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淺談高校固定資產(chǎn)管理與核算:高校固定資產(chǎn)管理與核算的思考

一、高校固定資產(chǎn)管理與核算的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）管理方面的主要問題

1.固定資產(chǎn)管理部門或機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，責(zé)權(quán)不明晰。一方面，高校普遍存在固定資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)象，筆者以江蘇省為例調(diào)查了部分高校后發(fā)現(xiàn)，高校最常見的管理模式就是資產(chǎn)按照其承擔(dān)的功能屬性由不同的部門負(fù)責(zé)采購、管理。例如設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)儀器設(shè)備、后勤基建部門負(fù)責(zé)家具房產(chǎn)、圖書館負(fù)責(zé)圖書等等。另一方面，在實際工作中，資產(chǎn)使用、維修的過程往往游離于資產(chǎn)管理部門之外，使用部門和管理部門的責(zé)權(quán)脫節(jié)導(dǎo)致固定資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督和控制。

2.固定資產(chǎn)管理的制度不健全。隨著全面預(yù)算推行，高校固定資產(chǎn)采購已經(jīng)被納入部門預(yù)算，政府采購制度和招投標(biāo)制度的實施已經(jīng)使高校在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的行為和制度逐漸規(guī)范和完善，但是在資產(chǎn)管理和使用方面的制度仍然滯后。筆者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大部分高校已經(jīng)有明確的資產(chǎn)采購制度、招投標(biāo)制度，但是在資產(chǎn)使用、維修、報廢等管理環(huán)節(jié)的制度卻相對缺失；有些管理制度雖然存在，但是因資產(chǎn)相對分散、使用部門較多，管理起來難度較大，制度的可執(zhí)行性大打折扣，甚至形同虛設(shè)；資產(chǎn)規(guī)模龐大客觀上也造成管理部門很難按照制度的要求對資產(chǎn)進行年終盤點，高校的家底往往自己也摸不清。總之“重采購輕管理”仍然是高校資產(chǎn)管理的硬傷。

3.固定資產(chǎn)管理的信息化手段有待進一步提高。近年來高校的資產(chǎn)管理信息化水平不斷提高。以江蘇省為例，省屬高校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的上線推動了高校固定資產(chǎn)信息化管理從統(tǒng)計型管理向流程型管理的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)管理更加契合，全部高教十六類的資產(chǎn)也都納入統(tǒng)一的系統(tǒng)中管理。但是高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)往往無法對接，資產(chǎn)賬與財務(wù)賬相脫節(jié)，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)臺賬不及時、不完整、不規(guī)范。

4.固定資產(chǎn)采購缺乏科學(xué)的論證，資產(chǎn)使用效率不高。高校的資產(chǎn)采購一般由各二級部門發(fā)起申請，在預(yù)算足額的前提下采購部門基本履行“按需采購”的原則，往往忽略全校范圍內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，重復(fù)采購的現(xiàn)象難以避免。同時高校固定資產(chǎn)共享平臺的建立還不完善，全校范圍內(nèi)的資產(chǎn)共享和使用效率還有待提高。

（二）核算方面的主要問題

1.高校固定資產(chǎn)未計提折舊，賬面價值虛高。高校現(xiàn)行的會計核算方法基于收付實現(xiàn)制原則，固定資產(chǎn)按照原始歷史成本反映在賬面價值中，報廢后再從資產(chǎn)的賬面價值中減少。資產(chǎn)從“收”到“付”的過程中不再計算損耗及減值。現(xiàn)實工作中隨著時間推移，資產(chǎn)的賬面價值與實際價值偏離越來越大，高校資產(chǎn)負(fù)債表反映的資產(chǎn)和權(quán)益都明顯虛高，會計信息失真。

2.事業(yè)會計與基建會計相分離，固定資產(chǎn)價值不真實。現(xiàn)行會計制度下事業(yè)會計和基建會計分別獨立核算，基建項目未完成竣工結(jié)算手續(xù)前，事業(yè)會計報表上只體現(xiàn)對基建項目的撥款，不反映資產(chǎn)價值；另一方面基本建設(shè)的貸款往往在事業(yè)會計中核算，貸款利息無法進行資本化，影響了資產(chǎn)的真實價值。

3.資產(chǎn)報廢手續(xù)復(fù)雜，報廢資產(chǎn)無法及時賬務(wù)處理。為了防止國有資產(chǎn)流失，高校普遍制定相對嚴(yán)格的資產(chǎn)報廢制度。以江蘇省為例，資產(chǎn)報廢除了高校內(nèi)部必要的手續(xù)外，還必須報教育主管部門審批，超過300萬以上的還需要報財政部門審批。制度上的嚴(yán)格規(guī)范客觀上也導(dǎo)致較大批量和價值的資產(chǎn)無法及時從財務(wù)賬面核減，資產(chǎn)管理和財務(wù)核算相脫節(jié)。

4.固定資產(chǎn)計量的價值偏低，核算和管理難度大。高校固定資產(chǎn)入賬價值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行多年未變，造成固定資產(chǎn)范圍廣，很多價值高的易耗品也被納入固定資產(chǎn)管理，增加了管理和核算的難度。雖然新頒布《高等學(xué)校財務(wù)制度》對固定資產(chǎn)的單位價值做出新的定義，但是筆者調(diào)查部分高校后發(fā)現(xiàn)，因為新的高校會計制度尚未正式出臺，各高校對固定資產(chǎn)入賬價值的認(rèn)定尺度仍然不一致。

二、優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理與核算的思考

（一）增強管理意識，建立合理的管理機構(gòu)和管理層級。高校管理者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識固定資產(chǎn)在學(xué)校管理中的價值和發(fā)揮的作用，實行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制，并結(jié)合自身的特點設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)的采購、入庫、保管、調(diào)撥、共享、報廢等全流程管理，全面掌握學(xué)校固定資產(chǎn)的存量分布和動態(tài)變化情況，提高管理效率。同時，也應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理層級延伸到各二級使用部門，明確各二級部門在資產(chǎn)使用和管理中的責(zé)權(quán)關(guān)系。

（二）建立并完善資產(chǎn)管理的績效考核評價制度，引入審計部門進行資產(chǎn)管理的專項審計，提高資產(chǎn)使用效率。筆者認(rèn)為，基于目前高校在固定資產(chǎn)管理中普遍存在的“重采購輕管理”的現(xiàn)狀，各高校應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理部門牽頭，對學(xué)校各二級單位的固定資產(chǎn)在采購、使用、維修、調(diào)撥、共享、報廢等各環(huán)節(jié)建立一套可供評價的績效考核體系。具體而言，可將固定資產(chǎn)的采購價格、實際使用年限、使用頻率、使用人數(shù)（人次）、人均占用、維修成本、損耗率、調(diào)撥次數(shù)、共享程度、報廢公示等指標(biāo)納入績效考核評價體系，針對不同類型的資產(chǎn)使用部門分別建立相應(yīng)的績效評價模型。績效評價體系建立后，應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理部門定期對全校范圍內(nèi)的資產(chǎn)管理進行績效評價，審計部門適時介入審計監(jiān)督，以此促進各部門加強資產(chǎn)管理，提高使用效率。

（三）加強資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的信息化共享，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用提高資產(chǎn)管理水平。高校應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門之間的管理信息化對接，真正實現(xiàn)“財”與“物”的同步管理；同時可以結(jié)合RFID技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，對固定資產(chǎn)進行動態(tài)監(jiān)控，建立全面完整的固定資產(chǎn)臺賬，使高校管理者能夠更加了解全校固定資產(chǎn)的實際狀態(tài)、分布和價值。

（四）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算高校固定資產(chǎn)和在建工程，計提折舊和減值準(zhǔn)備。新的《高等學(xué)校會計制度》征求意見稿已經(jīng)明確提出在高等學(xué)校會計制度中適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時兼顧預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績效評價的信息需求的基本理念。已頒布的高校財務(wù)制度也明確指出：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊。因此，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將基建會計與事業(yè)會計合并，在事業(yè)會計主體中實時核算反映基建項目在建情況及交付情況；通過資產(chǎn)的折舊讓高校固定資產(chǎn)賬面資產(chǎn)價值回歸為實際價值，同時按照“誰使用，誰承擔(dān)”的原則，將資產(chǎn)使用的折舊支出科學(xué)合理的分?jǐn)偟骄唧w使用部門或項目中，加強目標(biāo)管理，以便高校管理者全面掌握本校資產(chǎn)實際實際使用情況情況，為進行績效管理提供更加科學(xué)、完整的信息依據(jù)。

（五）重新界定固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，引入重要性原則對固定資產(chǎn)進行管理核算。新的高校財務(wù)制度已對固定資產(chǎn)重新定義：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。高校應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)，對固定資產(chǎn)重新界定，避免將時間和精力放在大量低值易耗類資產(chǎn)的管理和核算上。同時應(yīng)當(dāng)引入企業(yè)財務(wù)制度中重要性原則的理念，對高校固定資產(chǎn)中房屋、大型儀器設(shè)備、車輛等重要的資產(chǎn)建立專門的管理規(guī)范，對相關(guān)的會計核算進行必要的披露，提供更加完整的財務(wù)信息。

三、總結(jié)

總之，固定資產(chǎn)及其管理工作的重要性已經(jīng)不言而喻。筆者認(rèn)為，高等學(xué)校如何結(jié)合本校的實際特點，建立健全科學(xué)完善的管理制度和方法，杜絕國有資產(chǎn)的流失，全面反映資產(chǎn)的真實信息，努力實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，提高使用效率等等一系列問題需要我們在資產(chǎn)管理與核算的實際工作中進一步摸索和探討。

作者：朱皓 單位：南京郵電大學(xué)財務(wù)處

淺談高校固定資產(chǎn)管理與核算:新會計制度下高校固定資產(chǎn)管理與核算的困境及對策

摘要：新會計制度的變革對高校固定資產(chǎn)管理與核算提出了新的要求。本文在闡述高校固定資產(chǎn)管理與核算現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析其在新會計制度實施過程中可能遇到的困境，并針對性地提出對策建議，旨在更好地為新會計制度的有效施行服務(wù)。

關(guān)鍵詞：高校 新制度 資產(chǎn) 問題 管理

隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，原《高等學(xué)校會計制度》與社會經(jīng)濟的快速發(fā)展已不相適應(yīng)，其依存的經(jīng)濟條件發(fā)生了路徑轉(zhuǎn)移，無法滿足高等教育事業(yè)發(fā)展對會計信息質(zhì)量和內(nèi)容的需求。《高等學(xué)校會計制度（修訂）（征求意見稿）》（以下簡稱新會計制度）的出臺順應(yīng)了形勢的發(fā)展，從財務(wù)管理體制、收入管理、資產(chǎn)管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)等方面進行了修改，其中固定資產(chǎn)的改革尤為突出。但現(xiàn)行的高校固定資產(chǎn)管理與核算還存在一些問題，給新會計制度的施行帶來一定的困境。為貫徹實施新會計制度，充分體現(xiàn)新會計制度的創(chuàng)新性與制度優(yōu)勢，筆者結(jié)合福建省高校固定資產(chǎn)管理與核算的實際情況進行分析，旨在為平穩(wěn)地實施新會計制度提供參考。

一、新會計制度對高校固定資產(chǎn)管理與核算提出的新要求

（一）核算計量基礎(chǔ)的改變要求提供真實的會計信息

高校會計制度計量基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制改為部分權(quán)責(zé)發(fā)生制，這種變革改變了以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的信息不完整、不真實的狀況，如收付實現(xiàn)制計量的固定資產(chǎn)賬面價值的虛增。而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的固定資產(chǎn)，學(xué)校需要確保固定資產(chǎn)的及時入賬，從而為資產(chǎn)損耗費用的計提提供真實、完整的固定資產(chǎn)信息。

（二）固定資產(chǎn)核算范圍縮小要求加強固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)核算單價的提高（單價1 000元以上，專用設(shè)備單價在1 500元以上），以及將達不到固定資產(chǎn)單位價值，但數(shù)額較大的列為“存貨”的規(guī)定，簡化了舊會計制度對小額固定資產(chǎn)的數(shù)量、品種、金額等核算范圍，改變了固定資產(chǎn)小而全的核算局面，使固定資產(chǎn)的核算更為合理化。據(jù)統(tǒng)計，福建省屬高校平均每所將因此而減少約四十多萬元的小額資產(chǎn)的核算，顯然，固定資產(chǎn)核算范圍的變化，使高校職能部門有更多的時間與精力將管理重心轉(zhuǎn)移至高、精、尖等方面的資產(chǎn)上，重點加強資產(chǎn)的管理。

（三）固定資產(chǎn)計提折舊要求合理確定折舊年限

新會計制度規(guī)定，高校固定資產(chǎn)實行虛提折舊制度，取消“固定基金”、“專用基金――修購基金”科目，增設(shè)“非流動資產(chǎn)基金”、“累計折舊”科目，核算固定資產(chǎn)價值使用過程中逐漸損耗的部分，真實反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀。這就需要高校對固定資產(chǎn)折舊年限進行合理預(yù)計，為資產(chǎn)的折舊核算提供依據(jù)，使固定資產(chǎn)在縱向、橫向方面都具有可比性。

（四）固定資產(chǎn)的管理要求各部門具有協(xié)作性

高校固定資產(chǎn)一般應(yīng)當(dāng)按月計提折舊。當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不提折舊，從下月起計提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月照提折舊，從下月起不提折舊。此項工作涉及到全校各個單位部門，屬于綜合性的動態(tài)資產(chǎn)管理，各個單位部門之間既要分工，又需緊密協(xié)作，為國資管理部門實時提供固定資產(chǎn)增減數(shù)據(jù)，共同做好固定資產(chǎn)管理工作。

二、新會計制度下高校固定資產(chǎn)管理與核算的現(xiàn)狀與困境

高校固定資產(chǎn)管理與核算的一些現(xiàn)行做法，與新會計制度存在偏差，勢必給新會計制度的實施帶來一定的困境。

（一）固定資產(chǎn)更新改造的核算

新會計制度規(guī)定，“固定資產(chǎn)發(fā)生更新改造等后續(xù)支出而延長其使用年限的，應(yīng)當(dāng)按照更新改造后重新確定的固定資產(chǎn)的成本以及重新確定的折舊年限，重新計算折舊額”。此規(guī)定明確地說明固定資產(chǎn)更新改造中，屬于資本性支出的需要重新調(diào)整原固定資產(chǎn)價值。但據(jù)筆者對福建省屬、市屬部分高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校財務(wù)“大賬”的改擴建、修繕等項目工程的核算方式，以及確認(rèn)為資本性支出的標(biāo)準(zhǔn)，各高校的做法不盡相同。高校財務(wù)“大賬”的改擴建、修繕等項目工程確認(rèn)為固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)，基本上是以項目工程金額大小為劃分依據(jù)，原制度中是通過“修購基金”、“維修費”、“固定資產(chǎn)”進行歸集核算。以“固定資產(chǎn)”科目核算為例，固定資產(chǎn)更新改造的成本費用是通過“固定資產(chǎn)”科目歸集核算，工程驗收決算審計后，差額部分再增加“固定資產(chǎn)”價值。實際上，高校的這種核算做法與相關(guān)職能部門對改造項目工程運作情況掌握不到位、資本性支出與費用性支出性質(zhì)的理解不到位具有一定的相關(guān)性。

改擴建、修繕項目工程所確認(rèn)的固定資產(chǎn)賬面價值不完整、核算不規(guī)范，不利于教育成本的核算，主管部門、信息使用者從中并不能獲得準(zhǔn)確的信息進行決策。在此基礎(chǔ)上，重新確定改造后固定資產(chǎn)的價值與折舊年限，顯然不真實、不準(zhǔn)確。實施高校新會計制度時，還是存在改擴建、修繕工程項目界定為固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的困境。

（二）固定資產(chǎn)的分類與折舊年限

高校固定資產(chǎn)按服務(wù)性質(zhì)，可劃分為教學(xué)類固定資產(chǎn)、科研類固定資產(chǎn)，兩類固定資產(chǎn)目前是按教育部頒布的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類目錄》中的十六類進行核算，增加“固定資產(chǎn)――明細類”科目。教學(xué)類固定資產(chǎn)的購置一般按預(yù)算、按專項核算，科研類固定資產(chǎn)由項目負(fù)責(zé)人按預(yù)算、按項目進行核算。隨著學(xué)科建設(shè)發(fā)展的需要，跨學(xué)院、跨部門、跨學(xué)科類的經(jīng)費構(gòu)成日益復(fù)雜，教學(xué)類固定資產(chǎn)與科研類固定資產(chǎn)的項目核算也日益復(fù)雜化，各項目的不同管理，使得從項目經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)隨意性大，重復(fù)性多。另外，由于科研項目經(jīng)費撥款的滯后性，存在一些項目負(fù)責(zé)人從其他項目經(jīng)費暫時支付科研經(jīng)費的情況。而一旦使用其他項目經(jīng)費支付資產(chǎn)購置成本，就涉及到項目調(diào)賬等問題，這對于科研經(jīng)費數(shù)量大、項目繁多的高校來說，無形中加大了固定資產(chǎn)管理的復(fù)雜性。

在新會計制度實施過程中，教學(xué)類固定資產(chǎn)因有專項預(yù)算，固定資產(chǎn)的折舊損耗計提較為容易，至于科研類固定資產(chǎn)，不僅要按項目經(jīng)費核算，還要考慮在資產(chǎn)使用年限和項目結(jié)題期限之間合理選擇固定資產(chǎn)折舊年限的困境，兩者之間權(quán)衡的結(jié)果，將影響項目經(jīng)費績效的合理評價。

（三）固定資產(chǎn)賬面與實物的相符性

固定資產(chǎn)賬面與實物入賬時間不及時是目前高校固定資產(chǎn)管理普遍存在的共性問題。究其根源在于，國資管理部門負(fù)責(zé)實物形態(tài)的價值，財務(wù)部門負(fù)責(zé)資金形態(tài)的價值，不同形態(tài)的價值分離表現(xiàn)為資產(chǎn)驗收入庫與款項支付上，兩者存在時間差，且入賬時間差異性較大，這造成了實物保管部門、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門之間的賬、物不相符。以建筑類固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備為例，建筑類固定資產(chǎn)的基建、修繕項目工程常因質(zhì)量、工序等爭議性問題，很難按正常程序驗收決算，而這又是關(guān)系到學(xué)校在建工程能否轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)價值的關(guān)鍵，也是目前造成建筑類固定資產(chǎn)入賬不及時的主要方面。學(xué)校儀器設(shè)備，尤其是貴重儀器設(shè)備，基本上有半年至一年，甚至更長的試用期，試用期滿后，無質(zhì)量問題才予以辦理入庫支付款項手續(xù)。由此，實物與財務(wù)資產(chǎn)賬面確認(rèn)的差別顯然太大，影響了資產(chǎn)賬面價值與實物數(shù)據(jù)信息的相符。

固定資產(chǎn)賬實不符給新會計制度實施所帶來的困境包括：實物價值與賬面價值不一致；儀器設(shè)備使用年限虛增；儀器設(shè)備實際報廢年限已到，而資產(chǎn)賬面折舊還未提足，從而虛增儀器設(shè)備價值。

（四）固定資產(chǎn)管理與配置的效率

固定資產(chǎn)管理流程主要包括管理與配置兩方面的內(nèi)容，管理內(nèi)容的重點略有不同又相互關(guān)聯(lián)，其緊密配合程度關(guān)系著資產(chǎn)管理的效率。從高校各院系購置固定資產(chǎn)來看，固定資產(chǎn)購置與預(yù)算脫節(jié)，超預(yù)算的多，選擇國外生產(chǎn)的多，價格昂貴，而且固定資產(chǎn)的配置效率也低。從固定資產(chǎn)管理流程來看，國資管理處是資產(chǎn)管理的職能部門，而資產(chǎn)使用部門為學(xué)校各院系，國資管理處對資產(chǎn)使用部門僅在業(yè)務(wù)上進行指導(dǎo)，相互間的管理協(xié)作性差。由于高校資產(chǎn)種類多、任務(wù)重，管理難度加大，并且各院系、各部門缺乏專職資產(chǎn)管理員，多數(shù)是由實驗員、報賬經(jīng)辦員兼職管理。這些人員專業(yè)知識薄弱，缺乏后期繼續(xù)培訓(xùn)，很難確保兼職人員有較強的責(zé)任心管理資產(chǎn)，容易造成資產(chǎn)管理部門與使用資產(chǎn)部門信息及溝通的不對等。此外，國資管理處在資產(chǎn)管理方面的具體細則并未進一步明晰，在資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面?zhèn)鬟_不到位，致使學(xué)校資產(chǎn)管理和配置效率低下。固定資產(chǎn)精細化管理要求資產(chǎn)使用部門每月提供完整的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，但資產(chǎn)使用部門管理與配置的不合理，使固定資產(chǎn)的管理不到位，效率低。

三、新會計制度下固定資產(chǎn)管理與核算的對策

為使新會計制度有效實施，需要改變現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理和核算的做法，制訂與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的配套文件，規(guī)范固定資產(chǎn)核算內(nèi)容，加強固定資產(chǎn)管理，確保高校固定資產(chǎn)在新舊會計制度轉(zhuǎn)型時期的平穩(wěn)施行。

（一）將改擴建、修繕項目工程確認(rèn)為資產(chǎn)，規(guī)范核算標(biāo)準(zhǔn)

1.確認(rèn)資本性與費用性支出的范圍及核算處理。基建項目工程按是否立項，劃分為經(jīng)發(fā)展規(guī)劃處立項批準(zhǔn)的新建、擴建工程等，未經(jīng)立項屬學(xué)校自籌的臨時性改擴建、改良、修繕工程等。改擴建、修繕項目工程多數(shù)屬于非立項項目，區(qū)分此類項目工程是資本性支出還是費用性支出的做法，首先，高校要以國資管理部門的資產(chǎn)管理為重點，結(jié)合新會計制度的資產(chǎn)管理要求，考慮本校的實際做法，制訂改擴建、修繕項目工程文件。如果改擴建、修繕工程由學(xué)院、校級招投標(biāo)小組進行招投標(biāo)及驗收，并能在較大程度上改善原固定資產(chǎn)的使用功能、年限，同時達到固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)條件的，確認(rèn)為資本性支出。其次，核算過程由“在建工程”歸集工程成本費用，竣工驗收決算后，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”，同時借記“非流動資產(chǎn)基金――在建工程”科目，貸記“在建工程”科目。最后，為了維護固定資產(chǎn)的使用功能，且未達到規(guī)定要求的，直接從“維修費”科目核算。

2.加強改擴建、修繕項目工程的管理。結(jié)合基建項目工程特點，改擴建、修繕項目工程實行分項目專項管理，專崗負(fù)責(zé)，明晰基建項目工程的每項成本費用，如簽約施工合同公司情況、工程施工備料款、工程進度款等具體性費用支出，為國資管理處提供改造工程所增加的固定資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確的信息資料，在竣工決算審計后，國資管理處對手續(xù)完備的改擴建、修繕工程項目據(jù)以調(diào)整原固定資產(chǎn)的賬面價值，重新確定固定資產(chǎn)的價值和折舊年限。

在高校新會計制度實施時，為提高會計信息的完整性與準(zhǔn)確性，未立項的基建項目工程正在建或尚未辦理竣工決算的項目工程，且已在學(xué)校財務(wù)“大賬”中形成一部分固定資產(chǎn)，根據(jù)其項目和數(shù)額調(diào)整為：借記“在建工程”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目，項目工程后續(xù)費用由“在建工程”賬戶歸集核算。

（二）確定固定資產(chǎn)的折舊年限，提高資產(chǎn)使用效率

新的《高等學(xué)校會計制度（修訂）（征求意見稿）》將固定資產(chǎn)分為六類，房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。每類固定資產(chǎn)的預(yù)計使用年限由資產(chǎn)評估部門認(rèn)定，作為固定資產(chǎn)折舊核算的依據(jù)，并且“累計折舊”科目分類別、分項目進行核算。教學(xué)類固定資產(chǎn)的資產(chǎn)損耗可以列入年度預(yù)算中進行核算，而科研類固定資產(chǎn)由于項目結(jié)題需求，所購置的固定資產(chǎn)實際使用年限比項目結(jié)題期更長時，考慮配比性原則，按項目結(jié)題期限計提折舊。為提高固定資產(chǎn)使用效率，由國資部門建立資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)劑制度，由科研部門建立科研資產(chǎn)共享平臺。同時，科研管理部門要與財務(wù)部門、國資管理部門及時傳遞項目結(jié)題信息，便于國資管理部門跟蹤管理，隨時更新資產(chǎn)共享平臺。信息共享使資產(chǎn)的使用情況也能及時反饋給科研部門，由科研部門、財務(wù)部門綜合評價項目經(jīng)費使用效益。另外，科研類固定資產(chǎn)在科研任務(wù)結(jié)束后，仍能使用的，也可通過資產(chǎn)共享平臺繼續(xù)發(fā)揮資產(chǎn)使用價值，并收取適當(dāng)?shù)淖饨穑眄槍W(xué)校與科研人員之間的利益分成關(guān)系，作為固定資產(chǎn)更新發(fā)展金，促進閑置資產(chǎn)的利用率，減少資源的重復(fù)浪費。

由于科研研究需要，先行購置的儀器設(shè)備所計提折舊的費用，待項目經(jīng)費下?lián)軙r，科研部門在項目負(fù)責(zé)人的項目任務(wù)書批準(zhǔn)后，一并進行調(diào)整。同時涉及資產(chǎn)項目的調(diào)整還需要向國資管理部門備案，以便國資管理部門作為調(diào)整資產(chǎn)折舊項目的依據(jù)。

（三）固定資產(chǎn)暫按估計價入賬，確保實物與賬面相符

借鑒企業(yè)會計準(zhǔn)則，基建、修繕項目工程形成的固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用但尚未辦理交付手續(xù)的，資產(chǎn)所有權(quán)實質(zhì)上已歸學(xué)校所有，暫按估計價入賬，待竣工決算確定價值后予以調(diào)整。儀器設(shè)備采購時，經(jīng)過國資部門，或?qū)W院、部門招投標(biāo)的，一般儀器設(shè)備購置手續(xù)齊全，限期內(nèi)辦理報賬手續(xù)，否則，固定資產(chǎn)入庫單要重新登記。至于大型貴重儀器設(shè)備，一旦到達現(xiàn)場，初步驗收無誤后，按中標(biāo)金額暫時予以入庫登記，待試用期結(jié)束后，再視實際情況進行調(diào)整。固定資產(chǎn)的及時入賬實現(xiàn)了賬面與實物的基本同步，為及時計提折舊、適時反映固定資產(chǎn)使用過程的損耗、掌握固定資產(chǎn)的實際使用動態(tài)情況，提供了真實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

（四）明晰相關(guān)管理職責(zé)與管理方式，提高管理效率

1.實行五級管理體制，明晰管理職責(zé)。固定資產(chǎn)管理重點是推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，做好固定資產(chǎn)購置預(yù)算，依據(jù)預(yù)算計劃有序、均衡地購置資產(chǎn)，由國資管理部門，協(xié)調(diào)資產(chǎn)共享平臺，提高資產(chǎn)配置效率。同時學(xué)校固定資產(chǎn)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的管理體制，按照“校級領(lǐng)導(dǎo)，國資管理部門、資產(chǎn)歸口管理部門、使用資產(chǎn)部門、資產(chǎn)管理員”五個層次進行管理，即國資管理部門為一級管理機構(gòu)，主要從宏觀層面上指導(dǎo)資產(chǎn)管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)資金形態(tài)的價值管理，資產(chǎn)歸口管理部門指相關(guān)的職能部門，負(fù)責(zé)歸屬本部門管理的資產(chǎn)，如基建處管理土地、工程竣工等，知識產(chǎn)權(quán)處管理無形資產(chǎn)，校辦企業(yè)管理經(jīng)營性資產(chǎn)等。五級管理相對于普通院校來說，組織框架中間環(huán)節(jié)少，機制上職責(zé)分明，實現(xiàn)了資產(chǎn)過程管理與目標(biāo)管理的雙贏管理過程。

2.推進制度更新與執(zhí)行。國資管理部門要積極主動地推進政策、制度的更新與執(zhí)行，減少中間層次的傳遞，最大限度地將上面的決策向資產(chǎn)管理員傳達，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強信息溝通與交流，提高知識傳遞頻率，擴大資產(chǎn)管理知識面，統(tǒng)一管理方式，加強協(xié)作程度，讓資產(chǎn)管理員擁有一定的自主權(quán)，使之具有彈性行為，并對產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實完整，有助于實現(xiàn)管理效率的提高。

淺談高校固定資產(chǎn)管理與核算:淺析高校固定資產(chǎn)管理與會計核算問題

摘要：高校固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，是保證高校各項工作得以順利進行的物質(zhì)保障，是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量的重要條件。該文主要分析目前高校固定資產(chǎn)管理與會計核算中賬賬、賬實不符的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：高校；固定資產(chǎn)；會計核算

高校固定資產(chǎn)是學(xué)校正常教學(xué)、科研、生活的基本保障，是反映高校教學(xué)投入，衡量學(xué)校辦學(xué)實力的重要標(biāo)志。然而，高校固定資產(chǎn)管理和核算中的薄弱問題一直存在。

一、高校固定資產(chǎn)管理與核算中存在的問題

高校對固定資產(chǎn)的管理方法多樣，但基本上分為兩類：一類是設(shè)置資產(chǎn)統(tǒng)一管理機構(gòu)，設(shè)置一級實物總賬、資產(chǎn)卡，對固定資產(chǎn)實物進行統(tǒng)一管理，分管部門和使用部門進行二級、三級管理；另一類是沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)，實行分散分塊管理。

固定資產(chǎn)的會計核算則根據(jù)資產(chǎn)管理部門開具的固定資產(chǎn)驗收單、發(fā)票及報廢、調(diào)撥等相關(guān)原始憑證，設(shè)置固定資產(chǎn)總賬和分類賬進行固定資產(chǎn)的增加與減少的核算。

據(jù)調(diào)查，在實際工作中常常發(fā)生高校固定資產(chǎn)總賬與所屬明細賬、實物賬及固定資產(chǎn)實際價值不相符等問題，嚴(yán)重影響了會計信息的真實性、完整性和及時性。究其原因如下：

（一）相關(guān)的管理、會計核算人員管理意識薄弱，固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范

1 系統(tǒng)設(shè)備固定資產(chǎn)登記不正確，會計核算不規(guī)范

（1）系統(tǒng)設(shè)備是指由多個可單獨使用，且使用壽命不同的設(shè)備組合。一些高校只將整套設(shè)備作為一項固定資產(chǎn)進行驗收登記和核算。當(dāng)系統(tǒng)中的某個設(shè)備需更換時，由于新更換的設(shè)備不進行固定資產(chǎn)的核算，反映在會計賬上該套設(shè)備只是初始入賬固定資產(chǎn)原值，使固定資產(chǎn)賬實不符。

（2）一些高校對系統(tǒng)設(shè)備雖按所組成的單獨設(shè)備進行了登記，但設(shè)備投入使用前的稅費等在各設(shè)備之間分配不合理，造成固定資產(chǎn)初始計量不準(zhǔn)確，使固定資產(chǎn)賬實不符。

2 各教學(xué)部門、科室訂購的圖書資料和一些屬于固定資產(chǎn)的設(shè)備，沒有開具驗收單進行固定資產(chǎn)登記，財務(wù)部門也沒有告知管理部門就進行固定資產(chǎn)增加的會計核算，使得資產(chǎn)管理部門的實物賬與會計賬產(chǎn)生了差異。

3 因各種原因不及時清理已淘汰、報廢的固定資產(chǎn)，在清理報廢時也不按規(guī)定程序辦理固定資產(chǎn)出售、報廢、毀損、丟失等手續(xù)，資產(chǎn)管理部門沒有做減少固定資產(chǎn)的登記，財務(wù)也不進行固定資產(chǎn)減少的核算，造成固定資產(chǎn)賬賬、賬實不符。

4 在原有基礎(chǔ)上進行改建、擴建的固定資產(chǎn)，應(yīng)按改建、擴建發(fā)生的支出減變價收入后的凈值增加固定資產(chǎn)價值。但實際操作中，會計核算只作修繕費支出處理，而沒有進行固定資產(chǎn)增加登記和會計核算，造成固定資產(chǎn)實物價值與固定資產(chǎn)賬面價值不相符。

5 接受捐贈的固定資產(chǎn)，有些資產(chǎn)管理部門和使用部門或沒有登記實物賬，或登記了實物賬，但因為不用支付款項，管理人員沒有意識到需要開具固定資產(chǎn)驗收單進行會計核算，這樣就造成固定資產(chǎn)賬賬、賬實不相符。

6 對已經(jīng)注冊獨立經(jīng)營的校辦產(chǎn)業(yè)投入的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)實物已轉(zhuǎn)出學(xué)校，但沒有辦理投資轉(zhuǎn)移手續(xù)，不做固定資產(chǎn)減少的賬務(wù)處理；同時，經(jīng)營單位不進行固定資產(chǎn)增加的核算，不計提折舊。

（二）原有的固定資產(chǎn)核算和管理相關(guān)制度、法規(guī)對固定資產(chǎn)價值的真實性、完整性和及時性的影響

1 由于高校會計制度是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)對固定資產(chǎn)進行核算，會出現(xiàn)以下情況：若出現(xiàn)拖延付款的情況，財務(wù)部門等到付款時才登記固定資產(chǎn)增加，而資產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)驗收后便做了登記。這種時間上的差異使得會計賬與固定資產(chǎn)實物賬不相等。

2 現(xiàn)行高校會計制度規(guī)定，已經(jīng)投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估計價值記賬，待確定實際價值后，再進行調(diào)整。對這部分固定資產(chǎn)，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門的登記又會出現(xiàn)時間上的差異，從而使會計賬與固定資產(chǎn)實物賬不相符；固定資產(chǎn)賬面價值與實物價值不相符。

3 高等學(xué)校財務(wù)制度規(guī)定，一般情況下，高校的固定資產(chǎn)必須同時具備兩個條件：一是單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上）；二是使用年限在1年以上，單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。單位價值未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)是否入賬的不確定性，使各高校固定資產(chǎn)投入指標(biāo)缺乏可比性，會不同程度地造成固定資產(chǎn)管理的混亂。同時，同一高校的同類物資，大批量購入時作為固定資產(chǎn)管理，小批量購入時則作為低值易耗品處理，這種會計政策的不確定性，會導(dǎo)致固定資產(chǎn)實物管理的混亂，使得此類固定資產(chǎn)賬實不符。

4 以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的高校會計制度不要求固定資產(chǎn)計提折舊，而是在購入時作一次性支出處理，同時增加固定資產(chǎn)和固定基金。固定資產(chǎn)在使用期間賬面價值不變，報廢時一次性處理固定資產(chǎn)和固定基金賬面記錄。而這種會計核算不符合固定資產(chǎn)價值的運動規(guī)律，造成固定資產(chǎn)的賬面價值不能體現(xiàn)其實際價值。

二、解決高校固定資產(chǎn)管理與核算問題的途徑

（一）建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度并加大其執(zhí)行力度

高校要重視內(nèi)部控制工作，逐步制定一整套明確的內(nèi)部控制制度，而且要將內(nèi)部控制制度貫穿于整個業(yè)務(wù)流程當(dāng)中去，遍及每個關(guān)鍵點；建立健全高校內(nèi)部控制，既要重視對財務(wù)人員職責(zé)的界定，又要對固定資產(chǎn)管理部門和直接使用者的職責(zé)進行明確的要求，并通過建立內(nèi)部報告制度使領(lǐng)導(dǎo)和管理部門及時了解信息、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（二）健全固定資產(chǎn)的管理機構(gòu)，充分利用計算機管理等科學(xué)手段，加強固定資產(chǎn)的實物管理。同時，嚴(yán)格固定資產(chǎn)處置報廢程序，建立資產(chǎn)清查制度

根據(jù)高校的具體情況和管理需要，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分塊分級-管理”的辦法。按學(xué)校的盤點、清理制度，一級管理部門定期或不定期組織使用部門、財務(wù)部門對學(xué)校固定資產(chǎn)進行清理、盤點、對賬，及時掌握固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，并監(jiān)督使用、保養(yǎng)、維修等情況，使固定資產(chǎn)賬實相符。對盤點中發(fā)現(xiàn)的閑置資產(chǎn)實行優(yōu)化配置，或以出租、投資的形式提供給需用的單位或個人，以減少固定資產(chǎn)的有形和無形損耗，最大限度地提高固定資產(chǎn)使用率。

（三）對固定資產(chǎn)管理人員進行培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的固定資產(chǎn)管理知識和責(zé)任意識

（四）加強固定資產(chǎn)管理、使用與核算部門及相關(guān)人員的溝通

固定資產(chǎn)管理和會計核算是一個系統(tǒng)的過程，從固定資產(chǎn)的申請、審批、購置、驗收、核算、使用、維護、修理等需要多個部門的合作才能完成。

（五）改革固定資產(chǎn)會計核算方法

1 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算基礎(chǔ)以及時核算高校的固定資產(chǎn)。取消“固定基金”科目，在固定資產(chǎn)購入遇到財務(wù)支付困難時，先填寫固定資產(chǎn)驗收單，資產(chǎn)管理部門及使用單位登記固定資產(chǎn)增加。財務(wù)部門憑發(fā)票、運輸單、驗收單等原始憑證登記賬簿，及時保證固定資產(chǎn)賬實相符。

2 建議把經(jīng)營活動中購置固定資產(chǎn)的支出確認(rèn)為資本性支出。實際操作：購置時，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”科目。分期折舊時，借記“經(jīng)營支出”科目，貸記“累計折舊”科目。這樣才符合會計核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，保證了經(jīng)營結(jié)余的準(zhǔn)確性。

3 參照企業(yè)對固定資產(chǎn)的核算方法，對固定資產(chǎn)使用中的價值轉(zhuǎn)移情況進行核算，以真實地反映固定資產(chǎn)的價值。可增設(shè)固定資產(chǎn)的備抵科目“累計折舊”來核算固定資產(chǎn)使用中的價值轉(zhuǎn)移。計提折舊時，借：教育事業(yè)支出或相關(guān)支出科目，貸：累計折舊。

計算折舊的方法可以根據(jù)固定資產(chǎn)的種類和性能考慮有形損耗，無形損耗分別采用不同的折舊方法。例如房屋建筑物、圖書可采用直線折舊，專用設(shè)備可采用加速折舊；也可以學(xué)校各系、部、處為單位進行固定資產(chǎn)折舊的核算和管理，其折舊方法為：單位價值在萬元以上的資產(chǎn)可采用平均年限法；單位價值在萬元以下的一般設(shè)備，可采用分類綜合折舊率的方法。

總之，固定資產(chǎn)的管理和會計核算是一項長期而細致的工作，需要學(xué)校各部門各司其責(zé)，密切配合。固定資產(chǎn)會計核算的真實、完整、及時是提高會計信息真實性的保障；也只有日常管理科學(xué)、有效，才能保證固定資產(chǎn)的安全、保值，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的使用效益，營造節(jié)約型校園。

淺談高校固定資產(chǎn)管理與核算:加強高校固定資產(chǎn)管理與核算 確保固定資產(chǎn)價值保全

摘要：筆者多年從事財務(wù)審計工作，針對當(dāng)前高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題，提出了加強高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理與核算的對策和建議。

關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn) 管理 核算 價值保全

高校的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，是保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等各項工作順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。高等學(xué)校所擁有的固定資產(chǎn)的數(shù)量及價值量，在一定程度上也體現(xiàn)并代表學(xué)校規(guī)模及其辦學(xué)水平。目前，我國高校固定資產(chǎn)管理與核算工作普遍存在一些問題，如：管理意識淡漠，管理權(quán)限分散，會計核算不規(guī)范，固定資產(chǎn)價值難以保全等。因此，在教育事業(yè)突飛猛進的新形勢下，如何加強高校固定資產(chǎn)管理與核算，確保固定資產(chǎn)價值保全，是高校管理者和財務(wù)人員必須重視及要解決的問題。

一、高校固定資產(chǎn)管理及會計核算中存在的問題

1、 認(rèn)識不足、觀念落后、固定資產(chǎn)管理意識淡薄

由于我國高校大部分是公辦性質(zhì)，屬于事業(yè)單位管理體制。高校的固定資產(chǎn)主要通過國家財政投資建設(shè)而成，長期以來高校無償?shù)厥褂霉潭ㄙY產(chǎn)，不計提固定資產(chǎn)折舊，也不需要進行成本核算，導(dǎo)致了部分高校負(fù)責(zé)人對財務(wù)管理特別是固定資產(chǎn)管理和教育成本核算的重要性認(rèn)識不足；其次，不少高校領(lǐng)導(dǎo)忙于學(xué)校的教學(xué)、科研和行政工作，忽視了高校固定資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理機制不健全、管理手段落后、管理工作缺乏科學(xué)性，從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理、資源浪費的現(xiàn)象。使固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其在高校教學(xué)科研中應(yīng)有的作用，影響了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

2、 管理機構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位

目前，大部分高校對固定資產(chǎn)管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、權(quán)力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。造成固定資產(chǎn)實物流動與財務(wù)核算相脫節(jié)，職能管理部門與各教學(xué)、科研等占有使用部門相分離的狀態(tài)。這種條塊分割的管理模式，最終導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)普遍存在賬實不符、家底不清、資源浪費，資產(chǎn)流失等問題。

3、 會計核算不規(guī)范，不能真實反映固定資產(chǎn)的真實價值

高等學(xué)校會計制度規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)按取得固定資產(chǎn)的原始價值入帳，固定資產(chǎn)的原始價值應(yīng)視不同情況按有關(guān)規(guī)定進行確定。目前，我國部分高校在固定資產(chǎn)核算中還存在著一些問題，如：自行建造的固定資產(chǎn)不能將借款利息全部計入資產(chǎn)投資，接受捐贈資產(chǎn)不能及時入帳，融資租賃資產(chǎn)不能按規(guī)定入帳，已經(jīng)投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，不能按暫估價值入帳等成本核算不真實，帳帳不符，帳物不符等現(xiàn)象。

二、加強高校固定資產(chǎn)管理與核算、確保資產(chǎn)保全的對策和措施

1、 切實提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識

要把高校固定資產(chǎn)管理好必須樹立正確思想。首先要提高認(rèn)識，強化管理，這不僅能消除混亂、保證效益，更能創(chuàng)造效益，這無論于國于己都是至關(guān)重要的。因此必須增強管理的責(zé)任感和主動性，從領(lǐng)導(dǎo)到使用者、管理者都必須意識到管理好固定資產(chǎn)的重要性和必要性。其次要實行校領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制，分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)制，管理者和使用者直接負(fù)責(zé)制，將責(zé)任落實到具體部門和有關(guān)個人，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍，強化管理意識，只有管理意識提高了，才能管好用好固定資產(chǎn)，使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

2、 健全管理制度，完善管理體制，防止高校固定資產(chǎn)流失

制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提高高校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。第一，各高校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的管理模式，建立有權(quán)威、獨立的資產(chǎn)管理機構(gòu)，代表學(xué)校監(jiān)管各級各類資產(chǎn)。財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價值核算，設(shè)置數(shù)量、金額總賬，進行總量控制，掌握固定資產(chǎn)總值，實行財務(wù)監(jiān)督，進行一級管理；資產(chǎn)歸口管理部門負(fù)責(zé)教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)及建筑物、行政設(shè)備、圖書等實物和價值，進行二級管理；實物的具體使用部門則進行三級管理，建立資產(chǎn)管理臺賬，依賬放置，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)去向，保證資產(chǎn)的安全和完整。各級管理部門明確責(zé)任，相互制約。同時，利用計算機按照管理要求建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，全面、完整地記錄學(xué)校各類固定資產(chǎn)的管理信息，利用校園網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，準(zhǔn)確、及時地反映固定資產(chǎn)的增減、調(diào)配等變動情況，使各部門之間實現(xiàn)信息共享，有利于財務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通，提高管理質(zhì)量，并為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。第二、學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制年度購建計劃，結(jié)合學(xué)校實際情況確定審批權(quán)限和程序，杜絕重復(fù)、盲目購建。購建固定資產(chǎn)由主管部門統(tǒng)一組織，資產(chǎn)管理處會同財務(wù)、監(jiān)察 、審計及使用單位共同參與論證、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。對大、中型購建項目實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制；零星采購實行雙人采購制。購置精密貴重儀器 、大型成套設(shè)備、珍版圖書以及基本建設(shè)項目，要成立論證招標(biāo)工作小組進行可行性論證，“貨比三家”，并嚴(yán)格按規(guī)定程序公開招標(biāo)。論證招標(biāo)工作小組中的技術(shù)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。固定資產(chǎn)購建活動中，要建立必要的合同管理制度、法律咨詢制度，嚴(yán)格簽定并依法履行合同。固定資產(chǎn)購建完成后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同購建單位按照有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款進行現(xiàn)場勘驗、測試和清點。驗收不合格，不得辦理結(jié)算手續(xù)，不得交付使用，并按合同條款及時向有關(guān)負(fù)責(zé)人提出退貨或索賠。第三，建立定期的清理盤點和資產(chǎn)核銷制度。固定資產(chǎn)盤點是固定資產(chǎn)實物管理的一個重要環(huán)節(jié)，學(xué)校要根據(jù)自身的實際情況制定嚴(yán)格的、可操作的實物盤點制度，及時掌握資產(chǎn)損盈情況，并按規(guī)定程序進行賬外處理；對報廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行審核程序，如實地進行固定資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實際情況，真正做到固定資產(chǎn)的家底清、賬實相符。同時，對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人根據(jù)損失情況進行責(zé)任追究。

3、 規(guī)范固定資產(chǎn)會計核算，確保固定資產(chǎn)價值保全

《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定：自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實際發(fā)生的全部支出記帳。新企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定：基建借款在工程建設(shè)期間借款利息要資本化。教育部、財政部在“關(guān)于進一步完善高校經(jīng)濟責(zé)任制，加強銀行貸款管理，切實防范財務(wù)風(fēng)險意見”的通知中指出：高校基建借款必須確保專款專用的精神，高校借款是為購建固定資產(chǎn)而專門借入的，它的利息支出與購建固定資產(chǎn)有關(guān)，利息資本化部分是固定資產(chǎn)購建支出的有機組成部分，應(yīng)作為固定資產(chǎn)的歷史成本。因此，應(yīng)將基建借款按照工程項目實際建設(shè)工期(即從開工期到交付使用期間)所發(fā)生的借款利息全部計入基建投資，使工程造價真實、完整，資產(chǎn)保全。

《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定，接受捐贈的固定資產(chǎn)，按照同類資產(chǎn)的市場價格或根據(jù)捐贈者所提供的有關(guān)憑據(jù)記帳。接受捐贈固定資產(chǎn)時發(fā)生的相關(guān)費用，應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值。為完整反映高等學(xué)校的收支情況，當(dāng)高等學(xué)校接受其他單位或個人捐贈的固定資產(chǎn)時，應(yīng)視為學(xué)校先接受捐款，然后用捐款購置固定資產(chǎn)。接受捐贈固定資產(chǎn)要及時入帳，確保帳帳相符，帳物相符。

《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定，融資租賃的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款、運雜費、安裝費等記帳。融資租賃固定資產(chǎn)是指高等學(xué)校在經(jīng)費不足，但又急需購置并使用某項固定資產(chǎn)的情況下，由社會上某些金融機構(gòu)根據(jù)學(xué)校的要求，購買學(xué)校選定的設(shè)備，并將它出租給學(xué)校在一定期限內(nèi)使用。這實際上是存在于高等學(xué)校與金融機構(gòu)之間的一種資金融通方式。學(xué)校利用他人投資建設(shè)房屋，在規(guī)定使用期限內(nèi)，按年支付房租或償還投資，當(dāng)規(guī)定使用期滿后，房屋所有權(quán)歸學(xué)校所有。這種固定資產(chǎn)的形成，屬于融資租賃固定資產(chǎn)核算范疇，固定資產(chǎn)價值為租賃或投資協(xié)議確定價格。《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定，高等學(xué)校融資租入的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)比照自有固定資產(chǎn)核算，高等學(xué)校在融資租賃合同生效后就應(yīng)將融資租入的固定資產(chǎn)記入固定資產(chǎn)，但與此同時，由于在分期支付租金或前，融資租入的固定資產(chǎn)并未占用學(xué)校的任何資金，因此，高等學(xué)校不能立即相應(yīng)增加固定資金，而只能將應(yīng)付的租金金額作為負(fù)債反映。同時，隨著租金的分期支付，學(xué)校應(yīng)分期增加其固定基金。

《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定，已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價入帳，待確定實際價格后，再進行調(diào)整。新校區(qū)工程項目建設(shè)：資金投入大，建設(shè)工期長，工程項目已完工并交付使用，但財務(wù)決算不能及時完成，在這種特殊情況下，必須先進行固定資產(chǎn)估價入帳，待基建工程財務(wù)決算完成后，再進行帳務(wù)調(diào)整。以保證賬物相符、賬賬相符、帳卡相符，確保高校固定資產(chǎn)價值保全不流失。

高校固定資產(chǎn)是保證學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等各項工作順利進行的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，高校所擁有的固定資產(chǎn)的數(shù)量及價值量，在一定程度上也體現(xiàn)并代表學(xué)校規(guī)模及其辦學(xué)水平。因此，必須突出財會部門的管理地位，充分發(fā)揮其在固定資產(chǎn)管理中的重要作用。財會部門應(yīng)參與固定資產(chǎn)全過程的管理，做好固定資產(chǎn)的會計核算工作，確保學(xué)校固定資產(chǎn)的安全、完整，保值增值。實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化，為高校的決策者們在財務(wù)管理上提供決策支持。