序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇科研經費財務管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、高校科研經費財務管理存在的主要問題

（一）科研項目與經費管理的銜接不到位從不少高校科研經費的財務管理辦法來看，比較注重科研項目自檢的分配和使用，而對于科研項目本身的管理做得不是很到位。并且在科研經費的具體管理流程方面，沒有嚴格明確的職責分工，財務內部審計和相應的監督措施不夠完善。負責科研項目的部門，在申報相關的科研細分子項目經費時，比較重視，而對于支出的預算，則沒有足夠的重視。在科研經費到帳后，科研部門內部，對經費的使用和管理靈活性很大，在一些經費的內部申報、核算過程中，容易出現一些漏洞。科研經費在管理過程中，不能夠深入細致的同科研項目的落實情況相互銜接。

（二）科研項目財務核算管理不夠精確一般情況下，高校科研經費的實際支出，是課題組具體負責。而課題組的負責人，在帶領研究小組研究項目時，往往是多個科研項目并存，在這種情況下，很容易出現不同的項目之間，支出費用的混用情況。由于高校科研項目在財務核算方面，管理的精細化流程建設不足，就會導致一些課題項目在資金使用方面，出現較大的漏洞，不同的科研課題費用，錯亂使用，一些本該使用資金的項目，被一些別的課題項目所占用。這種缺乏精確核算程序的項目資金核算，給科研經費的管理，埋下隱患。

（三）科研經費購置資產管理不完善科研項目在研究過程過程中，會使用一些儀器設備，這些設備的購買費用，很多高校都是作為固定資產進行管理，并劃為學校總體固定資產開支的一部分。對于這些固定自查，課題組有使用權，不過高校的科研項目往往有多個，不同的課題組在科研儀器的使用方面，并沒有形成流暢的機制，一些較小的實驗儀器，基本上課題組在使用過程中，近似于據為己有，這種現象，嚴重影響了高校科研經費的實際使用效果。

（四）科研項目管理信息化程度不高在互聯網信息化水平不斷提升的今天，通過優秀的信息化管理技術手段，可以大大提高科研項目管理的效率。并且在公開的管理信息中，也可以使得科研項目的運作更加透明和規范。不過，從當前的一些高校實際情況來看，很多科研項目的過程管理，基本上還是停留在人工管理主導階段，項目研究進度，資料查詢、信息檢索、文獻搜集等相關的程序，信息化水平較低，這就大大降低了科研項目的管理運作效率，也給科研經費的管理，帶來一定的困難。

二、優化高校科研經費財務管理的對策分析

（一）健全和完善科研經費財務管理制度高校科研經費財務管理問題的解決，最關鍵的還是要有一套科學合理的財務管理制度。高校科研管理部門、財務部門在制定本校的科研經費管理細則方面，既要參照國家在高校科研經費方面的相關規定，又要結合高校自身的科研管理實際情況，制定切實可行的管理措施和辦法。注重科研經費管理的實質效果，刪減繁瑣復雜的程序，切實保障科研經費的使用，符合國家相關的規定。具體來說，首先要界定和厘清科研項目負責部門和財務管理部門的責任和義務；其次，要針對不同類型經費，明確不同財務管理模式和核算方法，保證預算支出管理落到實處；第三，詳細規定項目在預算申報，經費支出，項目結題各個環節具體操作流程及注意事項。第四，明確重要支出的審批權限，辦理程序，支出依據，加強項目支出監督制約能力。

（二）強化科研項目財務核算管理在財務核算的科目設置方面，要進行科學改革，在實際調查研究的基礎上，把科研費用的支出科目，進一步明確、細化，減少不確定的申報項目。對于成本的核算管理要進一步加強，科研項目在具體研究開展過程中，往往會使用課題規定的設備之外的一些資源，例如，研究辦公室、甚至一些大型的研究項目還需要使用廠房，這些設施的使用、維修費用，要按照實際使用、消耗的程度，進行折算，按照相關費用的實際情況，進行財務核算。科研小組要切實提高對財務會計科目的重視，明確相關費用在核算過程中，應該劃分的具體科目。在這方面，高校的財務管理部門，可以有針對性的對科研小組的基金管理人員進行培訓，提高他們的財務專業知識水平，從而更加科學、有效的實現對科研經費的入賬、報賬。

（三）完善科研經費購置資產的管理高校優秀科研人才缺失是一個比較嚴重的問題，很多科研人才不夠穩定，在承擔研究課題、項目時，也經常會出現離職、調動等，這些人員在調離后，其項目、課題所使用的科研設備，會沉淀在項目課題組里。新的研究項目、研究單位還得重新購置科研儀器、設備，這就在很大程度上造成可樣經費的浪費，因此，相關的科研儀器設備，應當嚴格按照固定資產管理的規則、辦法進行管理，在每個科研項目購入固定資產后，嚴格實施材料入庫登記，在各個學院設立材料保管部門，管理和監督材料的購買、保管、領用、使用。根據新實施行的《高等學校會計制度》，固定資產需要按照相關要求計提折舊。由于每個科研項目的耗時等不相同，高校財務部門對科研用固定資產計提折舊時應當根據固定資產的性質和使用情況合理確定其使用壽命。

（四）加強科研管理的信息化平臺建設建立一個面向內部教職工的網絡信息平臺，與財務核算系統建立對接，每發生一筆支出，項目負責人隨時能在信息平臺上查詢到。項目負責人能查到項目的經費到賬情況、每筆經費的支出情況、預算執行完成情況等信息，并根據預算和決算的要求，輸出一些報表信息，如經費支出明細、決算總支出，預算項目與決算項目對比分析等等。這樣會大大加強科研項目管理效益和效率。

三、結語

篇(2)

關鍵詞：財務管理 ，科研經費

Abstract: in the country "1025" science and technology reform work, under the new situation of the scientific research outlays management environment, the inner requirement, management scope change, how to ensure that research budget is reasonable, standardized and ordered according to law, the using of improving the use benefit of the research funds. Many college administrators must pay attention to is the problem.

Keywords: financial management, research fund

中圖分類號：F253.7文獻標識碼：A文章編號：

一、高校科研經費財務管理存在的問題

1.項目預算財務監管缺位

科研項目預算是經費管理的源頭，財務監管是科研預算管理的保證。科研預算管理與監管相互影響。通過科研項目預算功能。科研人員應對各項開支范圍、開支標準及額度做到心中有數。然而，現實的情況是。科研人員在申報項目時，更加關注項目能否申報成功及其項目經費的多少，至于經費預算是否真實反映了項目成本，則常因疏忽其重要性或缺乏財務意識等原因未予以應有的重視。這為今后經費管理增加了難度，例如導致經費開支的隨意性與無序性以及結題不結賬等問題。

2.現行高等學校財務會計制度

科目設置不符合科研經費管理的需求一方面，目前國家尚未出臺高校科研經費管理方面的財務管理制度．科研經費的會計核算是參照高校財務會計制度設置會計科目。與企業類報表填制相比，科研經費管理報表的填制不能從賬上直接、迅速的填列，需要財務人員對項目的會計科目進行重新調整及匯總，手續較為繁雜．不能較好地滿足科研經費結題時填制報表的需求。

3.項目間接成本范疇模糊

科研項目成本分為直接成本和間接成本，直接成本是科研項目研究過程中發生的直接費用；間接成本是課題研究中無法直接計量的費用支出。科研項目按來源渠道不同。可劃分為理工類科研項目、國家基金、人文社科類科研項目，不同來源渠道科研項目的間接成本不同，難以對其進行劃分與評價。又由于就多數高校可持續發展及設施合理配置而言，教學與科研不存在嚴格意義上的區別，混合使用的現狀使科研項目成本的合理劃分存在一定難度。例如實驗室的應用、水電的核算、績效評價等，這些成本的核算需要相關部門、人員的協作配合，若隨意將其在科研項目中列支，則不能正確地核算科研項目成本。有違財務管理制度的公允性原則。

4.設備重復購置，利用率低

科研項目負責人在申報課題時。常常在項目不需要的情況下大量添置儀器設備，導致這些儀器設備在科研項目結束后閑置無用，造成資產價值的損耗，有些課題甚至為了應付項目的評審驗收而購置大量資產。科研儀器設備的浪費及低效運轉的關鍵原因在于科研儀器設備具有私屬性而未能形成公用性，由于科研項目中儀器設備購置是為了滿足課題研究的需要。而其管理與使用歸課題負責人所有，這種條塊分割的管理模式阻礙了儀器設備的共享，嚴重影響了國家科研資金投入的使用效率。

5.項目績效評價機制不完善

科研經費管理的松懈在一定程度上是由于制度的不完善造成的。績效評價機制的不完善，易導致高校制定的有關科研項目管理辦法執行不徹底。例如科研項目結賬問題，高校雖已規定完成并通過驗收的科研項目，其結余后的項目經費余額應及時轉為科研發展基金。但多數高校科研項目結題后未及時結賬，項目節余經費仍然可以繼續使用。雖然國家政策明文規定項目未結賬，其節余經費也不能繼續使用，但卻沒有制訂相關的科研人員績效評價機制。此外，財務管理部門對項目是否結題并不知情，因此未催促科研人員及時進行結賬工作。

二、優化科研經費管理的措施

1.完善科研服務方式，強化財務監督管理

科研人員編制課題預算時由財務人員參與、指導，不僅可以彌補科研人員財務知識的不足，節約預算編制時間，也有利于課題經費預算的合理性和項目按計劃實施，對課題經費的合理使用進行監督和管理。為使科研經費能夠較好地按項目預算執行，首先，財務管理部門應根據科研項目計劃任務書或項目合同書確定項目每一明細項目的開支范圍與限額。在賬務處理系統中輸入每項課題預算相對應會計科目的金額，防止科研項目預算執行過程中發生超支問題。其次，財務管理部門應授予課題負責人項目經費查詢的權限，使課題負責人清楚項目中每一項預算支出的使用、剩余情況。同時財務管理部門還應設計與科研項目預算經費支出范圍相一致的報銷單，報銷經辦人根據票據內容填寫報銷單。以財務人員分類核算的金額為準，報銷經辦人按修改后的金額記入經費本的預算欄。通過紙質與網上查詢功能．實現財務管理部門與課題負責人互動式的服務方式。不僅使財務管理部門參與預算的管理，而且使課題負責人對經費動態一目了然。

2.結合填制報表的需求設置科研會計科目

在目前科研項目采用政府收支分類科目中教育事業費會計核算科目的基礎上，結合科研項目經費多元化的特點，通過對不同來源科研項目經費分類，分析各種專項經費管理辦法，以及歸納匯總項目管理預算內容等方式。將科研項目按專項經費管理的規定劃分為設備費、材料費、試驗外協費(包括使用共享設備的費用)、燃料動力費、差旅費、國際合作與交流費、資料費、實驗室改裝費、會議及專家咨詢費、勞務費、管理費11類。設置支出二級會計科目代碼，考慮到實際經濟業務事項的復雜性，當會計科目歸類存在差異時，也可在二級會計科目代碼下增設核算細目。由于不同來源的科研項目結題時報送的財務決算報表不同．在設置會計科目時，適當地與報表內容相銜接，方便結題報送報表時的填列，使科研經費管理適應經濟業務的發展。

3.科學、合理地核算間接成本

高校科研人員的教學工作與科學研究工作往往同時進行，在教學與科研資源之間合理劃分需在遵循各部委、省科技廳等出臺的有關科研經費專項管理規定的前提下，結合本校科研項目管理特點，制定切實可行、易操作的科研項目成本核算管理辦法。財務管理部門與科研管理部門、院(系)分級管理，確定科研間接成本數據的單一流向，采用雙向反饋機制，由科研管理部門確定間接費用的額度。而科研經費有關的間接數據則依托學院(系)提供實驗室、水電工時計量，由財務管理部門從科研項目經費中根據間接費用額度統一劃撥。

4.合理配置資源，加強儀器設備共享

本著節約能耗、提高效能的原則，高校科研管理部門協同財務部門、國資部門、項目負責人，建立大型科學儀器設備共享平臺并交由科研處管理，列示大型科研儀器設備的型號名稱、主要用途、管理單位、放置地點、管理員及收費標準等內容，讓儀器使用者獲取所需設備的詳細信息。科研人員在申報課題項目時，可預先查詢、瀏覽儀器設備的相關信息，主管部門在審批儀器設備購置申請時，應鼓勵科研人員使用共享儀器設備資源，最大限度地防止重復、盲目購置。同時，由省級科技廳成立大型科學儀器設備 作共用網。打破以往各自為政使用設備的格局。形成跨部門、跨項目儀器設備運行的管理模式，合理配置科技資源，提高儀器設備利用率。

5.確定項目績效評價機制指標

篇(3)

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）05-195-03

近些年來，我國高校非常重視和認真貫徹落實國家有關高校科研經費使用和管理的政策規定，大大提高了科研經費使用效益及財務管理水平，使之產出了大量優秀科研成果，強有力地推動了社會經濟建設的發展。在現行財務管理制度狀況下，高校科研經費財務管理普遍存在成本核算缺位、監控缺失、浪費驚人、管理不規范等問題，導致科研經費使用混亂，因此，加強科研經費財務管理，提升管理水平，保證其使用的合法性、合理性和效益性，實現高校科研經費管理規范化、科學化、制度化具有重大意義。為促進高校科研事業的健康發展，實現科研經費的績效管理，教育部、財政部、科技部最近幾年分別出臺了相應的政策和管理辦法，如《高等學校財務制度》《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》等，并在文件中著重強調高校要嚴格執行國家科研經費管理政策，規范科研經費使用，對財務管理提出了更加嚴格的要求。

一、高校科研經費財務管理的主要內容

（一）收入管理

高校科研項目經費來源有三種：即縱向經費、橫向經費、自籌經費。目前，橫向經費占科研項目經費比重較大。但不論哪一種經費都不能自行管理和隨意使用，必須納入高校財務管理部門實行統一管理，按照管理規定做到專款專用。因科研項目經費來源渠道不同，管理程序往往比較復雜，不同的科研項目類型，不同的資金來源渠道，從立項到資金到位時間跨度不確定，以及到位資金數量，還有的科研項目經費分年度分階段支付等等因素，使得科研管理部門很難掌握，往往還存在一定程度的滯后性，這些都給管理帶來了一定的困難。因此，必須將收入資金及時入庫。

（二）預算管理

科研經費財務管理的中心內容是科研經費的預算管理，制定和執行預算管理目標的主要目的是為科研項目經費使用提供詳細的計劃，把有限的經費分配給最適宜的項目和人員，對科研經費使用的全過程進行分析和監控提供很好的研究參照。科研項目經費的預算水平決定著科研經費的使用效率以及對科研項目發展預期目標的影響，高校要重視編制科研經費預算，提高科研項目經費使用的效益性、合法性。

（三）成本管理

科研項目的成本一般為兩種：一種是間接成本，指“設施與管理成本”；另一種是直接成本，根據實際需要預測。目前還沒有建立一套完整的科研成本管理制度，大多高校往往執行歸口管理部門制定的專項經費管理辦法。項目預算通常也由直接成本和間接成本構成。不少人認為財務管理只是管管收錢用錢，沒有成本管理意識。有些高校的科研人員認為科研經費是自己好不容易爭取來的，就應該由個人支配，自己想怎么用就怎么用，造成管理混亂。高校必須加強科研經費的成本核算管理，建立成本管理績效評價體系，以發揮科研經費使用效益的最大化。

（四）分配管理

高校科研項目管理部門要從科研經費中根據規定的比例提取科研管理費，其費用一般作為科研項目管理部門的管理費用，以調節學校內部分配收入和各部門之間的利益。科研管理部門和財務管理部門還要按照有關要求對科研經費的總額制定分配比例、范圍、方式，以發揮科研經費財務管理的激勵作用和最大效能。

（五）財務分析

科研項目經費財務管理的重心往往是日常經費收支會計核算，沒有對科研經費預算執行情況和整體資金運作情況進行詳細的財務分析，年終將科研經費的決算納入高校年終決算報表中進行決算報表編制，這就無法確認科研經費的使用效率，以致嚴重影響科研經費的財務管理水平。因此，參照企業財務管理方法，按照相關規定編制科研經費各類報表，加強財務分析，真實客觀反映科研經費的收支情況。

二、高校科研經費財務管理現狀分析

（一）管理意識不強

高校科研管理部門和科研項目負責人對國家科研經費管理的政策不夠了解，認為科研經費是項目課題組或個人爭取來的科研項目配套經費，理應屬于課題組或個人支配。科研項目組負責人和課題組成員大都是專業性很強的學術型人才，缺乏財務管理方面的專業知識和經驗，認為經費接收、報賬付款、結題證明等這些只是財務人員為科研活動所做的程序工作，審核報賬就是履行一道手續，造成科研經費使用混亂和開支不合理，給預算管理、支出核算、資產管理埋下了隱患。

目前，有些高校科研經費報賬方法傳統陳舊，按項目名稱設立科研項目經費卡，報銷金額比照預算進行總額控制，這在一定程度上能起到對科研經費控制和監督作用。但在項目多、人員復雜的情況下，就無法控制科研經費的明細支出是否偏離科研項目自身的需要，會導致實際支出與預算編制的脫離。

經費的使用進度與科研項目進度不符。有的科研項目剛開始，經費已經使用很多；有的即將結題或已經結題了，還有大部分結余，造成部分上級撥付的轉移支付資金強行收回后，再使用學院另外安排的項目配套資金支付。特別是高職院校科研經費，學院配套資金較多，也不存在上級收回資金的風險，經常是幾個科研項目資金混用，項目已經結題了，仍繼續報銷使用科研經費，或者是財務處對項目結題時間不清楚，科研管理處對項目結題時間不過問，造成科研項目研究無期限，報賬也無期限。

（二）制度建設不完善

科研經費財務管理制度不完善，使得科研經費管理和監督缺位，導致科研、財務、審計等多個部門工作上不能很好溝通與交流、配合與協調，極易造成項目管理與經費管理相脫節。管理上不統一，無法通過財務經費管理來控制科研項目進程。高校科研管理部門一般只重視科研項目的申報、立項、審批、科研經費的劃撥或提取科研項目管理費等，對于科研經費使用的合理性和有效性大多不進行跟蹤管理，而是由項目負責人或課題組自行管理；財務部門缺乏完整的科研資金綜合管理辦法，對科研項目經費的預算、核算到決算以及科研項目結題后的剩余資金沒有制度化的管理措施。

（三）預算執行不嚴

高校一些科研人員由于缺少財經方面的知識，編制預算時不嚴謹，考慮不全面，有一定的盲目性和隨意性，往往造成該開支的卻沒有列入編制預算中，而在項目研究中又必須支出的有關費用，導致財務管理和監督時可能出現經費使用的合法性問題。還有的對經費預算具體使用過程不明確，或者出現同時承擔多個項目研究，經費來源渠道難以區分，混合使用，甚至到結題決算階段才發現支出內容和預算不符。

（四）績效考核缺乏

大多高校對科研經費管理和使用缺乏科學績效評價體系，目前仍停留在會計核算和預決算編制的層面上，對資金來源、去向以及使用效益未作出評價。盡管在經費開支、經費管理辦法統一了核算口徑，但未提供財務分析指標，在這種情況下，績效評價的基礎和依據就無從談起，預算執行和資金使用效益相關的獎懲措施也就無法實施。

其上述問題形成的主要原因：一是高校只注重強調多申請項目，全力以赴爭取課題，對加強課題經費管理和使用缺乏正確認識，只“重爭取、輕管理”，造成“項目爭取與經費管理相脫節”；二是國家沒有出臺統一的高校科研經費財務管理制度，一些高校往往參照一般事業單位的財務制度進行管理和核算，盡管根據高校特點也做了一定的補充，但總體上制度不完善，致使工作中出現一些問題，形成“上級制度與高校管理相脫節”；三是部分科研人員申報項目做的經費預算往往憑經驗估計，與實際需求有差距，缺乏合理性，使用中又不按預算執行，預算沒有約束力，結果是“經費預算與實際需求相脫節”；四是目前高校科研經費的成本核算缺乏實質性內容，只是核算經費是否用完，至于用的是否合理正確，科研管理部門一般不管，財務部門只有流水賬，也就無法評估科研經費的使用效益，使之“成本核算與實際支出相脫節”。

三、高校科研經費財務管理新思路

目前，國家對高校科研經費的投入逐漸加大，這就要求科研管理部門及科研人員必須遵照財經紀律，強化財務管理意識，創新財務管理手段，正確合理地使用科研經費。

（一）觀念創新

從高校領導層、科研項目管理部門到具體的科研人員必須更新管理觀念，明白國家財經法律是高校科研經費管理工作的指針，在使用過程中應按照相關法律法規，規范科研經費的使用和管理程序。科研人員和科研管理人員從思想觀念上要有一個正確認識，科研經費既不是項目主持人的個人“小金庫”，也不是課題組任用的專用經費。要認真學習有關高校財務管理的法律法規，樹立正確使用科研經費的新觀念，提高科研經費財務管理工作重要性和必要性的認識。科研人員要更加自覺地配合財務人員共同做好科研經費的管理，進一步提高科研經費的使用效能。

（二）制度創新

科研項目順利完成的關鍵必須具有充足的科研經費作支撐，科研經費使用是否正確合理，直接影響科研成果的產出。因此，要積極探索新型有效的財務管理運行機制。高校科研經費來源渠道較多，不同學科的科研項目在科研經費使用方面存在著一些差異，財務部門作為高校科研經費使用的管理者，要掌握科研工作的基本情況，針對不同類型的科研經費分別制定不同的辦法，明確各類科研經費的預算編制、開支范圍、審批手續、結題決算等，提供資金上的有序支持；建立一套包括財務管理主要內容、工作程序、項目結題、結余經費分配和獎懲措施等完備的科研經費財務管理制度；推行科研經費財務數據分析通報制度，建立科研經費財務核算體系及會計核算網絡，及時反映科研項目的撥款進度、經費使用與結余情況，對于數據巨大的重要項目，也應分階段及時進行財務分析。

（三）手段創新

加強高校財務信息化平臺建設，特別是一些地方高職院校，在這一領域仍是空白。財務管理的信息化將使財務管理與監督職能得到很大的擴展，便于細化會計核算、加強預算執行與公開，便于財務信息與學院其他部門間的信息對接。

1.細化預算編制。對于科研經費的預算編制要細化到經濟科目，科研人員自主編制項目明細支出，由財務部門負責財務制度解釋及輔助，由科研項目管理部門、財務部門共同進行梳理、審核，便于財務部門掌握科研項目的研究過程及支出范圍，確保科研經費的使用開支與科研活動相關、真實。對不同類型的科研項目細化核算，加強科研項目直接成本與間接成本核算分析，分清實際需要的、直接支出的、應該分攤的費用，便于較合理確定科研項目的經費額度。

2.強化預算執行。借助財務管理信息化平臺，實現科研經費預算、查詢、統計、分析、報銷使用的全過程動態跟蹤監管，科研經費財務管理由結果控制轉變為過程控制，由被動式管理轉為主動式管理，由總額控制轉變為明細控制。運用動態管理查詢手段，對項目預算超支進行預警，有助于科研人員對合理的支出項目及時作出預算調整。如某高校取得一個橫向項目100萬元的經費，經費預算要求資料費、差旅費、測試費、材料費、鑒定費、設備費等，每一項費用為若干元，分科目報銷總額為原定的金額標準，當該科目所報銷的的總額超過規定的金額時，計算機系統會提示費用的使用情況。項目完成結題時，按照真實的財務數據編制財務報表，并對項目進行成本分析，得出真實數據。運用科研經費財務管理信息系統，一是可以實現科研經費管理的全程監控；二是為財務部門和科研人員之間提供溝通的一個有效工具。

3.加強科研經費決算審核和分析。真實反映已使用的科研項目經費支出的具體結構，對以后的科研經費管理起到借鑒作用，也影響下一年度的預算編制。加強結余科研經費的管理。

4.加強財務與其他部門間信息對接。堅持預算公開及科研項目信息公示，通過信息共享平臺，對科研項目的立項，經費預算，經費支出，成本控制，資產的購置、調撥、回收等，經費決算，結題，監察審計進行全方位的管理。定期將校內所有科研人員的科研項目信息向社會公示，包括項目立項、審批、經費預算、使用情況、資產購置、結題及取得的科研成果等，接受群眾監督。在一定程度上來說，來自社會的監督更是行之有效的管理手段。

（四）機制創新

科研項目管理是否科學，關系到學院辦學水平，是學院發展的大事。高校各部門應形成合力，積極探索科學靈活高效運行管理新機制。

1.建全科學的科研經費財務核算體系。高校可專門成立科研財務科，進行二級財務核算管理。科研經費支出與事業經費支出不僅要單獨核算，科研項目經費資金在預算中還必須要專門列支，科研經費不能隨意占用事業經費，避免造成事業經費超支，科研經費結余的局面。按照科研項目的進度及研究期限，當年不能結題的結余科研經費要結轉下年使用，結題后仍有結余科研經費不再結轉。按照新頒布的《高等學校財務制度》，積極探索科研經費成本核算辦法，正確區分直接費用、間接費用范圍，通過合理的辦法把間接費用分攤到各個科研項目成本中去，真實反映科研項目的實際成本，實現科研經費使用效益的最大化，達到科研經費財務管理目標。

2.建全科研項目資產管理制度。強化科研經費購置固定資產的管理，建立從固定資產的購置計劃到固定資產的采購、登記入賬、保管以及結題后的清查、核對、移交等一系列管理制度。建立資源共享的公共服務平臺，提高固定資產使用效率。對取得的科研成果中的無形資產要制定必要的管理措施，提高科研成果的社會效益性。

篇(4)

【關鍵詞】 地方高校； 科研經費； 財務管理； 規范化

近年來，隨著國家“科教興國”戰略的實施，地方高校科研工作呈現快速發展的態勢，科研經費來源渠道多元化，科研經費大幅度增加。但由于配置分散、條塊分割、政出多門、職責不明、監督體系不健全，科研經費管理方面出現了很多問題，受到社會廣泛關注。科研項目數量和科研經費規模是一個高校實力的象征，是國家考核高校升格、申請碩士授予單位、碩士點、博士點的重要內容，而有些地方高校由于先天不足，在學科領域有“話語權”的專家學者鳳毛麟角，科研項目申請非常困難，形成高校領導“重立項，輕管理”的思想。科研項目管理實行“課題制”，賦予了課題負責人較大的經費使用自，課題負責人往往對經費管理制度以及相關的財務管理辦法了解不多，認為自己憑實力爭取的項目，既提高了學校的知名度，又給學校帶來了經濟利益，科研經費就是自己的經費，怎么使用是自己的權利，財務部門不僅不應干預，而且應該提供方便，導致科研經費使用方面出現了較多的違法違紀現象。財務部門成了領導不滿意、教師不高興、檢查部門認為監督不到位的“受氣包”。

科研經費管理是一項政策性很強的工作，做好科研經費管理工作既是國家的要求，又是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障。可以說，科研經費的規范管理，既是對國家、社會、學校負責，也是對項目研究者負責，只有管理到位，方能使用到位，才能使來之不易的科研經費發揮效益。為進一步加強和規范科研經費管理，提高科研經費使用效益，確保科研工作協調、健康、可持續發展，科技部、財政部和教育部等部門出臺了一系列對科研經費管理的辦法、意見，對高校科研經費管理提出了明確的要求。地方高校財務部門要改變目前的窘境，必須進行科研經費規范化管理。

一、科研經費的性質

科研經費泛指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。根據經費來源渠道不同，科研經費分為校外科研經費和校內科研經費兩大類。校內科研經費數量少、金額小，本文不再贅述。

根據國家有關規定，校外科研經費分為縱向經費和橫向經費兩種。經費來源性質屬于中央或地方財政資金的，為縱向經費；經費來源性質屬于社會資金的，為橫向經費。縱向經費對應的項目（課題）為縱向科研項目（課題），主要包括科技部、國家自然科學基金委、國家社科規劃辦、教育部、省科技廳、省社科規劃辦等政府科研主管部門批準立項的各類科學研究項目（課題）；橫向經費對應的項目（課題）為橫向科研項目，主要包括科技開發與協作項目、技術成果轉讓項目、科技咨詢等技術項目、企事業單位資助的項目和國際間企業合作項目等。

二、財務部門對科研經費管理的職責

隨著科研規模日益擴大，國家進一步完善科技計劃管理責任體系，要求學校建立健全“統一領導、分級管理、責任到人”的科研經費管理體制。學校是科研經費管理的責任主體，校（院）長對學校科研經費管理承擔領導責任。院系是科研活動的基層管理單位，對科研經費使用承擔監管責任。科研項目負責人是科研經費使用的直接責任人，對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。

三、科研經費財務管理的要求

近年來，國家為了規范科研經費管理，出臺了一系列關于科研經費管理的規定，對高校科研經費財務管理提出了全面要求，筆者經過總結，歸納為以下十個方面：

（一）統一管理、集中核算要求

高校取得的各類科研經費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統一管理、集中核算，并確保科研經費專款專用，嚴格按照國家有關規定、辦法要求以及合同（任務書）和預算批復組織科研人員合理使用科研項目經費。

（二）票據使用要求

高校取得科技主管部門、自然科學基金管理委員會等部門撥付的科研經費，形成本單位收入的，可憑銀行結算憑證入賬，不用開具任何票據；沒有財務隸屬關系的事業單位之間發生的往來資金，如科研院所之間、高校之間、科研院所與高校之間發生的科研課題經費等，涉及應稅的資金，應使用稅務發票，不涉及應稅的資金，應憑銀行結算憑證入賬。高校按照自愿有償的原則提供信息咨詢、技術咨詢、技術開發、技術成果轉讓和技術服務的收費，屬于經營服務性收費，應當依法使用稅務發票，不得使用資金往來結算票據。

（三）支出報銷要求

學校要完善科研經費支出審核制度，嚴格票據審核，必要時應要求項目負責人提供明細單等有效證明，杜絕虛假票據。科研項目負責人對經費使用的合規性、合理性、真實性和相關性承擔法律責任。

（四）支付要求

隨著財政國庫集中支付制度、公務卡制度改革的深化，支付要求發生了很大變化。因科研需要，向個人收購農副產品和其他物資的價款可以支付現金；依據有關規定發放給個人的勞務性費用，要嚴格審核發放人員資格、標準，一律通過個人銀行卡發放，以零現金方式支付；購買固定資產確認標準以下的日常辦公用品支出、差旅費中的飛機票和住宿費等支出及場租費等支出通過公務卡轉賬結算；購買固定資產、大宗耗材支出，必須通過銀行轉賬結算。

（五）轉撥經費要求

科研項目經費的轉撥支出，以合作（外協）項目合同為依據，按照合同約定的轉撥經費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。合作（外協）單位是公司、企業的，應提供收款單位法人營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、資質證書等相關資料；合作（外協）單位是高校、科研院所、社會團體等公益性組織的，應提供收款單位組織機構代碼等相關資料。項目負責人應對合作（外協）業務的真實性、相關性負責。

所有科研經費的轉撥，必須由學校科研部門和財務部門共同審批，經費轉撥業務必須由學校財務部門統一辦理。

（六）政府采購要求

科研經費屬于財政性資金，凡納入政府采購目錄的貨物、工程或服務的購買支出，要嚴格按照政府采購相關規定和程序編制政府采購預算，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序進行。

（七）科研合同管理要求

科研合同是高校和資金提供方權利義務的法律約定，高校必須建立科研合同的審查制度和授權簽字制度，未通過審查的科研合同，項目負責人不得承接科研項目。審查通過的科研合同，必須由學校法定代表人或其授權委托人代表學校簽訂，未經授權的單位和個人一律無權代表學校簽署科研合同。項目負責人若不能提供經學校法定代表人或其授權委托人代表學校簽訂的合同，財務部門不得提供銀行賬戶信息，不得提供相關票據。

（八）資產管理要求

科研經費收入屬于學校收入，凡使用科研經費購置與形成的固定資產、無形資產均屬于國有資產，必須納入學校資產統一管理，按照學校規定，履行出入庫管理手續，不得以任何方式隱匿、私自轉讓、非法占有或牟取私利，其處置應按照國家有關規定辦理。

（九）依法納稅要求

單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。申請免征營業稅時，須持技術轉讓、開發的書面合同，到納稅人所在地省級科技主管部門進行認定，再持有關的書面合同和科技主管部門審核意見證明報當地省級主管稅務機關審核。

個人所得稅，以所得人為納稅義務人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務人。

（十）嚴禁違規使用經費的要求

學校科研人員應嚴格按照預算批復或合同（任務書）的支出范圍和標準使用經費，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經費。嚴禁編造虛假合同、編制虛假預算；嚴禁違規將科研經費轉撥、轉移到利益相關的單位或個人；嚴禁購買與科研項目無關的設備、材料；嚴禁虛構經濟業務、使用虛假票據套取科研經費；嚴禁在科研經費中報銷個人家庭消費支出；嚴禁虛列、偽造名單，虛報冒領科研勞務性費用；嚴禁借科研協作之名，將科研經費挪作他用；嚴禁設立“小金庫”。

四、地方高校科研經費財務管理規范化思路

（一）加強政策宣傳，爭取理解和支持

國家制定的有關專業性文件，如果上級主管部門沒有轉發，學校領導則可能看不到。所以，作為高校財務人員，特別是財務部門負責人要關心國家的財經動向，關注財經要聞，經常登錄財政部、教育部、國家稅務總局等部門的網站，了解最新的財經政策。一是認真學習和理解政策的實質，掌握政策的操作空間，便于在工作中應用；二是積極向學校領導匯報，使領導了解政策，得到領導的支持；三是積極向政策的適用對象進行宣傳，使各項政策完整、及時地傳達到相關受眾，得到相關部門和相關人員的理解和支持；四是做好政策適用對象的政策輔導，幫助適用對象了解政策、按政策辦事，消除不滿情緒、化解矛盾。

（二）完善制度，提高操作性

地方高校應全面梳理各級各類科研經費管理政策，在符合項目歸口單位經費使用管理辦法規定的前提下，根據課題的性質結合高校自身特點制定行之有效、操作性強的科研經費財務管理辦法。管理辦法應該包括各層級的經濟責任，工作流程，審批權限，項目經費如何入賬、需提供什么資料、哪類項目應該開具什么票據，經費報銷的要求，外協費如何轉撥，項目驗收、結題結賬如何辦理等全過程，使科研經費財務管理工作有章可循、有據可查、責任到人，實現規范化管理。

（三）設立專職崗位，提供專業服務

1.預算編制規范化

預算編制是預算執行的基礎，預算一經批準就具有法律效力，必須嚴格執行。財務部門要協助科研項目申請人根據有關科研經費管理辦法的規定，結合科研活動的特點和實際需要，按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制科研經費預算。加強科研人員與財務人員的溝通與合作，實現專業分工和信息共享，提高預算編制的前瞻性、真實性和準確性。避免科研項目批準后，項目預算執行難，預算與實際需要脫節，影響項目實施進度。

2.預算執行規范化

一是加強科研經費支出業務的審核。對票據不符合要求的、未辦理固定資產入出庫手續的要求重新辦理手續，對國家規定嚴禁報銷的支出，堅決不予報銷。二是通過技術手段實現預算執行額度控制。目前，地方高校大多使用天津神州浩天科技有限公司開發的高校財務軟件，該軟件v4.0以上的版本在“輔助賬務處理”系統中設置有“項目賬”核算和管理功能。通過“項目設置”功能，完成科研項目名稱、項目編號、項目類別、項目負責人等基本信息。通過“項目額度控制”功能，構建項目預算與支出科目的對應關系，對科研項目按批復的任務書（合同）進行額度控制，當發生支出時，系統就會提示預算指標多少、已經支出多少、結余多少；當支出需求超過預算指標時，系統就會提示“該支出科目控制金額出現超支，不能支出”，以實現對科研項目的每一項支出進行控制，監督預算執行情況。

3.中期驗收和財務決算規范化

不斷完善財務專網建設，配置獨立的查詢服務器，將查詢服務器接入校園網，通過查詢服務器向校園網科研項目的收支明細賬、項目資金結余和往來款項的情況，校園網內的授權用戶可以隨時查詢所需的最新財務信息。科研人員在編制中期驗收報告和結題財務決算時，不用到財務部門查詢相關數據，直接從網站下載即可。這樣，既可以節省科研人員的工作時間，又可以杜絕弄虛作假。

五、完善科研經費績效考核機制

綜合課題財務驗收報告的要求和科研經費審計存在的問題，科研經費財務規范化管理考核指標應包括以下內容：

（一）財務管理制度建設及執行情況的規范性指標

該項指標包括財經法規及各項科研經費管理制度、規定的貫徹落實情況，本單位內部財務管理制度、內部控制制度的建設情況等。

（二）科研經費會計核算的規范性指標

該項指標包括科研經費是否全部納入學校財務部門統一管理、單獨核算、專款專用，會計科目使用是否規范，核算內容和財務報告信息是否真實、準確和完整，經費開支審批程序和手續是否完備，相關財務檔案資料保存管理是否規范等。

（三）預算執行的規范性指標

該項指標包括各預算科目支出是否按批準的預算執行，預算調整是否履行規定的程序；是否及時按預算完成支付進度，是否有截留、擠占、挪用專項經費情況；各項支出是否符合經費管理辦法的規定，是否有經費管理辦法不允許支出的內容，即罰款、捐款、贊助、投資及國家禁止的其他支出；課題經費使用是否有揮霍浪費的行為和其他違反財經紀律的行為。

（四）自籌經費的規范性指標

該項指標包括高校承諾配套的經費是否及時、足額到位，是否按批準的預算使用配套經費。

（五）科研固定資產管理的規范性指標

該項指標包括是否按批準的預算購置設備，購入設備是否納入學校固定資產管理，設備的開放共享情況等。

（六）中期驗收和結題決算的規范性指標

該項指標包括是否及時清理賬目，項目支出是否符合要求，結余經費的認定和上繳情況，是否存在結題不結賬、長期掛賬等問題。

有些地方高校的科研工作起步晚、起點低，學校在科研經費財務管理方面缺乏經驗，沒有形成規范化的財務管理辦法，而項目負責人及科研人員對相關政策學習不夠，在科研經費使用上存在隨意性，對于規范化管理可能會不理解，所以，開展地方高校科研經費財務管理規范化研究具有現實指導意義。

【參考文獻】

[1] 朱秉男.加強高校科研經費管理的思考[J].人民論壇，2011（8）：130-131.

[2] 教育部，財政部.關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見[S].教財〔2005〕11號，2005.

[3] 教育部，財政部.關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的意見[S].教財〔2012〕7號，2012.

[4] 教育部.關于進一步加強高校科研項目管理的意見[S].教技〔2012〕14號，2012.

篇(5)

（三）不規范：科研經費使用不規范，管理缺乏規范化建設科研經費使用不規范問題比較突出，并集中表現為：1）超標準。科研經費具有特殊性，屬于專項經費。但在科研財務管理的實際操作中，科研經費支出的界定尚不明確，鉆政策漏洞、利用管理疏忽，超標準使用科研經費的情況時有發生；2）混收混支。由于管理不規范、不嚴格，一些科研項目人員將其他科研項目票據在本項目之中列支；一些項目負責人利用管理漏洞，將不能列支的票據在項目之中列支，這就造成了收支混亂的情況；3）管理不全面。高校缺乏對科研經費資產管理，對于可嚴重的圖書資料、固定資產等項目，未能及時登記入庫，以更改發票名等方法，避開資產登記入庫；4）結題不結賬。科研項目結題但未發生資金的轉出，出現長期掛賬的情況。而掛賬經費往往用于其他之外支出，這就造成管理不到位，難以及時進行經費決算。

二、高校科研財務管理規范化構建策略“科研“是創新發展的驅動，是國家戰略性發展的有力支撐。高校科研財務管理的規范化構建，是提高經費使用效率，規避腐敗等行為的重要基礎，有著積極的現實意義。在筆者看來，高校科研財務管理的規范化構建，在于以“責任”扎牢科研財務管理的藩籬；以“創建平臺”夯實科研經費管理服務；以“規范管理”提高科研經費管理效率。

（一）落實責任：進一步強化管理責任，落實科研財務管理主體實現高效科研財務管理的規范化建設，關鍵在于進一步強化管理責任，落實管理主體，將責權的藩籬扎牢。1）強化領導重視。科研經費是確保科研項目開展的重要基礎，創設良好的管理環境，需要強化領導重視，轉變管理理念，樹立正確的國有資產觀念；2）明確各方責任。高校主要領導對科研工作負有領導責任；學校財務、審計及紀檢等部門承擔監督責任；科研項目負責人承擔直接責任。通過明確各方責任、規范各方行為，確保科研經費財務管理有序開展，處理好科研管理與服務的關系，讓科研經費用到實處。（二）創建平臺：創建科研經費管理平臺，提高資產管理水平

篇(6)

【關鍵詞】 科研經費; 管理; 問題分析; 對策研究

從1999年擴招以來,隨著廣大人民群眾對接受高等教育的需求不斷增長,我國農業院校的規模迅速擴大,目前已有70多所高等農業院校。近幾年,農業院校堅持“以服務為宗旨,在貢獻中發展”的辦學方向,圍繞發展現代農業,建設社會主義新農村做了大量卓有成效的研究和服務工作,科研工作日益受到重視,爭取的科研項目和籌措的科研經費不斷增加。科研經費的管理成為高校財務管理的重要組成部分,做好科研財務管理工作是保障科研經費正常運轉、科研項目順利進行的重要基礎。因此,正確認識加強科研財務管理的重要性,分析科研財務管理面臨的問題,并積極探索加強科研財務管理的有效措施,成為科研管理工作者面臨的新課題。

一、農業院校科研經費管理中存在的問題及原因分析

(一)農業科研經費管理與核算的復雜性

農業科技體制改革和科研資金管理制度的變革,使高校科研工作與社會經濟建設的聯系逐步加強,科研經費的來源渠道亦呈現多樣化。除了有來自于國家各類科學基金、科學計劃項目以及教育主管部門和各行業主管部門下撥的縱向科研經費,還有來自于社會各界的橫向科研經費,而且橫向聯合、合作科研、科技咨詢、科技成果轉讓等活動所獲取的經費日益增大,科研經費來源也就出現了縱向多層次、橫向多元化的新格局。以我校為例,科技項目和經費渠道現已達數十個之多。由于科研項目不同,資金來源渠道不同,對經費管理與核算的要求也不同,迫使科研經費管理必須按科研項目資金來源單立賬戶,分項核算,一定程度上給管理和核算帶來復雜性,這樣對科研財會人員的要求也就越來越高,不僅要嚴格執行有關財務管理制度,因項目而異進行分類管理,確保科研經費的合理使用,而且要妥善處理高校改革發展中的各種科研財務關系,使科研財務管理與科研項目管理有機、密切配合,才能保證科研工作高效、有序地進行。

(二)科研項目管理與經費管理缺乏嚴謹性

長期以來,無論科研項目人員還是財務人員對科研經費的管理沒有統一的認識,采取各自為政的傳統管理模式,造成項目管理人員不過問經費使用情況,只注重立項,不跟蹤經費使用的合理性及使用效益;財務管理人員不熟悉科研進展,對年度內項目及經費的使用情況心中無數;而科研人員考慮技術問題多,重視經濟效益少。加之農業科研項目大多是小型、分散的、缺乏凝聚力,迫切需要一種能使科研業務管理部門、財務部門、科研人員責、權、利相結合的管理辦法,使三者齊心協力,多爭取經費,多出成果,快出成效。

(三)科研經費開支不合理

近年來,高校差旅費補助標準幾次提高,尤其是物價上漲,在很大程度上增加了科研經費的開支強度。一些項目批準經費和申請金額往往相差很大,導致科研經費實際支出與原計劃的預算常常不能一致。在項目經費批準額度偏低的情況下,開支增長本來就對項目順利實施造成一定的影響,而浪費嚴重對有限的項目經費更是“雪上加霜”。農業院校內部主要是按專業類別設立院系、按教學工作需要劃分教研室的,把相同專業、相同學科組織在一起。但是,農業科研工作往往需要多學科、跨專業的協同攻關,且因科研項目變化而異,課題組具有相對獨立性。教學儀器設備的“割據”和科研項目實施的需要往往發生沖突。因此,盡管有的儀器長期閑置,而科研項目需要使用卻用不上;一些項目不得不重復購置儀器設備,造成有限的科研經費嚴重浪費;一些部門盲目追求儀器設備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數額的經費被占用,而設備利用率極低的現象。另外,課題項目缺少詳細、準確、完整的成本核算,個別科研工作人員存在通過虛開招待費、交通費、勞務費等從中牟利等現象,受益與費用負擔脫節,導致科研經費的大量流失和科研成本失實。

(四)科研經費使用考核不完善

目前,農業院校科研考核只針對科研論文、科研成果、科研課題經費總量等情況進行獎勵,并未對課題經費實際使用過程中的差異進行分析,更未對未完成預算的項目進行懲罰。沒有以立項時預算為基礎的考核,預算就會流于形式,缺乏對科研經費使用過程的監督與控制,使科研經費開支存在無序性和隨意性,導致科研經費大多結題未結賬,結余經費仍然由主持人自由支配,常被用于非原預算所列開支范疇。

以上問題都說明強化對農業院校科研經費財務管理的重要性。財務管理對科學研究起著舉足輕重的作用,管得好能促進科研順利進行,提高農業院校整體科研能力和水平,否則會阻礙科研事業的發展。

二、加強和改進農業院校科研經費管理的對策

(一)強化意識,樹立科研管理與財務核算有機結合的觀念

一項科研課題,必須經過科研人員選題、單位推薦申報、層層論證、逐級審批等一系列嚴格的程序才能立項。這一方面表明國家、社會對于該項研究可能形成的知識產權需要的迫切性;另一方面也說明該項科研經費開支預算的合理性。科研管理部門要與學校財務部門有機地結合起來,為適應科研經費管理的需要及農業科研具有的特殊性,制定一套行之有效的管理措施。例如,農業科研試驗、示范基地大多數在農村,科研人員吃、住都很不方便,住宿費等開支的報銷問題就很難得到解決。所以,科研管理部門、財務管理部門要堅持宏觀控制、微觀搞活的原則,從創造、保護我國知識產權、早出成果、促進經濟發展的高度,正確對待科研經費財務管理問題,更新觀念,形成共識,使科研財務管理與科研管理有機結合起來。在維護國家財經紀律的同時,從實際出發,靈活運用現有的政策,探索強化管理的新途徑和新方法,促進早出創新成果,使農業院校在激烈的市場競爭中不斷提升教學和科研的綜合實力。

(二)完善措施,理順科研管理與核算及科研人員之間的關系

財政部和科技部聯合頒發了《國家重點基礎研究項目,財務管理辦法的規定》,主要是經費財務管理實行課題負責制。即以項目為核算對象,全額預算,過程控制,成本核算。這種方式在國際上普遍流行,歐美國家對大型科研項目的財務管理基本采用這種方式。我國目前的科研項目投入資金與發達國家相比少而又少,要使有限的資金發揮最大的效益,必須在實行課題負責制的基礎上,明確項目負責人的管理職責,將科研進展情況及收入、開支情況與項目預算進行核對;充分調動科研人員的主動性和創造性,在科研項目順利進行的同時保證經費的正確使用。在科研經費的管理上,應結合農業院校科研項目周期長、見效慢,受自然災害影響大等特點,制定一些寬松政策。如在政策允許范圍內,給項目負責人在經費使用上以較大的自,但又不放任自流;促進科研人員主動配合財務部門在經費管理上達成共識,相互信任。這樣,就能廣開財源,防止資金外流,有利于學校的資金良性循環和科研的順利開展。

(三)加強管理,提高科研資金的使用效益

科研經費的管理,首先要從項目支出預算抓起。編制預算時,由項目負責人與財務人員共同參加,使預算既適應研究工作的需要,又符合財務的各項規章制度,保證預算的嚴肅性和可操作性。管好科研項目經費,必須要有健全的財務管理與核算制度。按照既要方便科研工作,又要嚴肅財經紀律的原則,制定科研經費開支范圍,完善報核審批制度。科研課題一旦立項,項目研究經費一旦到位,應及時按科研項目名稱、課題負責人建立賬戶,做到項目單獨核算,使每筆開支均有完整的審批手續,定期按科研項目預算要求,核對經費用款計劃的落實情況,并作為科研項目驗收、檢查和考評的依據。另外,在農業院校的科研管理中,還應根據農業科研季節性強的特點,為一些對農業生產影響較大的新項目提供方便,幫助它們超前啟動,提前資助,保證這些重大項目的研究進度,促進科研工作有序地進行。

除加強科研項目支出核算與管理外,還應對科研活動中所需的儀器設備等實物資產進行核算與管理,合理配置科研資源。對通用科研儀器設備實行統一管理,有償調配、專人負責、統籌使用;課題結束及時收回,避免重復購置、流失等現象的發生。這樣做,不僅可以提高儀器設備利用率,節約科研項目費用,而且對于部分經費強度小的項目按期保質完成起到了積極的作用。

(四)健全體制,促進農業院校科研事業的健康發展

農業院校作為一個整體,在科研經費的管理上必須實行統一管理,核算上一般要求以“一級核算”為基礎。對科研管理部門配備有會計人員,并具備獨立核算條件的,可實行“二級核算”。一些科研項目大、經費多,有盈利性質的科研經濟實體,符合規定要求的,可實行科研承包,以充分發揮其雄厚的科技力量,為高校提供一定的資金積累。無論采取哪種核算形式,均須加強財務的宏觀調控,強化內部管理。科研經費管理既是科研管理的一個重要環節,也是高校財務管理的一個重要方面。實踐證明,科研財務管理與科研項目管理的有機統一,必然會促進高校科學事業的持續、健康發展。相反,科研財務管理與科研項目管理一旦脫節,甚至兩張皮,也必然會阻礙高校科研工作的正常進行。為了促進科研財務管理與科研項目管理的有機結合,協調發展,筆者認為,應結合農業院校項目開支比較零散的實際,采取由學校財務委派專職會計人員駐項目管理部門辦公,或者在科研管理部門設立科研經費核算科的“二級核算”模式,專門負責科研經費的核算與管理。既能使財務管理部門監督控制科研經費的收支情況,也能使科研項目管理的各個環節相互銜接,密切配合,隨時考核科研項目預算完成情況及項目研究進展狀況。完善科研經費的管理,對于提高科研經費使用效益,促進農業院校科學研究水平,增強科技實力,都具有非常重要的意義。只有各級管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,從體制上真正把科研經費管理納入高校整體管理之中,把單純的支出型財務管理轉變為收支結合型財務管理,才能促進農業院校科研事業的健康發展。

【參考文獻】

[1]謝彤.關于“973”項目實行課題制管理的淺見[J].事業財會,2001,(6):23-24.

[2]王玉蓮.高校科研經費管理中的問題與對策[J].中外科技政策與管理,1996,(8):52-53.

篇(7)

[關鍵詞] 高校；科研經費；財務服務

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）03- 0020- 03

近年來，隨著我國高等院校教育事業的迅速發展，高校作為科學研究的主要力量，科研項目和科研經費均逐年遞增，筆者所在單位2011年與2010年相比科研經費增長幅度為25 %。經費增加后，相應的也給經費管理工作帶來一些新的問題。從近年來的財務檢查情況看，由于高校缺乏完善的科研經費管理制度，在科研經費管理和使用過程中仍然存在一些問題，影響了科研工作的正常進行。因此，如何從財務服務的角度切實加強科研經費管理，提高科研經費使用效益，是目前高校財務工作值得認真思考的一個重大課題。

1 高校科研經費管理中存在的主要問題

（1）高校科研項目管理與財務管理脫節。目前筆者所在高校的科研管理工作模式是科技產業處負責項目管理，財務部門負責經費管理。在實際工作中，科技處著重于爭取項目的數量和規模，通常科研經費到賬后一般只提取5%的管理費，對經費的去向一般不過問。而財務部門對科研經費的籌集、用于哪個方面缺乏足夠的了解，由于信息不對稱，目前學校財務處只能是履行簡單的報銷手續，在實際報銷過程中，財務部門對科研經費的真實性沒法把關，只要是課題負責人簽了字、發票規范，就給予報銷，碰到個別實在沒法定奪的問題，財務部門只能再去征詢科技處。縱向經費還好，因為有文件規定，橫向經費的支出不規范、支出私有化便成了普遍現象。科技部門和財務部門各管一塊，對科研經費缺乏綜合管理和有效監督，這樣的科研經費管理模式容易造成項目管理與經費管理脫節，因此很難對其實施行之有效的管理和控制。

（2）高校科研經費成本核算與實際支出不相符。一直以來，高校科研項目經費的成本核算管理一直沒被重視。對科研項目中的各項成本要素支出不能進行準確、科學的核算。目前科研經費中成本核算，實際上也僅是核算經費是否用完，至于經費運用過程中所占用的如人員工資、水電費、實驗儀器設備使用費等學校資源則沒有任何反映，這些間接費用沒計入科研項目成本核算，而是直接在教育事業費中支出，造成了科研項目研究成本不實，影響了科研項目成本核算的準確性和全面性，并在某種意義上也增加了事業經費支出的壓力。通過分析科研項目的投入與產出來評價科研經費的經濟效益更是無從談起。

（3）高校科研經費購置的資產管理不規范。目前，大多數高校在科研經費管理體制上實行的是課題組負責制，課題組購置的科研儀器設備和圖書資料大多由課題組負責人保管使用，在科研人員工作調動時，有的沒有辦理嚴格的資產交接手續，將物品帶走。有的為了不入設備庫或規避財務上的固定資產限額標準，將要買的固定資產化整為零，把固定資產拆分成材料開具多張發票，從而造成國有資產嚴重流失。還有課題負責人認為經費是自己的，想買什么就買什么，所以出現重復購置的現象。

（4）高校科研經費管理存在結題不結賬現象，缺乏績效評價機制。科研項目結題不結賬現象在各高校中較為普遍，大部分課題組在科研項目開展時，科研項目的費用盡量不用，想辦法爭取經費節余。有的則因為是國家級、省部級課題，課題本身比較大，再加之學校為了鼓勵教師多拿課題，相應地給予配套、科研獎勵等，使這部分課題負責人手中的經費過多，以致課題結題時還有很多的結余。這部分資金長期掛在賬上用于不屬于該課題的其他支出，使得學校無法及時完成項目經費決算，會計報表數據不準確，不能真實地反映學校的實際情況。對已完成的科研項目，在驗收時往往只注重技術和成果的驗收，卻很少顧及經費使用的績效評價。

2 加強科研經費管理的改進措施

（1）落實具體的科研經費責任制，財務服務要到位。首先要進一步明確高校科研經費管理中相關職能部門的職責和權限，其次將科研經費責任制落實到具體的部門和責任人。學校的科研部門負責科研項目和合同管理，并配合財務部門做好經費管理的有關工作，財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，由于科研人員缺少相應的財務專業知識，在經費使用過程中會出現不規范和隨意性大等現象，這也給財務工作帶來難度。因此財務服務工作應前移，財務人員在科研立項之初，做好財務管理制度和高校會計制度的宣傳和解釋工作，提高科研人員合法使用科研經費的意識，指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關財經法規在其權限范圍內使用科研經費。只有這樣在后面的使用過程中才能比較規范。另外項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查，并對科研經費使用的真實性、有效性承擔經濟與法律責任。科研部門、財務部門和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經費管理工作。

（2）加強科研經費預算管理，財務人員要參與編制項目預算。制定科學、合理、真實的科研經費預算體系，確保經費的成本預算有章可循，是規范高校經費管理的一個重要環節。按照國家財政預算管理改革的總體要求，實行全額預算管理，細化預算編制，并實行課題預算評審制度，課題預算一旦審批通過，必須嚴格執行，一般不作調整。在實際操作過程中，由于經費預算是課題組負責人和課題組成員編制的，他們一般缺乏相應的財務預算編制知識，大多數項目預算不全面、不完整。因此必須讓財務人員在立項之初就參與其中，利用財務人員擁有的專業知識，與課題組成員一起科學合理地編制課題預算。在編制課題預算時，應結合實際和財務指標分析，使預算既適應科研工作的需要，又符合財務管理制度。財務人員應對項目進行細化指標控制，不同的項目用不同的收支控制科目進行控制，這樣既保證預算的嚴肅性，又使其具有可操作性。其次，在項目執行過程中應嚴格按照批準的預算執行，嚴格按批準的預算科目安排科研業務支出，發現問題及時糾正。只有真正控制預算，才能實現科研經費全過程監管。

（3）制定嚴格的支出范圍及支出標準，改進財務服務方式。高校應根據國家有關規定，針對當前科研經費使用和管理中出現的問題，結合學校實際情況，本著既規范又靈活的原則，不斷完善校內科研經費管理制度，進一步明確科研經費的開支范圍、開支標準和審批權限，規范科研經費使用范圍及報銷規定。首先，財務人員應以各項目經費預算為依據審核報賬，嚴格按照預算所設的科目執行。在使用科研經費時，財務人員要有服務意識，積極主動地為科研服務，及時對科研經費的支出信息進行收集、歸類和匯總整理，按照項目的進展程度，將有關信息及時反饋給項目負責人和課題組成員，使其能及時了解經費使用情況，保證經費的合理使用。

（4）建立固定資產管理系統，規范固定資產管理。要加強對于科研經費中設備購置的監督和管理，凡使用科研經費購置的固定資產，均屬于學校的國有資產，必須納入學校資產統一管理。筆者所在單位在2011年底在財務系統軟件中單獨立了一個專門的固定資產管理系統模塊，旨在規范固定資產管理。組織財務人員定期對科研經費購置設備進行資產清查，避免國有資產流失。在科研項目結題之后，該類資產必須由學校統一保管和調配使用，不得再滯留在科研人員手中。另外，針對高校科研儀器設備重復購置的現狀，可實行高校現有的儀器設備統一管理、有償調配使用辦法。提高高校已有儀器設備的使用效率，有效防止國有資產的流失和浪費。要加強對科研成果的管理，對科研成果形成的無形資產要及時入賬，并對其進行有效的評估和規范管理。

（5）完善科研項目結余經費財務管理。根據國科發財字[2005]462號《關于嚴肅財經紀律規范國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》第六條之規定：“嚴禁課題結題后不及時進行財務結算，長期掛賬報銷費用”。各高校應根椐學校實際，制定校內科研經費結賬管理辦法，明確課題結賬時間和結余的用途。科研項目結束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的有關信息，財務部門應配合項目負責人按照有關規定認真、及時辦理科研課題結賬手續。對于那些國家級、省部級課題，配套、獎勵的幅度應調低，在不違反財務制度的前提下，從配套中按一定比例直接給課題組成員作為活動費用，這樣經費使用中的不規范現象就會減少。目前，有的高校用結余經費作為自主創新課題經費，調動教師科研積極性，發揮已形成的學術優勢和資源優勢。這是一個很好的辦法。

（6）建設一支高水平、專業化的財務隊伍為高校教學、科研服務。財務人員是高校科研經費財務管理的主體，其業務能力與綜合素質的高低決定著高校科研經費的財務管理水平。而隨著高科技的快速發展和創新步伐的不斷加快，高校面臨的內外發展環境在不斷改變，這些變化要求高校財務管理方式和從業人員的素質、業務能力必須不斷提升。因此高校應通過不斷提高財會隊伍的學習能力，不斷加強業務培訓，更新知識結構，提升工作能力，改進服務態度，本著服務創新的理念，建設一支高水平、專業化的財會隊伍。將這種服務理念更好地滲透到科研經費管理中，及時發現問題、解決問題，把好經費使用關，更好地為高校和社會服務。

主要參考文獻

[1]粟永鋒. 高校科研經費管理研究[J].經濟師.2007（12）.

[2]楊靜媛. 高校科研經費管理存在的問題與改進措施[J].財會通訊：綜合版，2009（2）.

[3]周靜林.基于高校科研經費管理非常態的對策探討[J].財會研究，2010（8）.

[4]孫彩英，孟鳴剛.高校科研經費管理的問題和對策[J].會計之友，2010（4）.