序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇安全管理規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】：石油，化工工藝，安全管理，規(guī)劃

[ Abstract ]: Safety management is designed to protect workers in production safety and health, prevent all kinds of accidents, to protect property from loss, ensure the safety, stability, long period run. For the petroleum enterprise, safety is always the weak link of oil petrifaction system, adhere to security is security bureau, security is to maintain stability, security is to protect the benefit of.

[ Key words ]: petroleum, chemical process, safety management, planning

中圖分類號：TE65文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02

石油化工工藝是建筑施工企業(yè)中針對石油化工為主的專業(yè)性極強(qiáng)的一個企業(yè),主要從事石油化工建筑工程、大型設(shè)備安裝及其配套工程和大型長輸管道等其他專門工程的施工,本施工企業(yè)的工程成本管理工作貫穿于施工生產(chǎn)及經(jīng)營管理活動的全過程,對企業(yè)的生存發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。而安全管理既是關(guān)系國家穩(wěn)定的大局，又是關(guān)系人民群眾切身利益，既是我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的前提和保障，又是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。因此，必須認(rèn)真做好安全管理工作。

化工工藝安全規(guī)劃的內(nèi)容

化工工藝安全規(guī)劃是對化工工藝的各項(xiàng)工作進(jìn)行的綜合性、完整、全面的總體計(jì)劃。分為化工工藝管理規(guī)劃大綱和化工工藝管理實(shí)施規(guī)劃。化工工藝中的安全規(guī)劃,就是針對施工現(xiàn)場的安全進(jìn)行計(jì)劃、規(guī)范、控制的一系列方法。 化工工藝安全管理系統(tǒng)涵蓋了安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)保施工、消防保衛(wèi)等諸多方面,具有整體性、目的性和開放性的特點(diǎn),在具體實(shí)踐中必須把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)相結(jié)合,全過程、全方位的規(guī)劃、考量,制定并積極落實(shí)組織措施、管理措施、技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施,確保安全工作目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。 化工工藝安全管理規(guī)劃以管理規(guī)劃、質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系為基礎(chǔ),遵循“安全第一、預(yù)防為主”的方針,充分考慮安全工作系統(tǒng)的整體性、目的性、開放性、預(yù)防性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn),重點(diǎn)采取事前控制、事中控制措施,合理調(diào)配安全資源投入,協(xié)調(diào)安全與質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制目標(biāo)關(guān)系,它是為適應(yīng)現(xiàn)階段安全工作重要地位和面臨的困境而提出的,以安全目標(biāo)為主線,為項(xiàng)目管理目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)提供安全保障的實(shí)施性規(guī)劃。

安全管理存在問題及重要性

2.1目前安全規(guī)劃工作面臨的主要難題是工程造價偏低、安全投入不足與日益提高的安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾。為低造價和提高安全管理工作水平之間找到一個良好的契合點(diǎn)是每一個施工企業(yè)必須破解的難題。隨著安全管理工作的持續(xù)推進(jìn)，在管理方法上已逐步從經(jīng)驗(yàn)型或事后型管理進(jìn)入到理性的預(yù)防型管理階段。但是,生產(chǎn)現(xiàn)場不同程度地存在一些不容樂觀的問題。

2.2根據(jù)從事特種作業(yè)時，容易發(fā)生影響廠區(qū)各種化工裝置物料、水、電、動力等正常運(yùn)行或其他工藝設(shè)備、設(shè)施以及人員傷害、火災(zāi)、爆炸事故等情況，從而干擾工廠生產(chǎn)運(yùn)行正常進(jìn)行。針對拆除施工作業(yè)、起重、動土、電氣、電氣焊等危險程度大的作業(yè)，加強(qiáng)特殊工種安全管理，要求特殊工種作業(yè)人員必須持證上崗。當(dāng)廠區(qū)有這一類作業(yè)時，我們經(jīng)常組織檢查，當(dāng)施工作業(yè)出現(xiàn)與安全管理要求不符合時，責(zé)令其停止作業(yè)進(jìn)行整改直至符合要求才可繼續(xù)作業(yè)。施工單位進(jìn)入施工現(xiàn)場前，我們組織施工單位進(jìn)行安全技術(shù)和生產(chǎn)裝置危險因素交底工作，讓施工單位知道項(xiàng)目安全方面的要求，現(xiàn)場有什么危險源。同時我們要求施工單位提交施工方案和相應(yīng)安全技術(shù)措施以及事故應(yīng)急救援等措施，讓施工隊(duì)伍了解施工過程的危險因素，通過采取必要削減風(fēng)險措施，防止事故的發(fā)生。并對其組織者和作業(yè)人員進(jìn)行安全交底考試保證安全交底落實(shí)到位。

2.3石油生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了安全管理的重要性

(1)從工藝條件看,石油工業(yè)具有高溫、高壓或負(fù)壓、深冷的特點(diǎn),高壓增加了可燃物料的活性,擴(kuò)大爆炸濃度范圍,加速物料分解或膨脹,引起設(shè)備蠕變,招致物料泄露;低溫會使物料凍結(jié),造成管路堵塞或破裂。上述原因引起的火災(zāi)爆炸事故,危害大,后果嚴(yán)重。 (2)從設(shè)備裝置看,石油生產(chǎn)設(shè)備大型化、立體化、集團(tuán)化。管道縱橫貫通,一旦發(fā)生火災(zāi),撲救難度大。 (3)從油井分布來看,油井分布范圍廣,并且區(qū)域偏遠(yuǎn),這給采油作業(yè)和管理帶來極大的困難。如果安全管理稍有差池,發(fā)生安全事故后治理的難度比較大,造成的損失也將難以估量。(4)從采油作業(yè)的復(fù)雜性來看,油井開采作業(yè)深處地下,并且作業(yè)人員對井下復(fù)雜的狀況不能做出及時地判斷。發(fā)生事故后很難處理,因此安全管理工作的重要性不言而喻。

提高煉油廠安全管理工作的對策

3.1加強(qiáng)職責(zé)意識嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn),為安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。煉油廠領(lǐng)導(dǎo)部署全年安全生產(chǎn)工作。應(yīng)明確管理職責(zé),加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的體系基礎(chǔ)知識培訓(xùn),提高思想認(rèn)識,對現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行局部的調(diào)整,組建一支體系推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的骨干力量,負(fù)責(zé)體系的日常推進(jìn)工作。

3.2加強(qiáng)風(fēng)險辨識管理建立有效的安全監(jiān)控體系

煉油行業(yè)是一個高風(fēng)險的行業(yè),要實(shí)行對風(fēng)險的可靠控制,首先要讓全體職工認(rèn)識到該行業(yè)的風(fēng)險特點(diǎn),通過認(rèn)真的分析、思考,為確定的每一項(xiàng)風(fēng)險制定切實(shí)可靠的控制措施,并具體落實(shí)到每個職工身上,形成覆蓋全廠的安全監(jiān)控體系。從源頭解決設(shè)備設(shè)施可能存在的安全隱患,提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全性。

3.3建立一套科學(xué)高效的安全管理的考核機(jī)制

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)身體力行地把安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到具體工作之中。建立一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的考核辦法是提高安全管理水平的重要手段。

3.4建立推廣應(yīng)用HSE管理體系提高科學(xué)水平

HSE管理體系是國際先進(jìn)的安全、環(huán)境、健康管理模式,可增強(qiáng)企業(yè)參與國際市場競爭能力,提高全員HSE意識, 積極推廣HSE管理體系,提高安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平。推廣實(shí)施HSE管理體系,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

四、結(jié)束語

對石油企業(yè)來說,安全永遠(yuǎn)是石油石化系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié),堅(jiān)持保安全就是保全局,保安全就是保穩(wěn)定,保安全就是保效益。施工單位是企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可分割的一部分，就安全生產(chǎn)管理責(zé)任而言，是不可回避的重要內(nèi)容之一。企業(yè)安全工作的好壞,不僅僅是反映在發(fā)生事故的多少和嚴(yán)重程度上,而且還反映在全部的作業(yè)過程和每一個成員的安全行為中。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,營造良好的安全環(huán)境,才能更好地為企業(yè)逐鹿國際市場保好駕護(hù)好航。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

關(guān)鍵詞:資產(chǎn);風(fēng)險;信息安全管理體系

中圖分類號:TP393文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-3044(2010)10-2337-03

Planning for Information Security Management System Based on ISO27001

LIU Xia

(Deparment of Computer Science and Technology, Tongji University, Shanghai 201804, China)

Abstract: As the increasing dependence on urban rail transport system and the establishment of an integrated information network, we must take into account the destruction of man-made impact on the system. Now, heterogeneous transport information network composed of various information systems will be pared with the information security issues of the past closed system, large-scale heterogeneous network security issues become more important. So, it is necessary to establish the information security management system of rail transport information systems as soon as possible. Based on the standards ISO27001, this thesis gives a primary planning for the security management system of rail transport information systems.

Key words: asset; risk; information security management system

大型異構(gòu)網(wǎng)的建立帶來了許多新的安全需求和安全問題,例如Nawa[1]提出了許多數(shù)字安全化信息領(lǐng)域的潛在安全問題,Connell[2]等人也提出了許多安全需求,并且隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大,網(wǎng)絡(luò)的薄弱環(huán)節(jié)受到攻擊的可能性會增加,安全管理問題也變得更加重要。組成軌道交通綜合信息網(wǎng)的系統(tǒng)的復(fù)雜性使得網(wǎng)絡(luò)面臨更嚴(yán)重的安全威脅 [3]。本文立足于現(xiàn)有的安全技術(shù)和管理體系,建立了符合國際標(biāo)準(zhǔn)的安全管理體系。

1 信息安全管理體系規(guī)劃

信息安全管理體系(ISMS,Information Security Management System)是組織在整體或特定范圍內(nèi)建立的信息安全方針和目標(biāo),以及完成這些目標(biāo)所用的方法和體系,它是直接管理活動的結(jié)果,表示為方針、原則、方法、計(jì)劃、活動、程序、過程和資源的集合[4]。目前的信息安全管理體系有基于BS-7799[5]的信息安全管理體系、基于SSE-CMM[6]的信息安全管理體系和基于等級保護(hù)[7]的信息安全管理體系等。

其中ISO27001信息安全管理體系共有信息安全方針、信息安全組織、資產(chǎn)管理、人力資源安全、物理與環(huán)境安全、通信和操作管理、訪問控制、信息系統(tǒng)的獲取、開發(fā)與維護(hù)、信息安全事故管理、業(yè)務(wù)持續(xù)性管理和法律符合性11個要項(xiàng)組成,考慮到了信息安全管理的各個方面,但也只是給出了大概的規(guī)則,本文參照ISO27001標(biāo)準(zhǔn)將資產(chǎn)管理、通信和操作管理、訪問控制三個要項(xiàng)做了細(xì)化。

1.1 資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理主要是對資產(chǎn)進(jìn)行分類和采取保護(hù)措施。對于信息系統(tǒng)中的重要資產(chǎn),應(yīng)進(jìn)行分類管理,為了更加快捷的定位于資產(chǎn),建立了一個資產(chǎn)索引,命名為:Asset+”_”+序號。采用這種方法建立了一個資產(chǎn)清單。

為了更有效地進(jìn)行資產(chǎn)管理,首先進(jìn)行合理的資產(chǎn)評估,不僅要考慮到資產(chǎn)的安全特性(機(jī)密性、完整性、可用性),還要考慮資產(chǎn)對業(yè)務(wù)的重要程度。

1)安全特性的衡量:通過保障安全特性,就能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)安全的保障,這也是風(fēng)險評估的基本原則之一。

2)業(yè)務(wù)價值的衡量:資產(chǎn)的重要程度的量化主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)量上。相關(guān)工作人員可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)得出各資產(chǎn)的重要性等級,為了與安全特性統(tǒng)一起見,也采用1-5五個等級來劃分,資產(chǎn)的重要性用P表示。

在對資產(chǎn)安全特性和重要性進(jìn)行量化的基礎(chǔ)上,可以對資產(chǎn)進(jìn)行評估。假設(shè)某信息資源管理系統(tǒng)S由硬件設(shè)備管理系統(tǒng)S1、軟件設(shè)備管理系統(tǒng)S2和信息管理系統(tǒng)S3組成(n=3)。

3)風(fēng)險發(fā)生概率的計(jì)算:鑒于計(jì)算中的指標(biāo)要求,相關(guān)人員參考表1中各資產(chǎn)賦值情況,本風(fēng)險發(fā)生概率受威脅、脆弱性、保護(hù)手段有效性等風(fēng)險因素的影響,參照表1,轉(zhuǎn)化為所需要的屬性賦值,如表2所示。

由5位專家(q=5)對數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、核心交換機(jī)、總工作站等資產(chǎn)(u=3)就威脅、脆弱性、保護(hù)手段有效性評估因素(v=3)進(jìn)行評判,結(jié)果如表2所示。以下是子系統(tǒng)S1的風(fēng)險發(fā)生概率的計(jì)算[8]:

根據(jù)專家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)評估的數(shù)據(jù)得到模糊評判矩陣:

,

去模糊化的矩陣為:,

將其歸一化后,得到矩陣:。

得到各資產(chǎn)的熵系數(shù)向量M2=(e1,e2,e3)=(0.964,0.973,0.973)。

歸一化后得w2=(0.33,0.34,0.33)。

最后得評估矩陣H2=?A2.R"2=(0.28,0.35,0.37)。

子系統(tǒng)S1的風(fēng)險發(fā)生概率R=1-(1-0.28)(1-0.35)(1-0.37)=0.7。

同理可得,子系統(tǒng)S2和S3的風(fēng)險發(fā)生概率分別為0.4和0.55。

結(jié)合專家對三個子系統(tǒng)的重要性、系統(tǒng)間相互作用和系統(tǒng)復(fù)雜性對風(fēng)險發(fā)生概率的影響的估計(jì),可得系統(tǒng)S的風(fēng)險發(fā)生概率R=0.65。

4) 風(fēng)險產(chǎn)生影響的計(jì)算:改進(jìn)后的風(fēng)險影響的計(jì)算方法中包括資產(chǎn)綜合值、資產(chǎn)損失、能力損失、修復(fù)費(fèi)用等影響因素。改進(jìn)后的計(jì)算方法對影響區(qū)間進(jìn)行了更細(xì)的劃分,表3是專家對各資產(chǎn)的影響主觀評估情況。

對某種類型的影響,基本參數(shù)是在各個區(qū)間上的取值的概率,對marginal和critical兩種情況來說,附加參數(shù)是選擇某個取值區(qū)間的概率。

對數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、核心交換機(jī)、總工作站風(fēng)險影響的計(jì)算采用表3和表4中的數(shù)據(jù)得到影響值0.68。

A-F表示對風(fēng)險影響嚴(yán)重程度劃分的連續(xù)區(qū)間:minor->A:[0,0.15),marginal->B:[0.15,0.3) C:[0.3,0.5),critical->D:[0.5,0.7) E:[0.7,0.85),catastrophic->F:[0.85,1.0),表3中的數(shù)據(jù)表示每個區(qū)間所取的基準(zhǔn)值。

將以上計(jì)算得到的風(fēng)險發(fā)生概率和風(fēng)險影響值相乘,可以獲得系統(tǒng)的風(fēng)險嚴(yán)重程度R?0.44。因此,這是一個中等風(fēng)險的信息系統(tǒng)。

2.2 通信和操作管理

2.2.1 設(shè)備操作

1) 普通設(shè)備:對信息處理設(shè)備嚴(yán)格按照文件化設(shè)備操作程序進(jìn)行操作,對不同的操作人員限制不同的權(quán)限,并定期工作人員進(jìn)行培;提供主要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備(核心路由器、核心服務(wù)器)、通信線路和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的硬件冗余,骨干線路也應(yīng)該有冗余線路;提供本地?cái)?shù)據(jù)備份與恢復(fù)功能,完全數(shù)據(jù)備份至少每天一次,備份介質(zhì)場外存放,提供異地?cái)?shù)據(jù)備份。

2) 介質(zhì):介質(zhì)應(yīng)存放在介質(zhì)庫或申通各部門指定的地方,由專人妥善保存在安全環(huán)境中,保證有較少的人接觸,對介質(zhì)的使用必須遵循各介質(zhì)的使用權(quán)限,并適時的做必要的備份;對介質(zhì)在物理傳輸過程中的人員選擇、打包、交付等情況進(jìn)行控制,對介質(zhì)歸檔和查詢等進(jìn)行登記記錄,并根據(jù)存檔介質(zhì)的目錄清單定期盤點(diǎn)。

2.2.2 通信

1) 通信線路:通信線路是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸?shù)奈锢砭€路,包括網(wǎng)線、光纖等。應(yīng)符合以下要求:通信線路采用鋪設(shè)或租用專線方式建設(shè);遠(yuǎn)離強(qiáng)電磁場輻射源,埋于地下或采用金屬套管;定期測試信號強(qiáng)度,以確定是否有非法裝置接入線路。

2) 網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)支持結(jié)構(gòu):條件許可時,將網(wǎng)絡(luò)操作和計(jì)算機(jī)操作的責(zé)任分離,建立對遠(yuǎn)程設(shè)備的管理責(zé)任,采用防火墻技術(shù)增強(qiáng)申通內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)通信的安全性,建立認(rèn)證、跟蹤、日志記錄和用戶監(jiān)控機(jī)制,以滿足網(wǎng)絡(luò)事件的監(jiān)控管理要求,如可在數(shù)據(jù)中心安裝接入認(rèn)證(LDAP、AAA、Radius)服務(wù)器等。

2.3 訪問控制

1) 對信息的訪問:對信息的訪問控制主要是保證信息的完整性、保密性和可用性;通過加密等技術(shù)保證信息在傳輸過程中不被破壞為;在一些公用段的應(yīng)用服務(wù)器機(jī)房,采用備份或冗余設(shè)備對重要信息進(jìn)行及時的備份;對進(jìn)出網(wǎng)絡(luò)的信息內(nèi)容進(jìn)行過濾,實(shí)現(xiàn)對應(yīng)用層HTTP、FTP、TELNET、SMTP、POP3等協(xié)議命令級的控制。

2) 對系統(tǒng)和設(shè)備的訪問:在關(guān)鍵的物理設(shè)備處,應(yīng)采用接地方式防止外界電磁干擾;根據(jù)安全策略對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和文件等根據(jù)訪問人員角色的不同分配不同的訪問權(quán)限,對普通用戶訪問權(quán)限建議半年檢查一次,對特殊訪問權(quán)建議3個月檢查一次。

3 結(jié)論

本文對ISO27001安全管理體系的幾個要項(xiàng)有針對性做了一些細(xì)化,建立了一套行之有效的安全管理體系,其中在對資產(chǎn)的管理要項(xiàng)中以對資產(chǎn)的風(fēng)險評估為根據(jù)對資產(chǎn)進(jìn)行管理,但所建立的信息安全管理體系還缺乏一定的可操作性,需要結(jié)合具體情況進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn):

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篇(3)

【關(guān)鍵詞】道路交通安全管理; 規(guī)劃

中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言：

汽車已成為了人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。人類在享受其帶來的舒適、便捷等優(yōu)越性的同時，也付出了沉重的代價。據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的有關(guān)數(shù)字顯示，全世界每年有130 多萬人死于交通事故，1200 萬人受傷或致殘，相當(dāng)于每年一個米蘭市被從地球上抹掉。因道路交通事故而受重傷的人數(shù)每年達(dá)到五百多萬人，受傷總?cè)藬?shù)達(dá)三千多萬人。多年來累計(jì)死于汽車輪下的人數(shù)已超過兩次世界大戰(zhàn)的浩劫數(shù)。它所造成的損失也是驚人的，全球每年因交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5180 億美元，許多國家因道路交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到其國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值(GDP)的 2%，因此人們把道路交通事故稱為“現(xiàn)代文明病”和“永無休止的戰(zhàn)爭”。中國道路交通安全問題亦十分突出，交通死亡人數(shù)和受傷人數(shù)是世界之首，萬車死亡率比號稱汽車王國的美國高了近百倍。尤其是近幾年全國范圍內(nèi)重特大交通事故和群死群傷事故的不斷發(fā)生，給交通安全工作帶來了巨大的壓力。雖然城市建設(shè)部門已投入大量的資金進(jìn)行城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，但目前交通堵塞、交通事故率仍高居不下。近年來，道路交通安全管理規(guī)劃的編制逐漸開始被各級政府和交通安全管理部門重視。本文結(jié)合道路交通安全管理規(guī)劃的編制經(jīng)驗(yàn)，對道路交通安全管理規(guī)劃的內(nèi)在含義、技術(shù)思路以及評價指標(biāo)進(jìn)行探討。

1 現(xiàn)狀概況 目前交通安全管理現(xiàn)狀主要存在不足主要包括①交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不全；②路口的渠化和信號設(shè)施交叉口質(zhì)量有待提高；③城區(qū)交通組織有待優(yōu)化；④慢行交通設(shè)施需要加強(qiáng)；⑤駕駛員培訓(xùn)、交通安全教育需要進(jìn)一步加強(qiáng)；⑥交通管理設(shè)施的現(xiàn)代化程度需要提高，交通監(jiān)控和智能交通系統(tǒng)需要增加。

2 國外道路交通安全管理成功經(jīng)驗(yàn) 國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了單一因素的研究、系統(tǒng)化的研究和信息化研究三個階段道路，交通安全管理研究的成果直接體現(xiàn)在各國道路交通安全管理上。目前形成了三種比較典型的道路交通安全管理模式，即美國式、日本式和瑞典式【5】。 美國式的道路交通安全管理是一種綜合式管理，他們提出交通工程學(xué)的三大支柱即：法規(guī)、教育和工程。他們的交通工程學(xué)者認(rèn)為道路交通安全是由多因素交織成的一個復(fù)雜系統(tǒng)，應(yīng)注重從安全的源頭和法律的角度認(rèn)識道路交通安全管理，并將研究成果應(yīng)用與實(shí)踐形成“3E”工程（Education、Engineering and Enforcement）。 日本式的道路交通安全管理除了在綜合管理和信息化上與美國相似之處，其特點(diǎn)還主要體現(xiàn)在：第一、注重駕駛員的管理；第二、注重對整個生命周期的安全教育。 瑞典式的道路交通安全管理是零觀念管理。零觀念之父——瑞典交通部門道路安全局長克拉斯·廷瓦爾說：“我們已經(jīng)不能接受一個僅僅由于犯了駕駛錯誤就要用死亡和終身痛苦來懲罰我們的交通系統(tǒng)”。零觀念管理表現(xiàn)在兩個方面：第一、對宣傳教育和行駛標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化；第二、加強(qiáng)多方面的合作。

3 道路交通安全管理規(guī)劃的技術(shù)思路 運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的方法，分析交通事故特征，通過對具有代表性的事故分析，提出具體的安全對策和措施；其次針對不同等級道路從總體上作出一個分析和事故歸類，針對不同等級的道路，提出相應(yīng)的規(guī)劃方案——安全對策和措施；然后對提出的安全對策和措施進(jìn)行效果評價；最后形成對整個道路交通事故防范具有指導(dǎo)性的推薦規(guī)劃方案。

4 道路交通安全管理規(guī)劃方案設(shè)計(jì) 規(guī)劃方案主要涉及以下環(huán)節(jié)【4】：

（1）交通安全管理體制與政策。完善道路交通安全工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；建立和落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任制；建立道路交通安全工作專報(bào)和公告制度；建立道路交通安全督察制度、提高交通安全管理人員的素質(zhì)，增強(qiáng)交通安全執(zhí)法裝備水平，改進(jìn)交通安全執(zhí)法部門及相關(guān)職能部門的工作效率等。

（2）交通事故統(tǒng)計(jì)分析。規(guī)范交通事故統(tǒng)計(jì)分析工作；提高事故黑點(diǎn)判斷能力；建立交通安全管理數(shù)據(jù)庫；開發(fā)交通事故決策支持系統(tǒng)等。

（3） 交通安全設(shè)施建設(shè)。依據(jù)城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃的部署，加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并盡可能改善和提高道路的安全性；完善道路標(biāo)志、標(biāo)線等交通管理設(shè)施等。

（4） 交通安全宣傳教育。針對不同交通參與者群體的心理和行為特征，開展具有針對性的安全宣傳教育，注重宣傳手段的多樣化。

（5） 交通事故快速反應(yīng)。建立交通事故快速搶救聯(lián)動機(jī)制；提高事故傷員現(xiàn)場急救護(hù)理水平；建立交通事故“綠色通道”等。

5 道路交通安全管理系統(tǒng)性評價 在道路交通安全水平的評價中,交通事故是安全水平的直接表現(xiàn)，而道路條件、交通安全管理水平、交通環(huán)境等則是反映交通安全水平的潛在因素，它通過影響交通事故進(jìn)而反映交通安全水平。因此,在綜合評價時應(yīng)加強(qiáng)各潛在因素的分析,進(jìn)而研究各因素對交通安全影響程度的大小,以了解道路交通安全的薄弱環(huán)節(jié)。

6 道路交通安全管理規(guī)劃實(shí)施保障

（1）規(guī)劃方案實(shí)施保障體系 城市道路交通安全管理規(guī)劃實(shí)施的工作量大、難度高、涉及部門眾多。保證規(guī)劃方案的順利實(shí)施。重點(diǎn)在于：①統(tǒng)一規(guī)劃、加快安全設(shè)施建設(shè)；②加大對安全宣傳的力度；③確保穩(wěn)定的交通安全設(shè)施建設(shè)資金；④交通安全設(shè)施投資政策建議。

（2）規(guī)劃的調(diào)整滾動 城市交通安全管理規(guī)劃中的大多數(shù)管理設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、包括部分硬件設(shè)施）都可以根據(jù)變化了的交通狀況進(jìn)行調(diào)整，因此規(guī)劃滾動有利于提高交通安全管理的效率。并且城市交通安全信息變化很快，

（3）交通事故應(yīng)急救援預(yù)案研究 交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，是指交通管理部門為防止和應(yīng)急處理各類交通安全事故而預(yù)先制定的應(yīng)急方案應(yīng)作專門研究、編制并組織演練。重點(diǎn)在于①制定交通事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的和原則；②制定事故應(yīng)急預(yù)案的基本要求；③事故應(yīng)急救援預(yù)案的檢查。

7 結(jié)束語 道路交通安全管理作為現(xiàn)代交通的一個重要組成部分,已引起了相關(guān)部門的關(guān)注。道路交通安全管理規(guī)劃作為其中的一部分顯得尤為重要, 但是這一課題的復(fù)雜性和未成熟性也給研究帶來了許多挑戰(zhàn)。城市道路交通安全管理規(guī)劃對于解決好道路交通安全工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的根本性問題具有十分重要的意義。本文主要結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家的一些道路交通安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，以道路交通安全管理規(guī)劃為例，對規(guī)劃過程中的理念、規(guī)劃方法及評價指標(biāo)進(jìn)行了探討。未來希望更多的規(guī)劃人員對道路交通安全管理規(guī)劃的技術(shù)內(nèi)容及系統(tǒng)評價做出更好的研究。

參考文獻(xiàn)

[1] 江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心 南通市道路交通安全管理規(guī)劃，2010

[3] 趙黎 武夷山市道路交通安全管理規(guī)劃研究

[3] 牛學(xué)軍 道路交通安全管理規(guī)劃相關(guān)理論與方法研究

[4] 童贛生，任剛關(guān)于道路交通安全管理規(guī)劃編制的若干思考. 交通標(biāo)準(zhǔn)化，總146期

篇(4)

[關(guān)鍵詞]城市公共安全管理；城市化；分級管理

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01

1 前言

城市化是人類社會結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2009年末我國的城市數(shù)量接近有700個，2011年我國的城市化率達(dá)到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而發(fā)達(dá)國家地區(qū)在80年代的城市人口比例平均就達(dá)到了70.9%。可以預(yù)見，在未來人類社會中，絕大多數(shù)人口都將生活在城市中。將城市作為一個系統(tǒng)進(jìn)行研究，則包含了人口、建筑、交通設(shè)施、通訊設(shè)施、水電氣管道等生活保障設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施等子系統(tǒng)，這些系統(tǒng)復(fù)雜、多樣、多變，極具脆弱性，很容易受到破壞而形成安全隱患，且關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，一部分受到損害，極易引發(fā)其他系統(tǒng)的病變，從而對城市居民的生命財(cái)產(chǎn)、安全健康和正常生活秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，城市安全問題也變得復(fù)雜多樣，暴雨大雪等極端天氣、地震火山等地質(zhì)災(zāi)害、臺風(fēng)海嘯、火災(zāi)、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大損失，甚至可能由于城市交通運(yùn)輸、電力通訊設(shè)施的癱瘓，而使整個城市的居民陷入困境，造成不可挽回的損失，極具災(zāi)難性。因而如何實(shí)行科學(xué)合理的城市管理方法，建設(shè)高效、可靠的城市公共安全管理模式，是當(dāng)前急需解決的問題。

城市系統(tǒng)具有復(fù)雜性和脆弱性，這就要求城市管理既要從整體上統(tǒng)一規(guī)劃，又要從細(xì)節(jié)上逐個處理。整體規(guī)劃是上層平臺，細(xì)節(jié)處理是落到實(shí)處，只有從細(xì)節(jié)上、在基層上控制了危險有害因素，上層平臺的規(guī)劃才有意義。本文借鑒國外城市安全管理的經(jīng)驗(yàn)辦法，力求構(gòu)建一種從整體出發(fā)、由基層設(shè)施支撐的新型城市安全管理系統(tǒng)。

2 城市危險危害分析

傳統(tǒng)的城市災(zāi)害主要有城市自然災(zāi)害（地震、暴雨洪澇、雷電、暴風(fēng)雪、大氣公害等）、生活服務(wù)設(shè)施故障（供水、供電、供氣設(shè)施和暖氣管道等故障）、各類突發(fā)事故（交通事故、火災(zāi)、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾病（SARS、HIV等）等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的進(jìn)步，城市系統(tǒng)變得更加復(fù)雜，也衍生了各種可能的城市災(zāi)害，包括有城市信息安全災(zāi)害、通訊系統(tǒng)故障、高層建筑和地下設(shè)施等空間致災(zāi)隱患、公共群眾事件、城市污染（水源污染、大氣污染和核擴(kuò)散等）、食品事故、恐怖襲擊事件等，甚至還包括由某些因素誘發(fā)的城市恐慌，例如2011年3月日本核電站爆炸后，在某些不法分子煽動下引發(fā)了中國多個城市搶購食鹽事件、在“非典”期間，居民大量搶購板藍(lán)根等事件，這些都是城市恐慌。這些事件既無科學(xué)依據(jù)，又嚴(yán)重影響城市的正常秩序，給人們帶來不必要的麻煩，更會伴生出各種違法犯罪事件，危害城市安全。如下圖1所示為城市災(zāi)害發(fā)生的動力學(xué)過程（如圖1）。

3 城市公共安全管理體系的構(gòu)建

我國現(xiàn)有的城市行政管理是一種行政劃分的分級管理，根據(jù)政治和行政管理的需要將城市層層分解為市、區(qū)、街道、社區(qū)，各級機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)不同的管理職責(zé)。將政治、經(jīng)濟(jì)、教育等不同部門的權(quán)利層層分解，從而實(shí)現(xiàn)對城市的全面管理。但是縱觀我國各大城市，在行政分級管理中，并未建設(shè)相應(yīng)的全面城市公共安全分級管理體系。隨著城市化的發(fā)展，城市越來越傾向于大型化、復(fù)雜化，為了實(shí)現(xiàn)城市的全面公共安全管理，則必須要建立相應(yīng)的城市層級安全管理體系。結(jié)合實(shí)際情況，本文提出的城市安全管理體系分為市級安全管理、區(qū)級安全管理、街道級安全管理和社區(qū)級安全管理。各級管理機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)相應(yīng)的管理工作，履行管理職責(zé)，將城市的公共安全管理工作逐層分解，步步細(xì)化，將安全管理工作從整體規(guī)劃落到具體工作，將各層工作責(zé)任到人，從而可以實(shí)現(xiàn)城市公共安全的全面管理。

4 城市公共安全管理體系分級規(guī)劃

4.1 市級安全管理

市級安全管理是整個城市公共安全管理的策劃者、實(shí)施者、監(jiān)督者和評價者。該級管理機(jī)構(gòu)從城市整體出發(fā)，規(guī)劃、分配安全管理的職責(zé)和設(shè)備設(shè)施。研究本市的安全管理工作內(nèi)容，制定相應(yīng)的計(jì)劃和目標(biāo)，并分解到下層機(jī)構(gòu)。具體來說，市級安全管理工作的主要內(nèi)容包括如下幾個方面。

（1） 建立基于全市的應(yīng)急救援預(yù)案。該預(yù)案是對下級預(yù)案的補(bǔ)充，是從整個城市出發(fā)，救援對象是全市的任何地方。若一旦發(fā)現(xiàn)的危險有害因素超過了區(qū)級安全管理機(jī)構(gòu)的處理能力，或者發(fā)生的事故等級超出了區(qū)級安全管理機(jī)構(gòu)的處理范圍，則需要啟動該預(yù)案。

（2）將安全管理工作根據(jù)行政規(guī)劃進(jìn)行工作分配，建立各級安全管理機(jī)構(gòu)，確定相應(yīng)責(zé)任人，并建立對下級機(jī)構(gòu)的管理、考察和評價制度。

（3）統(tǒng)一規(guī)劃城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施的空間。城市的空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的一部分，在公共安全管理中則要求將必需的城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施空間成為城市規(guī)劃的準(zhǔn)則之一。此類設(shè)施應(yīng)當(dāng)包括避難場所、道路網(wǎng)絡(luò)、消防機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、物資場所、治安機(jī)構(gòu)、廢棄物堆放設(shè)施等。

（4）建立應(yīng)急救援物資儲備和管理系統(tǒng)。安全管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)簡單、高效，反應(yīng)迅速。將應(yīng)急救援物資從整個城市的層面進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以精簡管理機(jī)構(gòu)。而且在物資儲備時，綜合考慮各區(qū)安全管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，可以將物資儲備設(shè)施建設(shè)在更有利的場所。

（5）建立市一級的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專業(yè)的接警人員。該部分是對下級救援工作的補(bǔ)充。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員和志愿隊(duì)共同組成，且以專業(yè)人員為主、志愿隊(duì)為輔。該隊(duì)伍主要承擔(dān)“110”和“119”救援工作任務(wù)。

（6）建立預(yù)防預(yù)報(bào)和警報(bào)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括對各類自然災(zāi)害（地震、海嘯、臺風(fēng)、暴雨、冰災(zāi)等）、流行性疾病、各類污染（大氣污染、水污染和核污染等）和可能出現(xiàn)危險事故場所的預(yù)報(bào)等，并建立相應(yīng)的預(yù)防措施，建立專門的報(bào)警系統(tǒng)和24小時值班接警的工作制度。

（7）建立重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和相應(yīng)的緊急預(yù)案。

（8）對商業(yè)區(qū)、大型公共設(shè)施、娛樂場所、學(xué)校等建立專門的安全管理方案和應(yīng)急救援預(yù)案；對兩區(qū)之間責(zé)任不明確的地帶建立市級管理方案；對市內(nèi)安全工作的重災(zāi)區(qū)、特殊區(qū)建立專門的安全管理方案。

（9）建立災(zāi)后處理系統(tǒng)。

（10）其它工作。例如開展城市公共安全教育工作、消防演習(xí)、消除城市恐慌的行為等。

4.2 區(qū)級安全管理

作為城市公共安全管理體系的中間層次，其主要職能是傳達(dá)上級的安全工作計(jì)劃、分配和監(jiān)督下一級的工作，配合上下級的安全工作計(jì)劃，并傳達(dá)下級的反饋信息。其具體的工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）設(shè)立本區(qū)的安全工作站，分配責(zé)任人，建立良好的信息系統(tǒng)，及時傳達(dá)或反饋上下級的信息。建立24小時接警工作站。制定本區(qū)的安全工作計(jì)劃和目標(biāo)，分配工作任務(wù)，并對下級工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。管理和調(diào)動本區(qū)的應(yīng)急救援物質(zhì)。

（2）建立本區(qū)的應(yīng)急救援預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍，分配專職的救援物質(zhì)管理人員。

（3）對本區(qū)的事故多發(fā)地帶建立相應(yīng)的防護(hù)制度，對危險源、重大危險源建立監(jiān)測監(jiān)控制度。開展本區(qū)的安全文化宣傳工作和安全教育工作。

4.3 街道級安全管理

該層相比區(qū)級安全管理而言，其工作更傾向于聯(lián)合社區(qū)級安全管理開展具體的安全工作任務(wù)，消除危險有害因素，預(yù)防事故的發(fā)生，對各類突發(fā)事件進(jìn)行緊急處理，控制事故后果。其主要工作內(nèi)容包括：

（1）設(shè)立本街道的安全工作站，分配2-3個專業(yè)安全人員，并制定值班制度。建立良好的信息系統(tǒng)，及時傳達(dá)或反饋上下級的信息，建立24小時接警工作站。

（2）建立本街道的安全工作隊(duì)伍。承擔(dān)的工作主要是管理本街道的事故突發(fā)地帶，發(fā)現(xiàn)和預(yù)處理危險有害因素，處理不了則上報(bào)上級機(jī)構(gòu)。維持街道的正常秩序。

4.4 社區(qū)級安全管理

社區(qū)級安全管理是層級安全管理工作的核心，也是最終的落實(shí)點(diǎn)。在將來現(xiàn)代化的大城市中，瞬發(fā)性、災(zāi)難性的事故發(fā)生率應(yīng)當(dāng)較低，常見的則會是點(diǎn)發(fā)性的事故，這類事故多發(fā)于某個點(diǎn)，或者由較難辨識的危險有害因素誘發(fā)的，或者由突發(fā)性的設(shè)備設(shè)施損壞造成的。社區(qū)安全管理就是城市安全管理工作的末梢，從整體規(guī)劃上，社區(qū)安全管理是城市公共安全管理的一部分，但從工作落實(shí)上，社區(qū)安全管理工作卻是城市公共安全管理的主體內(nèi)容。要建設(shè)主動的、全面的城市安全管理體系，社區(qū)安全管理是其中重要的部分。

（1） 建立本社區(qū)的安全工作站，分配1-2個專業(yè)安全人員，并制定相應(yīng)的值班制度。建立及時、有效的信息傳達(dá)系統(tǒng)，及時傳達(dá)上級的危險危害信息，建立24小時警報(bào)工作站。

（2）建立本社區(qū)的安全巡邏隊(duì)伍，及時發(fā)現(xiàn)和處理危險有害因素，維護(hù)本社區(qū)安全防護(hù)設(shè)施的完整。該巡邏隊(duì)伍由本社區(qū)成員志愿組成，通過簡單的危險源辨識、緊急搜救、事故的緊急處理等相關(guān)安全技能培訓(xùn)。

（3）在洪澇災(zāi)害、冰雪災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害爆發(fā)時，帶領(lǐng)本社區(qū)人員轉(zhuǎn)移到相應(yīng)安全地帶，配合專業(yè)人士搜救被困群眾。在災(zāi)害期間安撫群眾情緒，分發(fā)補(bǔ)給品，開展科普教育，預(yù)防次生災(zāi)害的發(fā)生。

（4）開展安全宣傳教育，普及科普知識，消除社區(qū)內(nèi)不必要的恐慌。

（5）管理社區(qū)內(nèi)流動人員，防止的爆發(fā)。

結(jié)論

建立良好的信息傳遞系統(tǒng)，信息既能從上至下及時有效地傳達(dá)，又能從下級反饋到上級，并獲得回應(yīng)信息。從分級上看，該體系管理辦法全面包括了城市公共安全管理的各個角落、各個方面，并能從最基本上消除誘使災(zāi)害發(fā)生的因素。但是，結(jié)合現(xiàn)階段我國城市建設(shè)的實(shí)際情況，本文提出的層級城市公共安全管理體系還存在以下不足。

（1）該體系的建立是基于以下兩個理想條件：①各層級間信息能夠及時有效的傳遞，并能及時地獲得反應(yīng)信息。②各級工作人員都能堅(jiān)守工作制度，盡力做好本職工作，能夠積極主動地發(fā)現(xiàn)處理危險有害因素。這兩個條件在我國現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn)，也是制約本體系的主要因素。

（2）該管理體系的人員結(jié)構(gòu)中，志愿者占了很大一部分，并強(qiáng)調(diào)了他們的工作能力。根據(jù)我國實(shí)際情況，現(xiàn)階段的志愿者組織工作較難展開，需要進(jìn)一步加強(qiáng)社會精神文明建設(shè)，提高居民對社會的責(zé)任心和對社會活動的參與度，并通過培訓(xùn)，增強(qiáng)其對危險的敏感度，掌握必要的安全技能。

（3）本管理體系配置了大量的專業(yè)安全人員，一方面現(xiàn)階段我國并沒有如此多的專業(yè)安全人員，另一方面這些工作者都是基層工作，責(zé)任大、工作量大，但政府并無力為其支付相應(yīng)的報(bào)酬，因而如何協(xié)調(diào)專業(yè)安全人員付出與回報(bào)的矛盾，將成為影響本管理體系工作有效性的難題。

（4）如何使城市的層級安全管理體系與現(xiàn)有的城市行政管理體系合而為一，構(gòu)建精簡、高效且職能明確、責(zé)任到人的城市綜合管理辦法，也將有待進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)

篇(5)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑；安全管理；建議措施

前 言

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門及企業(yè)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別是強(qiáng)化企業(yè)隱患排查治理和安全專項(xiàng)整治工作，保持了全國建筑安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，我們必須清醒地看到，在建筑安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定的形勢下，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全較大以上事故多發(fā)，且呈明顯上升趨勢。事故頻發(fā)表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全狀況日益嚴(yán)峻，也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理及技術(shù)服務(wù)在法制、機(jī)制、體制、制度及工作措施等方面存在的諸多漏洞和突出問題。對此，應(yīng)引起我們高度重視，認(rèn)真對待，并采取措施，加以解決。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的主要問題分析

(1)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全認(rèn)識不足，監(jiān)管工作嚴(yán)重缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主要包括房屋建筑（含農(nóng)民建房）、公共建筑及設(shè)施和生產(chǎn)性建筑等。由于目前國家有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全特別是對農(nóng)民建房施工安全的法律法規(guī)及管理制度不健全、不明確，造成了有關(guān)職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的重要性認(rèn)識不足，職責(zé)不清，責(zé)任不明，措施乏力，管理主體缺位。從而導(dǎo)致在發(fā)生事故后，出現(xiàn)一些這事不歸我們管，沒有力量管，且也管不了等模糊認(rèn)識。在客觀上，從上到下特別是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際上形成了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的“真空”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立相應(yīng)的質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，安全管理和技術(shù)服務(wù)體系也很不健全。上述現(xiàn)象目前仍普遍存在，應(yīng)亟待采取措施，加以改變。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)滯后，相關(guān)管理制度缺失。目前我國城市建筑安全管理法律法規(guī)及監(jiān)管制度體系是比較完善的，但由于我國長期以來實(shí)行的是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的社會經(jīng)濟(jì)管理模式，在法律法規(guī)和制度建設(shè)上，重城市建筑安全生產(chǎn)的管理，輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全的管理，其監(jiān)管體系也大都只適用于城市地區(qū)。

一是有關(guān)法律法規(guī)及制度適用范圍過窄，安全管理未能覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程特別是農(nóng)房建設(shè)。在現(xiàn)行的《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及相關(guān)制度規(guī)定中，明確規(guī)定將農(nóng)村的建筑面積300平方米以下等部分建設(shè)工程特別是農(nóng)民自建低層（三層以下）住宅的安全管理排除在外，不適用其規(guī)定，而實(shí)際上對限定以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全的監(jiān)督管理也未真正落實(shí)到位；

二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及有關(guān)職能部門建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的職責(zé)未作出明確規(guī)定。如有關(guān)法律法規(guī)僅賦予縣級及其以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門的管理職責(zé)，而對于縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村委會等的建筑安全生產(chǎn)管理職責(zé)則沒有做規(guī)定；

三是目前缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理和技術(shù)指導(dǎo)的專門法律法規(guī)及制度規(guī)定。因此，在法律法規(guī)及制度層面，造成了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)安全管理的職責(zé)不清，管理主體不明確，工作乏力，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)等問題。

(3)政府有關(guān)職能部門缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀規(guī)劃，房屋設(shè)計(jì)、施工組織等安全管理和技術(shù)服務(wù)不到位。從規(guī)劃層面看，各地重城市建設(shè)規(guī)劃、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)象比較普遍，規(guī)劃管理弱化，特別是對農(nóng)民建房缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和管理，在一些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程特別是農(nóng)民建房用地、選址未充分考慮山體滑坡、地質(zhì)條件不穩(wěn)定等安全隱患，對農(nóng)民住房建設(shè)選址安全把關(guān)不嚴(yán)，缺乏科學(xué)規(guī)劃、合理布局。從政府安全管理層面看，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有健全相應(yīng)的質(zhì)量安全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的管理和技術(shù)服務(wù)人員。一些建設(shè)工程未取得規(guī)劃批準(zhǔn)文件和開工許可就擅自開工建設(shè)，施工前也未履行辦理報(bào)建備案手續(xù)。農(nóng)民建房多數(shù)未執(zhí)行“一書一證”制度，其選址意見書和開工許可制度流于形式，有關(guān)職能部門監(jiān)督檢查不力。從技術(shù)服務(wù)層面看，特別是農(nóng)民建房大都各行其事，也未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂建房服務(wù)協(xié)議。在相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，技術(shù)服務(wù)組織和體系不健全，農(nóng)民建房大都由沒有資質(zhì)的人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，不少農(nóng)房建設(shè)無設(shè)計(jì)，也沒有相應(yīng)的設(shè)計(jì)通用圖，有關(guān)部門及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程特別是農(nóng)民建房的技術(shù)服務(wù)和施工指導(dǎo)不落實(shí)。

(4)農(nóng)民建房處于無序狀態(tài)，安全隱患十分突出。從目前農(nóng)民建房房屋設(shè)計(jì)、施工組織、工藝程序、材料使用、施工人員隊(duì)伍等環(huán)節(jié)看，目前絕大部分農(nóng)民建房沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)或無設(shè)計(jì)，且無營業(yè)執(zhí)照，施工組織混亂，工藝不合理，建筑材料不合格，施工隊(duì)伍無資質(zhì)，無施工許可，基本上處于“無政府”狀態(tài)，安全隱患嚴(yán)重，質(zhì)量安全無保障，導(dǎo)致事故時有發(fā)生。

(5)農(nóng)民建房安全意識差，施工隊(duì)伍素質(zhì)低，缺乏安全知識和專業(yè)技能。在農(nóng)民建房過程中，這是一個十分突出的普遍問題，也是造成事故的重要原因之一。一是大多數(shù)農(nóng)民自建房無設(shè)計(jì)圖紙，不符合建設(shè)規(guī)范要求。二是有些房屋選址在山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜或不穩(wěn)定地帶，易產(chǎn)生山體滑坡、坍塌等事故。三是為節(jié)約成本，使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料，或有的農(nóng)民將舊房拆除的部分廢舊材料用于新房建設(shè)，違反建筑質(zhì)量管理規(guī)定，造成質(zhì)量安全隱患。四是目前農(nóng)民自建房多數(shù)是由農(nóng)民自己組成的建筑隊(duì)進(jìn)行施工，基本上沒有經(jīng)過正規(guī)培

訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識，安全意識薄弱，也無安全防范措施。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的建議措施

(1)提高認(rèn)識，加強(qiáng)調(diào)研，提出對策，推進(jìn)工作。一是有關(guān)職能部門要把做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全生產(chǎn)工作，作為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)工作來抓，充分認(rèn)識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全工作的重要性，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全工作的緊迫感和責(zé)任感。二是要適應(yīng)新形勢的要求，樹立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程全面管理的安全理念。三是要針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，選擇重點(diǎn)地區(qū)及事故多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全狀況的調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全狀況特別是農(nóng)民建房管理狀況、存在的主要問題，研究各地一些探索、好的作法等，進(jìn)而研究提出有針對性的對策措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，落實(shí)技術(shù)服務(wù)措施。

(2)完善法律法規(guī)體系建設(shè)，落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任。健全的法律法規(guī)體系，是安全生產(chǎn)工作的前提和保障，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全生產(chǎn)工作的治本之策。當(dāng)前及今后一個時期，要適應(yīng)新形勢，制定和實(shí)施有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的專門法律法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，推動工作。一是要盡快修改、補(bǔ)充《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑質(zhì)量安全管理工作，特別是農(nóng)民建房（包括三層以下的農(nóng)民建房）納入其管理范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程，特別是農(nóng)民建房的事故質(zhì)量安全管理作出具體規(guī)定，明確相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任。二是研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的專門法律法規(guī)和辦法，明確和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任。建議盡快研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例（辦法）》等專門法規(guī)、規(guī)范，來指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全工作。要進(jìn)一步明確縣級人民政府、行政主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管的職責(zé)和責(zé)任。同時，應(yīng)將監(jiān)管范圍覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是明確縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的相關(guān)職責(zé)和責(zé)任，并賦予相應(yīng)的管理手段，做到職責(zé)清晰，責(zé)任明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

(3)建立健全監(jiān)督管理體系，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。

一是要進(jìn)一步理順管理體制，加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)，完善相關(guān)制度措施，明確相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的監(jiān)管主體責(zé)任。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管機(jī)制，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。

二是要根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程從建設(shè)規(guī)劃、招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、開工許可、施工、監(jiān)理到竣工、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)的安全管理制度和辦法，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

三是研究實(shí)行登記備案和監(jiān)督檢查制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)職能部門對參與農(nóng)民建房的施工企業(yè)或個體施工隊(duì)伍實(shí)行申請登記備案制度。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對農(nóng)民拆、建房的安全管理，與業(yè)主簽訂安全保證書等，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職或兼職農(nóng)村建房質(zhì)量安全員，專門負(fù)責(zé)農(nóng)民建房質(zhì)量安全管理，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四是實(shí)行對個體施工隊(duì)伍的資質(zhì)管理，審查合格的方可承攬農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目。

五是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑及設(shè)施工程必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，由有資質(zhì)的施工單位承建，并嚴(yán)格進(jìn)行工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收制度。

(4)科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理和導(dǎo)向作用。各地要依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃下，編制村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。要在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，盡快出臺新條例，對包括農(nóng)民建房在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定、工程用地、項(xiàng)目申請和審批、工程設(shè)計(jì)、開工許可、施工管理、竣工驗(yàn)收等建設(shè)程序作出明確的規(guī)定，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目特別是農(nóng)房建設(shè)的有效監(jiān)督管理。

(5)完善施工質(zhì)量和安全服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程特別是農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和管理，是確保工程質(zhì)量和施工安全的關(guān)鍵所在。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)職能部門，要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和管理。要寓質(zhì)量安全管理于技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)的過程中，把技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)融于質(zhì)量安全的管理中，可通過農(nóng)民住房建筑工匠資格認(rèn)證制度，修訂或制定農(nóng)民自建住宅標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計(jì)圖或標(biāo)準(zhǔn)型設(shè)計(jì)圖及相關(guān)施工技術(shù)規(guī)程等方法進(jìn)行管理。要通過編印農(nóng)民建房通用圖集、播放動漫畫、發(fā)放宣傳掛圖、安全知識讀本、舉辦講座等多樣化的活動和形式，向農(nóng)民宣傳質(zhì)量安全知識，提高農(nóng)民的建筑安全和抗災(zāi)、防災(zāi)意識。最后，有關(guān)職能部門要有針對性地加強(qiáng)對農(nóng)村設(shè)計(jì)人員、個體工匠、建筑施工隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)和安全培訓(xùn)，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)人員的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣適用可行的安全施工和管理方法，提高農(nóng)民工的安全意識、作業(yè)素質(zhì)和安全防護(hù)技能。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】電力工程；施工；進(jìn)度控制；安全管理

1引言

在我國電力事業(yè)發(fā)展過程中，為確保電力工程施工質(zhì)量可靠，在電力工程施工過程中須加強(qiáng)安全管理和進(jìn)度控制，確保工程項(xiàng)目在安全的前提下，按時、按量完工，充分發(fā)揮電力工程的重要作用，提升工程經(jīng)濟(jì)效益。對此，需要電力工程施工單位正確認(rèn)識進(jìn)度控制以及安全管理的重要意義，詳細(xì)梳理工程施工中在進(jìn)度控制以及安全管理方面存在的不足，結(jié)合現(xiàn)狀采取有效措施，加強(qiáng)進(jìn)度控制，優(yōu)化安全管理。

2電力工程施工中進(jìn)度控制與安全管理的重要性

在電力工程施工過程中，做好安全管理工作并把握好施工進(jìn)度可使電力工程有序進(jìn)行，并保證建設(shè)過程及其投入使用后的人身及財(cái)產(chǎn)安全[1]。同時，有助于提升相關(guān)施工企業(yè)的整體管理水平，促使施工單位不斷優(yōu)化管理體制，從根本上提升施工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。另外，在電力工程施工過程中加強(qiáng)安全管理與進(jìn)度控制，有利于優(yōu)化施工環(huán)境，在施工現(xiàn)場營造安全、有序的工作氛圍，使各項(xiàng)工作依次進(jìn)行，提升電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3電力工程施工中進(jìn)度控制與安全管理現(xiàn)狀

在電力工程施工過程中，對進(jìn)度控制工作提出了較高的技術(shù)要求，此項(xiàng)工作涉及的因素比較多，由于目前部分管理人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不能很好地開展進(jìn)度控制工作，再加上施工管理方未明確劃分各部門的具體職責(zé)，進(jìn)度控制管理方案不完善，使進(jìn)度控制工作在實(shí)際開展中相對混亂，一旦出現(xiàn)問題，各方相互推諉責(zé)任，影響問題的及時解決，不利于進(jìn)度控制。另外，在電力工程施工進(jìn)度控制中體現(xiàn)了多元化的特點(diǎn)，由于電力工程施工環(huán)境較為復(fù)雜，工作流程繁雜，部分施工人員人為降低施工難度，未按照施工方案有序施工，導(dǎo)致整體施工組織比較混亂，對施工進(jìn)度控制產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，干擾了施工進(jìn)程[2]。在電力工程施工過程中還存在較多的安全管理問題，首先，一些施工人員安全意識不強(qiáng)，比如，在一些高空作業(yè)中未按照有關(guān)規(guī)范佩戴安全裝備，使得施工人員處于高風(fēng)險環(huán)境中，存在較大的安全隱患；其次，電力施工現(xiàn)場分布著較多的危險設(shè)備，而一些管理人員未針對危險區(qū)域設(shè)置安全防護(hù)欄，使施工人員在施工作業(yè)中面臨較大的安全風(fēng)險；還有一些施工單位在施工之前未對施工人員做好安全培訓(xùn)，使得一些施工人員不能正確認(rèn)識到自身在作業(yè)中面臨的安全隱患，無法識別危險源，并且施工中缺乏安全意識，不能嚴(yán)格按照安全管理規(guī)范施工作業(yè)；再次，施工單位缺乏有力監(jiān)督，對于電力工程施工中面臨的危險因素和危險施工環(huán)節(jié)未及時督促改進(jìn)；最后，一些電力工程在施工中所用施工設(shè)備比較老舊，缺乏必要的維護(hù)措施，容易使施工人員在作業(yè)期間因設(shè)備故障引發(fā)安全事故[3]。

4電力工程施工中的進(jìn)度控制策略

4.1做好項(xiàng)目組織工作

要在電力工程施工過程中加強(qiáng)進(jìn)度控制，首先，要做好項(xiàng)目組織工作，為控制施工進(jìn)度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目施工中要嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目要求有序施工，施工單位要結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，針對各施工環(huán)節(jié)合理分配施工人員，并要求施工人員具有專業(yè)的施工技術(shù)，在施工中各司其職。因?yàn)殡娏こ叹哂休^強(qiáng)的復(fù)雜性，需要在施工前做好準(zhǔn)備工作，尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要充分做好前期準(zhǔn)備工作，及時到施工現(xiàn)場展開全方位的考察，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況恰當(dāng)?shù)剡x擇施工材料與施工設(shè)備等，同時，要合理分析施工現(xiàn)場的環(huán)境要素、土壤因素等，將所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與歸納，參考相關(guān)數(shù)據(jù)完善施工計(jì)劃。比如，某電力施工企業(yè)為加強(qiáng)進(jìn)度控制，在施工中嚴(yán)格落實(shí)遵循計(jì)劃、綠色施工、優(yōu)化資源等原則，施工前期全面考察施工現(xiàn)場，對施工人員加強(qiáng)監(jiān)督，結(jié)合各項(xiàng)目實(shí)際情況有序組織施工工作，在施工期間落實(shí)全程監(jiān)督任務(wù)，一旦在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時督促解決，以獲得良好的施工進(jìn)度控制效果[4]。在電力工程實(shí)際施工期間，進(jìn)度管理人員要結(jié)合項(xiàng)目需求合理規(guī)劃輸配電線路，確保施工中所有線路均安全、正常運(yùn)行。項(xiàng)目組織工作開展中，施工單位要明確劃分各部門的職責(zé)與權(quán)限，專門設(shè)立管理部門，統(tǒng)一管理施工中所需資金、材料與設(shè)備等，搭建信息化管理平臺，構(gòu)建動態(tài)化、智能化監(jiān)測機(jī)制，并將施工中各項(xiàng)施工材料與設(shè)備實(shí)際使用情況及時公布出來，為施工進(jìn)度控制提供可靠參考。

4.2嚴(yán)格落實(shí)施工計(jì)劃

為加強(qiáng)進(jìn)度控制，保證施工質(zhì)量，管理人員要結(jié)合電力工程項(xiàng)目的具體要求制訂施工計(jì)劃，并在施工中嚴(yán)格落實(shí)施工規(guī)劃，確保電力工程有序施工。施工前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，施工單位要合理規(guī)劃人力資源，做好各部門的溝通工作，使各部門相互配合，事先討論施工中可能面臨的安全隱患和影響施工進(jìn)度的問題，經(jīng)過討論制訂解決方案。電力工程施工規(guī)劃落實(shí)過程中，有關(guān)政府部門要全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，尤其要對施工材料以及施工設(shè)備展開定期或不定期的質(zhì)量監(jiān)管，保證施工規(guī)劃有序推進(jìn)[5]。此外，在電力工程施工前期，還要做好預(yù)算管理，對施工規(guī)劃所需資金進(jìn)行合理預(yù)算，同時，在信息化管理平臺中公示預(yù)算結(jié)果，為施工進(jìn)度管理提供可靠依據(jù)和參考。比如，某電力工程在施工過程中，施工單位嚴(yán)格依據(jù)工程計(jì)劃有序施工，合理劃分崗位職責(zé)，并在施工前安排施工人員開展一系列技能培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)中強(qiáng)調(diào)工程施工規(guī)劃的意義，增強(qiáng)施工人員的進(jìn)度控制意識，使施工人員不斷提高技術(shù)水平，在施工中能夠規(guī)范施工操作，保證施工質(zhì)量，同時，要求各部門加強(qiáng)溝通，以有效地保證項(xiàng)目施工進(jìn)度。

4.3把握施工進(jìn)度控制關(guān)鍵點(diǎn)

施工計(jì)劃制訂過程中，要合理劃分各施工項(xiàng)目的主次順序，施工中嚴(yán)格按照規(guī)劃落實(shí)施工工作。在工程實(shí)踐中，管理部門要加強(qiáng)施工全過程跟蹤管控，準(zhǔn)確把握施工進(jìn)度控制關(guān)鍵點(diǎn)，最大限度地減少內(nèi)外因素對施工進(jìn)度的影響，并動態(tài)分析可能影響施工進(jìn)度的內(nèi)外因素，制定有效策略加以規(guī)避，確保施工規(guī)劃和實(shí)際施工進(jìn)度高度一致。相比之下，控制內(nèi)部因素較為容易，控制外部因素難度較大。比如，在電力工程的施工建設(shè)過程中，需報(bào)建項(xiàng)目會因?yàn)樯婕胺彪s的報(bào)建流程、需報(bào)建資料較多、涉及政府部門多等原因耗費(fèi)較長的時間，對此，要注意項(xiàng)目申報(bào)至少提前6個月進(jìn)行[6]。另外，若所建配網(wǎng)工程位于居民樓附近，要事先對居民做好解釋工作，以防在施工中發(fā)生居民阻撓情況。再者，在施工中要安排專門人員跟蹤物資到貨情況，避免因物資短缺影響施工進(jìn)度。電力工程施工期間不可避免地會因?yàn)楦黝愅粵r延長施工周期，所以，在施工前要制訂詳細(xì)的施工計(jì)劃，針對各施工工序合理制定工程進(jìn)度表，保證不同施工次序可順利銜接，避免因施工順序混亂延長工期。

5電力工程施工中的安全管理策略

5.1防控相結(jié)合

在電力工程施工過程中，為加強(qiáng)安全管理，要把“安全第一、預(yù)防為主”的理念貫穿始終，并加強(qiáng)全員的安全控制意識。為保證電力工程施工安全有序，關(guān)鍵是要預(yù)防發(fā)生安全事故，全面控制施工中存在的安全隱患。在安全預(yù)防工作開展中，要求管理人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范加強(qiáng)現(xiàn)場勘察，全面查找并詳細(xì)分析施工危險點(diǎn)，針對性地制定安全控制策略，并在施工全過程嚴(yán)格落實(shí)。在工程施工之前，要組織工作人員進(jìn)行一系列安全培訓(xùn)，使所有施工人員具有強(qiáng)烈的安全意識，要求其在實(shí)際施工操作中嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化施工。在施工期間要做好動態(tài)監(jiān)督工作，要求所有施工人員遵守國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁在施工中出現(xiàn)違規(guī)操作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象，要嚴(yán)厲禁止，針對違規(guī)操作行為發(fā)出安全整改通知單，加強(qiáng)安全教育并適當(dāng)處罰，構(gòu)建閉環(huán)管理系統(tǒng)，嚴(yán)防安全事故[7]。另外，在電力工程施工過程中，管理人員要合理制定安全管理機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)管理，時刻關(guān)注施工中影響安全的相關(guān)因素，結(jié)合因素變化動態(tài)調(diào)整安全管理策略，將可能影響施工安全的因素控制在合理范圍內(nèi)，最大限度地減少安全隱患，防止發(fā)生安全事故。

5.2關(guān)注風(fēng)險管理

電力工程施工全過程加強(qiáng)風(fēng)險管理，有助于減少出現(xiàn)安全事故，維護(hù)施工人員的人身安全。在電力工程施工中展開風(fēng)險管理工作，要詳細(xì)分析項(xiàng)目施工情況，全面梳理并預(yù)判施工過程中有無安全隱患存在，針對安全隱患制定規(guī)避與解除策略，有效預(yù)防施工中發(fā)生安全事故。隨著我國電力工程施工技術(shù)的展，在實(shí)際施工中仍不可避免地存在安全隱患，且在施工進(jìn)度不斷推進(jìn)期間會面臨越來越多的安全隱患，若單一根據(jù)安全管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行安全管理，將無法防范施工中面臨的所有安全隱患。所以，需要管理人員樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險管理意識，對施工中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險與隱患事先展開全面分析，明確風(fēng)險因素和安全風(fēng)險出現(xiàn)概率，重點(diǎn)控制可能引發(fā)安全事故的風(fēng)險因素，有效減少發(fā)生安全隱患與安全事故的概率。電力工程施工單位可專門設(shè)立安全管理部門，在施工全過程加強(qiáng)安全管理工作，動態(tài)監(jiān)控與監(jiān)督施工中的各項(xiàng)安全風(fēng)險因素，尤其要監(jiān)管施工環(huán)境存在的不安全因素、施工材料問題、人員違規(guī)操作等風(fēng)險因素。

5.3制定完善的安全管理制度

電力工程施工單位需結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)內(nèi)安全要求、項(xiàng)目施工具體情況等制定詳細(xì)、規(guī)范的安全管理制度，在施工全過程貫徹落實(shí)相關(guān)制度，并結(jié)合施工變化不斷完善制度內(nèi)容，保證現(xiàn)行安全管理制度嚴(yán)格落實(shí)在實(shí)際施工中。比如，某電力工程在施工中，施工單位嚴(yán)格制定“四步法”加強(qiáng)現(xiàn)場管理，并制定“六環(huán)節(jié)、八步驟”進(jìn)行機(jī)具管理，針對安全管理制定“六條鐵律”等，確保所有施工環(huán)節(jié)都有對應(yīng)的安全管理制度加以管控，所有施工人員可按照相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)安全管理工作，更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)剡M(jìn)行施工操作[8]。電力工程施工期間，施工單位要在制定完善的安全管理制度的前提下，貫徹執(zhí)行安全管理責(zé)任制，明確各部門、各崗位以及各工作人員的安全管理職責(zé)，一旦發(fā)生安全事故能夠及時追責(zé)。在安全管理責(zé)任制度約束下，可確保工作人員提升責(zé)任意識，認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展安全管理工作。施工單位還要針對安全管理工作制定有關(guān)獎懲機(jī)制，調(diào)動管理人員安全管理的積極性，使其更嚴(yán)格、認(rèn)真地落實(shí)安全管理相關(guān)制度。

6結(jié)語

電力工程具有一定的特殊性，其工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度以及建設(shè)安全性都會對人們的日常生活與生產(chǎn)產(chǎn)生影響。所以，在電力工程施工過程中，要高度重視進(jìn)度控制和安全管理工作，明確安全管理以及進(jìn)度控制工作中存在的不足，針對性地制定安全管理及進(jìn)度控制策略，確保電力工程在規(guī)劃時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成，同時，在施工全過程杜絕安全事故的發(fā)生，推進(jìn)電力行業(yè)穩(wěn)定、長足發(fā)展。

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篇(7)

關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)目；安全管理；進(jìn)度控制；關(guān)系；項(xiàng)目管理

1 工程概況

某工程項(xiàng)目位于廣州增城市新塘工業(yè)區(qū)，項(xiàng)目包括廠房、辦公樓、食堂、宿舍樓工程，工程總建筑面積約44124平方米，其中：2棟5層高廠房A1、A2，每棟建筑面積為6792 m2，首層高5m，其余層高4m；A1、A2廠房建筑、結(jié)構(gòu)均為一樣，建筑平面為48×28.3m矩形。

6棟4層高廠房A3--A8，每棟建筑面積為3840 m2，首層高5m，其余層高4m；A3—A8廠房建筑、結(jié)構(gòu)均為一樣，建筑平面為60×16m矩形。1棟5層高辦公樓B1，建筑面積為2320 m2，首層高；首層高4.5m，其余層3.6m；辦公樓B1，建筑平面為29×16m矩形。1棟5層高食堂及宿舍樓C1-1、C1-2，建筑面積為5160m2，首層高4.2m，其余層3.6m；食堂及宿舍樓C1-1、C1-2建筑平面為42.8×28.3m矩形。

2 項(xiàng)目安全管理

項(xiàng)目安全管理即在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過管理人員對組織行為中的安全生產(chǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)控制的全部管理活動。通過安全保證體系與安全監(jiān)督體系的不斷深入發(fā)展，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全管理進(jìn)行充分控制，使人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)減少或消除，通過加強(qiáng)與改善管理活動，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工期、質(zhì)量和費(fèi)用等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1全員管理

安全管理是建筑施工管理活動中的重要組成部分，安全與建筑施工在實(shí)施過程中，兩者有緊密聯(lián)系，在生產(chǎn)過程中有共同管理基礎(chǔ)。管生產(chǎn)必須管安全，不僅是對項(xiàng)目各級管理人員明確安全責(zé)任，所有參與生產(chǎn)部門工作人員均須參與安全管理，并在管理中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.2安全管理的目的

安全管理最基本內(nèi)容為對建筑施工過程中人、物因素的管理，有效控制人的不安全行為和減少物的不安全狀態(tài)，減少、消除、避免和防止工傷事故，以達(dá)到保護(hù)勞動者的職業(yè)安全與健康，保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.3安全生產(chǎn)方針

安全生產(chǎn)方針為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。在實(shí)施中堅(jiān)持以人為本，持續(xù)改進(jìn)的理念。防止發(fā)生人身傷亡和設(shè)備事故及各種危險，從而保障勞動者的安全健康，以達(dá)到項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行安全管理是針對建筑施工的特點(diǎn)，對生產(chǎn)過程中的多種因素采取有效的管理控制措施。

2.4動態(tài)管理

項(xiàng)目安全管理涉及施工生產(chǎn)活動的各階段，從開工到竣工交付使用的全部過程。因此，施工生產(chǎn)活動須堅(jiān)持全員、全過程、全方位及全時段的動態(tài)安全管理。

3 施工項(xiàng)目進(jìn)度控制

施工項(xiàng)目進(jìn)度控制是建筑施工的重點(diǎn)控制目標(biāo)之一，是保證施工項(xiàng)目如期完成，科學(xué)安排資源供應(yīng)、節(jié)約施工成本的重要管理內(nèi)容。施工項(xiàng)目進(jìn)度控制指在目標(biāo)工期內(nèi)，通過優(yōu)化項(xiàng)目管理的各項(xiàng)資源，組合最合適的施工方案，進(jìn)而編制施工進(jìn)度計(jì)劃。在執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃的同時檢查施工實(shí)際進(jìn)度情況，并且通過與計(jì)劃進(jìn)度相比較，以分析產(chǎn)生的原因和對工期的影響程度，找出必要的調(diào)整措施，從而調(diào)整原計(jì)劃，如此不斷循環(huán)，直至工程竣工驗(yàn)收。進(jìn)度分析比較法是一個重要方法，對建筑施工項(xiàng)目而言，檢查周期最好安排在1周內(nèi)，關(guān)鍵項(xiàng)目的關(guān)鍵工序最好能做到每天檢查對比，以確保施工進(jìn)度可控。進(jìn)度控制的核心目標(biāo)是確保施工項(xiàng)目的目標(biāo)工期實(shí)現(xiàn)，在保證施工安全的情況下保證質(zhì)量，在取得適當(dāng)利潤的情況下適當(dāng)縮短施工工期。

4 安全管理與項(xiàng)目進(jìn)度關(guān)系

項(xiàng)目安全管理體系的構(gòu)成包括安全保證體系與安全監(jiān)督體系，通過這兩個體系的不斷發(fā)展、運(yùn)動，通過對作業(yè)人員與作業(yè)環(huán)境的管理，不斷強(qiáng)化安全管理措施，加強(qiáng)安全管理責(zé)任及管理制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)。在項(xiàng)目管理中，采用工作分解的方法，協(xié)調(diào)安全管理與進(jìn)度管理間關(guān)系。

4.1作業(yè)人員與作業(yè)環(huán)境

要保證安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，首先是人的因素，包括人的素質(zhì)和人的意識。人的素質(zhì)包括知識與技能兩方面，人的意識指行為動機(jī)。加強(qiáng)對作業(yè)人員的教育，提高安全知識與技能，強(qiáng)化作業(yè)人員的安全意識。重點(diǎn)是做好對危險源識別與制訂良好的應(yīng)對措施。

作業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容包括作業(yè)人員所面臨的各種作業(yè)環(huán)境，其中組織環(huán)境指生產(chǎn)管理系統(tǒng)過程，包括物流系統(tǒng)（混凝土的運(yùn)送方式、鋼筋吊裝路徑）、員工系統(tǒng)（安全通道建設(shè)）和抗災(zāi)系統(tǒng)等；其中作業(yè)空間和通行空間取決于裝備條件和支護(hù)條件；對于建筑施工而言，特別是深基坑開挖，安全防護(hù)環(huán)境建設(shè)取決于施工隊(duì)的安全管理意識。

4.2安全管理方式

安全管理方式包括兩方面內(nèi)容：一是控制環(huán)境方面；二是注意的行為方面。環(huán)境達(dá)到安全的途徑：只有通過科學(xué)設(shè)計(jì)，并將施工活動分解為合理流程，科學(xué)規(guī)劃施工方案，做好安全技術(shù)與工程、裝備資源控制與協(xié)調(diào)，才能確保環(huán)境不危及安全。

4.3安全管理措施

安全管理措施包括科學(xué)優(yōu)化施工方案、協(xié)調(diào)施工資源，改善機(jī)具條件，編織作業(yè)過程細(xì)則。在建筑工程實(shí)施前，科學(xué)制訂施工組織設(shè)計(jì)，通過企業(yè)內(nèi)部的各管理層實(shí)施細(xì)則流程，采用成熟、標(biāo)準(zhǔn)的施工方案，制訂合理的施工組織設(shè)計(jì)，盡可能采用良好的機(jī)具、設(shè)備和作業(yè)工法，減少人員操作風(fēng)險，提高勞動生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。改善環(huán)境條件，對危及安全的有害氣體、火區(qū)、水源，特別是針對極端天氣狀態(tài)，合理采取技術(shù)措施，消除安全隱患。

4.4安全管理規(guī)劃

在組建項(xiàng)目部后，所有管理人員首先要在安全的基礎(chǔ)上，編制各項(xiàng)作業(yè)措施與安全管理規(guī)劃。在重點(diǎn)關(guān)注人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)基礎(chǔ)上，縝密制訂環(huán)境管理規(guī)劃和行為管理規(guī)劃。在管理制度上做到“橫向到邊，縱向到底”。根據(jù)不同施工階段，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度、技術(shù)方案與安全措施。

（1）環(huán)境管理規(guī)劃包括系統(tǒng)優(yōu)化目標(biāo)、步驟、措施。應(yīng)對系統(tǒng)進(jìn)行全面的科學(xué)分析，找出環(huán)境特點(diǎn)，針對冬雨季及本項(xiàng)目中的重點(diǎn)難點(diǎn)，制訂具體的、有針對性的技術(shù)方案，制訂實(shí)施措施，明確管理責(zé)任。

（2）行為管理規(guī)劃包括人員素質(zhì)提升的目標(biāo)、步驟和措施。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目部員工的具體組成形式，通過有針對性的對員工進(jìn)行培訓(xùn)來提高技能，特別是對要求具有特種作業(yè)證的人員，制訂出培訓(xùn)方式、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時間以及技能等級目標(biāo)，保證特種作業(yè)人員的持續(xù)教育。

4.5運(yùn)用價值工程進(jìn)行工作分解

要做到安全工作與進(jìn)度工作的同步進(jìn)行，在管理中應(yīng)注重精細(xì)化管理。本文從價值工程的角度，對建筑安全管理工作進(jìn)行詳細(xì)工作分解。

價值工程是降低成本提高經(jīng)濟(jì)效益的有效方法，是通過各相關(guān)領(lǐng)域協(xié)作，對所研究對象的功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析并不斷創(chuàng)新，旨在提高所研究對象價值的思想方法與管理技術(shù)。其主要思想是通過集體智慧和有組織的活動對產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行功能分析，使目標(biāo)以最低的總成本（壽命周期成本），可靠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的必要功能，從而提高產(chǎn)品或服務(wù)價值。

參考價值工程理論工作程序，根據(jù)安全價值工程的實(shí)際要求（表2），結(jié)合企業(yè)的具體情況，可采取不同的工作程序。一般而言，主要有4個步驟：

（1）確定分析對象；（2）風(fēng)險（安全）研究；（3）方案（措施）制訂與評價；（4）方案實(shí)施。

5 項(xiàng)目管理措施

對于建筑項(xiàng)目而言，安全管理措施是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，明確具體的方法與手段，加強(qiáng)對關(guān)鍵點(diǎn)管理，特別是對施工生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束與控制。根據(jù)建筑項(xiàng)目施工生產(chǎn)特點(diǎn)，對建筑施工過程進(jìn)行分解，特別是完善各級安全措施，在安全生產(chǎn)的前提下，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

5.1安全是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)

對建筑工程項(xiàng)目管理而言，其所承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)控制、管理工作，主要為保證完成生產(chǎn)進(jìn)度、成本、質(zhì)量及安全等目標(biāo)的責(zé)任。當(dāng)前，項(xiàng)目部應(yīng)在建立完善以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，有序開展安全管理活動。特別是強(qiáng)調(diào)安全保證體系與安全監(jiān)督體系的合理運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任，明確各級、各部門人員的安全責(zé)任，強(qiáng)調(diào)人是安全管理中最重要的因素。

5.2安全與進(jìn)度關(guān)系

當(dāng)進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時，應(yīng)科學(xué)調(diào)整進(jìn)度，保證安全才是正確的做法。任何時候，不能一味強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，置安全于不顧。安全生產(chǎn)是科學(xué)的管理工作，在平安中加快進(jìn)度，過程可控、在控、能控。切忌以安全換進(jìn)度，一旦釀成工傷事故，所有的進(jìn)度會完全失控。進(jìn)度應(yīng)以安全做保障，安全就是進(jìn)度，安全與進(jìn)度成正比例關(guān)系。

5.3安全與效益的關(guān)系

安全就是效益，安全技術(shù)措施的實(shí)施會改善勞動條件，調(diào)動職工積極性，激發(fā)勞動熱情，提高勞動效率。在施工生產(chǎn)實(shí)踐中，重視安全并采取有效安全防范措施的企業(yè)，防止和減少了事故發(fā)生，為施工生產(chǎn)正常進(jìn)行提供了保障，必然帶來企業(yè)效益增加。從現(xiàn)實(shí)的情況看，安全與效益完全一致，安全促進(jìn)了效益增長。

6 結(jié)束語

綜上所述，施工項(xiàng)目安全管理與進(jìn)度控制工作是一個動態(tài)的系統(tǒng)的工程，并且關(guān)系到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。因此，作為施工項(xiàng)目的管理方，必須要以安全求進(jìn)度，以進(jìn)度求效益，明確施工項(xiàng)目安全管理與進(jìn)度控制的地位和作用，不斷加強(qiáng)和完善。這樣才能確保工程項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的安全、順利竣工。

參考文獻(xiàn)：