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一、高校基建工程管理存在的主要問題

（一）基建工程人員管理不到位

基建工程中，基建人員發揮著重要的制約性作用，無論是國內或者是國外的某些高校都或多或少的存在著一些人員方面的問題，工作崗位與崗位人數不相符，這既是常見問題，也是歷史遺留問題。高校中各部門人員分配不均，有些重要部門人員不夠，而一些部門卻出現人浮于事的現象；又因為基建部門對工作人員的專業性要求不高，某些工作人員沒有實際意義上的工作內容等，導致該部門人員越來越多，而高校基建工程對技術的要求較強，一些沒有專業技術的人員整天無所事事，另一部分人則身心俱疲，不能確保基建工程管理的公平公正，從而不能從根本上促進基建工程快速發展。

（二）高校基建工程的施工管理問題

對于某項工程的建設，施工環節是不容忽視的。而基建工程中施工階段最重要的又是工程質量安全，某些施工企業為了追求施工進度，不按照一定的施工計劃，隨意改變原先制定的施工流程，甚至縮減施工步驟，因此會造成施工安全質量隱患。施工過程中，工程管理人員沒有堅持自己的工作職責，監督工作不到位，對設備材料和施工質量內容沒有定時定期進行檢查，那么高校基建工程的質量安全就無法保障，甚至影響到學生及老師的生命財產安全。工程成本管理把控不嚴格造成施工實際成本超出預算，工程造價不斷提高，從而影響整個基建工程管理。

（三）基建工程檔案管理問題

高校基建工程建設也包括檔案的管理。而檔案管理階段出現問題，也會阻礙整個基建工程的全面發展。高校對檔案管理不夠重視，缺乏保護意識，高校基建工程的檔案管理不明確，僅僅重視工程施工，在工程記錄和數據采集存儲方面缺乏專業性管理，造成后期的查詢協調工作無法順利完成。基建檔案管理人員的問題主要有：對其培訓不夠，學習資料少；技術性歸檔不規范，分類不合理；忽視了基建檔案的重要性，認為基建檔案僅僅是進行檔案積累，沒有實用價值；管理人員被動管理，消極對待；相關的基建檔案管理體制不規范，組織紀律性差。任何工程的管理沒有制度做保障就無章可循，容易導致執行力度不夠。沒有先進科學技術做支持，管理理念相對落后，管理手段和方法陳舊，就不能滿足高校基建檔案管理的高要求。

（四）基建工程規劃問題

隨著高校基建工程的規模不斷擴大，國家對高校基建資金補助的具體性和目的性也越來越弱化，而是將學校擴建需要的資金下撥給學校后，讓各高校自由支配，形成以學校主體的基建工程規劃模式。若學校各學院有自身的設計計劃，就需要向校領導匯報，然后用作學校基建經費，可實際上大部分資金根本不能滿足基建工程建設，需要學校自行解決，通過社會化途徑，比如銀行貸款等來滿足基建工程建設。各高校間也出現了攀比現象，即使是貸款也要盲目擴大學校規模，搞建設，違背了學校教學、科研、教書育人的現實目的，也影響了學校的聲譽。

二、完善高校基建管理的對策

（一）提高基建工程建設人員的綜合管理水平

高校是培養高素質人才的地方，隨著高校基建工程建設的管理隊伍不斷壯大，管理人員也要提高自身的綜合素質和技術知識。通過培訓教育來提高施工人員的業務技能，從工程開始的設計環節開始，設計人員對于施工布局方面要有獨特的設計眼光，運用專業化技術和先進的設計理念對高校進行合理化設計。相對于設計人員來說施工人員的素質水平包括自身的道德素質和工程技術技能方面都有所欠缺，主要原因是在施工單位進行招聘的過程中沒有進行科學篩選，未進行業務培訓就允許他們提前上崗。因此，要在他們施工工程中通過宣傳標語，或專家講座的形式，提高專業知識的掌握水平，施工人員之間要進行相互溝通，交流實踐經驗，保證工程質量安全，合理控制工程成本造價，從根本上保障高校基建工程進度。

（二）科學合理的進行基建工程規劃

當前的高校建設在規劃上存在著一些問題，因此，我們從學校規劃入手來進行高校基建工程的建設管理，首先，高校校區合理配置的問題，現在的高校在一個省市會出現多個新老校區的現象，如何優化組合，充分利用校區資源避免浪費成為需要及時處理的緊迫問題。隨著高校新校區的不斷增多，某些老校區廢置不用，形成了資源浪費。因此，在校園擴建之前要廣泛聽取相關專家的意見建議，并進行合理化布局，在校園功能上做到無重復利用現象，教學區、辦公區、娛樂區、科研區等進行合理區分，處理好各功能區之間的關系，統籌規劃。其次，某些高校在校區建設中有攀比心理，應實事求是，根據本校的經濟水平和教學環境，因地制宜的進行改革發展，以提高教學質量為第一任務，不能本末倒置，不能專心搞建設而忽略科研。

（三）建立健全基建工程的管理制度

根據高校在辦學規模、辦學環境、學校經濟實力的差異，管理體制也不盡相同。各高校應從自身條件出發來制定管理體制，目前的管理體制可以從兩方面來看，一是，分層次分部門管理，這種制度的管理部門較多，各部門各盡其職，分工合作，工作性質分工明確，在基建工程管理的各個環節有專門的負責人，能充分保障各施工階段的質量安全與施工進度，但是也存在著制約因素，那就是部門之間的銜接不夠，若某一個地方出現問題，各部門都涉及但都不能負全部責任，這不僅會降低工作效率，還容易造成責任的互相推諉。另一種是，一站式管理體制，有一個主要的項目負責人來統一管理，集權性較強。在主要負責人的統一領導下，將專業技術人員進行分類管理，發揮人員的長處，可以支持各部門的隨意調動，工程實施的各個環節銜接合理，靈活處理，也有利于提高項目管理人員的工作積極性，調動工作熱情。但是，由于負責人權力過大，容易導致管理集中，貪污受賄現象的發生，如在材料采購方面私自克扣工程資金，徇私舞弊，降低材料的質量水平，這樣也不能從根本上保障高校基建工程的施工質量和工作效率。

（四）規范高校基建工程檔案管理

現代化的基建工程要求我們在思想上重視檔案管理對高校基建工程的重要作用。要從實際出發，引進先進的檔案管理理念，用科學的管理方法進行管理，有針對性開拓思路，在傳統檔案管理方法上進行改進。現代化的基建檔案管理是基于計算機網絡的基礎上，對數據要進行整理、積累、分析與保管。善于分類歸檔，方便查詢，為工程的后續工作提供良好的參考數據。對檔案管理人員要進行定期培訓，要求其掌握科學的管理工作技能，學會將網絡智能化技術運用到檔案管理中，提高基建工程的工作效率。

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1.高校基建工程的職能和重要高校的基建工作具有可以對建筑施工進行管理的職能，為高校的發展提供了基礎條件。高校基建工程的質量對國家財產和學校人員的生命安全都有影響，一定要符合教學科研和生產的需要，為學校員工提供舒適、優美的工作、學習和生活環境，提高教學質量和學生綜合素質，適應社會發展對高校人才培養的需求。這樣才能促進學生全面發展，實現教學目的。

2.高校基建工程管理存在的問題

（1）施工準備工作不足在進行高校基建工程施工之前，應該對高校的周邊環境、地質情況、氣候條件和材料設備等影響施工的因素進行分析和研究，制定最佳的施工方案，做好施工設計圖的繪制工作。施工設計圖是進行基建工程施工的根本，體現了施工設計的意圖，是進行基建工程施工的依據。施工圖的設計對高校基建工程有著非常重要的影響，需要專業的設計人員對學校的地形或者其他施工影響因素全面掌握和了解，充分做好施工準備，保證施工的順利進行。（2）施工監督制度不完善對施工方案，隨著施工的具體表現隨時做出調整和改善，實現最優方案、最好質量和最低價格的目的。在不斷進行施工方案的研討和改進的時候，一定要對施工過程進行嚴格的監督，避免偷工減料、施工錯誤和遺漏的現象，保證高校基建工程的施工質量。在確定施工方案后，建設部門應該和施工單位、監理單位和管理部門進行探討，保證施工方案的準確和科學。在進行施工的時候，施工人員應該保證施工的正常進行，管理人員應該對施工中的材料、設備等進行檢查和維修，監督人員對施工的進度和質量進行嚴格的控制和檢查，保證施工的質量，為高校更好的服務，促進高校基建工程管理的發展。（3）施工進度不能及時控制在進行基建施工的過程中，基建工程的管理人員應該積極參與工程的設計、施工和監理會議，對施工情況進行及時的了解，全面掌握基建工程建筑施工狀態，協調好基建工程中的各個部門和單位的關系，這樣才能促進基建工程管理的發展。管理人員在施工中，不僅要重視對工程質量的監督，還要及時控制施工進度。按照施工要求，合格的完成施工。（4）提高高校基建工程管理的方法1）保證工程質量保證工程質量很重要，因為高校的基建工程是為學校服務的，施工質量的不良性會威脅到學校員工的生命安全，給學校造成巨大的損失。對基建工程管理中的材料管理進行嚴格的把關，也是保證基建工程質量的一個關鍵因素。例如，鋼筋、水泥的型號一定要與施工要求一致，保證施工材料的質量。另外，也要對出廠檢驗報告和產品合格證等進行嚴格檢查。2）加強科學管理高校基建工程的科學管理需要加大工程組織管理的科學性，在合理的施工范圍內對工程施工組織進行優化，縮短工程建設時間。工程進度的加大，施工時間的縮短是促進工程應用和發揮效益的關鍵。一般情況下，高校基建工程都是急需應用的項目，對施工時間和施工質量有著嚴格的要求。加強高校基建工程的科學管理，可以實現這一目標。3）安全施工工程質量的安全十分重要，但是施工人員的安全也很重要，保證高校基建工程的安全施工就要符合這兩個特點。安全施工，可以促進工程進度，有利于實行文明施工，降低材料消耗，創造安全、文明的校園環境，促進學校的文明精神建設，讓師生在校園中更好的生活、工作和學習。

二、基建工程管理中的材料管理

1.材料管理的作用高校基建工程的發展，為基建工程的材料發展提供了一個很好的機會。在進行高校基建工程施工過程中，應該做好材料管理工作，對建筑材料進行嚴格的篩選和把關。建筑工程以建筑材料為主

體和中心，實行材料管理是建筑工程管理工作中的重要環節。建筑材料管理對建筑材料進行嚴格的控制，保證了建筑工程的質量，可以節約建筑資源，降低建筑工程成本，提高建筑工程的經濟效益。

2.基建工程材料管理模式

（1）甲供甲管模式建筑使用的主要材料由甲方管理，輔助材料可以由乙方自行供應和管理，這種方式被稱為甲供甲管模式。這種模式可以保證建筑材料質量的可控性和材料維護的可靠性，是基建工程中常用的建筑材料管理模式。（2）乙供甲管模式乙方接受甲方的委托，對建筑材料進行采購，甲方對建筑材料的價格和品牌進行控制，這種模式就是乙供甲管，可以減輕甲方對建筑材料的具體采購管理事物，著重對建筑材料的質量監控。有利于基建工程建筑質量的提高，但是會增加一定的采購成本。（3）甲乙聯管模式甲乙聯管模式，就是乙方進行建筑材料的采購管理，甲方進行監理，實行聯合管理的模式。這種建筑材料的管理模式，具有明確的責任，監管指向單一。有利于建筑材料管理工作的進行，但是會相應的增加控制建筑材料質量的難度。

3.加強高校基建材料管理的方法

建筑材料的價格因為市場供求關系的影響有較大的波動，而且不同的建筑廠家在價格和質量上也有較大的差別。保證工程質量，降低建筑成本，需要加強對建筑材料的管理。（1）及時掌握建筑材料信息建筑下料的品種有很多種，而且規格不同，材料的生產商和經銷商越來越多。在如此繁多的建材信息中，選擇最好、最適合高校基建工程中施工的建筑材料很重要。這要求在施工的過程中，了解施工要求，及時掌握給類建筑材料的信息。及時掌握建筑材料信息，有利于高校基建工程對建筑材料的選擇、采購和使用。需要對生產商或者經營商的生產經營手續進行審核、檢查，對企業的生產規模、銷售情況、經營理念和售后服務進行實地考察。重點對企業的質量控制體系進行考察，一定要保證建筑材料的質量。（2）科學的建筑材料管理科學的建筑材料管理，要求在建筑材料的采購和使用前，根據基建工程的施工進度和建筑設計圖紙，對建筑材料的規格和型號、使用要求進行分析和研究，保證建筑材料符合施工的需要。對建筑材料管理計劃進行記錄，減少資源浪費。（3）完善建筑材料的監理建筑材料的監理，不僅要通過高校基建工程管理部門的監督和管理，還要求施工負責人對建筑材料在施工過程中的使用進行監理，保證建筑材料合理、有效的使用。

三、結語

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[關鍵詞]高校;基建工程;決算審計

一、高校基建工程決算審計的審計環境

(一)高校基建工程管理模式陳舊。我國多數高校基本建設采用的是原蘇聯模式,自行成立基建部門對項目進行管理。由基建部門委托設計單位設計、委托施工單位施工,自己進行項目有關各方面的協調、監督和管理。但是,由于每個工程建設時間、地點、條件等的不同,高校基建工程具有一定的獨特性。例如,高校的基建處由于工程項目數量或種類等因素,往往經驗不足,容易造成基建資金的浪費和損失。

(二)制度建設不完善,容易給學校造成損失。高校基建工程項目多為非經營性項目,主要靠國家投入資金,資金相對來說有保障,導致高校對基建工程管理制度建設重視不夠。例如部分高校基建工程的內部控制制度不健全,缺乏強有力的監督和獎懲措施。在這些高校里,由于各種原因造成的工作失誤,有關責任人員不承擔任何責任;節約投資也沒有獎勵,造成有關人員對成本控制積極性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責任心不強或積極性不高。

(三)高校審計部門權利受限。從目前的實際情況看,我國內部審計獨立性并未得到充分發揮,“內部人控制”嚴重。我國的內審制度規定在進行內部審計時,若發現有重大問題,可向被審計單位的上級機構反映。顯然,這種過分強調內部審計接受兩個利益格局不同的階層領導或稱“雙向領導”,是為利益格局不一致的經濟主體服務,實際上超越了內部審計固有的職域,其結果是把內部審計推向了兩難的境地。同樣的情況也出現在高校審計部門,許多高校審計部門由于受到主管領導的控制,權利受到限制,失去或難以保持其應有的獨立性和客觀性。

二、高校基建工程決算審計中存在的問題

(一)基建工程中存在的問題。1.多計、重計已完工程量。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建,就存在混淆工程界限、交點工程重復計算的現象。有的已完工程實物量與施工圖計算工程量不相符;有的由于設計變更應該調整減少的工程量而在編制決算時不做調整,使工程量多計算等。2.高套定額標準,提高工程造價。有的工程高套其他地區定額、其他年度工程定額等。3.提高取費及資質級別。有的工程該取四類的自行取三類,該取三類的自行取二類,自行提高取類標準而提高工程造價;有的不按自身企業資質級別取費,個體的套集體,集體的套國營,隨意提高取費標準,使工程造價提高。4.虛報材料價格或費用。有的工程用料以次充好,抬高價格;有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特殊機械而計提費用;有的工程實際沒有發生材料二次搬運而自設自取;有的工程不需要搶時間、搶進度,而故意夜間施工增加費用等。5.隱蔽工程偷工減料。有的工程在決算中通過故意虛增基礎土方的開挖量、石方混凝土的充填量、墊層的厚度等方式來增加費用。

(二)重視事后控制,忽視事前和事中控制。長期以來高校基建工程審計已形成事后控制的傳統習慣,通過對基建工程完工后提供的各種資料來進行工程決算,但往往是“木已成舟”,已經造成的工程超預算或者工程差錯的現象無法挽救,這是忽視事前和事中控制的結果。對于這種問題,一方面可能是承包方在招投標環節弄虛作假,虛高要價;另一方面可能是少數部門和個人為謀私利,故意在工程進行中變更增加項目。如果有了對高校基建工程的事前和事中控制,則可減少這種現象的發生[1]。

(三)項目變更存在漏洞。由于高校基建工程有許多的自身特點,工程價值量大,特殊要求多,工程變更也就很多,施工合同普遍存在著內容不完善、施工單位算計建設單位的問題。有的高校利用工程變更,通過不正當手段,使工程造價大幅度提高;有的建設單位與施工單位關系密切,不應發給的簽證也給簽;有的施工單位利用建設單位基建人員不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的變更簽證;有的監理單位的監理工程師不是站在公正的立場上,而是按施工單位要求隨意簽發簽證。這些不合理的工程變更會給不法分子造成可乘之機。

(四)工程監理不完善。目前工程監理存在的主要問題有:一是有些監理機構和人員素質不高,對施工質量不負責任,而是按照施工單位的要求隨意簽發變更簽證,增加投資;二是對監理機構和人員的資質評審和監督不嚴格,賦予監理單位的權力也不夠;三是有些高校沒有實行工程監理制度。工程監理的不完善影響了高校基建工程決算審計,增大了審計難度。

三、加強高校基建工程決算審計工作的對策措施

(一)加強高校基建工程內審工作建設。一方面加強基建審計制度建設,各高校應按照《審計機關國家建設項目審計準則》和本地建設工程造價管理辦法的要求,結合本單位實際,建立健全規章制度,例如:審計風險約束機制、審計項目質量責任制、審計工作質量考評體系和獎懲制度。使審計可以做到有章可循,嚴格按照規章制度辦事,減少和避免各種錯誤的發生[2]。另一方面加強基建審計隊伍建設,各高校應按照《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規定》等法規的要求,建立健全內審機構,配備專業技術人員。基建工程預決算是一項專業性很強的工作,承擔基建審計的人員不僅應具備會計、審計和基建預決算的知識,還要掌握經濟、法律等多種專業知識,為此要不斷加強基建審計人員的培訓,積極參與基建審計的經驗交流和理論研究,為審計人員整體水平的提高提供平臺。同時,要注重提高審計人員的計算機的運用能力,實現計算機輔助審計,從而提高審計效率。

(二)找準參與工程造價監督的切入點和掌握好參與度。審計部門應把握住自身在基建活動中的角色,界定自己的活動范圍,保持獨立性。為發揮內審的管理功能,審計人員必須找準參與工程造價監督的切入點和掌握好參與的度,這個問題處理好了能使審計工作順利高效地進行,處理不好會失去審計工作的獨立性。因而應做到:與管理部門合作,主要對單位年度基本建設計劃、建筑工程項目的可行性研究進行審查,可行性研究工作對整個基建項目的效益、質量有長遠的影響,是內審部門把關的重點;與單位財會部門合作,主要對工程各項前期費用、工程建設中的工程預付款撥付情況及工程竣工后的工程款結算情況、資產入賬情況進行審查;與單位基建部門合作,主要對大中型基建工程的設計變更、工程變更的合理性、真實性及有關手續的完備性進行審查,必要時會同基建部門進行現場勘查核實;與工程驗收部門的合作,主要監督項目的驗收是否合規,驗收工作是否認真、嚴格,以杜絕驗收工作流于形式、弄虛作假。

(三)重點加強對工程變更簽證的控制。對工程變更簽證的控制直接影響建筑工程成本的高低。對變更簽證把關緊一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工過程中,由于設計不是盡善盡美,或是甲方原因,局部工程內容要求進行變更。按常規,大的變更內容要經過設計部門出具變更通知書,小的變更內容要經過甲方代表和項目監理簽字認可。每一個工程都存在著變更問題,三邊工程(邊設計、邊施工、邊修改)的變更就更多了。因此必須注意審查變更簽證是否符合有關規定、手續是否齊全及內容是否清楚。

(四)實行全過程跟蹤審計。全過程跟蹤審計是由事后審計向事前、事中審計的跨越,是現代審計的發展方向,它有利于基建工程的造價控制,也為基建工程的決算審計打好基礎。跟蹤審計包括從工程招投標到工程完工的各個環節。在施工過程中進行跟蹤審計,對影響工程造價的每個環節,進行實地勘察,為審計結算工作提供確鑿資料,而且工程決算審計的質量與了解現場的施工條件、施工方法、施工機械有關的變更簽證項目等有密切的聯系。而要如實地知道這些情況,不僅要依靠提供的工程資料,而且要深入施工現場。目前,甲乙雙方之所以在工程結算時,經常發生爭議,很多方面就是因為沒有進行跟蹤審計,收集不到準確情況,而提供的資料又常被認為不實。只有實行跟蹤審計,充分掌握了第一手資料,才能準確掌握工程過程中的各種信息,減少與施工單位的矛盾和糾紛,加快決算審計速度,提高經濟效益;才能從源頭上堵塞漏洞,減少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建項目體制,構建全過程立體式項目控制機制;才能使原來現場亂簽證問題和資料收集不及時、不齊備問題得到徹底根治[3]。

(五)加強對監理單位控制。高校可以委托監理單位從可行性研究、設計、施工準備到施工、中間驗收和竣工驗收的全過程監理,也可以只將其中部分階段和步驟委托給監理單位。高校必須做好充分調查研究,了解擬參加招標競爭的監理單位的基本情況,選擇合理的監理單位和監理工程師。在簽訂監理合同時,必須明確監理單位的權利和義務,把決算審減與監理公司的經濟利益掛鉤,并適當增加獎懲條款,促使監理單位通過科學管理,保證對工程建設投資、進度、安全、質量四大系統實行全過程的控制,正確處理投資、進度、安全、質量之間關系。

(六)確保提高高校基建工程的審計質量。對于高校基建工程的審計質量問題,應由上級主管部門負責安排審計的,應安排質量好、信譽高的社會審計機構,并與之簽訂協議,要求該社會審計機構做到審計質量高、審計費用低;對學校自行管理的審計項目的審計質量,上級主管部門應進行定期或不定期檢查。

參考文獻

[1]李忠渝.高校基本建設內部控制存在的問題及對策研究[J].西南農業大學學報(社會科學版),2007(5):154-157.

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1.高校基建工程項目特點

1）規模大，周期長。面對招生規模的擴大和高校的全面整合，我國高校校區資源顯得尤為缺乏，多數高校處于高負載運轉狀態中，高校的基建工程處于快速發展階段。同時高校基建的投資額較為龐大，需要較長的建設周期。2）多渠道籌資。由于投資大、周期長、工期緊等特點，高校基建工程的建設資金緊缺。隨著市場經濟的發展，經濟投資日益多元化，高校基建工程的資金來源由單一的國家撥款轉變為多渠道籌資，可以通過自籌、捐贈、企業投資、銀行貸款等多種方式。3）非營利性和公益性。高校基建工程旨在服務于高校教育、科研等，具有公益性和非營利特點，同時兼有經濟效益和社會效益，社會效益更加顯著突出。

2.高校基建工程項目成本控制的途徑

結合高校基建工程項目的特點，借鑒國內外建設項目成本控制的理論以及從事高校工程項目管理的經驗，分別從高校基建工程準備、施工、竣工驗收三個階段進行探討成本控制管理的措施，希望找到高校基建工程成本管理的有效途徑，旨在提高高校工程經濟效益和社會效益。

2.1 項目準備階段

作為成本控制管理的首要因素，制定科學的投資決策尤為重要，決策包括立項、校址的選擇以及可行性分析，具體涉及到建設工程的各項技術和經濟決策，決定高校基建工程的成本和竣工后的效益。高校應該結合自身情況和國家、地方政策，認真編寫項目建設書和可行性報告，同時科學地進行技術和經濟的評估。作為成本控制管理的基礎，初步的設計是研究工程項目的可行性、經濟性。高校基建工程主要服務于教育科研，同時也是校園文化的重要組成部分，在進行項目設計時應在滿足基本功能的基礎上，注重經濟、成本控制、美觀、實用等原則，確定高校基建工程的主要技術經濟指標，同時組織相關專家進行論證，選出最佳的設計方案。嚴格遵守國家和地方政策的要求，高校基建項目應實行招標制度。首先，需要認真審核參與投標的企業的資格，主要從資質條件、技術、業績、信譽、資金等多方面進行預審。其次，委托具備相關資質的招標企業，結合相關政策、規范、法律法規等，編寫科學合理規范的招標文件。另外，為了更好地控制成本，需要認真編寫工程量清單、施工方案等招標文件。

2.2 項目施工階段

1）質量、工期、成本三要素控制。在高校基建工程實施的過程中，為了更好地進行成本控制管理，需要確定合理的質量、工期、成本目標，并通過經濟措施、組織措施、技術措施、合同措施等手段有效地控制“質量、工期、成本”三要素。在確定每個目標值時，不能同時實現三個目標額最大化，需要充分考慮到其他目標的影響，并科學有效地進行分析比較，從而整體上實現目標的最優化。

2）控制人、機、料、法、環對成本的影響。高校基建工程進行成本控制管理時，人是成本控制的決策者、組織者和操作者，增強人的成本理念和責任感，充分調動人的主觀能動性并發揮主導作用，在任用人員時本著適才適用的原則。在現代化建設工程中，施工機械是必不可少的物質基礎，直接影響著建設工程的成本、質量、工期等。因此，本著因地制宜、生產適用、技術先進、性能可靠、經濟合理等原則選用機械設備，并制定合理的施工方案。在高校基建工程實施過程中，材料的成本控制是工程成本管理的核心內容。及時充分地了解材料的質量、價格等信息的基礎上，選擇擁有良好信譽、技術強、質量好、實力雄厚的供貨廠商，從源頭上降低工程成本并確保質量。供應到施工現場的材料，需要進行全檢或者抽檢，嚴格地把控材料的質量。方法控制是指建設工程實施過程中所采用的工藝流程、技術方法、組織措施等，不合理的施工方案，直接影響建設工程的質量、工期、成本目標的實現。在確定施工方案時，盡量保證技術可行、經濟合理、措施有效。在建設工程實施過程中，存在許多環境因素影響項目成本，環境因素對成本的影響存在一定的不確定性和復雜性。具體包括工資和稅費調整等政策性環境、勞動工具等勞動環境、成本管理制度和質量保證等工程管理環境、氣象和地質等技術環境。

3）合同管理的控制。合同管理是高校基建工程成本控制管理的保證，建設工程實施就是履行合同的過程，規范科學的合同是勞資雙方保障權利義務的基礎。因此，需要增強合同管理意識，提高合同管理水平。依據《合同法》和《勞動法》等相關法律法規，制定完善施工合同，并建立完整合理的管理體系，使合同管理組織更加專業化、科學化。在項目投標和施工的全過程中實施合同管理，嚴格管理勞務分包，防止效益流失。

2.3 項目竣工驗收階段

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［關鍵詞］ 高校基建； 項目管理； 措施； 探析

［中圖分類號］ TU71； G483 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）15- 0084- 02

1 我國高校基建工程項目管理現狀分析

我國高校自20世紀末實行擴招以來，基建投入力度不斷加大，學校對于基礎建筑工程新建、改建及擴建項目的投資額大幅增加，高校校園基礎設施建設空前繁榮，一度成為建筑設計、施工行業角逐競爭的目標。我們不難看到，高校愈加重視對校園基礎空間的拓展，基礎建筑硬件條件也得到了明顯的改善。總體來說，正規化和程序化是我國高校建筑工程項目管理的基本走向。但是，在高校建筑工程項目管理中也暴露出諸多問題。

1．1 缺乏科學有效的規劃

當前我國高校仍處在快速擴張階段，而現有的基礎建筑設施已不能滿足新形勢下的需求，因此，加快建設是此階段的主旋律。但問題在于高校的基建項目普遍存在項目投資大、施工工期短、缺乏科學有效的規劃等問題，工程的緊迫性在一定程度上會造成資金、資源的浪費。

1．2 管理程序與模式亟待改進

管理模式的落后和管理程序的不規范是我國當前高校基建工程管理中的突出問題，不少高校的基建管理結構不盡完善。當前基建行業主要執行的是項目監理制，建設單位（甲方）在施工過程中，要全面協調管理使用方、設計方、施工方、監理單位等多方面的關系。但通常這幾方又存在一些矛盾。由高校基建部門來協調處理各方面的關系難度較大，易造成資金的損失和浪費。另外，我國高校基建項目管理在程序方面還存在著諸多不完善，如資金未落實就開工、個別項目未辦許可證、項目后續驗收不能及時跟進等，主要是由于施工程序復雜、施工勞動密集及施工建設周期短以及沒有完善的評估體系造成的。

1．3 重視新建項目，不重視改造項目

新項目的建設順應了高校快速擴張的趨勢，但并不能因此掩蓋舊建筑項目的“老齡化”問題。當前我國高校基建項目管理面臨的又一難題就是舊建筑項目的改造問題，高校在對新籌劃的基建項目進行大力投資的同時，卻忽視了對維修改造工程的管理。改造工程不但不能劃為“邊緣”工程，還必須成為高校工程項目的重要組成部分。

2 我國高校基建工程施工項目管理措施分析

高校基建項目管理在整體上可分為項目決策和項目實施兩個階段，具體又分為可行性研究、設計、施工、竣工驗收以及投入使用等管理過程，其各個步驟應該是相輔相成、環環相扣的。現結合高校基建工程項目管理的實踐，就我國高校基建工程施工項目管理措施進行深入分析。

2．1 以人為本，樹立先進理念

高校基建項目管理必須要以先進的理念為指導，所謂先進的理念就是將可持續發展的思路貫徹其中，解放思想，實事求是，以人為本。項目建設不僅要有實用性還要體現出先進性，把二者結合起來才能真正推動高校工程建設全面協調可持續發展。具體來講：一是要從各個環節入手，無論是項目的規劃、設計，還是項目的施工、維護，節約資源和減少污染都要做到最大化，不遺余力打造與自然和諧共生建筑，為人們提供高效、健康、舒適的使用空間。此外，還要將建筑學、生態學和現代科技手段有機融合，對其他相關因素進行合理安排組織，創造自然、建筑和人三者的和諧統一。二是要有為用戶服務的觀念，高校基建必須要符合高校的發展戰略，讓高校建設和高校發展同步，不能只考慮眼前利益，也要考慮學校長遠的規劃，不能只考慮主體工程，還要兼顧配套工程。建筑布局要反映學校的歷史傳統和時代要求，為師生提供適合的生活、學習環境，以服務于學校發展全局。

2．2 增強基建項目管理的計劃性

預則立，不預則廢。我國高校基建項目管理必須要適時增強規劃性和預見性，不僅要增強項目時間管理的計劃性，還要加強項目資金管理的規劃性。因為高校基建工程與一般的工程不同，存在工程范圍大、作業量大的特點，各種工程手續等環節占用的時間多，耗費的精力大，如果其的某一個環節拖泥帶水就會影響到全局的運行計劃。所以，項目時間管理是不容忽視的一個重要環節，必須引起投資方的足夠重視。

2．3 加強項目施工階段的控制

對高校基建項目施工階段的控制是保證工程質量的核心環節，對施工階段的控制，筆者將從材料質量控制、隱蔽工程質量監督、簽證以及竣工階段的管理等方面進行分析。第一，施工質量必須要放在管理工作的第一位，質量關過不了會直接影響用戶的安全和高校的投資效益，要保證工程質量，必須要確立以人為質量控制核心的原則，對工程設備、材料嚴格執行質量控制，將材料選擇制度和材料進場檢驗制度結合起來，發揮其應有的作用。另外，工程隱蔽部位的質量監督也是重要環節，隱蔽工程對工程安全起著至關重要的作用，監督部門必須對此進行一系列工序的檢驗，嚴格秉承“上道工序不過關，下道工序不進行”的原則。第二，在高校基建工程施工過程中，簽證是保證工程造價的重要記錄，必須要保證現場簽證的準確性。當每項施工工序完成時，要在第一時間辦理現場簽證，以免造成簽證數據失真。

3 結束語

隨著我國高校的快速發展，高校基建規模也在不斷擴大。基建項目管理工作是高校一項非常重要的工作，具有很強的系統性，無論哪一步驟出現問題都會影響高校全局利益，而高校全局利益又事關國家教育發展大計。因此，高校基建工程只有以人為本，解放思想，不斷深化管理理念，走可持續發展之路，才能適應高校等教育事業發展的要求。

主要參考文獻

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［2］ 席叢林，徐曉波. 淺析高校中基建工程施工過程的管理［J］. 山西農業大學學報，2006（6）.

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隨著我國教育事業的不斷發展，高校的不斷擴招，使得高校基礎設施建設項目越來越多。在建設資金不斷增加的形勢下，不僅可以改善高校辦學條件，增強高校辦學實力，還會因為經驗不足，導致工程質量、工程決算、工程工期等審核不達標，出現了很多審計問題。現今，我國高校基建工程經費多由國家財政撥付，非常緊張，加之基建工程管理并不是高校管理的強項，所以，為此確保工程質量、節省建設資金、控制工程造價，必須強化高校基建工程審計。

1 高校基建工程審計中常見的問題

1.1 高校領導未重視基建工程內部審計

現今，在高校部門設置中，內審部門不完善、人員缺失等現象非常普遍，甚至存在審計部門邊緣化的現象。與此同時，一些高校把審計、監察、紀檢部門進行了合署辦公，安排幾名工作人員從事審計工作;一些高校盡管設有專門的內審部門，但只是以一種形式存在，安排2- 3 人辦公，根本未配備專業的工程審計人員;一些高校甚至既沒有配備專業的工程審計人員，也沒有設置專門的審計部門，導致審計工作繁重，進而對工作效率造成了很大的影響。由此可以看出，因為內部審計未得到高校領導的重視與支持，導致工作威信與地位不足，進而對基建工程審計質量產生了很大的影響。

1.2 內部審計人員力量薄弱，專業素質有待提高

基建工程審計資金額度比較大、程序比較復雜、中間環節比較多、專業性較強，是一種融合了市場、管理、經濟、技術等方面的綜合性工作，所以，基建工程審計人員除了要具有扎實的專業技術知識之外，還要具有豐富的工作經驗與相關專業知識。然而，一些高校在配備審計人員的時候，未對工作人員進行嚴格把關，導致一些不具備職業資格的人員混入工作隊伍，影響了工作效率;一些高校甚至將審計部門當成是安置閑人的地方;一些高校基建工程審計人員不是來自工程領域，缺乏對審計專業或者經濟管理專業知識的了解，就是精通審計專業知識的人員，但缺乏對基建工程知識的了解，進而導致基建工程審計工作無法全面落實，并且增大了審計風險。

1.3 審計方法與手段落后，應變能力差

現今，在開展基建工程審計工作的時候，高校依然采用傳統審計方法，依靠審計人員手工計算核對相關數據，此種傳統審計方法不僅會加大勞動強度，還會增加工作時間，降低工作效率，并且出錯率相對較高，已經無法滿足高校快速發展的需求。除此之外，隨著新工藝、新材料的不斷產生與運用，建筑市場變化越來越快速，盡管造價管理部門會定期有關信息，但是在最新市場價格信息收集方面，審計人員依然感覺難度很大，無法真正和市場接軌，進而導致審計工作無法全面貫徹實施，也就達不到預期的工作效果。

1.4 審計監督不當，工作滯后

現階段，高校基建工程的內部審計工作主要局限于項目完工后的決算審計。然而完工后的決算審計不能對基建工程全程予以監督，致使在工程建設過程中，無法及時發現其中存在的問題，等發現問題之后，因為出現時間過長，導致問題現場早就不存在，進而也就不能對其進行再次審計與核實。當工程前期監督不到位的時候，就會導致工程概預算失真，進而出現投資失控的現象，非常容易產生工程預付款超支而無力追回的情況。因為事前預防與事中控制未得到落實，導致高校基建工程審計工作經常處在被動狀態，使得高校出現了很多無法挽回的經濟損失。

2 高校基建工程審計的改進對策

2.1 加強高校領導的重視與支持

在高校基建工程審計工作中，領導的重視與支持是十分重要的。在高校管理中，應將基建工程審計納入其中，并且當成是一個非常重要的環節，在人員配備、辦公設備配置、業務經費撥付等方面，也要進行適當的優先考慮。除此之外，加強對基建工程審計規章制度與審計程序予以制定、完善，以此提高其可行性，同時確保審計工作的權威性與獨立性，保證審計人員可以有章可循、有法可依，最大限度的確保審計工作得以全面落實，達到預期的工作目標。

2.2 完善內部審計部門，提高審計人員的專業素質

針對高校基建工程內部審計部門來說，不僅要確保審計人員數量足夠，還要保證審計人員的知識結構與自身素質達標。只有保證人員結構、專業結構科學、合理，才可以確保審計隊伍素質符合實際工作的需要，進而提高審計工作質量，全面落實審計工作職責。為此，要想實現以上目標，就要做好以下幾點：一是，保證工程專業審計人員數量足夠;二是，強化對現有審計人員的培訓與教育，有效提高審計人員的專業水平，拓展審計人員的視野，為審計工作的全面落實提供可靠保障;三是，定期召開基建、修繕工程的審計專題研討會，增加各高校間的交流與互動，促進彼此的共同發展與進步;四是，審計人員要積極參與相關教育培訓，不斷更新自身知識體系，從而熟練掌握最新的工程審計技能。

與此同時，審計人員不僅要精通業務，還要具有良好的修養與品質，主要包括以下幾點：一是，要具備良好的政治素質;二是，要具有強烈的職業責任感;三是，要具有一定的敬業奉獻精神;四是，要具有良好的工作作風，做到依法依規、公正、公平的審計。

除此之外，對于高校審計人員數量少、任務重的矛盾，可適當借助社會審計力量，采用以自審為主、社會審計為輔的審計方式展開工作，即選擇專業水平高、社會信譽好的人員及機構參與基建工程審計工作。通過這樣的方式，不僅可以解決審計人員數量少的問題，緩解工作壓力，還可以集合多方面的力量，充分發揮各自優勢，有效提高審計質量與效率。

2.3 改進審計手段與方法，保證審計質量

為了適應新任務與新形勢的需要，高校基建工程審計部門必須不斷改進審計手段與方法，轉變以往完工后結算審計的形式，做好基建工程的全程跟蹤審計工作，同時做好工程量清單招標控制審計，以此合理控制工程造價。除此之外，加強對各種審計軟件、網絡技術及計算機技術的運用，通過計算機輔助審計，有效提高審計工作效率與質量，以此達到預期的工作目標。

2.4 強調公示制度，重視群眾監督

在開展工程材料考察、定價、驗收等工作的時候，應加強高校教職工代表的參與，充分提高基建工程審計工作的透明性與公開性，接受教職工的監督。這樣一來，就可以有效提高審計監督的權威性，減少審計風險。針對審計工作中發現的不良行為，應事先不予批準其進入建筑市場，從而確保高校的合法權益。

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關鍵詞：高校；基建；檔案管理

高校基建檔案是指高等學校的基建項目從醞釀、決策到建成交付使用全過程中形成的，對學校和社會具有保存利用價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的文件材料，是高校基建工程質量保障和責任追究的重要依據。一份好的基建檔案是學校編制發展規劃的重要依據，是做好后勤保障工作的重要指導，也是高校基建維權的重要數據。在當前高校基建工程迅速發展的新形勢下，做好高校基建檔案管理，已經成為了學校基礎設施建設的重要部分。

1 高校基建檔案管理的重要意義

1.1 是高校基建建設的重要憑證

基建檔案真正地記錄著基建工程的內容、規模、過程等重要信息，是對學校進行規劃設計和科學管理的重要依據。從基建工程的土地征用、勘察測量、規劃設計、施工合同、施工進程、監理到竣工驗收中的各種文書、圖像及數據，都被詳細地記錄到基建檔案中來，因此基建檔案管理成為了高校基建建設的重要憑證，為之后的基建工程的考察和處理問題提供了科學依據。

1.2 促進了高校基建的科學發展

高校基建檔案是校內基建工程的真實寫照，其中的資料如施工設計圖紙、工程地質資料、擴建改建資料等都可以給高校之后的基建工程提供一個參考，這大大節約了工程成本，促進了高校的基建工程的科學發展。對于那些深埋在地下的管道及隱蔽的工程來說，技術人員在基建工程勘測和施工中已經掌握了一定的數據信息，保存下來的檔案可以為之后的擴建、維修、整改等提供依據，技術人員可以準確地找到他們的位置和走向，然后進行施工，這大大提高了基建工程施工的工作效率。

1.3 是高校基建工程維權的保證

高校基建工程記錄了學校的各種基建工程施工建設到建成的全過程，是學校界定房產、地產及設備產權等各種產權的法律依據，加強好高校基建檔案管理，保存了學校各種產權依據，在一定程度上避免了不必要的產權糾紛，也有效解決了一些產權糾紛。例如，當高校基建工程建設過程中與周邊農民或者施工單位發生一些爭議問題，可以通過基建檔案這一依據去解決。

2 高校基建檔案管理過程中存在的問題

2.1 檔案管理缺乏完整及準確性

高校基建檔案具有獨立成套和專業復雜的特點。過程從工程項目的勘測、設計到施工和竣工，周期較長，涉及部門多。而檔案資料的來源涵蓋面也相當廣泛，不僅局限于校園內部，還涵蓋到各級政府部門和有關單位。正是因為基建檔案管理的復雜性，很多高校的基建檔案管理過程中容易缺乏完整性及準確性。主要表現為不積極收集檔案資料，不及時歸檔，資料中批文、研究性報告不全等。在施工過程中的一些資料檔案，因為監理人員或者承包方人員的專業素質、責任意識和人員更換等問題，導致了檔案資料的真實性、完整性嚴重不足。此外，一些基建檔案管理人員缺乏工程建設專業知識，對于基建工程項目不太了解，很難分清資料是否重要，因此在基建檔案管理中對材料沒有做到心中有數，使得檔案管理缺乏完整性及準確性。

2.2 基建檔案管理缺乏規范性

在高校基建檔案管理的過程中，存在著領導重視不夠的問題。他們往往認為工程質量大于工程檔案管理，對于檔案管理人員很少配備專業專職人員，人員流動比較頻繁，甚至存在著在崗不在職，換崗不交接的情況。這就使得很多重要資料嚴重流失，影響了正常的基建檔案管理工作。在具體的工作中，我們會發現，很多基建工程項目的資料丟失，造成了圖像與實物不符，很多資料不符合歸檔要求，如一些關鍵性的資料居然是復印件，有些資料簽章不全等等。此外，在基建檔案管理的過程中，還存在著歸檔紙張不一、字跡不清晰、涂改次數多等情況，這些都是基建檔案管理缺乏規范性的表現。

2.3 基建檔案管理技術性不強

隨著高校基建工程的不斷擴大和發展，很多高新技術被運用到基建工程設計和施工各種來，這也就要求基建檔案管理也要與時俱進，采用現代化和數字化的管理手段，以發揮基建檔案管理的重要作用。而目前，很多高校的基建檔案管理仍然沿用傳統的檔案管理方式，以紙質、膠片等一般載體歸檔及保存，檔案管理工作也僅僅局限于接收資料和保管資料，檔案管理服務也僅僅局限于等待上門查閱和借用。這種落后的檔案管理手段嚴重影響了檔案的利用率。在進行查閱的時候，查閱效率低，既浪費時間又浪費精力，借閱時借閱原件很容易造成原件的流失及破損，這些現象都遠遠不能滿足現代社會發展的需要了。

3 提高高校基建檔案管理效率的對策

3.1 更新檔案管理觀念，建立健全管理制度

提高高校基建檔案管理效率，首先要更新管理管理觀念，將基建檔案管理工作納入到學校管理中來，建立起科學的檔案管理制度，以發揮好基建檔案管理的作用。①領導要積極轉變重視工程質量、輕視檔案管理的陳舊觀念，充分發揮領導的作用，做好基建檔案的指導、協調和監督工作。由于基建檔案歸檔工程涉及部門較多，不僅要提高檔案管理員的認識，還要提高施工人員、技術人員、材料管理人員、財務管理人員、審計人員等的思想認識，調動起他們的工作積極性，將基建檔案管理工作納入到學校管理中來，才可以保證檔案管理的科學性和協調性。②要建立健全基建檔案管理的各種制度，確保基建檔案管理有規章可循，有制度可依。高校應該結合自身實際，建立專門的檔案管理組織機構，制定適合本校和基建工程特點的檔案歸檔規章制度，并在管理體制、崗位職責、檔案質量、獎懲問題、監督問題等方面做出明確規定，以提高基建檔案管理的實效。

3.2 提高管理人員素質，加強管理隊伍建設

高校的基建檔案管理工作要想提高質量，人員是關鍵。檔案的收集與整理是通過檔案管理人員來完成的，只有加強好人員隊伍建設，才能確保檔案文件的形成與整理歸檔規范，收集完整、分類科學、質量達標，才能提高基建檔案的管理水平。首先，要選拔具有專業水平，懂得檔案管理知識、工程管理知識、信息技術知識的人員作為檔案管理員，并確保管理人員的專門性，防止一人多責現象的出現。其次，要提高檔案管理參與人員的整體素質，主要包括專業素質和思想素質。基建檔案管理人員要具備良好的職業素質和業務能力，并具有較強的責任心，時刻關注基建工程的活動，主動收集資料，才能做好檔案管理工作。高校要創造和提供多種途徑提高管理人員素質，如開展技能培訓班、組織討論交流、進修學習等。最后，新形勢條件下，基建檔案管理人員要更新觀念，不斷學習現代化管理知識和技能知識，積極學習新軟件、歸檔新方法，多涉獵工程、管理、經濟、文化、信息方面的知識，促進自己的業務水平和檔案管理能力得到提高，更好地適應現代社會的發展。

3.3 明確同步歸檔、規范歸檔的要求

為了確保基建檔案管理的完整性及規范性，應該明確同步歸檔、規范歸檔的要求，讓檔案管理人員及時歸檔，并保障歸檔的質量。從基建項目的設計開始，一直到項目的竣工階段，都應該樹立檔案管理與工程項目工作同步進行的思想：在項目的立項階段，檔案管理工作就應該開始啟動；在項目的建設過程中，檔案資料的收集、整編、審定都要依次進行；在項目的竣工階段，成套系統的竣工資料必須要同時提交和保存。基建檔案管理工作具有較強的復雜性，基建檔案管理人員只有以高度負責的責任心來面對，對各個階段的檔案資料胸有成竹，對檔案材料的形成過程了如指掌，及時完整準確地收集和整編好這項資料，才能確保項目檔案資料的完整與規范。需要注意的是，在確保規范歸檔的時候，應該做到以下三點：①歸檔資料要符合要求，真實，準確，清楚，手續完備，凡是不符合要求的檔案資料都應該被淘汰掉。②竣工資料要規范齊全，圖紙不能破損和被污染，關鍵性資料必須完好無損。③檔案資料立卷要符合要求，卷內文件要合理排列，案卷編排要清楚整齊，以便日后查閱和調用。

3.4 運用現代化管理手段，提高科學化管理水平

隨著科學技術的不斷發展，信息時代給基建檔案管理工作帶來了新的發展機遇，基建檔案管理應該積極響應時代的號召，運用現代化的管理模式與方法，將計算機管理技術運用到檔案管理中來，全面提高檔案管理工作效率和工作質量。傳統的檔案管理方法落后，手段被動，高效的基建檔案管理要積極突破傳統檔案管理方法，大膽運用現代化的管理技術，充分運用信息技術優勢，提高檔案管理的主動性，將檔案管理的有效作用發揮出來。現代化的管理技術操作方便、查找快速、存儲安全，具有傳統管理技術無法比擬的優點。高校應該充分運用自身信息技術的優勢，運用計算機網絡平臺，打造信息化、數字化的檔案管理發展道路。例如，高校可以建立計算機數據庫的檔案管理系統，讓檔案管理系統化、數字化，方便檔案的整理與調用，通過建立相應的配套設施，配備電子數據檔案信息，實行基建檔案網絡遠程傳輸、查閱、收集與保管，既節約了人力物力資源，又節約了財力資源，還促使基建檔案管理逐漸規范化和有序化。

總之，高校基建檔案管理對于高校基建工程的發展及高校的長遠可持續發展具有不可忽視的作用。高校要充分認識到基建工程發展的獨立成套、專業復雜、來源廣泛、實用性等特點，在高校基建檔案管理中提高檔案管理的思想認識，建立健全檔案管理制度，提高檔案管理人員素質，加強檔案管理隊伍建設，強化歸檔的規范化和同步性，運用現代化管理手段，使基建檔案管理朝著科學化、規范化、系統化的方向發展，以發揮基建檔案管理的重要作用。

參考文獻

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