序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇目標管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

1、厭學心理嚴重

近年中職學校在逐年擴大招生，各校為了爭奪生源，甚至出現了零淘汰錄取的現象，中職生生源素質參差不齊，部分基礎差的學生人學后聽不懂，又缺乏刻苦學習的毅力和學習意愿，學習對他們來說變成是在校期間最大的負擔，于是形成了一種惡性循環。由此，厭學情緒也成了中職學校學生的一種普遍現象。

2、學生紀律渙散

中職學校的學生初中時一直被列人差生行列，覺得即使再認真也是差生。于是，遲到、早退、曠課現象經常出現，上課睡覺，講話、玩手機、打鬧，嚴重影響課堂秩序，老師上課時甚至需要用一半的時間來維持秩序。

3、學生自控能力差

學生正處于青春期的萌動狀態，自控能力差，煩躁，易沖動，缺乏明辨是非的能力，往往因一時控制不了自己而做出一些魯莽無知甚至違法的事情。學生之間很容易發生沖突，打架斗毆時有發生。

4、學生行為習慣不良

目前中職學生及家庭狀況多數是社會的弱勢群體，因各種各樣的原因，家長對學生的關注不夠，致使學生養成了許多的不良習慣，自私、懶散、缺乏團隊意識、缺乏應有的組織紀律性。甚至連最基本的班級衛生都無法正常保持。

二、解決問題的途徑—目標管理

綜合以上的各種問題，仔細分析其原因，大約是以下幾個。學生缺乏應有的目標，對未來失去信心，缺乏學習的動力和積極性，缺乏自我管理的意愿。這些雖然有大環境的原因，但是學生個人的原因才是最重要的。因此，把目標管理引人班級管理中，也許是一種解決問題的良好途徑。

1、建立班級的整體目標

從新生一人學，就要確立班級未來三年的發展目標，特別是兩年的校內學習期間班級要達成的總體戰略目標。比如:優秀班級、五星級班級等。通過班主任動員，學生共同討論，形成大家認可的共識。并通過學習，讓這一總體目標深人人心。這樣，班級的大方向就有了，大家就可以朝著共同的目標努力了。但在這兒有個要點一定要注意，在制定目標時，要讓所有的學生都暢所欲言，各抒己見，充分體現民主，這樣才能使學生的目標與班級總體目標相協調，促進總體目標的實現。

2，、建立班級的目標體系

把班級的總體目標細化為班級內各個部門的分目標，班主任與每個部門的負責人共同商討各部門為完成班級總體目標所應盡到的責任，所應從事的具體工作，并由此確立各部門的分目標。比如:為建立五星級班級，學習委員、生活委員等應完成什么任務，達到什么要求。這樣，班級每個部門的負責人就都能明確班級目標以及自己部門的目標和職責。在這兒同樣要注意，目標是由大家一起商討確定的，

3、把班級目標細化為每個同學的分目標，并盡可能的把它與每個同學的個人需要相結合

通過與同學共同確定目標，讓每個同學了解自己應達成的職責和目標，并與他們共同分析實現目標所需要的各種條件。比如:不遲到、不早退、不曠課。這樣，每個同學都能明確自己的目標和職責，知道自己每天該做什么，不該做什么。

4、充分了解每個同學的需要，并把它與班級的總體目標相結合

這一點，也是班級目標管理中最困難的一點。每個同學都在成長當中，每個同學都希望自己進步，每個同學都想有一個好的未來。把他們的這些積極的信念激發出來，挖掘出來，并把它們和每天的學習生活結合起來。比如每天打掃衛生，是為了班級整體的整潔美觀，但也可以是為了同學自己的健康和舒心。同學為了自己的健康和舒心而打掃衛生，班級自然就整潔美觀了。所有的同學都為了自己的需要完成各自的任務，而這些任務就是班級目標的細化。這樣，班級秩序就自然井井有條了。

5、建立有效的考核制度

班級同學一起商討建立考核的標準，每個同學因分工不同會有不同的業績考核標準，這些標準對于考核同學的業績是很重要的。利用這些標準考核每一個同學的學習工作業績，并定期進行公布，使班級所有同學了解考核的結果。做到考核的公開透明。

三、結語

篇(2)

泊頭市王武鎮后河高小劉坤認定目標是目標教學課堂結構中的重要一環。怎樣才能做到積極有效地認定目標呢？

一、認定目標應掌握這樣一個原則：學前重點認定，突出主要目標；學中逐一認定，堅持目標先導；學后對照認定，加深整體認識。一節課的目標系列，通常都有多個目標組成，要想充分發揮教學目標的導學作用，就要分清主次，突出重點目標。課前只對重點目標進行強化認定，其它目標則在講課過程中邊學、邊認定。當然，在此過程中也必須遵循目標先導的規律，即先認定目標再學習，充分發揮目標的激疑啟思功能，在導學達標之后，還可以對照目標再次認定。這樣做可以強化學生的記憶，使學生對目標系列有一個完整、深刻的認識，也有利于學生對教材中重點內容的理解和把握。

例如：在認定小學語文第七冊《海濱小城》一課的目標時，對于重點目標——知道海濱小城的景色特點和作者是怎樣留心觀察的，我在學前重點認定，學文中反復提醒，導學達標之后，又對照認定。而對于其他目標，如“說出作者的觀察順序”、“知道本文表達了作者怎樣的思想感情”等，則采用了學中認定的方式。這樣，學生便對本課重點目標有了深刻印象，而其他目標也在學中逐一認定，立即達成。

二、認定目標方式要簡易，方法要靈活。認定目標應該以口述為主，以簡化認定形式，方便教師操作。與此同時，更要注意引出目標的靈活性，如果堂堂課教師都采用“直展示”，認定目標前總是一句“我們這節課的目標是……”，課課如此，機械刻板、單調乏味，長期下去，必將消弱學生認定目標的興趣，影響目標認定的效果。而新穎有趣、引人入勝的展標方式，才能引起學生的濃厚興趣。因此，教師要精心設計，巧妙安排，以靈活多樣的方式來認定目標。

具體說來，可采用“情景式”、“設問式”、“溫故式”等等。

例如：我在教學《小蝌蚪找媽媽》（小語第四冊）一課時，認定目標時就采用了“情景式”。我抓住了少年兒童喜歡小動物的心理特點，在課前繪制了“小蝌蚪找媽媽”的圖畫，把3個目標分別放在小蝌蚪找媽媽的三道險關上，每達到一個目標就等于幫小蝌蚪前進了一步，直到最后目標達成，小蝌蚪找到媽媽。這樣一來，學生興致勃勃，學習熱情高漲，收到了很好的教學效果。

再如，在教學《會搖尾巴的狼》一課時，我采用了“溫故式”來認定目標。學文前，我引導學生回憶學過的有關于狼的課文，讓學生談談對狼的認識。在這個認識的前提下，我適時地引出本課目標：“狼為什么要搖尾巴？狼的本性會改變嗎”？弄懂這些問題，也就達成了本課目標。這樣的認定方式，有助于本課目標的達成。

認定目標方式的選擇，還要根據教學內容的特點，靈活掌握。講讀《荷花》一課時，我根據教材特點和學生的認知前提，采用了“承啟式”的認標方式：我先引導學生回憶從前見過的荷花是什么樣的？讓全體學生初步了解荷花的顏色、形狀，這就為本課目標的達成墊定了基矗在此前提下，我引出本課目標：作者看到的荷花是什么樣的呢？他又是怎樣觀察、怎樣描寫的呢？學生產生了強烈的求知欲望，開始積極探求目標的達成。

三、對于中高年級認定教學目標的三種方法。

（一）提前認定目標。從中高年級學生的年齡特點和理解能力來看，他們已具備了自己理解教學目標的能力，適合于在始教階段認定目標。同時，提前認定目標對于“自學輔導課”也很合適。如在《糶米》一課中的幾個目標分別是：1．學會本課生字、生詞、背誦課文前三自然段；2．能按事情發展順序給課文劃分段落，概括段落大意，總結文章的中心思想；3．能通過重點詞和課文中的重點句子，了解舊中國農民的悲慘命運，體會文章的思想感情。這些教學目標對于中高年級學生來說是可以理解的，所以這課的教學目標最好提前認定，這樣就可以讓學生先了解本課的學習任務，然后帶著這個任務去學習這篇課文，收到最佳效果。

（二）課后出示目標。在教學過程中，對一些起始知識的教學內容，由于學生比較陌生，若提前出示教學目標，目標中涉及到某些概念、術語，因為學生還沒學習，所以很難理解。在這種情況下，教師可以以目標為導向，先逐層講授，然后再結合課堂小結，滯后出示目標，這樣效果會更好。如講《種子的力》一課時，其中一個目標是“理清文章脈絡，看作者是怎樣層層深入地闡明自己的觀點的，并了解議論文的結構”。在小學課本中，議論文出現的很少，對議論文的結構就更不了解了。因此，在講課時，教師就要注意引導學生理清作者思路，看作者是怎樣一層一層把道理講清的，進而滲透關于論文的定義及議論文的結構等寫作知識，以收到較好的效果。

篇(3)

關鍵詞：方向管理論 目標管理 管理系統 組織理念

中圖分類號：G 304 文獻標識碼：A

方向管理理論于1986年6月首次提出的，在管理新思想不斷涌現的今天，也應該算是一個具有較高學術及應用價值的創新的管理學理論。這一理論的很多結論因背離常識而顯得太離經叛道，與傳統企業戰略管理的基本出發點和理論體系有極大的差異，接受該理論必須有一個過程。方向管理理論遇“冷”是其科學發展、不斷完備的必然歷程。方向管理理論的先進性、科學性，將會伴隨著理論的研究及應用，不斷地延展。

一、方向管理理論概述

方向管理理論就理論分類而言，應歸于戰略管理領域，是研究未來的理論。但與國內外理論界認同的戰略管理理論相比，它又顯得很另類。譬如，當幾乎所有的戰略管理理論都將戰略方向與戰略目標混為一談時，這一理論卻著力研究了二者的非同步性和非一致性，研究對于一個特定的戰略規劃，其戰略方向的不變性與戰略目標的可變性之間的關系；再譬如，當幾乎所有的戰略管理理論都在為設定戰略目標、實現戰略目標而努力的時候，這一理論卻提出“戰略目標的達到與否并不是戰略管理成敗的最基本判據”“ 對系統運動方向正確與否的把握，較之如何趨近目標的控制手段以及對目標實現程度的追求更為重要”；再譬如，當很多管理學家都認為規范化是管理“有序”的基本體現時，這一理論卻提出“變化萬端”才是“有序”的本質特征，強調創新與戰略變革才是企業生命之源；再譬如，當如今管理學界很多人都在追求管理的模型化，熱衷于運用數學方法提出具有一般解釋力的命題時，這一理論卻認為戰略管理最核心的內容，主要應該體現在愿景層面甚至理想層面，而具象的愿景與抽象的理想的規劃，是不可能也不應該做模型化處理。 戰略管理首先是一門藝術，其次才是方法。在筆者看來，不僅戰略管理，甚至包括一般管理行為的模型化研究，絕大部分是數學之花鋪就的美麗歧途，大部分是一些管理學家在書齋里的投機取巧、自娛自樂、中看不中用甚至不中用也不中看。這些幾近淪為雜志管理學、課堂管理學的“公理化”“精細化”管理理論，只能證明一些似是而非的邏輯推理，毫無思想性可言，對實際的管理幾乎沒有什么啟發性，更談不上應用性，成為管理理論中最典型的雞肋。如此等等，不一而足。

二、方向管理理論的研究現狀

如果說，現有研究對方向管理理論的創立確有些許貢獻的話，大概體現在兩個方面：

其一，提出了方向管理的概念。眾所周知，目標管理的想法自古就有，在近代西方工業革命之后“可用性”思潮影響下，目標管理的方法更是得到了極大推崇。但總體看，目標管理作為一種管理理論還不夠系統，不夠嚴謹。自從被世人譽為“現代管理學之父”的德魯克（Peter F Drucker），在《管理的實踐》一書中完成目標管理理論的構思以來，管理學界普遍認為，作為“目標管理”概念的科學界定及管理方法的完整設計已經基本完成。但非常遺憾，德魯克終究還是在研究“各個層次的管理者”如何“堅持不懈地將共同的目標作為他們努力的方向”時，把目標與方向混為一談了，沒有提出方向管理的問題。

以德魯克的能力與智慧，判斷有目標管理就應該有方向管理其實是不困難的，發現二者在聯系的基礎上有區別也是很容易的。應該說，當德魯克發現工作目標與愿景目標的區別時，他已經非常接近方向管理的核心內容了，當德魯克在《公司的概念》一書中提出企業應該培養“有管理能力”的、有“責任感”的工人和建立一個“自我管理的工廠社區”時，他已經非常接近“自組織管理”的設想了。而對操作層面的“工作目標”與愿景層面的“戰略規劃目標”區別的認識，以及ψ宰櫓管理思想精髓的理解，正是方向管理理論的兩大基礎。

我們冒昧揣測，德魯克作為研究態度嚴謹的大家，之所以沒有在目標管理研究的基礎上對方向管理做進一步的研究，不是因為不存在方向管理的問題，也不是因為方向管理的研究不重要，更不是因為方向管理的研究太淺薄、太容易以至于不屑于研究，恰恰相反，是因為方向管理的研究太困難。待到自然科學的發展為方向管理研究提供了可資利用的工具理論時，德魯克的精力和知識結構，已經決定了他不可能再進入到這一研究領域之中了。

從擬管理系統控制方式的視角看，戰略管理之外的當下所有管理理論及管理實踐，從嚴格意義上均可歸類于目標管理。目標管理方法應用之廣泛，可囊括至小到一個家庭的收支、一個企業的生產、銷售、產值、利潤等的目標控制，大到一個國家GDP、CPI、全球政治經濟秩序等的目標控制。

正如《戰略層面不確定性管理的思考》一文中所講到的：在操作層面的具體工作中，“以不變工作目標為追求，以實現式管理為手段的管理模式，不管以何種形式在何時出現，都無法改變其作為一種技巧管理模式的特質。在管理過程中，一旦工作計劃目標確定之后，管理者更偏重的是如何提升、完善有助于擬管理系統趨近目標的控制手段”。相對于工作計劃目標實現的確定性，戰略規劃系統的非線性變化乃至長期行為的不可預測，決定了系統戰略目標實現的概率特征，決定了所有戰略目標管理其實都是一種“近似管理”，確定性戰略目標的預設是相當困難甚至是根本不可能的，建立在確定性基礎之上的傳統的管理理論，根本無法適用這種不確定性的系統演化過程的管理。

而方向管理理論，是一種對系統長期運行過程中從無序向有序的演化進行方向控制的理論，是一種基于目標變動而方向確定基礎上的管理理論。這一理論不僅不拘泥于戰略目標的確定性實現，甚至容許戰略目標在不確定狀態下的顛覆及重設。這種建立在全新管理理念之上的管理理論，對于不確定性的管理具有非常重要的作用。

其二，找到了適用于方向管理研究的方法和工具理論。在現研究之中，所找到的研究方向管理的方法，一言以蔽之，自組織管理的方法；所找到的工具理論，一言以蔽之，是包括普利高津的耗散結構理論、哈肯的協同學理論、托姆的突變理論和洛倫茲的混沌理論等在內的一組自組織理論。

就學科分類而言，耗散結構理論屬非平衡熱力學理論，協同學是以物理學為基礎的綜合性理論，突變論、混沌理論屬數學理論，但它們都具有橫斷學科的性質。在這四個理論中，耗散結構理論側重研究系統能否演化以及系統演化的方向，協同學側重研究系統演化的內在機制，突變論側重研究系統演化的方式，混沌理論側重研究系統演化的存在狀態。這四個理論構成了研究系統演化的一組完整理論。

三、方向管理理論的創新

方向管理理論說到底，恰恰就是一個以方向控制為目的、以自組織管理為手段的演化控制理論，是一個系統在預設方向的演化過程中如何把控才能不偏離方向的自組織管理理論，這四個理論自然就成為方向管理的工具理論的必然選擇。

倘若真能因僅僅提出理論的一個核心概念，找到一個研究相關理論的工具，就算是創立了一個理論，對夢想成為理論創新者而言，那當然很好，難度也不算太大。但其實在大多數情況下，這是遠遠不夠的，建立一個包含一組概念、邏輯自洽的理論的框架體系，才應該是衡量一個創新理論的基本前提條件，也是理論創新的題中應有之意。

黑格爾當年在為其龐大的哲學演繹系統設計邏輯起點時，曾對“起點”做出了三條主要規定：第一，它必須是最簡單的、沒有任何規定性和內容的最抽象的概念。第二，它又是最豐富的。正因為它毫無規定性，才內涵了以后發展的全部可能性。第三，該起點作為一個統一整體的部分，它能把自身包含的多種多樣的可能性和豐富的內容不斷展開和外化，同時通過外化不斷地認識自己，回復到自身。

黑格爾關于構建哲學理論體系及設計研究起點的思考固然很深刻，但畢竟管理科學作為應用科學，與哲學的研究對象不同，理論體系構建的原則不同，簡單套用顯然是不合適的。戰略管理理論中不確定性管理的理念，相比較于經典管理理論、行為管理理論等，是一種更接近于“道”而非“器”的管理理念，換言之，戰略管理的思考方式，是一種更“哲學”的思考方式。

篇(4)

論文關鍵詞：政企聯合辦學，教育慈善事業

 

【正文】

一個成功的企業家之所以成功，絕非靠某種一技之長、某種先天的優勢或某個靈光一現的“點子”，其根本原因是對于家庭、家族、家鄉、民族、國家甚至整個人類的某種與生俱來的責任感和志在充分實現個人人生價值的使命感。

同樣，一個成功的慈善家，他所追求的成功，絕非把自己經過千辛萬苦積累下來的寶貴財富像“天女散花”一樣“灑向人間都是愛”；而是要借助“善款”，踐行“大愛”，播種“大善”，創造“大美”，以成就“大我”的人生責任和人生價值。

在地處湖南省中部欠發達地區的漣源市，就涌現出了一群這樣的企業家和慈善家，如創辦全國著名五星級酒店彭年酒店并于1987年捐資429萬元創建漣源市立珊中學的“中國慈善第一人”余彭年（原名彭立珊），創辦中國重工旗艦企業三一集團并于2009——2010年先后捐資2100余萬元重建漣源市茅塘中學（現改名為三一學校）的“中國股改第一人”梁穩根，創辦全國優秀鄉鎮企業五江集團并于1996——2010年先后捐資400余萬元擴建漣源市石門學校和斥資900萬元設立“雪初教育基金”的“中國保溫杯及搪瓷制品大王”肖自江，等等。他們在功成名就之后，紛紛想方設法回報鄉梓、回饋社會教育管理論文，并且不約而同地選擇了“捐資辦學”、“捐資助學”這種為子孫后代“積德”的善舉。

為了讓企業家們這種善舉能發揮長期有效的教育效益和社會效益，湖南省漣源市市委、市政府攜手三一集團董事長梁穩根等優秀企業家精心運籌，積極推動，以“政企聯合辦學”為總體框架，以漣源市三一學校、漣源市第三中學、漣源市工貿職業中專學校為重點實驗基地，以讓農村學生也能享受優質的現代教育、促進農村地區教育均衡發展、打造真正的人力資源強市為根本目的，拉開了創建該市農村優質教育長效保障機制和推進該市農村教育質量管理體系及人才培養模式深度改革的序幕。經過近兩年探索，該市現已初步形成“一企多校”、“一企一校”、“多企一校”等多種形式并存的“政企聯合辦學”新格局，初步呈現出“人民教育人民辦，政府引路企業參；村校更比城校美，優質教育人人贊”的喜人局面，從而吸引了更多熱心慈善事業的企業界人士和社會各界人士對于教育慈善事業的共同關注與大力支持，有力地促進了教育慈善事業在該市的長遠發展。

為什么在中國慈善事業遭遇空前信任危機、全球經濟形勢依然嚴峻的大背景下，該市的教育慈善事業事業卻逆勢而上，欣欣向榮？

究其原因，關鍵在于以梁穩根為代表的成功企業家們，沒有把“慈善”當做是“富人對窮人的憐憫”，也沒有把“慈善”單純停留在“報恩”的層面上，更沒有把“慈善”作為一種為企業“作秀”的公關手段，而是把“慈善”作為踐行自己的人生責任和人生價值的高級生存方式。

梁穩根曾經面對媒體坦言：“當一個人擁有數百萬元的時候，這也許是他的私有財產；當他擁有數千萬元的時候，這也許是集體的財產；當他擁有數億元資產的時候，這只能算是國家的財產了。”

2011年4月，梁穩根回訪自己捐資2100余萬元重建的漣源市三一學校，在與該校全體教師見面時，再次真誠道出自己熱心教育慈善事業的用心：“中國的希望不在我們這些做工業的身上，而在你們教育者身上。中國的工業可能二三十年就能趕上美國，但是中國的教育三五十年都不一定能趕上美國；我很喜歡和尊重老師這個職業，希望你們為國家培養出更多的科學家、企業家、政治家等。”

正是基于這樣的財富觀和社會責任感，梁穩根等在捐資辦學、捐資助學時，沒有像人們通常所做的那樣，只是把錢捐給某個政府機構或慈善機構任由其支配，去代替自己完成一種“做慈善”的心愿教育管理論文，也沒有直接把錢捐給學校或受贈人任由其使用，而是憑借一個成功企業家在成就財富夢想時所歷練而成的理性與智慧，以“簽訂協議”為保障，以“直接控制”為手段，以“產生實效”為條件，以“分期到位”為策略，以“形成長效保障機制”為結果，以“影響其觀念，改變其行為，促進受贈群體及周圍人群的人格提升和人生進步”為根本目的，借助捐資辦學、捐資助學的慈善之舉，來完成一個已基本實現“產業報國”夢想的成功企業家向“教育報國”夙愿的人生飛躍。

也正是由于有梁穩根等企業家們這種高遠的人生追求作為內因，湖南省漣源市市委、市政府提出的“一企多校”、“一企一校”、“多企一校”的“政企聯合辦學”新思維才有可能變成現實。而對于梁穩根等企業家來說，如果沒有湖南省漣源市市委書記王雄、市長曾益民等有關政府官員真心實意、千方百計打造“人力資源強市”的良策、決心和真抓實干的魄力等外因感染和誘導，其捐資辦學、捐資助學的善舉，就很難以“政企聯合辦學”的絕佳途徑，來實現教育慈善事業的新突破。

那么，湖南省漣源市市委書記王雄、市長曾益民等有關政府官員是如何引導從該市“走出去”的成功企業家們，借由“政企聯合辦學”的絕佳途徑，來實現企業家們所熱衷的教育慈善事業的新突破的呢？

這還得從該市由香港愛國僑胞彭立珊先生捐資興建的漣源市立珊中學的興衰這個典型案例說起。

漣源市立珊中學由彭立珊先生于1987年捐資429萬元興建于在自己的老家漣源市楊市鎮官莊村。1989年7月，工程如期竣工，共建有教學大樓、教師學生宿舍、大禮堂、食堂等七棟大樓，同時還配備了齊全的教學設施，可容納1200多名學生就讀。

在彭立珊先生及社會各界的支持和關愛下，漣源市立珊中學后來又陸續追加投資近千萬元,擴建了科教樓、學生宿舍、教職工宿舍，修繕了學生食堂，建筑面積共達13000平方米，可容納3000多名學生就讀。同時還建立了校園寬帶網絡和一流的實驗室、微機室和語音室。隨著辦學環境不斷優化，學校教學質量逐步提高，曾連續六年獲得婁底市高中教學質量綜合評價“十強校”稱號，多次被評為婁底市和漣源市“先進學校”、“目標管理先進單位”、“高考先進單位”、“教育教學常規管理先進單位”，同時被評為“湖南省園林式學校”和“婁底市示范性高級中學”，一度成為湘中教育園地上一顆璀璨明珠。

然而教育管理論文，在漣源市立珊中學定位為一所以開辦普通高中為主的私立學校的辦學聲譽逐漸鵲起的背后，也許從她誕生的那一天起，就埋下了日后不可避免的隱患。因為在相距不足5公里的區域內，原本就開辦有漣源市第三中學、漣源市第五中學兩所普通高中學校，而隨著她的誕生和發展，勢必形成“三足鼎立”的嚴峻競爭局面。于是，隨著農村生源總量不斷減少，三所學校的發展相繼陷入舉步維艱、難以為繼而不得不進行惡性競爭（即紛紛高價“競購”優質生源和低價“搶購”較差生源）的窘境。就拿漣源市立珊中學來說，在2005年發展至生源人數的“巔峰”狀態——同時就讀的高中學生達2500多人——之后，自2006年起，開始急遽呈現出發展頹勢，而發展至2009年，高中學生人數就減至1100多人，而管理人員（沒上課的正式教職工）卻由2005年的20人增加到30多人，且管理人員工資不減反增（其實際工資是國家規定工資的兩倍）。這樣一來，學校只能連年負債經營，以致債務累計高達近千萬元，且每年以新增債務100萬元——200萬元的速度遞增，最終導致學校的后續發展面臨岌岌可危的嚴峻局面。

眼看彭立珊先生慷慨捐資辦學的美好初衷，很可能最終會化為烏有，甚至還有可能招致當地有關人士莫衷一是的詆毀，自2006年起，漣源市人大代表、政協委員就開始對當地三所學校的高中辦學情況進行調研，并多次以提案、議案的形式呼吁市委、市政府以“資源整合”、“科學規劃”、“合理布局”、“規范管理”的策略，對三所學校進行整改。于是，在經過周密調研、充分論證、多方征詢合理意見的前提下，2011年1月7日，漣源市人民政府下發了1號文件，將漣源市第五中學、漣源市立珊中學高中部撤并到漣源市第三中學，組建成新的漣源三中；而漣源市立珊中學改辦為九年一貫制學校，同時撤銷楊市鎮太和聯校，并入立珊中學，漣源市第三中學的初中部也并入立珊中學。

至此教育管理論文，滿載香港愛國企業家彭立珊先生“慈善”之心的漣源市立珊中學的后續發展危機才終于化險為夷。

不過，從漣源市立珊中學以及其他由企業家自發自為捐資新建的學校興衰變遷的案例中，漣源市市委、市政府的決策者們，既為企業家們回報鄉梓、熱心教育慈善事業的拳拳赤心所深深感動和由衷敬仰，又為其因缺少懂教育、懂政策、掌實權的政府主管部門的正確引導和配合而難免陷入“好心不得好報”的“信任危機”而扼腕嘆息，于是，以“教育興衰，我的責任”、“弘揚慈善，我的責任”為內驅力的執政責任感頓生，而以“政府主辦，企業參與，多元發展，突出特色”為內涵的“政企聯合辦學”執政新思路在經過多次深入細致研討后，迅速成為了該市決策者們的共識，并成為了該市著力打造“人力資源強市”的第一著力點。

正因為該市主導教育發展方向的決策者們的執政觀念、執政目標和執政思路，與以梁穩根為代表的企業家們熱心教育慈善事業的內在追求，有著一種“不謀而合”的默契和“英雄所見略同”的共振，所以，當市委書記王雄、市長曾益民趁著梁穩根2010年12月再度回鄉捐資辦學的契機，把“政企聯合辦學”的思路和意圖和盤托出時，梁穩根立馬響應，并代表三一集團率先與漣源市政府簽訂了為期十年的《政企聯合辦學框架協議》。

根據該協議，漣源市茅塘中學更名為漣源市三一學校，確定為全日制九年一貫制義務教育學校，由漣源市教育局直管，加掛“市新型政企聯合辦學實驗學校”和“漣源市雙語教學實驗學校”兩塊牌子；三一學校校長以面向全市進行公開競聘方式產生，享受副科級待遇；三一集團董事長擁有對校長人選的建議權和認可權；三一學校的管理實行董事會領導下的校長負責制；三一集團承諾，在已持續捐資2100余萬元的基礎上，每年繼續投入200萬元支持學校發展，另撥款500萬元用于新的基建投入和新招聘的15名教師3年的薪酬，連續撥款10年將至少達到2500萬元，經費直接進入三一學校賬戶，用于教師工作績效獎勵、校長和教師的培訓經費及相關基礎建設費用；協議還將辦學目標確定為：通過政企聯合辦學和雙語教學實驗教育管理論文，探索在我國農村地區，特別是南方重方言區，實施雙語教學的成功經驗和方法，探索農村教育經費政企聯合保障新機制，致力于培養雙語型、有創新精神、動手及實踐能力強，既全面發展又個性張揚的合格學生。

此外，繼三一學校按照《政企聯合辦學框架協議》成功改制且初見成效之后，梁穩根還承諾將新整合的漣源市第三中學和該市唯一的全日制中職學校——漣源市工貿職業中專學校納入“政企聯合辦學”范疇，以此與三一工學院連成一體，形成涵蓋“小學—初中—高中（職高）—大學”的三一教育體系。梁穩根表示，要通過在農村重方言區地區實施雙語教學等教育實驗和教改實踐，從根本上改變一個地區的教育面貌，整體提升一方民眾特別是農村孩子的國民素質，讓農村孩子從小就擁有走出大山、走向世界的胸懷、眼界和自信。

綜上所述，湖南省漣源市的教育慈善事業，從以彭立珊為代表的老一輩成功企業家秉持“回報鄉梓”之心、自發自為捐資辦學的初級形式，發展到以梁穩根為代表的新一代成功企業家自覺選擇以“政企聯合辦學”方式踐行“教育報國”宏愿的高級形式，這難道不是教育慈善事業的一個新的突破嗎？這難道不是地方政府淡化權力掌控職能、增強服務社會意識、發揮資源整合優勢、重視教育慈善事業發展的一個新的亮點嗎？這難道不足以作為在新的經濟條件和社會風氣下，中國教育慈善事業闊步走出“中國慈善事業遭遇空前信任危機”的社會陰影的一個范例嗎？

參考文獻

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（3）《漣源市立珊中學簡介》，2011年3月30日載于漣源市政府門戶網。

（4）《政企聯合辦學框架協議》，漣源市政府與三一集團2011年1月14日簽訂。

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零缺陷管理的基本要素有5個：公開，目標，界定缺陷，測量缺陷，獎勵。所謂公開，即每個職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對致力于無缺陷工作的承諾。所謂目標，即公司為每項工作和個人確定現實的可操作的工作目標。在界定缺陷時，考慮到每個公司情況以及每項定貨要求不同，對缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個：

(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質量標準的工作；(5)高于用戶已經確定為合理實用的質量標準的工作；(6)沒有完成規定的具體任務；(7)沒有事先具體計劃、指導工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導致其他高成本或延誤送貨結果的工作；(10)設立比實際報價要高的預計成本項目；(11)對預計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預算要求。

測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數／無缺陷項目數×100。如果有缺陷項目數等于無缺陷項目數，績效值為零；如果有缺陷項目數多于或小于無缺陷項目數，績效值就為負或為正。

全面質量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質量控制的理念，即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中，這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點，生產過程的每個環節都是一個質量控制點，每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品，每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。

個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范，適應全球經濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系，融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念，成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準，它適用于整個生產過程，而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業設立，但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產品性能要求有原則規定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時，才能相信產品符合規定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產品質量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。

ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向，迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。

綜合起來，規范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制，其根本目的是提高管理效率。

二、政府組織規范化管理的含義

應當說，在政府組織內部推行規范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經取得一些好的經驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。

規范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質，誠如美國學者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經濟組織所不具備的強制力?！边@兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規范化管理能夠有助于消除政府失靈。

20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質量管理理念引入公共機構，政府作為公共服務的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質量的服務，政府規范化管理應運而生。在80年代，我國曾經在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規范化管理有許多不足。由于目標管理強調終極結果，容易導致政府行為短期化弊端，而規范化管理強調的是過程結果，能夠促使政府持續不斷地改進管理質量與效率，因此規范化管理更符合政府組織的特性。

政府規范化管理就是按程序辦事。所謂規范化，就是政府按照事先的規定行動，這種規定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現象大量存在，以致出現許多不規范行為，嚴重的還發生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規范行為和犯罪行為，最終提高政府服務社會公眾的質量與效率。推行政府規范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質量。應當將這個目的作為統帥政府規范化管理工作的最終目的，不能為規范而規范，以致走向規范化管理的消極面，搞形式主義。

規范化管理要有制度和考核標準。規范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據是法規和慣例。法規比較明確，也容易執行。在建立具體的規章制度過程中，要特別注意不要與現行黨和國家的有關法規條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規范化管理應力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執行的情況進行考核，為此就需要設立獨立的考核標準以及考核機構。首先，標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用，需要下功夫來設計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據各個機構的實際情況設立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠。

三、政府組織規范化管理的難點及解決

全面推行政府組織的規范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關。政府是非生產性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規范化管理考核標準的設立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效，不能以政府機構取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準，而應以社會公眾對政府服務的數量及質量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經濟事務錯綜復雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規范化管理。實事求是地說，政府規范化管理不是萬能的。

推行規范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結果導致不合理行為的發生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結果違反了國家的有關法規。到底以哪種標尺來規范政府行為，沒有統一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據現行法規來規范政府行為，如火車站內廁所收費；以改革精神來合理規范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結果。因此，刻板地遵循已有的制度規定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創造的，并由人去遵守。而人是具有創新能力的，在規范化管理中也要給發揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創新特性的工商企業開始推行彈性工作制以及創立學習型管理組織。作為側重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關注來自基層的創新思維與創新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規定的做法納入到制度創新中。不能忘記，規范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質量和服務效率。

建立政府組織的規范化管理，可以考慮以下做法。

1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件，許多政府機構還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產型機構；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構；付出和成果二者都觀察不到的應付型機構。顯然，只有生產型和程序型的政府組織才具備條件實行規范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務性的政府機構可以參照服務業的ISO9000體系進行規范化管理制度建設，政策制定和調控性的政府機構主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應的規范化管理制度。

2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經驗比較看重領導的重視，以及抓落實就是領導重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內對政府組織的管理績效及相關指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應是政府組織理論研究需要突破的難題。

3.盡快建立獨立的政府業績考核機構。對政府組織行為是否規范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應當由政府提供服務的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應新的社會經濟環境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規范化約束應當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業績考核機構。

4.強化政府信息的透明度。政府規范化管理固然是政府內部的事情，但是由于與服務的對象社會公眾有直接聯系，因此需要將政府規范化管理的相關信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關服務的質量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規范化管理制定規定，會更加有利于政府行為的規范化。

5.提高政府管理人員的個人修養與管理素質。制度再好，也需要人去執行。因此政府管理人員的個人修養和管理素質對完成規范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關規定和知識，通過學習而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。

6.加快電子政務的建設。利用計算機網絡技術來推進政府規范化管理，是適應社會經濟發展的潮流的需要。未來我國經濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯網平臺構建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務納入政府組織規范化管理的構成要素是順理成章的事情，應當從這個角度審視政府組織規范化管理工作，對電子政務給予充分的重視，加快建設進程。

【參考文獻】

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[4]CarHeyel.TheEncyclopediaOfManagement[M].VanNostrandErinholdCompany,NewYork,Cincinnati,Toronto,London,Melbourne,

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一、我國會計電算化發展的現狀

i.隨著電子計算機在社會各個領域的廣泛應用，人類的生活在向更高效、更優質的方向邁進。電子計算機在會計方面的應用即會計電算化也逐步顯示出其優于手工會計的特點，從而得到了眾多會計工作者的青睬，并廣泛應用于會計工作的各個環節?？偟膩碚f，會計電算化在我國已基本普及，但由于各地區，各企業的實際情況有較大差異，導致了我國會計電算化發展的不平衡，通常是經濟越發達的地區，效益越好的企業，會計電算化程度越高，計算機對會計工作的幫助越大。

2.近些年來，隨著會計電算化的發展，會計工作對會計人員提出了更高的要求。實行會計電算化的企業需要既懂會計知識，又精通軟件開發的復合型人才。經過社會上各種層次專業教育和會計知識培訓，會計人才已不在緊缺之列。但企業還要求會計人員不僅要對從網絡上得到的會計信息進行“過濾”，確保會計信息的真實可靠，而且要注意對本企業財務機密保密，防止網絡黑客和競爭對手非法獲取本企業的會計信息資源。目前，我國會計人員達2000萬之多，但會計人員知識結構，業務水平總體來說還不高，復合型會計人才仍供不應求。

3.在我國，會計電算化應用、推廣、發展迅速，從單項業務處理到建立較為完整的會計信息系統，從“各自為戰”的單機操作到會計軟件網絡化的實施，取得了較為顯著的成績，但隨網絡系統更進一步的發展，會計電算化在安全方面出現了巫待解決的問題:如計算機病毒和網絡黑客等。病毒具有隱蔽性高，傳播范圍廣，破壞力大等特點;黑客是未經授權侵人網絡的用戶和程序，它的危害一般有:破壞用戶個人信息，解開密碼，轟炸即時消息等。這些都對會計信息的安全性構成巨大威脅，會計電算化繼續發展的首要問題是如何加強其安全機制。

4.會計軟件是會計電算化發展的重要前提，軟件的發展和使用決定著企業、公司的會計工作能否繼續和深人。中國軟件產業的發展，使得財務軟件已在我國部分企業應用，并取得了一定的經濟效益。財務軟件經歷了從DOS到Windows到ERP(enterpdseresourceplanning企業資源計劃)系統的過程，但軟件光有先進的技術而未與管理目標管理思想相融合是不能給企業帶來大的價值增值的。由此可見，軟件行業要從客戶需要出發，與企業管理目標和管理思想融合，才能得到更快的發展。

二、會計電算化的發展趨勢

1.會計電算化由單項處理向較完整的會計信息系統發展。我國的許多會計電算化核算系統是單項的處理系統。隨新經濟時代的到來，計算機的應用日益廣泛、信息處理要求的不斷提高，需要把單項處理系統有機地聯系起來，組成一個既相互聯系又相互獨立的大系統，實現信息資源的傳遞和共享，以形成一個完整的會計信息系統。

2.會計電算化系統向網絡化、智能型發展。我國大部分企業在會計電算化應用的初始階段是采用單機處理的，隨電算化水平的提高，特別是較為完整的會計信息系統的建立，單機己不能滿足信息處理和使用的要求，越來越多的企業采用計算機網絡，網上的各臺計算機可以單獨進行數據處理，又可以傳遞、共享信息。

伴隨著計算機人工智能技術的發展，一種新型的智能會計專家決策系統應運而生，該系統是將決策型模型的管理論和專家數據庫相結合而產生的智能化統一管理，它既可以滿足傳統會計決策的需要，又可以向決策者提供意見和建議。從而避免了企業決策的非理性化和純數字化。會計電算化系統逐步向網絡化、智能型發展是會計電算化發展的必然趨勢。超級秘書網

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【關鍵詞】目標成本管理； 控制； 路橋工程。

一、前言。

近年來我國高速公路成為國家和省級部門重點建設的對象，相關的路橋建設投資成為施工企業的重點。

對路橋工程的承包企業來講，在激烈的市場競爭中中標的價格及可獲得的利潤越來越低，而我國建筑市場中鋼材、水泥等材料的價格不斷上漲，使得路橋承包企業不得不重視目標成本控制，在目標成本控制下的路橋施工成為企業內部提高盈利能力的主要手段。

二、目標成本的制定和分解。

合理有效的目標成本，是路橋施工項目成本控制有效性的重要保證。由于路橋建設項目投資大、建設周期長、建設環境復雜等因素，如果能夠合理地預測出目標成本，對項目管理具有重要的現實意義。

（一）施工項目目標成本的制定。

路橋工程項目目標成本的制定包括施工的直接費用預算、流轉稅金及附加預算和間接費用預算，是控制路橋施工成本的首要前提。在基于工程項目的目標利潤可保的情況下，預測各個施工環節的目標成本，可以采用定性分析法，選擇合理的數學模型進行推測和計算；或者是定量分析法，根據已有的歷史統計數據和客觀資料作出預測。

直接費用預算包括人工費、機械費和材料費等的預算。人工費是指在路橋施工項目中對使用的人力所支付的報酬，是直接勞務成本；機械費是路橋施工項目中所必須的機械成本，一般可分為公司自有機械設備使用費和外租費；材料費是路橋施工項目建設時所使用的建筑材料，包括瀝青、鋼材和黏土等直接材料及其他材料的使用成本，一般占施工工程造價的60%~ 70%。

流轉稅金及附加預算是根據路橋工程結算總額，按照國家規定的稅費收取的費用，包含營業稅、印花稅、城市建設維護費等。

間接費用預算是指依據工程項目建設的環境，沒有與施工項目直接的關系，而是與施工項目管理水平，消費水平有關的費用。

在間接費用預算的過程中可以參考其他施工項目的情況，把估算出來的費用分攤至施工期內。

可將所有關于目標成本因素結合起來，通過尋求合適可靠的方法對目標成本進行制定：

1.目標成本小組法。即成立目標成本管理小組，然后由小組負責整個施工項目的目標成本，并向子項目部傳達，是自上而下的方法，但在路橋實際施工中，一般由項目經理部所承擔。這種方法基于項目目標成本領導小組對路段、橋梁的實際情況都要有足夠的掌握，否則容易降低項目施工人員的積極性，并對目標成本控制的效果產生不良的影響。

2.自下而上法。這是一種先由各個路橋項目施工組根據自己項目路段的實際情況，制定出各自的目標成本，并向上級項目部報送，然后經過上級的審核及調整之后，下達執行的具體目標成本。這種方法與實際情況最為貼近，每個施工項目小組的問題都可以得到滿足，但是該方法往往制定周期長，決策困難。

3.綜合法。這是路橋施工項目目標成本管理的主要方法，也是在實際中證明的最為有效的方法。首先由目標成本小組制定出一套方案，將方案與施工路段的實際情況作出對比，重點對原材料使用、機械使用效率、施工工藝作出分析研究，最終得出施工項目小組和目標成本小組均認可的方案。

（二）施工項目目標成本的分解。

在施工項目目標成本確定以后，必須要將目標成本分解，送于工程項目經理部門實施，項目經理部門經過分析及核算工程項目的成本，制定項目目標利潤，項目經理對目標成本管理負有主要的控制責任。最終，目標成本要分解到各個施工隊中，可應用的分解方法有：

1.按管理職能分解，可以分為工程綜合辦公室、子項目管理處、財務科和機料科等。

2.按管理層次分解，可以將施工項目經理部門所承擔的目標成本分解到路線工程隊、路基工程隊、橋梁工程隊和隧道工程隊等。

3.按施工環節分解，可以分為橋梁工程、路基工程、路面工程、隧道工程和防護及排水工程等。

4.按施工工藝分解，可以分為支模工程、混凝土澆筑工程、捆扎鋼筋工程等。

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三、路橋施工項目目標成本的控制。

施工項目的目標成本控制是在工程的動態進展中所實施的，所以目標成本的控制也是一個動態的，在控制過程中要體現出項目成本的全過程性、權責利相一致性的原則。目標成本在經過分解之后，工程項目的每個施工人員都成為責任中心而控制自身目標成本的實施情況。此外，目標成本執行主體的各級責任中心也必須在工藝流程、工程工期和材料使用上合理安排工程任務，密切關注施工耗費情況，在出現偏差時應該及時糾正。

（一）施工前控制。

首先由路橋施工單位的主要管理部門作為第一級的目標成本控制實施主體，項目經理是第二級的目標成本控制實施主體，然后經過目標成本的逐級下放，第三級的目標成本控制由路橋施工隊承擔。路橋項目的投資量大，在施工前期的招投標階段開始實施成本控制，注意建筑市場原材料價格、競爭對手情況等，主要進行成本預測；在中標以后，項目經理部要對路橋項目的設計圖紙、施工方法、施工材料和機械的使用情況作出研究分析。

（二）價值工程的應用。

路橋施工工程具有投資大、持續時間長等特點，為了能使作業或產品達到適當的價值，要用最低的成本來進行組織活動，因此，價值、功能和成本的關系是：價值=功能 / 成本在確定好施工項目各項功能指標之后，對指標進行權重量化的標準給予確定。之后實施如下步驟：計算各施工方法的功能系數：功能系數 = 分部工程得分數 / 施工項目總得分數計算各施工方法的成本系數：成本系數 = 分部工程預算成本 /總成本計算各施工方案的價值系數：價值系數 = 分部工程功能系數 /分部工程成本系數通過價值工程使項目施工隊伍確定最佳的施工工藝、施工方法，并可以提高施工環節不同工序及財務、后勤等部門的活動效率，提高路橋工程的工作質量和工作價值；同時，還能提高項目內部管理人員的素質，提升市場競爭力。

（三）構建目標成本管理控制系統。

完善的系統能使項目的管理者更好地控制管理人員的工作，利用正式組織的權力結構政策和程序，促使施工人員遵守政策和程序。路橋施工項目目標成本控制系統一般由六部分組成，包括管理模式、基礎結構、控制過程、協調方式、激勵和溝通渠道，每一個分系統還可以分為幾個小項（見圖 2）。

四、目標成本的執行情況分析。

在路橋施工項目的一般建設情況中，實際成本和項目所制定的目標成本往往不一致，所以要在項目的建設過程中或者是項目的一部分完成時都要對目標成本執行情況進行對比核查。在核查目標成本與實際費用使用情況的同時，也要分析費用節約或者超支的原因，及時總結施工中的經驗和方法，并推廣有利于成本控制的施工方案和限制無效的施工方案。在目標成本的對比分析中，一般可以采用以下方法：

（一）實際成本的比較分析。

在項目的施工過程中，一定要將實際使用成本和標準的預算成本進行對比，找出發生差異的原因，分析實際成本管理方法中存在的問題，總結管理經驗。在項目施工的不同隊伍中，由于受水平的高低和技術能力的差異及其他不可預見因素的影響，項目的實際成本會隨著施工工作的進行而不斷發生變化，產生節約和超支的情況在所難免，如果不對項目的實際成本進行分析，那么也就無法了解各部門成本管理工作的效果。及時將成本控制的信息反饋，分析目標成本的執行情況和執行效果成為目標成本控制系統最直接的方法。

（二）成本差異的計算。

項目目標成本與實際成本所出現差額的部分就是成本差異，當實際成本小于目標成本時成為順差，反之成為逆差，成本差異的出現直接決定了利潤的高低。對成本差異進行分析考核，哪些是內因，哪些是外因，是不是項目經理部門及施工部門所能處理的可控差異，比如消耗超定額，廢料的減少等；而如價格變動等不可控差異，則是項目部門不能控制的。

成本差異的計算是反映路橋施工項目相關部門、員工工作質量的重要參考，也是改進控制成本措施的重要評價指標。

（三）成本差異分析。

當對項目進行分析評價成本差異時，一定要以預先制定的總目標成本為前提，全面分析經濟效益，注意相關因素的影響，例如當一種材料費發生逆差時，可能的原因是采購價格的上漲、運輸方式的變化，也可能因為施工工藝的改進必須使用其他代替品所造成質量成本的減少。不僅要對施工產品實際成本和目標成本的差異進行分析，而且必須將施工各個環節上的目標成本和實際成本進行對比，找出不符合目標成本規定的施工過程，此外也要分析目標成本各項費用與實際費用的差異。

五、目標成本的考核。

進行成本分析之后，以成本分析的結果為成本考核的前提，在分析實際成本與目標成本差異的基礎上，對各路橋工程項目工作部門的成績進行考察，核定各部門責任完成的基本情況。所有的考核程序必須建立在實際成本分析的基礎之上，否則會因為缺少實際的施工數據資料，而造成考核的結果失去依據，不具有符合實際的結論。

由于在目標成本的制定初期，目標成本小組并不能完全掌握路橋施工的實際情況與其他不可預知因素的影響，所以存在與實際情況偏差是一定的，但是，目標成本又是路橋項目施工所必須堅持的控制標準，因此在考核之后也要對標準成本進行補充和修正。需要依據的原則有：首先目標成本的調整必須依據實際數據，經過合適的計算方法所調整；其次是堅持實事求是，施工材料、機械使用等數量的更改一般均需調整，由施工人員自身因素所導致的工程量變化問題除外；最后是統一性，所有道路工程，橋梁工程的計算調整方法必須保持時間的一致性。

六、結語。

綜上所述，目標成本管理在路橋項目施工中占有十分重要的意義，能夠使項目工程的人力、財力和物力都得到最大的利用效率，產生比較好的經濟效益，只要合理使用價值工程、動態控制等方法對項目施工進行成本控制，就能將總成本控制在合理的目標范圍內。

【參考文獻】

［1］胡志根，黃建平.工程項目管理［M］.武漢：武漢大學出版社，2004:8- 25.