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關鍵詞：固定資產投資項目；節能評估；節能審查；作用

我國依據《國務院關于加強節能工作決定》和《中華人民共和國節約能源法》制訂了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，旨在加強固定資產投資項目節能管理的同時，促進國家能源的合理利用，從項目建設源頭合理監督、杜絕浪費，提高能源的利用率。依據相關節能法規及標準，對項目能源利用情況進行分析及評估，同時編寫節能評估文件，是項目節能評估的主要工作。本文著重分析了在固定資產投資項目審查中節能評估的作用，以及其存在的問題及解決策略［1］。

1項目節能評估理論概述

固定資產投資項目是社會固定資產再生產的重要方式。固定資產投資項目涉及工業、農業、交通、水利、能源、生態、科技、文化、體育、商業等各個領域。所謂節能評估，即指依據相關法律法規，各級人民政府發改部門牽頭組織相關評估機構對項目的能源利用方案的科學合理性進行分析評估［2］。評估的具體內容包括以下幾方面：①評估的依據：主要依據有節能相關法律法規、行業標準、政策、節能技術、產品推薦目錄、國家明令淘汰工藝、設備等目錄，以及工程材料等。②項目的概況：項目概況主要包括建設單位基本情況、項目基本情況及項目用能情況三方面。③能源供應情況評估：能源供應評估主要包括對項目所在地能源供應及消費條件的評估以及項目對當地能源消費的影響評估。④項目建設方案評估：該評估涉及面廣、評價項目眾多，如項目的選址；總平面布局；生產、用能及節能的工藝、設施等方面。⑤項目能效水平評估：主要包括能源消費結構及消費量評估、能源利用率評估及能效水平評估等。⑥節能措施評估：固定資產投資項目節能評估的重中之重是對其節能措施的評估，主要從其節能技術和管理措施、節能措施效果及其經濟性等方面評估。節能技術主要有新設備、工藝、技術的運用，能源保護及能源回收利用等；節能管理主要包括制度及具體管理措施。節能效果主要通過對項目節能量進行預算，將預算結果與國際國內標準進行對比進行評估；節能的經濟性評估主要從其節能成本和效益上進行。⑦問題及建議：結合節能評價結果，對在項目評價過程中所發現的能耗問題及不足進行總結歸納，并提出改善建議。

2項目節能評估的作用

2.1監督項目節能計劃

固定資產投資項目節能評估工作的最根本目的是監督項目節能工作的計劃和開展。有了節能評估，在項目計劃及建設過程中，項目投資方及建設方就必須落實對節能工作的計劃和實施。節能評估就起到了監督及督促項目節能工作順利開展及完成的作用。如果項目的節能評估不過關，項目就無法施工建設，若想要繼續實施項目，就必須依照節能評估改進原項目的節能規劃。

2.2明確項目能耗標準

項目建設涉及眾多能耗方面，不同能耗及節能設計具有不同的行業標準。在節能評估過程中，對項目設計依據標準的科學性及合理性進行分析和判斷，可以得知該項標準是否符合當今能耗限值及節能需求。如不符合，則需要運用合理或最新標準重新設計。此時，節能評估施行者明確項目能耗及節能標準的作用。

2.3細化項目節能數據

項目能耗及節能設計不僅需要符合相關標準，還需要在項目設計中正確并合理計算出其具體值。有些項目設計的節能計算是粗放式的，對實際建設工作指導意義不大。此時，節能評估可以起到細化項目節能數據的作用。如項目供熱系統中，對供熱需求量的統計往往較為粗略，這會對項目耗能造成很大影響。節能評估通過對采暖面積等數據核算，能更為真實的反應實際供暖需要，為功能系統熱負荷及鍋爐設計裝機容量的精確計算打下基礎。

2.4規范項目節能工序

項目能源建設工作貫徹于整個項目建設中，但往往為了施工及管理方便，而設計將部分能源建設集中實施，致使節能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費。通過節能評估，我們可以及時發現工序不合理問題的存在并提出相應的改善建議，可以有效的避免在實際施工過程中所造成的能源浪費。

2.5改善項目節能管理

良好的項目節能管理可以獲取節約能源的最大收效。節能評估可以從客觀、全面的角度發現項目管理中所存在的問題，規范和改善項目節能管理，從而達到節約能源的目的。

3項目節能評估存在的問題及對策

科學合理的節能評估可以從源頭控制能耗問題，促進能源的合理使用。然而，目前節能評估工作還存在著項目覆蓋面不廣、評估無同一標準、評估報告質量參差不齊、缺乏全面評估隊伍、施工、驗收環節監管不到位等問題［3］。針對以上問題，結合相關理論及國內外優秀經驗，提出以下五點對策：①完善節能評估相關法律法規：對于其法律法規的完善，不僅要注重其完整性，保證節能評估在各類項目中的適用性；而且還要增強其指導性、可操作性及與其它法律法規的銜接性［4］。②制訂及更新評估參考標準：制訂及更新評估參考標準時，既要注重同一類標準的統一性，又要注重行業間的差別性，還要考慮到標準的更新。③健全人員培訓、規范評價報告：節能評估人員大多為專家學者，其具有專業的評價相關知識，但對記錄及報告的標準化往往重視性不足。因此，對于節能評估人員也需要相應的規范化培訓，尤其是對評估報告內容及形式的規范培訓。④全面組建評估人才隊伍：全面的評估隊伍需要吸收各行各業具備相關知識的人才，以確保節能評估相關工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業資格制度之上，避免出現魚目混雜、專業技能參差不齊及市場準入與退出混亂的情況。⑤加強監管力度：節能評估工作不僅要落實到固定資產投資項目的設計評價中，還要貫徹于項目的施工、驗收及運作中去。加強監管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節能評估的監管，將會對節能事業做出重大貢獻。

4結語

科學合理的節能評估，有利于節約社會資源、控制能源消耗及經濟建設的可持續發展。節能評估，是我國固定資產投資項目建設程序新增加內容，其評估及審查體系在處于建設及不斷完善時期。正因如此，在此階段更易注重打好節能評估的基礎，從施行起始就建立良好的行業規范，在社會各階層樹立好嚴格的評估審查之風。讓全社會重視其工作，才能達到節能評估工作的最根本目的。節能評估工作的實施及發展不僅需要本行業的不斷研究和努力，更需要社會各行各業的幫助與支持。

作者:楊亞鵬 單位:天津市工業和信息化稽查總隊

參考文獻:

［1］王侃宏，侯佳松，戚高啟.淺析中國固定資產投資項目節能評估發展現狀［J］.能源與節能，2011（6）.

［2］雋軍，雷薈.節能評估在固定資產投資項目審查中的作用［J］.能源與節能，2011（8）.

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為加強節能降耗的源頭管理，提高能源利用效率，建立和完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，根據《中華人民共和國節約能源法》、《關于加強節能工作的決定》等的規定，結合實際，制定本辦法。

第二條（范圍）

*市行政區域內的固定資產投資項目，其節能分析篇（章）的編制、評估、審查及后續監管，適用本辦法。

國家另有規定的，按照國家規定執行。

第三條（管理體制）

市發展改革委、市經委負責*市固定資產投資項目節能評估和審查工作的總體指導和協調。

市發展改革委、市經委、市外資委和其他由市政府確定的機構（包括外高橋保稅區管委會、臨港新城管委會、*化學工業區管委會、張江高科技園區管委會、洋山保稅港區管委會等）以及區縣投資主管部門（以下統稱“審批部門”），按照本辦法負責固定資產投資項目節能評估和審查的具體實施。

市建設交通、財政、質量技監等部門根據各自職責，協同做好節能評估和審查工作。

市節能監察中心依照本辦法，做好有關節能監察工作。

第四條（節能評估和審查的指南）

市發展改革委、市經委應當會同市建設交通委、市質量技監局等有關部門根據國家有關固定資產投資項目節能評估和審查指南，對實施節能評估和審查依據的有關法律法規、規劃、政策、標準和規范等進行匯編，制定并更新*市的固定資產投資項目節能評估和審查指南。

第五條（建立節能咨詢中介機構庫）

市發展改革委、市經委應當會同有關部門建立節能咨詢中介機構庫，對固定資產投資項目進行節能評估。

節能咨詢中介機構庫應當分級分專業建立。入庫的咨詢中介機構應當具備國家發展改革委認定的相關專業工程咨詢資質，入庫機構名單每年更新并予以公布。市發展改革委、市經委委托市工程咨詢行業協會負責節能咨詢中介機構庫的日常維護、管理。

具體實施辦法，由市發展改革委、市經委另行制定。

第六條（節能分析篇（章）內容）

項目申請人向審批部門上報的固定資產投資項目可行性研究報告或者項目申請報告，應當包括節能分析篇（章）。節能分析篇（章）應當具備以下主要內容:

（一）擬建項目所遵循的國家和*市的合理用能標準以及節能設計規范；

（二）項目所在地的能源供應狀況，擬建項目的能源消耗種類和數量；

（三）項目各類能耗指標計算，與國際國內先進水平的對比分析（改擴建項目應當包括與近兩年項目能耗指標的對比分析），以及符合能耗標準的情況；

（四）項目主要節能降耗措施，及其節能效果和經濟效益的分析論證；

（五）項目的能耗情況匯總表。

第七條（受理）

審批部門受理固定資產投資項目時，應當檢查可行性研究報告或者項目申請報告中的節能分析篇（章），對未按照本辦法第六條規定編制節能分析篇（章）的，審批部門不予受理。

第八條（節能評估項目）

對政府投資的固定資產投資項目（以下簡稱“政府投資項目”），審批部門應當在節能審查前，委托咨詢中介機構進行節能評估。

對企業投資的固定資產投資項目（以下簡稱“企業投資項目”），審批部門對節能分析篇（章）可以直接進行節能審查。對下列能耗情況較復雜的項目，審批部門可以在節能審查前，按照規定委托咨詢中介機構提出節能評估意見：

（一）年耗能折合2000噸標準煤以上（含）的固定資產投資項目；

（二）單體建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑項目，建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑項目。

第九條（委托評估）

審批部門應當本著公平、公正、公開的原則，按照專業對口以及節能分析篇（章）評估機構專業資質不低于編制機構專業資質的要求，在節能咨詢中介機構庫中，按照規定程序確定委托評估的咨詢中介機構。

前款規定的程序，由市發展改革委、市經委另行制定。

第十條（節能評估的內容）

固定資產投資項目節能評估主要包括下列事項：

（一）項目是否符合國家和*市節能相關的產業政策等相關規定；

（二）項目用能總量以及用能種類和結構是否合理；

（三）項目是否符合國家、行業和*市節能設計標準和規范，單位建筑面積、設備、工藝和產品的能耗是否達到國家和*市規定的標準，以及有關能耗指標是否達到國內先進水平或者國際先進水平；

（四）項目設計是否采用先進工藝技術和節能新技術，耗能結構（建筑維護結構等）、主要用能工程（動力、空調通風、電氣照明等）節能設計是否合理；

（五）法律、法規以及市政府規定需要評估和審查的其他事項。

第十一條（節能評估回避制度）

咨詢中介機構應當客觀、公正地開展節能評估。同一咨詢中介機構不得承擔同一項目節能分析篇（章）的編制、評估業務。

第十二條（審查）

審批部門應當跟據國家和*市合理用能標準以及節能設計規范，參照國家和*市固定資產投資項目節能評估和審查指南，結合能耗總量控制和節能評估意見，在固定資產投資項目批復中，明確對節能分析篇（章）的節能審查意見。

對固定資產投資項目可行性研究報告或者項目申請報告的節能分析篇（章），按照本辦法第八條規定應當進行評估而未評估的，審批部門不得予以批復。

對不符合強制性節能標準的項目，審批部門不得批準或者核準建設。

第十三條（變更）

用能工藝、設備及能源品種等建設內容發生重大變更，或者能源消耗總量超過節能審查意見能源消耗總量10%（含）以上的固定資產投資項目，項目申請人應當向原審批部門重新報送有關文件和材料，進行節能審查。

第十四條（節能評估經費）

固定資產投資項目的委托評估費用，由財政部門按照規定撥付。其中，政府投資項目的委托評估費用，從各級建設財力中列支；其他固定資產投資項目的委托評估費用，從審批部門的部門預算中列支。

對節能分析篇（章）單獨進行評估的有關費用標準，參照國家發展改革委制定的《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》執行。

第十五條（建設管理）

建設管理部門應當按照基本建設管理程序的有關規定，將節能分析篇（章）的節能審查意見作為建筑節能監督管理的重要內容，有關初步設計不符合節能審查意見的，不予批準；施工圖設計文件不符合節能審查意見的，不予頒發施工許可證；項目建設不符合節能審查意見的，不予竣工驗收備案，并依法責令限期改正。

第十六條（節能監察）

市節能監察中心應當加強對已批復項目節能情況的日常監督檢查。對固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的，應當及時報告市發展改革委、市經委。市發展改革委、市經委認定屬實的，應當按照《中華人民共和國節約能源法》的有關規定，責令停止建設或者停止生產、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，應當報請市政府按照國務院規定的權限責令關閉。

對于節能評估意見失實的，市節能監察中心應當及時報告市發展改革委、市經委。經市發展改革委、市經委認定屬實的，審批部門3年內不得委托該咨詢中介機構從事節能評估工作。

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關鍵詞：醫院項目；節能評估；節能審查

Abstract： Through the practice of the West China Hospital construction and upgrading projects in recent years， the article discusses energy assessment management， and hospital building energy assessment precautions from aspects of relevant laws and regulations， energy assessment category management， energy assessment analysis report preparation and approval process， for peer reference.

Keywords： Hospital project； Energy assessment； Energy review

doi：10.3969/j.issn.1671-9174.2014.11.006

近幾年來，四川大學華西醫院先后完成了3個新建工程（建筑面積約1100000m2），3個改建裝修工程（建筑面積約50000m2）的節能評估及審查備案工作，并在施工過程中嚴格落實各項節能措施，取得了較好的節能效果。

一、節能評估的定義

醫院建筑節能評估是根據國家現行節能法規和標準，評價醫院新建或改建項目能源利用的合理性、節能措施的可行性、工藝技術的先進性，以及是否符合國家和醫療行業的節能設計標準與規范。評估根據專家審查意見進行改進，以達到節約醫院能源消耗、加快建設節約型醫院的目標，以能源的高效利用促進醫院的可持續發展。

二、節能評估分類管理

根據《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》規定，固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理，分三類進行節能評估及審批管理。

第一類，年綜合能源消費量為3000噸標準煤以上，或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。

第二類，年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤，或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。

第三類，年綜合能源消費量1000噸以下，或年電力消費量200萬千瓦時以下，或年石油消費量500噸以下，或年天然氣消費量50萬立方米以下的固定資產投資項目，應填寫節能登記表。同時，還要求建設單位應選擇或委托有資質能力的咨詢機構編制節能評估報告書（表），而項目節能登記表可由醫院（建設單位）自行填寫。

三、節能評估文件的編制流程

一般來說，節能評估文件的編制流程主要包括：前期準備、選擇評估方法、節能評估、形成評估結論、編制節能評估文件、組織專家審查、根據專家評審意見對評估文件進行修改完善等。

在前期準備期間收集項目的基本情況及用能方面的相關資料，主要包括：醫院基本情況，如醫院名稱、性質、地址、郵編、法人代表、聯系人等；醫院建設項目基本情況，如項目名稱、建設地點、項目性質、投資規模及建設內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經濟技術指標、項目進度計劃，改、擴建項目原項目的基本情況，改、擴建項目的評估范圍等；醫院建設項目用能情況，如項目主要用能系統與設備的選擇，所采用的節能技術和節能方案的能源消耗種類、數量及能源使用情況，特別是醫院改、擴建項目中原用能情況及存在的問題等應具體描述；醫院建設項目所在地的氣候區以及其主要特征，如年平均氣溫（最冷月和最熱月）、制冷度日數、采暖度日數、極端氣溫與月平均氣溫、日照率等；醫院建設項目所在地的社會經濟概況，如經濟發展現狀、節能目標、能源供應和消費現狀、能源供應消費特點等。

四、節能評估文件的審查流程

對醫院項目節能評估文件的審查工作，大體分為以下幾個步驟：

（一）報送評估報告

醫院（建設單位）向能源評估機構報送由專業資質能力的咨詢單位編制完成的節能評估分析報告，并向節能評估機構提供項目可行性研究報告、節能方案及其他相關材料。

（二）出具評估意見

能評機構根據相關政策對醫院項目用能情況進行評估，并出具評估意見。評估意見應包括是否符合有關節能法規政策、用能總量及用能品種是否合理、能耗水平情況、節能設計規范性、單項節能工程情況等內容。

（三）報審后論證

醫院（建設單位）持節能評估意見報告到節能主管部門報審，填寫《固定資產投資項目節能審查申請表》。節能評估審查實行分級管理，按照“哪一級審批（核準、備案）、哪一級審查”的原則實施。節能主管部門組織專家組召開評審會對評估分析報告進行論證，形成專家意見作為能評審查的重要依據。

（四）出具審核意見

節能主管部門出具能評審核意見，作為醫院項目設計及審查備案的重要依據。

五、節能評估注意事項

在項目節能評估管理工作中，作為醫院后勤基建管理部門，應注意以下事項：

（一）注重節能新技術與設備的應用

根據醫院新建或改建項目的用能方案，注重節能新技術、新設備的應用，如雨水收集系統；加強能源的回收利用，如余熱；新能源和可再生能源利用，如地源熱泵、風能、太陽能等。特別注意節能技術措施的可行性和合理性的評估。

（二）制訂節能管理的制度和措施

包括節能管理組織、人員和監測設備等內容。

（三）關注項目節能措施效果的評估

通過分析計算主要節能措施的節能量來評估節能措施的效果，其節能指標或效果是否達到國內先進水平。

（四）評估經濟性

計算節能技術和管理措施成本及經濟效益，評估節能技術措施、管理措施的經濟可行性。

六、結束語

綜上所述，作為醫院后勤基建管理部門，不僅應高度重視醫院建筑節能評估的管理工作，更應了解和熟悉節能評估及審查等工作內容。華西醫院在這幾年針對醫院建筑節能評估管理，作了大量的工作和努力，以期為廣大醫院建設同行提供借鑒。 （編輯 劉魯）

參考文獻

[1]張偉.從開源到節流―華西醫院后勤管理創新[M].北京：人民衛生出版社，2012

[2]俞衛剛，沈晉明.醫院節能改造誤解及釋疑[J].中國醫院建筑與裝備，2013.4

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第一條為規范本市既有非節能建筑和集中供熱系統（以下簡稱既有建筑）節能改造的項目管理，保證既有建筑節能改造項目的順利實施，完成節能減排目標，根據《**市“十一五”時期建筑節能發展規劃》和《**市既有建筑改造專項實施方案》及相關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“既有建筑節能改造”，是指對既有公共建筑和居住建筑的圍護結構、采暖制冷系統、能耗計量系統的節能改造，以及城鎮集中供熱系統與計量設施的節能改造。

第三條**市建設委員會（以下簡稱市建委）負責組織既有建筑節能改造試點示范項目；將全市既有建筑節能改造目標分解到各區縣和相關系統；提出各類既有建筑節能改造的技術路線、投資標準；組織、審核、匯總年度申請財政部和市財政補助的既有建筑節能改造項目年度計劃、改造內容和資金預算；協調組織有關主管部門對各區縣、系統的既有建筑節能改造工作進行指導、監督、驗收、考核。

**市財政局（以下簡稱市財政局）負責既有建筑和集中供熱系統節能改造財政部和市財政補助資金的審核，按照有關規定撥付資金，并監督預算資金的使用。

**市發展和改革委員會（以下簡稱市發展改革委）負責對使用市固定資產投資的既有建筑節能改造項目進行審核，組織實施，并將年度已經改造完成的項目匯總函告市建委。

**市市政管理委員會（以下簡稱市市政管委）負責組織既有集中供熱系統節能改造試點示范項目；將全市集中供熱系統節能改造目標分解到各區縣和相關系統；組織、審核和匯總年度申請市財政補助的集中供熱系統節能改造項目年度計劃、改造內容和資金預算；協調組織有關主管部門對各區縣、系統的集中供熱系統節能改造工作進行指導、監督、驗收、考核；并將年度已經改造完成的項目匯總函告市建委。

**市農村工作委員會（以下簡稱市農委）負責對使用市新農村建設專項資金的農民既有住宅節能改造項目的整體審核，并配合市建委做好農民既有住宅節能改造項目的組織和資金撥付協調工作。

**市規劃委員會負責對應辦理規劃許可的既有建筑節能改造項目辦理規劃許可手續；負責有關既有建筑節能改造設計標準及技術措施的制定，對設計階段的執行標準情況實施監督管理；同時負責對設計階段節能改造影響原建筑結構安全、護等使用功能的情況實施監督管理。

**市住房公積金管理中心負責按有關規定審核個人提取住房公積金的申請。

根據《**市既有建筑節能監管體系建設工作方案》要求，市教育、衛生、體育、旅游、文化、商務等系統主管部門（以下簡稱主管部門）負責本系統內與市財政有繳撥款關系的事業單位既有建筑節能改造項目的預算編制、組織和實施，負責本行業與市財政無繳撥款關系的單位既有建筑節能改造的宣傳、指導、服務和匯總，并將年度已經改造完成的項目匯總函告市建委。

其他委、辦、局在各自職責范圍內，負責我市既有建筑節能改造的組織實施和監督管理。

各區縣政府負責依據本市既有建筑改造實施方案分解的任務，向市建委和市市政管委上報年度本區縣既有建筑和集中供熱系統節能改造項目明細，組織實施；對應辦理施工許可手續的既有建筑節能改造項目辦理施工許可手續，負責改造項目施工安全和質量監督；并匯總年度已經完成的既有建筑節能改造項目報市建委。各區縣政府相關部門按照市級職責分工原則，負責本區縣既有建筑節能改造項目的監督管理和資金落實。

第四條使用固定資產投資或其他政府專項資金的房屋改造、修繕項目，應同時進行既有建筑節能改造。

第二章資金籌措和管理

第五條既有建筑節能改造的資金，原則上由產權單位負擔。

（一）與財政有繳撥款關系的預算單位，原則上按照隸屬關系和屬地原則分別由市、區財政負擔；

（二）有產權的非財政撥款的預算單位，資金原則上由產權單位自行解決。

（三）使用固定資產投資或其他政府專項資金的既有建筑節能改造項目，須符合各專項基金的使用規定，并按各專項基金的管理程序申報。

第六條既有建筑節能改造的內容及預算編制的上限標準

（一）不帶中央空調的普通公共建筑：安裝樓棟熱表、散熱器恒溫閥和進行平衡調節，每平方米建筑投資**元；更換外門窗每平方米建筑投資**0元；墻體和屋面保溫每平方米建筑投資**0元。

（二）大型公共建筑和帶中央空調的普通公共建筑：安裝樓棟熱表、散熱器恒溫閥和供熱系統平衡調節每平方米建筑投資**元；中央空調系統低成本節能改造每平方米建筑投資**元。

（三）混凝土大板結構住宅：墻體保溫每平方米建筑投資80元；門窗改裝每平方米建筑投資90元；屋面保溫每平方米建筑投資30元；單元門改造每平方米建筑投資5元；安裝樓宇熱表每平方米建筑投資5元；進行室內采暖系統平衡調節和安裝溫控閥每平方米建筑投資**元。

（四）磚混結構住宅：更換外窗每平方米建筑投資90元；加裝樓棟熱表每平方米建筑投資5元；更換單元門每平方米建筑投資5元；進行室內采暖系統平衡調節和安裝溫控閥每平方米建筑投資**元。

（五）老城區四合院和平房：墻體保溫每平方米建筑投資80元；更換外門窗每平方米建筑投資150元。

（六）農民自建住宅：農民自建住宅的節能改造項目和投資標準，按照市建委和市農委聯合下發的《關于20**年**市開展既有農民住宅節能保溫改造示范項目實施辦法的補充規定》執行。

（七）熱源與供熱系統：包括采用氣候補償、自動控制、煙氣熱回收、水力平衡等節能技術和安裝熱計量表和溫控裝置，改造的項目與投資標準按市市政管委和市財政局《**市供熱系統節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》實施。

第七條既有建筑改造資金的來源及申報

（一）城鎮居住建筑供熱計量及節能改造項目，按照《財政部關于印發<北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建[20**]957號）規定，由各區縣政府和各主管部門向市建委申報改造項目明細，市建委匯總并測算各項目獎勵資金量后送市財政局，申請中央財政撥付的既有建筑改造獎勵資金。

（二）國家機關辦公建筑和大型公共建筑的監管平臺、能耗分項計量和遠傳設施安裝、能源審計和能耗公示費用，按照《財政部關于印發<國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建[20**]558號）規定，由實施單位向市建委申報項目明細和資金預算，市建委審核后分批匯總送市財政局，申請使用中央財政撥付的國家機關辦公建筑和大型公共建筑監管體系建設專項資金。分項計量裝置、監測平臺設備購置按照政府采購有關規定執行。

（三）列入市或區縣固定資產投資項目的節能改造項目，由產權單位按照固定資產投資項目管理的有關規定向市或區縣發展改革委申報資金。

（四）集中供熱系統節能技術改造項目，按照《**市供熱系統節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，由供熱單位向各區縣供熱主管部門申報，申請**市供熱系統節能技術改造財政獎勵資金項目由市市政管委會同市建委向市財政申報審核。

（五）城區四合院和平房的節能改造納入解危排險專項資金，按照解危排險專項資金的有關規定申報資金。

（六）農民自建既有住宅的節能改造項目，按照市建委和市農委聯合下發的《關于20**年**市開展既有農民住宅節能保溫改造示范項目實施辦法的補充規定》申報獎勵資金。

（七）除城區四合院和平房外的城鎮住宅節能改造項目，按照以上第（一）、（三）、（四）款申請補助資金，不足部分原則上由業主和原產權單位各負擔50%。應當由原產權單位負擔的資金，可以按規定程序使用房屋維修專項資金的售房單位上繳部分。

（八）不能通過以上資金渠道解決的節能改造項目資金，原則由產權單位負擔。其中，國家機關和與市或區縣財政有繳撥款關系的事業單位既有建筑節能改造資金，納入同級部門預算，依據市建委“既有建筑節能改造年度計劃項目確認函”按部門預算程序申報。

（九）20**年尚未列入部門預算的國家機關和與市或區縣財政有繳撥款關系的事業單位既有建筑節能改造項目資金，應于20**年6月底前，依據市建委“既有建筑節能改造年度計劃項目確認函”由主管部門向同級財政申報。

（十）大型公建及普通公共建筑采用合同能源管理方式融資進行既有建筑節能改造的項目，根據財政部財建[20**]558號文件的規定申請中央財政的貼息資金。

第八條居住建筑節能改造中應當由個人負擔的資金，可以由實施單位收取現金，或者由個人按有關規定提取住房公積金。

第九條原產權單位為破產、困難國有企業的應由原產權單位支付的改造資金差額，附有關的證明材料報所在區縣財政局審核。區縣財政局認為符合補助條件，給予安排區縣財政補助資金。

第十條既有建筑改造項目財政資金的審核與撥付按下列規定執行：

（一）國家機關辦公建筑和大型公共建筑的耗電分項計量遠傳設施安裝資金預算、使用解危排險專項資金安排的既有建筑節能改造項目、市屬各部門和市國資委系統的既有建筑節能改造項目由市建委審核。集中供熱系統的供熱計量及系統改造的資金預算由市市政管委審核。使用新農村建設專項資金的既有建筑節能改造項目由市農委審核。使用市固定資產投資安排的既有建筑節能改造項目由市發展改革委審核。

（二）原產權單位為破產、困難國有企業的，應由原產權單位支付的改造資金差額，由區縣財政局審核，確認符合財政補助條件，并且安排了區縣財政補助資金后，向市財政局申請市級財政補助資金。

（三）采用合同能源管理方式實施的既有建筑節能改造項目，在項目業主與項目承包單位簽定合同一個月內，將合同副本向市建委備案。每年9月底前，由項目承包單位憑貸款銀行開具的利息支付清單向所在區縣財政局申請貼息資金。區縣財政局匯總后報市財政局，市財政局會同市建委對提交的貼息材料審核后，符合中央財政貼息規定的，經財政部駐**市財政監察專員辦事處簽署審核意見后，于當年**月底前上報財政部審批。

第十一條每年1月31日前，各區縣建委（房管局）或市屬各系統基建（房管）部門向市建筑節能與建筑材料管理辦公室報送上一年度計劃的完成情況，市建筑節能與建筑材料管理辦公室在3月31日前完成對上一年度既有建筑節能改造項目完成情況的核查，并上報市建委和市財政局。中央財政獎勵資金總額核定并下撥后，由市財政局和市建委、市市政管委參照《財政部關于印發<北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建【20**】957號）對各區縣、各系統的既有建筑節能改造工作進行考核，并將中央財政獎勵資金撥付給各區縣、各系統。

第三章項目實施與監督

第十二條既有建筑節能改造項目按照下列規定進行申報：

（一）市屬各主管部門和各區縣政府根據《**市既有建筑節能改造專項實施方案》的附件《各區縣、系統既有建筑節能改造任務目標和年度計劃》，在20**年6月30日前，將20**年前已經完成和20**年實施的既有建筑節能改造項目，填寫《**市（）年度既有建筑節能改造項目計劃匯總表》（見附件1，以下簡稱項目清單），上報市建委。20**年6月30日前，將20**年底前應完成的既有建筑節能改造項目清單和20**年實施的既有建筑節能改造項目清單上報市建委。20**年6月30日前，將20**年實施的既有建筑節能改造項目清單上報市建委。市建委將項目清單函告市市政管委。

報年度項目清單時，沒有中央空調的普通公共建筑和磚混結構住宅樓進行外墻和屋面保溫改造的，需附由市建委招標確定的專業機構的評估論證報告。

（二）屬于固定資產投資范疇的既有建筑節能改造項目，按照固定資產投資管理程序進行申報、核準。

（三）市級財政全部或部分撥款事業單位辦公建筑和職工住宅節能改造項目，由建筑物使用單位填寫《**市（）年度既有建筑節能改造項目計劃確認表》（見附件2，以下簡稱項目確認表）向所在系統申報。

第十三條項目的技術評估按下列規定執行

（一）符合《**市既有建筑節能改造專項實施方案》中技術路線的既有建筑節能改造項目，免于評估；超出技術路線要求的，申報單位應當組織進行改造的可行性研究，并將項目可行性研究報告提交市或區縣建委委托的評估機構，按照《**市既有建筑節能改造評估導則》，進行節能改造的可行性評估。經評估改造技術路線合理的，方可按照以上第十條要求，進行項目申報。

（二）既有建筑節能改造評估機構應按照《既有建筑節能改造的評估導則》，對節能改造技術路線的經濟性、合理性進行評估，向申報單位出具評估報告，由申報單位連同項目申報資料一并報市或區縣建委。評估費按照改造總投資的千分之二，列入既有建筑節能改造項目預算。

（三）對具備節能改造必要性但節能改造技術不合理的項目，評估機構向項目申報單位提出節能技術改造建議，由項目申報單位按照評估機構的建議調整項目節能改造技術后，申請復評估。

第十四條市建委根據《**市既有建筑節能改造專項實施方案》對上報的建筑物改造項目及相關資料進行審核，確認各項目的改造內容、標準和任務量。市市政管委對集中供熱系統的改造項目進行審核。建筑物、供熱系統的改造項目銜接后，由市建委和市市政管委將審核的意見反饋給上報單位，并將審核結果匯總表抄送市財政局、市發展改革委。

（一）申報固定資產投資項目的既有建筑節能改造項目，由市發展改革委審批確定。

（二）申報市財政補助的市財政全部或部分撥款事業單位辦公建筑節能改造項目，申報單位向本系統主管部門申報，由各系統主管部門審核匯總后報市建委匯總，市建委向市財政局提出下年度既有建筑節能改造計劃和資金預算。

（三）列入下年度市財政補助計劃的既有建筑節能改造的項目，由市建委函告各系統和區縣，各系統和區縣通知項目申報單位。

（四）項目申報單位憑市建委既有建筑節能改造年度計劃項目確認函，方可向市發展改革委或市財政局申請資金。

第十五條申報固定資產投資的既有建筑節能改造項目，按照固定資產投資項目申報程序辦理項目立項等審批手續。

改變建筑主體結構、外立面顏色、形狀、風格、增加建筑面積的建筑節能改造項目，應按照規定進行改造初步設計后，報規劃管理部門審批。

建筑物節能改造增加建筑面積在300平方米以下或工程造價在30萬元以下的項目，可不辦理項目開工手續。

各級發展改革部門和建設行政管理部門應簡化既有建筑節能改造項目的立項、規劃、施工許可等審批程序，縮短審批周期，保證既有建筑節能改造工作的正常進行。

第十六條項目的設計施工組織應符合下列規定：

（一）列入年度財政補助計劃的的既有建筑節能改造項目，項目申報單位應委托進行改造設計與施工圖設計文件審查，組織編制項目具體實施方案和概預算，對應進行施工招標的由區縣或所在系統組織進行招投標。改造資金超出計劃資金的，超出部分由申報單位自籌解決。

（二）安裝熱計量表和溫控裝置的工程，應使用市質量技術監督局認證的產品；更換建筑外門窗的工程，門窗各項性能應達到**市《居住建筑節能設計標準》（DBJ01-602-2006）和**市《公共建筑節能設計標準》（DBJ01-621-2005）對外門窗的要求；進行建筑外墻和屋面保溫改造的工程，保溫層技術指標、厚度和做法應符合**市《居住建筑節能設計標準》（DBJ01-602-2006）和**市《公共建筑節能設計標準》（DBJ01-621-2005）對墻體和屋面保溫的要求；進行集中供熱系統節能改造的工程，應符合《供熱采暖系統水質及防腐技術規程》（DBJ01-619-2004）及相關規定要求。

（三）施工單位應當按照民用建筑節能施工驗收規程等有關標準精心組織施工，對進場材料和構件進行抽樣檢測。項目申報單位應對所撥付的資金單獨列賬，專款專用，任何單位和個人不得挪用，并隨時接受市和區縣有關部門對工程質量、安全和政府資金使用情況的監督。

（四）既有建筑節能改造項目設計實施方案應征求供熱單位的意見。室內采暖系統的熱計量改造、計量表和溫控裝置的選型應充分考慮既有集中供熱系統的實際情況，與之協調一致。其中樓宇熱計量表的數據應能實現遠傳到**市建筑能耗統計的信息平臺。

第十七條市和區縣建設工程安全質量監督機構應按照屬地管理原則，對改造項目的安全、質量進行監督。

第十八條改造項目完成后，由申報單位組織項目工程質量和資金使用情況的驗收，形成驗收合格報告并向市或區縣建委工程質量管理部門和建筑節能管理部門備案。驗收不合格的，按照驗收意見進行整改后，重新組織驗收。

第四章附則

第十九條各級財政及建設行政主管部門要加強部門預算和既有建筑改造資金的管理，依據本辦法規定的程序、條件，做好對項目實施方案可行性、科學性的審核，做好對承擔單位報送資金申請材料真實性的審核。要確保財政資金的專款專用，任何單位或個人不得截留、挪用。有下列情形之一的，財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）進行處理：

（一）違反規定，擴大資金使用范圍，提高標準；

（二）虛報、冒領等手段騙取資金；

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關鍵詞：固定資產投資；統計；數據質量

1.前言

在我國，固定資產的投資是我國社會固定資產再生產和增加的重要途徑。近幾年來，我國加大了對固定資產投資項目的投資力度，國民經濟不斷提高，最新的先進的設備被不斷采用，同時一些新興的部門也按照不同的需求設立，進一步調整了社會的經濟結構和生產力的分布，大大增強了社會的經濟實力，為人民群眾創造了豐富的物質基礎，改善了人們的物質文化水平。現如今，固定資產項目的投資已經逐漸成為拉動社會經濟發展的重要動力，因而投資也被成為拉動經濟發展的“三駕馬車”之一，所以，固定資產的投資統計數據一直深受各級政府部門的關注。固定資產投資增長速率的高低也一直被社會各界所關心，固定資產投資增速反映著社會的經濟活力，是社會經濟“冷”或“熱”的重要衡量標準。但由于種種原因，在固定資產投資統計的數據中還存在著一些問題，統計數據的質量還應進一步改善。

2.影響固定資產投資統計數據質量的因素

2.1基層單位數據統計基礎差

當前，大多數的投資單位，尤其是新建的項目單位，人員缺少，并且在工作分工上并不明確，并沒有專職的數據統計人員，也沒有指定的統計負責人，一般數據統計的工作有單位的會計來承擔，也有個別單位的統計人員是由單位領導臨時指派的，并且會隨時變動統計人員。在這樣的人員配置下，大部分的統計人員都缺乏必要的培訓，其統計知識匱乏，做出的報表數據的質量比較差，在實際的固定資產投資統計中，在項目單位經常找不到做統計的員工。

在項目單位中，投資統計報表僅僅是一個臨時性的報表，因此，大部分的統計人員并沒有把投資報表作為自己單位的法定義務來執行，而是把投資報表看作是分外工作上，在報表統計中并不配合，不按時把報表上報到相應單位，時間觀念差，致使統計部分的工作進行的十分困難。即使是上報的那些報表也是很難保證其質量，特別是一些私營企業，財務制度不健全，管理起來非常混亂，項目原始數據不齊全，甚至連項目預算材料都沒有，只能按照項目概算和進度估計上報，欠缺數據統計的準確性。

2.2統計部門執行力度不到位

首先，項目搜集不到位。固定資產投資項目具有流動性強、其報表是臨時性報表的特點，所以在在項目的投資統計中會出現項目漏統的現象。在縣一級的統計部門，不僅統計人員緊張，而且大部分人員都在做催報報表、上報數據、統計分析等工作，沒有多余的工作人員到基層去尋找項目。

其次，投資項目入庫的門檻高導致部分項目漏報。為了提高統計的數據質量，對新上的投資項目實行統計入庫制度。制度規定，新的項目需要提供項目介紹、施工許可證、項目備案書、形象照片、施工合同、項目規劃許可手續、環評文件、土地使用權證等文件。

再次，投資統計分析缺乏應有的深度。在縣一級的統計局中，統計人員缺乏，在短時間內無法得到較為完整的統計報表，導致所做的統計分析只能是數據的羅列，沒有相關的原因剖析與鮮活案例，缺少一定的深度。

最后，統計執法困難。當發現一些項目但聞拒保或遲報統計報表時，統計部門應當拿起法律武器維護正常的統計秩序，但是在統計執法的過程中會出現各種阻力。特別是一些外資引入的項目，大多以招商引資不容易為由對項目企業放寬了發展環境，致使一些單位一直沒有正常的上報報表。所以當統計部門在進行執法的時候，會經過上級的層層審批，有時會因為調查阻力太大而使執法過程變得不了了之。

3.提高固定資產投資項目數據質量的建議

3.1建立切實可行的項目入庫制度

對新上的投資項目實行統計入庫制度。制度規定，新的項目需要提供項目介紹、施工許可證、項目備案書、形象照片、施工合同、項目規劃許可手續、環評文件、土地使用權證等文件。辦理這些文件的手續非常復雜，導致難以提供全面的文件，致使已經動工的項目不能入庫，形成投資項目漏報的現象。這違背了制度制定的初衷。該制度不僅缺少相應統計法的支持而且不符合事實求是的統計精神。因此，應該對項目入庫的制度進行改革，主要采用：以事實為依據，只要是符合投資統計的調查制度的投資項目就應該統計入庫；項目的介紹資料與照片是必要的，其他的資料沒有的要說明不能提供的原因，可以把這些材料不全的項目作為上級檢查的重點投資項目。

3.2建立投資信息共享機制

第一，要建立固定資產投資項目統計部門的備案制度，只要是由發改等有關部門審批和備案的項目都應該到統計部門進行備案登記；第二，建立固定資產項目統計聯席會議的制度，聯席會議成員應當包括統計、建設、招商、發改、土地等掌握著項目審批的權力部門。聯席會議是對投資的數據進行分析和評估，對相關事宜進行調節以及對政府投資的項目明確報表主體。

3.3提高統計人員的素質

投資統計人員應該在完成統計任務之后，有一定的時間進行充電學習。同時對統計人員進行專業的培訓，提高他們對投資數據質量的掌控能力。加強統計分析煩人能力，使其能夠撰寫有質量的統計分析報告。 3.4加強統計執法力度

要求投資項目單位明確各單位的統計負責人，同時配置專門的統計人員，及時準確的上報投資報表。對于違反統計法的項目單位，要嚴格執法，加大執法力度，樹立起統計法的威信，以保證統計數據的質量。 --！>

4.總結

隨著國家對固定資產投資項目的投資力度越來越多，做好固定資產投資項目統計數據質量是非常重要的。只有保證投資統計數據的準確性和可靠性才仍讓政府部門更好的把握社會經濟的活力與發展方向。（作者單位：唐山市交通運輸局公路工程處）

參考文獻

[1] 劉莉.如何做好固定資產投資項目節能評估工作[J].時代金融（下旬），2012，6（2）：148-150.

[2] 劉滔.淺談固定資產投資項目跟蹤審計的幾點體會[J].商品與質量：建筑與發展，2011，2（8）：72-74.

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邯鄲市節約能源條例全文第一章　總則

第一條　為推進全社會節約能源，提高能源利用效率，保護和改善環境，促進本市國民經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國節約能源法》、《河北省節約能源條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物質能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。

本條例所稱節約能源(以下簡稱節能)，是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。

本條例所稱重點用能單位，是指年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位。

第三條　本市行政區域內節能管理、能源使用和節能技術開發、推廣利用等活動，適用本條例。

第四條　節能應當堅持依法管理、政府引導、市場調節、社會參與的原則，堅持節能與經濟社會發展相互促進。堅持以結構節能為根本，以技術節能為支撐，以管理節能為保障。

第五條　市、縣級人民政府應當加強對節能工作的領導，將節能工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃。

第六條　市、縣級人民政府應當合理調整產業結構和能源消費結構，加快發展低能耗、低排放產業，支持開發和利用新能源、可再生能源，發展循環經濟，推行清潔生產，淘汰落后生產能力，提高能源利用效率。

第七條　市、縣級人民政府管理節能工作的部門是本級人民政府的節能行政主管部門(以下簡稱節能行政主管部門)，負責本行政區域內節能工作的組織、協調和監督管理。

節能行政主管部門設置的節能監察機構負責本行政區域內的日常節能監察工作。

市、縣級人民政府工業和信息化、建設、交通運輸、農業、商務、機關事務等行政主管部門，在各自的職責范圍內，負責節能監督管理工作，并接受同級節能行政主管部門指導。

市、縣級人民政府統計、財政、科技、質監等部門在各自職責范圍內，協同做好節能工作。

第八條　節能是全社會共同的責任和義務。

市、縣級人民政府及其相關部門應當加強節能宣傳教育，普及節能知識，增強全民的節能意識。

學校、村(居)民委員會應當宣傳普及節能知識，倡導節能環保的消費模式和生活方式。

新聞媒體應當加強宣傳節能法律、法規、政策和節能知識，發揮輿論監督作用。

第二章　節能管理

第九條　節能行政主管部門應當會同相關部門，編制本行政區域節能中長期專項規劃和年度節能推進方案。

市、縣級人民政府工業和信息化、建設、交通運輸、農業、商務、機關事務等行政主管部門應當根據本行政區域節能中長期專項規劃和年度節能推進方案，編制相關領域的節能實施方案。

第十條　實行節能目標責任制和節能考核評價、獎勵懲罰制度。

節能行政主管部門應當將節能目標逐級分解落實到下一級人民政府及本級人民政府相關部門和重點用能單位，并將節能目標完成和節能措施落實情況的考核結果納入其負責人綜合考核評價。

縣級人民政府主要負責人是本行政區域節能工作第一責任人。縣級人民政府、市人民政府相關部門及重點用能單位應當每年向市人民政府報告節能目標責任的落實情況。

市、縣級人民政府對節能工作實績突出的單位和個人應當給予獎勵;對未完成節能目標責任的部門和單位通報批評，責令限期整改，并對相關負責人員進行行政問責。

第十一條　節能行政主管部門應當建立節能工作聯合分析會商制度，會同統計、工業和信息化、電力等相關部門定期召開會商會議，通報節能工作情況，研究分析節能工作中的重大問題，并將研究分析情況報告本級人民政府。

第十二條　實行節能降耗預警調控制度。節能行政主管部門，會同工業和信息化、統計等部門根據節能降耗指標完成情況，制定節能降耗預警調控方案。

超出節能降耗預警控制線時，節能行政主管部門會同工業和信息化、統計等部門報本級人民政府批準后，啟動節能降耗預警調控方案，對超過節能降耗

指標的高耗能單位采取應急調控措施。

第十三條　實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。固定資產投資項目的建設單位應當按照國家有關規定開展節能評估，并將節能評估文件報市節能行政主管部門進行節能審查。

未按國家有關規定進行節能審查，或者節能審查未獲得通過的固定資產投資項目，項目審批或者核準的機關不得批準、核準;建設單位不得開工建設。已經建成的，不得投入生產、使用。

第十四條　市、縣級人民政府統計部門應當健全能源統計和監測工作體系，完善能源統計制度。會同有關部門做好能源消費和能源利用狀況的調查統計工作，定期向本級人民政府報告統計情況，同時向同級節能行政主管部門提供節能統計資料。

第十五條　市、縣級人民政府工業和信息化部門負責工業節能工作的監督管理，促進工業企業節能降耗和資源綜合利用，指導用能單位對耗能高的產品、設備和生產工藝實施技術改造，推進有利于節能的結構調整，落實省和本市落后產能淘汰任務目標。

第十六條　市、縣級人民政府建設部門負責建筑節能工作的監督管理，全面執行國家和省有關建筑節能標準，推進新建建筑節能、可再生能源建筑應用、既有建筑節能改造、發展綠色建筑等工作。

第十七條　市、縣級人民政府交通運輸部門負責交通運輸節能工作的監督管理，優化交通運輸結構，推進節能型綜合交通運輸體系建設，提高運輸車輛的運輸效率，對重點交通運輸耗能企業實施監測和考核，推廣使用節能環保型運輸設備。

第十八條　市、縣級人民政府農業部門負責農業節能工作的監督管理，推進節能型農村新民居建設，指導農村可再生能源綜合開發與利用，改善農業生產和農機設施，促進高效生態農業發展。

第十九條　市、縣級人民政府機關事務工作主管部門負責公共機構節能工作的監督管理，執行國家和省有關公共機構節能規定和標準，組織實施能源消費統計、能源審計、能效公示、節能示范單位創建等工作。

第二十條　建立和完善節能服務體系。節能行政主管部門負責對節能服務機構的監督和管理，支持節能服務機構開展節能咨詢、設計、評估、檢測、審計等活動，鼓勵開展節能知識宣傳和節能技術培訓，提供節能信息、節能示范和其他公益性節能服務。

節能服務機構從事節能咨詢、設計、評估、監測、審計等服務時，不得提供虛假信息或者報告。

第三章　合理使用和節約能源

第二十一條　推行合同能源管理，發展節能服務產業。鼓勵、支持用能單位與節能服務機構采用合同能源管理方式實施節能改造，為用能單位提供節能診斷、融資、改造等服務，并按照合同約定與用能單位分享節能效益。

第二十二條　用能單位應當與同行業的能源效率先進水平進行對比，加強節能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率，建立健全以下節能制度和措施:

(一)節能目標責任制和節能獎懲制度;

(二)節能實施方案和節能技術措施;

(三)能源消費統計臺賬、原始資料和能源利用狀況分析制度;

(四)節能教育和崗位節能培訓制度;

(五)其他有利于節能的制度和措施。

第二十三條　用能單位應當加強能源計量、檢測管理，配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具，定期對本單位的主要用能設備、能源利用狀況進行監測分析，并準確記錄和匯總能源計量原始數據。

第二十四條　對能源消耗實行限額管理，用能單位應當執行國家或者省規定的單位能耗限額標準。

第二十五條　電網企業應當加強電網建設和改造，降低網損，提高輸供電效率。

電網企業應當按照有關規定，優先安排符合資源綜合利用規定的發電機組與電網并網運行，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發電提供上網服務。

第二十六條　新建建筑、既有建筑節能改造應當嚴格執行國家和省、市有關建筑節能標準。

民用建筑應當依法采用可再生能源。采用集中供熱的新建民用建筑和進行節能改造的既有民用建筑，應當設計、安裝具有分戶計量和室溫調控功能的采暖系統。

公共建筑應當加強用能系統節能管理，完善能源統計，提高用能效率。使用空調采暖、制冷的公共建筑，應當優化空調運行管理，充分利用自然通風，并按照

國家規定實行室內溫度控制制度。

第二十七條　營運機動車輛應當符合國家和省規定的能耗標準，對能耗高的車輛按照規定予以改造或者更新，鼓勵使用節能環保和新能源車輛。

優先發展公共交通，完善公共交通網絡和服務體系，降低公共交通能源消耗，鼓勵利用公共交通工具和使用非機動交通工具出行。

第二十八條　公共機構應當建立完善節能管理機制，制定節能改造措施，使用節能產品和設備，加強能源消費計量和能耗統計，建立能源消耗定額管理制度。

第二十九條　推進節能型農村新民居建設，鼓勵和支持在農村開發利用沼氣、太陽能等可再生能源和新能源;推廣使用成熟節能技術。

第三十條　重點用能單位應當設置能源管理崗位，在具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人，并報節能行政主管部門和相關部門備案。

鼓勵非重點用能單位聘任能源管理人員。

第三十一條　重點用能單位應當按照國家和省規定的標準和程序，定期進行電平衡和熱效率測試，開展能源審計工作，分析能耗情況，挖掘節能潛力。

鼓勵非重點用能單位開展能源審計工作。

第四章　節能技術進步和保障措施

第三十二條　市、縣級人民政府應當設立節能資金，節能資金專項用于:

(一)節能技術應用研究，開發節能共性和關鍵技術;

(二)節能技術改造工程;

(三)節能技術、產品的成果轉化和應用推廣;

(四)重點節能工程的實施;

(五)節能宣傳、培訓和信息服務;

(六)固定資產投資項目節能評審;

(七)本級人民政府確定支持的其他節能工作。

市、縣級人民政府財政、審計部門應當對節能資金的使用情況和支持項目的執行情況，依法進行監督和審計。

第三十三條　鼓勵支持科研機構、高等院校、企業和個人研究開發節能新技術、新能源和可再生能源;支持開展國內外節能信息、技術交流與合作，引進節能新技術、新工藝。

鼓勵和支持運用先進適用技術，改造鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材等傳統高耗能產業，促進產品結構調整和產業優化升級，降低能耗。

第三十四條　支持政策性銀行和商業銀行通過多種方式，為節能項目提供金融服務。

鼓勵金融機構根據節能服務機構的融資需求特點，為節能服務機構提供項目融資、融資擔保等金融服務。

第五章　法律責任

第三十五條　國家機關及其工作人員在節能監督管理工作中有下列情形之一的，由其上級主管部門或者行政監察機關責令改正;情節嚴重的，依法給予行政處分:

(一)審批、核準、備案未經節能評估和審查或者節能評估和審查未獲得通過的固定資產投資項目的;

(二)節能監察機構提供虛假監察報告的;

(三)節能監察機構向被監察單位收取監察費用的;

(四)不依法履行節能監督檢查職責或者非法干涉節能監督管理人員依法行使職權，或者對應當責令改正和查處的違法行為不制止、不查處的;

(五)其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第三十六條　建設單位開工建設的固定資產投資項目，未按規定進行節能審查或者節能審查未獲得通過的，由市、縣級人民政府節能行政主管部門責令停止建設，限期整改;已經建成的，責令停止生產、使用，限期改造;不能改造或者逾期不改造的項目，由節能行政主管部門報請本級人民政府按照規定的權限責令關閉。

第三十七條　節能服務機構從事節能咨詢、設計、評估、檢測、審計等活動時提供虛假信息或者報告的，由市、縣級人民政府節能行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十八條　重點用能單位未按照規定設立能源管理崗位、聘任能源管理人員，或者不將設立、聘任情況報節能行政主管部門和有關部門備案的，由市、縣級人民政府節能行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第六章　附則

第三十九條　本條例自20xx年7月1日起施行。

節約能源的措施1夏季空調的溫度不要與外面的溫度相差超過5℃，比如外面是32℃，空調最好調在28℃。溫度上升1℃，耗電可以減少10%。

2將工作模式設定為自動風，自動風耗電較少，從而使空調高效率的運轉。

3與電風扇并用，將空調冷氣向上吹可以提高降溫的效率。當冷氣開始運行時，用電風扇將冷氣向上吹，可以使床、沙發等聚集處的冷氣得以循環。短時間就可以提高降溫效率，使制冷效果上升。并且制冷時將空調的風向向上調節器節。

篇(7)

項目報批分為審批、核準或備案三種類型。

1.項目審批：目前主要有兩類：一是政府投資項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。二是申請國債資金。投資補助和貸款貼息方式項目，審批資金申請報告。

2.項目核準：依據《政府核準的投資項目目錄》，是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。

3.項目備案：企業不使用政府性資金投資建設《政府核準的投資項目目錄》以外的項目，除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目外，實行備案管理。

二、項目立項審批基本程序

按照省政府關于開展轉變政府職能工作的總體要求，從我縣實際處罰，最大限度減少對生產經營活動許可，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍。對于項目單位提出的內容完整、要件齊備的審批、核準和備案申請，政府投資主管部門在接到申請當日，明確告知其是否符合受理條件。對具備受理條件的，應當自受理之日起5個工作日內審批、核準或出具備案意見。

1.項目單位立項申請文件。

2.城市規劃部門的選址意見。

3.環境保護部門的環境影響審批意見。

4.國土資源部門的用地預審意見。

5.具有行業資質的工程咨詢機構編制的可行性研究報告。

6.節能評估。依據《固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》提供有關節能措施及文件資料。

7.縣政府會議紀要。按項目性質及行業管理要求需提供我縣人民政府會議紀要及相關補充資料。

8.社會風險評估報告。重大固定資產投資項目需編制社會風險評估報告等文件資料。

9.項目單位經營執照及法人證書、開發單位資質證明、資金證明、配套資金承諾、真實性承諾、相關行業論證報告等。

10.法律、法規規定的其他材料。

三、向上申報項目審批程序

1.縣直各行業主管部門向上級對口部門申報中央、省投資的項目，需要投資主管部門審批的，在申報審批項目前，項目行業主管部門要事先報請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。

2.項目單位向上申報中央預算內投資項目，在向發改申報審批項目前，項目申報單位或行業主管部門要與規劃、環保、國土、財政等部門會簽，經報請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。

3.縣直行政企事業單位使用自籌資金的基本建設項目，在到投資主管部門申報審批項目申請報告或可研前，項目申報單位要先經行業主管部門報請縣政府，再到投資主管部門履行審批程序。

4.縣投資主管部門會同縣行業主管部門聯合申報中央或省級投資主管部門和省相關部門的項目，在申報審批前，需先報請縣政府，再到投資主管部門履行聯合申報程序。