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篇(1)

第一條維修基金來源。一是市財政每年下?lián)艿哪甓染S修基金；二是農(nóng)村飲水安全工程水費中核定的維修費和折舊費。

第二條維修基金管理。市財政下?lián)艿霓r(nóng)村飲水安全工程年度維修基金，由市農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室負責(zé)管理，實行“專戶儲存、集中管理、專款專用”。從水費中計提的維修基金由各飲水安全工程管理單位負責(zé)收取，由市水利部門歸口管理、分級負責(zé)，按村、按工程由工程管理單位設(shè)專賬，實行“專戶儲存、指導(dǎo)管理、專款專用”。各飲水工程積累的維修基金原則上用于各個工程，不得調(diào)劑使用。

第三條維修基金使用范圍。全市所有農(nóng)村飲水安全工程，凡按照規(guī)定正常管理，及時足額交納水費，提取維修費和折舊費的，均列入市財政維修基金使用范圍，給予工程維修補助。從水費中計提的維修基金使用范圍和原則為“取之于工程、用之于工程，不提費、不使用，不交差、不調(diào)劑”。新建農(nóng)村飲水安全工程在質(zhì)保期內(nèi)，不得動用各種維修基金。

第四條維修基金使用規(guī)定。各行政村飲水安全工程在市水利部門歸口管理的前提下，實行自主經(jīng)營、合理收費，逐步實現(xiàn)以水養(yǎng)水的規(guī)范化管理。對維修費在500元以內(nèi)（含500元）的小型維修，由工程管理單位負責(zé)自行維修，維修費用在水費中計提的維修基金中列支，保證農(nóng)村居民正常用水需求。維修費用在500元以上的維修項目，由工程管理單位向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）飲水安全管理站申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）飲水安全管理站向市農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室提出申請，經(jīng)核準后做出維修預(yù)算，審批后運用市財政維修基金給予維修費用50%的補助。新晨

第五條應(yīng)急情況處理。對應(yīng)急維修項目，可以電話或口頭形式向市農(nóng)村飲水安全工程辦公室報告，由市農(nóng)村飲水安全工程辦公室迅速組織人員到現(xiàn)場核實，報批后先行實施工程維修，再按實際核算費用、補辦手續(xù)、按比例予以補助。

篇(2)

一、主體責(zé)任

根據(jù)市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)的實施意見》，縣級人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全的責(zé)任主體，對農(nóng)村飲水安全保障工作負總責(zé)，統(tǒng)籌負責(zé)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障，落實工程建設(shè)及運行管理主體和經(jīng)費，明確農(nóng)村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責(zé)分工。

二、管養(yǎng)舉措

（一）推進規(guī)范化管理。供水單位應(yīng)建立健全生產(chǎn)運行、水質(zhì)檢測、計量收費、維修養(yǎng)護、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，加強凈水和消毒設(shè)施運行管理，開展供水設(shè)施巡檢、維護，加強水質(zhì)檢測，確保水質(zhì)達標。依法辦理取水許可證和衛(wèi)生許可證，建立用水戶臺賬，努力降低生產(chǎn)單耗。制定供水應(yīng)急預(yù)案，建立維修搶險隊伍，提高應(yīng)急保障能力和便民服務(wù)水平。

（二）強化供水設(shè)施保護。各地應(yīng)分級明確供水設(shè)施保護責(zé)任主體，在供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施附近應(yīng)設(shè)置明顯保護標志、預(yù)留聯(lián)系電話。供水單位應(yīng)加強供水管線的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止損毀或破壞管網(wǎng)行為。對損壞供水設(shè)施的，水利部門應(yīng)責(zé)令責(zé)任單位或責(zé)任人停止違規(guī)行為，造成損失的要明確賠償責(zé)任；對違法犯罪行為，依法追究法律責(zé)任。

（三）開展水源保護和水質(zhì)檢測。縣級人民政府要組織有關(guān)部門劃定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍，設(shè)立水源保護區(qū)地理界標、警示標志或宣傳牌。縣級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)監(jiān)測農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)，衛(wèi)生健康部門負責(zé)監(jiān)測出廠水和末稍水水質(zhì)，并及時將監(jiān)測結(jié)果通報水利部門和供水單位。供水單位要加強對水源地巡查，按要求開展水源水、出廠水和末梢水水質(zhì)自檢。

三、運行維護

（一）推進供水水費收繳工作。根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)村供水工程水費收繳工作的通知》文件精神，農(nóng)村飲水安全工程實行有償供水，計量收費。農(nóng)村自來水價格由縣級價格主管部門核定，在有條件的地區(qū)推行“基本水價+計量水價”兩部制水價和階梯式水價等制度。各地要在限定時間內(nèi)，以縣為單元制定農(nóng)村供水工程水價相關(guān)政策制度，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程全面定價、全面收費、用水戶全面繳費的目標。

（二）落實有關(guān)優(yōu)惠政策。農(nóng)村飲水安全工程運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格；按照財政部、稅務(wù)總局規(guī)定，落實農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運營稅收優(yōu)惠政策；農(nóng)村飲水安全工程要按照土地利用總體規(guī)劃做好項目用地選址，市、縣人民政府應(yīng)當將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地作為公益性項目納入當?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計劃，優(yōu)先安排，適當簡化程序，確保土地供應(yīng)；根據(jù)相關(guān)規(guī)定對主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程，暫緩征收水資源費。

（三）加強人員技術(shù)培訓(xùn)。高度重視農(nóng)村飲水安全工程供水單位的制水、維修、水質(zhì)檢測等崗位人員的技術(shù)培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)制度，提高供水單位人員的專業(yè)技能。加強降氟、除鐵錳等特殊水處理設(shè)備、消毒設(shè)施操作培訓(xùn)。

四、資金來源

建立財政扶持、要素支撐的保障機制。省級財政部門負責(zé)省級及以上農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護資金的落實，省級水行政主管部門負責(zé)該資金的分解與考核評價；縣（區(qū)）人民政府負責(zé)落實農(nóng)村飲水安全工程運行維護專項經(jīng)費，縣級應(yīng)開展運行維護經(jīng)費測算，制定運行維護專項經(jīng)費使用管理辦法，實行專賬核算，專款維護；同時，對運行管理不規(guī)范、水費收繳率低、考核不合格的供水單位，相應(yīng)核減上級補助資金。

五、監(jiān)管措施

（一）強化政府主體責(zé)任。縣級人民政府統(tǒng)籌負責(zé)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障，落實工程建設(shè)及運行管理主體和經(jīng)費，明確農(nóng)村飲水安全工程管理辦法和部門管理職責(zé)分工。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合相關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，確定相應(yīng)的管理人員協(xié)助供水管理單位做好轄區(qū)內(nèi)供水設(shè)施維護等。村級配合做好村內(nèi)供水設(shè)施維護、水費收繳等工作。

（二）落實相關(guān)部門責(zé)任。縣級以上水利部門負責(zé)農(nóng)村飲水安全工程行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；財政部門按要求負責(zé)落實農(nóng)村飲水安全工程運行維護補助、衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)測等經(jīng)費，并加強資金監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門負責(zé)農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)監(jiān)管，建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)（保護范圍）劃定及保護、設(shè)立水源地保護區(qū)標志、開展水源水質(zhì)監(jiān)測；價格主管部門負責(zé)農(nóng)村供水水價、入戶部分費用核定和監(jiān)管；自然資源部門負責(zé)落實農(nóng)村飲水安全工程用地政策；稅務(wù)部門負責(zé)落實農(nóng)村飲水安全相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；電力企業(yè)負責(zé)落實農(nóng)村飲水安全用電優(yōu)惠政策。其他有關(guān)部門密切配合，各負其責(zé)。

（三）壓實運行管理機構(gòu)責(zé)任。加強省、市、縣三級農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。農(nóng)村飲水工程運行管理機構(gòu)要建立健全安全運行管理制度，組織制定農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，開展農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對農(nóng)村供水工程運行和國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，承擔(dān)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)巡檢，協(xié)助做好供水設(shè)施維護，處理用水群眾有關(guān)投訴等。

篇(3)

1 案例分析

以安徽省潁上縣2015年實施的農(nóng)村飲水安全工程項目為例，項目計劃投資中11498萬元，實際投資為11498多萬元，通過飲水安全工程項目建設(shè)實施，解決了潁上縣20.68萬人的安全飲水問題，其中氟超標3.11萬人，污染及其他水質(zhì)問題17.57萬人，其中高氟水人口27萬人，苦堿水和污染水人口12萬人，血吸蟲人口2萬人，嚴重缺水人口3萬人。農(nóng)村飲水安全工程項目的實施有效抑制了因為飲水不安全所導(dǎo)致的疾病發(fā)生，節(jié)約了大量的醫(yī)藥費用，減少了因為疾病致貧的人口數(shù)量。結(jié)合有關(guān)效益評價方法，對該批農(nóng)村飲水安全工程項目實施所產(chǎn)生的效益進行了測算，結(jié)果顯示該項目每年將產(chǎn)生27320萬元效益，其中社會效益為每年27320萬元，經(jīng)濟效益3320萬元，生態(tài)效益在4600左右，項目工程投入產(chǎn)出比在1：2.5左右。

2 效益評價背景下農(nóng)村飲水安全工程管理體制分析

2.1 工程性質(zhì)分析

農(nóng)村飲水安全工程項目的建設(shè)和實施是一種典型的準公共產(chǎn)品。農(nóng)村飲水安全工程可以看作是非盈利性質(zhì)的農(nóng)村社會公共產(chǎn)品，其所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益較小，在向農(nóng)民群眾提供健康水源的同時收取一定的費用，但又區(qū)別于普通的商品，表現(xiàn)為公共服務(wù)功能的社會效益、生態(tài)效益，并且將這兩種效益定量分析之后所產(chǎn)生的價值往往高于直接經(jīng)濟效益。農(nóng)村飲水安全工程的受益人是廣大社會成員，因此可以將其理解為具有公民意識的服務(wù)性產(chǎn)品。如果按照誰建設(shè)誰收益的原則進行工程建設(shè)，政府部門應(yīng)該扶持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，通過各種資源投入和間接補貼等方式體現(xiàn)出來，但是考慮到帕累托效率，政府部門不能完全提供該產(chǎn)品，產(chǎn)品具有收益的局限性，而且如果不定價約束使用者行為，會導(dǎo)致水資源嚴重浪費。通常情況下農(nóng)村飲水安全工程責(zé)任分擔(dān)應(yīng)該堅持以政府為主，實施的只要形式應(yīng)該為各級政府承擔(dān)工程建設(shè)的主要費用并承擔(dān)工程運行后的一部分管理費用，農(nóng)民群眾承擔(dān)多數(shù)的運行費用。

2.2 運行管理體制分析

在對農(nóng)村飲水安全工程進行管理過程中要結(jié)合不同的農(nóng)村飲水安全工程類型確定不同的管理體制。

①以國家、市、縣財政投入為主，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者大規(guī)模的工程，可以采用經(jīng)營性管理模式。主要由縣級水利部門行駛管理權(quán)，組建地區(qū)的供水企業(yè)進行經(jīng)營性管理，實行獨立核算，企業(yè)化管理模式，在業(yè)務(wù)上受到水行政部門的考核和評價。

②以國家財政投入為主的村級以及村級以下的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，由國家補助和農(nóng)民群眾集體投資共同建設(shè)小規(guī)模的分散性的農(nóng)村飲水安全工程以及由農(nóng)戶或者村組織集體自籌資金共同建設(shè)的分散的供水工程，其所有權(quán)歸屬于村集體或者所有農(nóng)民群眾。管理模式上采用村民代表參加村集體管理的模式，但是應(yīng)該在政府部門的引導(dǎo)下逐漸建立村集體用水協(xié)會，并逐漸向這種管理模式過渡。

③以社會投資為主，國家財政補助為輔的農(nóng)村飲水安全工程，可以在政府部門的監(jiān)管下建立股份制管理體系，實現(xiàn)企業(yè)化管理，并按照投資比例確定農(nóng)村飲水安全工程的所有權(quán)，同時也可以委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行管理。

④政府授予的特權(quán)經(jīng)營，以私人企業(yè)投資為主要股份制形式建設(shè)的農(nóng)村供水工程，主要由業(yè)主負責(zé)具體的經(jīng)營管理，但是政府部門應(yīng)該做好水價監(jiān)管和水代表監(jiān)督工作。

2.3 強化具體維護管理工作

①成立專管機構(gòu)。為確保工程“建得成、管得好、用的起、長受益”，避免“重建輕管”的現(xiàn)象。成立潁上?h農(nóng)村飲水安全工程管理中心，同時，縣水務(wù)局積極籌建潁上縣農(nóng)飲自來水公司，探索對農(nóng)飲各水廠實行企業(yè)化管理。

②加強水質(zhì)監(jiān)測。為保證農(nóng)飲工程水質(zhì)安全，縣農(nóng)飲管理中心每年委托縣衛(wèi)生部門，對已建水廠的衛(wèi)生、水質(zhì)進行督查，重點對水源水、出廠水、末梢水的常規(guī)檢測項目進行監(jiān)測，動態(tài)了解水質(zhì)變化情況，根據(jù)水質(zhì)變化及時采取處理措施，保證供水安全。同時，縣農(nóng)飲管理中心建立水質(zhì)化驗室，配備尖端設(shè)備，全面掌握水廠的水質(zhì)情況。

篇(4)

保障農(nóng)村飲水安全，直接關(guān)系農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)工作。實施農(nóng)村飲水安全工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，是2011年江蘇省委“1號文件”提出的要求，也是水利部門的一項重要職責(zé)。解決300萬人農(nóng)村飲水安全問題已列入2013年省政府為民辦實事工程，各級水利部門要提高思想認識，真正把實施新一輪農(nóng)村飲水安全工程擺上重要位置，切實增強責(zé)任感、緊迫感，把這項關(guān)系全局的、長遠的民生工程辦實辦好。

2嚴格工程規(guī)劃管理

要以縣為單位，科學(xué)編制新一輪農(nóng)村飲水安全工程實施規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程，能實現(xiàn)區(qū)域供水的，應(yīng)優(yōu)先采用區(qū)域供水方式，對暫不能實現(xiàn)區(qū)域供水的，要按照區(qū)域供水的標準和要求推進農(nóng)村飲水安全工程，留好和區(qū)域供水工程的接口，為區(qū)域供水打好基礎(chǔ)；要統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)布局與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局，村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的供水設(shè)施要一次做足標準，避免重復(fù)建設(shè)，資金浪費；要整鎮(zhèn)、整村推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，完成一個銷號一個；要依據(jù)飲用水源地安全保障標準，統(tǒng)籌落實水源地水量、水質(zhì)和周圍環(huán)境安全保障措施，推進飲用水源地達標建設(shè)和應(yīng)急備用水源建設(shè)。

3落實財政投資政策

縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的責(zé)任主體。建設(shè)資金要按照“地方為主，省級以獎代補”的原則，由省、市、縣人民政府共同籌集。要充分運用市場機制，鼓勵和吸納民間資本投資農(nóng)村飲水工程項目。社會資本興辦的農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)享受與政府興辦飲水安全工程同等的電價、土地、稅收等優(yōu)惠政策。市、縣人民政府要安排專項資金，加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入，省級財政、水利部門應(yīng)制定專門的資金管理辦法和考核獎補辦法加強管理。據(jù)測算，要全面解決泗洪縣農(nóng)村飲水安全問題需投入資金1.6億元左右，若要3～5年內(nèi)完成，每年需投入4000萬元左右。考慮到新增農(nóng)村飲水不安全人口多分布在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，對新一輪農(nóng)村飲水安全工程，省級財政可參照農(nóng)村道路和橋梁建設(shè)項目的省級補助標準，在確保完成年度建設(shè)任務(wù)并通過省級考核后，對重點縣和一般縣分別補助工程總投資的50%和40%。為推動工程加快實施，省財政可按照各市、縣（市）年度建設(shè)目標預(yù)撥一半獎補資金，年度工程全部完成并考核達標后，再撥付剩余獎補資金。

4嚴格工程建設(shè)管理

為確保新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)程序規(guī)范，管理有序，質(zhì)量可靠，新一輪農(nóng)村飲水安全工程實施應(yīng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。工程立項以縣（市）為單位，由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目年度實施方案，按程序履行立項審批手續(xù)；工程建設(shè)嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，積極推行項目公示和群眾參與機制，要加強建設(shè)進度和質(zhì)量監(jiān)管，嚴格按工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范進行設(shè)計和施工，切實加強建設(shè)質(zhì)量管理。同時，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高工程建設(shè)標準和品質(zhì)，力爭把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成高標準、高質(zhì)量、高效益的放心工程和民心工程。

5強化工程運行管理

泗洪縣要按照國家和江蘇省有關(guān)管理辦法制定切合當?shù)貙嶋H的工程管理、養(yǎng)護維修、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測、水費計征等規(guī)章制度，要按照“誰建設(shè)、誰所有、誰管理”的原則，明晰農(nóng)村飲水工程所有權(quán)，明確工程管護主體，落實管護責(zé)任和經(jīng)費。農(nóng)村飲水安全工程中政府投資建設(shè)所形成的固有資產(chǎn)部分，其所有權(quán)不得拍賣、轉(zhuǎn)讓，要積極探索工程管護模式，因地制宜采用專業(yè)化管理和社會化管理等多種形式。對個人經(jīng)營的農(nóng)村小水廠可由政府回購或者由原經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營，確保工程安全，公益屬性。各級水利部門要加強監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，保障工程安全長效運行，并加強對工程管理人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，提高工程運行管理水平。縣鄉(xiāng)財政可根據(jù)實際情況給予補貼，以補償水費不足和降低群眾水費負擔(dān)，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運營經(jīng)費的落實。

6建立水質(zhì)監(jiān)測體系

篇(5)

關(guān)鍵詞：安全工程；本科教育；培養(yǎng)方案；對策建議

安全是人類永恒的話題，安全工程也是隨著經(jīng)濟發(fā)展成長起來的培養(yǎng)專門安全人才的學(xué)科專業(yè)。近幾年來，安全工程專業(yè)的發(fā)展非常迅猛，從1999年開辦安全工程專業(yè)的不足30所院校迅速發(fā)展到2016年的160多所院校。然而，該專業(yè)在高速發(fā)展的過程中，也存在諸多的問題，最明顯的表現(xiàn)就是安全工程人才在就業(yè)中存在適應(yīng)力不強、成長較慢、專業(yè)知識單一等現(xiàn)象。這些問題直接反映了目前安全工程人才培養(yǎng)模式與社會需求的脫節(jié)，也凸顯了安全工程人才培養(yǎng)方式方法轉(zhuǎn)變的必要性及緊迫性。黑龍江科技大學(xué)安全工程專業(yè)招生于2003年，截至目前已畢業(yè)本科學(xué)生600余人，近幾年平均就業(yè)率達到98%以上，45%簽約于世界500強企業(yè)，發(fā)展勢頭良好。但對已就業(yè)學(xué)生的回訪發(fā)現(xiàn)安全專業(yè)畢業(yè)生存在薪酬增長較慢、跳槽比例較高、從事非本專業(yè)人數(shù)較多等問題。由于發(fā)現(xiàn)了安全工程專業(yè)發(fā)展過程中遇到的諸多問題，針對安全人才培養(yǎng)不能滿足企業(yè)需求的實際問題，在2015年度黑龍江省教育規(guī)劃課題“校企協(xié)同創(chuàng)新實現(xiàn)共贏的合作模式研究”（項目編號：GJD1215063）的支持下，黑龍江科技大學(xué)安全工程學(xué)院研究團隊針對該問題進行了深入研究。

一、調(diào)查問卷構(gòu)成及調(diào)研對象

研究團隊經(jīng)過調(diào)查分析，于2016年10月到11月期間，向來自安徽理工大學(xué)、黑龍江科技大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)及河南理工大學(xué)的安全工程專業(yè)畢業(yè)生共計40人發(fā)放了調(diào)查問卷，對本校安全工程本科層次2014版人才培養(yǎng)方案進行了調(diào)研分析。（一）調(diào)研對象的構(gòu)成為了對安全工程專業(yè)有更全面的認識，對本校2014版安全人才培養(yǎng)方案有多角度的分析，調(diào)研對象主要由四所本科院校的安全專業(yè)畢業(yè)生組成。學(xué)歷層次為本科及研究生，工作年限為6~13年，平均10年左右，工作性質(zhì)主要為廠礦企業(yè)安全管理部門（包括煤礦、港口、建筑、化工、石油等行業(yè)）、安監(jiān)局\煤監(jiān)局的公務(wù)員，安全評價人員，科研單位等，大部分為本單位的中高層管理干部及技術(shù)人員。調(diào)研對象選取的依據(jù)原則是本科專業(yè)為安全工程，畢業(yè)后從事本專業(yè)，且在本專業(yè)學(xué)有所長，對本專業(yè)的發(fā)展關(guān)注度較高。表1為本次調(diào)研對象的群體基本概況。本次調(diào)研并未像通常針對人才培養(yǎng)方案的評價采用專家匯集一堂，運用頭腦風(fēng)暴法對其進行分析評價，原因如下。1.通常聘請專家集中分析，聘請專家數(shù)量有限，涉及行業(yè)也較為有限，很難對安全工程所面對的行業(yè)做出深入全面的分析。2.在集中分析過程中，專家囿于時間限制很難對培養(yǎng)方案進行仔細深入的分析，往往更集中于其中幾個部分。3.所聘請的專家往往更集中于高校，對安全工程的發(fā)展方向把握更準確，但對于企業(yè)的實際需求可能缺乏更深入的了解。4.所選取調(diào)研的對象均是1999年設(shè)立安全工程專業(yè)后入學(xué)成長起來的，對安全工程人才培養(yǎng)方案更熟悉，提出的建議更具有建設(shè)性和針對性。（二）調(diào)查問卷的構(gòu)成調(diào)查問卷的主要部分為整體素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、崗位勝任能力和創(chuàng)新能力。整體素質(zhì)是指本科學(xué)生在培養(yǎng)過程中形成的不同于其他教育層次學(xué)生的總體表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在學(xué)生的政治思想、文化教育、科技素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的反映；知識結(jié)構(gòu)培養(yǎng)主要是學(xué)生的自然和社會科學(xué)知識培養(yǎng)，更重要的是專業(yè)知識的養(yǎng)成，主要體現(xiàn)學(xué)生培養(yǎng)過程中的理論寬廣性；崗位勝任能力主要是指學(xué)生的社會適應(yīng)性，重點是安全工程人才的管理組織能力、專業(yè)技術(shù)和實踐能力的養(yǎng)成，以滿足在不同崗位的工作需求；而創(chuàng)新能力的培養(yǎng)則是學(xué)生面對新問題新情況的獨特解決問題的能力，滿足學(xué)生在工作中對新問題的解決能力。調(diào)查問卷由4個一級指標和6個二級指標構(gòu)成，滿分為100分。由各調(diào)研對象獨立完成，通過郵件或其他方式送達研究團隊。

二、調(diào)查問卷反饋結(jié)果

在規(guī)定時間內(nèi)，共發(fā)放調(diào)查問卷40份，回收有效問卷38份，表2為此次調(diào)查問卷的評分反饋匯總表。在38份的調(diào)查問卷中，畢業(yè)于本校的問卷共14份，校外畢業(yè)的問卷共24份。從調(diào)研對象的評分結(jié)果來看，2014版黑龍江科技大學(xué)安全工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案受到了調(diào)研對象的好評，平均得分為82.26分，評價得分較低的是技術(shù)能力培養(yǎng)、專業(yè)知識培養(yǎng)和動手實踐能力等方面。但值得注意的是，在校內(nèi)和校外分組中，對該版培養(yǎng)方案的評價等級有較大差距。畢業(yè)于本校的幾位調(diào)查對象平均得分70.71分，僅達到中等程度；而畢業(yè)于外校的幾位調(diào)查對象所給評價分數(shù)達到89.85分，基本達到優(yōu)秀程度。之所以出現(xiàn)如此差距可能是因為畢業(yè)于本校的學(xué)生對之前的人才培養(yǎng)方案執(zhí)行中出現(xiàn)的問題印象較深，影響了本次打分；2014版人才培養(yǎng)方案的專業(yè)課程涉及面還較窄，開設(shè)實驗的課程也不多，還不能滿足現(xiàn)場的需求。此外，在創(chuàng)新素質(zhì)和能力培養(yǎng)方面的具體措施還不足，方案的可操作性還不夠強。這也是本研究開展的主要原因之一。

三、存在的主要問題

根據(jù)調(diào)查問卷的反饋結(jié)果，發(fā)現(xiàn)目前安全工程人才培養(yǎng)存在的主要問題如下。（一）專業(yè)整體方向不明，課程繁雜而不系統(tǒng)目前國內(nèi)安全工程培養(yǎng)模式大體可以分為兩大類：以中國礦業(yè)大學(xué)為代表的強化行業(yè)特色的培養(yǎng)模式和以首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)為代表的通用型安全科技人才培養(yǎng)模式。黑龍江科技大學(xué)2014版人才培養(yǎng)方案有工業(yè)安全和礦山安全兩個方向，但礦山安全方向的專業(yè)基礎(chǔ)課程與工業(yè)安全方向基本相同，而專業(yè)課有較大差別，導(dǎo)致這兩個方向在專業(yè)課學(xué)習(xí)時學(xué)生學(xué)習(xí)吃力，學(xué)生只知其一不知其二，對一些基本知識如采礦、化工、建筑、機械知識儲備不足，學(xué)習(xí)專業(yè)課程時如無源之水，無本之木。（二）安全工程課程建設(shè)落后，安全理論有待完善根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果來看，目前安全工程專業(yè)課程設(shè)置遠低于現(xiàn)場企業(yè)的需求，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才達不到市場需求。部分課程重復(fù)內(nèi)容較多，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，如安全學(xué)原理與安全管理學(xué)，安全心理學(xué)與安全人機工程均有部分內(nèi)容重復(fù)，且基本概念不一致。而對一些現(xiàn)場急需的課程如安全標準化、ISO管理體系、安全文化、應(yīng)急醫(yī)學(xué)、安全法規(guī)、風(fēng)險識別及控制等沒有在我校安全人才培養(yǎng)方案中涉及，課程開發(fā)和建設(shè)缺少前瞻性和創(chuàng)新性。（三）知識體系碎片化在當前國家強調(diào)重基礎(chǔ)、淡專業(yè)、寬口徑的培養(yǎng)模式下，［1］由于安全科學(xué)的交叉性和綜合性，幾乎需要所有的相關(guān)知識基礎(chǔ)，而教學(xué)課時有限，導(dǎo)致專業(yè)課程設(shè)置受限，學(xué)生學(xué)習(xí)的知識碎片化、零散化，無法形成系統(tǒng)的理論體系。（四）教學(xué)實踐環(huán)節(jié)效果欠佳由于安全工程專業(yè)的特殊性，進行實踐學(xué)習(xí)的場所本身的固有危險性比較大，企業(yè)安全責(zé)任較大，學(xué)生無法深入實習(xí)，且實習(xí)場所多樣性不足，導(dǎo)致實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)效果大打折扣，學(xué)生動手能力弱，上手較慢，現(xiàn)場普遍反映不佳。（五）企業(yè)對安全人才需求差異化較大在此次問卷調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)各行業(yè)對安全人才的需求有很大的區(qū)別。例如從事安全監(jiān)督檢查的調(diào)查對象要求增加和開發(fā)相關(guān)職業(yè)道德和心理健康教育，增加文字處理、匯報總結(jié)方面的選學(xué)課程；從事現(xiàn)場管理的調(diào)查對象要求加強對人才的講演、語言組織方面的培養(yǎng)，這是安全管理人員的基本要求之一，還要求對安全法規(guī)與標準、安全心理、安全文化建設(shè)、應(yīng)急救援和應(yīng)急醫(yī)學(xué)比較熟悉；從事安全評價人員的調(diào)查對象則建議加強專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)，對工藝、自控、消防、機械、化工等相關(guān)知識均要有所了解。由此可見，目前單一的工程技術(shù)型安全人才無法達到各行業(yè)的差異化需求。

四、對策建議

針對以上問題，我國安全工程高等教育應(yīng)著重從以下方面進行改革。（一）加強理論研究，夯實專業(yè)基礎(chǔ)目前安全工程專業(yè)基礎(chǔ)理論薄弱，大多數(shù)學(xué)校以安全系統(tǒng)工程、安全心理學(xué)、安全人機工程三大課程作為專業(yè)核心基礎(chǔ)課程。專業(yè)基礎(chǔ)課則立足于本校傳統(tǒng)行業(yè)開設(shè)，缺乏廣泛認可的專業(yè)基礎(chǔ)課。類似流體力學(xué)、防火防爆工程、機械工程、電氣工程等則是基于原行業(yè)安全特色的基礎(chǔ)課程或公共基礎(chǔ)課，而類似安全法規(guī)與標準化、安全文化、安全社會學(xué)、風(fēng)險管理等現(xiàn)場急需的理論基礎(chǔ)課則相對缺乏。可喜的是，目前以中南大學(xué)吳超教授為代表的一批學(xué)者在這方面做出了不懈努力，近些年安全文化學(xué)、物質(zhì)致災(zāi)化學(xué)、安全人性學(xué)、安全倫理和安全職業(yè)道德等學(xué)科體系先后建立。這些理論的逐步建立為安全科學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也將逐漸成為安全工程的高等教育基礎(chǔ)理論。研究團隊認為應(yīng)以此為契機，推動安全科學(xué)基礎(chǔ)理論的研究，逐漸推動這些基礎(chǔ)理論的課程標準化建設(shè)，夯實安全工程的專業(yè)課程建設(shè)。（二）細分安全工程人才類型，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，各個行業(yè)對安全專業(yè)人才的要求不盡相同，如想各個方面均有涉及，則學(xué)生負擔(dān)太重，也不現(xiàn)實。目前對于安全工程高等教育的改革，有部分企業(yè)認為應(yīng)仍然按照傳統(tǒng)的行業(yè)安全模式培養(yǎng)，研究團隊認為這是不可取的。對于企業(yè)來說，如果采取傳統(tǒng)的行業(yè)安全培養(yǎng)模式，畢業(yè)生進入角色較快，但學(xué)生就業(yè)受很大約束，選擇面狹小，受企業(yè)經(jīng)濟效益影響較大，不利于學(xué)生的多向全面發(fā)展。因此，在通識教育的基礎(chǔ)上新的安全工程人才類型應(yīng)劃分為工程技術(shù)型、安全管理型、安全經(jīng)濟型、安全服務(wù)型等，［9］在此基礎(chǔ)上凸顯行業(yè)特色。目前沈陽航天航空大學(xué)安全工程、安全防范、以安全為背景的保險專業(yè)等本科專業(yè)，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)開設(shè)的安全科學(xué)與工程、勞動衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、安全管理工程、公共衛(wèi)生等碩士專業(yè)是這一類型的代表。因此，未來的安全工程高等教育應(yīng)根據(jù)技術(shù)、管理、經(jīng)濟、社會服務(wù)等類型分別探索其專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課和實踐環(huán)節(jié)的模式，培養(yǎng)更具特色的新型安全人才。（三）提高師資水平，優(yōu)化課程設(shè)置由于受各方面因素的影響，目前我國高校教師隊伍往往缺乏現(xiàn)場工作經(jīng)驗。雖然在教學(xué)科研工作中仍有機會接觸現(xiàn)場，但畢竟和現(xiàn)場工作所獲有所差別。因此，山西焦煤霍州煤炭集團與國內(nèi)八所煤炭高校的校企產(chǎn)學(xué)研合作模式極具創(chuàng)新性，既解決了企業(yè)生產(chǎn)中的一批技術(shù)難題，也為高校青年骨干教師提供了理論聯(lián)系實際的機會，提高了高校教師的科研水平，實現(xiàn)了校企雙方共贏的目的，［10］此外，還應(yīng)積極鼓勵教師獲取注冊安全工程師等資格證書，了解注冊安全工程師的工作內(nèi)容、性質(zhì)、特征，更有利于教學(xué)活動的開展。對于課程的設(shè)置，應(yīng)對課堂教學(xué)內(nèi)容進一步進行創(chuàng)新。如吳超教授先后開設(shè)的《安全科學(xué)方法學(xué)》《安全比較學(xué)》《安全統(tǒng)計學(xué)》，中原工學(xué)院王新泉教授等開設(shè)的《安全生產(chǎn)標準化教程》，華北科技學(xué)院顏燁教授開設(shè)的《安全社會學(xué)》等專業(yè)課程，是對安全工程課程設(shè)置的極大豐富。此外，還應(yīng)系統(tǒng)優(yōu)化和深化已有課程的教學(xué)內(nèi)容，例如安全評價類課程應(yīng)增加軟件包的學(xué)習(xí)和實際操作，增加通風(fēng)、火災(zāi)、爆炸等專業(yè)模擬軟件的了解和學(xué)習(xí)，增強學(xué)生的動手能力。課程的設(shè)置應(yīng)結(jié)合注冊安全工程師、注冊消防工程師、卓越工程師的要求進行改革，以培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高質(zhì)量工程技術(shù)人才為目標。（四）實踐基地的多樣化和虛擬化安全工程專業(yè)的實踐基地建設(shè)難度較大，真正能夠讓學(xué)生實踐的機會較少。解決的方法有在社會公共層面對愿意接受實習(xí)訓(xùn)練的單位給予特殊的經(jīng)濟政策，為實踐單位帶來看得見的效益，使企業(yè)能夠愿意、樂意接受實習(xí)生；校企之間建立合作伙伴關(guān)系，在實踐過程中除了企業(yè)為校方提供實習(xí)機會外，校方也可以為企業(yè)提供人才培養(yǎng)、技術(shù)咨詢等幫助，實現(xiàn)校企共贏的格局。實踐基地的建設(shè)還應(yīng)多樣化，盡量為學(xué)生創(chuàng)造各種實習(xí)實踐機會，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和就業(yè)提供便利條件。有條件有能力的院校也可以充分利用現(xiàn)在高度發(fā)達的計算機技術(shù)，利用流行的VR技術(shù)開發(fā)仿真系統(tǒng)，滿足教學(xué)需求。（五）創(chuàng)新能力培養(yǎng)的具體化創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，創(chuàng)新也是一個人的能力體現(xiàn)。在面對新問題、新工藝、新設(shè)備、新材料的情況下，安全工程人才的創(chuàng)新能力就顯得尤為重要。目前黑龍江科技大學(xué)的安全工程專業(yè)也設(shè)置了相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，主要以大學(xué)生科研立項、參加省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等方式開展，開展方式較為單一。而實際在整個教學(xué)周期內(nèi)，創(chuàng)新教育無處不在，例如在交互式和案例教學(xué)的課堂中，師生的交流互動會激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，開放專業(yè)實驗室進行創(chuàng)新實驗，參與教師科研項目，申請專利等。2015年9月，由中國職業(yè)健康協(xié)會、全國高校安全工程專業(yè)學(xué)術(shù)委員會主辦，華北科技學(xué)院承辦的首屆全國高等學(xué)校安全科學(xué)與工程類專業(yè)大學(xué)生實踐與創(chuàng)新作品大賽的成功舉行，也為全國安全工程專業(yè)的創(chuàng)新實踐提供了全國性的創(chuàng)新實踐平臺。［11］（六）學(xué)分制下人才培養(yǎng)方案的執(zhí)行問題《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確指出要注重因材施教，要“關(guān)注每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能，推出分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革”。學(xué)分制成為我國高校教學(xué)改革過程中社會各界關(guān)注的一個熱點問題，［12］黑龍江科技大學(xué)也即將逐步開展完全學(xué)分制。在此情況下，在學(xué)分制下制定的培養(yǎng)方案能否完全執(zhí)行，執(zhí)行是否到位就是值得研究的問題。例如黑龍江科技大學(xué)2014版安全工程人才培養(yǎng)方案中專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課達62門，如果全部開設(shè)難度很大，教師數(shù)量有限，且知識結(jié)構(gòu)較為單一，一名教師一般只能主講2~3門課程，很少具備開設(shè)新課的能力。因此，在無法增加教師數(shù)量的前提下，應(yīng)逐步推進青年教師外出聽課學(xué)習(xí)，拓展知識結(jié)構(gòu)，培育新課程，使教師具備一專多能以滿足新形勢下的教學(xué)需求。此外，針對人才培養(yǎng)方案的實習(xí)、實踐、創(chuàng)新等各環(huán)節(jié)，應(yīng)提前籌劃，安排具體實施方案和步驟，使人才培養(yǎng)方案能夠切實執(zhí)行。

五、結(jié)束語

安全科學(xué)是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高而發(fā)展起來的綜合性科學(xué)，專門的安全人才應(yīng)滿足不斷發(fā)展的社會需求。目前安全工程高等教育還存在著粗放、簡單、傳統(tǒng)、條塊化的教育模式，本文在針對黑龍江科技大學(xué)安全工程2014版人才培養(yǎng)方案的調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，分析了目前我國安全工程專業(yè)高等教育存在的問題，提出了加強理論研究、細分安全工程人才類型、優(yōu)化課程設(shè)置、增加實踐基地的多樣化和虛擬化措施，以及創(chuàng)新能力的具體化等具體對策建議，期望能夠?qū)Π踩こ虒I(yè)拓寬辦學(xué)思路、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有所裨益。

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篇(6)

關(guān)鍵詞：民辦高校 安全工程 應(yīng)用型人才 培養(yǎng)模式

一、引言

民辦院校具有選擇專業(yè)靈活性的優(yōu)勢，主要是應(yīng)用型、職業(yè)性、社會急需的專業(yè)，并能高薪聘用一些名校的專家，教授，優(yōu)中選優(yōu)，以提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和知名度。但目前很多民辦院校存在生源不足以及招生成本加大的困境，而且由于發(fā)展時間短，很多民辦院校無法自己培養(yǎng)或建立一支穩(wěn)定的高水平專職教師隊伍，師資力量嚴重不足。

安徽新華學(xué)院以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標，2006年較先在民辦本科院校中創(chuàng)辦了安全工程專業(yè)。但安全工程專業(yè)是一門多學(xué)科交叉、多行業(yè)交融的綜合性新興邊緣學(xué)科，也是一門實踐性很強的學(xué)科，既與安全理論息息相關(guān)，又與工程實踐緊密結(jié)合。而我校不同于有較長發(fā)展歷史、較深行業(yè)基礎(chǔ)的老牌二本院校也不同于一般的高職高專院校，如何依據(jù)自身特點和優(yōu)勢，確定安全工程專業(yè)的培養(yǎng)目標，人才培養(yǎng)模式和構(gòu)建合理并具有特色的課程體系，是值得探討的話題。

二、我校安全工程專業(yè)概況

我校安全工程專業(yè)已有5屆學(xué)生，其中2屆畢業(yè)生，目前在校生123人。其中2006年招生67人（女生25人），考上研究生8人（女生6人）；2007年招生68人（女生10人），考上研究生11人（女生2人）；2008年招生48人（女生8人）；2009年招生36人（女生4人）；2010年招生39人（女生5人）。目前安全工程專業(yè)專任教師和專聘教師基本滿足教學(xué)要求，課程體系已基本完備，實習(xí)實踐基地和實驗儀器設(shè)備基本能滿足實驗教學(xué)的需求，2006級和2007級學(xué)生就業(yè)形勢很好。

1、安全工程專業(yè)人才目標定位

我校安全工程專業(yè)為培養(yǎng)“應(yīng)用型高級專業(yè)人才”做了一系列的改革與嘗試。在前期“大安全”的培養(yǎng)方向上，通過不斷地對社會需求進行廣泛調(diào)研，并結(jié)合所在的土木與環(huán)境工程學(xué)院專業(yè)優(yōu)勢，依托安徽新華房地產(chǎn)集團在房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目建設(shè)施工上的優(yōu)勢，重新修訂和完善了培養(yǎng)方向，即在“大安全”的基礎(chǔ)上，又增加了工程建設(shè)項目安全技術(shù)與管理這一專業(yè)方向，也即是圍繞“大安全”培養(yǎng)模式與“小安全”培養(yǎng)模式相結(jié)合來建設(shè)安全工程專業(yè)，堅持“立足安徽，面向全國，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)和國家建設(shè)行業(yè)”。

2、安全工程專業(yè)課程體系設(shè)置及分配

安全工程課程體系包括通識教育、專業(yè)教育、職業(yè)生涯教育三大模塊，最低畢業(yè)學(xué)分19分，各模塊分別占總學(xué)分的比例依次為：38%、59.7%、2.3%，其中通識教育課是學(xué)生的基本知識儲備，包括自然科學(xué)、工程科學(xué)和社會科學(xué)基礎(chǔ)知識；專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課程指各行業(yè)通用的安全科學(xué)理論和技術(shù)知識，包括工程技術(shù)、安全方法及工程技術(shù)和安全方法的交叉基礎(chǔ)知識，是“大安全”的基礎(chǔ)課程，專業(yè)選修課程體現(xiàn)了“小安全”專業(yè)課程，是針對工程建設(shè)項目安全技術(shù)與管理這一專業(yè)方向開設(shè)的課程。

在課程體系設(shè)置中，第一體現(xiàn)了本科學(xué)生要有扎實的基礎(chǔ)知識；第二體現(xiàn)了較寬的知識面，能在各個行業(yè)通用的安全科學(xué)理論和技術(shù)知識，如：安全原理、安全系統(tǒng)工程、安全人機工程學(xué)、事故調(diào)查分析與應(yīng)急救援等；第三加大了對工科學(xué)生的實踐動手能力培養(yǎng)，實踐環(huán)節(jié)占總學(xué)分的41.8%，比例較以往方案分量加重；第四加強了安全管理、法律法規(guī)、安全心理知識的要求；第五，體現(xiàn)了“小安全”工程建設(shè)項目安全技術(shù)與管理的專業(yè)課程，如：土木工程施工技術(shù)C、建筑工程施工安全、土木工程材料B、建筑結(jié)構(gòu)、工程地質(zhì)、土力學(xué)與地基基礎(chǔ)等。

3、安全工程專業(yè)實驗設(shè)置情況

目前已建成防火防爆、安全檢驗檢測、安全人機三個專業(yè)實驗室，可開設(shè)如：可燃液體閃點、燃點、自燃點測試、水平垂直燃燒、建材煙密度測試、點火溫測試、超聲波探測試件內(nèi)缺陷測試、著色滲透探傷實驗、磁粉法對焊縫探傷、噪聲測量實驗、人體靜態(tài)尺寸測量、運動時、反應(yīng)時測定、明度、暗度適應(yīng)測試、聽覺實驗、手指靈活性測試、動覺方位辨別實驗等實驗，并具備基礎(chǔ)化學(xué)、物理、模擬電路、數(shù)字電路、材料力學(xué)、流體力學(xué)、軟件實訓(xùn)中心等專業(yè)基礎(chǔ)實驗室，能基本滿足所開課程實驗需求，但仍需進一步擴大和提升。

三、我校安全工程專業(yè)存在的問題

1、專業(yè)方向和培養(yǎng)方案需要進一步的完善

培養(yǎng)方案中課程的設(shè)置是否能滿足相關(guān)施工單位和生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)對安全工程專業(yè)人才專業(yè)知識的需求，還需要進一步深入到施工及生產(chǎn)單位進行調(diào)研，聽取企業(yè)對安全工程專業(yè)人才知識儲備的具體需求。

2、實驗室需擴大建設(shè)，實驗教師需加強培養(yǎng)

目前安全工程專業(yè)實驗室基本能滿足大部分的實驗課程開設(shè)，但多以驗證性實驗為主，綜合性、設(shè)計性實驗較少；對于專業(yè)教師應(yīng)加強對自身動手能力的提高，主動鉆研和提高實驗?zāi)芰Γ瑢W(xué)校也應(yīng)多進行相關(guān)實驗的培訓(xùn)，聘請校外專家對教師進行培訓(xùn)。

3、教師缺乏具體基層實踐經(jīng)驗

民辦院校專職教師多數(shù)較為年輕，缺乏豐富實際工作經(jīng)驗，并且中年骨干教師較少，在教學(xué)中存在理論與實際脫軌問題，因而一方面應(yīng)多引進具有豐富實踐經(jīng)驗的人才，另一方面應(yīng)加大對教師下基層鍛煉的支持和鼓勵，從政策上、經(jīng)濟上、信息上進行支持。

課題項目：校級教研項目：本科高校安全工程專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式探討（項目編號：2010jy004）。

參考文獻：

[1]沈廣元．民辦高校學(xué)生管理工作的辯證思考和實踐[J]．成都教育學(xué)院學(xué)報，2006，11：26－28．

[2]盧劍鋒．淺析民辦高等學(xué)校學(xué)生管理存在的問題及對策[J]．高校管理，2010，2：100．

篇(7)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村運行管理措施

水是生命之源。農(nóng)村飲水安全工程關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，保障農(nóng)村居民飲用水安全、進一步改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是廣大農(nóng)村實現(xiàn)“全面小康”的起碼要求，是新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容。因此必須抓好工程建設(shè)質(zhì)量和進度，但這是遠遠不夠的，還必須管理好、運行好，才能使供水工程真正發(fā)揮工程效益。

一、農(nóng)村供水工程運行管理模式

近幾年，我國農(nóng)村飲用水發(fā)展較快，農(nóng)村飲水安全工程建后管護主要有以下三類管理模式：

（一）以政府投資為主興建的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，并由縣級水行政主管部門代管。

（二）以國家投資為主、集體和受益群眾投資投勞為輔建設(shè)的小型供水工程，通過受益群眾代表會議推選管理人、承包人或成立用水協(xié)會，制定具體的運行管理制度，明確專人管理。

（三）由國家補助、群眾、社會資金共同投資建設(shè)的集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，按股份制組建具有獨立法人資格的供水站，由供水站負責(zé)工程的日常運行管理。

二、農(nóng)村供水工程運行管理中存在的問題

（一）農(nóng)村供水工程面廣量大

供水工程分散，單個供水工程規(guī)模小，有些工程只供幾百人，造成管理困難；不少工程只有一兩個人管理，收繳的水費少，連電費也沒有辦法支付，工程正常運行費用更無法保證，造成工程停用。

（二）缺乏專業(yè)管理人員及設(shè)備

很多地方由村干部兼管，缺乏專業(yè)供水管理人員。而許多管理人員責(zé)任心不強，缺少專業(yè)知識，對供水安全的重要性認識不足。

（三）重建設(shè)輕管理

長期以來，受計劃經(jīng)濟體制影響，農(nóng)村飲水工程建設(shè)特別是管理體制一直沒有脫離計劃管理和行政管理模式，一些地區(qū)往往存在“建設(shè)一頭熱、管理一頭冷”的現(xiàn)象。重建、輕管一直是困擾各級政府和各級水利部門的主要問題。單純依靠國家包建包管工程，不但會使農(nóng)村飲水工作陷入困境。作為直接受益者的農(nóng)民群眾長期享受福利，養(yǎng)成了管水沒責(zé)任、浪費水不心疼的壞習(xí)慣。

（四）運行管理經(jīng)費缺乏

每年國家只負責(zé)解決工程建設(shè)資金，而運行管理經(jīng)費難以落實，進而影響工程整體效益的發(fā)揮。而農(nóng)民群眾受傳統(tǒng)觀念的影響，對水是商品的認識不足，加之部分集中供水工程沒有進行供水成本核算，水價不合理，水費計收率低，賬目管理較為混亂，沒有足夠的資金積累；維護、維修費用不到位，不少工程甚至連正常的運行費用也無法保證，影響了工程效益的發(fā)揮。

（五）水質(zhì)監(jiān)測工作不到位

由于受經(jīng)濟條件、技術(shù)手段和技術(shù)人員等因素制約，水質(zhì)得不到適時檢測，部分工程只在建設(shè)之初對水源水質(zhì)進行了分析，工程建成之后再也沒有進行水質(zhì)化驗，并且沒有消毒設(shè)施。

三、農(nóng)村供水工程運行管理的措施

（一）加強標準化建設(shè)管理

突出抓好項目前期工作，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)范和標準進行設(shè)計，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，絕不為節(jié)省投資而降低標準。在農(nóng)村供水工程建設(shè)過程中，嚴格執(zhí)行工程技術(shù)標準和工程建設(shè)程序。嚴把材料設(shè)備關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)和竣工驗收關(guān)，堅決杜絕豆腐渣工程。負責(zé)建后管理的人員提前參與到工程的建設(shè)管理中，及時掌握工程建設(shè)情況，與設(shè)計、監(jiān)理、施工人員密切協(xié)作，加快工程進度，監(jiān)督工程質(zhì)量。

（二）供水工程運行設(shè)備管理

1.設(shè)立專項資金

農(nóng)村供水作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項基本內(nèi)容，是由政府提供的公共產(chǎn)品，具有較強的公益性，需要政策扶持，爭取設(shè)立農(nóng)村飲用水管理工作專項資金，主要用于農(nóng)村飲用水工程的管理、維護、改造，包括農(nóng)村飲用水監(jiān)督管理的日常支出、各村供水管理經(jīng)費補助、農(nóng)村老舊供水設(shè)施的完善改造及農(nóng)村飲用水工程水質(zhì)監(jiān)測和維修養(yǎng)護等費用開支。

2.嚴格執(zhí)行設(shè)備保養(yǎng)維修制度

供水設(shè)備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經(jīng)常進行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設(shè)備，要嚴格按規(guī)程操作。要定期保養(yǎng)、檢修、大修和更新，供水構(gòu)筑物和管網(wǎng)要經(jīng)常檢查、維護，備有應(yīng)急措施，確保工程正常供水。供水構(gòu)筑物要劃定保護范圍，在保護范圍內(nèi)不得修建影響供水的建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞、拆除和侵占供水設(shè)施。在供水管道及其設(shè)施的地面或兩側(cè)5m內(nèi)嚴禁堆放物料和植樹。供水管道如需改線、遷移，必須征得有關(guān)部門同意，當供水工程遭受破壞、污染時，要及時處理。

（三）合理確定水價，實行計量收費

農(nóng)村飲水安全工程要逐步建立起政府主導(dǎo)、社會融資、企業(yè)經(jīng)營，群眾參與的運營管理機制，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)。

1.建立合理的水價，是農(nóng)村飲水安全工程能夠長效運行的關(guān)鍵。一方面，完全免費的用水制度不利于農(nóng)村飲水安全工程的長久運行、也不利于水資源的保護。另一方面，農(nóng)村飲水安全工程所在地多數(shù)較為貧窮，過高的水價會增加農(nóng)民的負擔(dān)。

2.科學(xué)合理地確定水價，加強水費征收、管理力度，為工程良性運行和更新改造提供資金保障。加強市場運作意識，把供水看作一項產(chǎn)業(yè)，講究投入產(chǎn)出、成本核算和按市場規(guī)律辦事。健全水費征收、管理的各項規(guī)章制度，尤其是折舊費的管理制度，從而為工程的正常運行或更新改造提供資金保障。

（四）加強水質(zhì)檢驗和監(jiān)測各供水工程責(zé)任單位要建立以水法為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按照現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》等有關(guān)標準和操作規(guī)程，定期對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，并完善檢驗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。規(guī)模較大的鄉(xiāng)村自來水廠，要建立自己的化驗室，配備必要的檢驗設(shè)備，定期對出廠水和管網(wǎng)末梢水進行檢測。監(jiān)測過程中，一但發(fā)現(xiàn)有異常情況或發(fā)生水污染突發(fā)事件，責(zé)任單位要立即向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告，及時妥善處理，并加密檢測次數(shù)。在水源管理上，應(yīng)按照國家頒發(fā)的《生活飲用水水源保護區(qū)污染防止管理規(guī)定》的要求，根據(jù)水源類型，合理設(shè)置生活飲用水水源保護區(qū)，設(shè)立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，并經(jīng)常巡視，落實保護責(zé)任，及時處理影響水源安全問題。

（五）嚴格制定農(nóng)村飲用水安全應(yīng)急預(yù)案

為進一步提高保障農(nóng)村飲水安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村飲水困難或其他損害，保障農(nóng)村飲水安全，維護社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)村要結(jié)合本地實際，制定飲用水安全應(yīng)急預(yù)案，進一步明確應(yīng)對飲用水安全突發(fā)事件的工作原則、適用范圍、應(yīng)急機構(gòu)職責(zé)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障及后期處置等具體要求。做到一旦發(fā)生農(nóng)村飲用水安全突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，盡最大可能將突發(fā)事件的危害降到最低限度。

四、結(jié)束語加強農(nóng)村飲水安全工程的運行管理，要堅持走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子，完善和創(chuàng)新工程運行管理體制，積極探索實現(xiàn)工程可持續(xù)利用的長效機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。堅持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實產(chǎn)權(quán)和管理主體。總之，加強農(nóng)村飲水要以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標，以優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農(nóng)村飲水工程長期發(fā)揮效益。

參考文獻：

1. 吳曉靜：《淺談農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行管理體制》，《海峽科學(xué)》，2007年第5期。