有一半的教師沒有獲得終身教席。沒有終身教席，學(xué)術(shù)自由也同樣可以得到維護(hù)”。

2.“終身教職制度”鼓勵(lì)平庸，獲得終身教職的教師便失去了進(jìn)取的動(dòng)力。獲得終身教職的教師一勞永逸，進(jìn)取精神明顯減退，缺乏創(chuàng)造精神。從整體來看，享有終身教職的教師整體狀況不良，工作效率低下，拒絕接受評(píng)估，工作作風(fēng)平庸。米勒（DK Miller，1999）指出：“終身教職制使高校變得僵化而不靈活，顯現(xiàn)出不管業(yè)績(jī)而確保終身教職的教師永占職位而不被解雇的現(xiàn)象。”

3.“終身教職制度”使教師的任免失去靈活性，不能應(yīng)對(duì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。終身制限制了大學(xué)在回應(yīng)社會(huì)發(fā)展時(shí)應(yīng)有的靈活性，從而影響了學(xué)術(shù)資源的重新分配、機(jī)構(gòu)重組和學(xué)術(shù)創(chuàng)新。作為對(duì)預(yù)算緊縮學(xué)生興趣變化、組織使命重塑的回應(yīng)，大學(xué)需要在人員上作相應(yīng)的調(diào)整。有的領(lǐng)域需要裁員，有的領(lǐng)域則需要增員。但由于終身教授制所具有的終身特點(diǎn)限制了新教員的聘用和新項(xiàng)目的開發(fā)。

4.“終身教職制度”有違職業(yè)平等。終身教授制限制了教席評(píng)聘過程中的機(jī)會(huì)均等，造成種族和性別歧視。婦女和少數(shù)民族終身教席比例不高是機(jī)會(huì)不均等的表現(xiàn)。此外，終身教授制受到學(xué)術(shù)圈子以外的人的反對(duì)。那些沒有工作保障的人憎惡有特殊職業(yè)保障的教授們。同樣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同樣是勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，但教授們的職業(yè)之舟卻能任憑市場(chǎng)風(fēng)吹浪打而不傾覆，這不能不使人們對(duì)職業(yè)的平等性產(chǎn)生懷疑。

“終身教職制度”的改革之路

為了回應(yīng)批評(píng)者的詰難，“終身教授制度”也在作一些改革的舉措。

1.關(guān)于終身教職與學(xué)術(shù)自由的討論

美國(guó)高等教育實(shí)踐證明，終身教職與學(xué)術(shù)自由存在著內(nèi)在聯(lián)系。除終身教職外，美國(guó)憲法第一修正案、特殊的申訴程序、雇用合同等方式均不能替代終身教職而對(duì)教師的學(xué)術(shù)自由發(fā)揮保護(hù)職能。相對(duì)于終身教職而言，美國(guó)憲法第一修正案對(duì)學(xué)術(shù)自由的保護(hù)是有限的。“第一修正案”禁止州政府侵犯自由演講的權(quán)利，但這僅適用于公立學(xué)院與大學(xué)，而對(duì)于私立學(xué)院與大學(xué)則未涉及；特殊的申訴程序保護(hù)學(xué)術(shù)自由的意義也比較有限，因?yàn)闆]有一位決策者承認(rèn)教師是因?yàn)槟承┭哉摱鴮?dǎo)致被解職的命運(yùn)。“盡管過去的幾年中高等教育文化出現(xiàn)了一些變化，但終身教職、學(xué)院管理與學(xué)術(shù)自由之間所保持的密切關(guān)系……已令我們受益匪淺。”

2.關(guān)于解決“終身教職制度”鼓勵(lì)平庸的對(duì)策

關(guān)于這一點(diǎn)，一些學(xué)者倡導(dǎo)加強(qiáng)終身教職后評(píng)估，例如米勒認(rèn)為，政策制定者應(yīng)把終身教職后評(píng)估看作是在缺乏有效激勵(lì)機(jī)制的終身教職制中提供責(zé)任制和業(yè)績(jī)激勵(lì)的一種手段。她堅(jiān)信，終身教職后評(píng)估能提高教師的工作績(jī)效，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，促進(jìn)他們的職業(yè)發(fā)展。美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)于1998年6月公布了一份題為《獲得終身教職后評(píng)估：美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)的回應(yīng)》（Post-Tenure Review：An AAUP Response）的報(bào)告，發(fā)表了對(duì)教師獲得終身教職后評(píng)估的看法和建議。報(bào)告的指導(dǎo)原則是，“獲得終身教職后評(píng)估應(yīng)該定位于教授的發(fā)展而不是其責(zé)任。對(duì)于終身教授的評(píng)估必須由教師來執(zhí)行。獲得終身教職后評(píng)估不是對(duì)終身教職的再評(píng)估……必須依照保護(hù)學(xué)術(shù)自由和教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貫徹。”

3.有關(guān)“終身教職制度”會(huì)降低教師流動(dòng)的靈活性的相關(guān)討論及解決對(duì)策

堅(jiān)持“終身教授制度”者認(rèn)為，根據(jù)1940年《聲明》，終身教職并不保證獲得終身聘用，一個(gè)終身教職如果專業(yè)成績(jī)欠佳，沒有學(xué)術(shù)責(zé)任，依然可以被解聘。另外，如果學(xué)校出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，享有終身教職的教師依然面臨被解聘的危險(xiǎn)。還有就是終身教職的數(shù)量是有限的，并且現(xiàn)在呈逐年下降的趨勢(shì)，所以并不是導(dǎo)致大學(xué)辦學(xué)靈活性下降的直接原因。除此之外，另有相關(guān)的改革措施，比如對(duì)終身教職采取滾動(dòng)或定期合同制、定期終身教職、采取誘導(dǎo)措施引導(dǎo)教師放棄終身教職、控制終身教職的數(shù)量等等措施，達(dá)到加強(qiáng)教師流動(dòng)的目標(biāo)。

4.有關(guān)職業(yè)平等問題的討論及改革對(duì)策

“終身教職制度”堅(jiān)持者認(rèn)為，知識(shí)的發(fā)現(xiàn)和傳授與別的職業(yè)不同，它有自己獨(dú)特的方面，比如沒有時(shí)間限制，無法計(jì)算知識(shí)產(chǎn)量，不能采取一般勞動(dòng)力市場(chǎng)的計(jì)件工資或計(jì)時(shí)工資等等，且其對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)特殊，所以其工資待遇自然與別種不同。至于在教席評(píng)聘過程中的種族和性別區(qū)別，完全可以通過增加其相關(guān)比例來解決，一種制度總是在不斷的發(fā)展中不斷完善，并且隨著改革在適應(yīng)社會(huì)不斷發(fā)展的需要。

給我國(guó)高校改革的啟示

現(xiàn)在，很多高校在嘗試改革，引入教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，以此來打破教師職務(wù)終身制一統(tǒng)天下的局面。我們可以借鑒美國(guó)大學(xué)教職終身制及其改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)教師管理的現(xiàn)狀，建立適合我國(guó)高校的教師聘任制度。

1.實(shí)行終身制與合同聘任相結(jié)合的聘任制度

實(shí)行教師職務(wù)合同聘任制，很大程度上調(diào)動(dòng)了教師的積極性，打破了教師的鐵飯碗。但單一的聘任制會(huì)造成教師工作只追求短期效果，無法安心開展中長(zhǎng)期的重大項(xiàng)目研究，在一定程度上影響了基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究的開展和推進(jìn)。因此學(xué)校在設(shè)置教師崗位時(shí)，在對(duì)大部分的教師實(shí)行合同聘任制的同時(shí)，可根據(jù)需要設(shè)定一定比例的終身制教職崗位，對(duì)一部分成績(jī)突出的教師實(shí)行終身聘任，建設(shè)一支穩(wěn)定的學(xué)術(shù)骨干隊(duì)伍，為學(xué)術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的環(huán)境。北京大學(xué)、華東師范大學(xué)等高校的改革中，借鑒國(guó)際上大學(xué)管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行合同聘任教師的同時(shí)，設(shè)立了一定數(shù)量的終身教職崗位。終身制的實(shí)施使這部分教師能在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境中全身心投入工作，推動(dòng)了原創(chuàng)性科學(xué)研究的開展。

2.建立科學(xué)合理的教師考核評(píng)估體系

嚴(yán)格的考核與評(píng)估是實(shí)施教師終身制的根本保證。沒有嚴(yán)格科學(xué)的評(píng)估制度，教職終身制就會(huì)引發(fā)教師自甘墮落，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗。美國(guó)終身教職制度對(duì)教師的考核評(píng)估正在嘗試制度化和常規(guī)化，尤其是現(xiàn)在的職后評(píng)估討論正在熱烈進(jìn)行中。使評(píng)估貫穿于教師的聘任、晉升等全過程，而且評(píng)估的結(jié)果直接與教師的利益相聯(lián)系，從而充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。目前，我國(guó)高校教師考核評(píng)估存在的普遍問題是內(nèi)容寬泛，流于形式，缺乏考評(píng)結(jié)果的反饋機(jī)制，不能有效激勵(lì)教師提高工作績(jī)效。必須建立科學(xué)合理的考核評(píng)估體系，根據(jù)各級(jí)各類教師崗位的要求制定具體的細(xì)則，增加量化考核比重，進(jìn)一步提高教師考核的科學(xué)性和公正性。考核結(jié)果要與聘任、晉升和工資待遇等直接掛鉤，優(yōu)勝劣汰，以促進(jìn)教師隊(duì)伍的發(fā)展，保證教育質(zhì)量。