序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財(cái)政績效管理工作范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

是否應(yīng)當(dāng)開展財(cái)政績效管理工作？

雖然財(cái)政部僅在預(yù)算司下?lián)碛幸粋€關(guān)于財(cái)政績效的業(yè)務(wù)處室，但按照廣東省財(cái)政科研所各專家的看法，財(cái)政績效管理在整個財(cái)政業(yè)務(wù)中占有的分量應(yīng)該重的多。他表示，財(cái)政績效管理并不是和各部門“奪權(quán)”，也不是財(cái)政的越俎代庖，而是從微觀機(jī)制上落實(shí)了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策，使黨政領(lǐng)導(dǎo)能夠集中精力做好決策，深化財(cái)政績效管理改革，充分發(fā)揮其作用，推動我國政府執(zhí)行力的普遍提高的一件好事。因此財(cái)政績效管理工作“乃是眾望所歸的一件事”。

而江蘇省財(cái)政廳績效管理處處長林玲甚至把財(cái)政績效管理比喻為財(cái)政的一場“不流血，但流汗的革命”。她表示，在財(cái)政內(nèi)部，財(cái)政績效管理，是解決財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金甚至是一般性資金使用效率的一劑良方。以往因?yàn)楦鞑块T之間互相不通氣，因此造成了財(cái)政對撥付資金管理的鞭長莫及。而現(xiàn)在開展的財(cái)政績效管理也在一定程度上使財(cái)政成為了各個部門之間的紐帶，使信息的不均等化得以緩解，因此也加強(qiáng)了各部門資金的使用效率和效果。另外，財(cái)政資金績效管理也有益于現(xiàn)在財(cái)政部大力推行的預(yù)算公開工作。因此他們認(rèn)為，財(cái)政績效管理工作“是一種趨勢，而不是一種可能。”

是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的財(cái)政績效管理機(jī)構(gòu)？

在記者了解到的幾個省份，對于專門設(shè)立財(cái)政績效管理業(yè)務(wù)處室的問題，都有不同的理解和看法。其中設(shè)立了績效管理業(yè)務(wù)處室（名稱不盡相同）的省市也對該處室的工作范圍有不同的理解。其中如江蘇和廣東，以及云南三省，都設(shè)置了專門的績效管理處室，工作范圍為績效管理，審查和考核。

比較特殊的是山東省青島市于2010年10月份成立的預(yù)算評審管理處，這個部門兼有預(yù)算績效評價、評審和審查三項(xiàng)職能。而在其外也設(shè)立了專門的績效管理處室，管理除預(yù)算外的各筆資金的績效工作。這種預(yù)算績效與項(xiàng)目績效分離的方式也在一些地方財(cái)政得到了理解。另外也有一些地區(qū)，采用了不專門設(shè)立績效管理處室，而是設(shè)立專門人員與預(yù)算等部門共同辦公的方式來實(shí)現(xiàn)績效管理。

比較值得稱道的是，在一些省級財(cái)政績效管理機(jī)構(gòu)尚未建立完全的情況下，四川省財(cái)政早先于2009年在全省21個市州，181個縣中的20個市州，108個縣成立了績效評價的專門機(jī)構(gòu)或由相關(guān)科室負(fù)責(zé)績效評價工作。有8個市州，85個縣根據(jù)省財(cái)政廳頒布的相關(guān)文件制定了績效評價的相關(guān)制度和辦法。財(cái)政部財(cái)政科研所《深化績效管理改革研究》全國協(xié)作課題組總報(bào)告主筆之一馬曉玲表示，在財(cái)政績效管理已經(jīng)是大勢所趨的情況下，各地應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

績效管理都管理哪些資金？

江蘇省績效管理處處長林玲表示，雖然江蘇省財(cái)政績效管理工作起步并不早，但在績效管理體系的建立上是“非常廣”的。“起步晚對于我們來說也有了更多的借鑒。”。她表示，在省委省政府的大力支持下，財(cái)政的績效管理工作已經(jīng)不再僅限于專項(xiàng)資金的績效管理，最終要擴(kuò)大為每一筆錢的撥出都跟隨著績效管理工作。

但這是一種非常理想的狀態(tài)。記者了解到，在其他省份，績效管理還是多僅限于專項(xiàng)資金的一部分，比如優(yōu)先開展用于民生資金和項(xiàng)目的績效管理等等。

此外，有些專家也呼吁建立“全口徑”資金的績效管理，但即使是開展較早的廣東省財(cái)政科研所也表示，財(cái)政資金的績效管理“路還很長”。

績效評價體系的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)由誰來評？

在記者的采訪過程中，發(fā)現(xiàn)了三種評價模式：第一種是以江蘇省為代表的“財(cái)政主導(dǎo)評價模式”，即業(yè)務(wù)部門出項(xiàng)目，由財(cái)政部門主導(dǎo)，和外聘專家來統(tǒng)一討論和評價。第二種是一些地方財(cái)政采用的“部門自評模式”，在項(xiàng)目運(yùn)行后讓各部門出具自評報(bào)告。第三種，也是各部門認(rèn)可的一種方法，是廣東省財(cái)政采用的以單位自評結(jié)合專家評價的財(cái)政績效管理的操作方法，并形成了比較完整的制度體系。

在這三種方式中，第一種和第二種被一些專家認(rèn)為“不甚理想”。許航敏博士則表示，由于財(cái)政資金績效管理體系并不是財(cái)政一家的事情，因此由雙方之中的任何一方作為主導(dǎo)都會引起另外一方可能的不理解。因此尋求績效評價者的第三方立場很重要。廣東省財(cái)政采取的單位自評加第三方專家評價的特殊體系雖然顯得尤為復(fù)雜，但保證了評價體系的公正性。

評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)如何設(shè)立？

這是記者了解到各地財(cái)政在開展績效管理工作中最為頭疼的問題之一。而不同的地方財(cái)政有不同的應(yīng)對辦法。比如云南省財(cái)政廳即利用外部力量，組織一群在某領(lǐng)域中的權(quán)威人士，對于某類項(xiàng)目設(shè)定一個在這種項(xiàng)目中通用的評價體系。而相對的江蘇省，則在兩年多的時間里收集了一千多個針對已有項(xiàng)目非常細(xì)致的評價體系。

全國法理協(xié)會原副會長谷安梁表示，這兩種評價體系的設(shè)立，其實(shí)與東西方法律差別有著異曲同工之妙，即“案例法”與“法條法”的區(qū)別。案例法，即以已經(jīng)發(fā)生的案例判決為基準(zhǔn)，進(jìn)行今后發(fā)生的類似案例的分析和判決。法條法，即以設(shè)立的法律條文為最終參考進(jìn)行案例判決的模式。我國使用的就是法條法。但馬曉玲教授表示，在這兩種模式之中，江蘇的做法還是值得推薦的。因?yàn)樨?cái)政很難在浩如煙海的項(xiàng)目中找到某些項(xiàng)目的共性來制定標(biāo)準(zhǔn)評價體系，如果按照別的方式操作，工作量相對巨大。而評價體系的時效性又是評價公允的一個重要原則，這種循環(huán)式的巨大工作量可能是地方財(cái)政難以承受的。相對于這種方式，經(jīng)過項(xiàng)目微觀推敲論述的“案例式”評價體系可能更加靈活。

評價結(jié)果的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)如何落地？

雖然記者采訪了包含地級市在內(nèi)的八個地方財(cái)政，也得到了財(cái)政部財(cái)政科研所各位專家的大力支持，但我們發(fā)現(xiàn)，將績效評價結(jié)果實(shí)際落地是一件相當(dāng)困難的事情。在現(xiàn)有的資料中，只有上海市閔行區(qū)實(shí)際將績效評價結(jié)果應(yīng)用到了下一年的預(yù)算中，而遇到的阻力巨大。

江蘇省財(cái)政廳林玲處長表示，江蘇省將項(xiàng)目在績效考核中得到的結(jié)果分為四等。處于評價前方的前兩等級自不必說，排在第三等的項(xiàng)目就要在下一年的預(yù)算安排中受到績效評價團(tuán)隊(duì)的嚴(yán)格審核，而處于第四等的項(xiàng)目則“無條件PASS”。由于這種嚴(yán)格的評價體系于2010年剛剛實(shí)行一年，究竟落地情況如何，還是一個未知數(shù)。

而廣東省財(cái)政廳則表示，不能通過財(cái)政績效評價的項(xiàng)目“是不可能投入實(shí)際運(yùn)行的”。由于“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”理念的實(shí)行和競爭式財(cái)政資金分配體系的建立，廣東省績效評價結(jié)果的應(yīng)用把握在了項(xiàng)目投入之前。而之后的全程監(jiān)控也將可能發(fā)生的偏差降低到了最低。

在績效管理過程中，出現(xiàn)的問題怎么處理？

這個問題江蘇省財(cái)政給了我們一個比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鸢浮Ｓ捎诓捎玫氖恰奥?lián)動績效”模式，讓同一資金鏈上的每一個部門都參與到這筆資金的績效管理和評價中來，每一個部門都是財(cái)政資金實(shí)際上的監(jiān)控者，而主管者更是主掌大局的省委省政府，因此一旦在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，所有部門往往會“群起而攻之”，因此各部門的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在接到每筆資金時都如履薄冰，唯恐出現(xiàn)任何漏洞。

而其他地區(qū)財(cái)政也表示，在績效管理的每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，一般都采取“處理到事，責(zé)任到人”的方法。但問題也同時存在：一些延續(xù)性項(xiàng)目，如果資金的某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，是否要繼續(xù)撥款？許航敏博士表示，在這種情況下，一般地區(qū)都采用“先撥款，后處理”的辦法。畢竟問題并不出來整個項(xiàng)目上，而是出在具體運(yùn)行的人身上。完成項(xiàng)目的優(yōu)先級應(yīng)當(dāng)高于處理。

在實(shí)行績效管理之后，財(cái)政與各部門的關(guān)系是否會有改變？

林玲處長在接受采訪時表示，與其說是改變，不如說是聯(lián)系。以往各部門工作的“孤島化”過于嚴(yán)重，同一項(xiàng)目中的上下游部門居然沒有任何通氣手段，這是不可想象的，但它就是我們以往的實(shí)際情況。而實(shí)行財(cái)政資金績效管理，更多的是使財(cái)政作為各部門之間的“財(cái)務(wù)信息員”出現(xiàn)，讓資金在每一步流轉(zhuǎn)更加透明，也使得以往財(cái)政飽受各部門指責(zé)的“預(yù)算報(bào)上去少一塊”的情況得以改善。項(xiàng)目使用資金量計(jì)算難度大大縮小，也就讓各部門的預(yù)算更加精確。

另外，廣東省財(cái)政科研所所長黎旭東也表示，被各部門擔(dān)心的“奪權(quán)”現(xiàn)象并不存在。所謂財(cái)政績效管理，并不對其他部門的資金使用效率效果以外的任何工作進(jìn)行干預(yù)。而管理這些資金的績效“本身就是財(cái)政應(yīng)有的工作”。

財(cái)政績效管理是否會改變今后的“財(cái)”與“政”之間的關(guān)系？

篇(2)

在這兩年之中，筆者一直在關(guān)注這幾省的財(cái)政績效運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。比較有趣的是，以江蘇省財(cái)政為代表的“財(cái)政績效實(shí)踐派”，與以廣東省為代表的“財(cái)政績效理論派”，在許多方面出現(xiàn)了越來越大的分歧。

是由表及里，還是由內(nèi)而外？我們并不能簡單的說這兩種方式中的某一種“錯了”，而是我們在知道他們必將會殊途同歸的情況之下，對于其現(xiàn)狀的一種純客觀的表達(dá)。不過對于媒體來說，以實(shí)踐為導(dǎo)向的“江蘇模式”顯然在運(yùn)行上緊貼江蘇省省委書記羅志軍財(cái)政服務(wù)“兩個率先”、“八項(xiàng)工程”的主題主線和發(fā)展大局，切合黨的“十”堅(jiān)持改革、推進(jìn)創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位，更能讓人看出接下來發(fā)展的方向和端倪，也是“實(shí)踐出真知、實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)”的驗(yàn)證。在細(xì)節(jié)上，也更能簡單的讓其他地方兄弟財(cái)政有可借鑒的意義。

正因此，筆者在江蘇省財(cái)政廳及江蘇省各地市的財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)首肯及支持下，嘗試著制作了這一期在通常媒體上很少見的“以實(shí)對實(shí)”的績效專題。在這些看起來非常枯燥的表格、數(shù)據(jù)和政策之下，其實(shí)是江蘇財(cái)政人對于財(cái)政績效管理體系建設(shè)的苦心孤詣。俗話說外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。如果我們其他地區(qū)的財(cái)政人們能從這幾頁紙中看出些可以借鑒的“門道”，那將是對我們工作最大的獎賞。

采訪組經(jīng)過再三推敲，最終決定此次專題名為“破繭”。在上次《靜悄悄的革命》專題中，江蘇財(cái)政客觀的提出，財(cái)政績效工作正處于一個初始化的、碎片化的階段，是一場不流血但流汗甚至流淚的藍(lán)色“革命”。兩年過去，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)初的“政策碎片”已經(jīng)開始逐漸整合為一個以實(shí)踐為基礎(chǔ)、以案例為借鑒、以歸納框架而非設(shè)計(jì)框架為藍(lán)圖、以應(yīng)激式政策而非主動式政策為導(dǎo)向的，全范圍的績效體系。

正如江蘇省財(cái)政廳績效處處長林玲所說，江蘇財(cái)政績效從最開始的“百家爭鳴”，現(xiàn)在已經(jīng)到了一個“二次進(jìn)化”的時間節(jié)點(diǎn)。但我們深刻的意識到，僅靠一個小小的專題報(bào)道，僅可以起到一個“目錄”的作用。如果要闡述江蘇財(cái)政績效的“前世今生”，可能需要一個完整的、理論性的課題。也考慮到地方財(cái)政工作中的客觀性，本專題涉及的一些數(shù)據(jù)為簡化后的數(shù)據(jù)。涉及部門項(xiàng)目等均經(jīng)過編輯處理，請勿對號入座。

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在地方財(cái)政績效工作中，存在著一些無法避免的“難題”。據(jù)此，我們采訪了江蘇省財(cái)政廳績效處處長林玲。

《新理財(cái)》：江蘇省財(cái)政績效已經(jīng)運(yùn)行了很多年，但我們替我們的地方財(cái)政問一句，在江蘇財(cái)政績效管理體系建設(shè)的過程中，您認(rèn)為績效部門應(yīng)該擁有多大的“權(quán)力”？（對上報(bào)告機(jī)制，對平級業(yè)務(wù)處室的關(guān)系，對預(yù)算部門的權(quán)力）

林玲：權(quán)力和責(zé)任是伴生的，與其說績效部門應(yīng)擁有多大的權(quán)力，不如說績效部門應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任，而且這種責(zé)任是與預(yù)算部門、平級業(yè)務(wù)處室的共同責(zé)任，這也是獨(dú)木難支的基本道理。績效部門將績效評價報(bào)告、績效目標(biāo)評審報(bào)告上報(bào)上級部門，目的是為上級部門決策提供參與依據(jù)。對預(yù)算部門的工作指導(dǎo)、考核，目的是提高項(xiàng)目管理和財(cái)政資金管理水平，提高財(cái)政資金的使用效益。平級業(yè)務(wù)處室和主管部門，對不同環(huán)節(jié)的財(cái)政資金實(shí)施管理，是一種配合和協(xié)調(diào)的關(guān)系。

《新理財(cái)》：這是一個說起來很簡單，但實(shí)行起來存在著巨大矛盾的問題：您認(rèn)為績效機(jī)構(gòu)應(yīng)該以一個什么形式存在？財(cái)政部門的績效處？還是單獨(dú)列出績效管理局？甚至延伸到更高的層面？為什么？

林玲：機(jī)構(gòu)設(shè)置對預(yù)算績效管理工作的開展起著很關(guān)鍵的作用，設(shè)置成財(cái)政部門的績效處，還是單獨(dú)列出績效管理局，甚至延伸到更高的層面，不能一概而論，這與預(yù)算績效管理的發(fā)展階段有關(guān)，與財(cái)政管理體制有關(guān)。至少從目前來看，預(yù)算績效管理的體系不夠健全，績效管理人才隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)，績效管理的方法和工具還不成熟，機(jī)構(gòu)設(shè)置的升級顯然還不是時候。

《新理財(cái)》：就在江蘇一省，各地就想出了許多對績效部門權(quán)力“無限延伸”的制約方法。雖然說績效并非是政府資金的“裁判員”，但涉及到“評價”“管理”工作，一定會涉及到一個公平問題。您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以一個什么樣的方式來達(dá)到這種平衡點(diǎn)？第三方機(jī)構(gòu)評價會起到多大的作用？

林玲：公平是相對的，沒有絕對的公平，績效部門可以通過以下的方法，使預(yù)算績效管理工作為部門所接受，一是評價結(jié)果和評審結(jié)果的反饋，二是預(yù)算信息公開。第三方機(jī)構(gòu)的作用大小，一方面取決于第三方機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、業(yè)務(wù)能力和獨(dú)立性等綜合因素，另一方面也受現(xiàn)行的行政管理體制、財(cái)政管理體制、投資管理體制、資金管理方式、項(xiàng)目管理方式等因素制約。破除體制束縛即是“破繭”。

《新理財(cái)》：說到績效，如果說我們考慮到政府資金的使用效率，那么就必然涉及到一個另外的“效”，即時效性，也就是和其他部門的連接。根據(jù)我們以往的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算部門是極不愿意財(cái)政“站在背后看我們怎么花錢”的。拋開“貓膩學(xué)說”不談，您認(rèn)為這種績效報(bào)告機(jī)制應(yīng)該以一個什么樣的時間段為基點(diǎn)？（月報(bào)？季度？還是實(shí)時監(jiān)控？麻煩領(lǐng)導(dǎo)分析）從純技術(shù)層面來講，金財(cái)工程的平臺已經(jīng)不足以完成這種細(xì)致的連接工作，我們是否考慮過開發(fā)我們單獨(dú)的“績效信息平臺”？

林玲：績效報(bào)告時間間隔當(dāng)然是越短越好，關(guān)鍵在于時機(jī)是否成熟，要解決政府層面的決心問題、部門的反彈問題、部門間的協(xié)調(diào)問題、社會公眾認(rèn)知的問題、回應(yīng)社會公眾質(zhì)疑的機(jī)制問題，才能談及績效報(bào)告應(yīng)該以什么時效方式公開。

對于績效信息平臺，許多地方在嘗試開發(fā)，結(jié)果往往并不如人意，原因在于一是信息工程的復(fù)雜，二是信息資料的短缺，其他信息資料擁有方不愿將資源接入績效信息平臺，不過據(jù)了解，也有一些地方在信息平臺方面整合上做的比較好。由于信息平臺的開發(fā)、整合、維護(hù)會形成不小的開支，一般要推進(jìn)績效信息平臺建設(shè)，還是以省一級、甚至中央級績效部門頂層設(shè)計(jì)較為合理。

《新理財(cái)》：結(jié)果應(yīng)用，是財(cái)政績效工作的“目的”，也是財(cái)政績效工作目前最難以落地的一環(huán)。有人說從一個部門開始試點(diǎn)，但一定要嚴(yán)格執(zhí)行；有人說一定要全覆蓋，但執(zhí)行過程中要有一定的彈性，讓部門逐漸適應(yīng)。您偏向于哪個方法？其中還有財(cái)政部門與其他部門“平級發(fā)通知”的詬病，那么執(zhí)行結(jié)果是否需要由主政者實(shí)施？您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何捋順結(jié)果應(yīng)用之中的這些“疙瘩”？

林玲：結(jié)果應(yīng)用的落實(shí)在于領(lǐng)導(dǎo)者的推動，在于制度的約束，也是以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理宗旨所在。因?yàn)榻Y(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理最關(guān)鍵最核心的要素，也是最難落實(shí)的內(nèi)容，困難和阻力重重，在一個平衡的機(jī)制下，誰都不愿打破平衡，不愿成為第一個吃螃蟹的人，誰也不知道推進(jìn)結(jié)果應(yīng)用會帶來什么后果，因而沒人愿意賭這一把。即使應(yīng)用了，主管部門、平行處室也表現(xiàn)出不愿或?qū)ふ腋鞣N理由來解釋、辯解。另一個推進(jìn)結(jié)果應(yīng)用的渠道是更上一層的推動，比如說是財(cái)政部，提出硬性的要求，加之檢查考核，但估計(jì)這一點(diǎn)很難做到。

《新理財(cái)》：在江蘇“百花齊放”的過程中，實(shí)際上存在著一個廣泛的問題，即我們經(jīng)常是在做同樣的事情。不同城市的同一種項(xiàng)目，除了一些細(xì)節(jié)不同，實(shí)際在大方向和框架上是可以借鑒的。那么我們是否可以建立一個可借鑒的項(xiàng)目庫？我知道省級現(xiàn)在已有，但市級的，更“接地氣”的項(xiàng)目庫，怎么有機(jī)的把它們連接起來？再問一個延伸性的問題，這些項(xiàng)目庫您認(rèn)為會有多大范圍的可借鑒性？

林玲：建成一個項(xiàng)目庫的用處很大，工作量也大，用分?jǐn)?shù)或等級來標(biāo)記項(xiàng)目效果更好，更利于說理、說服人。但是誰來做這個事，而且誰也愿意公開自己的項(xiàng)目信息和預(yù)算信息。如果要做，需要把預(yù)算績效檔案工作擺到一個重要的位置，建立項(xiàng)目的時候，要把一些敏感因素加以處理。

篇(3)

局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，近幾年來。以積極參加市政府組成部門績效評估工作為抓手，大抓財(cái)政績效管理，初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系，并形成了評估實(shí)施統(tǒng)一組織、評估內(nèi)容上下銜接、評估重點(diǎn)有所區(qū)分、評估方法綜合利用、評估結(jié)果獎懲并用、行政過錯責(zé)任追究的績效管理機(jī)制，有力的推動財(cái)政科學(xué)發(fā)展。

一、實(shí)行財(cái)政績效管理的基本做法

充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，局的績效管理工作。成熟一項(xiàng)、推開一項(xiàng)，逐步完善、不斷提高，初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：

全程跟進(jìn)督辦。局制定了督辦規(guī)定，一是緊緊圍繞財(cái)政中心工作。建立了督辦制度，強(qiáng)化了督辦工作，進(jìn)一步提高了行政效能。每年年初，都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財(cái)政局的工作計(jì)劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等，認(rèn)真編制工作任務(wù)分解表，區(qū)分主辦、協(xié)辦，明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出工作要求，規(guī)定工作時限，落實(shí)責(zé)任人，構(gòu)建了完善的責(zé)任體系，每一項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員，保證工作任務(wù)落到實(shí)處。年中上級有新的任務(wù)部署，都對任務(wù)分解表隨時進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真回顧分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對策。今年我還認(rèn)真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化問責(zé)力度，同時還在辦公平臺上開發(fā)督辦軟件，實(shí)現(xiàn)督辦工作的電子化，強(qiáng)化對督辦工作的實(shí)時監(jiān)控、及時提醒和催辦。

充分調(diào)動各種積極因素。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的市市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評和獎勵試行辦法》結(jié)合我局實(shí)際，二是抓好機(jī)關(guān)工作人員績效考評。制定了市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員績效考評暫行辦法》辦法》規(guī)范了考評內(nèi)容和方法，明確了績效考評獎勵金的發(fā)放辦法，提出了考評的具體要求。考評程序上，始終堅(jiān)持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎勵金的程序進(jìn)行；確定優(yōu)秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”不搞個人說了算、不搞“一刀切”考評結(jié)果的運(yùn)用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優(yōu)秀，公務(wù)員年度考核才能評為優(yōu)秀等次。對每一位工作人員，除了重點(diǎn)考核其工作任務(wù)完成情況外，還加強(qiáng)對其平時出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進(jìn)行檢查，建立檢查臺賬，與發(fā)放績效獎掛起鉤來。今年，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補(bǔ)貼的實(shí)際情況，又下發(fā)了市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范績效考評獎發(fā)放工作的通知》對發(fā)放的對象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進(jìn)行重新界定，嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評獎的情形，充分調(diào)動局機(jī)關(guān)工作人員的積極性。

強(qiáng)化中層干部責(zé)任意識。初，三是抓好處室、單位的績效考評。先后制定出臺了市財(cái)政局內(nèi)部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財(cái)政局局屬事業(yè)單位績效考評管理暫行辦法》制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據(jù)和評價指標(biāo)的設(shè)置辦法，規(guī)范了考評的組織與實(shí)施，提出了考評結(jié)果的運(yùn)用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、財(cái)政工作報(bào)告、局內(nèi)部會議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機(jī)關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評指標(biāo)及分值；考評指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次，且調(diào)整幅度不得超過總計(jì)劃的30%經(jīng)局效能辦初審后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報(bào)告。各處室、事業(yè)單位對照工作任務(wù)和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報(bào)告送局效能辦，再由效能辦集中報(bào)送分管局領(lǐng)導(dǎo)；由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實(shí)際對各單項(xiàng)工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場察驗(yàn)打分。考評結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評選先進(jìn)集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評選先進(jìn)個人的重要條件，從而，強(qiáng)化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。

提高財(cái)政綜合管理水平。年底，四是抓好對區(qū)財(cái)政綜合管理考核。為了進(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)財(cái)政管理改革，促進(jìn)財(cái)政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，制定出臺了市對區(qū)財(cái)政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政重大改革進(jìn)程、財(cái)政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財(cái)政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個考核指標(biāo)，明確評分方法，通過區(qū)財(cái)政局自評、市財(cái)政局復(fù)核確定考核結(jié)果，并將考核結(jié)果在全市財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，推動財(cái)政各項(xiàng)工作落實(shí)。從開始對區(qū)財(cái)政綜合管理進(jìn)行考核，經(jīng)過的考核實(shí)踐，針對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，又對考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法進(jìn)行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，組織了對區(qū)財(cái)政綜合管理情況進(jìn)行考核，考核發(fā)現(xiàn)：同安區(qū)財(cái)政局在綜合管理中成效明顯。市財(cái)政局黨組研究決定：同安區(qū)召開全市區(qū)級財(cái)政管理工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣同安區(qū)財(cái)政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區(qū)級財(cái)政管理工作現(xiàn)場會在同安區(qū)財(cái)政局召開，會議聽取了同安區(qū)財(cái)政局

篇(4)

【關(guān)鍵詞】公共部門;人力資源;績效管理

人力資源管理會將人的地位突顯出來，高于其他組織因素，并且將其作為重要資產(chǎn)，因而，人力資源也被稱之為第一位資源。其中，人力資源績效的高低關(guān)于組織整體績效。所以，需要針對組織內(nèi)部各成員的愿望以及能力予以全面開發(fā)與組織，以保證組織全體生產(chǎn)率的全面提升，進(jìn)一步增強(qiáng)組織的績效。

一、現(xiàn)階段公共部門人力資源績效管理問題解構(gòu)

（一）公共部門人力資源績效管理問題之領(lǐng)導(dǎo)部門

在公共部門中，部門的領(lǐng)導(dǎo)需要對該部門業(yè)務(wù)管理以及具體情況予以深入地了解并全面掌握，以保證能夠及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中的異常問題，同時要找到出現(xiàn)異常的根本原因，只有這樣，才能夠?qū)Σ块T的效益以及生產(chǎn)行為予以全面地控制。但是，現(xiàn)階段，領(lǐng)導(dǎo)部門對于各科室績效考核并未給予高度重視，依據(jù)嚴(yán)重缺乏，因而，一定要有諸多效率指標(biāo)作為有力支撐[1]。其中，公共部門績效管理的重點(diǎn)就是要最大化地配置資源，并強(qiáng)化資源運(yùn)行與管理的效果。然而，部門領(lǐng)導(dǎo)卻始終不具備基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)作為支持，且在調(diào)整策略方面也不具備相應(yīng)的依據(jù)。

（二）公共部門人力資源績效管理問題之業(yè)務(wù)部門

應(yīng)針對部門費(fèi)用的構(gòu)成予以深入地了解，這樣才能夠積極地開展成本核算工作，對生產(chǎn)成本予以相應(yīng)的控制。但是，目前業(yè)務(wù)部門所存在的問題就是沒有站在多個角度與較深層次對業(yè)務(wù)出現(xiàn)異常的原因予以分析，所以，問題得不到及時地處理與解決。另外，業(yè)務(wù)報(bào)表在共享途徑方面同樣存在問題，甚至仍然沿用手工與紙質(zhì)的方式。在這種情況下，信息的交互十分不便利，嚴(yán)重影響了工作效率，難以對異常情況予以及時地發(fā)現(xiàn)，因此也無法提供相關(guān)性的數(shù)據(jù)。

（三）公共部門人力資源績效管理問題之信息部門

現(xiàn)階段，很多復(fù)雜性報(bào)表在傳統(tǒng)系統(tǒng)中的運(yùn)行時間并不長，而且存在超時的問題，因而會增加系統(tǒng)維護(hù)與運(yùn)行的難度，無法被應(yīng)用在實(shí)踐工作當(dāng)中。由于公共部門的報(bào)表需求較大，所以，如果變動相對頻繁，很容易增加信息部門工作壓力，最終無法正確地應(yīng)對[2]。另外，當(dāng)前報(bào)表需要編程開發(fā)才能夠?qū)崿F(xiàn)，所以，可重用性以及靈活性的特點(diǎn)十分不明顯，還會占用一定的人力和物力。

二、不斷完善公共部門人力資源績效管理工作的策略

根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)行考核模式，要想實(shí)現(xiàn)部門效益的全面提升，就必須要重視人力資源部門的績效管理工作，同時要貫徹并落實(shí)預(yù)算管理機(jī)制的改革，積極建立并健全現(xiàn)代化的財(cái)政機(jī)制。與此同時，增強(qiáng)重點(diǎn)工作的投入力度，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理質(zhì)量的有效提升。

（一）預(yù)算績效目標(biāo)管理的落實(shí)

在開展預(yù)算管理工作的過程中，應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算績效目標(biāo)管理的重要性，將其作為不可或缺的約束性條件。其中，只要申請了財(cái)政資金的預(yù)算支出都應(yīng)當(dāng)及時制定出績效目標(biāo)，與此同時，還應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行績效監(jiān)控。而針對已經(jīng)執(zhí)行的財(cái)政資金，則應(yīng)當(dāng)要求資金使用單位根據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)進(jìn)行自主評價。另外，要將預(yù)算績效目標(biāo)的管理范圍拓展到全省各級的預(yù)算部門以及單位當(dāng)中，將全部財(cái)政資金覆蓋其中，以保證更好地貫徹并落實(shí)預(yù)算績效目標(biāo)管理工作。

（二）績效管理質(zhì)量的提升

應(yīng)積極創(chuàng)建分級分類的績效評價機(jī)制以及動態(tài)化的考評指標(biāo)庫，與此同時，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立績效管理數(shù)據(jù)信息庫以及信息數(shù)據(jù)的交換平臺，這樣一來，才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政績效評價中介結(jié)構(gòu)與專家?guī)斓娜嫱晟疲冀K接受工作人員的有效監(jiān)督[3]。另外，確保預(yù)算績效管理工作的實(shí)效性得以充分發(fā)揮，將績效信息和預(yù)算有機(jī)結(jié)合，形成相應(yīng)的機(jī)制，并且對績效信息報(bào)告體系予以完善，對績效信息反饋機(jī)制予以嚴(yán)格地規(guī)范。基于此，還需要對績效信息公開機(jī)制進(jìn)行健全，以績效為基礎(chǔ)創(chuàng)建獎懲機(jī)制，重視績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用。最后，將績效評價結(jié)果作為重點(diǎn)，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整各個部門并對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面優(yōu)化，對預(yù)算展開合理地安排，最終實(shí)現(xiàn)資金使用率的全面提升。

（三）基于數(shù)據(jù)挖掘的績效管理模式運(yùn)用

數(shù)據(jù)挖掘與業(yè)務(wù)分析平臺的構(gòu)建能夠?yàn)楣膊块T提供所需服務(wù)，使其可以有效地改進(jìn)績效管理工作，由洞察力逐漸轉(zhuǎn)向執(zhí)行力。具體來講，就是根據(jù)數(shù)據(jù)信息的分析對問題進(jìn)行及時地發(fā)現(xiàn)，并且通過采取具有針對性的措施修正業(yè)務(wù)，對最終的修正效果進(jìn)行觀測，以保證問題得以處理和解決，與此同時，績效管理模式的應(yīng)用還能夠給予公共部門信息系統(tǒng)一定的幫助，使其能夠由信息系統(tǒng)的提供者轉(zhuǎn)變成為決策的輔助者，在公共部門的經(jīng)營決策當(dāng)中發(fā)揮更加重要的作用。另外，在公共部門當(dāng)中，各層次管理人員對于數(shù)據(jù)分析的需求存在一定的差異，部門的領(lǐng)導(dǎo)主要是希望對業(yè)務(wù)狀況以及設(shè)備使用率進(jìn)行實(shí)時地監(jiān)控，同時，也希望商業(yè)智能平臺可以將數(shù)據(jù)信息及時地傳遞，并通過數(shù)據(jù)來分析并預(yù)測部門未來的發(fā)展趨勢，為其他領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展策略的調(diào)整給予相應(yīng)的幫助[4]。部門的領(lǐng)導(dǎo)要及時地獲得更加準(zhǔn)確的信息報(bào)表，并且公共部門要通過對信息系統(tǒng)的應(yīng)用全面優(yōu)化流程斌去給實(shí)現(xiàn)流程的再造。所以，應(yīng)當(dāng)重視數(shù)據(jù)倉庫的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建部門決策支持系統(tǒng)，進(jìn)一步推動部門的數(shù)字化建設(shè)。而公共部門數(shù)據(jù)挖掘以及應(yīng)用平臺則是以績效管理循環(huán)為基礎(chǔ)，采用諸多考核方法，有效地考核并評估組織和工作人員的績效，進(jìn)而更好地開展績效目標(biāo)管理與過程管理工作。實(shí)現(xiàn)公共部門戰(zhàn)略和績效管理的完美銜接，合理地運(yùn)用流程，對管理者予以正確地指導(dǎo)，使其不斷完善公共部門的內(nèi)部運(yùn)營，使得運(yùn)營工作更具規(guī)范化的特征。這樣一來，公共部門的運(yùn)營策略以及激勵政策的制定也將更具綜合性。同樣，還能夠?qū)崿F(xiàn)行動計(jì)劃和監(jiān)管指標(biāo)的相互聯(lián)系，積極創(chuàng)建溝通反饋機(jī)制，涵蓋管理層到工作人員，以保證計(jì)劃與指標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。最后，還應(yīng)當(dāng)深入地分析運(yùn)營效率以及質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化的分析和監(jiān)控，另外，還需要對公共部門的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)與滯后點(diǎn)展開全面分析，對公共部門的資源配置狀況予以深入地掌握，為資源調(diào)配的合理性提供有力保障，節(jié)省資金的投入，全面調(diào)整并優(yōu)化績效考核內(nèi)容。

作者:湛瓊 單位:云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]張良.公共部門人力資源績效管理問題及對策[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(1):48-51.

[2]吳伊博.淺析公共部門中的人力資源績效管理[J].商，2014(11):49-49.

篇(5)

先行者的探索

先走一步，也代表著沒有可以效仿的案例。在這種情況下，青島市財(cái)政采用了一種穩(wěn)扎穩(wěn)打的辦法。該人士表示，青島市財(cái)政局的預(yù)算評審工作是從2007年政府投資基建項(xiàng)目開始起步的，2009年進(jìn)行專項(xiàng)資金評審試點(diǎn)，至2010年全面鋪開。

2010年，按照“績效優(yōu)先，科學(xué)決策”的原則，青島市采取專家評審、委托中介機(jī)構(gòu)評審、財(cái)政直接評審及專家與中介機(jī)構(gòu)評審相結(jié)合的方式，對市本級涉及促進(jìn)青島市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的5大類37項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行了事前預(yù)算評審，共評審項(xiàng)目1065個，涉及資金50.28億元，審減不合理資金6.88億元，審減率達(dá)13.7％，初步實(shí)現(xiàn)了“先有評審、后有預(yù)算、擇優(yōu)安排、滾動管理”的專項(xiàng)資金管理模式。

那么各單位的績效目標(biāo)能否達(dá)到呢？該人士說：“那要看評價結(jié)果。上半年，我們按照客觀公正，科學(xué)規(guī)范，實(shí)事求是，分類實(shí)施的原則，對29.3億元財(cái)政資金實(shí)施了績效評價。對2009年實(shí)施評審試點(diǎn)的7項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了績效評價，共涉及財(cái)政資金8.7億元，項(xiàng)目352個。評價工作采取抽調(diào)相關(guān)處室處工作人員、聘用中介機(jī)構(gòu)組成項(xiàng)目評價小組的方式進(jìn)行。通過績效評價，共披露相關(guān)問題45個，主要集中在項(xiàng)目管理、資金執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績效目標(biāo)完成、檔案管理、資金政策等方面，提出合理化建議和意見共計(jì)50條，為今后加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、優(yōu)化預(yù)算安排提供了重要參考依據(jù)。”

這項(xiàng)創(chuàng)新思路運(yùn)用到實(shí)際工作中，有沒有阻礙呢？該人士表示：“對于財(cái)政這項(xiàng)新的改革工作，各部門都需要有一個認(rèn)識過程。現(xiàn)在我們搞培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)。從中央到省里再到我們市，按照財(cái)政改革的要求，給部門的財(cái)務(wù)處長們做培訓(xùn)。讓他們知道財(cái)政改革的內(nèi)容，要他們跟上改革的步伐。大部分部門都是比較配合的。”

該人士說：“預(yù)算編制就要有績效目標(biāo)，我們既要審核各部門提出的依據(jù)是否充分，還要考慮項(xiàng)目是否為中央和省里要求做的事情，再按照事情的輕重緩急排序。財(cái)政在事權(quán)和財(cái)權(quán)上是要充分結(jié)合，在安排預(yù)算時才能有的放矢，才能安排得更合理更科學(xué)。這實(shí)際上就是財(cái)政部預(yù)算績效目標(biāo)管理的第二階段的財(cái)政預(yù)算審核，財(cái)政部要求是財(cái)政審核，單位出績效目標(biāo)。但是我們是在單位報(bào)項(xiàng)目以后，就進(jìn)行審核。我們審核的方式就是預(yù)算評審，等于我們在貫徹財(cái)政部的政策時，往前先走了一步。”

最重要的制度建設(shè)

青島市政府十分重視預(yù)算績效管理工作，先后出臺了多項(xiàng)政策。

一是2009年市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)市級財(cái)政專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理的意見》，作為加強(qiáng)預(yù)算績效管理方面的指導(dǎo)性文件，明確了“先有評審后有預(yù)算，科學(xué)規(guī)范注重效益”的專項(xiàng)資金績效預(yù)算管理的原則；規(guī)定凡是由財(cái)政資金安排用于支持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的專項(xiàng)資金都必須納入預(yù)算績效管理的范圍；確定以實(shí)行預(yù)算評審和績效評價為手段的預(yù)算績效管理的方式，以建立獎懲約束機(jī)制、信息公開制度、責(zé)任追究制度為內(nèi)容的和工作措施。

二是市政府2009年和2010年相繼印發(fā)了《青島市市級財(cái)政投資資金監(jiān)督管理暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意見》，重點(diǎn)從項(xiàng)目評審、績效評價、科學(xué)決策、預(yù)算公開和資金整合等五個方面進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理。規(guī)定專項(xiàng)資金中，除有明確規(guī)定對人、對物等特定對象的補(bǔ)助外，所有用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的專項(xiàng)資金，均應(yīng)納入評審資金范圍。

三是2011年6月政府辦公廳出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算評審的意見》，目前青島市財(cái)政局正在代政府?dāng)M定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金績效評價的意見》，力爭在年內(nèi)出臺。

上述五個文件，構(gòu)成了青島市預(yù)算績效管理的市級層面的基本制度框架。另外，青島市財(cái)政局圍繞著預(yù)算績效管理著力構(gòu)建實(shí)施層面的制度體系。

一是制定三個《規(guī)程》。包括《預(yù)算評審工作規(guī)程》、《績效評價工作規(guī)程》、《決算審查工作規(guī)程》。二是著手研究兩套體系。包括《預(yù)算評審指標(biāo)體系》、《績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系》。三是制定若干制度辦法。包括《關(guān)于社會中介機(jī)構(gòu)和專家參與項(xiàng)目評審工作和績效評價的管理辦法》、《關(guān)于預(yù)算評審和績效評價質(zhì)量控制風(fēng)險(xiǎn)防控辦法》、《預(yù)算評審和績效評價廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理暫行辦法》、《預(yù)算評審和績效評價檔案管理辦法》等。

而在實(shí)踐中，青島市財(cái)政局也設(shè)計(jì)了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫取?/p>

該人士介紹，青島市財(cái)政局在做預(yù)算編制時，先是各部門把項(xiàng)目申報(bào)上來，各個業(yè)務(wù)處室收了預(yù)算之后，把涉及項(xiàng)目資金的這部分，送到預(yù)算評審管理處，預(yù)算評審管理處就要組織評審。單位如果想得到預(yù)算批復(fù)，在提報(bào)項(xiàng)目時，必須附上可行性論證報(bào)告。參加評審的項(xiàng)目主要指沒有具體標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，有標(biāo)準(zhǔn)的就不用經(jīng)過評審了。沒有標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目都要納入評審。預(yù)算評審的結(jié)果才能作為預(yù)算批復(fù)、預(yù)算編制的依據(jù)。

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

青島市財(cái)政績效工作能夠順利開展，關(guān)鍵在于市領(lǐng)導(dǎo)的直接推動。

青島市財(cái)政局預(yù)算評審管理處是2010年10月份成立的，這個部門兼有績效評價、評審和審查三項(xiàng)職能。該人士說：“我們市里領(lǐng)導(dǎo)一直關(guān)心財(cái)政管理和財(cái)務(wù)管理工作。從市委到市政府再到市人大財(cái)經(jīng)委對我們的預(yù)算評審和績效評價工作特別重視。政府把這項(xiàng)工作作為考核財(cái)政的一項(xiàng)創(chuàng)新工作。預(yù)算績效管理也是我們財(cái)政局今年唯一一項(xiàng)創(chuàng)新工作。”

“今年年初，青島市人大在做審查決議的時候，對財(cái)政局的預(yù)算評審工作提出了相當(dāng)高的要求。要求做到民主理財(cái)，公開評審、建立制度、逐步擴(kuò)大范圍。所以市委把這項(xiàng)工作列為今年的工作要點(diǎn)之一，市政府把我們的工作納入考核目標(biāo)，人大財(cái)經(jīng)委專門對預(yù)算評審做了高要求。市里這幾大班子都很重視這事。”

篇(6)

森林資源資產(chǎn)評估是國家林權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，為適應(yīng)我國林權(quán)改革需要，提高評估師勝任森林資源資產(chǎn)評估的能力，中評協(xié)針對云南、貴州、四川、廣西、福建、江西及東北等森林資源大省的特點(diǎn)，8月下旬在四川成都對所屬區(qū)域的評估師進(jìn)行了森林資源資產(chǎn)評估的專題培訓(xùn)。培訓(xùn)班安排了森林資源資產(chǎn)評估理論與方法、林業(yè)基礎(chǔ)知識、林木林地森林景觀生態(tài)價值評估實(shí)務(wù)與案例分析等內(nèi)容。通過近幾年森林資源資產(chǎn)評估的培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批能夠從事森林資源資產(chǎn)評估的專業(yè)人才，為加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理工作，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為提供了專業(yè)支持。

9月上旬，中評協(xié)在甘肅蘭州舉辦了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估專題培訓(xùn)班。主要針對陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙、山西、遼寧等地區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富的特點(diǎn)，對所屬區(qū)域內(nèi)的評估師進(jìn)行了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估專題培訓(xùn)。安排了我國固體礦產(chǎn)勘查、程序和標(biāo)準(zhǔn)，礦山建設(shè)程序、采礦選礦專業(yè)知識，礦產(chǎn)資源法律法規(guī)與管理制度，礦產(chǎn)資源儲量評審備案及礦業(yè)權(quán)評估理論與方法等內(nèi)容。本次培訓(xùn)深受學(xué)員的歡迎，學(xué)員對培訓(xùn)班給予了高度評價，并希望中評協(xié)、地方協(xié)會繼續(xù)多辦類似的培訓(xùn)班。

9月中旬，中評協(xié)在北京國家會計(jì)學(xué)院舉辦了評估執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范專題培訓(xùn)班，主要安排了資產(chǎn)評估法律責(zé)任及案例分析、評估執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)案例分析、評估機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理、評估項(xiàng)目合規(guī)性審核相關(guān)問題講解、評估機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)容，通過培訓(xùn)提高了評估師的風(fēng)險(xiǎn)控制意識和防范能力，對保證和提升評估質(zhì)量具有重要的指導(dǎo)意義和幫助。

近兩年績效評價工作和生態(tài)評估已經(jīng)在評估行業(yè)全面展開。為深入貫徹落實(shí)謝旭人部長以加強(qiáng)預(yù)算績效管理、推進(jìn)預(yù)算績效評價的重要講話精神，積極發(fā)揮評估行業(yè)的職能，提升評估師的專業(yè)勝任能力，更好地服務(wù)財(cái)政中心工作，10月中旬，中評協(xié)在上海國家會計(jì)學(xué)院舉辦了評估新業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，針對財(cái)政績效評價和生態(tài)評估兩個新領(lǐng)域，重點(diǎn)安排了績效評價相關(guān)政策講解、績效評價方法講解、績效評價實(shí)務(wù)操作及案例講解、生態(tài)價值評估實(shí)務(wù)與案例講解等課程。為學(xué)員們深入了解和全面掌握財(cái)政績效評價和生態(tài)評估的政策和操作流程等提供了有益的借鑒和參考。學(xué)員們表示，一定要把握機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)績效評價和生態(tài)評估相關(guān)政策和專業(yè)知識，掌握科學(xué)、合理的評價方法，充分運(yùn)用所學(xué)成果更好地服務(wù)于財(cái)政績效評價和生態(tài)管理工作，提升行業(yè)公信力。

篇(7)

在不改變原有預(yù)算申報(bào)程序的基礎(chǔ)上，僅在“一上”與“一下”之間插入一個小程序，就是在預(yù)算申報(bào)時，部門單位必須先申報(bào)四項(xiàng)基本要素，通過細(xì)化的預(yù)算申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)確立分配的標(biāo)準(zhǔn)，以細(xì)化的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)部門單位的自我承諾，樹立起用錢要負(fù)責(zé)任的意識，并引入專家智能解決項(xiàng)目的技術(shù)可行性及資金預(yù)算的準(zhǔn)確性問題。

責(zé)任的缺失必然導(dǎo)致執(zhí)行力的下降。廣東省財(cái)政績效管理的機(jī)制體制，讓相關(guān)責(zé)任人樹立起“少花錢多辦事、辦好事”的績效觀念和意識。

專家評專業(yè)

專家是財(cái)政績效管理中的重要環(huán)節(jié)和條件保障。專家利用自身精熟的業(yè)務(wù)知識和行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評價，確定支出項(xiàng)目能否立項(xiàng)，解決“該不該花錢”和“該給多少錢”的問題。

根據(jù)財(cái)政局與科研所商量的評價工作協(xié)議，由財(cái)科所負(fù)責(zé)組織專家組對相應(yīng)的專項(xiàng)資金類別開展評審。主要分為：技術(shù)專家和政策專家兩級評審。

1從項(xiàng)目評價角度看，分為技術(shù)評價和政策評價。

技術(shù)評價階段：技術(shù)專家解決項(xiàng)目的技術(shù)可行性及資金預(yù)算的準(zhǔn)確性問題。

技術(shù)專家評審主要是對單位申報(bào)的預(yù)算報(bào)告內(nèi)容，尤其是“依據(jù)”、“實(shí)施方案”、詳細(xì)的“預(yù)算”進(jìn)行評估，一是依據(jù)是否充分（成立）、理由是否正當(dāng)、是否與部門單位職責(zé)一致；二是單位在項(xiàng)目實(shí)施前是否準(zhǔn)備充分：任務(wù)標(biāo)的與工作量究竟有多大？完成工作任務(wù)的計(jì)劃和實(shí)施方法是否恰當(dāng)？單位實(shí)施計(jì)劃的管理方法和管理制度是否匹配？三是根據(jù)任務(wù)標(biāo)的、工作量和實(shí)施項(xiàng)目方法的一致性來核定出應(yīng)該給予的預(yù)算資金量建議。專家組可對項(xiàng)目提出否決性意見，并須提出充足的理據(jù)。專家組的意見還包括對每一個項(xiàng)目提出改進(jìn)單位管理工作的建議。

政策評價階段：解決項(xiàng)目的排序問題。政策專家評審主要是根據(jù)“大事優(yōu)先、民生優(yōu)先、績效優(yōu)先”原則設(shè)計(jì)的評價指標(biāo)體系與單位申報(bào)中的目標(biāo)進(jìn)行比對評審打分，目的是對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行輕重緩急的優(yōu)先秩序進(jìn)行排序。

2從專家評價工作角度看，分為個人獨(dú)立評價和小組集中評價兩輪。

根據(jù)多年實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)，在目前的評價過程中，對專項(xiàng)支出基本上固定劃分為信息化類、基建類、設(shè)備購置類和大額專項(xiàng)類四大類別，之所以要這樣劃分，是因?yàn)檫@樣劃分類別后的支出性質(zhì)比較相近，可以按照專業(yè)對口的原則聘請專家，因?yàn)閷＜业脑u價意見和建議是要反饋到部門單位的，而且在評價過程中還要與單位進(jìn)行績效面談，沒有過硬的專業(yè)知識是不能適應(yīng)這項(xiàng)工作要求的。

個人獨(dú)立評價，專家單獨(dú)閱讀材料進(jìn)行個人評價并出具評價意見和建議。照類別分組，每個組分派一定數(shù)量的評價項(xiàng)目，一般配備3個專家，獨(dú)立評價階段每組的專家只能看見自己的評價項(xiàng)目，不知道同組的其他專家，這樣就能保證評價時的獨(dú)立性，且評價結(jié)束后容易評價每位專家的工作水平。在信息化平臺上，財(cái)政部門會給專家密碼和用戶名，登陸后就能閱讀評價項(xiàng)目的信息，并且在平臺上面直接輸入評價意見和建議。手工操作則需要向科研所提交電子版及紙質(zhì)版評價意見。科研所專門人員從后臺監(jiān)督專家評價的進(jìn)展和意見的認(rèn)真程度。

小組集中評價，在個人意見提交后，按照預(yù)定的時間進(jìn)行小組集中討論，綜合吸收小組所有專家的意見后，形成小組評價意見。個人獨(dú)立評價階段，每一個專家的偏好和習(xí)慣都有差異，關(guān)注點(diǎn)也有不同，通過結(jié)果討論總結(jié)可以得出一個相對客觀、公正的、全面的評價。小組評價意見也是財(cái)政部門向部門單位提交和反饋的最終評價意見。

根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)和方案，專家對部門單位指出項(xiàng)目問題，提出建議和措施，幫助解決部門單位做事的一般性方法，給予部門單位以批評，督促其不斷地完善方案質(zhì)量；促使部門單位提高做事的科學(xué)性，不但把事情做好，而且做得有效率、有績效；在執(zhí)行方案過程中，運(yùn)用中間過程管理，及時問責(zé)和評價，追蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)偏差，即刻糾正，積極調(diào)整，強(qiáng)化了績效觀念和責(zé)任意識，提高了其作為執(zhí)行主體的執(zhí)行力。

這樣，通過績效預(yù)算建立起了分配的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，把部門單位要錢、花錢的依據(jù)、實(shí)施過程和績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度完全清晰展現(xiàn)出來，這樣財(cái)政部門既實(shí)現(xiàn)了科學(xué)分配和制度分配，部門單位花錢的過程和目標(biāo)有了科學(xué)支撐，更容易被社會公眾所了解和掌握，為其監(jiān)督財(cái)政資金的分配和使用提供了技術(shù)支撐。

提高政府執(zhí)行力

通過財(cái)政績效管理，要求部門先申報(bào)詳細(xì)的用錢立項(xiàng)依據(jù)、可行性方案、資金使用計(jì)劃及績效目標(biāo)等，這種管理制度倒逼部門單位細(xì)化工作內(nèi)容，設(shè)計(jì)合理的績效目標(biāo)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。資金使用后還要進(jìn)行績效評價、績效問責(zé)和績效審計(jì)。在這么多外在約束的壓力下，要錢的部門單位自然就會把主要精力花在想工作、干工作和落實(shí)各項(xiàng)政策措施上。