序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高校財務論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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歸納起來，高校加強內部財務控制主要有幾個方面的意義：

（1）加強內部財務控制

是適應學校管理體制改革以及高校財務管理改革的迫切需要。特別是隨著高等教育改革的逐漸深入，徹底將高校教育經費從最初的中央財政撥款轉變成了多渠道籌集，正是這一舉措要求高校實現財務管理模式、財務運行機制以及內部財務控制改革，只有如此才能適應新形勢下高校體制改革的需要。

（2）加強內部財務控制是進一步對高校財務行為規范

保證各項會計資料真實性、完整性的客觀要求。特別是當前很多高校都存在著不同程度的隨意開支現象，例如不根據實際需要采購設備，導致大量設備閑置，缺乏對科研經費的管理等等，出現這些現象的根本原因在于缺乏有效的內部財務控制。加強內部財務控制能夠實現對一些重大經濟活動的事前、事中以及事后監督，從而有效防范各種財務風險，保證高校內部經濟活動的順利開展。

（3）加強內部財務控制是加強高校國有資產管理的迫切需要

當前我國高校的資產主要來源于國家投資，因此學校的所有資產均為國有資產，而加強內部財務控制能夠及時、客觀反映出高校的經濟活動是否按照國家法律法規、政策以及方針執行，有效保證了國家法律法規、政策以及方針在高校中的貫徹和落實。

二、當前高校內部財務控制存在的問題

（1）缺乏對內部財務控制的高度認識

當前，我國還有部分高校的領導缺乏對內部財務控制的高度認識，主要表現在：對內部財務控制的概念不清，不能意識到內部財務控制在高校中的重要性，甚至片面地認為該項工作僅僅是財務人員的事情，缺乏對內部財務控制的重視，從而導致高校內部財務控制水平不高。另外，還有個別領導不嚴格按照內部財務控制的程序進行，導致內部財務控制工作形式化，嚴重損害了高校的利益。

（2）缺乏健全的財務組織和財務制度

健全的財務組織是開展內部財務控制的基本前提，當前高校財務管理機構主要是計財處，但是個別高校的計財處人員相對較少，在會計崗位的設置上也不夠合理，甚至還有一些是其他崗位人員兼職的，從而經常出現職責劃分不清、問題不明等問題。當前還有少數高校依然沒將二級學校的財務管理納入自身內部財務控制的范疇內，缺乏對二級學院財務的有效管理，給自身帶來不必要的經濟損失。除此之外，個別高校因為缺乏相對完善的財務管理制度，從而在財務管理過程中不能夠站在投資、基礎建設以及后勤等角度實現對內部財務控制，自身財務控制覆蓋面有限，失去了會計信息的真實性和完整性。

（3）缺乏完善的內部審計和監督機制

要提高高校內部財務控制的有效性必然離不開內部審計和監督機制做保障，但是從目前來看，還有很多高校的內部審計水平都有待提高。歸納起來主要有以下兩個方面的原因：一是高校的審計部門缺乏獨立性，雖然說絕大部分高校都建立審計部門，但是要實現對管理者責任審計難度加大，再加上從事內部審計工作的人員少，缺乏較強的專業能力，在執行內部財務控制針對財務管理存在的問題不能及時采取有效對策；二是因為當前高校審計工作信息化程度較低，從事審計工作的人員不能利用一些先進的審計軟件來開展工作，普遍都是采取事后審計的方法，也就是在發現問題之后才想措施進行彌補，從而降低了內部審計在高校內部財務控制中應有的效力。

三、高校加強內部財務控制的途徑分析

（1）提高對內部財務控制的重視程度

主要從兩個方面出發：一方面要進一步強化高校領導的內部財務控制意識，要讓其充分意識到高校內部財務控制的重要性和意義，并自覺養成遵守財務管理制度以及財務法律法規的習慣；另一方面是嚴格按照《高等學校財務制度》的相關規定，不斷深化高校財務管理體制改革，并建立起跟公共財政體制以及現代大學制度相匹配的高校財務管理制度，從而保證高校的財務規章制度、經濟資源配置、經濟分配政策以及財務收支預算等方面的高度統一。

（2）加強財務組織和財務控制制度建設

作為高校要充分結合自身的實際情況和國庫集中制度的相關要求來建立財務組織，并將崗位和責任劃分到具體財務人員身上，逐步推行高校內部財務監督制度，以此來提高廣大財務工作者的責任意識。高校在推行財務控制時，要嚴格按照“統一領導、分級管理“的基本原則，將院（系）二級學校的日常經濟活動的支付交給二級單位自行負責，但是在經濟業務上要接受學校的統一領導，各項經費的使用情況要接受學校的監控。

（3）加強全面預算管理

在財務管理中，預算管理是高校財務管理的關鍵所在，而實施預算控制則是內部財務控制的重要組成部分。特別是在當前國庫集中支付模式下，進一步強化了高校預算管理的重要性，因此需要廣大高校不斷推行預算改革，在充分明確預算管理的基礎上，實現各項資金的最大化和最優化利用。高校應該積極構建全面預算管理體系，一方面要注重將資金預算的編制工作跟學校的發展戰略有效地結合起來，另一方面還應該注重將資金預算的編制工作跟財務部門的預算管理相結合，從而適應新形勢下國庫集中支付的需要。除此之外，高校還應該重視對二級單位預算的編制和執行工作，進一步改善預算編制的方法，不斷探索出使用零基預算和績效預算的方法，以此來提高預算的執行力，實現對資金支付的全過程管理。

（4）加強內部審計工作

由于內部審計是內部財務控制的重要保障，是實現對高校內部財務控制的再監督的有效方式。因此高校應該進一步提高高校審計部門的獨立性和權威性，并招納審計專業的人才來建立一支專業素質強、道德素質高的審計隊伍。與此同時，還應該進一步借助信息技術和計算機技術，實現審計信息化建設，通過運用先進的信息技術實現對財務控制的實時監控，從而實現事前、事中以及事后審計的有效結合，建立相應的財務預警機制，針對審計過程中出現的問題要及時查明原因，并制定有效的解決措施。

（5）加強財務監督體系建設

當前高校內部財務控制不再僅僅是財務部門的事情，還需要其他部門的合作才能順利完成，因此高校要進一步建立起由財務、審計、認識、監察、國資等相關部門共同組成的監督機構，并按照相關法律法規實現高校內部財務的控制。政府部門和高校都應該建立相應的責任追究制度，對造成高校經濟損失的責任人要追求其相應責任。除此之外，還要積極引導廣大群眾參與到高校財務經濟活動的監督工作中，實現高校財務經濟的公開化和透明化。

四、總結

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關鍵詞：高校;財務團隊;建設

一、高校財務團隊建設的重要性

隨著近些年來我國高校規模的不斷擴大，原有教學硬件條件已經無法滿足當前的教學要求。許多高校新建了校區，各個校區也相應設置了財務人員。由于各校區間的距離通常有些遠，各校區間的財務人員呈現出分散、溝通協調不足的現象。然而，財務人員之間的配合及協作影響著整個高校財務工作效率以及部門形象。因此，高校財務人員的凝聚力及溝通協調能力亟需提高，所以財務團隊的建設顯得越發急迫和重要。由于財務部門是高校的核心部門，掌握著全校的財務信息，如何建立一支和諧、高效、凝聚力高、戰斗力強的財務團隊對一個高校的財務管理水平起著至關重要的作用。

二、高校財務團隊現狀

所謂財務團隊，就是財務部門的財務負責人和財務基層人員組成的財務工作組織形式，其目標是服務于高校教育事業發展，并對學校的財務狀況負責。如果把財務團隊看作是一棟大廈，那么財務人員就是大廈的基石，想要建設穩固的大廈，就必須先打牢基石。而實際工作中由于財務人員年齡結構、專業知識、學歷層次、能力、性格等不同，加上成員間溝通協調能力不足，以及部門缺乏對財務人員進行系統的職業規劃，使得財務團隊中存在“當一天和尚撞一天鐘”的心態。對日常工作沒有激情，而且在工作中由于不認真導致數據錯誤，或者工作不及時導致工作卡滯。然而現在財務管理內容的精細化，以及職能的多樣化，對財務人員素質提出了更高的要求。在嚴峻的財務壓力和復雜的財務環境中，需要團隊來支撐。但是建設一支高效團結的財務團隊，首先必須明確目前財務團隊的現狀。1.崗位職責不清，相互推諉扯皮的現象頻發。財務部門經常會有一項業務涉及多個崗位的情況，相互推諉扯皮的現象便時有發生。由于崗位職責劃分不清，加上沒有明確的分工與定位，導致某些工作無人接手，不能按時完成工作。最后交給領導，等待領導最后的分配。由于推諉導致問題不能及時解決，不僅影響了工作效率，同時也影響了部門的整體形象。2.溝通協調能力不足。高校大多數財務人員經常接觸數據，但往往溝通能力欠缺，這可能影響財務工作和諧氛圍。由于每個人的性格、處事方式、及生活方式存在差異，加上繁瑣的財務工作，特別是一些關鍵節點等，工作壓力較大。一方面財務部門內部，由于溝通不暢可能會出現聽者誤解說者意圖的現象，使得團隊內部人員之間的關系變得不和諧，影響其工作氛圍。還可能會出現工作目標相差甚遠的情況，影響財務工作的效果。另一方面財務人員與外部人員的溝通不暢，容易發生矛盾，導致財務工作難以順利開展，影響其他部門對財務部門的印象，降低財務部門的整體形象。3.財務人員業務水平很難提高。在建設財務團隊的過程中，只有每個成員都隨著財務業務的發展，不斷地提高自己的業務能力和理論知識水平，不斷地增強自己的學習能力，這樣的團隊才是高水平和高效的團隊。但是實際上隨著財務管理的精細化程度越來越高，財務知識也更新較快；但是，財務人員客觀上工作繁忙、少有機會進行系統學習新的知識；主觀上習慣于固守已有的經驗，學習意識不強，對新知識新技能的學習不夠重視。但是業務能力的提高需要理論知識的支持。理論知識的學多限于書本知識的學習，或者采取自學的形式。財務人員年齡結構、學歷背景對財務人員的業務能力、理論知識接受能力也有很大影響，這樣的學習效果不佳；而任何一個財務人員的落伍可能對整個財務團隊的建設造成很大影響。

三、高校財務團隊構建的措施

1.重視內控制度，明確崗位職責。有效的內控制度在財務部門是約束財務人員行為的根本依據、是基石、是行為的標桿。在有效的內控制度框架下，財務人員的行為才有法可依、有據可循，才能為團隊的建設打下牢固的基礎。財務內控制度是財務制度的一個有機組成部分，在內控制度的框架下，制定明確的崗位職責，讓每個職員明確自己的崗位職責，清楚自己的工作任務及工作目標，減少職責不清產生的相互推諉現象，提升財務工作效率。同時需要財務負責人清楚每個財務人員的經驗、專業能力、教育背景、性格、特長等將其分配至合理的崗位，充分發揮其優勢，提升整個團隊的工作效率。只有高效的財務團隊才能提高財務部門的價值。2.提升溝通協調能力。“溝通是心靈的橋梁”，團隊建設的關鍵不僅需要扎實的專業知識，還需要良好的協調溝通能力。這里的溝通協調，不僅是指財務部門內部的溝通協調，還同時包含財務部門與其他部門之間的溝通協調?！皢瓮取笔亲卟缓寐返?，只有“兩條腿”都走好，才能保證財務部門正常的運作。高校財務工作的順利開展，需要部門內部增強溝通交流。部門可以定期組織各種形式的交流活動，鼓勵財務人員充分明確的表達自己的想法，同時要積極主動的傾聽他人的想法。與其他人意見不一致時，不要輕易否認其意見，做到，才能夠做到換位思考，才能增強溝通效果，并創造和諧的團隊溝通氣氛，實現團隊充分溝通。財務工作的多元化，也必然需要財務人員思維的多元化。然而，每個人都會有自己思維的“死角”，只有通過這樣的溝通，才能碰撞出思維的火花，才能發現自己思維的優點和不足，才能進一步做到揚長避短。在交流的過程中，同時也增加了各成員的理解，增強了團隊的凝聚力。人們常說“隔行如隔山”，財務工作的順利開展也需要跨部門的溝通和協調能力。比如如何與報賬人員說明報賬注意事項，如何將枯燥的財務數字信息用有效的形式傳達給需要的使用者，將專業化的財務術語用通俗易懂的語言表達清楚，這就考驗到財務人員的溝通能力。財務部門可以在各個部門培訓一、兩個財務報賬人員（可以非專職），并定期組織跨部門的溝通交流會。通過各部門的報賬人員將本部門的意見或抱怨提出來，在會上大家可以暢所欲言，提出自己的問題，并幫助解決別人的問題。當然，也可以通過現代化的交流工具，比如校內局域網絡獲得其他部門對財務工作的意見。這樣可以讓財務部門及時發現工作中的不足并解決；同時也可以增加其他部門對財務工作的理解，讓不懂財務數據信息的非專業人員真正理解其中的內涵，理解財務部門工作的意義，并接納財務人員提供的決策。這樣財務部門才能獲得領導以及其他部門的支持，才能使財務團隊的工作更加順利。3.加強學習，提升財務人員的整體素質。3.1從觀念上認識學習的重要性。目前高校財務人員其特征是學習意識不強往往滿足于已有的知識和經驗，并不積極學習新知識和新經驗，在某種程度上限制了財務團隊的建設，降低了財務團隊的學習力。要改變這種狀況必須對財務人員進行思想教育強調學習重要性，讓他們真正的認識到學習的重要性和緊迫性。因為財務是一個知識更新較快、需要不斷學習不斷實踐的行業，不學習就跟不上知識更新的步伐，無法滿足財務工作的要求，所以要建設一個優秀的財務團隊就要努力提升財務人員的學習意識，讓財務人員自覺認真的學習新知識。3.2學習形式多樣化。隨著高校財務環境的復雜化，以及財務制度及法律法規的不斷完善，加上信息化水平的廣泛普及，高校財務的信息化要求也越來越高。例如很多高校實行了網上預約報賬，隨著這種方式的改變，對財務人員也有了更高的要求，所以高校財務人員也需要與時俱進的提升自己的業務能力和專業素養。但是在實際工種中高校財務人員學習意識不強，工作量大，很難有大塊的時間集中系統的學習相關理論知識。但是實際工作中可以采用多種學習方式：一方面鼓勵財務人員積極參加職稱考試，提高職稱水平與理論知識；還可以定期召開分享會，讓有經驗的員工分享工作中好的工作方法或方式，讓優秀的工作經驗得以傳承；例如讓有EXCEL特長的員工講解EXCEL在財務中的實際運用，讓其他員工熟練掌握EXCEL的運用，減輕其工作量，提高團隊工作效率。部門還可以讓員工在一定時間內學習規定的內容，定期組織測試考核，對優秀的員工給以一定的獎勵；部門制定計劃分批組織員工外出參加培訓學習，讓員工接觸不同的工作環境，學習不同的理念，激發員工學習的積極性。只有一個優秀的學習性財務團隊，才能不斷提升團隊價值。另一方面也要加大廉政教育和職業道德教育，提高他們的風險防范意識和能力。隨著高校不斷地發展、規模不斷地擴大，高校財務部門的工作內容、知識、工具、環境等都在不斷地變化。財務部門也必須與時俱進的提升自己，才能不斷地適應新的環境。但是財務工作的穩健運行需要一支穩健、高效的財務團隊，需要每個財務人員的支持。財務團隊的建設需要漫長的積累和不斷地調整與修正，并非一朝一夕之功，這是一項長期而持續的工作。只有一個富有凝聚力和高效執行力的財務團隊，每個財務人員才能發揮其工作積極性、主人翁精神和創造力，才能更好更高效的為廣大高校師生服務，實現團隊與個體的價值。

作者:王嚴嚴 單位:重慶文理學院資產部

參考文獻：

[1]周永明.淺析如何打造積極高效的財務團隊[J].經管空間,2016(8).

[2]方立婷.關于企業財務內控存在的問題分析與對策探討[J].時代金融,2016(12).

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營改增在全國范圍的逐步鋪開對高校的財務管理工作提出了更高要求。高校應針對新形勢、新特點扎實打好基礎，全方位做好稅務籌劃、制度建設、會計核算、內部監督、合同管理、宣傳培訓等準備工作。

1.加強稅務籌劃

隨著高校與企事業單位的橫向科研合作不斷擴展和加深，營改增導致的稅負變化將對科研人員的積極性和科研事業的發展產生重要影響。營改增后，高校擁有進項稅抵扣優勢及稅收優惠政策，稅務籌劃具有很大空間。高校財務部門應在依法納稅的前提下，進行合理合法的增值稅稅務籌劃，充分利用國家的各項稅收優惠政策，降低學校稅負，提高資金使用效益。具體途徑：①做到應抵盡抵。高?？傻挚圻M項稅的費用包括用于應稅服務業務的儀器設備、實驗材料、耗材、車輛租賃、燃油費等，購入時盡可能取得增值稅專用發票以抵扣進項稅，減少增值稅的繳納。②利用高校開具增值稅專用發票可以抵扣進項稅的優勢增加收入。對方單位如果是一般納稅人則可以進行增值稅進項稅額抵扣，因此高校向對方單位提供應稅服務的價格可以適當上調，以增加資金收入。③充分利用稅收優惠政策。財政部和國家稅務總局的《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》中明確了提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務屬于免征增值稅范圍，并在《應稅服務適用增值稅零稅率和免稅政策的規定》中列明了向境外單位提供的研發服務和設計服務適用增值稅零稅率；向境外單位提供的技術轉讓服務、技術咨詢服務免征增值稅。高校應關注營改增實施過程中出現的問題，及時根據國家政策變化進行稅務籌劃，延長增值稅抵扣鏈條，充分利用政策享受稅收優惠。

2.建立健全相關制度

按照營改增實施要求，制定高校增值稅管理制度及配套辦法，明確增值稅征收范圍、申報程序等；完善關鍵崗位責任制度，可設置專職科室或專職工作人員負責稅務工作，做好納稅基礎數據測算、納稅范圍認定、納稅資料收集傳遞歸檔、申報繳納、硬件設施配備、軟件系統的升級等基礎工作；制定完善增值稅票據管理制度，明確增值稅發票開具、領用、使用和核銷的工作流程，按照不相容職務分離原則設置崗位，分工負責，相互制約監督。

3.做好會計基礎工作

增值稅業務比營業稅復雜，財務工作量增大。財務信息系統中涉及增值稅稅負計算、賬務處理、申報繳納等業務需要根據政策變化進行調整。根據營改增要求，應按權責發生制核算科研經費，滿足收入支出相匹配原則；增設會計科目，在應交稅金———應交增值稅科目下設置銷項稅額、進項稅額、進項稅額轉出、已交稅金、轉出未交增值稅、減免稅額等明細科目；按照項目分別核算增值稅進項稅和銷項稅，同時優化會計核算流程，加強財務管理。學校在提取科研項目管理費時應該考慮增值稅是價外稅的因素，以扣除增值稅后的收入為基數計提管理費。

A高校多校區辦學，校區分散，開發票業務量大，而增值稅專用發票的管理在重要程度上等同于甚至高于現金管理，這對發票管理水平和風險控制能力提出了更嚴格的要求。高校應改進票據管理手段，積極推進票據電子化改革，將票據入庫、發放等各環節全部納入信息化管理，利用計算機和網絡技術實施網絡發票管理系統開具發票，全程跟蹤，源頭控制，有效監管；增加必要的硬件設備，對取得的增值稅專用發票進行認證抵扣；設置必要的辦公場所，設置專職或兼職納稅業務審核人員。

4.加強監督控制

進行定期或者不定期的財務檢查和稽核，及時發現涉稅業務中存在的問題和薄弱環節，提出改進建議，降低內部控制風險；完善信息溝通共享機制，及時為學校老師提供增值稅業務中的相關信息，提升財務監督的時效性和針對性。

5.完善科研合同管理

高校在簽訂科研合同時，要嚴格審批權限，除了關注合同標的、價格、付款時間和方式、違約責任等內容，還需增加相關條款明確納稅責任，并注明合同價格是否含稅及開具票據的種類、稅率、開票時間等事項，做到合同內容規范、準確，符合合同法和財務法規，保證開票后足額繳稅。對于免稅項目，應在合同中明確所開票據的種類，便于合同后期順利執行。在合同管理上對于應免稅收入要有完備的科研合作協議和技術轉讓合同，能正確劃分是否免稅并提供足夠的依據，以免因缺乏必要的依據被稅務機關認定為應稅收入。在合理納稅的同時充分享受稅收優惠政策，促進高校科研工作發展。

6.加強宣傳服務措施

高校應加大營改增的宣傳力度，增強納稅意識和風險意識，發揮財務部門報賬服務前臺的窗口作用，及時將納稅變更注意事項告知學校教師和科研人員；利用財務網站及各種媒介形式宣傳解釋營改增的意義和效果，做好答疑解惑工作，減少老師因納稅政策變動產生抵觸不解情緒，使其了解增值稅業務，充分抵扣、依法納稅。

二、結語

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《中華人民共和國民辦教育促進法》規定：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分；民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位；民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位；民辦學校教職工在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利；民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權利。”從這一系列的規定中不難看出民辦高校的性質理應與公辦高校一樣，是民辦事業單位。但在具體實施過程中，民辦高校常常被作為“企業”看待，民辦高校的財務會計制度也與公辦高校有著較大區別，具體表現在：首先，辦學主體不同。公辦高校的辦學主體是國家，適用《高等學校會計制度》。民辦高校的辦學主體則不同，是國家機構以外的組織或個人，注冊類型一般是民辦非企業單位，適用《民間非營利組織會計制度》。但事實上，民辦高校也不完全等同于“非營利”范疇，《民辦教育促進法》第五十一條規定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取的其他必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。”2)經費來源。公辦高校的主要經費來源于國家財政撥款；民辦高校的辦學經費主要來自學費、舉辦者出資等，與公辦高校有著根本區別。

2.民辦學校財務管理中存在的問題

2.1辦學資金虛報或抽逃

《民辦教育促進法實施條例》第五條規定：“民辦學校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦學出資?！辈糠质〖壗逃鞴懿块T也嚴格規定了現金出資和實物資產出資的比例。由于實物資產的產權關系不易確定等原因，事務所驗資時一般僅限于貨幣資金，對實物資產通常僅出具一份價值評估報告。由于為數不少的民辦學校的辦學場所是租賃的，故實質上這些民辦學校需要的實物資產并不多，雖然辦學需要有相當多的實物資產，但實際上以虛假居多。對投入的貨幣資金，有些民辦學校也會采取各種方式進行抽逃，如長期掛往來帳。

2.2缺乏統一執行的財務會計制度

2004年財政部正式出臺了《民間非營利組織會計制度》，自2005年1月1日起實施。但由于宣傳不到位、學校會計水平不高等原因，僅有少數民辦學校按該制度設置帳簿進行財務核算。民辦學校尚未按照統一的財務會計制度進行核算，目前采用的有企業會計制度、小企業會計制度、事業單位會計制度以及行業會計制度等。

2.3貨幣資金管理不規范

一些民辦高校的貨幣資金僅將小部分現金由學校出納保管，大部分現金流轉于舉辦人手中，公私不分。很多民辦高校的學費收入不存入銀行帳戶，大部分收支均通以現金的形式核算。

2.4成本支出列支不規范

部分民辦高校支出列支并沒有按照會計制度要求進行核算，存在資本費用化等問題。如學校購買辦公柜子、學生課桌椅等費用計入業務活動成本，沒有按照規定計入固定資產科目核算。

2.5支付成本費用以不合法的憑證

（收據，白頭單）入帳一些民辦高校支出憑據白條較多，不符合會計法的相關要求；部分學校虛構房屋租賃合同、借款合同而虛列租賃費、利息等支出，以達到抽逃開辦資金、轉移辦學收入的目的。

2.6發展基金的計提和使用不規范

《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第三十七條規定：“在每個會計年度結束時，捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈資產增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的25%的比例提取發展基金，用于學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等?！币恍┟褶k高校沒有按照要求計提發展基金。還有民辦高校在使用發展基金時，存在變相轉移資金等行為，而不是將其用于自身建設、維護和購買教學設備等。

3.完善我國民辦高校財務會計制度的對策建議

3.1執行統一的會計制度

目前由于沒有形成統一的民辦高校會計制度，各民辦高校會計科目設置上存在較大差異，會計核算上也不盡相同，因此要進行橫向比較甚為困難?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010~2020年）》第四十四條明確提出：積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。依法建立民辦學校財務、會計和資產管理制度。因此，應盡快建立全國統一的民辦高校會計制度。

3.2主管部門應使用合適的財務指標

對學校進行考評1）重凈資產，輕開辦資金開辦資金是為了保證學校的設立而強制舉辦者投入的資金，在目前的會計制度下，舉辦者在學校設立后采取多種方式將其轉移已經成為可能；而凈資產反映了學校一定時點的權益額、可變現償還負債的資產。對于民辦高校而言，最重要的是學校有維護正常教學秩序的經費保障。為此，筆者建議主管部門在對民辦高校財務考評時應多重視其凈資產，而不必過于關注學校開辦資金是否抽逃。2）對民辦高校的收入進行合理評價民辦高校為了達到少繳稅的目的，對學費收入不入帳、不申報納稅，存在一定的稅收風險。建議對學校收入考評時，要與學校的已繳稅金等聯系起來綜合考評，防止學校虛報收入。

3.3嚴格中介機構對民辦學校的審計

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1998年1月1日起施行財政部頒布的《高等學校財務制度》規定：高等學校應該實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制；規模較大的學校實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。前一種模式是在學校校長的領導下，由財務處對全校財經工作和財務活動進行集中管理、統籌安排各使用單位的各項經費，以提高資金的使用效率，但其弊端是不利于調動各部門的積極性。后一種模式是在學校校長的領導下，根據財權劃分，事權與財權相結合的原則，由學校內部各單位（即二級單位）進行的分級管理。分級管理雖給各基層單位帶來了活力，但如果不加強統一領導，很容易導致各自為政，自成一體，使學校事業發展計劃得不到保障。因此，隨著高校辦學規模的擴大、高校后勤社會化的實施、高校經費來源的多樣化以及高校國庫集中支付制度的實行，建立更加適應高校發展的財務管理模式十分必要。我們認為，在規模比較大的高?？刹捎谩敖y一領導、分級管理、分別核算、集中開戶、記賬”的財務管理模式。具體做法是：

1.統一領導。即在學校校長的統一領導下，由學校財務對全校的各類資金從源頭上實施統一安排、協調、規劃。包括財政撥款、各種專項經費、學校的各項事業性收入、校外捐贈資金及其它渠道籌集的資金都要全部納入校級財務統一管理和核算，并實施監控，從而確保學校資金的安全和有效利用。

2.分級管理。就是要明確校級財務與二級財務的職責和權限，建立權責分明、管理高效的運行機制，從而達到集中領導，精簡高效的目的。對二級單位的財務人員應由校級財務委派，以便加強學校對二級財務的領導；同時，在實施過程中，應以財權下放院（系）等二級單位、財力集中學校為理財模式，從而既充分調動二級單位的積極性，又能保證學校財力的相對集中。

3.分別核算。即學校作為主體的校級核算由學校財務處負責，各二級單位則分別實施單獨核算，從而實現校級和二級單位的兩級核算體系。對二級單位進行的核算則必須依據各類單位的性質來進行，如對教學科研類和行政管理類實行“事業財務管理”模式，進行核定收支、節余留用、超支不補；對后勤服務類和校辦產業類實行“企業財務管理”模式進行成本核算、獨立經營、自負盈虧。

4.集中開戶。規模較大的高校設立內部資金結算中心，校內各二級單位分別在資金結算中心開設賬戶，進行資金結算；資金結算中心在銀行開戶，對外結算。這種結算模式為各二級單位資金運作的合法性、安全性提供了保障，使學校能夠有效控制各二級單位的財務收支，及時掌握各二級單位的資金狀況；同時也有利于學校集中財力，提高資金的使用效率。

5.記賬。即由學校向各二級單位委派財務人員，由他們為二級單位辦理：審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制會計報表等業務，財務處通過網絡實行遠程管理。同時，委派人員需對校財務處負責，并接受所在單位和學校財務處的雙重領導。

二、繼續加強與新的財務管理模式相適應的財務管理體制的改革

隨著我國高等教育的發展和高校規模的不斷擴大，高校二級院（系）的自越來越大，與此相適應，高校二級財務的責權范圍也不斷擴大，因而多數高校院（系）財務管理實行“分級管理”體制。這是深化高校管理體制改革，增強活力的客觀需要，也是在社會主義市場經濟條件下加強財務管理的需要。但二級財務責權的擴大也容易造成有的院（系）財務管理混亂、財務監督失靈和學校財力過于分散，出現資源浪費的現象。同時，隨著國庫集中支付制度在高校的推行，現有的財務管理制也應作相應的調整。因此，我們認為，在實行“統一領導、分級管理、分別核算、集中開戶、記賬”的財務管理模式的基礎上，還應該：

1.強化部門預算?！吨腥A人民共和國預算法》的頒布實施，把預算管理工作納入了法制的軌道，突出預算管理在財務管理工作中的核心地位。新的《高等學校財務制度》也把預算管理作為高校財務制度改革的核心內容。因此，預算管理在高等學校財務管理中具有極其重要的地位，是學校經濟活動的前提和依據，關系到學校的財務狀況和持續發展能力。目前，國家對教育經費投入不足，各高校資金短缺與學校教育事業迅速發展相矛盾，通過預算管理以體現經費使用的計劃性，反映高校發展的總體規劃及當年計劃，可使學校內部各部門的工作有機地協調起來，保障學校各項工作的正常運行，提高資金的使用效果，促進學校的建設與發展。全面預算管理實質上是完善法人治理結構的客觀要求和具體體現，是現代財務管理的重要標志。

同時，由于實行分級管理的財務模式，二級單位的財權相應擴大，通過校財務處與各二級單位根據部門的發展規劃制定合理的年度預算，從而有利于各單位合理使用經費和學校對各二級單位財務的控制。

2.嚴格執行財務“收支兩條線”管理。2002年，財政部提出了要深化“收支兩條線”的管理改革，要求單位的預算外收入全部納入預算管理或財政專戶管理。

隨著我國經濟的持續快速發展，國家對高等教育的投入逐年增加，高校辦學經費得到了快速的增長；同時，由于高校的擴招和高校辦學環境的改變，預算外經費（包括教育附加、事業收入、校辦產業上交、社會捐贈、其它收入等）也逐年增加，因而對高等教育的發展起到了極大的推動作用，但同時也給一些高校帶來了收費的混亂。因此，合理規范高校的收費管理，一方面可以優化高校的辦學環境，同時還有利于學校加強對校內資金的調控。

目前在高校普遍實行“收支兩條線”管理，即各收費單位把所有收費納入學校財務集中管理，統一核算，從而有利于規范校內經濟活動和分配政策，杜絕各單位自收自支；也有利于學校匯集資金，增強對預算外資金的宏觀調控能力，提高資金的使用效益，防止學校資產的流失；同時還可以促進干部廉潔自律，避免腐敗行為的發生。

3.建立適應高校國庫集中支付制度的財務管理體制。國庫集中支付制度（又名國庫單一賬戶制度，TreasurySingleAccounts-TSA）是市場經濟國家普遍實行的現代國庫制度，也是對政府財政資金管理普遍采用的做法。其中心環節是建立國庫單一賬戶、財政集中支付。

目前高校多種形式的辦學管理體制形成了高校經費來源多頭財政撥款格局，而實行國庫集中支付核算的資金只能按財政撥款體制分級進行，由于中央、省、市實行國庫集中支付改革的進度、核算范圍一致，這給高校的會計核算工作增加了難度。

為了適應國庫集中支付體制的改革，需要在高校進行財務管理制度的改革，并對高校財務管理機構和職能作相應調整，應在財務處設立國庫集中支付執行機構和會計核算中心，加強學校的會計核算工作。在實行國庫集中支付制度的初始階段，對不同的經費來源采用不同的管理方式，如對預算內的財政撥款采用國庫集中支付體制管理；對預算外資金包括銀行貸款暫按現在的管理方式實行，以后逐步過渡到全部采用國庫集中支付體制管理，從而保障學校各項工作的正常運行。

總之，高校的財務管理體制需要隨著時代的步伐和高校的發展而改革，不同的高校、不同的時期應采用與之相應的財務管理模式，從而達到有利于促進高校事業發展的目的。

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（一）民辦高校會計監督職能弱化，內部控制制度不健全

目前大多民辦高校財務發揮的只是會計的反映職能。會計人員處于報銷環節的末端，一些重大經濟業務直到報賬的時候才知道，財務部門對于經濟業務事前和事中的監督幾乎沒有參與。例如，對外投資、工程建設、重大物資采購等都是投資者或人說了算，這些現象在民辦高校中并不是孤例。在沒有主動建設內部控制制度的環境下，民辦高校體制內會計監督實質上是一種不現實的逆向監督，使得一些經費支出隨意性大，甚至有些不合理的支出產生。

（二）預算編制管理考評制度不完善

民辦高校處于從規模化發展向內涵式發展的轉變過程中。之前盲目擴張型的民辦高校的“生源爭奪戰”結束，經過優勝劣汰完成期初的積累后，在向內涵式發展過程中，有些學校受生源質量、師資、專業學科建設等“軟件”的影響，基本采取穩健發展思路，等待下一輪教育需求的到來。對于學院的軟硬件的建設、資金的使用缺乏長期目標，而嚴格的預算控制考評會損害一些人的利益。因此，預算編制流于形式，不重視全面預算制度的建立。在預算編制過程中，各預算使用部門不是根據下學年的真實需要來擬訂計劃，而是參照以前年度的發生額或比率進行估算，編制主觀隨意性大，同時存在學期末突擊花預算的現象，缺乏有效的考核監督機制。

二、民辦高校財務管理問題產生的主要原因

（一）現階段國內相關法規法律不成熟，存在監管真空地帶

現代民辦學校在我國起步較晚，但發展相當迅速，有效監管法規的出臺還在不斷地研究和探索之中。比如：《民辦高校會計制度》的出臺，“首先必須解決其上位法《民辦教育法》缺失和《民辦教育促進法》設定分紅權等難題”——設定分紅權與民辦高校作為民間非營利組織所要求的不取得經濟回報和資源提供者不享有所有權是矛盾的。對于民辦高校的投資分紅的標準以及分紅的取得沒有實施細則，相當多民辦高校幾乎不敢有“利潤”產生，似乎有利潤就違背了公益性；對于稅后計提民辦高校的發展基金的規定，各高校執行情況不一，取得所得稅免稅政策優惠的高校執行得好，但是沒有利潤的民辦高校這塊基金就是空白，這對民辦高校辦學資金風險防范是不利的；在稅收優惠政策執行上各地執行的尺度的把握上也有差異，因此財政、審計、稅務、教委等部門的檢查，各自依據的法規和檢查的出發點不一致，或者交叉重復檢查或者存在幾不管的真空地帶，缺少橫向的信息溝通，很難形成監督合力。

（二）內部治理結構失衡，投資者對學校的管理干預過多

目前我國民辦高校投資辦學的性質，與捐資辦學注重教育投入不同,更注重產權歸屬、投資回報。我國在《民辦教育促進法》出臺前，舉辦民辦高校，采取的是先成立一家具有土地房屋等辦學條件的教育公司，再由這家公司投資舉辦民辦高校的模式，房屋土地教學設施都由學院在使用，但卻沒有對實際財產的支配權，產生法人財產權不明晰；同時法人治理結構不完善，產生了所有權與管理權不分，投資者與管理者在對學校的經營上存在“越位”和“缺位”現象。董事會與校長之間難以建立一個有效的利益制衡機制,導致學校利益與股東利益趨同。雖然表面上大多執行董事會領導下的校長負責制，投資者天生按經濟規律辦學的思路制約著民辦高校按教育規律辦學思想。體現在財務管理方面，屬于報賬型財務，僅重視財務的核算功能，忽視財務監督功能，缺乏有效的內控制度為民辦高校的辦學風險預警和公益性教育特色保駕護航。

（三）會計部門力量薄弱，整體水平亟待提高

隨著民辦高校的迅速發展，各地方對其會計核算都出臺了相應的制度和核算辦法。上海民辦高校中推廣運用的海天軟件，從長遠的角度來看是加強民辦高校財務核算、預算管理和政府監控的有力工具。但在使用過程中，反映出工作人員對新的會計核算軟件運用和接受能力差、責任心不強、不按規定使用相關科目等現象。在民辦高校會計工作者必須要主動去掌握的工作技能中，由于缺乏內外監督、管理考核壓力等，工作人員的能力與需求存在較大差距，需要有各高校及行政管理部門有相關的措施和方法去引導和激勵財務人員的自我學習能力、執行能力的提升，從而提高財務部門整體工作水平。

三、完善民辦高校財務管理的對策

（一）在政府層面出臺相關政策，優化民辦高校財務管理外部環境

1．近年來上海民辦高校得到財政資金扶持力度加大，辦學資金來源渠道多樣化。目前的會計核算對于不同來源的收、支和凈資產，已經區分限定性和非限定性資金分別進行核算。但對于民辦高校的積累增值部分仍很難嚴格區分哪些由投資者享有的，哪些是政府和社會的。如何劃分產權所有者的權利和義務？怎樣取得合理回報？投資者的利益分配應該給予會計處理的操作空間。2．對于已經承諾不要求取得合理回報的民辦高校，在稅收政策方面應該明確同公辦院校享受一樣的稅收扶持優惠。對于要求取得合理回報的民辦高校，若享受稅收優惠，相對應的稅收優惠額度可視同政府補助收入作為限定性凈資產管理，需要動用這項金時，向主管部門及財政申請使用，作為民辦高校教育扶持資金?？顚Ｓ谩?．《民辦教育促進法》第8條規定，民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。行政管理部門或行業協會應出臺針對民辦教育機構的支出財務準則，約束投資者和管理者的套現行為，如在職消費、關聯交易等，為外部監督實施的可操作性提供政策依據。如以上財政、稅收和行政管理方面的政策能夠出臺，可以從外部環境上消除投資者在產權方面和取得合理回報方面的顧慮，讓形式上避而不談的營利問題在賬務處理上得以正確反映，從根本上利于民辦學校長遠的辦學規劃和可持續發展。

（二）建立和諧良好的內部控制環境

與公辦院校相比，民辦高校的辦學自選擇權更大，良好的內控環境建設有利于民辦高校內涵式發展，提示包括財務風險在內的辦學風險，適應社會經濟發展及高校市場化需要，完成中長期發展目標的前提。雖然各省出臺的財務管理試行辦法均表明了法定代表人對學校財務工作承擔全部經濟責任，但是基于上述第二項內部治理結構方面原因，現實中民辦高校并不能嚴格執行。因此，要求民辦高校在章程和制度中落實校(院)長經濟責任制，明確校（院）長對學院財務工作承擔法律責任，賦予管理者相當的權利、責任和義務。設立院長總負責下的總會計師制度，全院師生共同參與，明確相關職能部門、人員在內控中的權利和義務。

（三）民辦高校財務管理程序明確化、制度規范化、要求具體化、呈現公開化

1．民辦高校管理層要站在學校長遠發展的高度，管好用好學校的資金，量入為出，可以結合公辦高校和事業單位的預算會計制度，制定適合民辦高校的預算編制方法、審批流程、執行和績效評價等預算管理制度。建立完善的財務會計管理架構，完善報表體系，除目前每月資產負債表、利潤表、現金流量表三大主表外，還應增加往來明細表、針對各專項基金（包括政府撥款和社會捐贈）編制項目明細表，各部門預算執行情況表及匯總表，以及豐富會計報表附注的披露信息等。2．教育經費精細化管理。加強教育成本核算，專項資金的管理可以參照公辦院校分科目分項目平行核算，及時反映政府下撥各類專項資金的收、支、存情況。目前上海民辦高校的使用的財務軟件具有預算控制和項目核算的功能，但由于之前對于專項資金購置固定資產及計提折舊的處理考慮欠缺，尚不能從賬面直接準確反映教委撥入專項資金的使用和結余情況，有待完善。另外預算的控制也僅限于政府撥入資金這一塊，大多民辦高校對預算的編制的源頭就不太重視，所以并未利用這一軟件功能，對學費收入的預算使用進行控制。3．財務部門應將財務管理制度，報銷流程，票據管理要求，各類獎助學金補貼等的申請、發放標準和發放情況，教職員工申請國家設立的有關科研項目、課題等文件規定及時在校園網絡平臺上公布，在滿足不同主體信息需求的同時，也使相關財務信息公開化，一方面有利于對相關財務管理制度的執行的監督，另一方面也符合高效精簡、科學透明的原則，樹立良好的學院的外在形象。

（四）加強財務隊伍建設

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【關鍵詞】高校；財務管理；對策

隨著經濟的全球化和我國市場經濟改革的不斷深入，我國整個高等教育體系逐步健全并發生了深刻的變革。首先，在國家宏觀管理下，各高校不同程度地取得了辦學自。高校作為獨立法人，在社會生活中需承擔相應地民事責任。其次，高校投資主體多元化。在所有制上突破了單一的國家公辦形式，出現股份制的民辦高校、公私合辦高校等多種所有制并存的局面。再次，辦學機制已經逐步形成了“以政府投入為主，多渠道籌措教育經費”的機制。最后，畢業生分配制度的取消，使得高校畢業生成為“產品”，需要接受市場的挑選。激烈的市場競爭迫使高校必須考慮經營效益，爭取在競爭中勝出。然而，目前，我國公辦高校在財務管理方面存在的問題也較突出。

一、公辦高校財務管理存在的主要問題

1、資產日常管理環節薄弱。高校不斷籌措資金以購置資產，增加儀器設備和擴大教學辦公用房，卻不重視資產的管理與使用，存在一些儀器設備和實驗室實際使用時間不多，使用率不高，浪費較大的情況。有些高校尚未設立國有資產管理機構，已設立機構的，也只局限于對有形資產的管理，而對高校具有極高價值的無形資產卻很少問津。

2、資產流失較為嚴重。高校的資產一般由國家撥款和劃撥，既不提資產折舊。也不需計算盈虧，這使不少高校沒有牢固樹立使用國有資產要承擔保值、增值責任的意識。資產管理和基建管理制度往往不健全，相關手續不完備，甚至存在國有資產被個人或其他單位無償使用的情況；收入、支出和固定資產管理不到位，存在著不按經濟規律辦事，不計成本經營，不講科學管理的現象。

3、投資和籌資缺乏理性。在籌資和投資過程中，高校往往由于缺乏時間價值意識、資金成本意識、風險意識和社會效益意識，導致嚴重影響高校財務安全或投資失敗，進而影響高校的可持續發展。

4、內部控制體制不健全。上下級權限劃分不明確，容易出現“權力真空”現象，妨礙高等學校資金運動、資金循環的正常進行。高校中各部門各自為陣，資金分散。這些嚴重影響了教職工的工作積極性，對高校的正常發展產生了不利影響。

二、主要原因分析

1、高校所有者缺位。隨著我國高等教育體制的改革，高校擁有越來越多的自，高?？梢酝ㄟ^自由交易轉讓產權，可以通過對外投資興辦實業或參股股份制高校。但現時高校的產權制度是“國家所有，國家經營”，高校所擁有和控制的資產缺乏有效的專門的管理和監督?！八姓呷蔽弧眴栴}的出現，降低了高校的運營效率和效益，導致國有資產的大量流失和被損害浪費，難以實現國有資產的保值增值，影響高校整體發展，甚至成為貪污、腐敗、經濟犯罪人溫床。

2、財務管理理念缺失。隨著我國市場經濟改革的發展，市場因素已經介入高校事業，繳費上學也使得“買”“賣”市場行為已成為現實。高校作為法人實體，必須對市場因素有正確的認識，對高校經營效益有充分的考慮。然而，目前相當多的高校對財務管理方面的認識不到位，或者存在偏差，片面強調教學和科研的重要性，卻忽視了財務管理工作。

3、缺乏系統的高校財務管理體系和統一的衡量指標。財務管理理論在高校管理工作中的運用明顯不足，這與理論界對高校財務管理的研究不足有一定關系。高校財務管理缺乏一致的指標系統，既無法通過動態對比反映高校在不同的實踐上經營投資效益的變化程度，也無法運用經營投資效益指標在不同學校之間進行對比分析。長期以來，由于高校的教育產出比較特殊，幾乎不便定量化計算。因而高校的辦學效益研究與評價也始終停留在半量化，不全面的狀態。三、加強公辦高校財務管理的對策

1、相關政府部門加強財務管理職能

(1)建立理論研究平臺。通過對高校財務管理相關課題的立項研究，探索論證高校財務管理目標、財務管理的內容和方法等理論。在高校間開展調研工作，逐漸形成相對完善、統一的高校財務管理理論體系。

(2)完善高校系統財務管理評價制度。在原有的檢驗評估基礎上，建立財務管理指標體系，健全高校各級經濟責任制。通過高校投資效益指標，反映高校投資的效益狀況，以便看到成績，發現管理工作的薄弱環節，從而促使高校加強管理，提高投資效益；通過資產使用效益指標，反映高校資產使用情況，以便評價高校資源配置的合理性，從而促使高校努力提高物力資源和財力資源的使用效率。同時，建立對高校領導班子的績效考核指標體系，促使高校各級干部重視財務指標，樹立適應高校發展的管理理念。

(3)建立合理有效的監督和激勵機制。財政、教育、審計等政府職能部門應加強對高校的監管工作，開展定期或經常性審計監督，行使所有者權力，及時發現學校存在的傾向性問題，采取積極措施，促進高等教育健康、穩定發展。明確所有者和經營者的職能與責任，使得“經營者”感到充分的約束，從而進行有效的管理。激勵機制本身不能阻止“經營者”行為的發生，但在嚴格有效的監管機制下，激勵機制增加了短期行為可能付出的代價，促使管理者的眼光不是停留在短期效益上，而是對高校發展進行全盤規劃，處理好短期目標和長期目標的關系。

2、高校自身強化財務管理工作

(1)高校管理者及財務工作人員要樹立理財觀念。要善于運用財務管理知識對高校經營、投資、籌資及利益分配等進行有效的管理。同時，既要善于借鑒西方財務管理理論的先進成果，也要善于引進企業的某些成功管理模式，并加快培養一支有創新能力的財務管理隊伍。

(2)構建以相關專業人員組成的高校財務決策委員會。由于政府任命的方式無法保證高校領導班子具有較高的經營管理才能，因而通過發揮專業人員集體的作用，充分協調，全面論證，以彌補領導班子的能力缺陷，同時可以防止因個別領導“拍腦袋”決策而導致投資失誤的現象。例如，對大規模舉債，必須由該委員會做出科學決策，并進行可行性論證，以既確保高校財務安全，又能保證實現高?？沙掷m發展；在投資決策階段，也應由該委員會選擇最佳方案，并進行可行性研究，以降低投資風險，獲取較高經濟效益。