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民營經濟論文:突出民營經濟主體地位提升縣域經濟發展水平

沱江市地處鄂西山區與江漢平原的過渡地帶，位于長江三峽和三峽的東大門。西漢元年始置縣治，因“蜀江自此如喬木分枝”而得沱江之名，距今已有20__多年歷史。1996年撤縣設市。境內地勢平坦，土地肥沃，素稱“魚米之鄉”。全市國土面積1310.4平方公里，耕地面積66.98萬畝。全市轄8個鎮、1個街道辦事處，198個行政村，總人口50.76萬人，其中農業人口37.29萬人，農戶9.8萬戶。

近幾年來，我們按照省委、省政府發展縣域經濟的總體要求，堅持“一主三化”的指導方針，突出民營經濟的主體地位，大力實施“工業立市、項目強市、環境興市、誠信建市、開放活市、法德治市”戰略，努力把沱江建成湖北新興的工業強市、糧棉油等優質農產品生產大市、依托三峽的現代化衛星城市，促進了市域經濟的持續快速健康發展。20__年，全市實現國內生產總值50.9億元，同比增長12.9；完成財政收入2.6億元，增長15.7；完成全社會固定資產投資13.3億元，增長26.1；實現外貿自營出口439萬美元，增長2.4倍；農民人均純收入達到3150元，增長5.9；城鄉居民儲蓄存款年末余額23.7億元，增長12.1。今年以來，我市經濟繼續保持良好的發展勢頭。今年元至9月，全市實現生產總值43.5億元，同！比增長15.5；完成財政收入2.1億元,增長20.8，其中地方一般預算收入9880萬元，增長34.3；完成全口徑固定資產投資12.25億元，增長57.2；社會消費品零售總額達到13.4億元,增長13.3；全市農民人均現金收入達到2156元，同比增加290元，增長15.5％。民營經濟已成為市域經濟的強力支撐，20__年全市私營企業、個體工商戶分別達到516家、11310家,規模以上民營企業達到58家；全市民營經濟實現增加值36.6億元，占全市生產總值的72％；全市民營企業實交稅金12143萬元，占全市工商稅收的64.9；全市民營企業從業人員達到19070人，占全部企業從業人員的82％；全市民營企業擁有省級以上名牌產品6個，擁有省級以上著名商標6件。

一、主要做法與經驗

(一)大力實施“工業立市、項目強市”戰略，著力推進工業化進程。

1、深化企業改革，增強企業活力。我們按照縣域經濟以民營經濟為主體的要求，從1997年開始，在三峽市率先對市屬國有集體企業全面推進以產權制度和勞動用工制度為重點的民營化改革，全市原有412家國有集體企業，全部通過實行“企業產權置換、職工身份置換”而轉制為民營。在20__年全省發展民營經濟暨縣域經濟現場會上我市作了典型發言，其作法和經驗得到了省委、省政府領導的充分肯定。在改制過程中因企制宜實行“三個一批”：一是依法破產，盤活一批。對技術落后、產品沒有市場、長期虧損、資不抵債的企業實施破產和民營化重組。近幾年來，先后對市針織內衣廠、市床單廠、市汽修廠等企業實施破產清算，徹底解決了其債務、人員包袱。二是股份改造，轉讓一批。特別是對原有規模大、效益好的骨干企業，通過經營者回購職工股、國有股的方式，由經營者集中控股經營，實現經營者高持股、高風險、高回報。酒業公司、三寧公司總股本的60％以上轉讓給了經營層，助力公司國有股份全部轉讓給了經營層。三是賣斷產權，出售一批。對既無當家產品、又屬傳統產業、重組盤活困難的企業，采用整體拍賣、一次賣斷的方式徹底改革。

民營化改革的徹底推進，極大地增加了民營經濟發展的內在活力。過去那種企業依附政府、安于現狀的局面被打破，企業經營者主動迎接市場挑戰、求發展的積極性空前高漲，困難企業通過資產重組和招商引資重現生機。通過全面改制重組，全市近3億元的土地、廠房、設備等閑置資產被盤活，安置職工再就業1萬余人。國有骨干企業改制后，結束了過去徘徊不前的局面，實現了跨越式發展。酒業公司改制后近三年銷售收入年均增長18.3，20__年實現銷售收入6.41億元、利稅1.3億元，綜合實力連續五年進入全國白酒行業前十強；今年正在實施的1萬噸優質沱江大曲擴建工程建成后，年可實現銷售收入過10億元，利稅過2億元。三寧公司改制后企業積累全部投入發展，每年技改投入在3000萬元以上，20__年實現銷售收入1.7億元、利稅1651萬元，分別增長21.3、45.5。助力公司改制后先后在監利、重慶等6地投資辦廠，已形成年產150萬噸水泥的生產能力。

2、培植優勢產業，形成集約發展的產業群。大力實施“511”工程，即重點扶持壯大食品釀造、化工、紡織、建材、電子材料5大支柱產業，大力培育化肥、水泥、高比容化成箔、高密度纖維板、高檔墻地磚、優質米、優質棉產品、優質白酒、啤酒、精煉食用油、食品罐頭等11大類優質產品。初步形成了以沱江酒業、天頤食用油、鴻新食品、隆華食品為代表的食品及農副產品加工產業群，年產白酒4萬噸、加工油料作物60萬噸、果蔬罐頭8萬噸，其中規模以上企業24家；以湖北化肥、三寧、開元、香青為代表的農化和精細化工產業群，年產尿素60萬噸、合成氨45萬噸、碳酸氫銨30萬噸、磷肥18萬噸

、煙草專用肥2萬噸，其中規模以上企業7家；以奧美、穩健、朝陽、大江、帝元為代表的紡織產業群，年加工棉紗3.2萬噸、年產藥紗片4600萬包、藥紗布4500萬米，其中規模以上企業13家；以亞泰、金泰、宏泰和助力、洪森為代表的建材產業群，年產墻地磚1000萬平方米、水泥150萬噸、高密度纖維板10萬立方米，其中規模以上企業6家；以南輝為代表的電子產業群快速成長，年可生產化成箔600萬平方米，其中規模以上企業2家。元至9月，全市68家規模以上工業企業完成工業總產值25.97億元，同比增長35，實現銷售收入23.26億元，同比增長52。其中市屬64家規模企業完成工業總產值19.93億元,增長29.1,實現銷售收入17.39億元，增長43.6。

3、推進技改擴規，促進企業上檔升級。加大投入，運用高新技術改造傳統產業，近年來每年投入骨干企業的技改資金在1億元以上，今年酒業公司1萬噸優質沱江大曲擴建項目主體車間、鍋爐車間進入施工階段；三寧公司12萬噸合成氨平衡改造項目正在加緊建設，精甲醇項目投產后已成為新的利潤增長點；助力公司與湖北化肥廠煤代油工程配套的年產60萬噸水泥粉磨站項目前期工作已經完成，生料磨改造項目已竣工投產。全市已申報專利近200件，被列為湖北省專利工作試點縣市。開元公司被列入湖北省高新技術企業，公司已有13項技術創新成果運用于生產，化學二氧化錳等產品填補了國內空白。引進聯合，著力培植高新技術企業，引進培育了南輝高比容化成箔、金川果膠等一批新興產業和高新技術項目，近年來引進投資過千萬元高科技含量的項目10余個。以信息化帶動科技創新，酒業公司被列入全國首批“促進專利技術產業化示范工程”,是湖北省專利技術明星企業，公司采用全國同類最先進的電腦自動勾兌成型計算機系統，使酒液一次勾兌成功率達95％以上。沱江酒業、三寧化工被列入全省“三個一批”中的重點企業；沱江酒業、三寧化工、三峽奧美、長松鋼廠、南輝科技等5家企業被三峽市列入40家重點工業企業加以扶持。

4、發展外向型工業，增強企業市場競爭力。落實鼓勵企業出口創匯的各項政策措施，引導企業調整產品結構，擴大生產和出口規模，全市初步形成醫用紡織、食品飲料、化工三大出口創匯產業，外貿出口企業已發展到14家，150多個品種和規格的產品出口美國、歐盟、澳洲及東南亞等14個國家和地區，我市外貿出口企業的個數和品種在三峽市各縣市區中居第1位。20__年，全市完成外貿自營出口439.1萬美元，同比增長2.4倍；今年元至8月，完成外貿自營出口678.23萬美元，同比增長1.84倍；其中，三峽大江實業、三峽鴻新食品公司元至8月完成外貿自營出口分別達到214.3萬美元、208.6萬美元。

(二)以現代工業理念經營農業產業化，促進工農協調互動發展。

1、培植農業龍頭企業，增強產業牽引力。我們立足豐富的糧、棉、油、水果、水產等農副產品資源，大力引進外資創辦農業產業化龍頭企業。近幾年，全市共引進農產品加工項目44個，計劃投資總額14.2億元，累計完成投資7.7億元。先后有香港奧美、穩健、臺灣鴻新、江蘇洪森、浙江隆華、湖南湘宜、湖北天頤等一批發展前景好、產品競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業落戶我市。全市規模以上農產品加工企業已發展到36家，涉及糧、棉、油、果、菜、畜禽、水產等生產、加工、銷售各個環節和領域，1至9月共完成工業總產值12.4億元，占市屬規模企業總產值的62，帶動農業生產基地50多萬畝，安置農村富余勞動力12700多人，網絡農戶6.9萬戶。

2、建設配套生產基地，打造龍頭企業前置車間。引導農民樹立“龍頭企業加工什么，農業就生產什么”的新理念，推動農產品生產向加工主導型轉變。堅持以“一江兩河三線四區”為軸線優化基地布局，全市形成了西北丘陵崗地以水果為主，中部平畈以糧油、水果、畜禽為主，東南平原以棉花、沙梨、水產為主，四湖地區以水產為主的區域化生產格局。建成了40萬畝商品糧、18萬畝優質棉、30萬畝雙低油、60萬頭生豬、600萬只家禽、15萬畝柑桔、10萬畝沙梨、11萬畝水產品、10萬畝專用蔬菜、3萬畝速生豐產林等十大農產品基地。加強農產品標準化建設，先后頒布了優質稻、柑桔等大宗農產品無公害生產技術操作規程，全市無公害農產品基地面積已達4萬多畝。有近30件農產品商標在國家工商局注冊，培育出了“百里洲梨”、“白洋柑桔”、“七星臺大蒜”等一批農產品精品名牌。

3、完善利益聯結機制，形成利益共同體。一方面，大力發展訂單農業。由龍頭企業與農戶在自愿、平等、互利的前提下，簽訂生產合同，確立契約關系，農戶按合同生產，企業按合同收購，既使龍頭企業有可靠的原料保障，又降低了農民生產的風險。我市鴻新、隆華、天頤公司等骨干龍頭企業均分別與農戶簽訂了協議，承諾了最低收購價格和收購數量，以合同形式明確了雙方的責、權、利關系。全市糧食加工購銷企業今年已和農民簽訂訂單16萬畝，定購糧油6萬多噸。另一方面，積極扶持農村經紀人和中介服務組織發展。通過加強教育培訓、實行規范化管理、加強經紀人典型的宣傳表彰等措施，全市涌現出農村經紀人1萬多人，占全市人口的2，其經銷的農產品涉及水果、生豬、糧油、水產、蔬菜、家禽、苗木、棉花等各個產業，年經銷額達10億元以上。依靠農村生產能人、技術能人、營銷能人牽頭興辦的農村中介服務組織也得到大力發展，全市共組建各類農村專業技術協會和營銷聯合體等組織86個，網絡市內外農戶5萬多戶，網絡外地經銷客商1萬多人。

(三)強力推進招商引資，培植市域經濟發展后勁。

1、堅持定向定位招商，努力提高招商引資成功率。一是定位招商。充分利用沱江區位優越、交通便捷、農副產品資源豐富、臨近三峽水電基地等優勢，重點引進農副產品加工、化工、紡織、載電體及電子工業項目。二是定向招商。把長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區作為招商引資的重點地區，把世界和中國500強企業作為重點對象，集中力量，招大求名。三是定專班招商。在北京、廣州、溫州等招商重點區域組建工作專班，常年坐陣招商。選派優秀年輕干部到經濟發達地區外出謀職招商。20__年，全市竣工和在建項目61個，累計完成投資12.2億元。今年元至9月,全市共申報重點建設項目93個，計劃投資總額115.6億元，其中已竣工和在建項目52個，計劃投資總額36.2億元，累計完成投資15.4億元。在今年已開工建設的項目中，投資過億元的有湖北化肥煤代油技改、三寧公司擴規、天頤食用油及飼料加工、長松40萬噸鋼材擴建、奧美紡織衛材擴規、迅達工業科技園、沱江酒業萬噸優質沱江大曲擴規、上百里洲堤防整險加固工程等8個項目；投資5000萬元至1億元的項目有9個；投資1000萬元至5000萬元的項目有21個。

2、實施名牌名企戰略，引進培育一批骨干項目。大力實施名牌、名企戰略，集中人力、物力、財力引進和培育 知名品牌，成功引進了一批規模大、實力強、后勁足的骨干項目。近年來，全市已引進投資過億元的項目12個，湖北化肥煤代油工程、南輝高比容化成箔、天頤食用油及飼料加工、奧美紡織衛材、迅達工業科技園等項目均是投資過億元、預期稅收過千萬元的大項目。湖北化肥煤代油技改工程總投資12.56億元，20__年建成后年可實現利稅1.3億元；南輝高比容化成箔項目總投資3億元，建成后年可實現銷售收入5億元、利稅8000萬元，一期工程已建成投產；天頤食用油及飼料加工項目總投資1.63億元，年可加工油菜籽30萬噸以上，實現銷售收入7.7億元、利稅9300萬元；隨著美國艾默生集團等世界500強企業的引進落戶，全市項目建設將實現新的更大突破。預計經過3－5年努力，通過項目建設可培育稅收過億元的企業1個以上、稅收過千萬元的企業10個以上、稅收過500萬元的企業20個以上。

3、完善招商機制，推動市鎮項目建設齊頭并進。建立了嚴格的考核機制，年初市委、市政府與各鎮(街辦)及市直有關部門簽定項目建設目標責任狀，落實項目建設責任；年終嚴格兌現獎懲，對未完成任務責任單位的黨政主要負責人實行“三不一調”，即不得評先、不得評優、不得提拔，嚴重影響地方經濟發展的適時調整崗位。目前各級抓招商、重項目的合力已經形成，全市項目建設呈現骨干項目與中小項目并興、市級與各鎮項目建設并進的良好局面。各鎮(街辦)招商引資方興未艾，形成了各具特色的工業經濟板塊，安福寺鎮“三峽果蔬食品工業園”已成功引進三家投資過千萬元的果蔬食品加工企業；白洋鎮形成了以亞泰、金泰、宏泰等為代表的建材企業群，現可年產墻地磚1000萬平方米；七星臺鎮大力發展油脂加工業，環星、星龍等6家規模以上企業已形成年加工油菜籽20萬噸的生產規模；問安鎮大力發展化纖工業，宏安、普綸達等企業全部建成投產后可達到年產滌綸短纖4.6萬噸的生產能力。

(四)抓好工業園區建設，打造經濟發展的集聚平臺。

1、突出特色，統籌規劃工業園區。我們依托產業基礎、資源、交通、區位等有利條件，結合城市總體規劃修編，按照經濟效益與社會效益相結合、近期規劃與長遠規劃相結合的原則，高標準規劃建設沱江經濟技術開發區“楚天工業園”和安福寺“三峽果蔬食品工業園”兩大工業園區，并確立了園區主導產業，即把“楚天工業園”建成高科技、高附加值的新型工業化園區，規劃面積9.24平方公里，并完成了園區內城東工業園和城北工業園的詳細規劃編制；抓住安福寺“三峽果蔬食品工業園”被列為湖北省首批重點鄉村工業園區的機遇，努力把安福寺“三峽果蔬食品工業園”建成農產品加工密集園區、湖北最大的果蔬食品加工基地和鄉村工業示范園區，規劃面積1.2平方公里，可接納工業企業15-20家。

2、加大投入，完善園區基礎設施。我們堅持多渠道籌資，加快民營工業園區基礎設施建設步伐。一方面，堅持政府引導投入。按照統一規劃、綜合開發、分步建設、滾動發展的方針，每年由市財政安排資金20__萬元用于園區基礎設施建設。另一方面，積極爭取省、市對園區建設的資金、用地、稅收等方面的優惠政策。近幾年全市共投入資金2億多元用于園區基礎設施建設和入園項目的配套建設。為與楚天工業園建設相配套，我們按照城市道路要求，投資3000萬元高標準完成了江漢大道、迎賓大道馬家店至董市段改造工程，投資1600萬元修建了110KV城北變電站，并完成了電信設施擴容改造和有線電視光纖網絡改造等一批重點市政工程建設。同時，大力加強交通網絡建設，打造園區與外部聯接的快速通道。近幾年，全市先后投資1.4億元完成了以境內318國道、鴉來省道、雅澧省道和馬窯省道為重點的公路路網建設工程。我們還在三峽果蔬食品工業園內按照投資者要求，建成了標準化的廠房，采取先租后購的方式提供給投資者使用。兩大工業園區正逐步朝著道路硬化、設施配套、環境美化的方向發展。

3、創新體制，引導招商引資項目向園區聚集。我們打破行政區域界限，按照“誰招商、誰投資、誰收益”的原則劃分項目收益，引導各鎮招商項目向園區集中，實行產業鏈式發展，推動產業聚集。市政府對各鎮統一政策，同等支持。20__年以來，落戶在楚天工業園和安福寺“三峽果蔬食品工業園”的項目達到59個。楚天工業園已形成食品釀造、紡織、化工、電子材料四大產業，其中，以奧美、穩健、大江、帝元為代表的紡織企業就已聚集11家，使我市成為全省有名的衛材生產基地。三峽果蔬食品工業園成功引進了一批外向型、深加工型、勞動密集型龍頭企業，落戶龍頭企業投資總額近2億元，全部建成后可實現年銷售收入7億元、利稅7000萬元。

(五)堅持不懈優化環境，營造加快發展的良好氛圍。

1、優化政策環境。認真落實上級黨委、政府加快縣域經濟發展和鼓勵民營經濟發展的各項政策，同時結合沱江實際，研究制定具體的政策措施。一是鼓勵政策。堅持縣域經濟以民營經濟為主體的發展方向，按照“無歧視”原則和“放膽、放手、放開”的要求，大力發展民營經濟。在經營范圍上除國家法律法規明文禁止外，一律放開，對民營經濟不限發展比例，不限發展規模，不限發展形式，不限經營方式，降低市場準入門檻。堅持“五個鼓勵”，即鼓勵黨政機關、企事業單位分流人員和下崗職工從事個體經濟、領辦民營企業；鼓勵國有企業經營者持大股，或買斷企業產權；鼓勵外地民營企業到我市投資興業，并視同外資企業對待；鼓勵現有民營企業上規模、搞技改、開發新產品；鼓勵個體業主購買、兼并、租賃國有集體企業。二是扶持政策。對于國有企業轉制為民營企業之后，不再定稅收目標任務，實行依法征稅；對市級行政事業單位的規費一律按下限收取或者給予減免，對新開辦民營企業實行一定時期的扶持政策；對于下崗職工興辦民營企業堅持按有關政策給予稅費優惠，等等。三是保護政策。堅決依法保護企業的合法權益，對企業收費實行定項目、定標準、定時間，集中統一管理，嚴格執行“兩證兩卡一書”(收費許可證、收費員證、企業繳費登記卡、企業繳費明白卡、進企業收費批準通知書)制度。文秘站版權所有

2、優化服務環境。從組織制度創新入手，成立了“沱江市優化經濟發展環境領導小組”和“經濟發展服務中心”、“保護投資者合法權益督查中心”、“保護投資環境法律服務調解中心”(簡稱“一組三心”)，形成政務質量找領導小組、投資報建找服務中心、投訴舉報找督查中心、矛盾糾紛找調解中心的全方位寬領域的服務體系。在此基礎上，按照省委、省政府要求，積極組建“四個中心”(即市行政服務中心、綜合招投標中心、經濟發展環境投訴中心、國庫集中收付中心)，從制度和體制上改善發展環境 。對于引進和新辦的企業，由市行政服務中心代為辦理各種手續，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。建立領導干部聯系重點項目和重點企業制度，市級領導定期到聯系點現場辦公，研究解決發展中的各種困難和問題。對企業在辦理納稅手續、開拓市場、企業管理等方面及時給予指導與協商，由事后查處改為事前指導，引導企業依法經營。及時免費為投資者提供國家產業政策信息、行業發展信息、市場銷售信息和技術信息等。

3、優化金融信貸環境。著力構建企業、政府、銀行之間的新型合作關系，建立項目推介制度，定期舉行推介會和銀企座談會，成立了企業信貸擔保公司，運用財政貼息貸款，引導銀行投資講誠信、有效益的項目。20__年，全市確定金融機構重點支持紅名單企業21個，重點調查項目12個；今年，全市確定金融機構重點支持紅名單企業25個，重點調查項目29個，初步建立了良好的信用環境。

4、優化社會保障環境。大力抓好社會保險擴覆征繳工作，引導各類企業及其從業人員依法參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，使之享受相應的社會保險待遇。加強社會治安綜合治理，公安等部門分片劃段，責任到人，營造良好的治安環境。大張旗鼓宣傳表彰先進民營企業、優秀民營企業家，重獎有突出貢獻的民營企業家。沱江酒業公司獲全國“五一”勞動獎狀，公司總經理蔣紅星被授予湖北省“五一”勞動獎章、湖北省勞動模范等榮譽稱號，是湖北省、三峽市和沱江市人大代表，公司副總經理曹生武獲湖北省十大杰出青年企業家榮譽稱號。

民營經濟論文:溫州模式與中國民營經濟的發展

第一，“溫州模式”說到底，是發展市場經濟的模式。“溫州模式”和“蘇南模式”孰是孰非的激烈爭論圍繞的關鍵問題之一就是，發展市場經濟還是堅持計劃經濟。在“溫州模式”興起之初，提倡“市場經濟”還是“違禁”的，居主流地位的觀念是，必須堅持計劃經濟，而且計劃經濟必須“為主”，市場（還談不上“市場經濟”）只能“為輔”。“溫州模式”之所以最終被認同，是因為經過不斷的實踐，反復的思考。人們從“溫州模式”的實踐中看到，與僵化的計劃經濟相反，市場經濟充滿了活力，效率很高。市場經濟植根于溫州，溫州經濟的發展便加快了，就業的途徑拓寬了，市場供給豐富了，人民迅速地富起來了，政府財政的日子也好過了。

第二，“溫州模式”說到底，是放手發展民營經濟的模式。“溫州模式”與“蘇南模式”孰是孰非的激烈爭論圍繞的另一關鍵問題就是，如何看待發展民營經濟。當時居主流的觀念是，即使在農村發展非農產業也必須以發展集體經濟為主，只能讓民營經濟起“補充作用”，因為只有這樣才能堅持社會主義道路。經過包括“溫州模式”實踐在內的不斷的實踐，反復的思考，人們終于認識到，要發展市場經濟就必須發展民營經濟，沒有民營經濟就沒有市場經濟，民營經濟或者說非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。民營經濟具有很強的利益激勵和約束機制。溫州放手發展民營經濟符合人們要求致富和追求過好生活的愿望。“溫州模式”的實踐證明，放手發展民營經濟的結果，在利益的激勵下，蘊藏在群眾中的巨大的積極性和創造性便可煥發出來，轉化成經濟發展的強大動力。無須政府的安排和鞭策，也不依賴政府，人們自己就會千方百計地尋求致富之路、發展之路，按照市場的變化去配置資源，在市場的壓力下去提高效率，并自己承擔風險。

第三，在關于“溫州模式”與“蘇南模式”的爭論中，人們對“溫州模式”貶斥最多的問題之一是市場的無序。確實，在溫州出現過大量違反市場規則的現象，溫州的商品一度成為假冒偽劣商品的代名詞。柳市生產的偽劣低壓電器給用戶的生產和生活造成了巨大損失，遭到中央有關部門的通報，并受到國務院聯合檢查組的檢查。這種市場的無序狀況理應受到譴責和處罰。但也要指出，在計劃經濟秩序依舊占統治地位，市場經濟秩序尚未建立的情況下，溫州率先突破計劃經濟的“秩序”發展市場經濟，一度出現市場無序是必然的，人們對溫州一些企業違反市場規則的種種無序現象嚴加譴責，也是正確的。與此同時，也要看到，當時許多人是帶著長期生活在計劃經濟秩序中形成的觀念來看溫州的，他們把正常的市場經濟秩序（如競爭、投機、長途販運）也看作是無序，而加以否定。隨著市場經濟的發展，溫州人自己也漸漸認識到遵守市場規則、維護市場秩序的重要，逐漸糾正了自己的行為，轉而注重產品質量，重視市場信譽。同時人們也逐漸習慣了市場經濟的正常秩序，從而改變了對“溫州模式”的看法，認同了“溫州模式”。此后“溫州模式”迅速在各地移植和推廣，各地民營經濟迅速發展起來，甚至連長時間堅持以發展集體經濟為主的“蘇南模式”地區（主要是江蘇南部和浙江北部一帶）也逐漸放棄原有模式向“溫州模式”轉變。當然，各地民營經濟的發展有先有后，有快有慢，差別很大，有些地方民營經濟發展得很不錯，有些地方則還未發展起來。實際上，學習和移植“溫州模式”并不容易，而且各地條件也相差很大。從各地學習和移植“溫州模式”的情況來看，我認為，有幾點需要指出來。

第一，“溫州模式”的最可貴之點在于，溫州人有很強的致富欲望和創業精神。這與溫州的地理環境、歷史和傳統有很大的關系。溫州地處沿海，早在1876年，根據《中英煙臺條約》的附約，就開辟為對外通商口岸。這使溫州有著久遠的經商傳統、開放傳統和手工業制造技能，而且有廣泛的海外關系，因此商業文化或者說市場經濟文化較為發達。溫州人不安于現狀，不墨守成規，不甘于貧困。為了追求財富，追求更富裕的生活，他們不辭艱辛，善于學習，敢于冒險，勇于進取，無論到那里都能扎根，生存，發展。而在不少地方，特別是內地的一些地方，歷史上就未經歷過市場經濟的洗禮，或很少與市場接觸，農業文化根深蒂固，計劃經濟的秩序又成為不可逾越的成規，以致人們在思想觀念、行為方式、生活態度等方面與溫州人相差甚大，甚至截然相反，只要我們親身到一些地區特別是邊遠山區看看，就可以深切地感受到，差距有多大。在這些地方要移植“溫州模式”，發展民營經濟絕非易事。溫州人能夠不遠千里到異地他鄉開發廊，辦服裝店，甚至擺修鞋攤，設法尋找賺錢的機會，而當地人卻對眼前的機會視而不見，或者雖然看到了，卻不屑于干，不愿意干，或者不會干卻又不去學。當然，有了溫州的經驗，以及在全國市場經濟迅速發展的情況下，這一切都在改變之中，不過需要經歷較長的過程。因此，各地在學習溫州經驗，發展民營經濟的過程中，首先要學習和培育市場經濟文化，學習溫州人的創業精神。

第二，一些地方在移植“溫州模式”以發展民營經濟時，往往注意給民營經濟以各種優惠，這在民營經濟剛起步時可能有必要，但從溫州的經驗看，要發展民營經濟，最重要的是要為民營經濟的發展創造適宜的寬松的環境，讓人們自己去闖，去創業，去承擔風險。要知道，在“溫州模式”興起之初，溫州干部受到來自各方的壓力很大，也做過一些不利于民營經濟發展的事，例如，曾把最早創業的“八大王”投入了監獄。但不久，在溫州市場經濟的特定環境的影響下，派到溫州去“滅火”的干部，經過實地考察，反而給民營經濟助燃。那時，在異常困難的條件下，溫州市政府不可能給民營經濟以優惠，但政府的支持和保護卻為民營經濟的發展創造了必要的環境，民營經濟之火才越燒越旺。而在有些地方，民營經濟也曾點燃過星星之火，但卻沒能燃燒起來。現在，各地都在提倡發展民營經濟，可是許多地方民營經濟發展的環境并不好，當地政府并不懂得在市場經濟下自己應該做什么和怎樣做。或者是政府管得太多，不放手；或者是步步設卡，處處干預；或者是把民營經濟當作“唐僧肉”，各個部門都去“吃”一口。

第三，在溫州，在民營經濟的發展中確實出過不少問題，有些問題甚至是嚴重的。究其原因有民營經濟自身行為不規范的問題，也有外部環境不規范的問題。對此應從歷史的角度、發展的眼光來看待，并采用正確的辦法去解決。試想，如果當年在處理柳市制造和 銷售偽劣低壓電器問題時，一棍子將其打死，也就不會有今天中國電器之都的柳市；同樣，如果當時不嚴加整頓，不實施“質量立市，名牌興市”的方針，也不會有今天中國電器之都的柳市。可見，各地在學習“溫州模式”、發展民營經濟的過程中，如何對待民營經濟發展中產生的問題，值得注意。有的地方一看到民營經濟發生了這樣或那樣的問題就把民營經濟看作漆黑一團，借整頓之名，將其封殺，更多的地方則是從本地的狹隘利益、短期的利益出發，對嚴重破壞市場規則的民營企業（如制造假冒偽劣商品者），肆意包庇，甚至縱容，這樣，民營經濟同樣會走上絕路，因為在混亂的市場環境中不可能造就優秀的民營企業。然而遺憾的是，許多地方政府尚未認識這個道理，他們應該從“溫州模式”的經驗教訓中獲得教益。這里還要指出的是，雖然“溫州模式”現在已得到普遍認同，但它以往有過現今依舊存在著一些不足。因此“溫州模式”也需要進一步發展，這是各地在學習和移植“溫州模式”時更應注意的。

第一，“溫州模式”是發展市場經濟的模式，溫州經濟的發展也離不開完善的市場環境。在溫州經濟的發展中，我們看到，固然溫州經濟的發展推進了市場經濟的形成和發展，但是溫州經濟的發展也受到市場發展不足和不完善的約束。以金融來說，在市場經濟中，沒有良好的金融服務，企業是很難發展的。溫州的經濟由于在長時間里缺乏正規金融的支持，為了滿足民營企業融資的需要，不得不依靠各種非正規的融資渠道融資，成本很高，風險很大，也確實發生過一些嚴重問題。但在國家銀行不能滿足民營經濟發展需要的情況下，簡單地取締這些非正規的金融組織和活動并不能解決問題，迫切需要的是發展正規的民間金融機構（如民營銀行）來替代，否則非正規的金融一時取締了，但它還會冒出來。市場發展不足和不完善，不是溫州所能解決的，需要有關部門來解決，但溫州也有過一些有益的嘗試，如成立和發展民間投資的城市信用合作社，可惜未得到應有的支持。

第二，“溫州模式”把千千萬萬的農民卷入到創業的洪流中，這使溫州許多早期創業的老板素質不高，文化教育水平低。在“溫州模式”興起之初，他們還能駕馭企業，適應市場的變化，而在全國市場經濟發展起來對外開放程度愈益提高后，他們只有不斷提高自己的知識水平、經營管理能力，才能適應這種形勢，否則就會被市場所排斥。雖然經過市場的錘煉和自身的刻苦學習，在溫州已經產生了一批很有作為的企業家，然而有全國影響的一流企業家還很少。這個問題可能是關系到溫州經濟在未來能否繼續走在前列的一個關鍵問題。有些溫州企業的創業者已經認識到自己的先天不足，因而不惜花大本錢培養子女，以至聘用高素質的人才。這是很好的。

第三，“溫州模式”下的企業絕大多數是家族企業，對它們不能全盤否定。家族企業有其優越的地方，例如，企業的領導成員間容易溝通，決策快，管理成本低，容易保守商業秘密等。家族企業也有其局限性，例如，如果家族的主要成員的素質和能力不能隨著企業的發展而提高，就會成為企業發展的障礙；如果形成了家長式的領導就容易發生決策失誤；家族企業是靠親緣關系來維系的“人和”企業，一旦家族成員之間的利益沖突超過了親緣的維系力，企業就會分裂甚至倒閉。受文化素養的影響，溫州的老板大多“寧為雞首，不為牛后”，他們把企業封閉起來，不愿外人進入，不愿與其他企業合并，更不愿被其他企業收購和兼并，一般不愿接受股份公司的企業形式。這是溫州企業難以長大的一個原因，也是溫州至今只有一家上市公司的原因之一，而這家上市公司還是由國有企業改制而成的。當然，在溫州，實行公司制的企業已經多了起來。總之，對家族企業要全面看待。溫州的企業制度仍然需要創新，學習現代企業制度。即使保留家族企業，也可以考慮，在有些企業的最上層保留家族控股，而將其屬下的企業改制為公司制的企業。這樣既可以保留家族企業，同時又可突破家族企業的束縛。

第四，一般而言，溫州的企業規模較小，技術水平較低，開發能力弱。這也有其歷史原因。但溫州人的模仿能力極強，可把別的企業的產品仿造得足以亂真。在“溫州模式”興起之初，這難以完全避免。在商品短缺的情況下，溫州的商品盡管質量不高，仍還可以“橫行”于市場。目前，市場情況變了，許多商品供過于求，特別是我國加入世貿組織后，競爭更加激烈了，更不容許侵害他人的知識產權，一味模仿不僅吃不開，還會阻礙技術創新。對此，溫州有些企業已經注意到了，正在改進，他們的品牌意識也在增強。然而受企業規模小、融資渠道窄、技術力量弱的限制，溫州企業如何提高技術水平，開發新技術仍是需要解決的問題。溫州在傳統的加工制造業方面相當強，而在高新技術產業方面則相當弱。為在未來的市場上繼續保持競爭的優勢，溫州面臨著用高新技術來改造傳統加工制造業和著力發展高新技術產業的課題。

第五，資本市場不發達，是溫州經濟的另一弱點。而且溫州的企業多靠自身利潤的積累來發展，很少利用資本市場來擴展。目前只有少數的企業在利用資本市場。隨著形勢的發展，不改變這種狀況，溫州企業在與其他企業的競爭中便會處于劣勢地位。

第六，在經歷了柳市的低壓電器被通報和檢查，溫州的皮鞋被焚燒等事件后，溫州企業吃到了不講信譽的苦頭，吸取了教訓，端正了行為，溫州的商品逐漸獲得了市場的信任。不過，也還有一些企業至今仍在干著毀壞溫州信譽的事，如不少假證件出自溫州。因此整頓市場秩序仍是艱巨的任務。

上面指出的為進一步發展“溫州模式”所需要解決的一些問題，對于正在學習和移植“溫州模式”的一些地方來說，也是值得認真思考的。因為，“溫州模式”產生的大環境（由計劃經濟轉向市場經濟等）其實也是其他地區發展民營經濟的大環境，雖然其他地區在發展民營經濟時，大環境已有不同，如發展社會主義市場經濟已經被確定為改革的目標，非公有制經濟已經被認定為社會主義市場經濟的重要組成部分，“溫州模式”已經得到廣泛的認同，等等。這些地方在發展民營經濟中遇到的來自意識形態和計劃經濟體制影響的阻力也比溫州當初發展民營經濟時小得多，而且可有溫州的經驗供借鑒。但是，由于歷史的、傳統的、地理和自然條件等方面的原因，原有經濟基礎弱以及商品普遍供過于求的市場狀況等，又使不少地方發展民營經濟的條件在有些方面還不及“溫州模式”興起之初。“溫州模式”當前存在的問題，他們也或多或少地存在，甚至有過之而無不及。此外還須指出的是，民營經濟在各地發展很不平衡，有些地方已經出現了很有實力的民營企業，而且在發展民營經濟中創造了新的經驗，也都值得借鑒和推廣。

發展民營經濟是我國國民經濟發展中面臨的重大任務，要使民營經濟更為健康迅速地發展，需要進一步研究“溫州模式”的經驗，研究“溫州模式”在進一步發展中需要解決的問題。同時也要研究各地在學習和移植“溫州模式”中遇到的問題以及新創造的經驗。

民營經濟論文:上海民營經濟的基本概況及對策建議

營運效率是民營企業的優勢與特征。上海上規模民營企業長期以來保持著這種優勢,今年受到國際經濟環境不確定因素的影響,這種優勢正在縮小。數據顯示其人均勞動生產率(銷售收入)149.3萬元,較上年提高5.6%,是全國上規模民營企業平均水平的1.2倍以上,有40家民營企業人均營業收入超過1000萬元;戶均勞動就業1062人,戶均納稅6190萬元,121家有出口業務的企業平均每戶年出口額3115萬美元。在國際經濟危機持續發酵,經濟環境不確定因素加大的情況下,這樣的經營績效是來之不易的。

民營企業分布行業廣泛。一、二、三產業分別占比1.0%、73.0%和26.0%。第二產業中,企業集中在制造業和建筑業;第三產業中,企業集中在批發零售業和房地產業。在某些壟斷行業,如公用事業,煙草制品業,教育業,衛生和社會工作業,金融業,水利、環境和公共設施管理業等,上規模民營企業數量偏少甚至處于空白。二產企業在電氣機械及器材業,有色金屬冶煉及延加工業、紡織服裝制造業等行業的重要性明顯,在這些行業,民營企業已居主導地位,上規模民營企業成為真正的行業主角。

上海上規模民營企業的區縣分布正朝合理的方向轉變:郊區戶數超過市區多達百戶,而主要經濟指標則市區普遍優于郊區,如營業收入市區超過郊區2320億,資產總額市區大于郊區2751多億,利潤總額市區多于郊區141億,戶均指標市區上規模民營企業更是遙遙領先。這符合上海正向國際大都市演變的產業發展要求,符合城郊產業分工關系,上海上規模民營企業的發展正越來越明顯地反映國際大都市的特點,體現與蘇浙上規模民營企業的錯位競爭和差別優勢。

保持著較高的投資熱情。戶均投資近1.5億元,對外投資的行業大都是本企業產業鏈的延伸和加強,投資方式主要是內涵式、集約式的擴建和技術改造,未來三年,本市民營企業發展領域主要海外,其它地域較為平均,說明本市民營企業發展視野更為廣闊,對國外國內市場開拓更為積極。

進一步靠攏現代化企業制度,管理和法人治理結構日趨規范和合理。89%由股東大會和董事會決策企業重大事項,半數以上企業由家族外控股。隨著發展與競爭的需要,采取集團公司模式的企業日益增多,數據也表明,集團公司無論在企業經營規模還是在經營效率上遠勝于非集團公司。企業重視質量管理和提高管理水平,參與各種認證和通過信息化建設的企業數量越來越多,企業比較重視企業文化和員工權益,七成以上的企業建立了黨委和工會,八成以上的企業為員工繳納了“三金”,八成以上的企業簽定勞動合同比例在100%。

加大自主創新力度,對自主研發能力日趨重視。61%通過自主開發與研制取得關鍵技術,37.8%被認定為高新技術企業,52.3%的企業有自主知識產權,36.5%的企業自有商標收入比例100%的有146戶企業,17.8%的企業研發費用5%以上,31.8%的企業研發人員10%以上。這些表明民營企業已逐漸成為本市經濟中活躍的技術創新主體,對提高本市整體技術水平,實現經濟轉型發展發揮了積極作用。

發展中面臨的問題

伴隨著發展環境的優化和民營企業自身的轉型發展,上海上規模民營企業正健康有序地發展壯大。但是,上規模民營企業在發展中還是存在許多不足,還需要在發展中不斷提升自身能力,推動民營企業發展環境的進一步改善。不足之處主要是:

1、龍頭企業不多,企業之間業績相差巨大

上海上規模民營企業雖然在經濟指標上呈現健康平穩發展態勢,但企業之間經營業績差距鴻溝依然明顯,極少數大企業的經營績效遙遙領先。2011年營業收入前五位企業實現營業收入占入圍企業32.1%。前五位企業實現凈利潤占入圍企業的37.8%。同時,本市上規模民營企業龍頭企業基本穩定,近幾年很少有新企業進入營業收入前十位,在全聯民營企業500強排序中,上海民營企業入圍數量逐年減少,從五年前的近30家可以入圍到今年只有15家入圍,降幅明顯,另外,位次也逐年降低,如復星高科技(集團)有限公司,東方希望集團有限公司等民營企業500強前十名的常客在最近兩年已經很難進入前二十位。

2、受經濟危機影響,企業獲利能力大幅下降

上海民營企業還是普遍受到經濟危機影響,資本獲利能力大幅下降,虧損企業明顯增多。2011年度入圍企業人均凈利潤7.8萬元,同比負增長17.0%。與全聯上規模民營企業500強持平,這是近五年內上海民營企業人均凈利潤首次沒有領先全國民營企業500強。2011年度入圍企業凈資產收益率為14.4%,比上年減少3.4個百分點,其中,凈資產收益率在100%以上的5 戶,比上年減少4戶,凈資產收益率在50%以上的15戶,較上年減少14戶。2011年度入圍企業營業收入負增長企業81家,較上年增加161.3%,有22家企業虧損,較上年增加8戶。虧損和負增長行業范圍廣,其中紡織服裝制造業、建筑業、批發業等企業居多。

3、集中在傳統產業,壟斷行業進入較少

上海上規模民營企業主要分布在有色金屬冶煉及延加工業,房地產業,批發零售業,紡織服裝制造業,電氣機械及器材業等市場競爭比較充分,具有比較優勢的勞動密集型產業。

在國務院“民間投資36條”鼓勵投資的領域,上海民營企業基本都有所涉獵,但比重普遍不高,沒有一個行業超過10%,政策配套措施滯后,政策執行不到位;壟斷行業對新進入者有抵觸;壟斷行業門檻高是阻止企業進入壟斷行業的主要原因。

4、融資、人才、品牌建設等問題沒有明顯改善

近年來,在影響民營企業的制約因素中,融資難和人才短缺是民營企業反映制約企業發展的主要瓶頸。調研顯示,上海民營企業投資資金主要來源自有資金,銀行貸款的不到三成,資本市場融資只有3%,甚至有部分民營企業通過民間借貸籌措投資資金。在人才問題上,人才匱乏是制約企業自主創新的最主要因素,三成以上企業大學學歷員工比例低于10%的,近三成企業技術人員比例低于10%。在品牌建設上,全國知名度的品牌不多,只有10%的企業擁有中國馳名商標名稱,擁有中國馳名商標數量為45項,這與蘇浙等省份相比無論是數量還是比例都處于落后狀態。

推進本市民營企業發展壯大的建議

上海民營企業正處于一個重要的發展戰略期,伴隨民營企業發展環境的日益改善和優化,為了進一步發展壯大上規模民營企業,針對調研中民營企業所存在的問題,提出以下建議:

1、形成產業集群,發展龍頭企業

目前,上海已擁有一批較大規模的民營企業。但總體上看,這樣的大企業還不多,今后一個時期,要重點培育一批具有成長潛力的民營企業,增強綜合實力和競爭力,形成一批知名度高、國際競爭力強的大企業大集團,發揮骨干企業的輻射作用,進一步引導中小企業加強與大企業的產品配套和專業化協作。鼓勵和引導民營經濟企業集聚發展,推動民營經濟在更高的層次上實現集群化發展。

2、拓展民營企業行業分布,擴大民營企業市場空間

上海民營企業大多集中在傳統行業,新行業進入較少,原有行業民營企業競爭激烈,制約了民營企業的進一步發展。目前,上海民營企業經濟實力和技術實力等大為增強,具備進入資金和技術密集產業的能力,要按照國務院“民間資本投資36條”要求進一步清除對民營經濟的準入障礙,鼓勵和支持民營經濟進入壟斷行業和領域、基礎設施領域、公用事業領域,鼓勵和支持民營企業“走出去”。

3、采取措施,化解融資難、人才缺乏、品牌建設等問題

銀行貸款和審貸信息的不對接,貸款者和審批貸款者之間的信息不對接是融資難的瓶頸問題。要將政府的有效引導、商會的誠信機制、金融機構的服務創新、市場資金的整合配置有效地結合,目前上海正在搭建小微企業融資服務平臺,依托商會、街鎮、專業市場等貼近小微企業的機構,促進銀企對接,這是解決企業融資難的有效途徑,有利于推動政府政策落地,滿足融資需求。

圍繞新能源、新材料、新醫藥和服務外包、物聯網、文化產業等新興產業,打造引進高端創新人才、高技能人才服務平臺,為民營企業實現轉型升級和在更高平臺上的發展集聚人才。

大力引導民營企業科技創新,積極實施名牌帶動戰略,在發展品牌經濟上求突破。

4、吸引上規模民營企業來滬發展,促進民營企業參與國企改制。

充分利用上海產業結構調整和升級的政策優惠,吸引符合上海產業結構發展的外省市上規模民營企業投資上海,積極引進總部經濟,促進“龍頭企業”的輻射作用,加快產業群的布局與集聚發展。

引導上規模民營企業加強科學管理和高效運轉,提高自身競爭力。形成完善的民營企業參與國資、國企改制的運作機制,引導國資壟斷企業改變觀念,降低市場準入門檻,吸引民營企業進入國務院“民間投資36條”鼓勵投資的領域。

民營經濟論文:淺談以科學發展觀引領民營經濟的發展

內容摘要：科學發展觀的提出為民營經濟走全面、協調、可持續發展之路指明了方向，為民營經濟質量的全面提升探明了途徑，為民營經濟的制度創新注入了活力，對我國現階段民營經濟的發展將具有很好的引領作用。

關鍵詞：科學發展觀；民營經濟；制度創新；質量提升

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，這是基于中國國情的發展觀，是貫徹唯物辯證法的發展觀。科學發展觀解決了為何發展、為誰發展、發展什么、如何發展、怎樣發展的問題，是我黨治國理政、富民安邦的行動綱領，深刻揭示了我國經濟社會發展的規律。準確把握、正確理解、自覺落實科學發展觀，對于新時期我國非公有制經濟，特別是民營經濟的發展具有重大理論和實踐意義。

1科學發展觀為民營經濟的健康發展指明了方向

在社會主義市場經濟發展的進程中，民營經濟正在成為一支最具活力的經濟力量，并扮演著越來越重要的經濟角色。科學發展觀的提出，為民營經濟走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、無環境污染、充分發揮人力資源優勢的新型發展道路指明了方向，并奠定了堅實的理論基礎。

1.1科學發展觀遵循的是“比較優勢”經濟原理

經濟學“比較優勢”原理，是市場經濟下構成分工的原理，在民營企業身上得到了很好的印證。科學發展觀要求民營經濟把自己的比較優勢與市場需求有效對接，發揮好自己的比較優勢，真正把“比較優勢”作為自己在市場經濟下的行為準則。大量的調查證明，浙江民企在技術含量不高、規模不大的條件下，有著極強的生命力和盈利能力，就在于發揮了他們的比較優勢。

1.2科學發展觀強調的是“全面協調發展”

從經濟學的角度審視，經濟增長質量和經濟增長速度的統一，應是科學發展觀的重要內容。科學發展觀強調全面協調發展，要求民營經濟不僅要追求經濟規模的擴張，也要追求生產技術水平和產品科技含量的提升；全面協調發展，要求民營經濟必須改變自身素質較低的現狀，努力實現管理水平、技術水平、信用水平、企業文化水平等的全面提升；努力實現內部激勵機制、管理制度、產權制度、技術創新機制的全方位創新。

1.3科學發展觀追求的是“可持續發展”

以科學發展觀為指導，正確追求可持續發展，就是要在發展經濟的同時，充分考慮環境、資源和生態的承載力，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這就要求民營經濟在發展中必須合理利用資源，堅持開發與節約并重，加強污染治理，保護生態環境；要求民營經濟在進行投資決策和項目開發時，要充分考慮對環境的影響，變環境問題的末端治理為源頭防治。

4．科學發展觀堅持的是“以人為本”的發展理念

以人為本，要求民營經濟要充分考慮廣大人民群眾的利益，在發展中避免過度占用耕地，開采、耗用、浪費有限的自然資源，限制“三廢”的排放，保護人類生存環境；以人為本，要求民營經濟應充分考慮產品使用者的利益，在生產中杜絕偷工減料、添加有害物、生產假冒偽劣產品，防止危害百姓身心健康的現象發生；以人為本，要求民營經濟充分考慮內部員工的利益，建立激勵機制，調動廣大員工的積極性和創造性。

2科學發展觀為民營經濟的制度創新注入了活力

以科學發展觀指導民營經濟發展，必須改變民營經濟發展中不完善的機制和不合理的制度，使之適應經濟健康發展的需要。

2.1以科學發展觀實現產權制度的創新

產權制度創新的核心是使產權制度規范化，那種認為民營企業不存在產權問題的觀點是不科學的。民營企業先天具有產權明晰的特征，但由于分權制衡的法人治理機構缺位或徒有其名，產權制度往往很不規范。民營經濟產權制度要求民營企業必須生產市場有強烈需求的產品，進行投入與產出的比較，不能盲目貪大求洋，浪費資本。同時，不少民營企業的地緣和親緣關系色彩比較強烈，封閉性較強，流動性較差，且產權結構單一，解決不了所有者經營能力與企業發展需求之間的矛盾，不利于企業資本擴張和生產經營規模的擴大，也難以分散經營風險。因而，民營經濟要發展，必須實現企業產權由封閉、單一向開放、多元化轉變。提倡有條件的大中型民營企業走股權融資之路，通過出讓股權成為有限責任公司、股份有限公司、上市公司等。通過規范產權制度，使企業上升到一個新的發展平臺，走上資本市場之路，以適應在更大空間中發展所需要的控制力、開放性和資源整合的要求。

2.2以科學發展觀實現管理制度的創新

傳統的家族管理制度是民營企業管理的主要模式，這種模式在民企創業初期，所有者和經營者一體化，曾產生較大的利潤和較高的效率。但隨著企業規模的擴大、市場環境的變化和市場競爭日趨激烈，企業發展超出所有者直接控制的能力范圍，企業所有者從事經營管理往往難見成效，內部管理不規范、制度不明確、基礎管理薄弱、管理水平差等以人治為主的家族式管理的弊端逐漸顯露出來，并成為民營企業進一步發展的制度障礙。民營企業要實現全面、協調、可持續的發展，必須走管理制度創新之路，根據企業的具體情況，積極引進適合本企業的高效、開放的科學管理模式，改變單一的家族式管理，建立規范的法人治理結構，使內部管理不斷走向規范化、科學化，提高運營效率和管理水平，以適應現代市場經濟發展的需要。

2.3以科學發展觀實現企業技術進步的創新

技術進步與創新是企業發展的不竭動力，也是民營企業在市場競爭中生存和發展的重要保證。當民營企業發展到一定程度時，科技進步直接關系到民營企業能否加快發展。民營企業自身的比較優勢在于其專業化程度高，產品更新換代快，企業投資規模小，這些特點十分有利于民營企業的技術進步和設備更新。要實現全面、協調、可持續發展，首先，民營企業要加大科技投入，積極采用“與環境友好”的高新技術，改變企業裝備差、工藝落后，產品檔次低、技術含量少、與環境不友好的狀況；其次，要建立多層次、多形式的技術開發體系，有條件的民營企業要建立自己的科研開發中心，不具備條件的可以采取掛、靠、聯等形式，加強與高校、科研單位的聯合與協作。實踐證明，高校及科研單位有著獨特的人才和科研優勢，民營企業應以利益機制為引導，本著利益共享、科技成果共享，實現“借梯上樓”，研制開發出經濟效益顯著、技術含量高、資源消耗少、廢棄物排放低的名、優、新、特產品，最終形成擁有自主知識產權的產品系列，構建起自己的科技競爭優勢。

2.4以科學發展觀實現用人機制的創新

企業的競爭是人才的競爭，人才在經濟發展中具有極端的重要性。然而，國內不少民營企業視員工為單純的雇傭關系，對員工缺乏信任與尊重，沒有建立科學有效的人才激勵機制和公平的績效評估制度，按勞分配的原則沒有充分體現。激勵機制的弱化導致員工的潛能、工作的積極性、創造性得不到充分發揮。與企業的短期行為相對應的是優秀人才培養不出、引不

進來、保留不住。因此，民營企業必須堅持“以人為本”的觀念，加強人力資源的開發利用，建立吸引人才、留住人才和儲備人才的機制，在企業內部建立合理的激勵機制和績效評估制度，建立必要的人力資源管理制度和薪酬制度，引入員工“職業生涯設計”導向機制、建立溝通與反饋機制，從不同角度關心員工的發展和成長，給員工以滿足感、榮譽感、歸宿感，從而增強企業活力，提高企業效率。2.5以科學發展觀實現決策理念的創新

民營經濟決策理念的創新，是民營經濟發展的重要一環。民營經濟是天然的市場經濟，民間資本具有強大的爆發力和創造力，民營經濟發展的出路是“活在民間”。“活在民間”是指決策者以科學發展觀為指導，體現出“活”的發展意識，靠“思想放活”、“政策搞活”、“體制激活”、“民資融活”、“科技領活”引領民營經濟走向良性發展的快車道。

3科學發展觀為民營經濟的質量提升探明了途徑

以科學發展觀引領民營經濟發展，必須牢牢把握“發展”這一主題，不能有絲毫的動搖和偏離，堅定不移地用發展的辦法解決前進中的問題，促進民營經濟質量的全面提升。

3.1科學發展觀有助于提高企業的信用等級

信用關系是維系現代市場經濟中各種錯綜復雜聯系的基礎，是企業在市場中的立身之本，也是企業在競爭中的成功之道。與國有經濟、外資經濟相比，民營經濟不注意誠信的問題相對發生得較多，致使民營企業的群體形象受到影響。隨著市場經濟秩序的規范，民營企業要實現跨越式發展和可持續發展，必須把構筑信用體系、提高信用等級放在重要位置，樹立“信譽是企業的無形資產”的意識，進一步強化誠信立企、誠信興企觀念，既重企業利益，又重企業信譽；既重眼前收益，又重長遠效益；既重自身需求，又重大局要求；既與客戶講誠信、與部門講誠信，又與員工講誠信，善求“義”中之“利”。通過提高信用等級，樹立起良好的企業外部形象，提高金融機構的信任度，以信用贏得客戶，有助于降低交易成本，提高民營企業的競爭力。

3.2科學發展觀有助于促進企業文化的建設

企業文化是企業的思維方式和行為方式的總和，它通過潛移默化的作用塑造企業的存在方式和員工的行為方式。優秀的、先進的企業文化有助于增強企業的凝聚力和創造力，直接影響企業的經營理念和發展思路，也是企業競爭力的一個重要體現。與其他類型的市場主體相比，民營企業普遍缺乏對企業文化建設的關注，這種狀況如果延續下去，勢必影響民營企業在市場競爭中的生存和發展。因此，民營企業必須以科學發展觀為指導，重視和加強企業文化建設，建設各具特色的企業文化。

3.3科學發展觀有助于提升企業的成長能力

產業結構與產品結構的不斷提升，是經濟增長的重要指標，是市場主體與市場需求不斷博弈的結果。目前，一批民營企業已初步完成了資本原始積累，具備了一定的成長能力。但隨著市場的變化、科技的進步和社會的發展，企業需要適時調整產品結構，拓展發展空間。然而，不少民營企業“小富即安”思想十分突出，缺乏進一步成長壯大的動力。民營企業要做大做強，首先要克服“小富即安”的思想，放眼長遠，樹立可持續的遠大發展目標。要調整和制定適合自身特點的發展戰略，根據企業的條件和比較優勢，在擴大生產經營規模，推進資本擴張，擴大市場份額，靠質量和特色把企業做大做強上下功夫。隨著國家對民營企業的生產經營范圍進一步放開，有資本優勢的民營企業可以積極參與國有企業改革和國有經濟戰略性調整，以資產為紐帶，以承包、租賃、聯合、兼并、參股、收購等形式，實現資本的擴張，加速規模擴張；有品牌優勢的民營企業，可按照社會化大生產的要求，實行專業分工與協作，加速品牌聚集和資本聚集，形成具有更高知名度和競爭力的大型企業。

3.4科學發展觀有助于提高決策者的綜合素質

企業決策者，包括企業所有者和政府管理者，他們對企業的發展起著決定性作用。由于歷史的原因及追求的不同，我國民營企業決策者的素質，普遍不能適應現代融資、營銷、管理方式，以及建立現代企業制度的要求。管理上，所有者往往滯留在創業初期，憑經驗進行市場分析和預測，靠主觀意志和愿望進行管理決策，以個人威信或家族觀念從事日常管理，投資盲目性較大，成功率較低；實踐中，傾向于追求短期目標和個人近期利益最大化，有的甚至采取不正當競爭手段或違法經營，偷稅漏稅，追逐暴利。而政府管理者為了自身利益，不惜冒險決策審批開辦國家明令禁止的企業，私自開采、浪費國家有限的自然資源，從而加速了資源的枯竭，加重了生態環境的惡化。以科學發展觀為指導，提高企業決策者的綜合素質，引導民營經濟走全面、協調、可持續發展之路，有助于增強其對國家政策的中長期走向以及產業發展趨勢的預見性，扭轉其決策中的短視傾向，避免或減少決策失誤，提升決策水平。

民營經濟論文:努力實現民營經濟招商引資“撐桿跳”

民營是激發區域經濟活力的法寶，民資是做大經濟總量蛋糕的酵母，民富是涵養地方財力的源泉。今年以來，我們全市上下按照南通市爭創民營經濟第一大市的要求，牢固確立“招商等于零，一切等于零”的工作理念，全面落實科學發展觀，高度重視民營經濟的招商引資工作，創新思路、攻堅克難、奮發進取，全市民營經濟招商引資呈現“撐桿跳”的強勁發展態勢，為完成全年招商引資目標任務奠定了堅實的基礎。一、搶抓機遇、放大優勢，全面實現民營經濟招商引資新突破

今年以來，我們牢牢把握我國市場經濟體制不斷完善，民營經濟重要地位日益提升的歷史機遇；牢牢把握各級政策扶持力度不斷加大，民營經濟發展環境日益改善的歷史機遇；牢牢把握我市區域競爭優勢不斷凸現，各地民資涌入趨勢日益明顯的歷史機遇；牢牢把握我市民間資本實力不斷增強，群眾創業致富熱情日益高漲的歷史機遇。全力放大我市的區位優勢、大橋優勢、江海岸線優勢、土地優勢和產業優勢，全市民營經濟招商引資實現了新突破。1－8月份，累計新批民資企業家，新批民營企業注冊資本億元，引進境內市外民資億元，同比增長，實現在外成功人士回鄉興辦民營企業家、民營企業合資嫁接家、外地民營企業來啟落戶家。我市民營經濟招商引資呈現如下特點：

（一）招商領域不斷拓展，投資總量強勁攀升。今年以來，我市招商引資的領域已由以工業項目為主，逐步向農業、餐飲業、房地產開發、基礎設施建設等領域拓展，一個多領域、多層次、大開放、大引進的格局正在形成。據統計，1－8月份我市民營經濟招商引資的農業產業化項目、工業項目、基礎設施項目、三產項目分別占項目總數的17.4、73.5、4.9、4.2。全市民營經濟招商引資共達成意向、協議項目353個，協議總投資160.31億元，民營經濟完成固定資產投資億元，同比增長。

（二）產業結構不斷優化，項目質量顯著提高。項目投入逐步從傳統的紡織服裝向機械電子、生物醫藥、船舶制造等高科技含量、高市場容量、高附加值的產業轉移，形成了一批產業關聯度強、企業集聚度高的特色行業集中區，生物制藥、精細化工、機械電子等科技含量較高的項目占項目總數的49.7％，呈現出傳統產業與新興產業、勞動密集型產業與技術、資金密集型產業齊頭并進的局面，如總投資8250萬元的江蘇正泰醫藥化工有限公司的醫藥化工項目、總投資8000萬元的南通平川數控機床有限公司的數控機床項目等一批科技含量和附加值較高的大高外民資項目紛紛落戶我市。

（三）引資重點不斷突出，區域特色日趨明顯。我們緊緊抓住上海產業升級、城市功能調整和眾多企業向周邊地區轉移的機遇，利用地緣優勢，將長三角作為招商引資的主攻方向，主動對接蘇浙滬，積極參與長三角地區的交流和合作。今年以來，多次在上海、浙江、蘇南等地開展項目推介和招商引資活動，取得了較為顯著的成效，共接受上海轉移來啟的500萬元以上在建項目35只，計劃總投資12.58億元，今年已完成實物工作量2.16億元；接受浙江轉移來啟的在建項目15只，計劃總投資4.26億元，今年已完成實物工作量9170萬元。

（四）單體規模不斷擴大，重大項目進展順利。今年以來，啟東民營經濟招商引資簽約項目單體規模一改過去幾十萬、幾百萬元體量較小的特點，實現了新的突破，1-8月份，簽約項目的平均單體規模為4541萬元，其中投資額在5000萬元以上的項目有65個，投資規模在5億元以上的項目有2個，均創啟東民營經濟招商引資的歷史之最。1-8月份，啟東在建、竣工的500萬元以上的投資項目有只，投資額為億元，同比增長，其中超千萬元重大項目只，計劃總投資億元，占全部投資額的，如總投資1.64億元的南通惠港造船有限公司的造船項目完成技改實物工作量4000萬元，總投資1.37億元的南通衛邦管業公司的民用管道項目完成技改實物工作量3720萬元等都已進入在建階段。

二、升溫聚焦、巧解難題，大力實施民營經濟招商引資新舉措

今年以來，我們把民營經濟招商引資作為提升區域競爭力和綜合實力的關鍵突破口，努力保持招商引資工作在新的更高平臺上快速發展，全市上下瞄準全年目標，不斷鼓勁、升溫、聚焦、加壓，掀起了一輪又一輪的大招商熱潮。

（一）突出行政推動，營造民營經濟招商引資競爭氛圍。今年以來，我們進一步加強了民資招商的行政推動，強化了“市外就是外”的意識，把招民資像招外資一樣擺上同等重要位置，做到領導到位、人員到位、責任到位、考核獎懲到位，并與外資招商一同動員部署、一同組織推進、一同考核獎懲，調動一切積極因素，利用一切社會關系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業家來啟投資興業。年初，我們按照“攀高爭先、跨越奮進”的要求，召開了全市招商引資動員大會，對全力推進招商引資新的“撐桿跳”進行了全面發動，提出了20__年全市招商引資的高點定位目標，對民資招商任務給予了明確，并以任務書的形式分解下達給各鎮（鄉）和部門，使招商引資工作目標早明確，責任早落實，壓力早傳遞。我們還完善了招商引資考核辦法，變年度考核為分季考核，并建立“月推進、季講評”考核督查制度，每月召開由分管領導參加的招商引資工作推進會，公布各地實績和排名，對先進單位頒發“月度流動紅旗”；每季召開由主要領導參加的點評會，對先進單位兌現獎勵，后進單位坐“黃牌席”，從而激發了各地的榮譽感和責任感，各級領導在民資招商上真正做到思想上放開膽子，工作上放開力度，領域上放開招商，親自帶隊組織各種招商活動，指導、推進重特大項目，形成了齊心協力抓民資招商的濃厚氛圍。

（二）突出節會招商，搭建民營經濟招商引資活動平臺。組織招商節會，并不是勞命傷財、追求轟動效應，而是對投資環境的大推介、對外形象的大展示、招商成效的大檢閱、引資工作的大推動。我們把舉辦招商節會作為招商引資的重要抓手，掀起一浪 高過一浪的招商引資熱潮。春節剛過，我們就展開了聲勢浩大的“春季攻勢”。組織召開在外成功人士新春座談會，動員他們回鄉投資興業，創辦實業；舉辦了第五屆科技五金交易會，共設置165個攤位，吸引了2萬余名經銷商成交量達到10億元；舉辦了第二屆民間投資懇談會，共有127個項目簽約，其中超5000萬元人民幣的有18個，共協議利用內資32.08億元。5月份我們組織舉辦了第五屆海鮮節暨國際經貿洽談會，簽約項目143個，總投資額83.83億元，集中開工項目163個,總投資額43.62億元，推介項目199個，順利實現了簽約一批、領證一批、到帳一批、開工一批、推介一批這“五個一批”項目的預定目標。組織了形式多樣的“夏季攻勢”。7月份，在上海舉辦了“接軌大上海、融入長三角”啟東投資環境說明會，邀請上海市領導和客商200多名，簽約項目20多個。8月、9月我們又在浙江寧波、溫州、臺州、慈溪等四個民資活躍地區舉辦了投資環境說明會，共邀請客商名，簽約項目個，總投資額億元。同時，我們還認真組織參加了南通市在北京、上海、溫州召開的投資環境推介會。

（三）突出駐點招商，構筑民資招商的前沿陣地。在招商引資競爭日益激烈的今天，抽調精兵強將，組織一支專業的招商隊伍，在商賈云集的地區實行駐點招商，是我市開展招商引資的一大特色。今年我們進一步調整、充實招商力量，建立優勝劣汰機制，把一批政治素質好、業務能力強、有較強事業心、責任感的優秀人才充實到了12個招商分局和各專業招商隊伍中。切實加強對招商分局前方信息的后道處理，做好招商分局引進外商的接待工作，合理選擇項目落戶地點，提高信息資源的利用率和項目的成功率。市委、市政府主要領導帶領巡視組分赴各招商分局駐地，進行實地督查考察，加強對駐點招商工作的指導。今年以來，我市駐點招商取得了較好成績，共引進民資項目個，新批注冊資本萬元，引進民資萬元，分別比去年全年增長、。

（四）突出產業招商，做好民營經濟招商引資配套文章。能否實現產業招商是招商引資工作能否取得突破性進展的一個重要環節。我們重點加快了“兩個推進”。第一，加快推進民營經濟招商工作向“產業對接”轉變。深入研究、分析和挖掘自身的產業優勢，全方位凸現啟東的產業特色，重點依托我市電動工具、生物醫藥化工、輕紡服裝、機械電子等優勢產業和產品，積極搞好相關產業的對接和產品配套。深入研究產業鏈結構，利用產業集群優勢和上下道的客戶優勢進行招商，有的放矢，積極引進產業龍頭和配套項目，充分發揮產業集聚效應，打造優勢產業板塊。第二，加快推進沿江大開發專題招商。我們積極依托我市的產業結構和區位條件，繼續凸現啟東地處上海一小時都市圈、臨江靠海、交通便捷、水資源、土地資源豐富和商務成本低等優勢條件，有重點有目標地做好大用水量、大能耗產業轉移的承接工作。加強了對重點產業配套項目的跟蹤工作，特別是對產業鏈長、有帶動效應的潛力項目進行重點服務，主動上門推介，堅持打好“盯、粘、搶”攻堅戰，盡快吸引一批產業配套性強的大項目落戶啟東。另外，我們還積極跟蹤境內上海、浙江、蘇南、廣州、廈門等產業梯度轉移輸出地，早安排、早出擊、早跟蹤、早掛鉤，快人一步走出去，精心籌劃搶機遇，務求取得實效。

（五）突出重點項目，提高民營經濟招商引資規模檔次。重點大項目對我市經濟發展具有強大的支撐作用和牽引作用。今年以來，我們始終把重大項目作為民營經濟招商引資的重中之重，市委市政府領導親自掛帥，緊緊抓在手上，組織各有關部門的主要負責人成立專門工作班子，集中主要精力，進行不間斷跟蹤、高規格接待、高層次洽談、一攬子協調、高效率服務，取得了良好的成效。我們還注重邀請在具有較高知名度和較大影響力的重要客商來啟考察，向其介紹我市獨特的區位優勢、優越的投資環境和巨大的發展潛力，增強其投資啟東的吸引力。聘請其擔任啟東高級經濟顧問、招商大使，充分利用其在客商中的影響力，宣傳啟東、推介啟東，為我市的招商引資牽線搭橋。今年以來，我們先后邀請了東莞臺商協會會長、世界臺商協會永遠名譽會長、溫州總商會副會長等區域性領軍人物來啟東訪問，在他們的帶動之下，吸引了近百名中外客商來啟考察，相繼簽約一大批規模較大的民資項目，同時也為將來進一步的合作打下了良好的基礎。

（六）突出區域特色，形成民營經濟招商引資集聚載體。我們把突出我市區域優勢，加快開發區和工業集中區建設進程，招商引資的重要載體，精心規劃，加大投入，強勢推進。目前，市經濟開發區已簽訂拆遷協議戶，騰出土地面積平方米，完成道路建設、土地平整、通水通電等基礎設施建設實物工作量萬元。今年以來共引進民資項目個，引進資金億元。同時在去年建設10萬平方米標準廠房的基礎上，今年又規劃建設30萬平方米標準廠房，通過建設標準廠房“筑巢引鳳”的方式，已興辦了各類企業50多家。我們還進一步發揮我市海洋資源優勢，以省級海洋經濟開發區為依托，加快呂四國家級中心漁港建設，把開辟和建設民營經濟集中區放在重要位置，把大洋港沿線建成初具規模的臨港工業區，做強做大海洋產業，今年以來共引進相關產業項目個，總投資億元。電動工具產業是我市最具發展潛力的一個特色產業。南通市政府把它作為特色板塊經濟進行重點培育和扶持，今年以來我們進一步夯實電動工具產業基礎，放大營銷網絡優勢，加快推進科技五金工業集中區建設，加強與國內外電動工具企業的交流合作，大力引進一批電動工具生產和配套企業，今年以來共引進項目個，總投資億元，特別是投資1個億的中國天汾電動工具國際商貿城的開工，為五金工具招商搭建了更高的平臺。我們還利用北新鎮沿江灘涂的土地優勢，抓住浙江、上海、蘇南等地化工企業紛紛外遷的機遇，促進項目集聚，吸引了浙江、上海、蘇南等地的化工企業落戶園區，目前已簽約企業家，總投資億元。另外，我們還積極利用江海岸線優勢，吸引造船以及配套企業落戶，目前已經簽約有等企業家，總投資將達億元。

（七）突出巧解難題，營造民營經濟招商引資最佳環境。我們把國家宏觀政策調控階段作為啟東強攻招商引資、積蓄發展后勁、實現跨越發展的一個極佳機遇期來認識和對待。我們認識到啟東與蘇南和浙江等其他地方相比，在一些行業和項目的承載能力，在項目投入的區位條件、在一些要素的供給等方面，具有明顯的競爭優勢。因此，在同樣受到宏觀調控的環境下，我們堅持科學發展觀，積極化解發展難題，大力招商引資，吸引了更多的客商來啟東考察，來啟東投資。我們通過用足已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發后備的，優化配置，集約用地。使科技含量高、投資強度大、產業帶動力強和對地方財稅貢獻大的民資項目特到優先保證。通過加強銀企合作，引導金融機構積極向上爭取指標，組建擔保公司，優先滿足一批有市場、有效益、有信譽的中小項目的資金需求。通過抓好有序用電，幫助企業調整生產計劃，組織用電大戶合理錯峰，保證重點項目的用電需要。通過動員、鼓勵機關、事業單位工作人員以提前退休、離崗創業等途徑到工業企業從事管理工作，健全完善了技工培訓體系，加大了普通工人引進力度，指導、幫助引進企業解決用工問題。在軟環境上，我們狠抓各項政策的落實。要求各級各部門一定要牢固 樹立全局觀念和中心意識，端正態度，擺正位置，無條件地服從政策，創造性地執行政策，確保將市里出臺的優惠政策不折不扣地落實到外來投資者身上。以《行政許可法》出臺為契機，進一步深化行政審批制度改革，大力推行“一門受理、聯合審批、一口收費、限時辦結”的全過程服務。繼續實施大環境整治,對政令不暢、亂收費亂罰款亂攤派等問題進行嚴肅整治，對推諉扯皮、辦事拖拉、刁難客商者,嚴懲不貸。對“三亂”行為和破壞投資環境的案件,做到發現一起,查處一起,曝光一起,既追究當事人責任,又追究領導的責任。

三、鎖定目標、一著不讓，全力推進民營經濟招商引資新跨越

在充分看到成績的同時，我們也要清醒地認識到我市招商引資面臨的困難和挑戰，還存在著一些不容忽視的薄弱環節，諸如資金到帳率需要進一步提高、項目科技含量需要進一步擴大、民資生存環境需要進一步優化等。如果我們稍有松懈，就會慢人一拍，遲人一步，痛失良機。因此，我們將進一步增強危機感、緊迫感，努力搶占先機，爭得主動，以更大的力度推進全市民營經濟招商引資工作，確保全面完成全年加壓目標。

（一）進一步創新引資組織形式。在抓參與廣度上，深入發動全體黨員干部和廣大市民繼續以海納百川的胸懷、攻堅克難的勇氣、一往無前的銳氣、當仁不讓的霸氣，利用一切關系，疏通一切渠道，積極參與民營經濟招商引資工作。在抓開放力度上，繼續發揮傳統招商方式的優勢，積極開發運用網絡招商、媒體招商、會展招商等現代招商方式，節約招商成本，擴大招商成效，形成新一輪招商引資強勁攻勢。

（二）進一步拓展民資招商領域。充分發揮我市淡水資源充足、灘涂資源富裕、江海岸線長、環保容量大等優勢，努力實現我市民資招商由工業項目為主，向一二三產業項目并舉轉變；充分發揮大唐電廠在我市動工的優勢，突出大能耗量項目招商；充分發揮我市三水交匯、風光獨特的優勢，突出旅游項目招商；充分發揮我市教育水平領先優勢，突出教育項目招商。繼續在鞏固和擴大吸引港資的基礎上，通過組團參加境外大型展銷會、博覽會、交易會等，加大對地區招商引資境的規模和頻度，從而加快外向開拓的步伐，大跨步融入世界經濟。

（三）進一步提高項目科技含量。充分發揮我市基礎教育比較發達的優勢和毗鄰上海、容易獲得高技術人才支撐的優勢，加大對技術、資金密集型項目的招商力度，提高引資項目的投資密度，原則上要求進開發區項目投資密度每畝不低于15萬美元，一般鎮鄉項目投資密度每畝不低于50萬元人民幣，實現引資項目由勞動密集型向技術密集型、資金密集型并舉轉變；

（四）進一步深化資金嫁接程度。把握法律底線，在經濟領域上放活發展政策，在非經濟領域上充分挖掘自身潛力，制訂更加優惠的政策，激活一切生產要素，以我們現有企業為平臺，吸引投資者參與企業技術改造，提升民營經濟經營層次。按照“資源共享、政策共用、利益共得”的原則，強化各鄉鎮部門間的合作，合力于民營經濟招商引資，促使一批體量大、后勁足、產業關聯度強的大項目盡快向開發區等市級以上園區集聚，做大規模、做強特色、做出優勢。進一步強化親商、安商、富商的服務舉措，迅速推動以外引外、以商引商，形成引進一個、帶來一群、建成一片的“連鎖效應”、“裂變效應”、“磁場效應”。

（五）進一步優化民資生存環境。加快經濟體制創新，解決好民營經濟發展中存在的制度“瓶頸”，堅持市場化改革方向，為經濟發展創造良好的體制條件。簡化辦事程序，公開公正收費，規范執法檢查，推行事前警示，加強信息指導，完善司法服務，放寬經營范圍，放寬投資者資格，放寬注冊登記和投資方式限制，減低民營經濟進入門檻，不折不扣落實國家各項優惠政策。在優化服務上，由注重前道服務為主向前后道服務并重轉變，在引資項目批準、登記和資金到帳后，我們要強化后道服務意識，進一步健全后道服務的組織協調機構，對引資重大項目實行定期的現場辦公制度，協調解決項目建設過程中遇到的各類難題。對現場辦公會議形成的一致意見，要求各相關單位必須堅決服從，并切實貫徹執行。對陽奉陰違、阻礙項目進程、侵害投資者合法權益的行為，予以堅決懲處，絕不手軟。

（六）明確更嚴的考核。我們將進一步強化責任分解，狠抓序時進度，定期督促推進，加大獎懲力度。將工作目標、工作任務、工作績效、工作獎懲細化到每一個責任單位、每一個責任人。定人、定責、定進度，狠抓到帳率、開工率。進一步強化“一月一推進、一季一講評”措施，每月在新聞媒體公布上月各單位完成實績、增幅及序時進度情況，努力形成你追我趕的競爭氛圍。在考核時段上，變以往一年一次年終考核為按序時進度分兩個方面、四個階段考核。對月度考核前三名的單位頒發流動紅旗，對有到帳實績的當即兌現獎金，對完成序時進度且考核得分前三名的，進行表彰獎勵；對不能按序時進度完成任務的，則要求說明情況，拿出改進的辦法和措施。到年底仍不能完成任務的，除通報批評外，對主要領導和分管領導進行誡免談話，實行評先評優一票否決。

加快發展民營經濟，是大勢所趨、民心所向，堅定不移地推進民營經濟招商引資，是加快經濟社會跨越式發展的一項重大戰略舉措。我們將以這次現場推進會為契機，緊緊依靠南通市委、市政府的正確領導，學習借鑒兄弟縣市先進經驗，進一步發揚雷厲風行、只爭朝夕的工作作風，自信篤行、拼搏奮進的實干意識，攀高爭先、跨越奮進的時代精神，解放思想、開拓進取，同心同德、埋頭苦干，把民營經濟招商引資的號角吹得更響、熱情催得更旺、干勁鼓得更足、步子邁得更大，全力開創我市民營經濟發展新局面。

民營經濟論文:以科學發展觀推動民營經濟發展

以科學發展觀統領經濟社會發展大局，已經成為全黨和全社會的共識，市委、市政府提出了“踐行科學發展觀，建設和諧新__”，就民營企業而言，緊接著是如何把科學發展觀的要求體現在企業發展的實踐中。尤其當前面對金融危機給實體經濟產生重大影響，貫徹落實科學發展觀更應該把實現民營經濟又好又快發展，作為重中之重。

一、樹立信心，促進民企加快發展。科學發展觀的第一要務就是發展，發展是硬道理，任何時候都要堅持，越是經濟面臨較大困難的時候，越要堅持硬道理。目前，民營經濟正面臨前所未有的生存壓力，在這生死攸關的時候，貫徹落實科學發展觀就是要樹信心、保增長、快發展。樹信心。國際金融風暴對民營實體經濟沖擊很大，有相當一部份企業缺乏信心，哎聲嘆氣的有之，怨天憂人的有之，此時樹立企業發展信心比什么都重要。我們要省時度勢，科學分析形勢，樹立在危機中有商機的信心；科學分析自己，樹立在調整中有先機的信心；科學分析對手，樹立在升級中有潛機的信心。在挑戰中調整，在調整中升級，在升級中搶抓機遇，實現新一輪的快速發展。保增長。中央經濟工作會議把保增長作為明年經濟工作首要任務。保增長是民企渡過經濟危機的客觀需要，是落實科學發展觀的必然要求。保增長不僅是宏觀經濟的問題，也是微觀經濟問題。因此民營企業要把落實科學發展觀體現在保增長上來，只有保增長，為加快發展奠定基礎，才能把科學發展觀落到實處；只有保增長，為民營企業渡過難關提供能量支持，才能為科學發展提供物質保障。保增長既不能盲目樂觀，也不能盲目悲觀，要運用科學發展觀應對金融危機帶來的挑戰，在應對中趨利避害，轉危機為商機，為企業尋找新的發展空間。快發展。又好又快發展是科學發展觀最根本的體現。在當前美國次貸危機不斷加劇，對實體經濟的沖擊不斷加深的情況下要實現加快發展。就必須緊緊抓住國家擴大內需的政策機遇，緊緊盯住投資拉動的市場機遇，緊緊把握產業升級帶動的投資機遇，見“機”而作，實現新的發展。

二、加快調整，促進民企健康發展。這次經濟危機既有發展方式不科學產生的后果，又為調整發展方式帶來了機遇。民營企業貫徹落實科學展觀，應該從調整發展方式上入手，在調整中為健康發展集蓄力量，在調整中為健康發展補充能量，在調整中為健康發展提供保證，把速度和效益、總量和質量有機地結合起來，實現民營經濟又好又快發展。

調整生產方式。民營企業正面臨著資本結累不豐厚，生產手段不先進，市場競爭十分激烈的雙重壓力，如何化解這一壓力，就需要在資本資源和勞動資源的比較優勢中，做出科學選擇和定位。在科學定位的基礎上，堅持淘汰落后生產工藝，引進先進技術裝備；淘汰粗放型生產方式，引進節約型生產模式；淘汰高能耗、高污染的產能，引用新技術、新材料的產能。努力形成資源節約型、環境美好型的發展模式。

調整增長方式。由量的增長轉達變為質的增長，再由質的增長帶動量的增長，是民營企業實現又好又快發展的關鍵。民營企業貫徹落實科學發展觀，要把調整經濟增長方式作為切入點。調整增長方式就是由粗放型向節約型轉變；就是由資本擴張型向技術擴張型轉變；由勞動密集型向技術密集型轉變；由高耗能、高污染型向低耗能、低排放型轉變。把經濟增長的著眼點放在以產品質量提升附加值，以科技創新提升后發力，以創建品牌提升市場份額，以調整產品結構提升市場競爭力。調整增長方式要堅持“好字優先，快字當頭；不為眼前利益所惑，不為一時之難所困”。抓住擴大內需之機主動調整，抓住增值稅轉型之機積極調整，抓住戰略機遇期盡快調整，經過調整使民營企業脫胎換骨，實現又好又快發展。

調整管理方式。民營企業存在的“裙帶關系”“家族化管理”的弊端，一直困擾企業的發展，是企業“做不大、管不好”的頑癥，要根治這一頑癥，就必須創新管理制度，將新關系、新制度、新機制或者新體制，建立于企業經濟活動之中，要制訂科學的管理制度，制度比能人更重要，認真比聰明更重要，學會用制度管人、管事。當前最為緊要的就是要克服“家長化主宰模式”，把企業家精神和團體精神融合起來，把企業家的智慧和團隊智慧結合起來；就是要摒并“家族化管理模式”建立現代企業制度，構建法人治理結構，形成科學的管理制度；就是要克服“家族化生產模式”，要廣開門路積極使用技術人才，引進先進技術，開發新型產品，形成生產社會化、經營多元化、配套協作化的格局。

三、履行責任，促進民企和諧發展。企業發展到一定階段就必須承擔相應的企業和社會責任，而企業和社會責任正是民營企業和諧發展的重要組成部份。民營企業應該義利兼顧，德行并重，視社會責任為己任，視企業責任為己責。

積極承擔社會責任。民營企業在新增就業中占了絕大部分的比重，在此次金融危機的結構調整中，應盡量少減員，不把經濟危機轉變為社會危機，這既是企業應盡的責任，也是為國家承擔的社會責任。要轉變觀念，職工并不是完全意義的打工者，而是企業財富的創造造者，民營企業家要主動維護職工的合法權利，關心職工身心健康，尊重他們勞動精神，解決職工后顧之憂，使職工和企業一心一意謀求發展，同心同德開創未來。

積極參與共益事業。民企主動參與新農村建設，是時代要求的呼喚，也是自身價值的體現。要致富思源、反哺社會，盡企業所能為新農村建設添磚加瓦，為建設新農貢獻才智。幫助貧困村脫貧，幫助貧困戶致富。要主動參與共益事業，修橋鋪路德在民心，投資興教功在千秋，助醫送暖義在當代，把經濟發展和社會進步結合起來作為自己義不容辭的責任。

主動投身光彩事業。光彩事業是全國工商聯組織非公經濟承擔社會責任的一項主題活動。幾年來在社會上引起了強烈反響，一座座新校區在光彩事業中拔地而起、一個個福利院在光彩事業中春意盎然，一個個貧困地區在光彩事業中加快發展。我市民營企業應該積極投身到光彩事業中去，在光彩事業中體現人生價值，在光彩事業中留下自己的足跡，在光彩事業中履行自己的責任，把個人富裕與全體人民的共同富裕結合起來，使自己成為有中國特色社會主義的建設者。

民營經濟論文:山區貧困縣民營經濟發展的存在問題及其對策

黨的十六大，對民營經濟給予了充分的肯定，使全國的民營經濟步入了快速發展的階段。今年3月，廣東省委依據黨的十六大精神作出了《關于加快民營經濟發展的決定》，這是全面指導我省民營經濟發展的綱領性文件，對廣東增創發展新優勢，推進全省工業化，促進區域經濟協調發展，全面建設小康社會和率先基本實現現代化將產生重大影響，也標志著廣東民營經濟發展的又一個春天到來。但在山區縣，目前仍存在著加速發展民營經濟認識上有差距、環境欠佳、企業融資難、管理機制落后等一些問題和困難，亟需認真加以解決。一、山區貧困縣民營經濟發展存在的問題

經濟欠發達地區民營經濟的發展，滯后于經濟發達地區，究其原因，主要存在如下問題：

（一）認識不足，觀念陳舊。由于歷史的種種原因和人們觀念的陳舊，貧困山區縣對加快民營經濟發展存在著疑慮，思想上固守“民營經濟等同于私有化”的錯誤觀念，擔心民營經濟的壯大會沖擊社會主義的基本經濟制度，致使社會主義“變色”。因此不敢大膽地解放思想，放開手腳地保護和支持民營經濟的發展。在這樣的社會意識形態影響下，山區縣域民營經濟的發展沒有平等的社會地位。

（二）法律保障機制不夠健全,民營經濟的合法權益得不到有效保護。改革開放以來，國家通過逐步修改《憲法》，基本上完成了對民營經濟作為非公有制經濟從允許到肯定的過程。但是，目前國家沒有保護民營經濟發展的法律法規，地方也沒有制訂一個比較完善的保護、鼓勵民間企業家投資的地方性行政法規或政策規章，致使民營經濟的發展面臨著法律保護方面的障礙。

（三）民營經濟融資難，企業的發展得不到銀信部門的大力支持。目前，山區縣金融部門開展放貸項目比較局限，縣一級根本無放貸權，大部分民營企業只得從“地下錢莊”和私人手中用高利率借款以及相互擔保等途徑應急資金，大大增加了民營企業的營運成本。

（四）財稅政策不平等，不利于民營企業的公平競爭。民營企業因國家鼓勵政策與稅收優惠政策不配套，而無法享受三資企業的稅收優惠待遇，和財政對國有企業提供的技術改造資金、貸款貼息和其他各種服務。另外，民營企業除了繳納正常稅費外，還面臨名目眾多的“亂收費、亂罰款、亂攤派”。這些都造成了民營企業待遇的不平等和發展的困難。

（五）現有民營企業素質不高，缺乏科學有效的管理機制。目前，大部分民營企業都以家族式、經驗型的經營管理為主，在開發利用人才資源方面有很大的局限性。企業主、管理人員和從業人員文化素質都較低。據調查，山區縣域民營企業從業人員中，具有大中專文化的占0.75，高中文化的占31，其余的均為初中或初中以下文化程度。家族式、經驗型的經營管理，文化素質不高，使山區民營企業難以適應瞬息萬變的市場需求。在經營管理中容易盲目決策，企業發展無長遠規劃，企業經營常常“四面出擊”或是“一哄而上”，從而增加了企業的經營風險。此外，山區民營企業還存在產品單一、市場狹小、科技含量不高、信息不靈等制約企業發展的不利因素。

二、加速發展山區縣域民營經濟的對策

（一）提高認識，轉變觀念，營造發展民營經濟的良好、寬松環境。

改革開放20多年來，山區貧困縣所取得的經濟成就與民營經濟的發展是密不可分的，民營經濟已經成為國民經濟的重要組成部分，是山區經濟的“七分天下”。就如地處粵東北部，毗鄰贛南、閩西，只有25萬多人的平遠山區縣而言：目前，全縣有大小個體工商戶、民營企業6011戶〈間〉，其中民營企業2699間，從業人員3萬多人。20__年度，民營企業實現工業總產值78822萬元，占全縣工業產值的96.1，稅收5009萬元，占全縣納稅總額的72。今年1—8月份，民營企業出口創匯385.95萬元，同比增長31.4。由此可見，民營經濟在國民經濟中的份量，也足以說明它已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分,并在社會經濟發展中顯露出它在優化資源配置,提高經濟效益以及維護供需平衡,擴大就業，穩定社會等方面的重要作用，也已成為山區貧困縣國民經濟中最為活躍的經濟增長點。因此，貧困山區縣要充分認識民營經濟在推動縣域經濟發展中的重要作用，自覺地認真學習、貫徹執行廣東省委《關于加快民營經濟發展的決定》，切實轉變思想觀念，樹立大力發展縣域民營經濟的思想，同時，要以“三個代表”重要思想為指導，結合山區貧困縣的實際，制訂支持、服務民營經濟發展的政策規定，努力營造一個政治平等、社會尊重、政策支持、法律保護、服務到位的良好發展環境，促進山區縣域民營經濟做強做大,逐步提高民營經濟對縣級財政收入的貢獻率。

（二）建立和建全法律保障機制，為民營經濟的發展保駕護航。

社會主義市場經濟是法制經濟。民營企業的產權，個人的私有財產需要法律來保護，民營企業的經營行為需要法制來規范。因此，山區縣要進一步創建良好的法制環境，強化執法剛性，加強民營企業的保護工作，使民營企業家食上“定心丸”，安心大膽創業。同時要堅決清理、廢止阻礙民營經濟發展的地方性行政法規及規章、政策，抓緊時間制定保護民營企業的條例，盡快出臺引導和約束民營企業經營行為的文件。要落實執法責任，明確執法部門及政府各職能部門保護和支持民營企業的職責。對向民營企業敲詐勒索、亂收費、亂罰款、強買強賣及破壞民營企業生產經營秩序的人和事，必須堅決及時地追究處理，切實為民營企業發展保駕護航。

（三）金融部門要積極開辦適應民營企業特點的各種貸款業務。

金融部門應加大改革力度，完善借貸機制，切實解決好民營企業融資難的問題。一是建立專門以山區縣民營企業為主要服務對象的中小金融機構，可以考慮在原有國有商業銀行內部中小企業信貸部的基礎上成立專門銀行或賦予縣級農村信用聯社新的職能，加大對民營企業融 資的支持力度。二是金融部門通過適當方式放寬民營企業貸款的抵押條件。可實行無形資產，動產資產抵押貸款，允許企業以信用、品牌貸款抵押等，降低申貸“門檻”。三是對山區縣銀行、信用社要適當放寬信貸政策，擴大授信額度并簡化貸款手續，以滿足山區民營經濟迅速發展的形勢需要。

（四）發揮財稅部門職能作用，扶持民營企業發展。

財稅部門要從重國有輕民營的觀念上轉變過來，要按照“不分所有制，不分地域，不分隸屬關系”的原則。在開放投資領域、政府專項資金扶持及提供各種服務等方面，對民營企業一視同仁，平等對待。一是在財政專項資金安排上要不分國有還是民營，只要投入的目標符合國家的產業政策，有利于促進社會經濟的發展，就要大力扶持其發展，使民營企業享受到國有企業的扶持待遇。二是建立財政支持民營企業發展的專項資金。山區縣財政雖然是“保吃飯”的財政，但也要立足“一要吃飯，二要建設”的方針，積極籌措資金支持山區縣域民營經濟的發展，培植壯大財源。每年可從國有資產處置收益、縣級預算外資金和回收的本級原發放生產周轉金中按百分比提取部分資金，作為支持民營企業發展的專項資金。重點用于支持民營企業技術創新，貸款貼息和擔保貸款等。三是制定有利于民營企業發展的稅收優惠政策。建議調整現行的稅制，合理確定民營企業的稅收負擔。降低企業的稅收負擔尤其是所得稅的負擔是當今世界稅收改革的趨勢。為了促進民營企業的發展，應在統一稅法,公平稅負的原則下,適當調整現行稅收制度。對在山區貧困縣投資辦廠的民營企業，要同樣享受三資企業的稅收優惠待遇，除從獲利年度起“免二、減三”外，在期滿后的五年內，再給予應納稅款30——50的減征，切實降低民營企業的稅收負擔。四是投資開發建立民營經濟科技園〈工業園區〉，為發展高科技的民營企業創造良好的投資環境。五是逐步建立和完善覆蓋民營企業的勞動社會保障體系，切實解決從業人員的后顧之憂。同時，財政要適當安排資金支持民營企業開展就業、崗位技能培訓，提高民營企業從業人員的文化素質和勞動技能。六是培訓好民營企業的會計人員，幫助企業建制、建帳，加強財務管理；幫助企業做好成本核算工作,努力降耗增效，增加企業收入。七是強化政府收費管理。堅決取消不利于山區貧困縣民營經濟發展的各種收費項目，切實減輕民營企業的負擔。另外，由于山區閉塞，還要積極為民營企業提供人才、技術、產品、市場及信息服務，不斷幫助企業創新改革，不斷增強企業的發展后勁。

（五〉提高民營企業的綜合素質，使民營經濟做強做大。

一是政府要象關心國有企業一樣關心民營企業，通過有計劃、有步驟的學習、培訓，使民營企業家不斷提高文化知識，拓寬視野，轉變觀念，增強企業家求高、求強、求大的意識和魄力。二是有計劃地組織他們學習法律、法規、方針政策、市場經濟知識及現代化管理知識。使其合法經營，依法納稅，提高其預測市場趨勢，規避市場風險的能力。三是幫助企業建立現代企業制度，用現代先進的管理手段取代家族式、經驗型等管理模式，提高企業管理水平，實現民營企業管理跨越式發展。四是幫助企業依靠科技進步進行產業升級，調整和優化民營企業產業、產品結構。山區民營企業多以傳統及資源型產業為主，產品科技含量低，附加值低，因此，各級政府應充分利用政策和經濟杠桿的調控作用，引導那些資金、技術較為雄厚、管理水平較高的企業率先發展高科技產業，逐步提高民營企業的科技素質、產品的科技含量和產品的附加值。五是為民營企業提供信息，開拓產品市場服務。山區縣要積極協助民營企業做好項目投資的可行性調查論證，引導好民營企業的項目投資，盡量減少民營企業投資決策的失誤。使政府弱化了的“宏觀調控”經濟的管理職能轉變為高效的服務職能。

民營經濟論文:淺談重慶加快發展民營經濟的對策研究

論文摘要 改革開放特別是直轄以來,重慶民營經濟快速發展、實力不斷壯大,已成為全市經濟增長的發動機、吸納就業的主渠道。因此,研究重慶加快發展民營經濟的必要性,根據SWOT分析法,深入分析重慶民營經濟發展環境的優劣勢、機遇與挑戰,并提出一系列對策措施,為重慶制定民營經濟發展規劃提供決策參考,對盡快提升民營經濟發展的整體水平,加快將重慶建設成為長江上游經濟中心具有重要的現實意義。

論文關鍵詞 民營經濟 區域經濟 重慶

一、重慶加快發展民營經濟的必要性分析

(一)加快發展民營經濟是重慶深入貫徹落實科學發展觀的內在要求科學發展觀是堅持以人為本、全面、協調可持續的發展觀,強調按照“五個統籌”的要求,實現國民經濟又好又快的發展。落實科學發展觀,最重要的一條是堅持發展不動搖,發展是科學發展觀的第一要義。改革開放以來,重慶以私營企業和個體經營戶為主體的民營經濟經歷了從小到大、由弱變強、由內到外“自強不息、逆勢前行”的發展過程。重慶民營經濟已走過了三十年的發展歷程,并逐步成為國民經濟增長中的新亮點,在國民經濟和社會生活中的地位及作用發生了歷史性變化,已完成了第一次創業,解決了快速發展的問題。未來三十年,重慶民營經濟將迎來第二次創業,解決的是全面協調可持續的問題,依靠的必然是科學發展觀的引導。因此,進一步加快發展民營經濟,是重慶加速推進資源型城市轉型,增強經濟活力和后勁的重大舉措,也是實現重慶統籌經濟與社會協調發展的必由之路。

(二)民營經濟已成為重慶國民經濟的重要組成部分,是經濟增長的主要動力直轄以來,重慶民營經濟以19.8%的速度高速增長,高于公有制經濟增速14.4個百分點,高于GDP增速9.1個百分點。2008年,在全球金融危機蔓延的情況下,重慶民營經濟依然保持著快速發展的良好勢頭,全市全年民營經濟實現增加值2906.81億元,增速為23.5%,比上年提高了1.9個百分點。重慶民營經濟在總量不斷擴張的同時,占GDP的比重也穩步提高,到2005年超過了50%,占據重慶經濟半壁江山。2008年重慶民營經濟占GDP的比重繼續攀升,達到56.9%,民營經濟已名副其實撐起了重慶經濟的“半壁河山”,成為國民經濟的重要組成部分,民營經濟已經成為重慶經濟增長的重要推動力量。

(三)民營經濟已成為重慶勞動就業的主渠道目前,民營經濟已經成為重慶擴大就業的“主渠道”,統籌城鄉發展的“推動力”。在就業方面,重慶民營經濟吸納了大量就業人員。據不完全統計,2008年,民營經濟單位從業人員新增25萬人,達到655萬人,占第二、三產業從業人員的75%以上,成為新增就業的主渠道。同時,隨著未來國有經濟有機構成的提高、技術進步的加快,就業的容納量將會越來越少,甚至會排斥多余的勞動力。這樣就必然開辟一條新的就業渠道,找到一種新的產業組織形式,大力發展民營經濟將成為一種必然的選擇。此外,民營經濟的快速發展將成為改善重慶“大城市、大農村、大庫區”并存的城鄉二元結構的推動力量、解決“三農”問題的重要突破口。民營經濟將成為推動重慶實現統籌城鄉發展的“大馬力發動機”、吸納勞動力轉移和新增勞動力就業的主渠道。

(四)民營經濟已成為重慶稅收的重要來源直轄以來,民營經濟特別是私營企業的稅收大大快于全市稅收增長的平均水平,民營經濟已成為重慶增加稅收的“活源泉”。近5年來,全市民營經濟稅收以年均22.6%的速度增長。2008年,全市民營經濟納稅達到368億元,同比增長31.4%,占全市稅收總量的63.33%,成為全市財政收入的重要來源。同時,各區縣財政收入的50%以上和鄉鎮、街道財政收入的80%均來自民營經濟。

(五)民營經濟已成為活躍重慶市場的“興奮劑”

截止2008年12月底,全市有非公有制經濟組織約為76.8萬戶,比上年增加8.1萬戶;其中個體經營戶64.1萬余戶,民營企業12.7萬戶。民營經濟組織數量大幅增加,從而促進了消費市場的繁榮。2008年,民營經濟實現社會消費品零售總額已超過1700億元,占全市社會消費品零售總額的80%.市場銷售熱點增多,特別是民營經濟中的零售業和餐飲業增勢強勁,食品類消費增長迅速,住房以及相關的建材、裝飾等消費快速增長,金銀珠寶、汽車等高檔消費日益升溫,服裝類消費大幅增加。

二、重慶民營經濟發展環境的SWOT分析

SWOT是英文Strengths(優勢)、Weaknesses(劣勢)、Opportunities(機會)和Threats(威脅)的縮寫,SWOT是一種態勢分析法。把SWOT分析法用于分析重慶民營經濟的發展環境,可以從中挖掘出對重慶有利的值得發揚的因素,以及對重慶不利的需要規避的東西,并據此制定和實施正確的發展戰略。現結合重慶實際,采用SWOT分析法對重慶民營經濟的發展環境作如下分析:

(一)優勢(Strengths)

1.行政、區位和交通。從行政地位上看,重慶是中西部地區唯一的直轄市,政治地位較高,行政管理層級相對少,是全國統籌城鄉 綜合配套改革試驗區,在促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要的戰略地位。從區位交通上看,重慶是長江經濟帶與西部地區的連接點,是西部地區唯一集水路、鐵路、公路、航空和管道五種運輸方式為一體的綜合交通樞紐。重慶位居中國大陸版圖的幾何中心,東傳西遞,南承北接。三峽大壩實現175米蓄水后,萬噸級船隊可達重慶港,航道運輸能力將在現有航運能力的基礎上翻五番;重慶是國家鐵道部確認的全國五大鐵路樞紐之一;江北機場將擴建為區域性大型樞紐機場;高速公路連通所有區縣,貫通周邊省市。同西部城市比起來,重慶交通功能完整、港口優勢明顯。

2.產業具有比較優勢。重慶既有西部老工業基地積累的技術存量優勢,產業的行業門類齊全,配套體系比較完善,也有新興的北部新區、保稅港區和兩江新區引發的創新優勢,這些都直接或間接地提升了產業競爭優勢。

3.政策富集。歷屆市委、市政府領導都比較重視發展民營經濟,根據國家有關鼓勵民營經濟發展的法律法規及總體戰略方針,結合重慶本地情況制定了一系列加快民營經濟發展的政策及相關規定,初步形成了相對完善的民營經濟發展的政策體系。主要的政策有:《中共重慶市委、重慶市人民政府關于進一步加快民營經濟發展的決定》(二00三年九月二十五日)、《重慶非公有制經濟中長期發展規劃(2005-2020年)》(二00五年九月十一日)、《重慶市非公有制經濟促進會章程》(2006年10月1日修訂)、《重慶市新的社會階層專業人士聯合會》(2008年4月)等。

(二)劣勢(Weaknesses)

1.物流成本較高。重慶的物流環境還不成熟,這勢必增加企業的物流成本,必然直接影響到重慶民營經濟的發展能力與水平,所以物流環境競爭力是影響重慶民營經濟競爭力提升的關鍵因素之一。數據顯示,重慶的物流環境競爭力相對薄弱,全市物流企業僅1150多家,大型的企業只有民生物流、重慶港務、中郵重慶物流、中鐵聯合、中國鐵路快運、大通國際運輸、大田集團、錦程國際集團等十余家;重慶的貨物運輸周轉量比較低,水運及航空運輸量所占比重也比較低,2008年,重慶市水路運輸僅占全市貨運總量的2.12%,航空貨運在全市貨物運輸總量中甚至不到1.5%.重慶物流成本的居高不下,已成為民營經濟快速發展的軟肋,嚴重危及到重慶民營經濟發展水平與能力的提升。

2.市場環境不寬松。對民營企業參與國有企業改革的限制沒有完全解除,對民營企業參與現代農業和新農村建設的支持政策沒有完全到位,市場準入不平等,政策不公平。其主要表現為民營企業參與國有企業改革、改組,采取參股、并購、重組等的力度不夠。政策環境不完善,對國有企業格外關注,很多優惠政策都向國有企業傾斜,這樣就使民營經濟在市場競爭中處于不平等地位,民營企業在稅收、土地征用等方面的政策環境均有不完善,仍存在不公平待遇。如民營企業反映較多的“雙重征稅”問題。另外,有些地方雖然對民營企業在行業準入方面的政策是“非禁即入”,但事實上“明松暗緊”。務必加快改善民營經濟發展環境的步伐,盡快打破“玻璃門”現象,推動重慶民營經濟又好又快的發展。

(三)機會(Opportunities)

1.新舊機會疊加。相對于中西部地區而言,重慶不僅擁有西部大開發、三峽庫區、城鄉統籌配套改革積聚的共有優勢,還擁有重慶直轄、314總體部署以及國務院3號文件、內陸保稅港區與兩江新區賦予的特殊政策的機會。這些優勢都決定了重慶在承接發達國家和東部沿海地區先進生產要素的同時,形成輻射中西部廣大腹地的金融中心、物流中心、信息中心、商貿中心等四大中心。這是重慶加快發展民營經濟的“超強引擎”。

2.自然資源豐富。重慶市地域面積為8.24萬平方公里,為北京、上海天津三市總面積的2.39倍;各類水資源合計為14366㎡/人,遠遠高于全國平均水平的2200㎡/人;全市具有可開采礦產75種,初步探明的礦產40多種,探明礦藏產地353處,儲量礦產潛在價值3882億元;天然氣探明儲量3200億立方米,其中墊江臥龍河氣田開采量居全國第一。是全國特大城市中礦產資源最豐富地區。

3.人力資源總量優勢。人力資源是一個地區實現經濟增長的決定性因素。重慶人力資源豐富,有產業工人近300萬人,農村剩余勞動力1300多萬。豐富的人力資源,可以降低企業生產成本,滿足產業的發展對勞動力的需求;同時,重慶又是內陸地區相對的人才聚集高地,全市聚集有二十幾所高等院校,在校大學生數十萬人,有大量的專業科研機構,這使得重慶成為內陸地區難得的優質人力資源庫。

(四)威脅(Threats)

1.思想觀念滯后。主要體現為長期制約重慶發展的山頭意識、盆地意識、小農意識、片面增長意識、計劃意識仍然存在;小富即滿,小富即安,喜歡與過去縱向比較,不喜歡與沿海地區或發達地區進行橫向比較;缺乏全球眼光、戰略思維、開放精神,不愿意把重慶看作世界一體化的一部分。因此,重慶要加快民營經濟的發展,首先要解放思想,破除落后的思想觀念。

2.政策解放不力。許多政策缺乏打破框框,甘為天下先的政策創新勇氣,政策執行限于市場的限制和規范,而沒有轉變為為市場服務。“權力部門化、部門利益化、利益集團化”成為制約民營經濟發展的首要障礙。此外,政策解放力度不足還導致重慶無法將自身的傳統資源轉化為競爭優勢。大量的土地資源、礦產資源在要素價格市場化改革滯后的背景下,沒有充分利用金融創新機遇,無法轉化為現實生產力,導致勞動力與自然資源的被動性過剩,形成向東部甚至周邊地區的回流現象。重慶農民工現象、西氣東輸現象都是極具代表性的回流現象。因此,重慶要加快民營經濟發展,務必要提高政策的決策力與執行力,清除政策解放不力的問題。

3.融資難的問題十分突出。隨著重慶商業銀行防范風險、信貸政策嚴、追求效益、資產質量和信貸安全觀念的逐步深入以及信貸門檻的逐步提高,勢必將嚴重影響民營企業生產能力的擴大、生產規模的擴張、技術改造的進步等,致使民營企業發展后勁不足。因此,重慶要加快民營經濟的發展,務必要建立多層次的完善的產權交易市場和資本市場,以解決民營經濟融資難的問題。

三、重慶加快發展民營經濟的對策與建議

(一)建立思想解放的科學機制要加快重慶民營經濟發展步伐,首要的是解放思想,清除不利于民營經濟發展的思想障礙,樹立能快速推動民營經濟發展的“六種理念”。要破除增長意識,強化發展意識,建立科學的決策機制,樹立發展的理念;要破除內陸意識,強化開放意識,建立積極的學習機制,樹立開放的理念;要破除山頭意識,強化協同意識,建立嚴格的監督機制,樹立協同的理念;要破除小農意識,強化憂患意識,建立完善的考核機制,樹立敢為人先的理念;要破除計劃意識,強化市場意識,建立明確的激勵機制,樹立市場化理念;要破除盆地意識,強化溝通意識,建立充分的競爭機制,樹立競爭的理念。

(二)以規劃為龍頭,堅持以高起點規劃帶動高標準發展民營經濟發展戰略規劃 是加快民營經濟又好又快發展的龍頭,規劃科學、合理,就會大大節約發展成本,提高民營經濟的整體競爭力。為此,建議:按照“統籌規劃、分步實施、協調發展”的原則要求,高起點、高標準地編制《重慶市加快民營經濟發展的戰略規劃》,并抓住當前正在編制的國民經濟與社會發展的“十二五”戰略規劃的契機,立足未來長遠發展目標,將重慶民營經濟發展戰略規劃納入到重慶的“十二五”戰略規劃中去,以保證規劃的權威性、嚴肅性。

(三)打破“玻璃門”現象,切實解決民營企業的領域準入問題所謂“玻璃門”現象,就是對行業準入而言的“非公經濟36條”公布后,行業準入的大門,理論上是敞開了,然而中間還隔著一層“玻璃門”,想進入的人仍然被“玻璃門”擋著,進不去。造成“玻璃門”現象的主要原因是行業壟斷的存在和地方行政的封鎖,為此,提出以下兩個建議:

1.成立專業性的行業商會。加快政府職能的轉換力度,政府和市場中介組織要分開,按行業成立專業性的商會,發揮商會在行業準入方面的中介作用。

2.加快民營企業的轉型。民營企業要按照現代企業制度來加強自身的建設,加快企業自身體制的轉型、發展戰略的轉型、管理模式的轉型。建立“產權清晰、權責明確、經營規范、管理有序、遵紀守法”的現代企業管理機制,以消除一些行業對民營企業的誤解。民營企業要努力拿出自主創新的成果,拿出高質量的產品。這是民營企業得以打破“玻璃門”進入市場的“敲門磚”。

(四)搭建融資平臺,多渠道籌集資金,切實解決民營經濟融資難的問題1.建立重慶市民營經濟發展銀行和民營經濟融資擔保機構。一是籌建重慶市民營經濟發展銀行,鼓勵民間資本參股,吸納游離于金融體系外的民間資本,使民間資本從“體外循環”轉入“體內循環”,從而解決中小民營企業和個體經營戶融資難的問題。二是組建重慶市民營經濟融資擔保公司,搭建民營經濟融資平臺。

2.積極引導和扶持有條件的民營企業發行企業債券。我們認為,可以選擇一些管理制度完善和有盈利能力的民營企業在全市進行試點,對于個別盈利現狀一般但確有發展前途和盈利前景的民營企業,也可以列入試點范圍,通過試點逐步推開。同時,發行企業債券不一定都要中長期的,發行短期債券可能更加適用。

3.推動實力雄厚的民營企業上市融資。建議在全市重點推動一批達到一定規模的高科技行業以及符合上市條件的民營企業上市融資,包括海外上市、買殼上市等多種模式。在這里,我們雖然提倡推動民營企業上市,但是我們主張要遵守民營企業“自愿原則”,就是上市務必是民營企業自愿的,在上市決策方面務必充分尊重民營企業自身的意愿。

4.加強企業信用體系建設。建議:成立重慶市民營企業信用信息中心,負責收集、匯總稅務、海關、金融、社保、治安、司法等系統的企業信用信息,記錄企業納稅情況、信貸記錄、合同履約率、遵守法律等情況,供社會查詢,以增加企業信用信息的透明度。全面實施企業的信用評價,從而完善民營企業信用評價制度和評價機制。

民營經濟論文:淺談民營經濟發展和信譽問題及對策

由于市場經濟發育的方式的差異以及社會政治、文化因素的影響，法律對于經濟生活的規范化方式和程度是不同的。民營經濟已成為支撐和推動經濟增長的重要力量，民營經濟發展越來越受到社會各界的視。

民營經濟從所有制性質上講，是以非國有經濟為基本構成的一個龐大的群體。個體經濟，主要是指在國家工商行政管理部門登記的個體工商戶，存在雇傭勞動關系的私營經濟，民營科技企業，即由科學技術人員下海創辦的企業，鄉鎮企業，股份合作制企業，國有民營企業，即國有企業的所有制不變，由私人或民間組織經營。“以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的基本國策為正在迅速成長的民營經濟發展提供了政治基礎。實踐證明，民營經濟作為我國經濟肌體中最具有活力和生命力的一個亮點，已成為支撐和推動經濟增長的重要力量。但是，由于民營企業在其發展過程中存在的問題，制約了民營經濟的持續穩定發展。本文擬分析制約我國民營經濟發展的主要問題及對策。

1、起步水平和相應對策低。

民營企業的初期發展主要依靠創業者敏銳的洞察力和富有經驗的判斷力，普遍存在著低水平重復投資初始積累不足的問題。全國私營企業平均每戶雇工不超過十三、四人，注冊資本不足百萬元，設備大部分是大企業替換下來的，產品比較落后，難以適應從賣方市場到買方市場的變化。隨著市場經濟的不斷完善，信息時代的快速發展和知識經濟的到來，僅憑個人的經驗和能力難以應付多變的市場。有的民營企業片面追求目標短期化，采取不正當競爭手段，不惜以造假、損害環境獲取近期利益；有的民營企業的技術創新能力低，模仿別人的技術和進行低技術含量的產品生產。

2、資金來源的單一。大部分中小企業信用擔保公司以政府財政資金為主，只有少數地區設有民營擔保公司。由于中小企業量大面廣，而且需求是多種多樣的，政府出資的政策性擔保遠遠滿足不了中小企業擔保的需要。而且地方財政擔保基金大部分是一次性注入，規模又小，缺乏資金補償機制。現在許多地區銀行不愿意為中小企業提供貸款，其中一個重要的原因就是擔保規模較小，沒有補償機制。

3、政府不適當干預和政策的不連續。我國目前的中小企業信用擔保機構是在各級政府的直接支持下建立的，如果政府行為得不到制約，政府就可能會以出資人身份不適當干預擔保業務活動，信用擔保就會重蹈政府干預貸款的覆轍，出現各種形式的指令性擔保。雖然政府提出要減少行政干預，實行公司化運作，但是領導說了算、領導定項目造成呆壞帳的現象還廣泛存在。另一方面，信用擔保機構又離不開政府的支持，尤其是資金上的支持。如果政府對中小企業的政策發生調整，或者減少對擔保機構的資金注入，擔保機構就難以為存。

4.管理機制不健全民營企業普遍采用家族式經營管理體制。這種管理體制，依靠家族的凝聚力來同舟共濟，克服了創業的種種困難，適應了初創的需要卻制約了企業的發展壯大。有的民營企業是家長制個人決策；有的民營企業在非常有限的范圍圈定接班人，造成“近親繁殖”；有的民營企業的產權是家族的，既沒有外界的參股，又沒有產權的多元化。這時，家族式的管理體制又成為改革的障礙。連經濟發達地區的上海市90％的私營企業還停留在家族式經營管理上，與建立真正的現代化企業管理制度還有很大差距。

5.經營者法律意識和思想覺悟不全面。我國現行調整企業法律關系的法律法規沒有擺脫傳統思想，仍然按照所有制投資主體、組織形式、投資區域等原則制定。盡管《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國中小企業促進法》確定民營企業的平等的市場主體地位，但在一些具體的立法中，民營企業仍不被重視。民營企業中高素質的經營者是少數，大多數的經營者在政治覺悟、知識水平、管理能力、人格素養、法律意識及道德修養方面都存在不足。有相當一部分民營企業主文化程度低，不注重學習，缺乏經營現代企業的知識；少數民營企業主的產業與權錢分不開，一些鉆營者與一些腐敗的官員相互勾結，侵吞國有資產，從銀行獲得巨額貸款，再進行反復抵押融資操作，利用“滾雪球”的方式將巨額社會財富據為已有。這不僅踐踏了社會公德和市場秩序，損害了公平競爭的市場經濟基本價值，也直接危害到國家和社會的經濟安全。

6、融資渠道不規范

一是民營企業直接融資渠道狹窄。民營企業貸款難的原因是多方面的，從銀行方面說，首先是金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款；其次是由于不良貸款率居高不下，銀行可放貸能力減弱；第三是信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；第四是機構網點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區域下降。如我市某金融機構在中小企業貸款類型上，表現為固定資產貸款越來越少，流動資金貸款期限越來越短。

二是民營企業間接融資難。由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營，對民營企業向社會公開發行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業，民營和中小企業的上市困難重重。

三是不正常的融資加大了民營企業的風險。有的民營企業靠供應商、商為其融資，形成一定程度的利

益共同體，但資金成本高、風險大，并且這種方式存在法律上的障礙。首先是民營企業之間不能相互拆借。中國人民銀行的《貸款通則》第61條規定：“企業之間不得違反國家規定辦理借貸或者變相借貸融資業務”。其次是民營企業向個人借貸有非法集資、非法吸收公眾存款之嫌疑。 民營經濟發展的對策

一是引導民營經濟沿著有利于國民經濟全局的方向發展。把發展民營經濟與搞活國有經濟結合起來，鼓勵民營經濟吸納國有企業分流人員，支持民營經濟以多種形式參與國有企業改革和結構優化，把發展民營經濟與調整產業結構結合起來，鼓勵民營企業積極發展農村社會化服務體系，投資大農業開發，支持民營經濟發展高科技產業、出口創匯產業、環保產業以及基礎設施建設，提高產業結構層次。同時，引導民營企業處理積累和消費關系，鼓勵民營企業擴大再生產，加速技術改造，合理開發資源，保護生態環境。

二是給予民營企業和其他企業平等地創業生存和發展的權利。取消對民營企業發展的限制性、歧視性規定；降低民間投資的產業門檻，簡化工商登記手續，制止亂攤派、亂收費、亂集資；破除地區分割、行業壁壘，在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消一切不利于民營經濟發展的限制。

凡法律沒有明令禁止的，都允許民營企業生產經營；凡允許外商經營的，都向民營開放；凡有審批權的部門，都要為民營經濟創造條件。結合我市實際，本文認為，除去極少數的領域外，其他限制民營經濟進入的領域部門要放開。只有極少數的重要產品、重大項目、重要領域由國家和政府審批，其他的全部對民營企業放開，誰投資誰受益，誰決策誰負責、誰承擔風險。各部門要打破行業壟斷，打破所有制界限，引入市場機制，鼓勵和保障本部門、本系統、本地區之外的各類投資主體，平等參與投資經營，不得人為設置障礙。

放開基礎設施和城市建設領域，鼓勵民營企業參與投資經營。如道路、橋梁、隧道、電力、環保、城市供水等基礎設施建設，以及舊城改造；放開市政公用事業領域，鼓勵民營企業在公證部門的監督下通過競標取得經營權，包括公共客運、出租車、車站、垃圾處理廠以及市政設施、路政維護保養、道路環衛、路燈等方面的經營權；放開文教衛體等社會事業領域，鼓勵民營企業投資經營學校、影劇院、醫院、體育場所等項目。我省蚌埠市的一家民營企業——三星投資公司出資人民幣5.28億元購買了蚌寧（蚌埠－南京）高速公路安徽段20％的股份，開創了我省民營企業作為投資主體參與交通重點工程建設的先例，標志著我省交通基礎設施商品化、投資主體多元化的格局正在逐步形成。

鼓勵投資制造業，尤其是有利于壯大電子、化工、機械三大工業支柱產業鏈的項目；鼓勵投資咨詢業、信息業、技術服務業、旅游業、物流業、商貿業等現代服務業以及家政、托老等社區服務業等。

三是要進一步改革行政審批制度，放寬市場準入，為民營經濟發展拓寬空間。除國家法律法規規定必須先行辦理經營許可證、資格審查和專項審批的行業和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件，實行“先辦照、后辦證”，但所需許可證應在規定時間內辦結。依法降低公司制企業的注冊資本要求，不能一次到位的，允許先行注冊，分期注入，限期補足。允許人力資本、智力成果等無形資產作為注冊資本，比例由全體股東約定。

四是實施項目帶動戰略。各部門要根據項目帶動戰略的要求，創新項目生成機制、推介機制、管理機制、投融資機制和協調機制。特別是要按照發展規劃、產業政策和市場需求，建立和完善投資項目儲備庫，通過報刊、網絡、推介會的形式，項目招商信息和相關投資促進政策，吸引、集聚和引導民資民力。要以項目為載體，靈活確定與民營經濟的投資經營方式相配套的支持政策，促進投資增長，帶動資本聚集，推動產業壯大。

五是實行科學管理，追求持續發展

1.學習新的游戲規則，重視培養人才，提高素質。中國加入WTO后，民營企業的經營者不僅要了解世界貿易組織開放市場、相關法律法規、知識產權保護等義務，而且還要掌握不公平貿易投訴等應有的權利，從而在市場競爭中與“狼”共舞。同時，民營企業必須招納一批高層次的科技精英，努力提高企業科技含量，培養精通國際貿易、國際金融、市場營銷經營管理的人才，努力提高素質，努力增強企業自身的競爭能力。

2.實現科學管理。民營企業的科學管理就是民營企業經營者通過對民營企業各項活動的

計劃、組織、指揮、協調、控制，不斷優化自己可控制的人、財、物等有效資源，充分利用市場經濟允許的手段，最大限度地創造效益。民營企業要逐步由家族式的管理轉向科學管理，用先進手段實現管理科學。民營企業要求樹立一種全新的觀念，即一種企業制度是否優越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企業的發展；民營企業要制定適合自身特點的經營戰略，發展核心競爭力；要程度不等地運用現代資訊技術，實現企業管理革命。 3.是建立信用管理體系。建立以民營企業、中介機構為主體，以信用登記、信用征用、信用評估、信用為主要內容的信用管理制度。我國應該像美國等西方國家一樣并建立機構專門評估個人或組織的信用，將自然人和機構的信用記錄在案，作為對國有企業、民營企業、個人發放貸款的依據。只有這樣，銀行金融機構才敢給民營企業貸款，民營企業的資金才能得到解決。

首先要加強對民營企業的資信調查評估，進行事前風險防范。通過建立信用管理體系，系統地收集、分析民營企業的信用資料，包括民營企業的經營情況、財務狀況、合同履行情況、訴訟記錄、競爭能力、未來發展趨勢等，為民營企業控制風險提供決策依據。其次要對民營企業信息進行科學分析，進行事中風險控制。要對民營企業信用信息進行集中統一的管理，建立民營企業資信管理制度。第三要嚴格欠款追收制度，進行事后風險控制。加強民營企業應收帳款的專業化、系統化管理，減少呆帳、壞帳損失，最大限度提高資金利用率。

4.是要培育民營企業的核心競爭力。我國民營企業正以填補市場空白、迅速擴張為主要內容的“量的積累階段”進入以企業全面轉型和提升為核心任務的“質的提高階段”。但是民營企業要經久不衰、持續發展，就必須進行技術創新、制度創新和管理創新，要向高新技術進軍，實現民營經濟產業的升級換代，并以此作為民營經濟新一輪增長的突破口。要抓住主業大力開展民營企業并購，實現低成本擴張，壯大企業參與國際市場競爭力，培養起自己的核心競爭力。企業的競爭可以表現為產品價格、產品質量、產品品牌、產品服務等，民營企業只有在一個或某幾個方面做好，才會在一段時間里形成很強的競爭力。

六是完善私有產權保護制度

1.私有財產權的保護必須包含市場經濟發展的現實成果。民營經濟在新創時期，很多創業者利用各種名目加以掩飾，到發展一定規模后，這種不安全感就越發強烈。必須完善“私有財產的神圣不可侵犯”這一法律保護，修定各類相關法律、法規，消除私人投資者的后顧之憂。要“完善保護私人財產的法律制度”，“要鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來，一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護”。

2.理順民營企業的產權關系，還民營企業的本來面目。要積極慎重地清理有名無實的假企業，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產權問題上有異議的企業，要在認真評估資產的基礎上明晰產權，既要避免國有資產流失，又要防止對民營企業財產的侵占；對經營虧損的民營企業，要明確產權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產，有條件的要大力推行和規范股份合作制經濟。如希望集團是1982年劉永好四兄弟變賣部分家產創業起來的，發展壯大以后，適時進行了產業調整和明確分工，兄弟四人劃分產權，使企業得到迅猛發展，而飛龍集團卻因為未及時明晰產權而陷入困境。這充分說明了產權制度選擇對于成長中的民營企業的極端重要性。

七是設立民營經濟辦公室，發揮政府職能及法律援助。民營經濟辦公室應注意的問題。首先是正確區分政府管理行為與民營企業的市場行為，重新明確在建設社會主義市場經濟條件下，管理者與行政管理相對人的關系；第二是轉變觀念，依法行政，依規行事，切實尊重和維護民營企業的經營自主權，減少行政直接干預；第三是民營經濟辦公室的工作規則與程序應力求透明、高效，給民營經濟發展創造一個寬松、自由、民主、透明、高效的活動空間；第四是民營經濟辦公室應加強與有關部門的協調與配合，主動加強對民營經濟的規劃、組織、協調，為民營經濟的進一步發展科學決策、提高管理效率提供優質服務。在這一階段，國家為推進社會主義市場經濟體制的發展進程，按照市場經濟發展的一般要求制定了市場經濟條件下法律體系的框架，排定了經濟法的立法時間表。雖然按照這一時間表制定出來的法律對迅速完善經濟法體系起到了良好的促進作用，但是這些法律的實施卻由于缺乏相應的社會基礎和經濟條件而困難重重。

八是建立民營經濟行業協會，發展社會服務體系

1.充分發揮工商聯作為民間商會的作用。工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟代表人士的橋梁和紐帶，必須不斷健全和完善其民間商會的職能，不斷探索發揮工商聯作為民間商會聯系政府、企業、市場之間的中介作用的新路子，切實起到政府管理非公有制經濟助手的作用。

2.積極引導民營企業家做合格的中國特色社會主義事業的建設者。工商聯要開展各種活動，廣泛宣傳民營企業家作為中國特色社會主義事業建設者，在為社會創造財富、造福人民等方面發揮的重要作用，為民營經濟發展創造良好的環境，努力增強工商聯的吸引力、凝聚力。同時，進一步推動“光彩事業”深入發展，引導民營企業家按照“愛國、敬業、誠信、守法”的基本要求，樹立社會主義道德觀、名利觀，為社會、為人民多做有益的事情，爭當合格的中國特色社會主義事業的建設者。

3.司法機關要依法保護民營經濟的合法權益，為民營經濟提供法律保障。要從重從快打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶生產資料、破壞生產設施、擾亂生產秩序以及勒索民營企業錢財、故意傷害民營經濟從業人員等違法犯罪行為；對那些涉及金額巨大、造成損失嚴重的侵害民營經濟的犯罪案件，要實行掛牌督辦；進一步解決民營企業在合同執行中債務糾紛、權益保護等方面遇到的有法不依、執法不嚴等種種困難，加大追繳贓款、贓物的力度，幫助民營企業最大限度地挽回經濟損失。

鄭建林 侯鐵虎

民營經濟論文:關于發展民營經濟的幾點思考

樹立科學發展觀謀求民營經濟新發展

黨的十六大、十六屆三中、四中全會明確指出，要大力發展非公有制經濟，充分發揮個體私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、活躍市場等方面的作用。市委、市政府提出，要加快內生型經濟的快速成長，在發展民營經濟上有新的實破。結合我的實際，我就新形勢下經濟欠發達地區如何進一步發展民營經濟作了一些思考。民營經濟是區域經濟中最具活力和潛力的部分。發展民營經濟，是現實需要，也是必然的選擇。改革開放以來，我個私經濟從無到有、從小到大、從弱到強，由單一到多元，得到了較快發展。截止目前，全市個體工商業已呈現出整體實力不斷增強、行業結構趨向合理、拉動作用日益增強、投資者素質明顯提高等特點。民營經濟己成為拉動我經濟和社會發展的“源動力”、“加速器”和“生力軍”。但是，民營經濟發展中仍存在一些不容忽視的問題和困難，必須切實加以解決，推動民營經濟走上發展的快車道。在工作中，要做到提高一種認識、破解兩大難題、搭建三大載體、優化四大環境、抓好五個結合。

1、提高一種認識，自覺將民營經濟擺上更為重要的位置。黨的十六大把發展非公有制經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，江西省委把大力發展民營經濟作為“實現江西在中部地區崛起的重要突破口”。加快發展民營經濟，是新世紀現代化建設一項:請記住我站域名重要而緊迫的任務，發展民營經濟的重大作用和意義不容置疑。但在認識上，仍然存在著民營經濟的“從屬”、“短期”和“可有可無”觀念，沒有真正將發展民營經濟提到戰略高度來認識；在實際工作中，有些地方重招“外資”輕激“內資”，優待“外商”薄看“內商”，優惠“外企”嚴待“內企”，對發展民營經濟重視不夠，力度不大，措施不硬，民營經濟發展環境不優。要從理論和實踐的結合上，充分認識發展民營經濟的歷史必然性和現實重要性，自覺把大力發展民營經濟提到戰略高度來認識。對民營經濟實行政治上鼓勵，政策上扶持，資金上支持，方向上引導，法律上保護，為民營經濟“正名”、“正位”，讓民營經濟在縣域經濟中“坐正席”、“唱主角”。對民營企業要多幫助少干預，多服務少設卡，多指導少責難，先發展后規范，先經營后管理。

2、破解二大難題，增強民營經濟發展活力。一是破解民營企業融資難題。融資困難已成為制約民營經濟進一步發展的“瓶頸”。民營企業信用體系尚未建立，企業整體信譽度不高，大多數企業規模較小，可供抵押的資產有限，擔保人欠缺；國有銀行對民營企業存在“惜貸現象”；加之民營企業自身管理水平不高，財務制度不規范，造成了企業融資難。要由政府牽頭，成立個私企業信用擔保公司，為民營企業提供貸款擔保。資金可由政府出一部分，規模較大、效益較好的企業籌一部分解決。商業銀行要調整信貸結構，在政策上向民營企業傾斜。鼓勵和支持一批符合條件的民營企業上市融資或發行債券，進行直接融資。要加強民營企業信用建設。民營企業要提高自身素質，建立健全會計制度，樹立企業良好信用，爭取銀行信任和資金支持。要建立信用中心以及征信機構，采集和整合民營企業的信用數據，評定民營企業的信用等級，促進民營企業的信用建設。二是破解民營企業素質偏低難題。從個體私營經濟發展的整體看，普遍存在規模小，檔次低，布局分散，生產規模小，品種單一，科技含量低，粗放式經營，效益低下等情況。個私企業人才缺乏，經營機制落后。為有效提升民營企業素質，增強企業的競爭力和生命力，首先要創優管理體制。按照現代企業制度的要求，引導民營企業實現“三個轉變”，即不斷由家族管理模式向現代企業管理模式轉變，由傳統企業制度向現代企業制度轉變，由個體分散經營向集體、規模經營轉變。加強企業管理，走出“創業——守業——敗業”的怪圈。要引導民營企業突破所有制結構、地域界限、行業分類，實行強強聯合、優勢擴張和資產重組，組建民營經濟的“航空母艦”。再次要提升民營企業科技創新能力。鼓勵和支持民營企業加大科研投入，不斷開發出有較高科技含量、適銷對路的產品。民營企業要主動與科研院所、高等院校“聯姻”，加強技術創新合作。要幫助民營企業加強人才隊伍建設，建立私營企業資本與人才資源、知識資源合理配置的合作模式。

3、搭建三大載體，推動民營經濟良性發展。一是搭建市場載體。按照“規范現有市場，發展特色市場”的原則，加快以商品流通市場為主的市場體系建設。重點抓好以我建材市場為龍頭的建材、五金、裝修材料集散批發中心；以龍都大市場、貿易廣場、南康成衣市場為龍頭的服裝、百貨交易中心；以水果批發市場、農貿市場為龍頭的各類農產品交易中心。要結合我市食品工業的發展，積極籌建食品大市場。二是搭建園區載體。加快工業園水、電、路通訊及美化、亮化、綠化等基礎設施配套建設，落實優惠政策，優化投資環境，吸引外商、鼓勵縣內有實力的私營老板進園投資辦項目，為壯大民營經濟、搞好招商引資提供載體。三是搭建城鎮載體。結合新農村建設活動，加快小城鎮建設。要求和引導各類生產要素向小城鎮集中，發揮小城鎮聚集民間資本、轉移農村剩余勞動力、集散吞吐農副產品的區域中心作用。鼓勵打工返鄉人員、農村能人和小城鎮居民投資開發、經營小城鎮，推進小城鎮建設步伐。

4、優化四大環境，營造良好發展氛圍。當前，個私經濟發展環境不夠優化。民營企業沒有實現國民待遇，表現在民營企業準入門檻高，政策不平等。如招商引資企業享受稅費減免、返還政策，國有企業享受技改和劣勢企業退出資金補助，而民營企業卻兩頭不著，待遇不公平。要努力營造民營經濟良好的發展環境。一是優化政策環境。轉變政府職能，推進政府行政審批制度改革，清理和規范阻礙限制民營經濟發展的文件和政策規定，在市場準入、土地使用、社 會保障、品牌保護、投資政策等方面，給予民營企業以國民待遇。二是優化經營環境。規范行政執法體系，切實加大對“三亂”和“吃拿卡要”等干擾民營經濟發展的人和事的整治力度。在行政執法和監督管理部門全面開展服務承諾制，全面提高為民營經濟服務的質量、水平和效果。九江市及所屬縣（市）普遍成立民營經濟服務局，幫助民營經濟破解投融資不暢、科技水平低，人才要求失衡等難題，這一做法值得提倡。三是優化法治環境。整頓和規范市場經濟秩序，對嚴重干擾和破壞經濟市場的行為出重拳、下猛藥予以打擊，切實保護民營企業和民營業主的合法權益。對民營經濟大戶、大型專業市場實行掛牌保護，維護民營業主的人身、財產和經營安全；四是優化信用環境。建立信用公開、信用評價、信用懲誡制度，打造“信用我”，嚴格按承諾對民營企業、民營業主兌現各項優惠政策，以良好的信用環境帶動民間資本投入，吸引八方投資。

5、抓好五個結合，拓展民營經濟發展空間。一是把發展民營經濟與市屬、縣屬企業改制結合起來。要大力鼓勵民企業主通過買斷、租賃、承包、參股等多種形式參加市縣屬企業的改革、改制。二是把發展民營經濟與推進農業結構調整結合起來。圍繞以水果為主的果業、商品蔬菜、苗木花卉及草食畜禽等主導產業，大力發展農副產品加工型、流通型企業和組織，建設種養基地。三是把發展民營經濟與培植主導產業相結合。我市己確立了有色冶金及新材料工業、食品工業、機電制造業、現代輕紡業、新型建材業、制藥業等六大主導支柱產業，并做好了產業規劃。要積極引導民間資金參與到這六大產業的培植發展，在產業壯大中謀求自身的發展。四是把發展傳統民營經濟與發展新型的科技型民營企業結合起來。扶持和幫助現有民營企業加快技術創新，引進先進生產技術，開發高新技術產品。以更加優惠的政策、更加寬松的環境，有重點、有目地地引進一批高新技術企業落戶我，提升民營企業科技素質。五是把發展民營經濟與實施再就業工程結合起來。鼓勵民營企業積極吸納下崗職工，對安排一定數量下崗職工再就業的個私企業，在用地、貸款、稅費等方面給予傾斜。

民營經濟論文:海南特區民營經濟的法律保護

[內容摘要]海南特區的民營經濟已成為了一支不可代替的重要經濟力量， 占全省國民經濟30％強，為國民經濟發展做出了重大貢獻。但在其發展的過程中也存在著諸多的問題，尤其是還缺乏強有力的法律保護，以及相關的法律加以引導和監督。本文將從理論和實踐這兩個層面來闡述海南特區民營經濟的現狀及存在的問題，著重探討如何用法律手段來保護和促進海南特區民營經濟快速發展。

[關鍵詞]海南特區 民營經濟 非公有制經濟 法律保護

“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。”自改革開放二十多年來，我國的民營經濟迅速發展起來。憲法的修改，特別是在黨的十五大正式將非公有制經濟定性為我國經濟的重要組成部分，從根本上將非公有制經濟擺到與公有制經濟同等重要的地位，極大地推動著民營經濟更進一步的蓬勃發展。在我省國有經濟沒有多大變化的情況下，民營經濟已占全省國民經濟的30％強，而且所占比重越來越大。為了更好更快地確立民營經濟在我省市縣區域經濟中的主體地位，力求在發展比例、經營規模、行業領域及法律保護等方面有所突破，以此帶動和促進全省經濟的發展，我們必須全方位地把握我省民營經濟的地位、現狀、發展趨勢和法律保護。

一、民營經濟的基本概念問題

關于民營經濟的概念和內涵問題， 目前理論研究和實踐部門的同志仍在爭論和探討。從目前理論界的研究和實踐結果來看，對“民營經濟”概念的提法大致有四種代表性的觀點。第一‘種觀點認為，民營經濟應是從所有制方面來界定，民營經濟即為民所有的經濟，其實質就是私營經濟。（1）第二種觀點認為，民營經濟僅僅是一種與資產經營有關的經濟形式，其范圍不涉及生產資料的歸屬問題，即不涉及所有制問題。它的經營方式可以是國有民營，也可以是民有民營，更多地強調了其經營特征，意味著由“民”作為經營主體，從事經營管理活動。（2）第三種觀點認為， “民營經濟”提法不科學，概念模糊，而且淡化了所有制。（3）第四種觀點認為，民營經濟是指產權明確到自然人，民間經營的經濟。（4）但是從某個角度來說，第一，第三和第四種觀點，都忽略了公民或法人承包國有經濟的那部分，縮小了民營經濟的經營范圍；第二種觀點，忽略了公民或法人興辦的企業，公民或法人興辦的企業其所有權是歸屬公民或法人的，因此這個觀點縮小了民營經濟概念的內涵。

然而，我們認為，民營經濟是與官營經濟或國營經濟相對應的概念，在我國社會主義市場經濟條件下，民營經濟是指除國有國營以外的所有的所有制形式和經營方式的總稱，更簡明地說，民營經濟就是非國有國營經濟。因此，民營經濟的范圍可以這樣劃分：在所有制形式上，它包括國有經濟中的民營部分、集體經濟、個體經濟、私營經濟、外資經濟等，即除國有經濟中的國營以外所有的經濟形式；在經營方式上，它包括除國營部分外所有的經營方式。因此，民營經濟和非公有制經濟也有一定的區別和聯系。從概念上來看民營經濟和非公有制經濟是包含和被包含的關系，民營經濟的經營范圍比非公有制經濟的經營范圍要大，即公民或法人可以通過承包國有經濟，從而獲得經營國有經濟的經營權；兩者的聯系是民營經濟中公民興辦的企業的所有權是歸屬公民，非公有制經濟的所有權完全是屬于公民或法人的，這樣兩者的交叉點就是所有權一致。

我們提出這樣的“民營經濟”概念，主要基于以下考慮：

第一，這個概念符合社會經濟運動的實際。從歷史上看，民營經濟與官營經濟是一對孿生兄弟。官營經濟是由中來和地方政府所擁有和直接經營的經濟形式， 民營經濟則是由民間經營的經濟形式。新中國成立后，由于社會制度發生根本變化，官營經濟與民營經濟的內涵和外延都發生了相應變化。官營經濟就是國營經濟，是由國家所有并直接經營的直接形式。民營經濟就是非國營經濟。事實上，在我國從社會主義制度確立至今的四十多年社會主義經濟實際中， 自始至終存在著國營經濟和民營經濟兩種經濟形式。在改革開放前，雖然盲目追求“一大二公”的全民所有制，將國有企業實行完全的國有國營，但是集體企業并不是國營的，還存在勞動者個體企業，都是民營的。在改革開放后，個體經營、私營經濟、外資經濟等非國有經濟成分不斷成長壯大，以鄉鎮企業為核心的集體所有制經濟突飛猛進，國有企業也實行所有權與經營權分離的改革，大批國有企業也不再堅持國有國營，而實行國有民營。民營經濟形式不斷增加起來了，地位也提高了。只有把非國有國營的經濟形式和經營方式都歸屬于民營經濟，這樣才能在概念的內涵上達到完整性，這才符合社會經濟運動實際。

第二，這個概念符合經濟體制改革的迫切需要。改革是對原有體制的—場革命。原有經濟體制的突出特征和要害就在于兩點：一個是在所有制上追求全民所有制，即國家所有制；另—-個是在經營方式上追求國家直接經營。從這個角度說，改革的突出任務就是要改變全民所有制一統天下的局面，實行全民所有制、集體所有制、個體所有制、混合所有制等多種所有制形式和所有制經濟共同發展，縮小國有國營的經營范圍，實行國有國營、國有民營、集體經營、個體私營、合作經營等多種經營方式并存。 同時，在民營經濟進入，國有經濟退出的發展趨勢下，“民營經濟”這個概念則鮮明地表示了改革全民所有制和改革國有國營這兩大改革主題，提出這個概念有利于積極推進經濟改革。

二、民營經濟發展中所存在的問題及立法建議

（一）民營經濟發展中所存在的主要問題

民營經濟的發展在很大程度上，有力地促進了公有制經濟的健康發展，為我國社會主義市場經濟的形成和完善已經而且還將做出不可磨滅的貢獻。然而，更關鍵的是意識決定行動，我省在發展民營經濟上無論是從認識上還是從政府的政策上都顯得比較保守，具體表現在以下幾個方面：

1.思想認識方面

從較深層次上來分析，海南在民營經濟的發展上還存在著對民營經濟的地位與作用認識尚不足。十年多來，雖然我們一直在強調消除所有制的歧視，黨的“十五大”報告中把“以國有為主體，多種所有制經濟共同發展”提高到我國一項基本經濟制度的高度，做出了“非國有經濟是我國社會主義經濟的重要組成部分”的重大結論。這一精神在憲法修正案中也得到進一步的落實，即“在法律規定的范圍內的個體經濟、私營經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。”但是對民營經濟的地位作用和發展民營經濟的重大意義，從—些政府部門到社會各界還認識不足，因此從政策法規到社會輿淪上，未能形成一個強大的發展民營經濟的氛圍和效應。

我省新一屆省委省政府在發展民營經濟方面指導思想十分明確，提出了放手大膽發展民營經濟的方針，明確“不求屬性，只求作用；不求所有，只求所得；不求形式，只求發展；不求比例，只求貢獻。”在剛剛結束的“全省非公有制經濟工作現場會”上，省委書記 杜青林強調，我省非公有制經濟要有一個發展，就必須再來一次思想解放，關鍵是要確定發展是硬道理。發展非公有制經濟解放思想是前提，要從全局和戰略的高度來認識發展非公有制經濟的重要性和緊迫性，把大力發展非公有制經濟作為“十五”期間海南的一項重要任務來抓，把經濟工作的立足點從依靠公有制經濟轉到促進公有制經濟和非公有制經濟共同發展的軌道上來。如果還有人以姓“資”姓“私”為由，肆意壓制和阻撓非公有制經濟的健康發展，那就是違憲行為。（5）這已充分顯示了省領導對民營經濟的認識和發展民營經濟的堅定決心，為民營經濟在海南的發展營造了一個更加寬松的政治環境。

但是，這不能停留在口號上，各級黨委和政府都應將發展民營經濟放到重要議程上來，加強部署、指導和監督檢查；做好調查研究，對民營經濟全面普查，然后制定民營經濟的產業政策，幫助個體經營者、民營企業解決以往盲目發展、結構不合理、規模小、基地差、技術力量薄弱等問題。同時，社會各界都要加大對于民營經濟發展的關注度，熱情支持這一事業的發展，不能再以輕視的或冷漠的眼光看著它。

2.政府職能和管理體制方面

政府職能轉變不到位，管理體制沒有理順。一方面宏觀管理不規范、不健全，往往政出多門，缺乏政府統一管理，各方面管理統一協調的局面。 “有利爭著管，無利沒人管。”“好事身上攬，出了事就排”。另—方面管理力量不足、制度不健全，部門之間存在著職責交叉，責任不清，對個體私營企業的發展引導不夠，調控不力，“三亂”現象比較嚴重。從更深層次上揭示了一個問題：地方政府嚴重腐敗。

因此，我們建議在將來制定《民營企業基本法》里明文規定民營企業由王商行政機關、稅務機關及環保機關管理具體事項，政府行政機關負責宏觀調控。

3.金融系統方面

金融系統對民營企業存在著嚴重的歧視。由于我國金融相比率比較低，市場還不夠深化，國有商業銀行仍占絕對主體地位，囿于貸款政策的制約，信貸資金94％以上仍然投放于國有企業，而對民營企業基本上不發放貸款。據統計，1997年國家銀行對私營企業及個體工商戶發放貸款的比例為0.27％。而民營企業在獲得這0.27％貸款時，除要求應具有備國有企業的貸款條件外，還要求其生產必須符合國家政策，并有可能的經濟擔保或財產抵押等附加條件。正如《企業革命》一書所說：“私營企業到銀行去貸款，會遇到種種意想不到的困難。首先是沒有給私營企業的貸款指標，即使有指標，寧可貸給效益差、產品沒有銷路的國有企業，也不愿貨給效益高、有好項目的私營企業。”理由是給國有企業的貨款有“婆婆”負責，即使貸還不上，也有理由推卸責任。更加荒唐的是，企業的信譽狀況不是憑企業業績，而是憑辦事人的主觀印象。銀行對私營企業不信任，不敢給私營企業貸款，即使貸也要求找國有單位作擔保及其相當苛刻的條件。譬如，有一家效益相當不錯的民營企業向工商銀行貸了十萬元，條件是先扣下一萬元作為第一年利息，各種費用將近一萬元，如此一來剩下的卻寥寥無幾。這就不能不讓人想到金融系統的嚴重腐敗和銀行體制的嚴重弊端。因此，必須加快金融體制的改革和建立民營企業貸款的擔保制度。

（二）對民營經濟的立法建議

市場經濟在一定意義可以認為是法治經濟。市場經濟的健康發展必須有法制的引導、規范和保障，市場主體需要按照法律規則進行公平競爭，政府也需要靠法律來進行宏觀調控。

從法和利益的一般關系來說，利益的發展決定著法的發展。利益決定著法的存在和本質，也決定著法的發展。法律形式往往有落后與利益內容的傾向，社會的各種利益是不斷發展的法則是相對穩定的，社會上的各種利益發生變化，法或遲或早也將發生相應的變化。顯然，在憲法修改和十五大之前制訂的與非公有制經濟相關的法律法規已不符合憲法的宗旨和十五大精神，而且我國現有的法律法規絕大部分是從規范、限制民營經濟出發，而不是鼓勵、促進起發展，所以法律總是落后于經濟發展的步伐，也就談不上對民營經濟進行保護了。因此，為了使我國的民營經濟快速發展，我們必須按照“三個有利于”的標準對現行這些法律法規進行修改、清理和整頓。

1.企業登記方面

（1）建立公開原始登記檔案資料制度。雖然我省已經頒布實施了{海南經濟特區企業法人登記管理辦法》、 《海南經濟特區企業法人登記管理條例》、 《海南經濟特區企業法人登記管理條例實施細則》，在全國率先以法律形式確立企業法人直接登記制度，放寬了登記范圍、簡化了企業法人登記條件及縮短了企業登記辦照時間。但是，企業原始登記檔案資料的查詢卻受到嚴格的限制，比如對查詢人資格、查詢內容、查詢程序的限制。

因此，我們建議：工商行政部門盡快制定企業原始登記檔案資料公開制度。凡是我國公民可持公民身份證明或其他文件，境外投資者也可以憑與中方簽訂的合作意向書和中方合作者的推薦函進行查閱。因為，建立公開原始登記檔案資料制度，有以下重要意義。第一，增強企業資信狀況經營狀況透明度，利于交易安全；第二，減少一方當事人的對企業的訴訟難度，便以實現訴訟目的；第三，利于吸引外資和改善投資環境。 .（2）放寬企業登記范圍，加大市場準人。目前，在海南省注冊企業，金融、保險業和發行個人股的股份有限公司等企業的注冊須經主管單位批準。我們建議：只要民營企業有能力進入這些行業，都應當準許，而不應存在限制。因此 ，在以后制定相關民營企業法律時應當放寬登記范圍。只有這樣，民營經濟才能滲透到國民經濟的各個領域，促進我省民營經濟的全面發展。

（3）建立民營企業的司法確認權，即當企業登記的性質與實際的性質不一致是，應由司法確認。（6）工商行政管理部門是企業登記的法定職能部門，而企業性質是企業登記的重要事項之一，因此有工商行政管理部門對企業性質具有確認權是毫無疑問的。但是，我們認為在現實生活中出現企業登記的經濟性質與其實際性質不符合時，應由法院在民事訴訟法和刑事訴訟法中對企業行使司法確認權，其理由如下：

第一，我國《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》均規定，人民法院審理案件，必須以事實為根據，以法律為準繩。當登記有明顯錯誤，且協商意見不一致時，法院必須尊重客觀事實，以企業的實際經濟性質決定法律的適用，否則即違反了我國民事訴訟和刑事訴訟的基本原則。

第二，法院對企業性質的認定，是一種司法活動，只是就事論事，是被動的，對工商行政管理部門并無強制力，這與行政訴訟是有區別的。相反，工商行政管理部門對企業的認定是一種行政管理行為，是主動的，這是兩種不同的國家職能，并不存在司法權擴張現象。

（4）建立企業信用記錄備案制度。現在沒有一個行政機關對企業的經營信用、資本信用、質量信用等有完整的記錄并備案待查，企業間的信譽只能在長期的交易來往中相互了解。因此我建議以市縣工商行政管理局數據庫為基礎，建立企業信用檔案庫通過經濟行政管理、司法、金融等相關部門提供的企業經營信用、資本信用、質量信用、完稅信用和法人行為等情況，實行企業信用記錄備案制度。這一制度的建立，有利于企業間的合作和保證交易的安全，有利于企業間的橫向聯系。

（5）允許私營企業采用股份有限公司的組織形式。我國1988年制定的《私營企業暫行條例》規定：私營企業可以采用獨資、合伙和有限公司的組織形式。至今法律和政策上尚未明文規定私營企業可以采用股份有限公司形式，但是實踐中已有這方面的試點。為了適應私營企業的股份化發展方向，應當對有關政策、法律做出必要的調整和修訂，只要符合《公司法》關于股份有限公司設立條件的，都可以成立股份有限公司。這樣就能更多地吸收民間資本，充分利用分散的民間資本，調動城鄉居民積極性，投資辦實業。

2.民營企業負稅過于嚴酷

1994年的稅制改革在總體上是比較成功的，但是在指導思想上對小企業不是持寬松態度而是比大企業更為苛刻：小企業作為增值稅收納稅人只是“小規模納稅人”，不能開具增值稅發票，只能實行代開專用發票，使得其他企業不愿與之來往，而在歐盟國家，由于政策傾斜小企業都樂于不做一般增值稅納稅人；對于個人獨資和合伙的企業，則既要征收企業所得稅，又不放過對其投資者征收個人所得稅，這種嚴厲性世界上是絕無僅有的。又如，以中小企業為主體的鄉鎮企業要繳納農業附加稅，而非鄉鎮企業無需承擔這一稅項。在走訪的過程中，我們了解現在有不少稅務機關實行“代征”辦法，即稅務機關與鎮政府、區政府、街道辦事處簽訂協議，根據協議規定“代征方”代替稅務機關在其所轄的區域內征稅。然而，在“代征方”征稅的過程中經常擴大協議規定的范圍，給個體戶、私營企業增加了不應有的負擔。

因此，在征收稅金上，應當盡快制定“扶上馬送一程”的條例。即對個體私營經濟普遍實行多種優惠措施，對個體私營經濟的積累和發展起重要扶助作用。前不久國務院已決定， 自2000年1月1日起，對個人獨貿企業和合伙企業停止征收企業所得稅，其投資者的生產經營所得，比照個體工商戶的生產經營所得征收個人所得稅。然而，這方面與太原、沈陽、江西、珠海相比我省顯得落后。因此，我省應該制定出相應的政策。例如：對新辦的私營生產性企業免征一年所得稅；對納稅有困難的私營商業企業減半征所得稅一年，對為農業生產服務的私營企業減免所得稅1—2年。對部分納稅有困難的個體工商廣，實行‘定程度的所得稅減免。對廣大個體工商戶，在納稅人個體勞動和稅務部門雙方協調下，實行“雙定稅”。在這些優惠政策下，個體工商戶私營企業承擔的稅負不算重的。另一方面，我省正處于二次創業階段，制定了“一省兩地”為主導產業政策，對興辦高科技民營企業提供適當的稅收減免更是刻不容緩的。

3.針對于金融系統對民營企業的歧視，我們提出如下建議：

（1）在金融體制改革方面，應制定有利于促進民營經濟發展的政策，如給予民營經濟比較適應的貸款指標；加大對民營企業的貸款比例；取消貸款的各種不合理費用。

（2）在建立民營企業貸款的擔保制度方面

第一，建立多形式提供貸款擔保制度。多種所有制共同發展，必須有多種金融體制與之相適應。民營企業需要擔保貸款的，可向按照國家有關法律和規定設立的信用擔保機構申請擔保。在我省信用擔保機構卻少得可憐。所以，省委、省政府要應經濟的發展要求，加大力度創辦信用擔保制度和制定出相關規章制度。據報道，深圳的擔保中心剛剛運行了兩個月，已經收到156家民營企業的申請，其中6家已經簽約，批出1650萬元的擔保金額，另外還有48家在審批中。由此可見，民營企業是迫切期望提供貸款擔保的。據國務院體改辦官員透露，正在制定的國家“十五”改革規劃，將在投資體制、金融體制、資本市場培育和政府職能轉換等方面進一步加快改革為民營經濟的發展創造更好條件。

第二，籌集貸款擔保金。因為現在創業本來就有很多困難，剛 開始可能遇到資金不足而需要貸款，可是要民營企業自身拿出大筆擔保金是不可能的，然而金融銀行又害怕貸出去收不回來而承擔責任，所以寧愿貸給有國家負擔的虧損國有國營企業，而不貸給民營企業。所以，我們能不能由市和區、縣兩級財政列出專項資金，用于民營企業貸款擔保金的補充；鼓勵企業法人、個體工商戶和自然人向民營企業貸款擔保金提供捐贈，經市和區、縣財稅部門認定，對其按規定交納的企業所得稅、個人所得稅可實行先征后返等辦法籌集貸款擔保金。

第三，分擔貸擔保風險。為發揮互助性貸款擔保作用，有關部門將籌集專門資金，對互助性貸款擔保金中年度損帳比例在5％以下的，給予不超過擔保金總額1％的資助。例如，珠海市政府從不寬裕的財政中拿出 筆資金，扎扎實實的幫了了私營企業一把-每年為私營企業貼息1000萬元，我省也可以借鑒一下。這樣既可以鼓勵城鄉居民投資的積極性又可以調動起貸款積極性，擴大生產，促進民營經濟快速發展。

4.修改現行法律中對民營經濟的歧視性和不合理的規定

在剛剛實施的《個人獨資企業法》，盡管是我國最新的一部規范民營經濟的法律，但是有些規定也不盡合理。如該法規定：“個人獨資企業必須承擔無限責任”，這一規定就值得商榷。該責任形式，既不利于政府所倡導的啟動民間資金來推動中國經濟向縱深發展的宏觀經濟政策，也不利于從根本上消除“帶紅帽”的現象，同時還極大的制約了個人興辦企業的積極性，客觀上使得個人所辦企業與其他企業相比處于一種不利的地位。 “無限責任”要求個人把家身性命都押上，有多少人愿意冒這個風險呢！因此我們建議，個人獨資究竟應該采用哪一種責任形式，法律可以賦予個人選擇權，不宜做硬性規定。

5.建立統一完善的破產法典

修改與完善《破產法》迫在眉睫，尤其是《破產法》之適用范圍不應以所有制劃界，各類企業應適用統一的破產法。 《破產法》是調整市場經濟有序運行的重要法律制度，它關系著債權人與債務人利益的均衡，關系著經濟運行的秩序化，關系著社會的安全與穩定，并推動市場經濟體制的最后建立。由于現行的破產規范不統一、不健全、不完善，與市場經濟不協調與《破產法》“優勝劣汰”推動生產力發展的終極目標不相適應，所以必須建立統一的破產法，這是由于公有制經濟和非公有制經濟都是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。

6.應及時廢止1988年頒布的《私營企業暫行管理條例》，加快制定《民營企業基本法》，為民營企業改制和健康發展創設基本的法律制度。在該法中，應當包括下列內容： （1）民營企業的立法宗旨是充分保護民營企業的合法利益，維護公平競爭秩序，促使民營企業的健康發展，使民營企業適應不斷變化的運行環境，取得更好的經濟效益。 （2）明確民營企業法的基本原則。如效益的原則、自主的原則、公平的原則和協調的原則等。 （3）允許民營企業在不同行業間自由進入和退出的規定。其立法意圖應當是鼓勵民營企業進入市場，盡可能簡化對民營企業的登記和審批手續，降低創業的難度，適當降低最低資本限度的要求等。 （4）對某些行業的民營企業采用減稅收的優惠及減輕民營企業的社會負擔，應由那些單位來管理，禁止亂攤派的規定。 （5）明確規定民營企業的法律形態。民營企業可以采取公司制、股份合作制、合作制、合伙制、獨資企業等企業法律形式，保障民營企業改制的成果，促進民營企業持續發展。（6）確定民營企業家的法律地位。企業家的命運與國家的前途休戚相關，一代優秀企業家的崛起往往伴隨著一個國家的經濟興盛。沒有給予企業家相應的政治地位和法律地位，他們怎能安心創業，為祖國效勞呢？

7.《公司法》中存在的缺陷

（1）《公司法》第四條第三款規定：公司中的國有資產所有權屬于國家。建議在這一條中增加一款，即公司中的私人資產所有權屬于個人，保護私人財產不受侵犯。這樣公司的國有資產和私人資產都處于不可侵犯的平等的地位，不至于因國家的某項規章制度就隨意侵犯私人合法財產。

（2）建議刪除“國有”的限制，擴大單獨投資的一個股東的主體范圍。為規范出資股東的行為，擬在公司中增加規定股東在特殊情況下承擔無限責任。

8.盡快制定《投資環境保護條例》。以凈化投資環境，給民營企業發展提供一方凈土。在我們的調查中了解到像老城那樣的“電老大”，在其他市縣也存在。在調查中了解到萬寧市某供電所在7天內竟停斷電兩三次，更嚴重的足洪電所設備出現故障，管理人員卻躲在屋里打麻將，致使停電時間長達12小時之久，使民營企業主痛苦不堪。我們不能老是依靠領導的批示來解決問題，應“依法治電”，加快電網聯網建設。

9.招商引資方面，我省應盡快出臺優惠政策。這方面我省比其他省份相對保守，比如太原出臺了關于對太原市民營經濟發展做出突出貢獻的外來民企老板解決城市戶口的實施辦法；沈陽市出臺了 《關于大力發展民營經濟的決定》，對新辦的從事咨詢業、信息業、技術服務的獨立核算民營企業，免征企業所得稅兩年；珠海、山西也出臺了相應的優惠政策。鑒于我省發展民營經濟剛剛形成一種氛圍，我省可以借鑒其他省份的優惠政策，出臺對響應興辦新興工業省的投資金額大的外來民企老板，我們可以幫助起解決城鎮戶口、子女上學和免征3—5年的稅金，然后看其解決就業情況，再繼續減免稅收。

“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一春。”在追求“一大二公”的社會主義改造中被壓制；從黨中央的“必要的有益的補充”到“社會主義市場經濟的重要組成部分”的憲法規定，無不顯示出我國民營經濟經歷了20年的風風雨雨，在夾縫中發展，最后為國民經濟的發展做出巨大的貢獻。但是，我國民營經濟的發展還面臨著很多的困難，需要政府和社會扶持及關注，才能使民營經濟“乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”。

民營經濟論文:關于加快民營經濟發展的研究

民營經濟是我國獨有的一種經濟形態和經濟概念，隨著改革開放的深入，它已經發展成為一個龐大的群體。并即將成為新的經濟增長點。就我縣而言，發展民營經濟在拉動縣域經濟增長，緩解就業、轉移剩余勞動力等方面有重要作用。我縣民營經濟雖然已經初具規模，但與發達地區相比還有很大差距。為此，我們就如何加快我縣民營經濟發展解決發展中的中梗阻，使民營經濟快速成長為拉動縣域經濟增長的主導產業等問題展開了深入細致的調查研究。

一、民營經濟發展的現狀及存在的問題

目前，我縣民營企業有戶，從業人員人，注冊資金萬元。其中個體工商戶戶，私營企業戶，規模以上私營企業戶，生產加工型企業戶，民營科技企業戶。××年全縣民營經濟實現營業總產出萬元，產值萬元，實現增加值萬元，占全縣的，拉動縣域經濟增長個百分點，實現利稅萬元。在調查中，我們發現我縣民營經濟發展中存在很多問題。在體制上，民間投資仍以個體戶和合伙制為主體，體現現代化管理的股份制企業在民營企業總量中只占一小部分，比例僅為：，其他大多數民營企業規模小，產權結構單一，投資積累能力不足。在投資方向上，民間投資往往盲目跟風，產業雷同，重復建設，行為短期化，偏好貿易而不愿埋頭實業。在產品結構上，大多數以初級產品為主，技術含量不高，競爭力不強。從行業結構上看從事流通的多，加工型、外向型、科技型企業少。

在調查過程中我們深刻感受到，同樣是發展民營經濟，享有同樣的國家政策，因為思想狹隘，發展畸形我縣民營經濟的發展十分緩慢，追溯根源主要有六個方面原因。一是開拓市場意識落后。我縣許多的個體私營業主思想守舊，只愿意本地發展，不愿離土離鄉，到外地開拓市場。在某一領域本地市場需求已經飽和的情況下，寧可在本地的市場中艱難的分得一杯羹，也沒有到外地開拓市場的計劃固步自封，嚴重阻礙了民營經濟的發展。溫州的民營經濟發展經驗中最關鍵的一點就是開放的市場意識，哪里有市場，哪里有商機，哪里就有溫州人創業的足跡，溫州人的經銷網絡幾乎遍及全球的每一個角落。與這種創業意識和開拓精神相比，我縣的經營者小富即安、老守田園的思想觀念就十分突出了，并且有極強的地域代表性。二是投資領域單一。人們對于投資項目的選擇，只注重眼前利益，看重投資少，見效快的行業，如餐飲業、娛樂業、食品業等服務性行業，這些行業進入壁壘比較低，是民間投資的熱點。一旦某一行業出現高利益傾向，投資者便把資金紛紛投向這一行業。目前，我縣娛樂業、服務業的民營經濟數量已經飽和，但仍有不少人把投資方向定位在這兩個行業，盲目投資再加上有限的消費需求，激烈的市場競爭必然會造成一些投資經營者經濟上的損失以致從這個領域當中被淘汰，造成資本的浪費。三是發展新興產業認識不足。目前，民間投資者投資的方向大多是正在收益的熱門行業，缺乏獨創精神和超前意識，對新興產業常抱有懷疑的態度，在猶豫中就被別人搶占了先機，等意識到它的可投資性，別人早已經賺得盆滿缽滿。永遠跟在別人的后面走搶占不到市場，也就會錯過賺錢的機會。四是經營行為不夠規范。個別經營戶的守法意識淡薄，缺乏誠信，無證經營、違章違法經營、偷稅漏稅、假冒偽劣等問題屢屢發生。這不僅給國家和消費者帶來了危害，而且也嚴重地損害了個體私營經濟的聲譽，影響了其快速健康發展。五是職工權益缺乏保障。有些私企中工人的利益往往得不到有效的保障。農民工不僅超時工作，而且工資不能按時發放，更談不上福利待遇、工傷保險等，勞資雙方缺乏溝通的渠道及合同約束，員工利益得不到有關法律的保護，出現意外往往引發經濟糾紛。這樣就難于吸引人才，影響民營經濟的長遠發展。

二、如何加快民營經濟發展

事實證明，民營經濟發展的好的地區，城市經濟能力及城市功能提升的也快，我縣要實現撤縣建市、建設松嫩流域富裕縣的目標，就必須加快民營經濟的發展。我縣民營經濟發展緩慢及出現的諸多問題其共性就是缺少政府的合理規劃和引導。因此，我們要從以下幾個方面促進民營經濟發展。

一是加強信息引導。民營經濟發展要靠投資，投資能否獲得好的收益主要在于投資決策。要選好投資方向，需要信息支持。因此民營經濟發展必須重視信息，在決策前需要了解將要投資的行業和產品目前和今后一個時期的市場狀況、供需情況、國內外主要廠家及其市場份額、產品的發展方向和更新換代情況、市場前景、生產廠家的發展計劃等。其次，在掌握信息的基礎上要對投資的效果進行可行性分析和論證，確認可行后再決策，可以減少投資損失。政府應該通過電視、廣播、網絡等各種形式，各類商業信息，信息內容要緊緊圍繞百姓投資的需求及投資專家對一些行業指導性的分析和評論上，真正發揮政府信息引導功能，增強民營經濟預測市場趨勢、規避市場風險的能力。為民營經濟投資的社會化創造條件，鼓勵民間經濟積極開展資本運營。二加大是政策扶持。民間資本積累起來是一筆不小的數字，但如何讓百姓把自己手中的錢拿出來創業，參與縣域經濟建設，還需要政府通過政策合理引導。目前，許多優惠政策都是針對大型企業傾斜，對民營企業尚未形成完善的扶持政策。我們可以借鑒外地的經驗，重點在資金融通，稅收減免、土地租金優惠和相關土地開發等方面，制定吸引政策，并保持政策的長期性，穩定性。通過創造寬松有序環境、保護民間投資者的正當權益，鼓勵民間自主創業。三是發展中介組織。在瞬息萬變的市場中投資局勢變化也很快，民營經濟要找準發展方向，沒有中介組織的服務是不行的。目前，我縣有各類經濟人人，行業協會個，這些已經滿足不了民營經濟迅速發展的需求，要培育、壯大各類中介組織，完善中介組織的服務、引導功能，把中介組織建成政府與企業的橋梁，建成民營企業可信賴的服務機構。四是依托區域資源。緊緊圍繞產業結構調整建立和發展農產品加工和特色食品加工業的民營企業，充分利用豐富的農產品資源和勞動力，發展民營企業，通過辦基地、拓市場、推廣科技等多種形式，帶動千家萬戶發展農業，壯大民營經濟。五是減少發展成本。民營經濟大多規模小，設備簡單，技術要求不高，進入門檻低，正適合我縣勞動力市場人才的層次。所以應該把發展民營經濟的重點放在勞動密集型企業上，利用廉價勞動力的優勢，生產低成本、低技術含量的產品，利用低價格在激烈的市場競爭中獨辟蹊徑。六是更新投資觀念。民營經濟發展的內在動力源于民眾強烈的致富欲望和自主創業精神，是典型的自主改革、自擔風險，自求發展的經濟形態。因此，要調動百姓求 富思變的創造力，培育不靠政府靠市場，不找政府找項目的創業精神，形成通過自主創業實現再就業、實現脫貧致富的民營經濟發展局面。

三、發展民營經濟應注意的兩個問題

我們在努力壯大民營經濟的同時也要澄清模糊認識，走健康發展的道路。

一是澄清企業要上規模的認識。從經濟學上講，企業一上資產規模，就成了大型企業，其資本有機構成就要上升，資本就要替代勞動力，就容納不了勞動力就業，如果非得擴大規模，勞動力就業規模也要擴大，這樣的企業最終會因勞動力成本上升較快侵蝕資本利潤而難以為繼。我縣許多這樣有一定資產規模，但就業勞動力很多，資本有機構成低的所謂上規模的國有企業的虧損，倒閉和破產，就是很好的例子。如果都讓民營企業在資產方面上規模，那么這樣多的勞動力到哪里就業呢？如果讓他們在人數方面上規模，那么會不會像國有企業一樣破產倒閉呢？民營經濟絕大部分是中小企業，中小企業絕大部分又是勞動密集型企業，它的比較優勢是勞動密集。如果硬是讓他們舍棄自身的比較優勢，而盲目上項目，擴大資產規模，力不從心地接收很多人就業，把規模搞大，那么大多數企業離破產和倒閉的期限也就不會太遠了。

二是澄清技術上檔次的認識。高新技術產業固然能帶來可觀的經濟效益，但需要頂級專業人才，而我縣大部分勞動者屬于低級技術、低級層次，把目光都投向技術密集型企業，不符合我縣實際，我縣大中專畢業以上的比例并不高，如果要大部分民營企業的技術檔次都提高了，大部分勞動力也將面臨再就業和轉移就業。