序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財(cái)政預(yù)決算論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、做好日常的會計(jì)核算工作，加強(qiáng)會計(jì)憑證的審核和檢查，保證基礎(chǔ)會計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄和會計(jì)資料的真實(shí)完整。我主要分管核算中心本級和食堂。核算中心本級的帳務(wù)比較簡單，所以我今年工作的重心放在了食堂的財(cái)務(wù)上。***食堂每年的營業(yè)收入*百萬，算是一個(gè)比較”大”的”小企業(yè)”單位了，它的憑證多，憑證類別也多，有正規(guī)發(fā)票，也有單位自制憑證有小攤小販?zhǔn)謱懙氖諚l，也有非正式的收據(jù)，它不象行政事業(yè)單位那樣正規(guī)，有些帳務(wù)必須靈活處理。我本著“節(jié)約為本，帳目清楚”的原則，對食堂的一些原始憑證采取審核金額審核原始人簽字、審核其合理合規(guī)性、審核領(lǐng)導(dǎo)簽字的方法，既節(jié)約了采購成本，又方便了客戶，也保證了會計(jì)資料的真實(shí)完整性。在錄入的記帳方面，我基本上是在電腦上登記一遍，自己再核一遍，再交審核人員進(jìn)行審核，保證了會計(jì)記錄的準(zhǔn)確性。二、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，注重財(cái)務(wù)分析。對此我主要是從兩個(gè)方面著手。

*、加強(qiáng)往來款項(xiàng)的清理，杜絕帳實(shí)不符的現(xiàn)象。在處理帳務(wù)的過程中，我發(fā)現(xiàn)往來帳存在帳實(shí)不符的現(xiàn)象，會計(jì)報(bào)表沒有人閱讀。在本年*份我對食堂的往來帳進(jìn)行了一番清理，并為食堂的報(bào)帳員建立了往來帳登記簿。后來發(fā)現(xiàn)報(bào)帳員對此仍然不夠重視，往來帳簿的登記也不及時(shí)，我又及時(shí)與食堂領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，請他幫助督查。食堂的楊主任非常重視，親自查看往來報(bào)表，發(fā)現(xiàn)有些帳實(shí)不符的個(gè)例已經(jīng)有很長時(shí)間了，有幾筆是供應(yīng)商已經(jīng)結(jié)帳至今沒有銷帳的。食堂主任非常著急，他已快到退休年齡，擔(dān)心這些不實(shí)的帳掛在帳上以后說不清楚。就吩咐***和***一起與我核對，并一再催促我說：“這些帳早就結(jié)了，你寫個(gè)說明，我簽字，把它銷掉。以后有問題我負(fù)責(zé)。”**月份，我處理完了這部分往來帳項(xiàng)，主任感到很滿意。到此，應(yīng)收帳由***與我核對，應(yīng)付款由***與我核對，她們都很關(guān)心每個(gè)月的報(bào)表，并及時(shí)與我溝通，也形成了看報(bào)表的習(xí)慣，對我每個(gè)月報(bào)表出具的準(zhǔn)確性起到了很好的促進(jìn)堅(jiān)督作用。

*、添加財(cái)務(wù)報(bào)表，豐富報(bào)表數(shù)據(jù)。食堂由A**部和B**部兩部分組成，因此需要進(jìn)行分部門核算。以前的會計(jì)報(bào)表僅利潤表分部門核算，資產(chǎn)負(fù)債表并沒有分部門核算。本年*月，我一邊學(xué)習(xí)《小企業(yè)會計(jì)制度一邊對食堂的會計(jì)報(bào)表進(jìn)行添加，新增了“A**部資產(chǎn)負(fù)債表”，〈A**部利潤表〉、〈B**部資產(chǎn)負(fù)債表〉、〈B**部利潤表〉四個(gè)報(bào)表，與原來的〈資產(chǎn)負(fù)債總表〉、〈利潤總表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部門報(bào)表體系，使兩個(gè)分部的財(cái)務(wù)狀況更加清晰明了。

*、撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為改進(jìn)食堂工作提供合理化建議。食堂菜價(jià)居高不下，一直為群眾所詬病，到底原因在哪里？*月份，根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)的要求，我以食堂菜價(jià)為切入點(diǎn)，對A**食堂的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了一番調(diào)查分析，用了兩個(gè)星期的時(shí)間，掌握了大量的一手資料，為食堂菜價(jià)止?jié)q的合理性進(jìn)行了辯護(hù)，同時(shí)又從成本、人員構(gòu)成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜價(jià)的可行性分析。不過，由于體制原因以及局里狠剎吃喝風(fēng)的關(guān)系，食堂利潤持續(xù)走低，要想降低菜價(jià)還是滿困難的，這樣也造成了惡性循環(huán)，近兩年食堂的虧損面越來越大，如何改善管理，吸引食客應(yīng)該是食堂的當(dāng)務(wù)之急。

三、做好部門預(yù)算決算等突擊性的工作，與核算中心其他財(cái)務(wù)人員密切合作，保質(zhì)保量地完成預(yù)決算任務(wù)。今年元月的部門決算我做的仍然是**服務(wù)中心的決算。**服務(wù)中心的部門決算都要分成三個(gè)單位來完成，工作量很大需要其他財(cái)務(wù)人員的緊密配合。我們分工合作，由我負(fù)責(zé)總表，然后分?jǐn)?shù)字，分完數(shù)字再由王二、趙四等人輸分表，最后再由我來審核分表，離退休人員表則由張一與李三負(fù)責(zé)審核和填制，充分發(fā)揮了集體的力量，及時(shí)地保質(zhì)保量地完成了****年的部門決算。今年我們還完成了兩項(xiàng)工作，一項(xiàng)是固定資產(chǎn)清理，一項(xiàng)是部門預(yù)算的制定，因?yàn)楹怂阒行谋炯壒潭ㄙY產(chǎn)和人員都不多，所以這兩項(xiàng)工作完成得很順利。

四、自覺加強(qiáng)品德修養(yǎng)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高知識理論水平。

篇(2)

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；國內(nèi)現(xiàn)狀；國外現(xiàn)狀

一、國庫集中收付制度在國外高校實(shí)施的現(xiàn)狀

國外大學(xué)的國庫集中支付制度相比于國內(nèi)大學(xué)在形式上大有不同，就英國公立大學(xué)來說，英國財(cái)政部門的主要責(zé)任之一就是對國庫進(jìn)行管理，從有關(guān)部門的預(yù)決算到借貸款等一系列國庫管理的具體運(yùn)作，都由財(cái)政部來實(shí)施。財(cái)政部在英格蘭銀行開設(shè)國庫單一賬戶，將全部財(cái)政資金存放其中進(jìn)行管理和核算。每年下達(dá)的預(yù)算，迅速補(bǔ)充和完備有關(guān)的財(cái)政制度，使每個(gè)部門預(yù)算的實(shí)施和資本運(yùn)作的情況得到及時(shí)有效的監(jiān)控和管理。《研究型大學(xué)實(shí)行國庫集中收付制度研究》一文中以英國中央蘭開夏大學(xué)（University of Central Lancashire）為例，對財(cái)政資金的撥付和使用進(jìn)行了深入研究。中央蘭開夏大學(xué)屬于英國的公立研究型大學(xué)，財(cái)政撥款是其收入的主要來源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財(cái)政撥款主要被安排用于研究生學(xué)位論文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)的支出。此外，高校財(cái)政性支出的方式為以下兩種，一種是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門的核銷人員對票據(jù)進(jìn)行核銷，有些款項(xiàng)支出由財(cái)務(wù)人員通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付；另外一種是財(cái)政部門給預(yù)算單位下達(dá)的預(yù)算款項(xiàng)到位后，經(jīng)過財(cái)務(wù)人員的核算，對符合支付的票據(jù)，通過國庫集中支付的方式，經(jīng)財(cái)政部門的審核，直接付給供應(yīng)商，報(bào)銷人員還可以通過使用公務(wù)卡支付貨款等，經(jīng)過審核后國庫財(cái)政資金出賬由銀行進(jìn)行結(jié)算。同時(shí)，政府部門激勵(lì)對財(cái)政資金的合理使用，撥款有結(jié)余的，留給學(xué)校繼續(xù)使用，超支部分由學(xué)校自己設(shè)法彌補(bǔ)。財(cái)政部門只對個(gè)別項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金進(jìn)行回收。綜上所述，英國主要對政府部門、公共服務(wù)部門實(shí)行國庫集中收付制度，對于大學(xué)而言則實(shí)行特殊的政策。

二、國庫集中支付制度在國內(nèi)高校實(shí)施的現(xiàn)狀

該制度在國內(nèi)高校的執(zhí)行具有劃時(shí)代、里程碑式的意義，使得高校財(cái)務(wù)工作發(fā)生了一系列深刻變化，使高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)隨即決策向科學(xué)化管理，由粗放式管理向精細(xì)化管理，由對資金的局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉(zhuǎn)變和跨越，各級各類人員對新型財(cái)務(wù)管理方式逐步理解和認(rèn)可，并在工作中自覺遵守有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，按章辦事，形成了財(cái)務(wù)管理的新觀念和新格局。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.財(cái)政資金管理的風(fēng)格有了很大的變化

實(shí)施該制度之前，高等學(xué)校每年在固定的時(shí)間根據(jù)下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實(shí)現(xiàn)將單位資金納入統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門管理。實(shí)行國庫集中收付制度之后，高校財(cái)政資金區(qū)分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩大塊，同時(shí)，按照不同類別的資金渠道來核算，并且還要求做到專款專用。這樣一來，財(cái)政資金的管理方式發(fā)生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)務(wù)部門、歸口單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同對財(cái)政資金進(jìn)行集中管理，相互監(jiān)督、相互約束。

2.財(cái)政資金撥付的方式有了巨大轉(zhuǎn)變

在實(shí)行國庫集中收付制度之前，高等學(xué)校的財(cái)政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請報(bào)送到財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門審核同意后，就可以直接將款項(xiàng)打到收款單位的賬戶上。每個(gè)年度，下屬單位無需上報(bào)具體的用款明細(xì)，高校的上級管理可以將預(yù)算所需的資金全部直接打到各預(yù)算單位的銀行賬戶上使用，實(shí)施國庫集中收付制度以后，財(cái)政、教委及其他相關(guān)部門每年都要對高校按照各歸口明細(xì)的預(yù)算申報(bào)文本進(jìn)行審核把關(guān)，核定批復(fù)之后，以一定用款額度的形式，將資金下達(dá)到指定的銀行，高校付款要通過銀行進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)后通過財(cái)政部門已經(jīng)批準(zhǔn)的額度進(jìn)行支付。

3.會計(jì)核算的方法有了很大的改變

以前在實(shí)施國庫集中收付制度時(shí)，財(cái)務(wù)部門有些打“球”式的會計(jì)業(yè)務(wù)操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進(jìn)行撥款或交付水電費(fèi)及物業(yè)費(fèi)等極為普遍。這種操作在以前可以通過會計(jì)人員，經(jīng)過對后勤單位使用資金的額度進(jìn)行核銷，開具支票或網(wǎng)銀直接從學(xué)校的賬戶里給后勤單位轉(zhuǎn)賬。現(xiàn)相關(guān)制度實(shí)行以后，規(guī)定除獨(dú)立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內(nèi)進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)賬，如此一來，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

關(guān)鍵詞：審計(jì)成本，影響因素，審計(jì)成本控制

 

1. 審計(jì)成本含義及構(gòu)成

1.1 審計(jì)成本的含義

審計(jì)成本的一般含義是指由于事務(wù)所承接審計(jì)項(xiàng)目所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，即審計(jì)項(xiàng)目成本。審計(jì)項(xiàng)目的成本是由于事務(wù)所接受審計(jì)業(yè)務(wù)所增加的一切人力、資金和物力的消耗的貨幣化,也就是普遍意義上理解的審計(jì)成本。審計(jì)項(xiàng)目成本控制是事務(wù)所審計(jì)成本控制的重點(diǎn),研究它的構(gòu)成具有重要意義。科技論文。

1.2審計(jì)成本的構(gòu)成

審計(jì)項(xiàng)目成本由直接成本和間接成本構(gòu)成。直接成本是直接構(gòu)成審計(jì)項(xiàng)目成本的費(fèi)用,它包括業(yè)務(wù)承接費(fèi)用(即審前調(diào)查成本)、審計(jì)計(jì)劃費(fèi)用、現(xiàn)場審計(jì)的外勤審計(jì)成本、非現(xiàn)場審計(jì)的內(nèi)勤審計(jì)成本。其中有必要強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)場審計(jì)的外勤審計(jì)成本,它主要由審計(jì)時(shí)間成本、審計(jì)取證費(fèi)用以及專家聘請費(fèi)用等組成。而間接成本主要是指為審計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)的費(fèi)用,如與被審計(jì)單位協(xié)調(diào)的成本、城市間以及市內(nèi)交通費(fèi)等。

2. 審計(jì)成本影響因素分析

本文認(rèn)為,影響審計(jì)成本的因素主要有以下幾個(gè)方面:

2.1 審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是影響審計(jì)成本的核心因素。它對審計(jì)成本的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的過程當(dāng)中,在一定的期望審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)下,固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)大小的評價(jià)將直接影響可接受的檢查風(fēng)險(xiǎn)的大小。二是較高的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)將增大事務(wù)所出具不恰當(dāng)審計(jì)報(bào)告的可能性,因而遭受損失的可能性也隨之增大。科技論文。此時(shí),審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)雖然沒有增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)損失的數(shù)量,但是增加了風(fēng)險(xiǎn)損失成本發(fā)生的概率。

2.2 審計(jì)技術(shù)方法

先進(jìn)高效的審計(jì)技術(shù)方法能明顯地降低審計(jì)成本,提高審計(jì)效率。目前審計(jì)技術(shù)方法對審計(jì)成本的影響體現(xiàn)在“硬件”和“軟件”兩方面。“硬件”方面主要是指電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)在審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用,通用審計(jì)軟件的開發(fā)等極大地提高了審計(jì)的效率,使得注冊會計(jì)師在更短的時(shí)間內(nèi)完成更多的工作,從而大大降低了審計(jì)項(xiàng)目成本。“軟件”方面主要是指更有效地分配審計(jì)資源于風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)領(lǐng)域的審計(jì)方法的應(yīng)用,如風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)方法的應(yīng)用,大大提高了審計(jì)效率,為降低審計(jì)成本提供了廣闊的空間。

2.3 注冊會計(jì)師事務(wù)所的經(jīng)營管理水平

經(jīng)營管理水平較高的事務(wù)所一般具有嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度和完備的時(shí)間、資金預(yù)算,能夠在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下,努力提高審計(jì)效率,降低審計(jì)成本。同時(shí),較為嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度降低了出具不恰當(dāng)審計(jì)報(bào)告的可能性,降低了風(fēng)險(xiǎn)損失成本發(fā)生的概率。

2.4 審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模

審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模一般與被審計(jì)單位規(guī)模相聯(lián)系,被審計(jì)單位的規(guī)模越大資產(chǎn)規(guī)模或報(bào)表項(xiàng)目規(guī)模也就越大,發(fā)生的事項(xiàng)越多,賬戶余額越大。注冊會計(jì)師事務(wù)所在進(jìn)行審計(jì)時(shí)投入的審計(jì)資源相對與小規(guī)模的單位也就越多審計(jì)成本也就相應(yīng)地會加大。由此可以看出,審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模與審計(jì)成本之間正相關(guān)。

3. 審計(jì)成本的控制

3.1 辨證地引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)提供了一種既能保持審計(jì)效果又能使審計(jì)效率較高的全新思路。引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)是一種執(zhí)業(yè)理念的改變。在選擇審計(jì)戰(zhàn)略時(shí),注重在審計(jì)效果和審計(jì)效率之間選擇一個(gè)均衡點(diǎn)。其根本目標(biāo)是將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低到審計(jì)人員和社會可以接受的水平。具體為:

1、明確客戶服務(wù)及其他規(guī)劃目標(biāo)。具體內(nèi)容為:明確客戶服務(wù)及其他規(guī)劃目標(biāo),取得或更新對客戶業(yè)務(wù)與產(chǎn)業(yè)的了解,執(zhí)行全面控制環(huán)境的評估,對重要性作初步判斷,決定要審查的重要賬戶,確認(rèn)影響這些賬戶的資料來源,編制審計(jì)計(jì)劃。

2、了解和評估重要的資料來源,目的是尋找并確定控制弱點(diǎn)。一般在期中時(shí)進(jìn)行,具體包括:確認(rèn)重要的估計(jì)和資料過程,對各項(xiàng)過程取得了解,考慮何處可能出錯(cuò),確認(rèn)與評估相關(guān)的控制。

3、執(zhí)行初步風(fēng)險(xiǎn)評估,目的是通過風(fēng)險(xiǎn)評估選擇可靠的、有效益的審計(jì)查核程序即首先考慮固有風(fēng)險(xiǎn),再對控制風(fēng)險(xiǎn)做出初步評估。具體內(nèi)容包括:確認(rèn)重要的作業(yè)和交易;了解重要交易的流程,繪制流程圖;研究判斷錯(cuò)誤可能發(fā)生的所在,一是要辨認(rèn)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),二是要控制目標(biāo)與流程中的重要環(huán)節(jié)串聯(lián),三是要確認(rèn)交易流程中可能發(fā)生的錯(cuò)誤。

3.2 節(jié)約時(shí)間資源,降低審計(jì)成本

時(shí)間資源=∑時(shí)間+∑勞動(dòng)(知識)，時(shí)間資源能夠產(chǎn)生價(jià)值,增加經(jīng)濟(jì)效益。同樣浪費(fèi)時(shí)間資源,勞動(dòng)的成本就會增加。首先,要嚴(yán)格時(shí)間資源的管理。時(shí)間資源的管理,就是研究如何根據(jù)每種資源的差異,研究高值、低值時(shí)間資源的分布,調(diào)配時(shí)間資源與人力資源以達(dá)到很好的結(jié)合,使之產(chǎn)生的資源價(jià)值最大。其次,優(yōu)選審計(jì)程序,減少中間環(huán)節(jié)。審計(jì)程序越繁瑣,審計(jì)成本就越高,因此,必須在保證最佳資源配置的前提下,慎重選擇恰當(dāng)審計(jì)程序。科技論文。主要包括:設(shè)計(jì)提出各項(xiàng)具體支出在總支出中所占的比率。從某種意義上講,在政府職能部門和人員編制既定的條件下,是可以試行按比例規(guī)范行政成本投入的,凡是支出超過規(guī)定比率、幅度的,應(yīng)該視為支出過大或不當(dāng)。在政府投資項(xiàng)目的效益審計(jì)評價(jià)上,主要依據(jù)國家關(guān)于建設(shè)工程的有關(guān)規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn),既要看工程造價(jià)、預(yù)決算是否真實(shí)、合法,有無高估冒算、損失浪費(fèi)等問題,又要看工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)還要看項(xiàng)目竣工后能否真正發(fā)揮作用和產(chǎn)生預(yù)期效益,有無潛在隱患或重大決策失誤等問題。在轉(zhuǎn)移支付,社會保障費(fèi)以及其他各類非生產(chǎn)性財(cái)政支出的效益評價(jià)上,可考慮以定性評價(jià)為主,主要看是否按資金的性質(zhì)、用途和規(guī)定使用,有無截留、擠占、挪用、滯撥等現(xiàn)象。因?yàn)閷@類支出只要按政策執(zhí)行到位,其效益性也就得到了實(shí)現(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)審計(jì)成本控制,合理轉(zhuǎn)嫁成本

加強(qiáng)審計(jì)成本控制,可以采用合理轉(zhuǎn)嫁成本的方式,促進(jìn)審計(jì)資源的充分利用。降低審計(jì)成本的最佳方式是節(jié)約審計(jì)時(shí)間同時(shí)擴(kuò)大審計(jì)成果。審計(jì)成果數(shù)量越多,審計(jì)成本越低,而單個(gè)審計(jì)平均單位審計(jì)成果就越大。反之則相反。利用和擴(kuò)大審計(jì)成果,可以采取增強(qiáng)服務(wù)效果,幫助被審計(jì)單位制定有效措施來解決問題,堵塞漏洞,擴(kuò)大審計(jì)成果。

對審計(jì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額預(yù)算。審計(jì)經(jīng)費(fèi)是由審計(jì)項(xiàng)目決定的。在審計(jì)前,可采用由審計(jì)項(xiàng)目定人員、由人員定預(yù)算、由時(shí)間和預(yù)算定工作量、由工作量定經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)審計(jì)經(jīng)費(fèi)使用的計(jì)劃性和科學(xué)性。例如澳大利亞審計(jì)署,政府年度審計(jì)計(jì)劃的編制就包括審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算來源于每個(gè)具體項(xiàng)目成本費(fèi)用的總和。每個(gè)具體項(xiàng)目的成本費(fèi)用又是根據(jù)項(xiàng)目要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)所需的工作量計(jì)算得出的。由于審計(jì)項(xiàng)目的多樣性和不可測性, 特別是一些審計(jì)項(xiàng)目較為復(fù)雜或有較強(qiáng)變化性,給定額的確定帶來很大困難。因此,對于一些特殊的審計(jì)項(xiàng)目,可以采取經(jīng)費(fèi)包干,節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)的方式。

【參考資料】

[1]萬寶璋.中國審計(jì)史稿.福建人民出版社,2006.

[2]呂先锫.審計(jì)成本論.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2006.

[3]林萬祥.成本論[M].北京:財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2001.

[4]李偉.試論審計(jì)成本的控制[J].科協(xié)論壇,2007年第五期

篇(4)

關(guān)鍵詞：建筑安裝；造價(jià)；預(yù)結(jié)算；審核

中圖分類號：U644文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

建筑工程造價(jià)結(jié)算審核是建筑工程造價(jià)管理中的最后環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量等方面，承擔(dān)著重要的責(zé)任。在實(shí)踐工作中，只有采取科學(xué)合理的安裝工程造價(jià)控制與管理措施，才能提高建設(shè)工程結(jié)算審核的準(zhǔn)確性，通過對整個(gè)建筑資金的審核，確保資金能落實(shí)到實(shí)處，提高建筑資金使用效率。因此，研究安裝工程造價(jià)結(jié)算審核成果實(shí)踐相關(guān)性問題具有重要的作用，相關(guān)部門工作人員應(yīng)該從實(shí)踐工作出發(fā)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和難點(diǎn)，通過自身的努力和研究，盡快制定最佳的解決問題的方案，確保單位的切身利益。

一、安裝工程造價(jià)結(jié)算審核工作中存在的問題

工程造價(jià)結(jié)算審核是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，在工作中需要計(jì)量的內(nèi)容非常多，因此，如果工作人員不夠細(xì)心或不夠重視結(jié)算審核工作，就很容易出現(xiàn)一些質(zhì)量問題。目前，安裝工程造價(jià)結(jié)算審核工作經(jīng)常出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）結(jié)算審核隊(duì)伍實(shí)踐能力有待于提高

工程結(jié)算審核工作對管理人員提出較高的工作要求，如果工作人員的能力和水平?jīng)]有達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性要求，就會造成工程資金審核的嚴(yán)重漏洞。而當(dāng)前很多工程項(xiàng)目結(jié)算審核人員對自身工作職責(zé)認(rèn)識還不夠清晰，簡單的將自己的工作看作為一種流程工作，而將工作重點(diǎn)和職責(zé)重點(diǎn)推向工程預(yù)算工作人員。在實(shí)踐工作中，工作人員經(jīng)常會產(chǎn)生一種錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為工程預(yù)算更為重要，而工程結(jié)算則是一個(gè)無關(guān)緊要的工作，正是由于這種錯(cuò)誤的意識，導(dǎo)致很多工作人員在工作不夠重視自己的工作，沒有注重提升自身的工作能力，導(dǎo)致工程結(jié)算審核工作整體水平和效率都有待于提高。

（二）缺乏系統(tǒng)性和全面性

安裝工程造價(jià)結(jié)算審核是一項(xiàng)系統(tǒng)性和全面性的工作，在工作中要堅(jiān)持從全局和整體出發(fā)，這樣才能確保其準(zhǔn)確性和全面性。但是，很多時(shí)候，工作人員很難做到全面和系統(tǒng)，對于工程結(jié)算審核各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)資料的整理和收集工作沒有做到位。如在工程結(jié)算審核中，應(yīng)該注重施工設(shè)計(jì)和圖紙以及報(bào)表等各方面資料的管理，但是，由于工作人員缺乏這種全面的意識，而導(dǎo)致對工程計(jì)量不夠準(zhǔn)確，最終降低整個(gè)工程結(jié)算審核的準(zhǔn)確性，無法取得理想的工作效果。

（三）審核憑證不足或失真

為規(guī)范安裝工程的造價(jià)業(yè)務(wù)流程，相關(guān)制度規(guī)定了規(guī)范化的工程簽證流程，但是此流程具體到實(shí)踐中，由于其周期比較長，結(jié)果導(dǎo)致建筑安裝企業(yè)選擇偷工減料的方式，或者工程施工記錄做的比較簡化，導(dǎo)致其沒有法律約束力；再加上審計(jì)部門沒有對安裝造價(jià)預(yù)結(jié)算工程進(jìn)行現(xiàn)場全程的監(jiān)管，而是采取相關(guān)憑證的方式，結(jié)果因?yàn)閷徲?jì)憑證不足影響工程造價(jià)審核的效果。

（四）高估冒算現(xiàn)象比較普遍

建筑安裝企業(yè)為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，它們不是選擇提高工程質(zhì)量，改善經(jīng)營策略入手，而是通過各種非法手段高估安裝工程造價(jià)：一是提高材料價(jià)格。材料價(jià)格與定額消耗量對于造價(jià)具有很大的影響，因此安裝企業(yè)為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，他們采取虛高材料價(jià)格，比如在施工中選擇級別比較低的材料，而在造價(jià)編制中卻提高材料的等級；二是虛設(shè)相關(guān)費(fèi)用。虛設(shè)相關(guān)費(fèi)用對于造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的影響比較大，也是建筑行業(yè)所普遍存在的問題，比如有的工程沒有應(yīng)用相應(yīng)的設(shè)備，但是在造價(jià)編制中卻列入了大量的設(shè)備應(yīng)用費(fèi)。

二、解決安裝工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核問題的對策

（一）全面提高造價(jià)人員的素質(zhì)

一個(gè)好的建筑安裝工程造價(jià)審計(jì)人員，必須具備熟練的專業(yè)建筑安裝工程知識，同時(shí)還要求有良好的道德素質(zhì)水平，這些都是判斷一個(gè)建筑安裝工程造價(jià)人員是否合格的基本條件。所以，應(yīng)大力加強(qiáng)對造價(jià)人員的培訓(xùn)，提高造價(jià)人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出一支熟練工程，專業(yè)精通、技術(shù)強(qiáng)、道德素質(zhì)高的隊(duì)伍。在造價(jià)人員工作過程中，也要嚴(yán)格監(jiān)督建筑安裝工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作質(zhì)量和工作效率，防止建筑安裝工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核過程中出現(xiàn)計(jì)算方面、材料方面的偏差且造價(jià)人員自身還不知道，進(jìn)一步降低建筑安裝工程造價(jià)結(jié)算審核的風(fēng)險(xiǎn)。作為建筑安裝工程結(jié)算審核人員要遵從建筑安裝工程造價(jià)結(jié)算審核的方法，建筑安裝工程造價(jià)審核的方法有很多，但是作為造價(jià)人員，應(yīng)該嚴(yán)格照各種建筑安裝工程實(shí)際選擇合適的方法開展結(jié)算審核工作。

（二）工程量的審核

首先要做好工程量的計(jì)算工作，將工程量的計(jì)算做到準(zhǔn)確、細(xì)致，對于有相關(guān)規(guī)章有明文規(guī)定的要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定計(jì)算，比如在電力安裝工程中，電表已經(jīng)在定額中體現(xiàn)，工程的計(jì)算就不能再把電表計(jì)算入內(nèi)；其次加強(qiáng)對變更項(xiàng)目的審核，在安裝工程中，工程變更與現(xiàn)場簽證是不可避免的，因此要加強(qiáng)對此環(huán)節(jié)的審核力度，做好造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作。

（三）收費(fèi)的審核

收費(fèi)是建筑安裝工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的重點(diǎn)工作，對建筑安裝工程收費(fèi)的審核首先要按照建筑安裝工程相關(guān)合同以及招投標(biāo)書確定，比如建筑安裝工程審核收費(fèi)的依據(jù)是否準(zhǔn)確，比如在超過某個(gè)界限的建筑安裝工程其收費(fèi)的依據(jù)就會發(fā)生變化。其次建筑安裝工程審核所取的各計(jì)費(fèi)費(fèi)率是否正確，是以人工費(fèi)為基數(shù)還是以分部分項(xiàng)、技術(shù)措施項(xiàng)目人工費(fèi)＋材料費(fèi)＋機(jī)械費(fèi)為基數(shù)，對于費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，在建筑安裝工程結(jié)算時(shí)要特別注意變更或新增項(xiàng)目是否下降。

（四）工程變更及現(xiàn)場簽證的審核

建筑安裝工程的變更會直接影響建筑安裝工程造價(jià)，因?yàn)榻ㄖ惭b工程的變更會改變工程環(huán)境、工程設(shè)備以及相關(guān)人員的變動(dòng)等，而這些變動(dòng)都會增加建筑安裝工程的造價(jià)費(fèi)用，因此加強(qiáng)建筑安裝工程變更是造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的重要環(huán)節(jié)，因此要加強(qiáng)對建筑安裝工程變更的真實(shí)性的審核力度；同時(shí)對于建筑安裝工程現(xiàn)場簽證的審核也要做到細(xì)致化。建立業(yè)主代表、現(xiàn)場監(jiān)理與建筑安裝工程施工企業(yè)共同組成的審核小組，對需要建筑安裝工程簽證的事由進(jìn)行有效的審核，保證審核事由的真實(shí)性。

（五）計(jì)算機(jī)技術(shù)在建筑安裝工程進(jìn)行造價(jià)預(yù)決算審核應(yīng)用

現(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)，技術(shù)不斷發(fā)展，信息化時(shí)代已經(jīng)到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用在企業(yè)中已成為必然。高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一旦應(yīng)用在建筑安裝工程進(jìn)行造價(jià)預(yù)決算中，就能利用計(jì)算機(jī)高速、智能的優(yōu)勢，彌補(bǔ)了人工計(jì)算過程中總會出現(xiàn)的一些失誤的缺陷，減小了預(yù)結(jié)算的誤差，使得預(yù)決算的速度加快的同時(shí)其準(zhǔn)確性也有所保障。信息化時(shí)代的到來，計(jì)算機(jī)萬全替代了先前的人工計(jì)算和統(tǒng)計(jì)工作，整個(gè)造價(jià)預(yù)結(jié)算審核過程實(shí)現(xiàn)完全現(xiàn)代化。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)工程量不斷加大，其需要進(jìn)行的預(yù)結(jié)算審核工作量與信息量逐漸擴(kuò)大，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)能更好的應(yīng)對這一變化，是整個(gè)審核更加高效，準(zhǔn)確，對建筑安裝企業(yè)的發(fā)展非常有利。

三、結(jié)束語

安裝工程造價(jià)結(jié)算審核在工程造價(jià)管理中占據(jù)著重要的地位，在當(dāng)前社會體制不斷變化的形勢下，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展，必須提高工程資金管理質(zhì)量和水平，提高資金使用效率，在確保工程質(zhì)量和效率的同時(shí)，能盡量節(jié)約工程總投入成本。因此，工程造價(jià)結(jié)算審核工作人員應(yīng)該重視提升自身的專業(yè)能力和實(shí)踐水平，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識，豐富自身實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，以提高安裝工程造價(jià)結(jié)算審核工作的準(zhǔn)確性和精確度，保證工程結(jié)算審核能客觀準(zhǔn)確的反應(yīng)工程在實(shí)際造價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1]樓妙娟.淺談安裝工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核方法[A].武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院.2013年海峽兩岸經(jīng)濟(jì)管理學(xué)術(shù)研討會論文集[C].武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院:,2013:2.

[2]孫清銀.對建筑工程預(yù)結(jié)算審核及存在問題的探討[J].現(xiàn)代物業(yè)(上旬刊),2012,07:140-141.

[3]游蓓.建設(shè)方如何進(jìn)行建筑安裝工程預(yù)結(jié)算的審核工作[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012,23:239-240.

篇(5)

關(guān)鍵詞：市政工程工程造價(jià) 變更管理

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一．引言。

項(xiàng)目的實(shí)施過程中面臨著許多不確定性，使得項(xiàng)目始終處于變化的過程，面對這些變化，就要采取相應(yīng)的應(yīng)變措施，這就是所謂的工程變更[1].市政工程即城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是由政府部門負(fù)責(zé)的城市公用設(shè)施，其建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方財(cái)政。由于市政工程流動(dòng)性強(qiáng)、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點(diǎn)，導(dǎo)致工程變更時(shí)常發(fā)生，以至于影響工程投資。

二.市政項(xiàng)目的工程特點(diǎn)及造價(jià)控制的重要性。

市政工程是指以改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位，健全城市功能為目的的設(shè)施建設(shè)工程，主要包括城市綠化、道路、橋梁、熱力、燃?xì)狻⒔o排水等公共事業(yè)的建設(shè)和維護(hù)管理。隨著我國城市化進(jìn)程的加速和建筑市場的發(fā)展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價(jià)管理工作中也暴露出了一些實(shí)際問題，使工程的投資效益受到影響。市政建設(shè)者必須深入研究工程實(shí)踐中的不合理現(xiàn)象，并根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)，運(yùn)用有效的控制手段，實(shí)現(xiàn)市政工程經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的最大化。

與其他建設(shè)工程不同，市政項(xiàng)目的工程特點(diǎn)體現(xiàn)在建設(shè)資金的主要來源于政府投資，雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我國工程建設(shè)的投資環(huán)境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢，但現(xiàn)階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程多存在投資金額大、建設(shè)要求高、各專業(yè)相互交叉作業(yè)、工序多而復(fù)雜、以及工期緊張等特點(diǎn)，加之市區(qū)環(huán)境、政府行政命令等對工程的影響，使工程造價(jià)的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價(jià)管理中很多問題懸而未決。

三．當(dāng)前市政工程造價(jià)存在的問題。

1. 造價(jià)缺乏整體控制。

造價(jià)控制是由項(xiàng)目規(guī)劃、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)施工以及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)組成的全過程動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)，但由于目前對工程造價(jià)管理缺乏系統(tǒng)而科學(xué)的定位，造價(jià)管理的概念多數(shù)僅停留在工程的預(yù)結(jié)算和 施工階段的成本控制上，忽視了其他環(huán)節(jié)對造價(jià)的重要影響，造成工程整體成本的浪費(fèi)。以招投標(biāo)管理為例，由于目前很多工程項(xiàng)目的招投標(biāo)制度尚未完善，導(dǎo)致工程標(biāo)底不明，招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)算定額等與工程造價(jià)相關(guān)的資料缺失，使項(xiàng)目結(jié)算失去了依據(jù)。而相關(guān)研究表明，施工階段對工程造價(jià)造成影響的可能性不足20%，而設(shè)計(jì)階段對造價(jià)的影響則在50%~70%左右，但由于缺乏完善的設(shè)計(jì)管理制度，限額設(shè)計(jì)未得到全面的實(shí)行，設(shè)計(jì)方案不佳往往會帶給工程巨大的損失。

2. 管理制度松散。

相關(guān)人員的造價(jià)管理意識薄弱，也常導(dǎo)致各種管理制度不完善或難以落實(shí)。首先，設(shè)計(jì)變更的隨意性大。很多單位為提前開工，都未對投資額度、建設(shè)要求、設(shè)計(jì)方案核審、投招標(biāo)文件及合同文件的管理進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。導(dǎo)致施工中隨意性過大，工程變更多且不合理，既缺乏有效監(jiān)督也沒有確定變更成本損失的責(zé)任約束。其次，現(xiàn)場簽證管理混亂。我國采取決算與監(jiān)理分離的監(jiān)管模式，因此在很多隱蔽工程中，由于負(fù)責(zé)決算審核的造價(jià)工程師通常不在現(xiàn)場，計(jì)量僅以施工圖和監(jiān)理簽證為依據(jù)，使成本控制的隨意性增大，甚至為偷工減料提供了可能。

3. 其他問題。

實(shí)踐中存在的其他造價(jià)控制問題還包括：生產(chǎn)施工中，很多單位僅依據(jù)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)而較少考慮到外部市場與客戶需求，導(dǎo)致工程的服務(wù)功能不完善，未能體現(xiàn)出市政設(shè)施的高性價(jià)比；合同管理不規(guī)范，造成建設(shè)過程中一些成本損失的責(zé)任認(rèn)定不清，合同的履行程度低，索賠等工作難以得到有效實(shí)施。

四．工程變更產(chǎn)生的原因分析。

1. 主體行為引起的變更。

建設(shè)項(xiàng)目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項(xiàng)目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計(jì)方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項(xiàng)目變更的生成具有決定性的作用。例如，市政工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過工程變更手段擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，建設(shè)項(xiàng)目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會影響項(xiàng)目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設(shè)計(jì)方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低，設(shè)計(jì)文件編制粗糙，達(dá)不到規(guī)定的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量要求，勢必引發(fā)工程開工后的設(shè)計(jì)變更。

2. 計(jì)劃不完善引起的變更。

在市政工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時(shí)，必須以相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺，需進(jìn)行材料品種代換以保障工程順利實(shí)施，從而產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更。在工程質(zhì)量方面，一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項(xiàng)目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等。二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項(xiàng)目變更，如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌，調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到評優(yōu)的目的，勢必會帶來一系列的設(shè)計(jì)變更和施工措施變更。

3. 工程合同引發(fā)的變更。

市政工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定，對建設(shè)項(xiàng)目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵(lì)和約束作用的工程變更條款時(shí)，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進(jìn)作用

五.對策。

1. 強(qiáng)化工程變更的審核和審批。

工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時(shí)候修改。項(xiàng)目變更的審核從以下3個(gè)方面著手：一是審核項(xiàng)目變更是否必要。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，及時(shí)報(bào)建設(shè)單位。

2. 詳細(xì)制定新基準(zhǔn)計(jì)劃。

無論是由項(xiàng)目各方或不可預(yù)見事件造成的工程變更，都必須對項(xiàng)目計(jì)劃涉及的范圍、預(yù)算和進(jìn)度等進(jìn)行修改，因此就應(yīng)形成一個(gè)新的基準(zhǔn)計(jì)劃。

3. 有效實(shí)施工程變更的措施。

變更方案的不同影響著項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)好的變更方案將有利于項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而一個(gè)不好的變更方案則會對項(xiàng)目產(chǎn)生不良影響。

做好收集整理信息資料工作。在工程變更控制中擁有充分的信息、掌握第一手詳實(shí)資料，是確定合理工程變更費(fèi)用的前提條件，這就需要做好收集、整理信息資料工作。同時(shí)，工程變更資料還要妥善保存，以利于以后的工程變更。

六.結(jié)束語。

總之，項(xiàng)目變更是影響市政工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)項(xiàng)目變更的管理與控制對實(shí)現(xiàn)市政工程建設(shè)項(xiàng)目投資具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

【1】姚悅?cè)?市政公用工程造價(jià)變更管理 [期刊論文] 《廣東建材》 -2010年7期

篇(6)

論文關(guān)鍵詞：費(fèi)改稅;社會保障稅;社會保障制度 

 

構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須相應(yīng)建立起完善的社會保障體系。社會保障的實(shí)質(zhì)是一種對國民收入的再分配，對維護(hù)社會公平與調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著十分重要的作用。社會保障費(fèi)與社會保障稅是世界各國范圍內(nèi)籌措社會保障資金的兩種主要方式。社會保障稅是為解決社會保障財(cái)源問題而專門設(shè)立的一種稅，建立社會保障稅制度，是規(guī)范社會保障基金籌措方式的根本出路，也是國際通行的做法。從長遠(yuǎn)來看，實(shí)行社會保障“費(fèi)”改“稅”，為社會保障提供穩(wěn)定可靠的資金來源，是從根本上完善社會保障制度，應(yīng)對社會保障基金缺口的必然要求。 

1 我國社會保障費(fèi)的現(xiàn)狀以及弊端 

隨著我國社主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，社會保障問題也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。人們希望社會保障制度提高生活的安全系數(shù)，政府則希望借此制度實(shí)現(xiàn)社會的更加穩(wěn)定。建國以來，尤其是改革開放以后社會保障制度改革全面推進(jìn)，具有中國特色的社會主義社會保障體系正在逐步形成。但在看到我國的社會保障制度積極推進(jìn)，進(jìn)行全方位的改革與創(chuàng)新的同時(shí)，也應(yīng)看到我國現(xiàn)行征收社會保障費(fèi)中存在的一些問題。 

1.1 社會保障資金收支缺口大，對經(jīng)濟(jì)的支撐能力較弱 

以“費(fèi)”的形式征收社保費(fèi)，不可避免地導(dǎo)致征收缺乏剛性，執(zhí)法也難以到位，從而加劇社保資金缺口。從五項(xiàng)保險(xiǎn)基金收支情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題最為突出。據(jù)勞動(dòng)保障部預(yù)計(jì)，到2033年人口老齡化高峰時(shí)，當(dāng)期的養(yǎng)老金支付缺口將達(dá)到4500多億元,空賬更是高達(dá)1.4萬億元。 

1.2 社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)范圍狹窄，覆蓋面小 

我國目前大多數(shù)省市的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍只覆蓋了國有企業(yè)，非國有經(jīng)濟(jì)主體幾乎沒有覆蓋到。即使是已經(jīng)參保的企業(yè)，繳費(fèi)人數(shù)與實(shí)際人數(shù)也有很大的差別。而且以費(fèi)的形式籌集資金不具有強(qiáng)制性，狹窄的社保覆蓋面以及過于靈活的社會保險(xiǎn)費(fèi)籌集方式難以發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。 

1.3 社保費(fèi)繳費(fèi)政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低 

社保費(fèi)依然屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)代征行為，其征收主體地位不明確，也沒有賦予地稅部門相應(yīng)的征收管理權(quán)和措施，在征繳過程中很難做到依法征收。社會保障法規(guī)建設(shè)滯后，使社會保險(xiǎn)基金征繳工作缺乏必要的強(qiáng)制手段。而且由于目前各省的社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次過低，不僅會造成不同地區(qū)間企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)懸殊，而且使得社會保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、基金調(diào)劑功能弱，導(dǎo)致離退休人員的基本養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放，勞動(dòng)力人才無法合理流動(dòng)與配置。 

2 開征社會保障稅的可行性與必要性分析  1 開征社會保障稅可以強(qiáng)化征收，加大籌集資金力度 

社會保險(xiǎn)稅比社會保險(xiǎn)費(fèi)具有更強(qiáng)的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性。社會保障稅是由稅務(wù)部門對所有納稅人征收的用于社會保障支出，并納入國家財(cái)政預(yù)算管理的社會保障基金。社保稅的征收管理和支付有嚴(yán)密的法律規(guī)定，比社保費(fèi)更具有法律約束力和法律規(guī)范性,促使社會保障基金有穩(wěn)定及時(shí)足額的收入保證。從國民經(jīng)濟(jì)的角度說，社會保障稅作為中國政府財(cái)政收入來源的一部分，也是國家用以加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，對于我國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展具有十分重要的影響。  2 開征社會保障稅可實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會保障的公平與效率目標(biāo) 

公平性是社會保險(xiǎn)追求的主要目標(biāo)。但由于由于各地在繳費(fèi)方面存在差異以及社會保險(xiǎn)普遍性原則不能很好的落實(shí)，導(dǎo)致基本保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)也存在很大不同。通過開征社會保障稅，全國普遍統(tǒng)一征收，不同單位和個(gè)人面對著相同的稅收制度，保險(xiǎn)金發(fā)放實(shí)行統(tǒng)一政策，而且中央財(cái)政可集中一定財(cái)力進(jìn)行地區(qū)間、行業(yè)間的資金余缺調(diào)劑，從而可以有效實(shí)現(xiàn)社會保障的公平性目標(biāo)。企業(yè)也能夠建立起合理而靈活的用人制度，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求招攬人才，人力資源的配置也將更合理，全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)效率也會有進(jìn)一步的提高。 

2.3 開征社會保障稅有利于規(guī)范收入來源渠道，降低籌資成本，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 

開征社會保險(xiǎn)稅，可以提高社會保險(xiǎn)的覆蓋面，促進(jìn)規(guī)范、穩(wěn)定的社保資金收入來源渠道和靈活的資金調(diào)劑機(jī)制形成，從而有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會的安定。可以充分利用現(xiàn)有的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和預(yù)決算管理機(jī)制和稅務(wù)部門在人員素質(zhì)、征管經(jīng)驗(yàn)和硬件設(shè)施方面的優(yōu)勢，提高社會保障資金的籌資效率，降低社會保障基金的征收成本。以稅收形式籌集社會保險(xiǎn)基金，便于建立收支兩條線式規(guī)范的預(yù)算管理，增加專款專用的透明度，可以有效阻止濫用和挪用社會保險(xiǎn)資金行為的存在，贏得納稅人的廣泛支持，也有利于廣大國民的監(jiān)督。 

3 社會保障費(fèi)改稅的路徑選擇  1 完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會保障費(fèi)用征繳力度，奠定社會保險(xiǎn)的法律基礎(chǔ) 

稅收的強(qiáng)制性能夠保證社會保險(xiǎn)基金足額征繳，有效地杜絕拖欠、少繳、逃繳現(xiàn)象，對社會保險(xiǎn)制度而言,征費(fèi)與征稅均應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的，強(qiáng)制性是否強(qiáng)，并不決定于“費(fèi)”與“稅”的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，國務(wù)院已制定失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例，但一直沒有一部統(tǒng)一基礎(chǔ)性立法，社會保險(xiǎn)制度作為國家重要支柱性制度，制定社會保險(xiǎn)法已刻不容緩。  2 完善社會保障制度的設(shè)計(jì)，改善征繳困難的局面，奠定社會保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ) 

制度設(shè)計(jì)是否合理、科學(xué)直接影響著制度的實(shí)施。目前社會保障費(fèi)征繳困難有很大一部分原因是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)不合理造成的。目前繳納費(fèi)率太高，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)千方百計(jì)少繳、逃繳，缺乏必要的懲處手段等問題突出。城鄉(xiāng)和地區(qū)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間社保制度缺乏銜接，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，參保積極性不高。有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，造成勞動(dòng)力無法合理流動(dòng)，已經(jīng)成為制約我國社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。如何增強(qiáng)社保基金的監(jiān)管力度和透明度，增強(qiáng)其公信力。只有制度設(shè)計(jì)符合科學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能真正具有吸引力，使強(qiáng)制參保變?yōu)橹鲃?dòng)參保，整個(gè)制度才有持續(xù)發(fā)展的可能。  3 加快社保信息系統(tǒng)和社會信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)個(gè)人財(cái)務(wù)資料共享，奠定社會保險(xiǎn)制度的技術(shù)基礎(chǔ) 

篇(7)

關(guān)鍵詞：行政成本分析；行政管理費(fèi)；政府收支分類改革

一、我國政府行政成本增長過快、比重過高成為熱點(diǎn)

近年來“兩會”代表委員、學(xué)術(shù)界及媒體日益關(guān)注我國政府行政成本問題。2006年“兩會”期間全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉嶺提交給兩會的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗傳統(tǒng)的建議》提案，其中所提供的一組數(shù)據(jù)表明，從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費(fèi)用已增長87倍，而且近年來平均每年增長23％。行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重，在1978年僅為4.71％，2003年上升到19.03％，比日本的2.38％、英國的4.19％、韓國的5.06％、法國的6.5％、加拿大的7.1％、美國的9.9％分別高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13個(gè)百分點(diǎn)。

2007年“兩會”期間全國政協(xié)委員、浙江大學(xué)副校長馮培恩教授作了題為《加大節(jié)約型政府的建設(shè)力度刻不容緩》的發(fā)言，指出從1986年到2005年我國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用由20.5元到498元，增長23倍，而同期人均GDP增長14.6倍，人均財(cái)政收入和支出分別增長12.3和12.7倍。可見20年來人均負(fù)擔(dān)行政費(fèi)用的增長速度明顯快于人均GDP和財(cái)政收支的增長速度。

我國政府行政成本增長過快、比重過高給我國社會帶來一定的負(fù)面影響。如我國政府行政成本增長過快、比重過高，尤其是地方行政成本占了地方財(cái)政支出的“大頭”，政府進(jìn)行公共建設(shè)與公共服務(wù)力不從心，長此以往，將影響了社會發(fā)展與國家進(jìn)步。

有關(guān)專家測算我國在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒數(shù)第一，比非洲那些貧窮國家還低。(《中國青年報(bào)》7月5日)《2005年度零點(diǎn)中國公共服務(wù)公眾評價(jià)指數(shù)報(bào)告》從普通公眾對公共服務(wù)的主觀感受出發(fā)，對當(dāng)前中國的各項(xiàng)公共服務(wù)在數(shù)量、質(zhì)量、效率以及價(jià)格等多方面的狀況進(jìn)行了公眾滿意度的量化評估。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前中國公共服務(wù)水平并不令人滿意，總體得分為63.16分，剛剛達(dá)到及格線。

以教育為例，1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出2000年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占到國民生產(chǎn)總值的4％。但據(jù)OECD測算我國2004年政府教育支出占GDP比重分別2.7％―2.8％，不僅遠(yuǎn)低于世界平均水平5.1％，也達(dá)不到發(fā)展中國家平均水平4.0％。

再以醫(yī)療衛(wèi)生為例，作為世界第四大經(jīng)濟(jì)體的中國在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域面臨著尷尬境地：在世界衛(wèi)生組織進(jìn)行的成員國醫(yī)療衛(wèi)生籌資和分配公平性的排序中，中國位列191個(gè)成員國中的倒數(shù)第四位。政府缺少必要的投入和干預(yù)是造成中國有限的衛(wèi)生資源使用效率低下的主要原因。群眾看病貴、看病難是近年“兩會”上的一個(gè)焦點(diǎn)話題。

我國政府行政成本問題也成為近年來我國學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題。筆者在中國全文期刊數(shù)據(jù)庫以“行政成本”為主題詞進(jìn)行搜索，僅2006年全國各級各類期刊就發(fā)表225篇這一主題論文。

二、“行政管理費(fèi)”科目是政府行政成本分析的基礎(chǔ)

正如平衡計(jì)分卡創(chuàng)始人之一卡普蘭教授指出“你不能衡量，你就不能管理”。代表委員、官員、學(xué)者要分析政府行政成本問題，政府要加強(qiáng)行政成本管理，都需要對行政成本進(jìn)行準(zhǔn)確的衡量。而衡量需要以科學(xué)的口徑作為基礎(chǔ)。

我國傳統(tǒng)《國家預(yù)算收支科目》根據(jù)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)將政府支出劃分為類、款、項(xiàng)三級。類級科目包括：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質(zhì)勘探費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金、農(nóng)林水等事業(yè)支出、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、國防費(fèi)、行政管理費(fèi)、政策性補(bǔ)貼支出等。

其中“行政管理費(fèi)”反映各級黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、派機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體機(jī)關(guān)等經(jīng)費(fèi)。這一“行政管理費(fèi)”科目口徑是當(dāng)前我國政界、學(xué)界對政府行政成本進(jìn)行量化分析的基礎(chǔ)。

我國原國家預(yù)算收支科目體系是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來的，雖數(shù)經(jīng)調(diào)整但都發(fā)生沒有實(shí)質(zhì)性變化，帶有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政色彩。這種分類便于財(cái)政部門按不同經(jīng)費(fèi)性質(zhì)分配資金，同時(shí)也便于對政府支出中的生產(chǎn)性支出與非生產(chǎn)性支出比例，積累和消費(fèi)比例等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。但傳統(tǒng)政府支出一個(gè)最大缺點(diǎn)是不能集中、直觀、完整地反映政府在某一方面的全部支出情況。

如以我國傳統(tǒng)《國家預(yù)算收支科目》為口徑基礎(chǔ)的財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料難以清晰、直觀地反映教育支出。因?yàn)殡m然我國原《國家預(yù)算收支科目》設(shè)置了“13教育支出”科目反映公共財(cái)政在教育方面支出。但我國政府實(shí)際教育支出要大于“13教育支出”口徑，除此還包括預(yù)算內(nèi)其他教育支出如教育基本建設(shè)支出、教育行政主管部門行政管理費(fèi)等以及教育基金支出與專項(xiàng)支出。所以O(shè)ECD認(rèn)為“(我國)2004年教育事業(yè)費(fèi)占GDP的2.1％，但是如果納入其他與教育相關(guān)的預(yù)算內(nèi)支出，教育總支出可能會達(dá)到GDP的2.7％；如果進(jìn)一步計(jì)入用于教育的預(yù)算外支出，這個(gè)數(shù)值可能會超過GDP的2.8％。”

三、2006年政府收支分類改革取消“行政管理費(fèi)”科目

為了徹底地彌補(bǔ)我國傳統(tǒng)《國家預(yù)算收支科目》缺陷，特別是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下政府職能轉(zhuǎn)變、建立公共財(cái)政體系需要，2006年我國推行了政府收支分類改革。這是公共財(cái)政乃至公共管理領(lǐng)域重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，政府收支分類科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。

政府收支分類改革的根本性變化在于打破了傳統(tǒng)《國家預(yù)算收支科目》中一般預(yù)算、基金預(yù)算、債務(wù)預(yù)算之間的界限，并將原先游離于預(yù)算收支科目之外的預(yù)算外資金、社會保險(xiǎn)基金也納入進(jìn)來，統(tǒng)一按照收支性質(zhì)來劃分收入、支出包括支出功能分類、支出經(jīng)濟(jì)分類科目。

支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類從不同側(cè)面，以不同方式反映政府支出活動(dòng)，有利于全面、完整、明細(xì)地反映政府資金的使用情況。支出功能分類反映政府職能活動(dòng)，說明政府的錢到底干了什么事，如辦學(xué)校、修水利等；經(jīng)濟(jì)分類反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，說明政府的錢是怎樣花出去的，如辦學(xué)校的錢究竟是發(fā)了工資，還是買了設(shè)備、蓋了校舍。

支出功能分類主要用于政府經(jīng)濟(jì)主管部門如財(cái)政部門加強(qiáng)公共支出宏觀管理包括總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整，支出經(jīng)濟(jì)分類主要用于一般部門單位細(xì)化預(yù)算、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等微觀管理。支出功能分類改革的核心思想是從服務(wù)于資金切塊分配管理轉(zhuǎn)到完整、直觀地反映政府職能活動(dòng)。最直觀體現(xiàn)這一核心思想的轉(zhuǎn)變是原先科目名稱落腳于“XX費(fèi)”或“xx支出”，而新科目名稱落腳于職能活動(dòng)。如原國家預(yù)算收支科目設(shè)置“教育支出”、“國

防費(fèi)”科目，新科目則改為“教育”、“國防”。最實(shí)質(zhì)性變化則是將原先分散于各個(gè)支出科目的某一項(xiàng)職能活動(dòng)的支出全部集中地歸在一功能科目下。再以教育為例：

支出功能分類科目中“教育”科目將原先分散于各個(gè)支出科目的政府在教育方面支出都集中歸在該科目下，從而可以直觀、清晰、完整地反映政府在教育方面支出。值得注意是原在“行政管理費(fèi)”中反映的教育行政主管部門的“政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)”也轉(zhuǎn)到“教育”類下。

為什么政府收支分類改革要將原在“行政管理費(fèi)”中反映的教育行政主管部門的“政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)”也轉(zhuǎn)到“教育”類下?除了前文述及，將教育行政主管部門“行政管理費(fèi)”歸在“教育”類下，則“教育”所反映的教育支出更完整全面。

更重要的是，2007政府收支分類體系中“支出功能分類”科目也不再設(shè)置“行政管理費(fèi)”。因?yàn)檫@一科目并不是政府的一項(xiàng)職能活動(dòng)，只是一種經(jīng)費(fèi)屬性，所以當(dāng)改革實(shí)現(xiàn)“從服務(wù)于資金切塊分配管理到完整、直觀地反映政府職能活動(dòng)”轉(zhuǎn)變時(shí)，這一科目就被取消。類似還有“基本建設(shè)支出”等科目。

雖然“行政管理費(fèi)”科目取消，但是行政管理部門還是要實(shí)實(shí)在在發(fā)生行政管理費(fèi)，如何反映呢?根據(jù)銜接有關(guān)規(guī)定，各黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、社團(tuán)等機(jī)關(guān)由原行政管理費(fèi)開支的部分，首先要根據(jù)各單位的職能，歸入相關(guān)的功能分類，在確定了相關(guān)類、款后還要根據(jù)款下項(xiàng)級科目設(shè)置的具體情況分解到不同的項(xiàng)。如人大機(jī)關(guān)開支的人大經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入200一般公共服務(wù)類人大事務(wù)款相應(yīng)項(xiàng)級科目。又如教育主管部門通過行政管理費(fèi)開支的政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，歸入教育類下的教育管理事務(wù)款相應(yīng)項(xiàng)級科目。如稅務(wù)機(jī)關(guān)通過行政管理費(fèi)開支的政府機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)歸入一般公共服務(wù)類稅收事務(wù)款相應(yīng)項(xiàng)級科目等。以此類推，實(shí)際上所有黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)、社團(tuán)等機(jī)關(guān)的“行政管理費(fèi)”都拆分，歸到相應(yīng)的支出功能分類科目下。簡而言之，政府收支分類改革后原在“行政管理費(fèi)”集中反映的黨政、人大、政協(xié)、社團(tuán)等機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)要拆分之后分別進(jìn)入新科目體系中不同支出功能分類科目。

這一科目轉(zhuǎn)換尚不會對部門單位細(xì)化預(yù)算、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等微觀管理造成重大影響，但是卻對于宏觀層面分析包括政府行政成本分析產(chǎn)生重大影響。可以預(yù)見，2007年之后我國兩會代表委員再談到政府行政成本問題，很難再拿行政管理費(fèi)來舉例說明。