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行政管理類論文:淺論如何建構(gòu)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

【論文關(guān)鍵詞】國(guó)家政權(quán)建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治 基層政府建設(shè) 村民自治

【論文摘要】黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進(jìn)行了大的調(diào)整。由過(guò)去的”政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對(duì)獨(dú)立和集中的管理體制。改變了過(guò)去政企不分的狀況．自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國(guó)實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國(guó)地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國(guó)目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問(wèn)題，改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求．具有重要的意義。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問(wèn)題

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府．作為國(guó)家在農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”嚴(yán)重失衡。解體后。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來(lái)的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村教育、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂(lè)活動(dòng)等項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“小政府”與“大服務(wù)”“強(qiáng)政府”與“弱財(cái)政”長(zhǎng)期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要?jiǎng)?wù)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在．少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒(méi)有完全起到一級(jí)政權(quán)的作用。總的來(lái)看．鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級(jí)政權(quán)組織．仍未擺脫體制的影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)．具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系．習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財(cái)政雙重壓力下的‘緊約束’運(yùn)行狀態(tài)。”這是我國(guó)新時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國(guó)家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒(méi)有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對(duì)公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。

二、如何建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制

1．應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國(guó)家行政體系中所具有的重要地位與作用。在中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是國(guó)家最基層的政治權(quán)力中心，又是滿足農(nóng)民各種需要的經(jīng)濟(jì)文化中心和社區(qū)服務(wù)中心。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的實(shí)質(zhì)是把它所擁有的行政權(quán)力規(guī)范到合理的空間，逐步形成一種“國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民”三者良性互動(dòng)、密切合作的關(guān)系。而其核心是解決過(guò)去在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下所形成的“政黨政治”與“政府政治”互相交叉．“國(guó)家行政權(quán)”與“村民自治”互相滲透。“條條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”互相脫節(jié)等等一系列歷史遺留問(wèn)題。無(wú)論怎么改革，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為一種地方基層行政建制．應(yīng)當(dāng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性。管理層級(jí)的有序性，職能定位的科學(xué)性，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，人員編制的法律約束性，政權(quán)名稱的固定性和運(yùn)行程序的規(guī)范性。只有這樣，才能使之逐漸成為直接面向9億農(nóng)民的法制型、公共服務(wù)型政府。

2．堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的最棘手問(wèn)題是如何處理黨政關(guān)系。堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固和完善黨在農(nóng)村的組織體系，是由中國(guó)的特殊國(guó)情決定的，是歷史的必然選擇，是不能輕易改變的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項(xiàng)工作的“前沿指揮部”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。同時(shí)，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的”政府形象“，使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會(huì)政治力量，共同為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。

3．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和公共服務(wù)體系，建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。我國(guó)下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點(diǎn)是．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性職能的塾礎(chǔ)上．整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強(qiáng)化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能．其經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)財(cái)政保障：逐步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。使其走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的軌道總之．我國(guó)建構(gòu)21世紀(jì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理新體制，光靠中央和省級(jí)財(cái)政投入是不夠的，還需要進(jìn)行政治體制改革的全面突破：光是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)改而豎立其上的政府機(jī)構(gòu)不改革．也難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展．還需要啟動(dòng)市、縣政府體制改革。如果僅僅寄希望于”撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減人員”這樣的低層次改革，那么很可能陷入“循環(huán)改革的陷阱”。

4．進(jìn)一步完善“村民自治”制度。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理體制中有兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)．這兩種權(quán)利構(gòu)成了現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。雖然兩種權(quán)力的運(yùn)作法律作了清楚、明確的規(guī)定．但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾。大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府仍把村民委員會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，以各種方式影響和控制村民委員會(huì)的活動(dòng)，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理．或繼續(xù)控制村民委員會(huì)的人事權(quán)：或?qū)儆诖迕裎瘑T會(huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號(hào)施令，從而壓縮村民自治的空問(wèn)，使村民自治在一定程度上名存實(shí)亡。為此，村民自治的成長(zhǎng)必須依賴于政府的行政放權(quán)．而政府是否放權(quán)又取決于整個(gè)國(guó)家治理體制和政策選擇。村民委員會(huì)與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府之間是一種相互依賴的關(guān)系，或者說(shuō)是一種交換關(guān)系，雙方在交換過(guò)程中的地位是應(yīng)該平等的，村民委員會(huì)需要鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的資源，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也需要村民委員會(huì)所提供的服務(wù)。因此，用法律來(lái)約束鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的行為、減弱其對(duì)村民自治的束縛是極其重要的。

行政管理類論文:淺談行政管理中的法律規(guī)避問(wèn)題

論文關(guān)鍵詞：行政管理 法律規(guī)避現(xiàn)象 客觀存在 評(píng)析 正確處理

論文摘要：隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度都處在巨大發(fā)展變化時(shí)期，出現(xiàn)法律規(guī)避現(xiàn)象將是相當(dāng)嚴(yán)重的。其中，行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象更是客觀的大量的存在著。這種現(xiàn)象的存在，有其合理性的一面，也有其危害性的一面。為了推動(dòng)行政管理早日走上法制化的道路，對(duì)其法律規(guī)避現(xiàn)象要采取正確態(tài)度，即發(fā)展合理的因素、克服消極的影響。這就要求，首先是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中要依法行政，正確運(yùn)用原則性和靈活性相結(jié)合的方法處理問(wèn)題，其次是積極發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的作用，但最重要的是盡早完善立法體制，力爭(zhēng)立法更加周密和科學(xué)。

行政管理中法律規(guī)避的現(xiàn)象是客觀存在的，特別是《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》等監(jiān)督行政的法律法規(guī)頒布施行后，行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象更加顯現(xiàn)，影響著我國(guó)法制建設(shè)。筆者認(rèn)為，對(duì)行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加以分析研究，既要看到其不合理的一面，也要看到其合理的一面，采取正確的態(tài)度，克服其消極的影響，以推動(dòng)行政管理走法制化的道路。行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象。

(一)行政程序卜的法律規(guī)避現(xiàn)象。

1.為爭(zhēng)行政主管而進(jìn)行法律規(guī)避。產(chǎn)生這種規(guī)避現(xiàn)象，主要原因是有關(guān)法律法規(guī)關(guān)行政管理的規(guī)定出現(xiàn)交叉的情況，享有管理權(quán)的各行政部門從自己部門利益出發(fā)根據(jù)有利于自己行使管理權(quán)的法律規(guī)定主管案件。有的行政部門甚至把同一事實(shí)違反了兩個(gè)以的法律法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)分別由不同部門主管的案件，自己一并處理，產(chǎn)生法律規(guī)避。如深圳市14家藥店銷售帶有“上海牌商標(biāo)的六神丸假藥，被工商部門查獲。工商部門以14家藥店銷售帶有“上海牌”商標(biāo)的假藥，侵犯了商標(biāo)專用權(quán)而給予處罰，同時(shí)對(duì)該批假藥進(jìn)行沒(méi)收等處罰。結(jié)果就存在法律規(guī)避問(wèn)題。藥品是特殊商品，對(duì)于藥品的生產(chǎn)、銷售等行為，按《藥品管理法》規(guī)定應(yīng)由衛(wèi)生管理部門主管，工商部門處理是超越職權(quán)的，規(guī)避了《藥品管理法》的規(guī)定。有的行政部門利用法律法規(guī)關(guān)于違法事實(shí)性質(zhì)的規(guī)定小卜分明確清楚的情況，從有一利于自己行使管理權(quán)來(lái)解釋和適用法律規(guī)定，避開(kāi)其他法律規(guī)定。比如對(duì)于公路路肩欄桿遭到行駛的汽車意外碰撞而破壞的事件，如果按照《公路管理?xiàng)l例》規(guī)定·，屬于破壞公路設(shè)施行為，應(yīng)由公路管理部門主管。但公安部門發(fā)現(xiàn)時(shí)，便進(jìn)行查處，其理由是本案屬于交通事故，按《道路交通管理?xiàng)l例》規(guī)定，應(yīng)由公安部門主管。

2.級(jí)別管轄上的法律規(guī)避。有的法律法規(guī)對(duì)行政級(jí)別管轄問(wèn)題規(guī)定的比較具體明確，有一的部門為了行使管理權(quán)，故意規(guī)避法律規(guī)定。比如《土地管理法》第25條規(guī)定:國(guó)家建設(shè)征用耕地1000畝以上，其他土地2000畝以上的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征用省、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的卜地，由省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，征用耕地3畝以下，其他土地10畝以下的，由縣人民政府批準(zhǔn)。有的縣人民政府為了行使征用土地批準(zhǔn)權(quán)，故意化整為零，把大項(xiàng)目分解為小項(xiàng)目，使之符合縣政府批準(zhǔn)征地權(quán)限范圍，把本應(yīng)由上級(jí)政府行使的批準(zhǔn)權(quán)自行行使了。

3.自行設(shè)立簡(jiǎn)易程序，避免普通程序。有些行政部門如公路管理部門規(guī)定，罰款200兒以下的可以當(dāng)場(chǎng)處罰。實(shí)際工作中，對(duì)當(dāng)事人處罰，發(fā)給一張收據(jù)，不發(fā)給處罰決定朽。有的地方「商部門也采取這種做法，在市場(chǎng)管理中，罰款100元以下的可以當(dāng)場(chǎng)處罰，處罰時(shí)發(fā)給一張罰款收據(jù)。

4.聯(lián)合行使行政管理權(quán)避免行為違法。傳統(tǒng)上，行政管理中存在著行政機(jī)關(guān)之間沒(méi)有嚴(yán)格的分_L_，職責(zé)不明，遇到有經(jīng)濟(jì)利益就爭(zhēng)著管，遇有麻煩的問(wèn)題就往外推等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象影響到現(xiàn)在。如現(xiàn)在公安、工商、海關(guān)都對(duì)走私行為案件行使管轄權(quán)，盡管《海關(guān)法》和《行政訴訟法》都不允許這種現(xiàn)象存在，但公安機(jī)關(guān)以其有權(quán)偵查走私犯軍案為由，繼續(xù)查處走私行為案件，查獲的物品款項(xiàng)沒(méi)收，不移交海關(guān)處理。管理上矛盾很大。廣東省政府根據(jù)打擊走私的實(shí)際情祝，為了發(fā)揮公安、工商、海關(guān)部門的互相協(xié)作作用，解決查處走私案件中的矛盾，經(jīng)召集公安、l商、海關(guān)協(xié)商后，作出規(guī)定，決定走私行為案件依據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定應(yīng)由海關(guān)作出處罰。公安、工商在行使職權(quán)中查獲到走私行為案件的，由海關(guān)作出處罰決定，罰沒(méi)物品和款項(xiàng)按比例部分歸海關(guān)處理，一部分歸查獲部門處理。

5.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)綜合行使幾個(gè)部門的管理權(quán)。現(xiàn)代城市管理事務(wù)越來(lái)越繁雜，行政管理往專業(yè)化、科學(xué)化方向發(fā)展!專業(yè)化管理中也帶來(lái)一些問(wèn)題，各有關(guān)行政部門在管理中常發(fā)生扯皮現(xiàn)象，管理效果不理想。為了解決這個(gè)問(wèn)題，有的城市設(shè)立專門機(jī)構(gòu)行使一定范圍的行政管理權(quán)。如廣州市人民政府制訂規(guī)章設(shè)立城市監(jiān)察大隊(duì)，管理廣州市的城市建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化保護(hù)、生活噪聲等問(wèn)題。對(duì)于這些方面的違法行為，監(jiān)察大隊(duì)可以行使一定的行政處理權(quán)，需要作出處罰的交有關(guān)主觀機(jī)關(guān)辦理。實(shí)踐中城市監(jiān)察大隊(duì)往往也行使處罰權(quán)，如對(duì)違章建筑行為責(zé)令停建，通知拆除，甚至組織力量強(qiáng)行拆除。

6.臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使主管部門的職權(quán)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)林立的情況還未得到改變，各級(jí)政府都依賴一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展有關(guān)工作。如城市道路擴(kuò)建辦公室、打擊走私領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等。“打私辦”是為了協(xié)調(diào)各有關(guān)部門關(guān)系，解決查處走私案件中的矛盾而設(shè)立的。但有時(shí)“打私辦”手上有案件，也自行作出處理或處罰。又如各級(jí)人民政府為了處理土地山林糾紛案件，設(shè)立調(diào)處土地山林糾紛辦公室調(diào)處土地山林糾紛案。有的調(diào)處糾紛辦公室以自己名義作出處理決定，處理之后，其態(tài)度是:如果糾紛雙方服從處理決定，那么該決定具有法律效力;如果當(dāng)事人不服起訴，調(diào)處糾紛辦公室便宣布處理決定是無(wú)效的。所屬政府也表示調(diào)處糾紛辦公室以自己的名義作出決定不代表政府，應(yīng)由政府作出處理決定才有效。

（二)行政實(shí)體的法律規(guī)避現(xiàn)象。

1.越權(quán)行政時(shí)，對(duì)實(shí)體問(wèn)題的處理與相對(duì)人“私了”。存在這種現(xiàn)象主要是行政機(jī)關(guān)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，明知不屬于自己管轄，但見(jiàn)到有經(jīng)濟(jì)利益，仍然插手，在查獲財(cái)物后，與當(dāng)事人“私了”。比如有的公安、_工商部門在查處走私案件時(shí)，對(duì)查獲的財(cái)物既不移交海關(guān)，也不以海關(guān)名義作處理，而是自行私下與相對(duì)人進(jìn)行討價(jià)還價(jià)了結(jié)。據(jù)一些地方反映，這種“私了”的情況很嚴(yán)重。法院也接到不少群眾來(lái)訪，反映行政機(jī)關(guān)越權(quán)處理中的“私了”現(xiàn)象。有的原告雖然與行政機(jī)關(guān)“私了”了，但事后提起行政訴訟。被告感到由于行為違法難免承擔(dān)敗訴的責(zé)任，便立即撤消其違法的行為，把罰沒(méi)款和財(cái)物退給相對(duì)人，或者移送有關(guān)部門。

2.為了避免行政爭(zhēng)議，重過(guò)輕罰，輕過(guò)免罰，或者協(xié)商處罰。有的行政機(jī)關(guān)要求工作人員在作出處罰時(shí)與相對(duì)人協(xié)商，采取相對(duì)人能夠接受的方案處理。如有的地方公路管理部門執(zhí)法時(shí)，把處理方案和理由同相對(duì)人說(shuō)清楚，相對(duì)人接受了才作出決定。有的行政機(jī)關(guān)作出決定后，送達(dá)時(shí)要求相對(duì)人在送達(dá)回證上寫明“同意本決定，保證不上訴”。

3.行政時(shí)考慮了不應(yīng)該考慮的因素，或應(yīng)考慮相關(guān)因素而不考慮，以權(quán)謀私，違反法律的目的和宗旨濫用處罰權(quán)，構(gòu)成對(duì)法律的規(guī)避。有的公安部門對(duì)不符合收容審查條件的人員以種種理由進(jìn)行收審關(guān)押;有的衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)一些飯店不給予他優(yōu)惠等方便而不滿，隨意以飯店條件差不符合衛(wèi)生要求為由給予處罰，或該輕罰的給予重罰，該罰款的卻給予停業(yè)整頓;有的行政機(jī)關(guān)以相對(duì)人態(tài)度惡劣為由對(duì)該輕罰的給予重罰。

4.在實(shí)體法的運(yùn)用上，選擇適用地方性法規(guī)而規(guī)避國(guó)家法律法規(guī)。地方性法規(guī)與國(guó)家法律、行政法規(guī)不一致的情況是客觀存在的。如行政法規(guī)《城市房屋拆遷條例》規(guī)定，房屋拆遷人取得房屋拆遷許可證公布拆遷范圍后，公民不能再遷入戶口于拆遷范圍。而廣東省房屋拆遷辦法中規(guī)定，公告后，公安機(jī)關(guān)不得再辦理拆遷范圍的戶口遷入工作，工商部門也不得再辦理拆遷范圍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放工作。在貫徹執(zhí)行房屋拆遷的法律法規(guī)規(guī)定時(shí)，廣東執(zhí)行廣東省房屋拆遷辦法的規(guī)定。又如《土地管理法》第45條規(guī)定:“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令追回非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋。”《廣東省土地管理實(shí)施辦法》第24條規(guī)定，對(duì)個(gè)人違法占地建房的，除可按《土地管理法》第舫條規(guī)定處罰外，還可以并處罰款，與《土地管理法》第45條規(guī)定不一致。有的地方的土地管理部門按照廣東的實(shí)施辦法，適用了罰款的規(guī)定。

(三)規(guī)避行政訴訟法律規(guī)定的現(xiàn)象。

規(guī)避行政訴訟的現(xiàn)象近幾年來(lái)比較嚴(yán)重。行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告，怕敗訴，怕承擔(dān)行政責(zé)任，因而千方百計(jì)規(guī)避行政訴訟。上面所例舉的法律規(guī)避現(xiàn)象中如“私了代協(xié)商處罰、聯(lián)合行使行政處罰權(quán)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)等也屬于規(guī)避行政訴訟的問(wèn)題，此外，還有下列現(xiàn)象:

1.自行設(shè)定復(fù)議作為提起訴訟的前里條件。《行政訴訟法》第”條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不服具體行政行為，可以選擇申請(qǐng)復(fù)議，不服復(fù)議決定再起訴，也可以選擇直接向法院起訴。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)議，不服復(fù)議決定再起訴的，按照法律法規(guī)規(guī)定。可見(jiàn)只有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先申請(qǐng)復(fù)議，不服復(fù)議決定再起訴的，復(fù)議才是前置條件。而有的行政機(jī)關(guān)把法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定復(fù)議前里的，也自行決定復(fù)議為前里條件，在作出行政處罰時(shí)寫明“不服處罰決定可以申請(qǐng)復(fù)議，不服復(fù)議決定可以提起行政訴訟。”

2.行政機(jī)關(guān)在作出處罰或處理決定時(shí)，不告知訴權(quán)和起訴期限，致使當(dāng)事人不知道起訴。按照法律規(guī)定，規(guī)范做法，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行訴法第37條、38條、39條規(guī)定，在文書上交待訴權(quán)和起訴期限。但行政機(jī)關(guān)不這樣做，其目的是讓相對(duì)人不知道訴權(quán)和起訴期限，意在用此法規(guī)避訴訟。

3，行政機(jī)關(guān)和工作人員在作出具體行政行為時(shí)，不制作、不發(fā)給書面文書，使相對(duì)人難以起訴。行政書面文書是具體行政行為的表現(xiàn)形式之一，相對(duì)人憑此文書可以更方便地依法行使申請(qǐng)復(fù)議或起訴權(quán)。沒(méi)有書面文書，相對(duì)人起訴，法院也依法受理。但如果沒(méi)有書面文書，相對(duì)人要提起訴訟，首先要證明具體行政行為的存在，因而起訴權(quán)的行使遇到困難。

4.不依法行使行政司法權(quán)，使相對(duì)人無(wú)法行使訴權(quán)起訴。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擁有一定的行政司法權(quán)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法行使。比如《上地管理法》第13條規(guī)定，人民政府對(duì)仁地所有權(quán)和使用權(quán)糾紛有裁決權(quán)，當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服從，可以依法提起訴訟。但有的政府為了避免行政訴訟，不當(dāng)被告，對(duì)糾紛“調(diào)而不處”，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的便制發(fā)調(diào)解書，調(diào)不成的便擱置起來(lái)不作裁決。有的政府領(lǐng)導(dǎo)，遇到換屆選舉，怕因起訴案件多影響選票，故意不作處理。由于政府不作處理決定，當(dāng)事人無(wú)法提起行政訴訟。

5.公安機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)以刑事偵查為名，規(guī)避訴訟。有的公安機(jī)關(guān)對(duì)不符合收容審查條件的相對(duì)人收審，一旦相對(duì)人起訴，公安機(jī)關(guān)便以刑事偵查為名，拒絕參加訴訟。有的公安機(jī)關(guān)以刑事偵查為名插手經(jīng)濟(jì)糾紛案件。如某市甲公司與乙公司簽訂合同買賣水泥，由乙公司從廣西某單位購(gòu)進(jìn)水泥供給甲公司，甲公司直接付款給廣西方。交易成功后，由于甲公司未及時(shí)將貨款付給廣西方，廣西方向公安局報(bào)案指控乙公司詐騙。公安局不顧交易三方為民事貨款糾紛的事實(shí)，將乙公司的營(yíng)業(yè)員收審，并查封了乙公司的銀行帳號(hào)。乙公司向法院提起行政訴訟。公安局以偵查詐騙案為由以圖不應(yīng)訴。

6.訴訟過(guò)程中與原告“私了，威脅原告或者改變具體行政行為，令原告申請(qǐng)撤訴。在行政審判中發(fā)現(xiàn)，訴訟過(guò)程中原告申清撤訴的案件一直占30%左右。在這些撤訴的萊件中，有相當(dāng)大比例是因行政機(jī)關(guān)改變了錯(cuò)誤的具體行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴;也有的是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人對(duì)行政爭(zhēng)議“私了”或者為了不承擔(dān)敗訴的責(zé)任與原告協(xié)商解決行政爭(zhēng)議;有的行政機(jī)關(guān)采取報(bào)復(fù)或以報(bào)復(fù)相威脅，迫使原告申請(qǐng)撤訴。如某一原告起訴縣公安局查處走私的行為，被告縣公安局把原告的弟弟抓起來(lái)，理由是其弟參加過(guò)賭博(沒(méi)有事實(shí)根據(jù))。又如某原告不服公安局以他參加賭博為由罰款2萬(wàn)元的處罰起訴，公安局知道后通知原告談話說(shuō)，告狀可以，公安如打敗官司可以追回2萬(wàn)元，但官司一完就要把原告抓起來(lái)，依法迫究刑事責(zé)任。原告害怕了，便申請(qǐng)撤訴。

7.行政機(jī)關(guān)不應(yīng)訴，不出庭，出庭后退庭，或提供材料不全，抵制訴訟。行政機(jī)關(guān)不應(yīng)訴的現(xiàn)象，多發(fā)生于人民政府或公安機(jī)關(guān)當(dāng)被告的案件。有的公安機(jī)關(guān)工作人員觀念未改變，認(rèn)為當(dāng)被告受審不好受。如某市公安局一名干部宗收審案件出庭應(yīng)訴.庭審進(jìn)行中途退出法庭。他說(shuō)我從來(lái)是審問(wèn)別人的，今天卻被法院審，受不了。有的政府在向法院提供材料時(shí)，只提供有利于自己一方的證據(jù)等材料，不提供對(duì)自己不利證據(jù)等材料，使人民法院難于全面客觀地審查案件事實(shí)，作出判決。有的政府對(duì)法院行政審判施加壓力，要求法院判決支持政府的具體行政行為，否則，在人、財(cái)、物方面給法院制造困難。

二、對(duì)行政管理中法律規(guī)避現(xiàn)象的評(píng)析

1.行政管理中存在法律規(guī)避現(xiàn)象是不可避免的。為何在行政管理中會(huì)出現(xiàn)法律規(guī)避的現(xiàn)象戶有主客觀兩方面的原因。主觀行政管理工作人員的思想素質(zhì)有差別。有的思想比較先進(jìn)，有的相對(duì)地落后些;有的對(duì)法律法規(guī)精神掌握得好，有的相對(duì)地要差些;有的人出于不良的執(zhí)法動(dòng)機(jī)，以權(quán)謀私，或者為部門利益驅(qū)動(dòng)，自覺(jué)不自覺(jué)地進(jìn)行法律規(guī)避;客觀上，存在容易產(chǎn)生法律規(guī)避的情況。第一，法律規(guī)定留下了選擇適用的空間。法律規(guī)定存在沖突的情況，行政管理人員可能選擇適用一定的法律規(guī)定而不適用其他有關(guān)法律規(guī)定處理問(wèn)題。第二，現(xiàn)實(shí)社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，存在法律規(guī)定滯后的問(wèn)題，給法律規(guī)避找到了“理由”。第三，中國(guó)是個(gè)大國(guó)，行政事物務(wù)紛繁復(fù)雜，各地區(qū)的情況不同，在行政管理中，各地區(qū)有時(shí)偏重考慮地方的情況而適用地方性法規(guī)、規(guī)章，規(guī)避中央法律規(guī)定。第四，國(guó)家法和地方法規(guī)對(duì)法律規(guī)范并不都是合理的。行政管理為了追求法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，可能要規(guī)避不合理的法律規(guī)定。同時(shí)，法律規(guī)定的不完善之處，容易為行政管理人員鉆空子，達(dá)到在“不違法”的情況，完成其任務(wù)。由于卜面所述主客觀的原因，不可避免存在法律規(guī)避現(xiàn)象。在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制改革和政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度發(fā)展變化時(shí)期，法律規(guī)避的現(xiàn)象將是相當(dāng)嚴(yán)重的。

2.行政管理中法律規(guī)避現(xiàn)象的合理性。法律規(guī)避現(xiàn)象有沒(méi)有一定的合理性?過(guò)去人們是給予否定的回答的。現(xiàn)在我們仔細(xì)分析，就不難看出，并非一切法律規(guī)避的現(xiàn)象都錢不值，而是有其一定的合理性。理由是:第一，行政機(jī)關(guān)出于善良的正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，為提高行政管理效能而作出的符合法律目的的規(guī)避行為，有其合理性。比如行政機(jī)關(guān)設(shè)定簡(jiǎn)易程序的做法，可以避免般程序的繁瑣做法，工作方便，對(duì)提高行政效率有好處。正因?yàn)楹?jiǎn)易程序有其合理性，《行政處罰法》制訂時(shí)吸收

簡(jiǎn)易程序。又如行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行使行政管理權(quán)的做法，廣東省政府發(fā)文讓公安、工商、海關(guān)聯(lián)合查處走私行為，在一定程度卜解決了當(dāng)時(shí)公安、工商和海關(guān)關(guān)于走私行政案件管轄L的矛盾，發(fā)揮了公安、工商部門的積極性。第二，根據(jù)實(shí)際需要，采取靈活做法，建立專門機(jī)構(gòu)，綜合行使若干部門的一部分管理權(quán)，解決行政管理中出現(xiàn)的大家都來(lái)管，大家都管不好的矛盾，也是合理的。如廣州市成立城市監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行城市管理的做法。又如佛山市規(guī)定，對(duì)城市涉及居民生活的違法案件，統(tǒng)由佛山120巡警處理。生活噪音、環(huán)境衛(wèi)生、治安問(wèn)題，等等，“有事請(qǐng)撥120巡警電話，”巡警隨叫隨到，處理問(wèn)題迅速及時(shí)，深受市民歡迎。

第三，在行政訴訟過(guò)程中，實(shí)事求是地改變錯(cuò)誤的行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴，減少訴累，也是可行的。第四，當(dāng)法律規(guī)定不很符合發(fā)展了的情況，或法律規(guī)定沖突時(shí)，根據(jù)社會(huì)管理需要，從提高行政管理的社會(huì)效果出發(fā)，在不違反法律原則的情況下靈活處理，或選擇更加合適的法律規(guī)定，也有其合理之處。第五，行政機(jī)關(guān)的行為所規(guī)避的法律規(guī)定其實(shí)也在對(duì)其行為起到了某種調(diào)節(jié)的作用。比如聯(lián)合作出行政行為的做法，行為的形式和實(shí)體內(nèi)容都體現(xiàn)了有關(guān)法律規(guī)定的指導(dǎo)作用。又如行政機(jī)關(guān)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)綜合行使幾個(gè)有關(guān)行政機(jī)關(guān)職權(quán)的，一般也以有關(guān)法律規(guī)定為準(zhǔn)，不但有關(guān)行政法對(duì)之起到調(diào)節(jié)作用，而且行政訴訟法也在起到調(diào)節(jié)作用。

3.行政管理中法律規(guī)避現(xiàn)象的危害性。行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象，從某個(gè)角度看，在某些方面有其合理性，但它的社會(huì)危害性也是很大的。主要表現(xiàn)在:第一，為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，越權(quán)行政，濫用職權(quán)行政，會(huì)引起行政管理上的混亂。如縣級(jí)人民政府為了行使土地征用審批權(quán)用化整為零的方法，把征用的大面積上地分化為小面積，使之符合自己審批的權(quán)限，從而審批。這樣做，勢(shì)必影響行政的合法性和合理性，幾年來(lái)出現(xiàn)的亂批地現(xiàn)象，造成耕地銳減，上地資源浪費(fèi)的后果，就是很好的說(shuō)明。第二，有悖于法制的統(tǒng)一性原則，不利于依法治國(guó)的推行。

按照憲法規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得與憲法、法律相抵觸，地方性法規(guī)不得與法律、行政法規(guī)相抵觸，行政執(zhí)法也應(yīng)當(dāng)遵守這些原則。實(shí)踐中產(chǎn)生的適用與法律有抵觸的法規(guī)，或適用與法律、行政法規(guī)有抵觸的地方性法規(guī)、規(guī)章，有悖于法律規(guī)定統(tǒng)一性原則。依法治國(guó)要求保持全國(guó)法制統(tǒng)一，全國(guó)一盤棋，不正確處理好全局與局部的關(guān)系，會(huì)造成和擴(kuò)大中央和地方的矛盾，不利于兩個(gè)文明建設(shè)。第三，行政部門為行使管理權(quán)，解釋法律規(guī)定往有利于自己方面理解，容易出現(xiàn)主管爭(zhēng)議。如違反物價(jià)管理的法律和政策的行為，《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》第3條第10項(xiàng)規(guī)定“哄抬物價(jià)”的，工商部門可按該條例第9條規(guī)定處罰;而《價(jià)格管理?xiàng)l例》第29條第3項(xiàng)規(guī)定，“抬級(jí)抬價(jià)”的，第6項(xiàng)規(guī)定:“違反規(guī)定層層加價(jià)銷售商品”的，物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《價(jià)格管理?xiàng)l例》第30條處罰。物價(jià)部門和工商部門就為這兩個(gè)法規(guī)規(guī)定爭(zhēng)執(zhí)主管權(quán)。第四，為了規(guī)避訴訟而不依法履行國(guó)家職責(zé)，工作上失職，其后果是損害國(guó)家利益。特別是與相對(duì)人“私了”，協(xié)商處罰而不講原則，不顧國(guó)家利益的做法，危害更大。第五，為規(guī)避訴訟而在行政時(shí)不制作、不發(fā)給決定書，不告知訴權(quán)，或以報(bào)復(fù)、威脅為手段阻止相對(duì)人起訴，侵犯了公民、法人和其他組織的訴權(quán)，不利于保護(hù)公民的合法權(quán)益。第六，行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象，還容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

三、正確處理行政管理中的法律規(guī)避問(wèn)

1.立法上力求高度周密和科學(xué)，要符合實(shí)際，有利于行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，發(fā)揮行政效能。第1，有關(guān)行政主管方面的法律規(guī)定，要明確具體，方便于行政機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家職權(quán)。有的行政事務(wù)需要若干個(gè)行政機(jī)關(guān)合作進(jìn)行管理的，更應(yīng)盡可能具體劃分各行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，否則，不利于各部門行使職權(quán)。如《外匯管理?xiàng)l例》第31條規(guī)定:“對(duì)違法案件，由國(guó)家外匯管理總局、分局，或者由公安部門、工商行政管理部門、海關(guān)，按其情節(jié)輕重，強(qiáng)制實(shí)行收兌外匯，單處或者并處罰款，沒(méi)收財(cái)物，或者由司法機(jī)關(guān)依法懲處。”這條規(guī)定各行政機(jī)關(guān)享有共同管轄權(quán)，但各機(jī)關(guān)權(quán)限不清，造成執(zhí)法上矛盾。

后來(lái)1985年國(guó)務(wù)院頒布該法實(shí)施細(xì)則，在第13條規(guī)定劃分各行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，才解決了主管問(wèn)題上的矛盾。第二，盡可能避免不必要的法律沖突現(xiàn)象。法律沖突容易造成執(zhí)法上的混亂，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)立法體制，加強(qiáng)審議工作，力爭(zhēng)立法更加周密和科學(xué)，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)立法監(jiān)督，建立完善的立法監(jiān)督制度，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的法律沖突問(wèn)題。第三，解決法律滯后不適應(yīng)發(fā)展情況的矛盾。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，出現(xiàn)很多新情況新矛盾，需要適應(yīng)的法律調(diào)整，不適應(yīng)的法律規(guī)定應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改，及時(shí)制訂出新的法律規(guī)定以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。第四，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的有利于社會(huì)管理的合理的做法，立法_}二應(yīng)加以研究，開(kāi)發(fā)新的思路，加以解決。比如對(duì)建立綜合執(zhí)法部門的立法問(wèn)題。《行政處罰法》第]6條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使。”這在立法上是一個(gè)創(chuàng)新，非常有一益和值得以后借鑒。

2.行政執(zhí)法部門必須樹(shù)立依法行政觀念，正確處理好法律規(guī)避問(wèn)題。第，要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照依法治國(guó)的要求，依據(jù)法律規(guī)定履行其職權(quán)和責(zé)任。國(guó)家職權(quán)不能濫用，也不能隨意放棄。不認(rèn)識(shí)這點(diǎn)，就不能保證依法行政的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是加以分析評(píng)價(jià)。有的法律規(guī)避行為有其合理性，但法律規(guī)避的危害性卻是不容忽視的。對(duì)于規(guī)避行為，必須持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，必須端正行為的動(dòng)機(jī)和目的，用正確的指導(dǎo)思想指導(dǎo)自己的行為，要追求行為目的和法律目的相一致，避免發(fā)生損害我國(guó)法制和國(guó)家利益的后果。第二，行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，要依照法律規(guī)定行使職權(quán)，正確運(yùn)用原則性和靈活性相結(jié)合的方法處理問(wèn)題。依法行使職權(quán)是一般要求，在遇到法律沖突問(wèn)題和法律規(guī)定與實(shí)際情況不一致的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)正確運(yùn)用原則性與靈活性相一致的方法處理。

一是要在法律原則指導(dǎo)下靈活處理問(wèn)題，不能丟掉原則為所欲為;二是要正確處理好中央和地方，全局和局部的關(guān)系，局部服從全局，地方服從中央;三是執(zhí)行法律和對(duì)法律的解釋運(yùn)用應(yīng)當(dāng)公正。不能見(jiàn)到有部門利益就爭(zhēng)著去管，尋找對(duì)自己有利的法律規(guī)定，規(guī)避不利于己的法律規(guī)定，而遇到難辦的事情就往外推，影響法律的嚴(yán)肅性和社會(huì)調(diào)整效果。四是要舍棄為規(guī)避訴訟而無(wú)原則放棄行政管理權(quán)或不嚴(yán)格執(zhí)法的做法。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，討人民負(fù)責(zé)，勇敢行使職權(quán)，樂(lè)意參加訴訟，通過(guò)訴訟檢驗(yàn)其行為，堅(jiān)持正確的，改正錯(cuò)誤，提高執(zhí)法水平。第三，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立互相配合的機(jī)制，解決行政管理中出現(xiàn)的管轄權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題。現(xiàn)在各級(jí)人民政府設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)，該法制機(jī)構(gòu)應(yīng)該有所作為，可以建立一定的協(xié)調(diào)制度，在政府法制機(jī)構(gòu)的卜持下協(xié)調(diào)解決管轄權(quán)爭(zhēng)議。對(duì)于實(shí)際中存在的有其合理性、適合社會(huì)發(fā)展需要的一些規(guī)避行為，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法解決的，要提出立法建議，希望立法解決。在立法之前，應(yīng)按原則性與靈活性相結(jié)合的原則處理。省級(jí)人民政府還可以按《行政處罰法》第16條規(guī)定解決行政管轄的一些問(wèn)題。第四，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)等的管理。由于這些機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定他們的工作權(quán)限和制度，避免發(fā)生法律規(guī)避現(xiàn)象，影響正常的管理秩序。

(三)發(fā)揮各種監(jiān)督機(jī)制的作用，制止行政管理中的刁很的法律規(guī)避行為。首先是要發(fā)揮好行政審判的司法監(jiān)督作用。對(duì)于行政機(jī)關(guān)為了規(guī)避訴訟而與相對(duì)人“私了”、協(xié)商處罰，或者采取報(bào)復(fù)或威脅手段等等的，如果相對(duì)人起訴，應(yīng)積極大膽受理，并積極做工作消除原告的思想顧慮和排除實(shí)際威脅，提供法律救濟(jì)，通過(guò)訴訟糾正行政機(jī)關(guān)的法律規(guī)避行為;堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，對(duì)于違反法律原則和宗旨的規(guī)避行為，在審判時(shí)堅(jiān)決予以糾正，該判決撤銷的判決撤銷，對(duì)于責(zé)任人故意規(guī)避法律造成不良后果的，應(yīng)提出司法建議，交有關(guān)部門處理;對(duì)于原告申請(qǐng)撤訴的行政案件，要依法認(rèn)真審查，如果屬于行政機(jī)關(guān)為規(guī)避訴訟無(wú)原則地改變或撤銷行政行為，或者以恐嚇威脅手段，使原告申請(qǐng)撤訴的，不予準(zhǔn)許撤訴，依法繼續(xù)審判;經(jīng)常保持與政府法制機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，互通情況，共同發(fā)揮監(jiān)督職能作用，以提高依法行政的質(zhì)量。第一二，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。人大應(yīng)當(dāng)注意從不同的渠道了解行政管理的情況，應(yīng)適度安排執(zhí)法檢查工作，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)督解決，對(duì)行政管理中的法律規(guī)避現(xiàn)象，提出要求，令各有關(guān)部門協(xié)同處理好，推進(jìn)依法行政。第三，注意傾聽(tīng)群眾的來(lái)信來(lái)訪意見(jiàn)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律規(guī)避現(xiàn)象很憎惡，特別是“三亂”問(wèn)題，違法增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題等。對(duì)于損害群眾利益，影響政府和群眾關(guān)系的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，不應(yīng)姑息遷就，通過(guò)不斷地清洗和凈化，使我們的政府真正成為為人民服務(wù)的政府。第四，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部的監(jiān)督作用，打擊以權(quán)謀私，腐敗行為，確保行政管理機(jī)制的健康，以發(fā)揮更佳的管理效能。

行政管理類論文:論入世后我國(guó)行政管理與企業(yè)的改革

我國(guó)已加人Wm，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的、世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，這將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)融人全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與任務(wù)。本文共分三部分，第一部分:人世后我國(guó)從對(duì)外經(jīng)濟(jì)，制度創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)三個(gè)方面面臨的機(jī)遇;第二部分:人世后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù);第三部分是人世后我國(guó)改革的主要任務(wù)。

一、入世后政府體制改革

作為WTO的正式成員，我國(guó)的出口產(chǎn)品和對(duì)外投資項(xiàng)目將在WTO多個(gè)成員和地區(qū)中享受多邊、永久的最惠國(guó)待遇。同時(shí)，我國(guó)作為一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，將獲得國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定與改革方面的參與權(quán)。我國(guó)可利用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端糾紛的機(jī)會(huì)，即在發(fā)生較大的與他國(guó)的貿(mào)易糾紛時(shí)，通過(guò)多邊談判和國(guó)際貿(mào)易糾紛仲裁程序去協(xié)調(diào)和解決，從而可避免一些單方面貿(mào)易報(bào)復(fù)所產(chǎn)生的向題。

(一)有利于我國(guó)的制度創(chuàng)新

加入WTO后，要求我國(guó)遵守相應(yīng)的制度和規(guī)則，給了我國(guó)一個(gè)制度供給主導(dǎo)性起主要作用的國(guó)家產(chǎn)生制度變遷需求的強(qiáng)大壓力，這必將促進(jìn)我國(guó)的制度創(chuàng)新。

WTO規(guī)則包括(建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》和四個(gè)附件。附件一包括:附件lA即貨物貿(mào)易多邊協(xié)議，附件lB即服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定;附件即與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定。附件二包括:關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)端解決規(guī)則及程序的諒解。附件三包括:政策評(píng)審機(jī)制。附件四包括:民用航空器協(xié)議，政府采購(gòu)協(xié)議，國(guó)際奶制品協(xié)議，國(guó)際牛肉協(xié)議。這四個(gè)附件中，前三個(gè)附件對(duì)所有成員都具有約束力，第四個(gè)附件只對(duì)接受成員具有約束力，對(duì)未接受的成員不產(chǎn)生任何權(quán)利和義務(wù)，因此又稱為復(fù)邊協(xié)議或諸邊協(xié)議。

為了與WTO規(guī)則和各項(xiàng)協(xié)議相適應(yīng)，我國(guó)已對(duì)《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《保險(xiǎn)法》等等進(jìn)行修改。在貨物貿(mào)易方面，需制定《反傾銷法》、《反補(bǔ)貼法》、《電子商務(wù)法》。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，需制定《外匯管理法》、《旅游法》、《投資基金法》等。在全國(guó)人代會(huì)修改和制定法規(guī)的同時(shí)國(guó)務(wù)院也加快了大量的行政法規(guī)、部門規(guī)章及其它規(guī)范性文件的清理工作，使之與WTO規(guī)則、協(xié)議的規(guī)定相一致和適應(yīng)。資料顯示:目前國(guó)務(wù)院及其所屬部門已清理了2300多件行政法規(guī)、部門規(guī)章及其它規(guī)范性文件，一些廢止的法規(guī)已經(jīng)公布，其它的將陸續(xù)公布。上述的一切標(biāo)志著我國(guó)的制度創(chuàng)新將進(jìn)人一個(gè)新時(shí)代。

(二)有利于我國(guó)高祈技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在我國(guó)加人WTO后，外資將更多地以風(fēng)險(xiǎn)投資形式擴(kuò)大在中國(guó)的投資。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的全球化，已經(jīng)使國(guó)際資本把占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)、搶占前瞻性領(lǐng)域的范圍擴(kuò)大到世界的每個(gè)角落。隨著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向知識(shí)和技術(shù)的傾斜，跨時(shí)空拓展技術(shù)應(yīng)用正成為公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心。中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)中的作用不可忽略。它不僅會(huì)成為中國(guó)全盤經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力，而且技術(shù)力量和市場(chǎng)前景對(duì)世界經(jīng)濟(jì)將會(huì)產(chǎn)生重要影響。在中國(guó)取得參與資格后，意味著擁有了重要的市場(chǎng)份額，將滿足中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略需要。

國(guó)際資本市場(chǎng)利率已出現(xiàn)大幅下降，但由于包括我國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和巨大的市場(chǎng)潛能，形成了大量的增值機(jī)會(huì)，延伸了資本運(yùn)作范圍，國(guó)際資本已經(jīng)將包括中國(guó)在內(nèi)的這些國(guó)家和地區(qū)列人了全球最具價(jià)值的市場(chǎng)之一，正逐漸加大投資份額。從我國(guó)人世前WTO的談判可以看出來(lái):外方十分渴望擴(kuò)大對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，也提出參與我國(guó)資本市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、以特定的基金形式投人運(yùn)作等要求。這些外資可以以風(fēng)險(xiǎn)投資形式實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)的資本擴(kuò)張，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)民間投資向風(fēng)險(xiǎn)資本的轉(zhuǎn)化，造就足夠多的市場(chǎng)參與主體，形成高技術(shù)企業(yè)發(fā)展必須的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金。國(guó)際資金本身構(gòu)成新的投資主體，直接擴(kuò)充民間資本比重，增加民間資本數(shù)額，形成有實(shí)際推動(dòng)力的資本支持。

另外，加人WTO后，在一定程度上促進(jìn)國(guó)外留學(xué)人才的回國(guó)創(chuàng)業(yè)和原有科技人員創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海外華人有近三千萬(wàn)散布在世界五大洲。海外華人中具有高、中級(jí)職稱的高級(jí)技術(shù)人才就有十萬(wàn)。海外華人尤其是留學(xué)生數(shù)量多、質(zhì)量高，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能否爭(zhēng)取他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)或者為國(guó)服務(wù)，關(guān)系到中國(guó)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途。

二、入世后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

中國(guó)加人WTO必然牽動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，其中產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換以及服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化是結(jié)構(gòu)調(diào)整中三個(gè)相輔相成的方面，這三個(gè)方面的任務(wù)是否完成，將直接關(guān)系我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)。

(一)發(fā)展以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)

我國(guó)目前的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)仍然具有發(fā)展中國(guó)家的特征。其基本原因是，我國(guó)目前的行業(yè)內(nèi)貿(mào)易在很大程度上與加工貿(mào)易相關(guān)。與其它發(fā)展中國(guó)家一樣，中國(guó)制造業(yè)的技術(shù)等級(jí)不高，高技術(shù)含量產(chǎn)品市場(chǎng)上占較大比重的是進(jìn)口品。因此，這幾年中國(guó)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要舉措是替代進(jìn)口品。這種替代進(jìn)口不是對(duì)進(jìn)口品設(shè)置政策性堡壘，而是利用市場(chǎng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì):一是開(kāi)放市場(chǎng)，允許外國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)人;二是從國(guó)外進(jìn)口技術(shù)和中間品，生產(chǎn)替代進(jìn)口品;三是引進(jìn)外商直接投資，在國(guó)內(nèi)建廠。

像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化時(shí)普遍面臨的問(wèn)題是工業(yè)低水平嚴(yán)重，在加人WTO的條件下，差距擴(kuò)大的結(jié)果是發(fā)展中國(guó)家追逐發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來(lái)的低于其水準(zhǔn)的制造業(yè)可能被發(fā)達(dá)國(guó)家扼殺。這可以說(shuō)是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展所遇到的經(jīng)濟(jì)全球化的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)的路徑只可能是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代最新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，直接發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這種跨越就是要跨越一個(gè)技術(shù)時(shí)代，直接進(jìn)人現(xiàn)代技術(shù)時(shí)代。

因此，我國(guó)在加人WTO以后面臨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)是，抓住時(shí)機(jī)根據(jù)現(xiàn)代化的目標(biāo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其基本要求是國(guó)際分工結(jié)構(gòu)由目前的比較利益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)人新經(jīng)濟(jì)的背景下，中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要方面是發(fā)展以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)。由此為計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)人中國(guó)提供巨大的市場(chǎng)。

(二)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，具有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。中國(guó)的農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)，20多年雖然相對(duì)增長(zhǎng)速度較慢、比重呈下降趨勢(shì)，但其絕對(duì)額仍然在不斷增長(zhǎng)。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后和農(nóng)民收人低下的問(wèn)題仍然是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題。在加人WTO后，農(nóng)業(yè)在短期內(nèi)將是受到?jīng)_擊的最大一個(gè)部門。以主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格比較為例，見(jiàn)下表:

上表清楚表明:(l)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的大宗產(chǎn)品，即谷物產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上均沒(méi)有優(yōu)勢(shì);(2)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)作物中具有重要意義的大豆、花生及其加工產(chǎn)品豆油、花生油也不具備優(yōu)勢(shì)。面對(duì)外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)人，中國(guó)的對(duì)策不一定是以同樣的產(chǎn)品針?shù)h相對(duì)搶奪市場(chǎng)，而是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少一部分低效益的谷物生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向具有出口潛力的產(chǎn)品(例如園藝產(chǎn)品)。這同時(shí)意味著主動(dòng)讓出一部分市場(chǎng)給國(guó)外產(chǎn)品。

(三)服務(wù)業(yè)的提升和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化

中國(guó)目前的現(xiàn)狀是服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)外開(kāi)放程度也低于制造業(yè)。中國(guó)的服務(wù)業(yè)的落后不僅在于其總體比重低，還在于其結(jié)構(gòu)處于低水準(zhǔn)。目前在服務(wù)業(yè)中占較高比重的是進(jìn)人堡壘較低的運(yùn)輸、餐飲、娛樂(lè)、房地產(chǎn)等。其中批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)占25%左右。而具有主導(dǎo)性、現(xiàn)代性的金融、保險(xiǎn)、通訊等行業(yè)發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家則嚴(yán)重滯后。

根據(jù)有關(guān)協(xié)議，我國(guó)將在2005年允許外商獨(dú)資銀行經(jīng)營(yíng)銀行零售業(yè)的全方位服務(wù)業(yè)務(wù)，并開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù);人世后國(guó)外券商和基金公司將進(jìn)軍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以合資的方式設(shè)立基金公司和證券公司，三年后持股可增加到49%。允許國(guó)外保險(xiǎn)公司擁有50%的股份。初步分析，加人WTO對(duì)我國(guó)金融產(chǎn)業(yè)安全的影響主要表現(xiàn)為:(1)中資銀行的呆壞賬沒(méi)有完全處理，儲(chǔ)戶的流失可能會(huì)導(dǎo)致其流動(dòng)資金短缺，從而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);(2)由于大量呆壞賬存在，加上員工素質(zhì)偏低，在缺乏透明度情況下積累的金融風(fēng)險(xiǎn)在人世后外界力的作用下可能成為威脅金融安全的主要根源;(3)中資銀行優(yōu)秀人才的流失;(4)在資本市場(chǎng)上，對(duì)A股和B股市場(chǎng)影響存在巨大差異性，對(duì)游資的監(jiān)管成為一個(gè)要害問(wèn)題。

三、入世后我國(guó)政府的主要任務(wù)

加人WTO后面對(duì)的是機(jī)遇、挑戰(zhàn)和任務(wù)，實(shí)際上“鎖定”了我國(guó)改革的方向，即中國(guó)必須朝著開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向堅(jiān)定不移地走下去;同時(shí)我們承諾的時(shí)間表也鎖定了改革開(kāi)放的進(jìn)程，迫使我們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)加快改革的步伐。

(一)加快國(guó)有企業(yè)改革

1.以產(chǎn)權(quán)多元化改造國(guó)有企業(yè)，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)。為此必須做到:一是對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量要嚴(yán)格控制。除保留少數(shù)必要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)外，大多數(shù)起支柱作用的大型國(guó)有企業(yè)都應(yīng)改造為產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代公司。二是大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其中包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)，特別要注意給國(guó)內(nèi)私企充分的“國(guó)民待遇”。

2.建立國(guó)資委下屬的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和大型集團(tuán)公司，行使國(guó)有資產(chǎn)管理職能，實(shí)現(xiàn)政企職能分開(kāi)，保證國(guó)有資產(chǎn)在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架內(nèi)增值。

3.建立一個(gè)使中國(guó)企業(yè)家健康成長(zhǎng)的新機(jī)制。其要點(diǎn)一是企業(yè)家職業(yè)化，把經(jīng)營(yíng)者同公務(wù)員分別開(kāi)來(lái);二是建立企業(yè)家市場(chǎng)。企業(yè)家的選擇機(jī)制主要是市場(chǎng)機(jī)制;企業(yè)家的勞動(dòng)力價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)評(píng)價(jià)，并由企業(yè)按照其績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任來(lái)自主確定，而不應(yīng)由政府來(lái)確定，不應(yīng)同外資企業(yè)的工資待遇有很大的差距。以市場(chǎng)化的選擇、激勵(lì)、約束機(jī)制，從根本上杜絕企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的短期行為和“59歲現(xiàn)象”。

(二)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其中包括民營(yíng)經(jīng)擠和外資經(jīng)濟(jì)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面。因?yàn)槟壳拔覈?guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重小，實(shí)力弱，很難承接和填補(bǔ)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的退出部分，也很難支律起“多元化”的一極。

現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)作為世界上吸引外資最多的國(guó)家之一，每年有數(shù)百億的境外投資進(jìn)人，它們都是私人資本。多年來(lái)，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶也得到了迅速的發(fā)展，廣大私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出了國(guó)有企業(yè)所無(wú)法具有的活力和效率。法規(guī)也已制定了保護(hù)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的法規(guī)，但仍然存在許多避壘，主要表現(xiàn)為:

首先在融資方面的不公正待遇。許多國(guó)企和政府工程盡管決策失誤、浪費(fèi)嚴(yán)重，造成資金大量損失，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損，無(wú)力償還借款，卻仍然可以根據(jù)政府部門的指令繼續(xù)從銀行獲得信貸，而民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)卻很難從銀行得到貸款，同時(shí)也得不到給予外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，如減免稅等。其次，在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面的歧視。實(shí)際經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中，準(zhǔn)許國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)人的行業(yè)有80多個(gè)，準(zhǔn)許外資進(jìn)人的行業(yè)有印多個(gè)，而準(zhǔn)許國(guó)內(nèi)私人和民間資本進(jìn)人的行業(yè)只有40多個(gè)。

(三)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壁全有待消除

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在許多地方及行業(yè)中依然存在著對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和投資的種種壁壘。形形色色的地方保護(hù)主義依然存在，這些國(guó)內(nèi)的地方和行業(yè)壁壘，不僅阻擋著外地產(chǎn)品的自由進(jìn)人，而且使用行政權(quán)利為一些質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品提供庇護(hù)。所有這些現(xiàn)象表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在諸多方面，還面臨不公平、不公開(kāi)的市場(chǎng)，最終不會(huì)培育出具備現(xiàn)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)。因此需要各地各級(jí)政府樹(shù)立新觀念，轉(zhuǎn)變舊職能，培育市場(chǎng)功能。

(四)以信息產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

1.大力發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以信息產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，并帶動(dòng)整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

2.用信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行信息化改造，使之成為兼有“勞動(dòng)密集型”和“知識(shí)密集型”雙重特點(diǎn)的有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如紡織、輕工等產(chǎn)業(yè)。

3.大力扶植高科技中小企業(yè)，充實(shí)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，給予他們一個(gè)全面發(fā)揮的機(jī)會(huì)。

(五)迅速提升我國(guó)企業(yè)管理水平

1.把握最新的管理理論，樹(shù)立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念。特別是由物本管理轉(zhuǎn)向人本管理再轉(zhuǎn)向智本管理;由你死我活的剛性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的柔性競(jìng)爭(zhēng);由重視有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)向更重視無(wú)形資產(chǎn);由傳統(tǒng)的營(yíng)銷系統(tǒng)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷;由被動(dòng)的適應(yīng)環(huán)境轉(zhuǎn)向主動(dòng)的培養(yǎng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力;由企業(yè)組成的科層化、凝固化轉(zhuǎn)向企業(yè)組織的扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化和虛擬化等。總之，我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者必須更新觀念、跟上新的管理形勢(shì)。

2.以國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)為樣板，推廣追趕戰(zhàn)略和標(biāo)桿管理，盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家在管理方面的差距。企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)步無(wú)止境、“沒(méi)有最好只有更好”的標(biāo)桿管理觀念，不斷完善自己。

3.加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，建立企業(yè)生命理念，加強(qiáng)研發(fā)和創(chuàng)新，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重視核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培植、發(fā)展和利用。

4.引進(jìn)和采用先進(jìn)管理方法和現(xiàn)代化管理手段，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平。在生產(chǎn)方面，實(shí)行準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)制，精細(xì)管理;在人事管理方面應(yīng)用測(cè)評(píng)法招聘選拔和考核干部員工，采用外展訓(xùn)練方法培訓(xùn)員工等。

總之，加人WTO，融人經(jīng)濟(jì)全球化是我國(guó)的一個(gè)契機(jī)，它將全面推動(dòng)我國(guó)行政管理與企業(yè)的改革和發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階。

行政管理類論文:試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制問(wèn)題研究

論文關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理體制 改革 研究

論文摘要:農(nóng)村行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革不能僅僅從行政體制本身考慮如何深化，而應(yīng)跳出行政體制的局限，調(diào)整一切束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑，建立和完善與社會(huì)主義體制相適應(yīng)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理新體制，推進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制問(wèn)題，己日益受到學(xué)術(shù)界的重視。在不同的觀點(diǎn)中，有一點(diǎn)是共同的，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)不能僅僅從行政體制本身來(lái)考慮如何深化，必須跳出行政體制的局限，從更高的層面，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換等問(wèn)題上進(jìn)行思考，力求徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的諸多難題。深化農(nóng)村行政管理體制改革，歸根到底，就是調(diào)整一切束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理新體制，實(shí)現(xiàn)改革應(yīng)有的成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體可從以下五個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新:

1、克服四種傾向，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高行政效率。

(1)克服農(nóng)村基層黨組織長(zhǎng)期存在的行政化傾向。發(fā)端于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、建立在體制下的農(nóng)村基層黨組織，長(zhǎng)期習(xí)慣于“一元化”的集中管理方式，大包大攬農(nóng)村行政性事務(wù)，由此造成黨、政、群、企不分，產(chǎn)生了行政化傾向。這不僅不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使管理農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的行政職能，而且還限制了市場(chǎng)中介組織自由發(fā)展壯大，從而使廣大農(nóng)民缺乏對(duì)市場(chǎng)信息變化的獨(dú)立判斷和自主選擇。要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，正確處理黨、政、群、企之間的關(guān)系。

(2)克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的弱化傾向。長(zhǎng)期以來(lái)，黨組織對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)和執(zhí)法機(jī)關(guān)干預(yù)過(guò)多，而“條塊”分割又肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的職能，形成責(zé)任大、權(quán)力小、部門工作難協(xié)調(diào)的被動(dòng)局面。要實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等，這樣，有利于強(qiáng)化行政責(zé)任意識(shí)，充分行使行政職能。

(3)克服其他社會(huì)組織的準(zhǔn)行政化傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”習(xí)慣以準(zhǔn)行政組織的身份出現(xiàn)，經(jīng)常干擾農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng);而村民自治組織又受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群團(tuán)組織和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等“外部性”因素制約，實(shí)際上也無(wú)法開(kāi)展經(jīng)常性的群眾工作。要真正實(shí)現(xiàn)村民自治，必須克服這些干擾，進(jìn)一步深化農(nóng)村行政管理體制改革。

(4)克服農(nóng)村群眾性組織的松散化傾向。新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的民間公益性組織和群體性自治組織(也包括一些非法宗教組織和黑社會(huì)組織等)，一直處于一種自生自滅、放任自流、自由發(fā)展的狀態(tài)，甚至呈現(xiàn)出迅速蔓延的趨勢(shì)。這對(duì)于長(zhǎng)久地保持農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。“黨管農(nóng)村工作是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)，也是一個(gè)重大原則。”農(nóng)村基層黨組織和廣大的農(nóng)民黨員以及黨的群眾組織及其成員，都必須嚴(yán)格按照各自制定的組織章程開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)增強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力，來(lái)發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村其他民間組織的影響力、滲透力和推動(dòng)力，真正起到帶領(lǐng)和引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕道路的核心作用。同時(shí)要注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群各種組織之間的工作關(guān)系，尤其是要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)之間的工作關(guān)系。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政關(guān)系的現(xiàn)狀，大體上分為4種類型:第一種情況是黨政機(jī)構(gòu)分設(shè)，人員分離，職責(zé)明確，關(guān)系比較協(xié)調(diào)。第二種情況是黨政機(jī)構(gòu)雖已分設(shè)，職能劃分也比較明確，但在實(shí)際工作中黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間仍存在著這樣的和那樣的矛盾沖突。第三種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委包攬一切事務(wù)，事無(wú)巨細(xì)都由黨委書記一攬子安排布置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能獨(dú)立履行其職能。第四種情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)之間工作關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還很普遍。問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因在于，我國(guó)縣級(jí)以上的黨政關(guān)系還沒(méi)有理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理和運(yùn)行機(jī)制又缺乏制度性規(guī)范。因此要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，建立健全行政監(jiān)督機(jī)制，提高行政效率和服務(wù)水平。此外還要著手解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門黨組織逐漸脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。近年來(lái)，在部門利益的驅(qū)動(dòng)下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)機(jī)構(gòu)黨組織被上劃到上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門黨委垂直領(lǐng)導(dǎo)而陸續(xù)脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這些二級(jí)機(jī)構(gòu)中的黨員歸口上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門黨委管理后，常年很少開(kāi)展黨組織活動(dòng)。隨著這些職能部門人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)被上劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)“七所八站”的管理出現(xiàn)了“斷檔現(xiàn)象”，造成各職能部門之間工作難協(xié)調(diào)，相互推委扯皮，政令不暢，效率低下。改革方向和具體措施是，下放“七所八站”的垂直領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)方方面面工作的完整性和一致性。

2.逐步完善村民自治制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。

農(nóng)村改革以來(lái)，農(nóng)戶成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，農(nóng)民以極大的政治熱情去關(guān)注自己的切身利益，強(qiáng)烈要求行使民主權(quán)力來(lái)保障經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益。因此要從《憲法》和法律上確立村民自治組織的合法地位，讓億萬(wàn)農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，讓他們自己來(lái)當(dāng)家作主。實(shí)行村民自治既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)又要善于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。十五屆三中全會(huì)提出:“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”而農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)是政治思想上的領(lǐng)導(dǎo)和在重大問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)上的領(lǐng)導(dǎo)，決不能超越《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》去搞包辦代替，更不能低估了農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神去搞行政干預(yù)。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)基層民主政治建設(shè)。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)包括兩個(gè)層次:一個(gè)層次是村級(jí)，主要任務(wù)是推行村民自治，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;另一個(gè)層次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)前的主要任務(wù)是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的代表直接選舉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)要認(rèn)真履行法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，嚴(yán)格依法行事。正確處理村黨支部與村民委員會(huì)之間的工作關(guān)系，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、群組織和各種市場(chǎng)中介組織以及其他各類組織之間的關(guān)系，進(jìn)一步界定職能，以便充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。打破村際間的地域界限和戶籍管制，以一定人口規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體和各種社會(huì)中介組織為單位，組建新型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或村民自治組織，以增強(qiáng)農(nóng)民的群眾性自治組織內(nèi)部的親和力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)。

3.完善農(nóng)村財(cái)政制度，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

(1)改革農(nóng)村金融體制，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增收的根本出路。目前農(nóng)民貸款難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款難、農(nóng)村資金外流現(xiàn)象比較突出，解決問(wèn)題的重要途徑在于充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步深化加快農(nóng)村金融改革。農(nóng)村金融改革要著眼于兩個(gè)目標(biāo):加強(qiáng)和改善金融服務(wù);防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。這要求我們?cè)谌齻€(gè)方面推進(jìn)農(nóng)村金融改革:構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、能支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融體系，形成商業(yè)金融、政策金融和合作金融共同發(fā)揮作用的農(nóng)村金融體系;加快農(nóng)村信用社改革，重點(diǎn)明確:產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理和自我約束機(jī)制;完善農(nóng)村金融財(cái)務(wù)政策，通過(guò)貼息、減稅等形式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村貸款，增加對(duì)農(nóng)村的資金供給。

(2)深化地方政府機(jī)構(gòu)改革，緩解財(cái)政供給壓力。機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政供養(yǎng)過(guò)度，是目前農(nóng)村財(cái)政困難形成的重要原因。現(xiàn)在有少數(shù)地方存在“食之者眾，生之者寡”，“養(yǎng)民之道，貴在省官為先”。在當(dāng)代200多個(gè)國(guó)家中，大多數(shù)國(guó)家設(shè)置是三級(jí)政府，而我國(guó)機(jī)構(gòu)層次多，又都是疊床架屋分工細(xì)，人浮于事。就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，除(黨委、政府、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、武裝部)“全套班子”外，還有“七所八站”機(jī)構(gòu)設(shè)置一應(yīng)俱全。另一方面，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多。為節(jié)約行政成本，要大力推進(jìn)“三項(xiàng)”改革，“省”去許多不必要的官;深化村級(jí)管理改革，并村并組，削減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

(3)健全民主理財(cái)制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督。在財(cái)政體制欠完善的情況下，農(nóng)村有限的財(cái)政資金如果不能統(tǒng)籌安排在刀刃上，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)力資源浪費(fèi)。因此，很有必要健全村民民主理財(cái)制，讓村民直接或間接管理財(cái)務(wù);把財(cái)政工作納人領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核責(zé)任目標(biāo)，使其對(duì)“上”負(fù)責(zé)，對(duì)“下”也負(fù)責(zé)，給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，強(qiáng)化民眾對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收人與支出，都要有預(yù)算和論證，以防盲目投資，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行體制的良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的改革方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理;堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”的改革方向，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”由當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體管理的新體制，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，而不直接管理下屬單位的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)等;讓從事經(jīng)營(yíng)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所完全脫離行政管理體系和財(cái)政供養(yǎng)方式，使其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則獨(dú)立地運(yùn)行;按照職能分設(shè)、機(jī)構(gòu)獨(dú)立、因崗定員、精簡(jiǎn)高效的原則，徹底改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”舊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，決不能再留下尾巴;積極地培育農(nóng)村社區(qū)性市場(chǎng)中介服務(wù)組織，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;改革戶籍管理制度，徹底消除城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度從根本上說(shuō)，是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“最后一筆遺產(chǎn)”，成為阻礙城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)的制度性障礙，必須進(jìn)行徹底的改革。可以借鑒世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定出我國(guó)對(duì)特大城市人口總量規(guī)模控制與人口結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的新的戶籍管理法律制度。放開(kāi)省會(huì)城市(特大都市除外)人為的戶籍管制，城鄉(xiāng)人口按居住地統(tǒng)一管理。

5.科學(xué)規(guī)劃中心建制鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黨、政、人大組織、群團(tuán)組織、司法組織、市場(chǎng)監(jiān)管組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各種大大小小的組織機(jī)構(gòu)和組織體系，形成了一個(gè)龐大的擴(kuò)張性組織網(wǎng)絡(luò)。這既增加地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又造成農(nóng)村社區(qū)管理秩序極度的混亂。必須打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制轄區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)節(jié)約、布局合理、資源集中配置的原則，科學(xué)規(guī)劃中心小城鎮(zhèn)，堅(jiān)決撤消不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置。

農(nóng)村解體后，原來(lái)的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)雖然改變了名稱，但其行政轄區(qū)的管理制度基本上仍維持原狀。多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)仍習(xí)慣于向村民委員會(huì)和村民組發(fā)號(hào)施令，硬性分配指標(biāo)，并責(zé)令村、組干部限按期完成任務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)盡快取消村、組兩級(jí)“準(zhǔn)行政”的建制。今后村民組一級(jí)不再單獨(dú)擁有集體土地所有權(quán)，原有的債權(quán)、債務(wù)由現(xiàn)有人口占有、使用、繼承、處置。

調(diào)整合并農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置教育資源，節(jié)約使用極其有限的農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合農(nóng)村人口居住分散的特點(diǎn)，打破縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村行政區(qū)劃界限，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)與邊遠(yuǎn)山區(qū)辦教學(xué)點(diǎn)授課相結(jié)合的新管理模式。農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整合并后，師資力量由縣教育主管部門統(tǒng)一調(diào)配，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納人縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一的集中管理。對(duì)于不再保留的農(nóng)村中小學(xué)原有集體資產(chǎn)，由縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一評(píng)估拍賣，回收資金繳人縣級(jí)財(cái)政金庫(kù)，專項(xiàng)用于改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施;被保留下來(lái)的農(nóng)村中小學(xué)原有的全部資產(chǎn)，一律由縣級(jí)教育主管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

行政管理類論文:淺析我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位

論文關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸 機(jī)構(gòu)性質(zhì) 管理體制

論文摘要：我國(guó)的道路運(yùn)輸行政管理體制產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，絕大多數(shù)道路運(yùn)輸管理部門都是事業(yè)單位建制，道路運(yùn)輸行政管理人員采用事業(yè)編制進(jìn)行管理。這種不科學(xué)的性質(zhì)定位，導(dǎo)致道路運(yùn)輸行政管理人員超編、機(jī)構(gòu)膨脹、道路運(yùn)輸管理不能發(fā)揮應(yīng)有職能。從理論和實(shí)踐兩個(gè)層而分析我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)定{=7=的不科學(xué)性，提出我國(guó)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位和人員管理的理想模式。

道路運(yùn)輸管理部門是各級(jí)交通行政主管部門所屬的管理道路運(yùn)輸?shù)膶ｉT機(jī)構(gòu)，對(duì)維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。但由于我國(guó)的道路運(yùn)輸行政管理體制產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全國(guó)除個(gè)別地區(qū)外，絕大多數(shù)道路運(yùn)輸管理部門都是事業(yè)單位建制，運(yùn)輸行政管理人員采用事業(yè)編制進(jìn)行管理。正是由于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)這種不科學(xué)的性質(zhì)定位，導(dǎo)致道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)人員超編、機(jī)構(gòu)膨脹，從而形成“養(yǎng)人罰款、罰款養(yǎng)人”的惡性循環(huán)。本文試圖從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面分析我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位的不科學(xué)性，提出我國(guó)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位和人員管理的理想模式。

1道路運(yùn)輸管理部門定性不科學(xué)

各級(jí)道路運(yùn)輸管理部門作為事業(yè)單位的定性在全國(guó)具有普遍性，但從理論上說(shuō)這種性質(zhì)定位是不科學(xué)的。

1.1事業(yè)單位的概念和特點(diǎn)

事業(yè)單位是接受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、沒(méi)有生產(chǎn)收入、所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出、不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。一般具備以下特征:①向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù);②向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)的過(guò)程中必須具備一定的專業(yè)技術(shù)力量或必要設(shè)備;③向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)時(shí)由政府支付成本。

1.2行政組織的概念和特征

“行政組織是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而建立的組織，它承擔(dān)對(duì)社會(huì)實(shí)施公共管理的職責(zé)，即通常人們所說(shuō)的政府組織，包括一級(jí)政府及其所屬的政府機(jī)構(gòu)”。行政組織具有以下特性:從行政法的角度看，行政組織的特征主要表現(xiàn)在:①行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù);②在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)從屬制;③在決策體制上一般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;④行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng) 常的和不間斷的;⑤最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與組織、個(gè)人打女 道。從行政管理的角度看，行政組織具有:①完整性。行政組織}` 完整性由國(guó)家權(quán)力的不可分割性決定。②政治性。行政組織是G 家的重要組成部分，是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的組織，因而必然具有政泥 性。③法制性。行政組織的設(shè)置、人員編制、職能的確定、權(quán)利}` 劃分都必須符合憲法和相關(guān)法律規(guī)定。④權(quán)威性。行政組織代表 國(guó)家行使行政權(quán)，它的一切合法規(guī)定、命令每個(gè)公民都必須遭 守。⑤執(zhí)法性。行政的最大特點(diǎn)是執(zhí)法性。行政組織作為國(guó)家為 實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的公共管理而建立的組織，是國(guó)家的執(zhí)法組織。⑥社 會(huì)性。在現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家設(shè)置行政組織干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)、科技、文 教、衛(wèi)生、交通、郵電、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共事務(wù)，這是其社會(huì)性的表現(xiàn)。⑦服務(wù)性。這是行政組織的根本屬性，行政組織產(chǎn) 生于社會(huì)，高于社會(huì)，又要服務(wù)于社會(huì)。

1.3道路運(yùn)輸行政管理部門性質(zhì)分析

從事業(yè)單位的概念和特征看，道路運(yùn)輸管理部門不屬事業(yè)單位。事業(yè)單位最大的特點(diǎn)是向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)，而且這種勞務(wù)的成本由政府支付，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算。道路運(yùn)輸行政管理部門的主要職責(zé)是代表國(guó)家維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，是交通主管部門所屬的專門行業(yè)管理部門，不具有事業(yè)單位的三個(gè)特征:①道路運(yùn)輸行政管理部門不向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)。盡管道路運(yùn)輸行政管理部門有為客戶服務(wù)的義務(wù)，但這種服務(wù)的目的是為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，與非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)是有本質(zhì)區(qū)別的。②道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)沒(méi)有為提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)所需要的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備。盡管道路運(yùn)輸行政管理部門也擁有一些專業(yè)技術(shù)人員和一定的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，但這是為管理道路運(yùn)輸市場(chǎng)服務(wù)的，而不是為提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的。道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)展管理活動(dòng)的工具是國(guó)家政策、法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件。③既然道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)不向社會(huì)提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)，也就不存在政府支付成本的問(wèn)題。但這里的成本與政府支付國(guó)家工作人員的工資以及日常的行政管理經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是截然不同的兩個(gè)概念。

從國(guó)家設(shè)立道路運(yùn)輸管理部門的目的和各地道路運(yùn)輸管理部門開(kāi)展活動(dòng)的過(guò)程看，道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)屬行政組織。國(guó)家設(shè)立道路運(yùn)輸行政管理部門的目的是為了管理并維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。從道路運(yùn)輸行政管理部門開(kāi)展管理活動(dòng)的過(guò)程，可以概括出道路運(yùn)輸行政管理部門具有以下特性:①道路運(yùn)輸管理部門是依法設(shè)立的國(guó)家專門管理機(jī)構(gòu)。②道路運(yùn)輸管理部門行使國(guó)家行政職權(quán)。道路運(yùn)輸行政管理部門作為各級(jí)交通行政主管機(jī)關(guān)的專門行政部門，行使國(guó)家行政法規(guī)所賦予的行政職權(quán)，代表國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行管理。③道路運(yùn)輸行政管理部門實(shí)施的道路運(yùn)輸行政管理活動(dòng)是經(jīng)常的、主動(dòng)的、不間斷的，道路運(yùn)輸行政管理部門要主動(dòng)并隨時(shí)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，積極主動(dòng)而不是消極被動(dòng)地打擊非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和道路運(yùn)輸參與者的合法權(quán)益。④道路運(yùn)輸行政管理部門有上下級(jí)機(jī)構(gòu)、有完整的組織體和系統(tǒng)的運(yùn)作程序。⑤道路運(yùn)輸行政部門的管理活動(dòng)具有政治性，代表統(tǒng)治階級(jí)的利益—維護(hù)廣大人民參與道路運(yùn)輸?shù)暮戏?quán)益，打擊非法經(jīng)營(yíng)。⑥道路運(yùn)輸行政管理部門運(yùn)用國(guó)家的法律、法規(guī)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行管理，特別是對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理具有唯一性和國(guó)家權(quán)威性，所以，其依法實(shí)施的正確管理活動(dòng)具有強(qiáng)制性。⑦道路運(yùn)輸行政管理部門的管理活動(dòng)幾乎涉及社會(huì)中的每個(gè)成員，最廣泛、最經(jīng)常、最直接地與組織和個(gè)人打交道。總之，道路運(yùn)輸行政管理部門具有行政組織的一般特點(diǎn)和屬性。

從以上對(duì)事業(yè)組織和行政組織的一般特點(diǎn)和屬性的比較分析可以看出，把道路運(yùn)輸行政管理部門定性為事業(yè)單位是不科學(xué)的。

2道路運(yùn)輸管理部門不科學(xué)的定性帶來(lái)的問(wèn)題

從管理實(shí)踐看，道路運(yùn)輸管理部門被定性為事業(yè)單位，有其特殊的歷史背景。這種不科學(xué)的定性給道路運(yùn)輸行政管理工作帶來(lái)了很多矛盾和問(wèn)題。

建國(guó)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后，政府興辦的事業(yè)極其有限，即使有一些學(xué)校和醫(yī)院，一般也由外國(guó)教會(huì)、商人和私人基金會(huì)投資運(yùn)營(yíng)。新中國(guó)成立后，國(guó)家采取公有化措施，建立起高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。在這種計(jì)劃體制下，政府控制相應(yīng)的人權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)，也必然承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán)和職責(zé)。政府直接進(jìn)行社會(huì)資源配置，承接組織生產(chǎn)活動(dòng)，控制整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行。另外，建國(guó)后百?gòu)U待興，如何組織和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)是一個(gè)嶄新的課題。在既不能保留原體制，也不能模仿西方國(guó)家管理模式的情況下，全盤引進(jìn)了蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)事業(yè)管理模式。我國(guó)的事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府大力興辦社會(huì)的產(chǎn)物，是“大政府，小社會(huì)”管理方式的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，安徽省公路運(yùn)輸管理局就是這一模式的產(chǎn)物。

這種由于特殊的歷史原因造成的對(duì)道路運(yùn)輸管理部門的不科學(xué)定性，給道路運(yùn)輸行業(yè)管理帶來(lái)了很多的矛盾和問(wèn)題。

2.1各級(jí)道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)人員超編、機(jī)構(gòu)膨脹

科學(xué)的人事行政要求人員編制、考核、工資福利等職權(quán)應(yīng)由專門部門統(tǒng)一行使、系統(tǒng)運(yùn)作，這樣才能保持人事行政(或人力資源管理)的科學(xué)性、完整性和嚴(yán)肅性，才能使人事行政真正發(fā)揮有效的激勵(lì)和監(jiān)督作用，做到人盡其才，各得其所。各級(jí)道路運(yùn)輸行政管理人員的編制在地方，經(jīng)費(fèi)和工資卻脫離地方財(cái)政，來(lái)源于自身收取的交通規(guī)費(fèi)，破壞了人事行政的統(tǒng)一性和完整性，是人員過(guò)度膨脹的根源所在。盡管地方人事行政管理具有一定的嚴(yán)肅性，但由于道路運(yùn)輸管理人員的增加不會(huì)給地方財(cái)政造成壓力，因而地方政府對(duì)這部分編制的控制自然不會(huì)像全額財(cái)政撥款事業(yè)單位那樣嚴(yán)格，基本處于半松半控的狀態(tài)。再加上道路運(yùn)輸管理部門工資福利相對(duì)較好，大量具有社會(huì)背景的人以及交通系統(tǒng)內(nèi)部的子女被安排到道路運(yùn)輸執(zhí)法崗位上來(lái)，造成運(yùn)輸行政管理人員嚴(yán)重超編。以某省為例，從人員編制執(zhí)行情況來(lái)看，某縣的道路運(yùn)輸執(zhí)法人員達(dá)800余人，嚴(yán)重超編，一個(gè)縣幾乎占滿了該市所有編制名額。從人員的學(xué)歷層次看，在該省10176名執(zhí)法人員中，大專以上學(xué)歷4141人，占40.1%，高中(中專)4645人，占45.6%，初中以下1390人，占13.7%。這離現(xiàn)代行政執(zhí)法的要求還有很大差距。從執(zhí)法人員的來(lái)源渠道看，大部分是通過(guò)社會(huì)關(guān)系或內(nèi)部招工安排到執(zhí)法崗位上的，某縣的78名道路運(yùn)輸執(zhí)法人員中有11名畢業(yè)于大(中)專院校，1名轉(zhuǎn)業(yè)軍人，其余66人則是通過(guò)內(nèi)部招工、部隊(duì)退伍或通過(guò)社會(huì)關(guān)系安排到道路運(yùn)輸行政執(zhí)法崗位上，約占84.6%:另外，II名大中專院校畢業(yè)生全部是在國(guó)家實(shí)行高校畢業(yè)生分配制度下進(jìn)入執(zhí)法崗位的，亦即在高校實(shí)行畢業(yè)生雙向選擇后，未采取公開(kāi)招聘的辦法吸收高校畢業(yè)生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的。作為掌握國(guó)家行政權(quán)的部門，這樣的人員進(jìn)入渠道是值得深思的。

2.2經(jīng)費(fèi)開(kāi)支制度導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估編額

<1)人員和辦公經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道導(dǎo)致交通行政主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)重罰款輕管理。交通行政主管部門和道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)人員工資福利和辦公經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自自身收取的交通規(guī)費(fèi)，省交通廳則根據(jù)各市上繳規(guī)費(fèi)的比例返還辦公經(jīng)費(fèi)。這一方面極大地調(diào)動(dòng)了各地征費(fèi)的積極性，同時(shí)也從體制上促進(jìn)了重罰款輕管理思想的形成，具體表現(xiàn)在:①各地由于機(jī)構(gòu)膨脹，人員增多，人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支壓力增大。為了保證正常支出，交通行政主管部門和道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)不斷加大征費(fèi)力度，因?yàn)檎髻M(fèi)數(shù)額增多，返還數(shù)額越大，越能改變和提高職工福利，而好的福利待遇則越來(lái)越吸引更多的人涌向道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)，從而形成“罰款養(yǎng)人，養(yǎng)人罰款’，的惡性循環(huán)。②道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的考核定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，沒(méi)有責(zé)任追究機(jī)制，而且一般由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行考核，在現(xiàn)有的用人體制下，考核方與被考核方博弈的結(jié)果是皆大歡喜，馬虎了事。基于以上兩個(gè)因素，各級(jí)交通主管部門重罰款、輕管理的思想在所難免。

(2)重罰款輕管理的思想導(dǎo)致人員激勵(lì)貨幣化。道路運(yùn)輸行政管理部的主要職責(zé)是道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，因此，道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理的好壞應(yīng)當(dāng)是道路運(yùn)輸行政管理績(jī)效評(píng)估的主要參考依據(jù)，交通規(guī)費(fèi)征收只是其中一個(gè)方面的內(nèi)容。但在目前的這種體制下，道路運(yùn)輸行政管理的職能基本異化成規(guī)費(fèi)征收，權(quán)力與利益掛鉤，而不是與責(zé)任相連。各級(jí)交通行政主管部門為了提高規(guī)費(fèi)征收數(shù)額，采取各種各樣的超任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法促進(jìn)規(guī)費(fèi)征收，如前文所說(shuō)的某縣采取目標(biāo)責(zé)任制的辦法進(jìn)行考核。縣交通局給所屬各交通運(yùn)輸管理站下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，目標(biāo)完成領(lǐng)取全額工資，完不成則按比例扣除工資，超額部分按30%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。阜陽(yáng)市的某縣甚至采取包干制，即按任務(wù)完成的40%返還各交通運(yùn)輸管站，作為工資福利和獎(jiǎng)勵(lì)資金。這種人員激勵(lì)的貨幣化，完全偏離了公共部門人力資源管理的基本原則。

(3)人員激勵(lì)的貨幣化造成市場(chǎng)的失控，公路“三亂”久治不愈。人員激勵(lì)的貨幣化對(duì)掌握公共權(quán)利的公共管理人來(lái)說(shuō)，具有更大的破壞性。因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸行政管理人員具有“經(jīng)濟(jì)人”的基本屬性，即使沒(méi)有激勵(lì)措施，在沒(méi)有嚴(yán)格的制度約束下，他們也會(huì)尋求自身利益的最大化。這種人員貨幣化的激勵(lì)機(jī)制，使得這些‘經(jīng)濟(jì)人”堂而皇之地去謀求自身的利益，表現(xiàn)在工作中就是以罰款代替市場(chǎng)管理，根本沒(méi)有人去進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和運(yùn)力調(diào)控，想盡一切辦法避開(kāi)“三亂”。

3改革對(duì)策

綜上所述，筆者認(rèn)為無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上，對(duì)道路運(yùn)輸管理部門的定性都是不科學(xué)的。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，道路運(yùn)輸行政管理部門己經(jīng)真正地?fù)?dān)負(fù)起了代表政府管理道路運(yùn)輸市場(chǎng)的職責(zé)，己由原來(lái)政府辦社會(huì)、為社會(huì)提供運(yùn)輸勞務(wù)的職能，轉(zhuǎn)變成了代表政府管理道路運(yùn)輸市場(chǎng)的行政管理職能，具有行政組織的本質(zhì)屬性。因此，應(yīng)將道路運(yùn)輸管理部門列入行政序列進(jìn)行管理，相應(yīng)的道路運(yùn)輸行政執(zhí)法人員應(yīng)列為公務(wù)員，人員工資和福利保障應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政或垂直到省級(jí)進(jìn)行管理，這樣才能從根本上改善道路運(yùn)輸管理的不良現(xiàn)狀，保持道路運(yùn)輸行政管理的同一性、科學(xué)性和完整性。

3.1機(jī)構(gòu)性質(zhì)和建制

各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是專業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政序列管理，獨(dú)立對(duì)外實(shí)施行政管理職權(quán)。省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)以副廳級(jí)建制為宜，市級(jí)以副處級(jí)為宜，而縣級(jí)以副科級(jí)建制為宜。

3.2人員和經(jīng)費(fèi)管理

領(lǐng)導(dǎo)成員管理。省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的黨政一把手應(yīng)由省交通廳和省委組織部門共同管理，其它成員應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限分別由省交通廳黨組和省人事廳管理:市、縣一級(jí)依此類推。

普通人員和經(jīng)費(fèi)管理。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)全部納入公務(wù)員的序列進(jìn)行管理，人員編制由省交通廳配合人事主管部門按照精簡(jiǎn)、實(shí)際需要的原則進(jìn)行統(tǒng)一管理，人員經(jīng)費(fèi)在費(fèi)改稅前可由省交通廳統(tǒng)一劃入省級(jí)財(cái)政部門，再由各級(jí)財(cái)政部門逐步核發(fā)。費(fèi)改稅以后按國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行。

3.3績(jī)效考核

針對(duì)不同的崗位制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。行政服務(wù)崗位要制定規(guī)范的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，執(zhí)法崗位要對(duì)執(zhí)法程序和執(zhí)法行為準(zhǔn)則進(jìn)行考核。對(duì)執(zhí)法部門業(yè)績(jī)的考核，在制定切實(shí)可行的市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行。

考核主體根據(jù)不同的考核對(duì)象，由不同的人員組成，一般由行政主管部門、第三部門和其服務(wù)對(duì)象代表按有效的比例組成。但對(duì)道路運(yùn)輸執(zhí)法部門的考核，因其工作的特殊性，如其執(zhí)法對(duì)象直接參與，對(duì)其考核可能造成失真，可由業(yè)務(wù)主管部門、人大法工委以及政府法制部門共同進(jìn)行考核，但應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取執(zhí)法相對(duì)人的意見(jiàn)。

行政管理類論文:社會(huì)主義初級(jí)階段的工商行政管理

工商行政管理是國(guó)家為了建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)其主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時(shí)期，要解放思想，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平”這個(gè)問(wèn)題上的思想解放。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨正確地分析國(guó)情，作出我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，決定了必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會(huì)主義初級(jí)階段理論，是對(duì)中國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計(jì)，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問(wèn)題，深刻地提示了社會(huì)主義的本質(zhì)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平，新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個(gè)問(wèn)題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個(gè)根本問(wèn)題的進(jìn)程。從這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的本質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。

社會(huì)主義初級(jí)階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的九個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過(guò)有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過(guò)改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹(shù)立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。”堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。

工商行政管理在初級(jí)階段的最主要的職能是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國(guó)家建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場(chǎng)主體行為及市場(chǎng)交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)分析社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，積極探索加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制；二是企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）是市場(chǎng)主體，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都依法進(jìn)行。另外，還具有時(shí)代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)等。但它又是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；四是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，保護(hù)的是國(guó)家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)仍存在不足。主要有：

（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地方、一些部門對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（2）市場(chǎng)不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)還根深蒂固。市場(chǎng)主體的條件與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)；市場(chǎng)不發(fā)育，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來(lái)；市場(chǎng)體系不健全，沒(méi)有形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，一方面發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大量市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面，不少要進(jìn)入市場(chǎng)的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場(chǎng)的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又由于“依法治國(guó)”方略開(kāi)始實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，群眾的法律意識(shí)還不強(qiáng)、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認(rèn)識(shí)初級(jí)階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對(duì)工商行政管理的要求也越來(lái)越高。

改革開(kāi)放二十多年來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場(chǎng)的迅速變化和發(fā)展過(guò)程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場(chǎng)主體多元化格局的形成和國(guó)有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開(kāi)放式營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的理性和科技含量。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特別是隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化程度和開(kāi)放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對(duì)初級(jí)階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢(shì)和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹(shù)立維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序的觀念，認(rèn)清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對(duì)象。把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署上來(lái)，統(tǒng)一到監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的職能上來(lái)，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象上，要從有形市場(chǎng)的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實(shí)施對(duì)各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、競(jìng)爭(zhēng)、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能的全方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。全省每一個(gè)工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級(jí)階段的重大理論問(wèn)題弄懂弄通，把有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺(jué)，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放。這也是對(duì)工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是史無(wú)前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)分析市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的目標(biāo)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想教育為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場(chǎng)管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場(chǎng)主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場(chǎng)外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)的條件。按照法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國(guó)有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把好市場(chǎng)退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無(wú)”等非法企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場(chǎng)交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理；積極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場(chǎng)流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等的監(jiān)管力度。二要深入開(kāi)展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及國(guó)家利益，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過(guò)行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來(lái)，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，要以社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問(wèn)題，增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。

行政管理類論文:淺論行政管理與提高政府公信力

論文關(guān)鍵詞：行政管理；提高；政府公信力

論文摘要：公信力是政府的影響力與號(hào)召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。清楚認(rèn)識(shí)政府角色定位、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化，以提升政府的公信力，是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。加強(qiáng)行政管理，提倡行政“文明”、行政“科學(xué)”、行政“人性”，提高政府公信力，有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是—個(gè)政府凝聚民心。樹(shù)立權(quán)威的關(guān)鍵所在。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民生活水平不斷改善，政府管理與公共服務(wù)水平不斷提高。人民對(duì)政府的信任也空前提高。但是，我國(guó)目前正處于改革攻堅(jiān)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。政府管理和公共服務(wù)的水平與人民群眾的期待還存在一定的差距。加強(qiáng)行政管理，清楚認(rèn)識(shí)政府角色定位、強(qiáng)化政府信用行為、鞏固升華行政文化，以提高政府的公信力，是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展和民主政治自身發(fā)展的必由之路。

一、提高政府公信力的重要意義

公信力是政府的影響力與號(hào)召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用

首先，它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法存在。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序依賴于全體社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會(huì)秩序與市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對(duì)政府履行公共職責(zé)情況的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)信任感和歸屬感，政府失信則會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信任的喪失，從而造成社會(huì)普遍失信，削弱政府的合法性。

第三，政府公信力是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、政府公信力下降的原因分析

—些地方政府公信力下降主要表現(xiàn)在行為信用、政策信用、績(jī)效信用三大層面。歸納起來(lái)主要有以下三個(gè)方面的原因：

1　沒(méi)有擺正政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的位置

—些政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員由于法制及民主觀念淡薄，仍受權(quán)力本位、官大于民的傳統(tǒng)觀念的支配，認(rèn)為政府的權(quán)力是可以不受約束和任意行使的。極少數(shù)^甚至認(rèn)為，政府是為著公共利益行使權(quán)力。因而可以享有不守信用的特權(quán)，以至于濫用公共權(quán)力I有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)等問(wèn)題致使有些地方政府缺乏威性。特別是個(gè)別政府l機(jī)關(guān)及公務(wù)人員置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，利用公共權(quán)力進(jìn)行錢、色交易。極大的影響了政府公信力在普通群眾心目中的形象。令出多頭以及腐敗的存在，是造成政府行為信用上降的直接原因。

2　沒(méi)有正確把握公共政策的各項(xiàng)原則

一些地方政府在自身利益驅(qū)動(dòng)下制定出違背民眾利益和意愿的公共政策，公共政策的價(jià)值取向和利益取向與民眾相背離，盲目制定出某些脫離實(shí)際的公共政策，并造成嚴(yán)重失誤之后，拒不兌現(xiàn)其承諾的責(zé)任。如一些地方政府基于所謂的“逼民致富”，盲目出臺(tái)政策，強(qiáng)制農(nóng)民種植某種經(jīng)濟(jì)植物，對(duì)違反行政命令的農(nóng)民進(jìn)行粗暴的處罰，同時(shí)又不切實(shí)際、不計(jì)后果地大開(kāi)空頭支票，一旦市場(chǎng)行情發(fā)生變化，無(wú)力支付農(nóng)民的損失，不得已就以“打白條”的方式，推御責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)班子的變換，—些地方政府規(guī)制無(wú)度，制定和實(shí)施公共政策缺乏必要的規(guī)范性和穩(wěn)定性，形成“—個(gè)班子—套思路，一屆政府—個(gè)政策”的局面。公共政策變更的隨意性很大，導(dǎo)致公眾無(wú)法對(duì)政府的行為作出合理的預(yù)期。甚至基于地方及自身利益，—些地方政府隨意制定同上級(jí)政府的政策相抵觸的土政策，導(dǎo)致公眾因國(guó)家公共政策體系的相互矛盾而逐步失去對(duì)公共政策的信任。

3　沒(méi)有準(zhǔn)確把握“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系

片面追求發(fā)展，而忽視科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，—些地方政府致力于所謂的“政績(jī)”和“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”。追求的價(jià)值取向背離公眾利益，以及這種績(jī)效本身的真實(shí)性受到公眾懷疑所導(dǎo)致的政府公信力下降。如—些地方以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字作為官員業(yè)績(jī)考核的主要參數(shù)，導(dǎo)致—些官員片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期績(jī)效，行為取向惟經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是從，為了在經(jīng)濟(jì)績(jī)效的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，一些官員在行政過(guò)程中重索取輕服務(wù)，甚至置百姓生活實(shí)際于不顧，亂集資、亂攤派、亂罰款，使公眾與地方政府之間的對(duì)立情緒不斷加劇。更有甚者，少數(shù)地方政府官員為達(dá)到個(gè)人升遷的目的，大搞所謂的形象工程，熟衷于做表面文章，在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上弄虛作假，這些都嚴(yán)重破壞了地方政府的信用形象。

三、加強(qiáng)行政管理提高政府公信力

1　行政“文明”——加強(qiáng)行政法制化建設(shè)

政府講不講誠(chéng)信，有沒(méi)有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級(jí)政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問(wèn)題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

2　行政“科學(xué)”——加強(qiáng)行政規(guī)范化建設(shè)。

要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級(jí)政府及其部門制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制。對(duì)因違反決策程序和決策失誤給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對(duì)政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。

3　行政“人性”——加強(qiáng)行政文化建設(shè)

政府的公信力，應(yīng)主要通過(guò)其代表—公務(wù)員自身的行政品性來(lái)表現(xiàn)。誠(chéng)信廉明、公道正派、甘于奉獻(xiàn)的公務(wù)員隊(duì)伍，才能很好地代表政府，獲得公信力。行政管理需要先進(jìn)的文化領(lǐng)航，要明確行政隊(duì)伍的文化素養(yǎng)直接關(guān)系到政府的形象。要用正確的人生觀、價(jià)值觀、發(fā)展觀、政績(jī)觀來(lái)規(guī)范行動(dòng)，創(chuàng)建文明有序的行政環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的人文環(huán)境，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的—切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹(shù)起良好的誠(chéng)信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時(shí)，還要完善政績(jī)考核辦法，建立健全政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

政府失去了人民的支持，就如同無(wú)本之木、無(wú)源之水。通過(guò)文明、科學(xué)、人性的行政管理，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)、公正廉潔、透明公開(kāi)、講究實(shí)效的政府形象，才能獲得公信力，才能更好地推進(jìn)我國(guó)政治的文明、社會(huì)的文明。

行政管理類論文:淺談后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)稅；政府機(jī)構(gòu)；政府職能；服務(wù)型政府

[論文摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，政府職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。構(gòu)建服務(wù)型政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的終極目標(biāo)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)稅的取消開(kāi)啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的一個(gè)新時(shí)代，成為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新起點(diǎn)。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大改變，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)開(kāi)始步入規(guī)范化、法制化軌道。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理卻面I晦著一系列難題。首當(dāng)其沖的是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供缺失。農(nóng)業(yè)稅的取消拆除了收費(fèi)平臺(tái)，斷了公共產(chǎn)品的資金來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共物品的能力隨之萎縮。其次是政府職能界定不清，法定職權(quán)缺失。目前的行政管理體制在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體的職責(zé)范圍，事權(quán)分配不清。第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累。農(nóng)業(yè)稅的取消并沒(méi)能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行問(wèn)題，反而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)有增無(wú)減。第四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)規(guī)范及管理能力減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面由于不準(zhǔn)鄉(xiāng)村組織對(duì)農(nóng)民使用強(qiáng)制手段，削弱了鄉(xiāng)村組織的權(quán)威；另一方面隨著鄉(xiāng)村干部與群眾相互接觸變少，村民們對(duì)干部的態(tài)度變成一種“沒(méi)事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

雖然稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理面臨一些困境，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的一級(jí)行政機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村工作的最前沿，承擔(dān)著農(nóng)村眾多的公共管理和公共服務(wù)職能，對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用，這種地位和作用是其他政權(quán)組織無(wú)法替代的。因此，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行改革。

一、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，因地制宜，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行存在的問(wèn)題和不足，有必要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，弱化經(jīng)濟(jì)管理職能，與此相應(yīng)地減少不必要的行政機(jī)構(gòu)，合并職能相近的機(jī)構(gòu)為中心站，從而減少部分機(jī)構(gòu)和人員。同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好、農(nóng)民素質(zhì)較高的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，減少行政事業(yè)人員，降低政府運(yùn)行成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。而對(duì)一些邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困落后地區(qū)，應(yīng)穩(wěn)定政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，但調(diào)整其內(nèi)部分工，精簡(jiǎn)、合并可有可無(wú)的作用發(fā)揮差的事業(yè)服務(wù)中心及其人員，加強(qiáng)最能為老百姓辦實(shí)事的機(jī)構(gòu)和人員。最后，根據(jù)中央要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政事業(yè)編制的控制，每過(guò)2—3年，核定一次編制，并通過(guò)法的形式確定下來(lái)。

2、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度，完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考錄制度

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重、效率觀念差、功利主義盛行而導(dǎo)致整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，我們認(rèn)為，首先要改革干部人事制度，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，改革傳統(tǒng)干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的鐵飯碗，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。加強(qiáng)對(duì)干部的業(yè)績(jī)考核，指定科學(xué)的考核和量化標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)考核，讓那些有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)、農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的干部繼續(xù)留任或者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位。其次是完善縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用制度。一是擴(kuò)大縣鄉(xiāng)公務(wù)員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域限制。第一，所有社會(huì)成員都有參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的同等權(quán)利；第二，改革戶籍管理制度，打破地區(qū)封鎖政策，促進(jìn)人才交流選拔。二是改革和完善考試方法，努力建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度。第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務(wù)員考試應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作的特點(diǎn)采用結(jié)構(gòu)性考試方法，其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測(cè)試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績(jī)中的比率，根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來(lái)確定。第二，建立公務(wù)員考試試題庫(kù)。公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門應(yīng)建立公務(wù)員考試試題庫(kù)，特別是專業(yè)科目試題庫(kù)。可以按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開(kāi)發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫(kù)和面試試題庫(kù)。三是建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄工作的透明度。第一，借鑒高校招生考試的經(jīng)驗(yàn)，建立起相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)督隊(duì)伍。這一隊(duì)伍可以由紀(jì)檢、監(jiān)察、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體的代表組成，并隨時(shí)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。第二，明確監(jiān)督內(nèi)容。主要監(jiān)督招考程序是否按規(guī)定進(jìn)行、報(bào)名及資格審查是否按招考公告的規(guī)定進(jìn)行、筆試與面試命題是否符合有關(guān)要求，有無(wú)泄密問(wèn)題以及考核錄用是否客觀公正。第三，完善監(jiān)督方法。(1)建立考試錄用工作公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督；(2)建立錄用工作報(bào)告制度，接受上級(jí)政府人事部門的監(jiān)督；(3)建立咨詢制度，接受群眾監(jiān)督。

3、合理劃分權(quán)限，理順各種關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政權(quán)組織，在很多方面并不是執(zhí)法主體，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法制手段，工作開(kāi)展起來(lái)難度很大。無(wú)論從歷史還是從現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不具備獨(dú)立的決策權(quán)和完整的財(cái)政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了大量上級(jí)交辦的事務(wù)，卻沒(méi)有足夠的權(quán)力，還要為執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。相對(duì)于縣級(jí)政府的“權(quán)大于責(zé)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻是“責(zé)大于權(quán)”，以有限的權(quán)力承擔(dān)著無(wú)限的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某種程度上已經(jīng)成為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，甚至是某些職能部門的辦事機(jī)構(gòu)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革首先必須合理劃分與上級(jí)(主要是縣級(jí))政府的權(quán)限。一是還權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的問(wèn)題，嚴(yán)格按照“權(quán)隨事走，財(cái)由事定”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)；二是明確與上級(jí)(主要是縣級(jí))部門的關(guān)系。縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，縣級(jí)部門不應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施直接發(fā)文等行為。三是縣級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)在工作上應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，工作人員的考核、任免、獎(jiǎng)懲等，應(yīng)征求和尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意見(jiàn)。其次要理順各種關(guān)系：(1)理順政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系，理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；(2)理順政府與社會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)自身管理的功能，由社會(huì)的各種組織按照各自的性質(zhì)和任務(wù)，共同承擔(dān)社會(huì)義務(wù)；(3)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)退出，只管一些市場(chǎng)管不到、管不了、管不好的事情，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。同時(shí)積極培育市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革只是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的先導(dǎo)和必要環(huán)節(jié)，這樣的改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于財(cái)政壓力的應(yīng)急性改革，治標(biāo)不治本。

二、后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

1、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位存在的問(wèn)題

進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出的問(wèn)題是干了許多不該干的事情，而自己職權(quán)范圍內(nèi)的事又沒(méi)做好。首先是在中央轉(zhuǎn)移支付不能足額足量到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了維護(hù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和償還債務(wù)，想盡一切辦法增加財(cái)政收入，其中重要的途徑就是發(fā)展企業(yè)和招商引資，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至通過(guò)直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得制度外收入；其次是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越經(jīng)濟(jì)能力大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而又沒(méi)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和很好地利用市場(chǎng)力量，結(jié)果導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)成為一無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、二無(wú)市場(chǎng)依托、三無(wú)居民社區(qū)的“空城”，更導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債居高不下；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能低下。南于管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等許多因素，許多諸如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能履行不到位甚至基本喪失，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)長(zhǎng)期受到冷落，發(fā)展滯后。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十六大報(bào)告把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能歸結(jié)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四個(gè)大的方向，這為我們重新定位政府職能指明了方向。但具體到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，我們認(rèn)為它基本上不具備履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)智能的能力，也幾乎沒(méi)有市場(chǎng)監(jiān)管的能力，真正需要抓實(shí)抓好的應(yīng)該是社會(huì)管理和公共服務(wù)。因此，體制改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，削弱、淡化、轉(zhuǎn)移、合并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能。具體說(shuō)來(lái)，(1)更新觀念。這是轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)走向休養(yǎng)生息階段，隨著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作格局的打破，舊機(jī)制必然被新機(jī)制所代替，工作觀念，工作方式、方法，工作重點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生全新變化。在觀念上，要迅速?gòu)娜?qiáng)管理、輕服務(wù)，重人治、輕法治變?yōu)橹胤?wù)、重法治，主為老百姓出主意、想辦法、找路子，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。(2)向農(nóng)村提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。不收農(nóng)業(yè)稅了，國(guó)家每年都會(huì)有數(shù)千億的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)從收稅費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民提供安全、保衛(wèi)、科技服務(wù)和有效信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)更直接提供教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療等公共產(chǎn)品；(3)規(guī)劃、建設(shè)和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合理規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，抓緊建立和小城鎮(zhèn)相配套的勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)提供保障；(4)培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)各種方式用全新的文化科技知識(shí)武裝農(nóng)民，特別要做好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，培養(yǎng)他們的效益觀念、科技觀念、法律意識(shí)、人權(quán)觀念及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，造就出一批具有現(xiàn)代商品意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新農(nóng)民；(5)人口和計(jì)劃生育工作。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)仍然是人口超生的重災(zāi)區(qū)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這一點(diǎn)上的職能一直沒(méi)有放松，但是在新形式下，計(jì)劃生育工作開(kāi)展的方式、手段應(yīng)該向人性化方向發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，既是改革的重點(diǎn)，也是改革的難點(diǎn)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境千差萬(wàn)別，一定要因地制宜、抓住優(yōu)勢(shì)、突出特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變才會(huì)成功。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國(guó)家、社會(huì)與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來(lái)審視這一改革，重構(gòu)國(guó)家、社會(huì)、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。具體表現(xiàn)為：1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定準(zhǔn)確。按照“因需設(shè)崗”、“因事設(shè)人”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利。(1)強(qiáng)化政府的社會(huì)管理職能，明確落實(shí)黨和國(guó)家法律、法規(guī)和方針政策，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的合法權(quán)益；(2)保障公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村用水、用電、通訊、交通條件，改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)規(guī)模主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員三部分構(gòu)成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)模是重點(diǎn)。一般說(shuō)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它的設(shè)置根據(jù)政府有效管理的地域、人口而定，要考慮到政府的行政能力、政府的職能、政府的辦事效率以及相關(guān)的技術(shù)設(shè)備等方面的因素，最終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理和滿足農(nóng)民群眾公共需求為準(zhǔn)。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力機(jī)制的科學(xué)管理。權(quán)力機(jī)制是多方治理的核心部分，只有構(gòu)建民主、科學(xué)、合理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，才能實(shí)施有效的治理，才能建設(shè)服務(wù)型政府。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的產(chǎn)生要從過(guò)去的自上而下，改為自下而上，讓農(nóng)民群眾有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的運(yùn)用必須依法行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。

從橫向分析，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的合作，強(qiáng)調(diào)自上而下的管理和自下而上的參與的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)管理主體的多樣性。在管理的性質(zhì)上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民的服務(wù)，在管理技術(shù)上強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制，從而建立起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維框架下的多元治理體制。我們認(rèn)為，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多元治理的構(gòu)成，必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位和作用，在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)中間組織的橋梁紐帶作用，充分尊重農(nóng)民的自主管理和民主參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，分清政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和做些什么事。具體說(shuō)來(lái)：1．強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)存在的理由；2．完善農(nóng)村中間組織和社會(huì)化服務(wù)體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府讓渡出來(lái)的一些社會(huì)事務(wù)承擔(dān)起來(lái)，將城市文明導(dǎo)入鄉(xiāng)村社會(huì)，在政府與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場(chǎng)之間發(fā)揮社會(huì)的橋梁紐帶作用，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)；3．倡導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)和自主管理的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性。服務(wù)型政府的構(gòu)建最終取決于農(nóng)民的自主和覺(jué)悟，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的權(quán)益，尊重農(nóng)民的政治參與和自我管理，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也只有政府通過(guò)各項(xiàng)政策引導(dǎo)，讓近9億農(nóng)民獲得更多社會(huì)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村、農(nóng)民建立各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和行會(huì)，擴(kuò)大它們的生存空間，讓農(nóng)民為自己的事情做主，充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量，政府才能真正為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)。

行政管理類論文:略論鄧小平行政管理思想

長(zhǎng)期以來(lái)，鄧小平同志作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，為形成和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義理論作出了巨大的貢獻(xiàn)。從行政管理的角度上講，作為黨和國(guó)家的重要領(lǐng)導(dǎo)人，他在其一生的革命和建設(shè)的實(shí)踐中摸索出了一條行之有效的行政管理的思路，形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并成為我國(guó)社會(huì)主義行政建設(shè)理論和實(shí)踐的重要組成部分。因而，鄧小平同志的行政思想有待于我們加以深入地發(fā)掘和總結(jié)，以使我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的行政管理實(shí)踐中求得理論的指導(dǎo)。

一、社會(huì)主義的行政本質(zhì)在于為人民服務(wù)

確立行政本質(zhì)的意義在于明確行政的基本的性質(zhì)與方向。正如古德諾所言，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。一個(gè)國(guó)家的政治性質(zhì)決定了這個(gè)國(guó)家行政管理的本質(zhì)，因此，什么樣的社會(huì)就有什么樣的行政本質(zhì)。社會(huì)主義的行政本質(zhì)為社會(huì)主義國(guó)家的政治性質(zhì)所決定。鄧小平同志深刻地指出，中國(guó)社會(huì)主義的行政管理的本質(zhì)特征，在于服務(wù)，在于為人民服務(wù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨從其誕生的第一天起，就把為人民服務(wù)視作為其生存的最根本的基礎(chǔ)資源。為此，她奮斗了幾十年建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義新中國(guó)。但執(zhí)政地位的改變，也使得有些人逐漸淡漠了對(duì)這一觀念的認(rèn)識(shí)。’種種苗頭，在建國(guó)后的若干年里就逐漸出現(xiàn)了。作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中的一員，鄧小平同志敏銳地察覺(jué)到了這一點(diǎn)。他曾尖銳地提出:“我們進(jìn)了城，是做官呢，還是當(dāng)人民的勤務(wù)員呢?”他說(shuō):“如果不是做官，而是當(dāng)人民的勤務(wù)員，那就要以普通勞動(dòng)者的面貌出現(xiàn)，要平等待人，要全心全意地為人民服務(wù)。”鄧小平同志將這一干部行政作風(fēng)問(wèn)題看作是事關(guān)我們國(guó)家性質(zhì)的大問(wèn)題，是與我們黨的特點(diǎn)直接相聯(lián)的大問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)指出，懂得并抓住我們行政管理的本質(zhì)，我們“就可以避免沾染官氣，就可以避免脫離群眾、脫離實(shí)際，就可以使我們的國(guó)家堅(jiān)持社會(huì)主義制度，并在將來(lái)發(fā)展到共產(chǎn)主義的道路上去，就可以使我們黨堅(jiān)持馬克思列寧主義的原則。”(《鄧小平文選》第一卷，第304頁(yè)。以下凡引本書僅指出其卷數(shù)與頁(yè)碼)

服務(wù)不是說(shuō)說(shuō)而已，要真抓實(shí)干。對(duì)于我們廣大的干部而言，就是要貫徹到群眾中去的要求，傾聽(tīng)群眾的呼聲。對(duì)于官僚主義的作風(fēng)，鄧小平同志是深惡痛絕的，他詳細(xì)地指出了其危害性，稱之為“令人無(wú)法容忍”。(第二卷，第327頁(yè))他曾干脆地說(shuō):“什么叫領(lǐng)導(dǎo)?領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。”(第三卷，第121頁(yè))這里鄧小平同志所說(shuō)的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)，既包括了上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)。也包括了人民的干部對(duì)廣大的人民的服務(wù)。而后者，則正是社會(huì)主義中國(guó)行政管理的本質(zhì)問(wèn)題。

二、社會(huì)主義的行政要從大局著眼

行政的意義不僅僅在于微觀的枝節(jié)，而且在于宏觀的視野，在于站得高，看得遠(yuǎn)，在確保全局的背景下解決細(xì)節(jié)問(wèn)題。這就是行政管理所要關(guān)注的行政境界問(wèn)題。在這一方面，鄧小平同志是杰出的榜樣。鄧小平同志在有關(guān)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題上，高瞻遠(yuǎn)矚，體現(xiàn)了一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨杰出領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)范。落實(shí)到行政管理方面，就是其崇高深邃的行政境界觀。

鄧小平同志指出:“治理國(guó)家，這是一個(gè)大道理，要管許多小道理。那些小道理或許有道理，但是沒(méi)有這個(gè)大道理就不行。，’(第三卷，第124頁(yè))中國(guó)共產(chǎn)黨人一直強(qiáng)調(diào)局部服從大局的觀念，這既是歷史的經(jīng)驗(yàn)，更是當(dāng)代的要求。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)集體的同志，“考慮任何問(wèn)題都要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于大局。許多小局必須服從大局，關(guān)鍵是這個(gè)間題。”(第三卷，第298頁(yè))鄧小平同志深知，當(dāng)代世界，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展不是孤立的事件，而是相互聯(lián)系的，這是一個(gè)大局。針對(duì)這個(gè)大局，鄧小平同志在結(jié)束十年動(dòng)亂后又及時(shí)提出了改革開(kāi)放的偉大構(gòu)想，把中國(guó)帶到迅速發(fā)展的世界中去。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也是大局，針對(duì)這一大局，鄧小平同志提出“經(jīng)濟(jì)是壓倒一切的政治問(wèn)題”，(第二卷，第194頁(yè))各方面的工作必須緊緊圍繞和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局。對(duì)于地區(qū)發(fā)展的問(wèn)題，鄧小平同志提出沿海與內(nèi)地要服從交互支持這個(gè)大局。

行政大局不僅是對(duì)大局而言的，而且對(duì)處理具體的行政事務(wù)都有重要的作用。鄧小平同志的行政境界觀就不僅體現(xiàn)在中國(guó)國(guó)家發(fā)展的大的方面，而且體現(xiàn)在行政管理的各個(gè)具體的方面。如基于“要從大局看問(wèn)題，放眼世界。放眼未來(lái)，也放眼當(dāng)前，放眼一切方面”，(第三卷，第30。頁(yè))鄧小平同志提出“從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，解決好交接班的問(wèn)題”。他說(shuō)，“這是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)客觀存在的迫切需要”。強(qiáng)調(diào)從觀念解放和制度改革入手，“把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來(lái)，保證我們的事業(yè)后繼有人，后來(lái)居上。”(第三卷，第321一7頁(yè))這一思想對(duì)于我黨人事的新老交替，保證中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)的繼續(xù)推進(jìn)有著重要的影響。

三、社會(huì)主義的行政要處理好邊界問(wèn)題

行政管理中很重要的一點(diǎn)就是要區(qū)分各個(gè)管理?xiàng)l塊之間的界限，這就是所謂行政邊界間題，它是行政控制的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，對(duì)于行政執(zhí)行的效率來(lái)講，關(guān)系很大。這種行政邊界是多層次、多方向的。從縱向來(lái)看，有傳統(tǒng)的中央與地方等邊界，有條條內(nèi)部的上下邊界，等等;從橫向來(lái)講，有部門之間的邊界，有地方與地方之間邊界，有一地方內(nèi)部各個(gè)部門之間的邊界，有黨政關(guān)系這一社會(huì)主義國(guó)家的重要行政邊界，等等。這也是我們黨很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直比較注意卻始終未能完全做好的事。鄧小平同志很長(zhǎng)一段時(shí)間一直注意著這一問(wèn)題，并在這方面傾注了很大的精力。

遠(yuǎn)在根據(jù)地時(shí)期，針對(duì)當(dāng)時(shí)根據(jù)地黨政不分，以黨代政等現(xiàn)象，鄧小平同志就提出:黨的優(yōu)勢(shì)不等于黨員包辦;黨的領(lǐng)導(dǎo)不等于“黨權(quán)高于一切，’;黨員多數(shù)不等于萬(wàn)事大吉。提出黨對(duì)政權(quán)是采取指導(dǎo)與監(jiān)督政策，強(qiáng)調(diào)黨組織和政府機(jī)關(guān)要相互團(tuán)結(jié)、相互尊重、各施其職。鄧小平自己作為軍隊(duì)的高級(jí)政治干部，充分尊重軍事行政首長(zhǎng)的權(quán)限，他與同志多年默契和諧的工作關(guān)系一直為黨內(nèi)所稱道。進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，鄧小平同志又關(guān)注起黨政關(guān)系問(wèn)題，提出“著手解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題”。(第二卷，第321頁(yè))這些重要構(gòu)想，對(duì)于有中國(guó)特色的社會(huì)主義黨政關(guān)系在80年代的重新調(diào)整起了重要的作用。在他和其他中央領(lǐng)導(dǎo)人的指導(dǎo)和身體力行地帶動(dòng)下，中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)和人大體制以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的建設(shè)均取得了很大的成績(jī)。而在這一過(guò)程中，行政效率有了較大的提高。

針對(duì)權(quán)力過(guò)分集中所導(dǎo)致的一些行政邊界不清的間題，鄧小平同志提出“權(quán)力不宜過(guò)分集中”，(第二卷，第321頁(yè))發(fā)起并推進(jìn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，其中分清職責(zé)、下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)民主集中制的正確運(yùn)行，構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義行政體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于重新界定和協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系、條塊之間的關(guān)系起到了積極作用。

四、社會(huì)主義的行政有一定的規(guī)律

唯物辯證法告訴我們，事物之間總是有規(guī)律可循的，行政管理也是有規(guī)律可循的。這里有兩個(gè)問(wèn)題:其一，行政管理的一般規(guī)律，在資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家都是存在的，只要符合一定的條件，規(guī)律就起著作用;其二，社會(huì)主義國(guó)家特別是中國(guó)的背景下，除了一般的行政管理的規(guī)律外，有沒(méi)有自己特殊的規(guī)律，這方面，鄧小平同志在探索中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理規(guī)律上作出了很大的貢獻(xiàn)。

行政管理要從實(shí)際出發(fā)，是行政規(guī)律中最重要的規(guī)律。在長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)工作中，鄧小平同志始終堅(jiān)持繼承思想活的靈魂即一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。從大的方面來(lái)講，他一貫強(qiáng)調(diào)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須以馬列主義普遍真理和國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)。而建設(shè)現(xiàn)代化的宏偉事業(yè)，實(shí)際上是一項(xiàng)巨大的宏觀行政管理工程。相應(yīng)地，行政管理必然的內(nèi)在要求也必須是從實(shí)際出發(fā)。正是在這一前提下，鄧小平同志才反復(fù)強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)有用的東西，這實(shí)際上是對(duì)行政管理內(nèi)在要求的一項(xiàng)總結(jié)。

行政決策的科學(xué)化問(wèn)題也是行政管理的一項(xiàng)重要的規(guī)律。鄧小平同志在決策前十分重視聽(tīng)取各方面專家的意見(jiàn)。如對(duì)于科學(xué)家提出的關(guān)于跟蹤高技術(shù)發(fā)展的建議，鄧小乎同志在肯定的同時(shí)，要求專家進(jìn)行可行性論證和討論。在充分吸取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出決策。

經(jīng)常性工作對(duì)行政工作的完整性、穩(wěn)定性與正常開(kāi)展起著重大的作用。做好經(jīng)常性工作，看似簡(jiǎn)單，其實(shí)是行政管理中的一項(xiàng)重要的規(guī)律。鄧小平同志在各種場(chǎng)合都十分注意強(qiáng)調(diào)要做好經(jīng)常性的工作。“現(xiàn)在黨的工作、群眾性工作要著重把經(jīng)常工作建立起來(lái)。”“經(jīng)常工作的制度要恢復(fù)，沒(méi)有制度工作搞不起來(lái)。”各部門的工作一定要管本行，議大事。做好經(jīng)常性的工作，說(shuō)到底，就是各司其職，做好本職工作。不能眉毛胡子一把抓，這就會(huì)導(dǎo)致“丟掉了我們各行各業(yè)應(yīng)該死死抓住不放的事情。”(以上見(jiàn)第一卷，第293一296頁(yè))。

五、社會(huì)主義的行政要有權(quán)威

一個(gè)行政主體有否權(quán)威，將決定其能否有效地運(yùn)用行政的影響力資源對(duì)行政過(guò)程中輸入輸出間各個(gè)環(huán)節(jié)、要素等進(jìn)行管理、監(jiān)督、限制、命令、保障或支配。它對(duì)行政行為的最終完成有強(qiáng)烈的影響。中國(guó)特色的行政權(quán)威的要義在哪里?鄧小平同志總結(jié)我黨多年來(lái)的行政經(jīng)驗(yàn)，立足中國(guó)的具體國(guó)情，從行政主體并最終結(jié)合行政行為的制度化，豐富了社會(huì)主義國(guó)家的行政控制經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)是個(gè)超大社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨是個(gè)有5000多萬(wàn)黨員的大黨，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化的管理是一個(gè)巨大的行政和社會(huì)的系統(tǒng)工程。因此，沒(méi)有一個(gè)有力的有核心的黨和國(guó)家的行政領(lǐng)導(dǎo)集體是不行的。鄧小平同志透徹地看到了這一點(diǎn)，在各種場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的整合，對(duì)于行政的有效運(yùn)作，將起到極其重要的作用。鄧小平同志把這一問(wèn)題看作是“最關(guān)鍵的問(wèn)題”，認(rèn)為“國(guó)家的命運(yùn)、黨的命運(yùn)、人民的命運(yùn)需要有這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體。”(第三卷，第310頁(yè)眾鄧小平同志在提出建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的同時(shí)，指出這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體要有一個(gè)核心。他說(shuō):“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。”(第三卷，第310頁(yè))

有了領(lǐng)導(dǎo)集體及其核心，并不等于行政主體的問(wèn)題都已解決。這里還有一個(gè)行政主體即這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體能不能堅(jiān)持的問(wèn)題。也就是說(shuō)這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體有沒(méi)有權(quán)威和威信。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，鄧小平同志也作了非常深刻的思考，提出“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒(méi)有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢?”(第三卷，第277頁(yè))他提出，“不能否定權(quán)威，該集中的要集中”，“中央的話不聽(tīng)，國(guó)務(wù)院的話不聽(tīng)，這不行”。(第三卷，第319頁(yè))

行政權(quán)威的保障與威信的形成與維護(hù)有很大的關(guān)系，而政績(jī)對(duì)形成威信作用顯著。因此，鄧小平同志諄諄教導(dǎo)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體迅速建立政績(jī)。(第三卷，第30。、317頁(yè))同時(shí)，維護(hù)威信還需要下級(jí)主動(dòng)維護(hù)中央的威信。鄧小平同志堅(jiān)決批評(píng)了那些不顧組織原則侵害行政威信的現(xiàn)象。中共中央十四屆五中全會(huì)就此對(duì)中央權(quán)威的維護(hù)作了專門的闡述，某種程度上可以看作是鄧小平同志行政權(quán)威思想的一個(gè)貫徹。

六、社會(huì)主義的行政是一種技術(shù)

列寧曾經(jīng)指出:“政治是一種科學(xué)，一種藝術(shù)。”(《列寧選集》第四卷，第234頁(yè))作為受政治決定的行政管理也同樣是一種科學(xué)，一種藝術(shù)。作為科學(xué)，要遵循一定的行政規(guī)律;作為藝術(shù)，則要講究一定的具體管理的技術(shù)規(guī)則。因此鄧小平同志指出:“管理也是一種技術(shù)。，’(第三卷，第“頁(yè))既然是技術(shù)，就與宏觀的行政管理不同，它應(yīng)包括許多細(xì)致的方法。基于豐富的行政經(jīng)驗(yàn)和深刻的理論洞察力，鄧小平同志的行政技術(shù)觀是非常豐富的。

行政技術(shù)的最根本的問(wèn)題是行政的制度化建設(shè)。鄧小平同志始終十分重視制度化建設(shè)的問(wèn)題。

首先是領(lǐng)導(dǎo)制度何題。早在1980年，針對(duì)行政效率的低下、行政領(lǐng)導(dǎo)的老化等狀況，他首先提出從制度上著手進(jìn)行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，提出要“健全干部的選舉、招考、任免、彈劫、輪換制度，對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部(包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的)職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。”將它提高到十分重要的地位。

其次，在具體的管理辦法上，強(qiáng)調(diào)克服官僚主義以適應(yīng)大生產(chǎn)的背景。更鑒于經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益成為黨和政府的工作重心，鄧小平同志要求廣大干部“要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)。”(同上，第150頁(yè))根據(jù)不同的部類，用不同的管理辦法。要特別注意加強(qiáng)責(zé)任制，并提出了具體的措施。

再次，由于中國(guó)偉大的改革開(kāi)放的要求，其中許多不適合于發(fā)展的技術(shù)要拋棄，而外國(guó)的先進(jìn)的方法要學(xué)。怎么學(xué)?鄧小平同志提出:“在全國(guó)的統(tǒng)一的方案拿出來(lái)以前，可以先從局部做起……逐步推開(kāi)。”(同上，第150頁(yè))中央各部門要允許和鼓勵(lì)試。

最后，重視信息溝通是鄧小平同志行政技術(shù)觀的一個(gè)重要內(nèi)容。中國(guó)當(dāng)前正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要要求便是信息問(wèn)題。鄧小平同志早就敏銳地注意到這一點(diǎn)。七十年代末，他提出改革開(kāi)放的偉大戰(zhàn)略的一個(gè)初衷就是信息問(wèn)題。他說(shuō)“實(shí)行關(guān)閉政策的做法對(duì)我們極為不利，連信息都不靈通。現(xiàn)在不是講信息重要嗎?確實(shí)很重要。做管理工作的人沒(méi)有信息，就是鼻子不通，耳目不靈”(第三卷，第306頁(yè))因此，在行政工作中牢牢抓住信息問(wèn)題，對(duì)管理質(zhì)量的提高意義非常重大。

七、社會(huì)主義的行政要有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

一項(xiàng)行政管理的任務(wù)如何，直接影響行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為保證行政質(zhì)量，推進(jìn)行政發(fā)展，就需要對(duì)行政的過(guò)程、結(jié)果等進(jìn)行評(píng)估。作為社會(huì)主義國(guó)家的行政管理，既要反映其為人民服務(wù)的本質(zhì)，還要注重行政的實(shí)際效果。在長(zhǎng)期的行政活動(dòng)中，鄧小平同志逐步形成了他的行政評(píng)估思想。這一思想的核心是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

鄧小平同志曾以其對(duì)馬克思主義理論的深刻把握，提出了評(píng)判各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)。他曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對(duì)或不對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。，’(第三卷，第23頁(yè))在南巡講話中說(shuō):“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。”(第三卷，第372頁(yè))“三個(gè)有利于”既是各項(xiàng)工作的判斷標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也是行政評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。

這一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)”的具體化。這樣一來(lái)就去除了一切唯意志主義的或感情化的標(biāo)準(zhǔn)，使整個(gè)行政工作的真實(shí)效果明晰化了。本著這一精神，社會(huì)主義按勞分配等一系列的基本原則就能充分地在行政工作中得到具體體現(xiàn)，由此，對(duì)行政工作中的其他方面將會(huì)有大的推動(dòng)。

八、社會(huì)主義的行政要注重創(chuàng)新

行政的發(fā)展與創(chuàng)新是行政工作獲得持久生命力的基本保證。鄧小平同志始終關(guān)注著中國(guó)社會(huì)主義行政管理的成效。早在80年代初期他就針對(duì)計(jì)劃體制下出現(xiàn)的一些弊端，提出了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革與創(chuàng)新問(wèn)題，到80年代中期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，又及時(shí)地將政治體制改革提上議事日程，從而有力地推動(dòng)了中國(guó)在80年代后期大力開(kāi)展的行政改革。鄧小平同志行政創(chuàng)新觀核心有:

首先，行政機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)活力。鄧小平同志指出:“黨和行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國(guó)家體制要增強(qiáng)活力，就是說(shuō)不要僵化，要用新腦筋來(lái)對(duì)待新事物。，’(第三卷，第240頁(yè))如何增強(qiáng)?鄧小平同志從兩個(gè)方面加以闡述。一個(gè)是人的問(wèn)題，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化，辦法就是廢除終身制，建立正常的干部選拔和退休制度。第二個(gè)是機(jī)構(gòu)本身的問(wèn)題，要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能。機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)單一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”，“對(duì)體制的革命”(同上，第396一401頁(yè))。

其次，具體工作要敢于試，大膽試。70年代中期，鄧小平同志在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整頓的時(shí)候就提出“一定要建立一個(gè)敢字當(dāng)頭的領(lǐng)導(dǎo)班子”。(第二卷，第25頁(yè))盡管當(dāng)時(shí)有其特定的針對(duì)性，但這一思想的意義卻超越了當(dāng)時(shí)，一直為鄧小平同志所看重。因而在南巡講話中再次提出“大膽地試，大膽地闖”。(第三卷，第374頁(yè))錯(cuò)了可以改。事實(shí)上，鄧小平同志的南巡講話，正是他對(duì)其一貫倡導(dǎo)的行政創(chuàng)新觀的總結(jié)。

行政管理類論文:檢察職能與司法行政管理職能分離若干問(wèn)題研究

內(nèi)容提要　檢察活動(dòng)管理方式行政化，使檢察職能與檢察院內(nèi)部司法行政管理職能發(fā)生交叉、混合，造成了行政管理職能對(duì)檢察職能的侵入和侵浸，掣肘了法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。實(shí)現(xiàn)檢察職能與司法行政管理職能分離，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)、高效、精減和漸進(jìn)的原則，以強(qiáng)化檢察權(quán)的司法性、實(shí)現(xiàn)檢察官的內(nèi)部獨(dú)立性為核心目標(biāo)，改革檢察業(yè)務(wù)管理，引入司法管理方式，從而改變檢察活動(dòng)中單純行政管理方式，還原司法管理方式，實(shí)現(xiàn)檢察活動(dòng)的司法化，保障檢察監(jiān)督職能有效行使。

關(guān)鍵詞　行政化　檢察職能　行政管理職能　檢察官獨(dú)立性　職能分離

正文

我國(guó)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著法律監(jiān)督職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能時(shí)，也總要履行與法律監(jiān)督有關(guān)的司法行政管理職能。但是由于當(dāng)前我國(guó)檢察活動(dòng)管理方式行政化弊端的存在，使司法行政管理職能侵入、侵蝕了檢察職能，造成了檢察制度的變形，影響了檢察機(jī)關(guān)檢察職能的充分發(fā)揮。只有將檢察職能與行政管理職能分離，才能還原和實(shí)現(xiàn)檢察活動(dòng)的司法性。因此，黨的十六大報(bào)告明確提出了“改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離”。本文擬就“檢察同司法行政事務(wù)分離”的內(nèi)在動(dòng)因、核心目標(biāo)、應(yīng)遵循的基本原則及主要途徑等若干問(wèn)題試陳管見(jiàn)，以求教于大方之家，并期有裨于檢察改革和司法實(shí)踐。

一、檢察活動(dòng)管理方式行政化

-----檢察職能同司法行政管理職能相分離的肇因

（一）檢察權(quán)性質(zhì)的準(zhǔn)確定位是實(shí)現(xiàn)檢察職能同行政管理職能相分離的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)

檢察權(quán)性質(zhì)的準(zhǔn)確定位是檢察理論研究的一個(gè)根本性問(wèn)題，它決定著檢察改革的方向，也構(gòu)成檢察改革的理論依據(jù)和實(shí)踐支撐。實(shí)行檢察職能同司法行政管理職能相分離，也必須以此為認(rèn)識(shí)為基點(diǎn)，只有正確理解檢察權(quán)的性質(zhì)并予以準(zhǔn)確定位，才能深刻認(rèn)識(shí)檢察職能同行政管理職能相分離的內(nèi)在動(dòng)因，并采取行之有效的分離措施。

對(duì)于檢察權(quán)性質(zhì)，目前學(xué)術(shù)界存在“行政權(quán)說(shuō)”、“司法權(quán)說(shuō)”、“雙重屬性說(shuō)”和“法律監(jiān)督權(quán)說(shuō)”之分歧。“行政權(quán)說(shuō)”從檢察權(quán)具有的主動(dòng)性、國(guó)家代表性、命令性和執(zhí)行性特征上，認(rèn)為檢察權(quán)是行政權(quán)的一部分，檢察官是行政官；“司法權(quán)說(shuō)”認(rèn)為檢察權(quán)與審判權(quán)具有“接近度”，檢察官與法官具有“近似性”，檢察官雖非法官，但“如同法官般”執(zhí)行司法領(lǐng)域內(nèi)的重要功能，在有些國(guó)家，檢察官被稱為“站著的法官”；“雙重屬性說(shuō)”認(rèn)為檢察權(quán)具有司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，但在體制上應(yīng)將檢察權(quán)定位為司法權(quán)，檢察官定位為司法官；“法律監(jiān)督權(quán)說(shuō)”將檢察權(quán)作為獨(dú)立于司法權(quán)和行政權(quán)的第三種國(guó)家權(quán)力，是按照法律規(guī)定的范圍和程序?qū)λ痉ㄐ袨楹托姓袨榈暮戏ㄐ詫?shí)行監(jiān)督的法律監(jiān)督權(quán)。

筆者認(rèn)為，僅從其權(quán)力特點(diǎn)和行使方式的角度分析，檢察權(quán)無(wú)疑具有司法性和行政性雙重屬性。但定位我國(guó)檢察權(quán)性質(zhì)，不僅要從權(quán)力本身發(fā)展的共同性規(guī)律出發(fā)，還要結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)踐，尤其要從我國(guó)的憲政體制和司法體制出發(fā)進(jìn)行“應(yīng)然性”分析，也就是說(shuō)，必須用人民代表大會(huì)制度的“民主集中制”來(lái)解釋我國(guó)檢察權(quán)的性質(zhì)和特征，而不應(yīng)以“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)作為“應(yīng)然性”的依據(jù)來(lái)給我國(guó)憲法所確立的檢察權(quán)定性，從而墨守司法權(quán)只是審判權(quán)的成規(guī)，否認(rèn)檢察權(quán)是司法權(quán)。根據(jù)我國(guó)的憲政體制及司法體制，我國(guó)憲政意義上的“司法權(quán)”就是審判權(quán)和檢察權(quán)的統(tǒng)一。在此意義上，筆者認(rèn)為我國(guó)檢察權(quán)在基本性質(zhì)上是法律監(jiān)督權(quán)，在國(guó)家體制上仍屬于司法權(quán)，在行使方式上具有司法與行政的雙重屬性。因此，對(duì)檢察活動(dòng)的管理模式就應(yīng)既不同于行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)，也應(yīng)有別于行使審判權(quán)的法院，而應(yīng)根據(jù)檢察權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照司法規(guī)律，以司法管理方式管理檢察活動(dòng)。

（二）違背司法規(guī)律，檢察活動(dòng)管理方式行政化，是檢察職能同行政管理職能相分離的肇因

但是，檢察制度在新時(shí)期重建以來(lái)，并沒(méi)有按照司法規(guī)律建設(shè)檢察機(jī)關(guān)，也沒(méi)有按照司法管理方式管理檢察業(yè)務(wù)，而是把檢察機(jī)關(guān)視為行政機(jī)關(guān)，用行政機(jī)關(guān)的管理方式管理檢察活動(dòng)，形成了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方式的行政化，造成了檢察職能同內(nèi)部司法行政管理職能的相互錯(cuò)位，影響了檢察職能充分發(fā)揮。

1、檢察活動(dòng)管理方式行政化的涵義及形式

所謂檢察活動(dòng)管理方式的行政化，是指違背檢察機(jī)關(guān)和檢察權(quán)的性質(zhì)和特征，按照行政體制的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式建構(gòu)和運(yùn)行檢察活動(dòng)。它和法院的行政化共同構(gòu)成我國(guó)的司法行政化問(wèn)題。法院的行政化問(wèn)題，眾多學(xué)者俱已做過(guò)詳細(xì)論述，而關(guān)于檢察院的行政化問(wèn)題，因?qū)z察權(quán)及檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)在法理上一直沒(méi)有澄清，且檢察權(quán)在行使方式上確具司法性和行政性的雙重屬性，學(xué)者鮮有專門論述。同法院的行政化一樣，檢察院的行政化，也包括外部行政化和內(nèi)部行政化。外部行政化表現(xiàn)在國(guó)家對(duì)檢察機(jī)關(guān)的管理方式即檢察機(jī)關(guān)的外部體制上，它涉及檢察機(jī)關(guān)同其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，主要表現(xiàn)在檢察人事權(quán)（尤其是檢察長(zhǎng)及副檢察長(zhǎng)人選）和財(cái)權(quán)的行政任命和行政撥付制。外部行政的直接后果是制約了檢察權(quán)外部獨(dú)立的效果；內(nèi)部行政化是指檢察活動(dòng)內(nèi)部管理上的行政化，即本文所指檢察活動(dòng)管理方式的行政化。內(nèi)部行政化主要有兩種形式：一是檢察職能與司法行政職能的合一，即檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)的完全行政化，也就是說(shuō)，對(duì)檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)管理完全采取了行政模式，其弊端是司法行政管理職能同化了檢察職能；二是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理方式違背司法機(jī)關(guān)行政管理特點(diǎn)和規(guī)律，或者完全行政機(jī)關(guān)模式化，或者帶有行政模式的痕跡，其弊端是造成了司法行政管理職能對(duì)檢察職能的制約、干擾和侵襲。在行政化的檢察活動(dòng)管理模式下，檢察職能同檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的司法行政管理職能發(fā)生交叉和、混合（同一），使行政管理職能侵入、侵蝕了檢察職能，顛倒了檢察職能和司法行政管理職能的主次地位，造成檢察制度的變形，使檢察制度成為行政管理職能的附屬，也從內(nèi)部制約了檢察權(quán)的獨(dú)立行使。

2、檢察活動(dòng)管理方式行政化的主要表現(xiàn)及其弊端：

（1）辦案體制完全行政化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)沿用的是以行政審批、集體負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的辦案機(jī)制，即檢察權(quán)由檢察機(jī)關(guān)通過(guò)層層審批的方式集體行使，再由檢察機(jī)關(guān)整體承擔(dān)辦案的法律責(zé)任。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第4條規(guī)定：“人民檢察院辦理刑事案件，由檢察人員承辦，辦案部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定”。在這種辦案體制中，普通檢察官只是案件承辦人員，即行政垂直線上底部的一個(gè)點(diǎn)。檢察官辦案，決定權(quán)集中于檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)，部門負(fù)責(zé)人有審核權(quán)，這就使行使行政管理職能的副檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科（處）長(zhǎng)成為決定案件的領(lǐng)導(dǎo)層，行政管理職能同化了檢察職能。完全行政化的辦案體制在司法實(shí)踐中越來(lái)越多暴露出明顯的弊端：一是“審而不定，定而不審”不符合司法活動(dòng)直接性和親歷性的要求，難以保證訴訟決定和訴訟行為的正確性。二是造成了辦案人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的依賴，難以充分調(diào)動(dòng)檢察官的積極性與責(zé)任感，不利于培養(yǎng)精英型檢察官。三是辦案環(huán)節(jié)過(guò)多，造成辦案效率低下，不符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則。四是權(quán)責(zé)分離、責(zé)任不明，不利于錯(cuò)案追究責(zé)任制的落實(shí)。

（2）檢察委員會(huì)構(gòu)成和運(yùn)作行政化。檢察委員會(huì)是人民檢察院在檢察長(zhǎng)主持下的議事決策機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是按照民主集中制的原則，討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題，是檢察機(jī)關(guān)的最高決策機(jī)構(gòu)。在完全行政化的辦案體制下，檢察委員會(huì)的成員幾乎全部是檢察機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)（檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、政治部及其他業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人），檢委會(huì)構(gòu)成上的行政色化，使檢委會(huì)在運(yùn)作上也被打上了很深的行政化烙印。由于檢委會(huì)委員都是行政領(lǐng)導(dǎo)，且存在行政隸屬關(guān)系，行政職位高的委員的意見(jiàn)往往會(huì)影響甚至左右行政職位低的委員的意見(jiàn)。而行政職位低的委員也往往也會(huì)因?yàn)轭櫦邦I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而附合行政職位高的委員的意見(jiàn)，其結(jié)果就是，往往影響了檢委會(huì)議事質(zhì)量的提高。另一方面，對(duì)于一些有重大利害關(guān)系的案件，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人或分管檢察長(zhǎng)在審核案件時(shí)，有是并不是因?yàn)榘讣卮蟆?fù)雜或疑難，而是因?yàn)椴辉赋袚?dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，往往將案件提交檢委會(huì)討論決定，使檢委會(huì)成了逃避責(zé)任的避風(fēng)港。

（3）檢察官任免行政化。根據(jù)《人民檢察院組織法》，助理檢察員由檢察長(zhǎng)直接任命，檢察員由檢察長(zhǎng)提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)任命。但人大的任命實(shí)際上只是一種程序上的審查，檢察官的任命事實(shí)上由檢察院自由決定：首先由其所在業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和院領(lǐng)導(dǎo)推薦，再由人事部門考察，然后由院黨組最終決定。因此，一個(gè)檢察官是否能夠成為檢察官或者繼續(xù)成為檢察官，在相當(dāng)程度上是由其所在檢察院內(nèi)部的別處一些有行政職務(wù)的檢察官?zèng)Q定的。因此，檢察官在辦案過(guò)程中，也勢(shì)必會(huì)受到這種任免因素的影響。

（4）檢察官懲戒手段行政化。根據(jù)《檢察官法》，我國(guó)現(xiàn)行的檢察官懲戒制度是一種內(nèi)部的懲戒運(yùn)行機(jī)制。這種內(nèi)部的懲戒運(yùn)行機(jī)制的重要弊端之一就是易產(chǎn)生部門保護(hù)主義，從而強(qiáng)化檢察官對(duì)其所在部門及領(lǐng)導(dǎo)的行政依附性，使檢察官在履行法律監(jiān)督職責(zé)時(shí)有所顧忌或者因需“投桃報(bào)李”而不能嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。

（5）檢察官管理模式完全行政化。長(zhǎng)期以來(lái)，在檢察官的管理上，一直把檢察官等同于檢察院的其他工作人員，等同于行政機(jī)關(guān)的干部，完全采用行政管理模式進(jìn)行管理。其中以檢察官行政級(jí)別制最為典型。檢察官管理模式的完全行政化，一方面，模糊了檢察官同一般行政人員的界線，忽視了檢察官的司法性，阻礙了檢察官職業(yè)化進(jìn)程；另一方面，檢察官之間過(guò)分行政化的階位關(guān)系，強(qiáng)化了上下級(jí)之間的等級(jí)服從和責(zé)任，增強(qiáng)了下級(jí)檢察官對(duì)上級(jí)檢察官的過(guò)分依賴性，使檢察官的獨(dú)立性難以保障。

（6）檢察官職位范圍寬泛化和缺乏分類管理。檢察院內(nèi)部由檢察官、司法行政人員、書記員和法警組成，除行使檢察權(quán)的檢察長(zhǎng)外，還有一些不行使檢察權(quán)的司法行政人員，也具有檢察官職位。由于沒(méi)有建立檢察官的分類管理制度，檢察官職位范圍寬泛化使我國(guó)檢察官隊(duì)伍非常龐大，檢察官比例極不協(xié)調(diào)，影響了檢察權(quán)的優(yōu)化配置，妨礙了檢察官素質(zhì)的提高和辦案效率。

檢察活動(dòng)管理方式行政化，使本應(yīng)成為檢察職能的支撐和附屬的司法行政管理職能，在實(shí)際運(yùn)行中卻浸沒(méi)了檢察職能，掣肘了檢察職能的發(fā)揮。必須實(shí)現(xiàn)這二種不同職能的分離，改變檢察活動(dòng)中單純的行政管理方式，還原司法管理方式，實(shí)現(xiàn)檢察活動(dòng)的司法性。

二、強(qiáng)化檢察權(quán)的司法性，保障檢察權(quán)的獨(dú)立性

-----實(shí)現(xiàn)檢察職能同行政管理職能相分離的核心目標(biāo)

檢察活動(dòng)管理方式行政化弱化了檢察機(jī)關(guān)的司法性，而司法性的核心就是要保障檢察權(quán)的獨(dú)立性，因此實(shí)現(xiàn)檢察職能同司法內(nèi)部行政管理職能相分離，就必須以強(qiáng)化檢察權(quán)的司法性、保障檢察權(quán)的獨(dú)立性來(lái)核心目標(biāo)。

（一）檢察權(quán)獨(dú)立性是檢察權(quán)司法性質(zhì)的本質(zhì)要求

獨(dú)立行使檢察權(quán)，是指檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，只服從法律，不受其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉。檢察權(quán)之所以需要獨(dú)立行使，一是因?yàn)榉杀O(jiān)督需要一種獨(dú)立性。二是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)偵查權(quán)尤其是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的行使需要一種獨(dú)立性保障。三是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)公訴權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性。四是因?yàn)樗痉▽徟袡?quán)的獨(dú)立有賴于檢察權(quán)的獨(dú)立性。但從根本上講，檢察權(quán)行使獨(dú)立性，是為了保障司法公正，是其司法性的本質(zhì)要求。因?yàn)闄z察權(quán)行使獨(dú)立性創(chuàng)造了正確運(yùn)用和實(shí)施法律的必要條件，它使檢察官能夠排除非法干預(yù)，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，只服從法律，切實(shí)地貫徹法制原則。

檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，包括即外部獨(dú)立和內(nèi)部獨(dú)立兩個(gè)方面。外部獨(dú)立性，指檢察權(quán)運(yùn)行過(guò)程遵循自身的規(guī)律而不受外部的非法干涉，它涉及在國(guó)家權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的關(guān)系。在一般意義上，檢察權(quán)的獨(dú)立行使，就是指檢察機(jī)關(guān)的外部獨(dú)立性。檢察權(quán)的外部獨(dú)立是一種集體獨(dú)立，是檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)。

檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部獨(dú)立，是指檢察官的個(gè)體獨(dú)立性，其主要意義是：第一、檢察官的獨(dú)立性是檢察業(yè)務(wù)本身的特點(diǎn)和規(guī)律的要求。檢察權(quán)以公訴權(quán)為基本構(gòu)成，而公訴是一種司法性很強(qiáng)的活動(dòng)，是以親歷性為基礎(chǔ)的個(gè)人判斷和個(gè)體操作，賦予檢察官獨(dú)立性，可以防止“審而不定，定而不審”的有悖司法認(rèn)識(shí)規(guī)律的做法，從而提高檢察官的積極性和創(chuàng)造性。第二、檢察官獨(dú)立性是防止不正當(dāng)干預(yù)的重要條件，有助于保障檢察權(quán)的公正行使。第三、檢察官獨(dú)立性有利于保障訴訟效率。司法的效能，要求辦案檢察官的職務(wù)行為直接產(chǎn)生職務(wù)上的效力，而應(yīng)避免環(huán)節(jié)過(guò)多，造成決定和行為實(shí)施遲緩。第四、檢察官獨(dú)立是檢察機(jī)關(guān)集體獨(dú)立的基礎(chǔ)，沒(méi)有檢察官個(gè)體獨(dú)立，檢察機(jī)關(guān)集體獨(dú)立則得不到有效保障。但是，檢察官獨(dú)立不同于“除了法律沒(méi)有上司”的法官獨(dú)立，它要受到“檢察一體制”的限制。所謂“檢察一體制”，是指檢察機(jī)關(guān)上下形成一個(gè)整體，統(tǒng)一行使檢察權(quán)，對(duì)內(nèi)要求上命下從的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，檢察官服從檢察長(zhǎng)、下級(jí)檢察官服從上級(jí)檢察官的命令，對(duì)外則要求“檢察權(quán)的行使保持整體的統(tǒng)一。因此，檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部獨(dú)立是有限的，不充分的。檢察官在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，需接受上級(jí)的指示，其行為只具有一定程度上的獨(dú)立性，即相對(duì)獨(dú)立性。“檢察一體制”雖然限制了檢察官執(zhí)行職務(wù)的獨(dú)立性，但并未否定檢察官的獨(dú)立性，在一定的條件下，他可以合法地對(duì)抗檢察長(zhǎng)的指令，如享有消極抗命權(quán)或積極抗命權(quán)。

（二）我國(guó)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立性缺乏有效保障

檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，是我國(guó)憲法和法律所確認(rèn)的檢察權(quán)行使原則。與國(guó)外檢察權(quán)的獨(dú)立行使相比，我國(guó)檢察權(quán)的獨(dú)立性具有自身的特點(diǎn)：一是檢察機(jī)關(guān)相對(duì)于執(zhí)政黨與權(quán)力機(jī)關(guān)是不獨(dú)立的。我國(guó)憲法和法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立性的表述是：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。二是檢察管理體制的行政化使檢察權(quán)的行使受制過(guò)多，檢察權(quán)的外部獨(dú)立難以得到有效保障。三是檢察官的內(nèi)部獨(dú)立性尚未獲得法律的確認(rèn)。在我國(guó)，憲法、司法機(jī)關(guān)組織法和訴訟法規(guī)定了人民檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，這種獨(dú)立性，是一種集體獨(dú)立，也就是外部獨(dú)立，而非個(gè)人獨(dú)立即官員獨(dú)立。在現(xiàn)行體制中，檢察官受檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，任何檢察活動(dòng)應(yīng)服從檢察委員會(huì)的決定，雖然檢察官也是檢察權(quán)行使的主體，但在法律制度上還沒(méi)有確立檢察官在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的獨(dú)立性，也就是說(shuō)，法律還沒(méi)有賦予檢察官合法對(duì)抗行政指令權(quán)的能力。同時(shí)，訴訟法還是以人民檢察院而非檢察官為訴訟主體，檢察官是檢察院意志的執(zhí)行者，其本身在訴訟法上還缺乏獨(dú)立的地位。

綜上所述，我國(guó)檢察制度在新時(shí)期重建以來(lái)，完全以行政管理方式而不注意按照司法規(guī)律管理檢察業(yè)務(wù)，使它難以做到“獨(dú)立行使檢察權(quán)”，難以做到“嚴(yán)格執(zhí)法”，難以保證檢察官的高素質(zhì)，確是我國(guó)檢察制度建設(shè)的一個(gè)重要教訓(xùn)。因此，作為檢察改革的重要舉措，實(shí)現(xiàn)檢察同行政管理職能相分離，必須以強(qiáng)化檢察權(quán)的司法性，保障依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，實(shí)現(xiàn)檢察官的司法官化為核心目標(biāo)。

三、改革檢察業(yè)務(wù)管理　引入司法管理方式

-----檢察職能同司法行政管理職能分離的根本途徑

實(shí)行檢察職能與行政管理職能相分離，必須以改革檢察業(yè)務(wù)管理，引入司法管理方式為根據(jù)途徑，主要措施如下：

（一）重新配置檢察權(quán)，改革辦案體制，進(jìn)一步完善主訴檢察官制

改革目前完全行政化的辦案體制，就要對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行重新配置。借鑒國(guó)外檢察制度，結(jié)合我國(guó)司法制度的特點(diǎn)，筆者建議對(duì)檢察權(quán)可實(shí)行“三級(jí)配置”制，即明確規(guī)定檢察委員會(huì)、檢察長(zhǎng)、檢察官在檢察工作中的權(quán)限和職責(zé)，逐步取消業(yè)務(wù)部門建制，變助理檢察員為檢察官助理，實(shí)行主訴檢察官直接對(duì)檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)的辦案體制，其核心是進(jìn)一步完善主訴檢察官制。

主訴檢察官制是指在檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，在公訴部門實(shí)行的以主訴檢察官為主要負(fù)責(zé)人的檢察官辦案體制。實(shí)行主訴檢察官制，就是要打破檢察活動(dòng)中單純的行政管理模式，引入司法管理方式，使檢察官成為對(duì)辦理案件有一定決定權(quán)和獨(dú)立性的檢察權(quán)行使主體，形成以主訴檢察官為主要責(zé)任人，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的新的辦案體制。主訴檢察官制2000年在全國(guó)推行以來(lái)，在提高辦案質(zhì)量、造就高素質(zhì)的公訴隊(duì)伍、明確辦案責(zé)任，落實(shí)錯(cuò)案追究制等方面取得了較好的效果，在一定程度上克服了行政化的辦案體制所固有的一些弊端。但是，由于目前缺乏明確的法律規(guī)范和成熟的理論指導(dǎo)，在主訴檢察官制的一些理論和實(shí)踐問(wèn)題上爭(zhēng)議較多，分歧較大，影響了主訴檢察官制的深入推行，使設(shè)立此項(xiàng)制度的初衷沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，主訴檢察官制的推行無(wú)疑是正確的，它適應(yīng)了刑訴法制度發(fā)展和司法實(shí)踐的需要，是實(shí)現(xiàn)檢察職能同司法行政管理職能相分離必要和重要的舉措。以“主訴檢察官制的設(shè)定沒(méi)有法律依據(jù)、主訴檢察官的職責(zé)范圍界定不清、主訴檢察官的難以統(tǒng)一”為理由反對(duì)推行此項(xiàng)制度的同志，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到主訴檢察官制的制度價(jià)值，也沒(méi)有用發(fā)展的眼光看待此項(xiàng)改革及整個(gè)檢察體制改革。因此，正確的做法不是否定和反對(duì)此項(xiàng)改革，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)主訴檢察官制做進(jìn)一步的完善：

1、修改《人民檢察院組織法》及《檢察官法》，明確規(guī)定檢察官的內(nèi)部獨(dú)立性，為主訴檢察官制的推行提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，同時(shí)也是為檢察職能同司法行政管理職能相分離提供法律依據(jù)。

2、完善檢察官具體職權(quán)的設(shè)置，進(jìn)一步理順檢察官同業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)的關(guān)系。解決主訴檢察官制的法律依據(jù)問(wèn)題后，根據(jù)相當(dāng)性和漸進(jìn)性的原則，逐步擴(kuò)大檢察官的職權(quán)，同時(shí)逐步限縮業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、副檢察長(zhǎng)及檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)的職權(quán)，直到取消業(yè)務(wù)部門副檢察長(zhǎng)建制，最終將檢察權(quán)主要配置給檢察長(zhǎng)及檢察委員會(huì)，并明確規(guī)定各自職權(quán)范圍、建立健全責(zé)任制度，切實(shí)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3、建立健全激勵(lì)機(jī)制。目前主訴檢察官的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有很好地建立起來(lái)，這與主訴檢察官承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任是不適應(yīng)的，在一定程度上影響了主訴檢察官的工作積極性，因此，必須建立健全主訴檢察官的激勵(lì)機(jī)制，為主訴檢察官提供切實(shí)的職務(wù)保障。

4、待主訴檢察官制成熟后，可參照主訴檢察官制在其他業(yè)務(wù)部門推行“主辦檢察官”辦案制。

（二）改革檢察委員會(huì)

1、將檢察委員會(huì)由現(xiàn)在的虛設(shè)改為實(shí)體制。

2、檢察委員會(huì)的人員構(gòu)成：檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)是當(dāng)然的檢委會(huì)委員，其他委員由具有五年以上法律職業(yè)資歷、德才兼?zhèn)涞馁Y深檢察官擔(dān)任。（副檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門建制取消后，僅由檢察長(zhǎng)和資深檢察官組成，除檢察長(zhǎng)外，其他檢委會(huì)委員在行政地位上都是平等的）。檢委會(huì)的日常工作由檢委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。

3、檢委人會(huì)的職能：一是對(duì)重大案件和其他重大事項(xiàng)進(jìn)行決策；二是監(jiān)督檢察官的工作；三是法律政策研究工作。

4、嚴(yán)格限定提交檢委會(huì)討論的案件的條件和范圍，只討論決定檢察長(zhǎng)提交的案件。

改革后的檢察委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，既符合檢察權(quán)中行政性屬性和檢察一體制的要求，同時(shí)又減少或避免了行政性烙印對(duì)檢察職能干擾和影響。

（三）建立檢察官的分類管理制度。檢察官的分類管理是檢察職能與司法行政職能分離的必然要求。根據(jù)行使檢察權(quán)主體的不同，可對(duì)檢察人員實(shí)行檢察官、書記員、司法行政人員、司法警察等四種序列的分類管理框架。對(duì)從事職務(wù)犯罪的偵查、審查逮捕、出庭公訴工以及民事行政檢察、監(jiān)所檢察等主要業(yè)務(wù)部門的主要檢察人員授予檢察官；改變把書記員當(dāng)作檢察官后備軍的管理制度，設(shè)立獨(dú)立的檢察書記官序列，書記員在檢察工作中要服從檢察官的指揮。司法警察納入警官系列。其他檢察人員列入司法行政人員，納入公務(wù)員系列。

（四）成立“司法行政管理部”。實(shí)行分類管理后，要相應(yīng)地設(shè)立司法行政管理部門，專門管理檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的非司法性工作，即司法行政事務(wù)。“司法行政管理部”不僅要行使檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部基本的司法行政管理職能，如從事政工、行政裝備、檔案管理等行政事務(wù)，還可負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)同人大、法院及行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系。在條件成熟后，可考慮將一些服務(wù)性的工作推向社會(huì)，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。另外，為加強(qiáng)檢察官的協(xié)調(diào)，可在“司法行政管理部”內(nèi)設(shè)置“檢察官秘書處”，作為檢察機(jī)關(guān)檢察官運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主訴（主辦）檢察官根據(jù)辦案需要可向檢察官秘書處申請(qǐng)配備若干名檢察官助理。主訴（主辦）檢察官在辦理重大案件需要提交檢委會(huì)討論時(shí)，可直接通過(guò)檢察長(zhǎng)按規(guī)定程序提交檢委會(huì)討論決定，而不必經(jīng)過(guò)部門行政審核。

五、將一部分司法行政管理職能從檢察機(jī)關(guān)剝離。如改革對(duì)檢察官的內(nèi)部懲戒制度，在檢察機(jī)關(guān)之外，建立統(tǒng)一的司法官懲戒機(jī)構(gòu)。如前所述，檢察官的內(nèi)部懲戒制度強(qiáng)化了檢察官對(duì)所在部門及領(lǐng)導(dǎo)的行政依附性，不利于檢察官獨(dú)立行使檢察權(quán)。因此，可設(shè)立二級(jí)統(tǒng)一的司法官懲戒機(jī)構(gòu)。中央一級(jí)在全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)設(shè)立法官、檢察官懲戒委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)最高司法機(jī)關(guān)和省級(jí)司法機(jī)關(guān)中的法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)的行為懲戒；在地方一級(jí)，可在省級(jí)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)設(shè)立法官、檢察官懲戒委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)司法機(jī)關(guān)（院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)除外）和省級(jí)以下司法機(jī)關(guān)中的法官、檢察官的行為懲戒。

四、協(xié)調(diào)、高效、精減、漸進(jìn)

-----檢察職能同行政管理職能相分離應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

檢察職能同司法行政管理職能相分離是一項(xiàng)涉及理論和體制創(chuàng)新重大司法改革，必須積極慎重，注意遵循以下基本原則：

（1）協(xié)調(diào)原則，即檢察官獨(dú)立性與檢察一體制相協(xié)調(diào)的原則。

如前所述，由于目前我國(guó)檢察官的內(nèi)部獨(dú)立性尚沒(méi)被法律認(rèn)可，加強(qiáng)檢察官的獨(dú)立性就成為檢察職能同司法行政管理職能相分離的核心目標(biāo)之一，但是要受到檢察一體制的一定限制。“檢察一體制”是檢察權(quán)行政性屬性的表現(xiàn)，而檢察官的獨(dú)立性是其司法性屬性的必然要求，二者存在一定程度的矛盾，因此，必須協(xié)調(diào)好檢察官的獨(dú)立性與檢察一體制的關(guān)系，劃定二者合理的邊界，在實(shí)現(xiàn)檢察職能同司法行政管理職能分離的過(guò)程中，既要堅(jiān)持和維護(hù)“檢察一體制”，又要保障檢察官的獨(dú)立性。檢察官獨(dú)立性與檢察一體制如何協(xié)調(diào)，筆者認(rèn)為可按以下原則處理：

1、檢察長(zhǎng)以及上級(jí)檢察官對(duì)下級(jí)檢察官的管理要注意尊重檢察官的獨(dú)立性，減少行政命令，使上級(jí)的指揮監(jiān)督權(quán)與檢察官的獨(dú)立性相協(xié)調(diào)；

2由于隸屬關(guān)系和指令權(quán)的存在，一旦檢察長(zhǎng)或者上級(jí)檢察官下達(dá)指令，檢察官一般應(yīng)服從命令，以維護(hù)檢察一體制。

3、檢察長(zhǎng)以及上級(jí)檢察官的指令權(quán)不是絕對(duì)的，可受到一定的限制，對(duì)于違法指令，法律高于“上命下從”，檢察官有權(quán)拒絕服從。

4、建立健全檢察官獨(dú)立性的職務(wù)保障制度，包括身分保障、經(jīng)濟(jì)保障和一定的特權(quán)保障。

（二）高效和精減原則

高效原則是指通過(guò)實(shí)施“檢察職能同行政管理職能相分離”，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成穩(wěn)定、和諧、有序、符合司法規(guī)律的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，最大限度地發(fā)揮檢察效益，提高法律監(jiān)督的效率和質(zhì)量。效率是現(xiàn)代司法的所要追求主要目標(biāo)之一。作為法的價(jià)值之一的法律正義的一部分，司法效率的實(shí)現(xiàn)，在很大意義上就是法律正義精神的實(shí)現(xiàn)。因此，實(shí)施檢察同行政管理職能相分離，必須堅(jiān)決革除檢察活動(dòng)管理方式的完全行政化所產(chǎn)生的辦案效率不高甚至低下的問(wèn)題，提高司法行政管理質(zhì)量，使其真正成為檢察職能的有力支撐。高效原則的基本要求是：減少檢察權(quán)運(yùn)行的行政性中間環(huán)節(jié)，暢通檢察權(quán)的運(yùn)行渠道，以消除行政行政管理職能對(duì)檢察職能的侵浸，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)的高效運(yùn)行。

精減原則就是要要根據(jù)檢察權(quán)的司法性規(guī)律，盡可能減少檢察機(jī)關(guān)的行政性事務(wù)，真正使司法行政管理成為保障檢察職能有效實(shí)現(xiàn)的輔助功能，從而還原其輔助性。貫徹這一原則，要做到“減”和“精”的高度統(tǒng)一，在減少行政性事務(wù)的同時(shí)，要提高司法行政管理的質(zhì)量，使其更好地服務(wù)于檢察職能。

（三）漸進(jìn)原則

實(shí)行檢察職能與行政管理職能相分離，涉及到檢察體制的層次問(wèn)題，一些關(guān)鍵的檢察理論問(wèn)題還存在重大分歧，而且由于歷史、體制和觀念上的原因，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的行政式管理方式還不可能在短期得到根本革新，實(shí)現(xiàn)檢察職能與行政管理職能相分離也就不可能一蹴而就，必須按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)原則，逐步推進(jìn)此項(xiàng)改革的深入開(kāi)展。

行政管理類論文:社會(huì)主義初級(jí)階段的工商行政管理

工商行政管理是國(guó)家為了建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)其主管市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，運(yùn)用行政和法律手段，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行的監(jiān)督管理。新時(shí)期，要解放思想，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，做好工商行政管理工作。

一、新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是“把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平”這個(gè)問(wèn)題上的思想解放。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨正確地分析國(guó)情，作出我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷。我們講一切從實(shí)際出發(fā)，最大的實(shí)際就是中國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段，就生產(chǎn)力發(fā)展水平來(lái)說(shuō)，決定了必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。這是不可逾越的歷史階段。社會(huì)主義初級(jí)階段理論，是對(duì)中國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義發(fā)展階段的最準(zhǔn)確的估計(jì)，是制定路線、方針、政策的基本出發(fā)點(diǎn)，是鄧小平理論的基石和立論基礎(chǔ)。

鄧小平理論堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義理論和實(shí)踐的基本成果，抓住“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這個(gè)根本問(wèn)題，深刻地提示了社會(huì)主義的本質(zhì)，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平，新時(shí)期的思想解放，關(guān)鍵就是在這個(gè)問(wèn)題上的思想解放；近二十年的歷史性轉(zhuǎn)變，就是逐漸搞清這個(gè)根本問(wèn)題的進(jìn)程。從這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)社會(huì)主義的本質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)所得出的基本結(jié)論。

社會(huì)主義初級(jí)階段的特征有三：一是生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，二是生產(chǎn)關(guān)系不成熟，三是上層建筑不完善。在認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在發(fā)展生產(chǎn)方面，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；在生產(chǎn)關(guān)系方面，適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的規(guī)律，調(diào)整社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以按勞分配為主體的多種分配方式并存；在上層建筑方面，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革和切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的九個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，即“社會(huì)主義初級(jí)階段，是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過(guò)有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過(guò)改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹(shù)立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段。”堅(jiān)持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

二、社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。

工商行政管理在初級(jí)階段的最主要的職能是市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國(guó)家建立和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)管的主要內(nèi)容是市場(chǎng)主體行為及市場(chǎng)交易行為。要以鄧小平理論為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)分析社會(huì)主義初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，積極探索加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的新路子。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的共性和一般特點(diǎn)，即：一是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接地處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和促進(jìn)資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制；二是企業(yè)（包括個(gè)體工商戶）是市場(chǎng)主體，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者；三是政府部門不直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；四是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都依法進(jìn)行。另外，還具有時(shí)代的特征，如當(dāng)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)等。但它又是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，具有身的特點(diǎn)：一是在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展；二是在分配制度上，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；四是社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)，保護(hù)的是國(guó)家、人民群眾的利益和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在現(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)仍存在不足。主要有：

（1）所有制結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整之中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上思想解放不夠。黨的十五大明確指出：從現(xiàn)在起至二十一世紀(jì)中葉，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是必須解決好的兩大課題。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化、非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在一些地方、一些部門對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式如何多樣化、如何引導(dǎo)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展在思想上觀念上還有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（2）市場(chǎng)不發(fā)育，體系不健全。在現(xiàn)階段，自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，自然經(jīng)濟(jì)意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)還根深蒂固。市場(chǎng)主體的條件與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)；市場(chǎng)不發(fā)育，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能很好地發(fā)揮出來(lái)；市場(chǎng)體系不健全，沒(méi)有形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)體系，一方面發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大量市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面，不少要進(jìn)入市場(chǎng)的主體的條件及其行為又不符合進(jìn)入市場(chǎng)的要求。

（3）法制不健全，法治觀念淡薄。建立法治經(jīng)濟(jì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上實(shí)行的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)還不健全，現(xiàn)有法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，又由于“依法治國(guó)”方略開(kāi)始實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，群眾的法律意識(shí)還不強(qiáng)、法治觀念較淡薄，以及執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，使執(zhí)法水平較低，執(zhí)法效益較差。

三、正確認(rèn)識(shí)初級(jí)階段的工商行政管理工作。

工商行政管理工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)綜合性的行政執(zhí)法工作，涉及到國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)領(lǐng)域。黨的十五大明確指出：改革流通體制，健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清除市場(chǎng)障礙，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，盡快建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任務(wù)更加艱巨，對(duì)工商行政管理的要求也越來(lái)越高。

改革開(kāi)放二十多年來(lái)，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機(jī)關(guān)作為主管市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場(chǎng)的迅速變化和發(fā)展過(guò)程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場(chǎng)主體多元化格局的形成和國(guó)有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開(kāi)放式營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的運(yùn)用和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的理性和科技含量。四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特別是隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化程度和開(kāi)放程度提高，加大了工商行政管理機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)職能到位的緊迫感。

面對(duì)初級(jí)階段歷史性轉(zhuǎn)變的新的形勢(shì)和新任務(wù)，工商行政管理工作必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變總的方向和目標(biāo)是：在思想上，要牢固樹(shù)立維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序的觀念，認(rèn)清社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工商行政管理的基本職能、監(jiān)管對(duì)象。把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署上來(lái)，統(tǒng)一到監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的職能上來(lái)，站在維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的對(duì)象上，要從有形市場(chǎng)的具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向全面實(shí)施對(duì)各類市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、競(jìng)爭(zhēng)、交易行為的監(jiān)督管理。在監(jiān)管執(zhí)法的方式方法上，要從傳統(tǒng)的靜態(tài)事后管理，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)的事前、事中、事后相結(jié)合的系統(tǒng)化管理。在內(nèi)部職能分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，要逐步弱化從所有制和條線出發(fā)的監(jiān)管工作思路，從單一的相互獨(dú)立的條線管理轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)主體行為為基礎(chǔ)、綜合運(yùn)用各項(xiàng)職能的全方位監(jiān)管。

四、如何做好工商行政管理工作。

在社會(huì)主義初級(jí)階段，做好工商行政管理工作最根本的是要堅(jiān)定正確地執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。全省每一個(gè)工商行政管理干部都要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平理論，把初級(jí)階段的重大理論問(wèn)題弄懂弄通，把有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)弄懂弄通。只有理論上的清醒，才有實(shí)踐上的自覺(jué)，做到任何時(shí)候、任何情況下，都堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。

1、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工商行政管理各項(xiàng)工作。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。要發(fā)展就必須堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放。這也是對(duì)工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是史無(wú)前例的事情，工商行政管理在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中要解放思想、實(shí)事求是，牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，一切以“三個(gè)有利于”為根本判斷標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)分析市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法中面臨的新情況、解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職能到位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、積極推行工商行政管理體制改革。實(shí)行體制改革是社會(huì)主義初級(jí)階段自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一個(gè)方面和環(huán)節(jié)。改革是落實(shí)黨的十五大提出的深化行政體制改革，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的目標(biāo)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要；是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)職能到位，強(qiáng)化執(zhí)法力度，更好地監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的需要；是提高全系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平的需要。在體制改革中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，抓好幾個(gè)重點(diǎn)：一是必須緊密聯(lián)系黨的基本路線，抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，大力加強(qiáng)各級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二要把隊(duì)伍建設(shè)，特別基層工商所隊(duì)伍建設(shè)列入全系統(tǒng)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持以政治思想教育為重點(diǎn)，著力提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)；以強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為途徑，改善隊(duì)伍的業(yè)務(wù)文化結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)法水平。深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作的基礎(chǔ)在基層，關(guān)鍵在基層，行風(fēng)形象“窗口”在基層，改革的突破口在基層，要按照抓基層，在基層狠抓；抓基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)抓起；抓重點(diǎn)，從重點(diǎn)突破的工作方法，抓好工商所黨支部建設(shè)、監(jiān)管模式改革等基層建設(shè)各項(xiàng)工作。三要積極穩(wěn)妥地攻克市場(chǎng)管辦脫鉤、人員分流這兩大改革難點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)思想政治工作，嚴(yán)格政策，嚴(yán)明紀(jì)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這兩項(xiàng)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系、改革與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、改革與地方黨委政府及各部門的關(guān)系、改革與自身建設(shè)的關(guān)系、改革與實(shí)現(xiàn)職能到位的關(guān)系。

3、依法行政，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）把住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和退出關(guān)。要規(guī)范市場(chǎng)主體資格，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照和登記管理工作，嚴(yán)格登記管理前置審批許可證制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的指導(dǎo)，積極進(jìn)行市場(chǎng)外指導(dǎo)、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)的條件。按照法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、改組、改制等提前介入，實(shí)行“綠色通道”支持國(guó)有企業(yè)深化改革；對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把好市場(chǎng)退出關(guān)，堅(jiān)決清查整頓非法經(jīng)濟(jì)組織、取締“三無(wú)”等非法企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行清理整頓。（2）規(guī)范市場(chǎng)交易行為。一要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)流通體制體制改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)糧改政策，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理；積極參與對(duì)棉花、化肥、成品油市場(chǎng)流通秩序的整頓；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)、食品市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)等的監(jiān)管力度。二要深入開(kāi)展打假、打私、打騙、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展及國(guó)家利益，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序。三要大力支持、促進(jìn)精神文明建設(shè)，“掃黃”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要規(guī)范廣告市場(chǎng)，維護(hù)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。五要嚴(yán)厲打擊傳銷等非法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（3）加強(qiáng)工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本職能是執(zhí)法，通過(guò)行政執(zhí)法，建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。一要學(xué)法、懂法。與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，而且隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系也在不斷完善。必須學(xué)法、懂法。二要立法。要對(duì)日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。三要嚴(yán)格執(zhí)法。要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

4、解放思想、監(jiān)管創(chuàng)新。1999年以來(lái)，全省工商行政管理系統(tǒng)在履行職能上進(jìn)行了有益的探索，取得了較好的成效。在當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，要以社會(huì)主義初級(jí)階段理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，深入探索在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下工商行政管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)律，不斷地解決新情況和新問(wèn)題，增強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識(shí)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法需要的管理機(jī)制和監(jiān)管模式，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的水平。