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篇(1)

第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條國土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章規(guī)劃編制

第六條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會(huì)形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績(jī)；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章規(guī)劃內(nèi)容

第十六條土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）國家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

（二）重大土地利用問題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；

（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；

（六）重點(diǎn)工程安排；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；

（二）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章審查和報(bào)批

第二十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。

第二十八條有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，可以延長(zhǎng)審查。

第二十九條國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三十一條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章附則

第三十二條國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】上海市；城市總體規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；銜接

一、 背景

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃都肩負(fù)著推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展、保護(hù)國土資源、維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重要職責(zé)，是指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的重要綱領(lǐng)性文件；兩者有序銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)于加快上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

上海市以規(guī)劃和國土資源管理機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，大力推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的“兩規(guī)銜接”工作研究及實(shí)踐。

1、 政策的要求

《中華人民共和國土地管理法》第22條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。”《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第5條也明確規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。”

2、 發(fā)展形勢(shì)的需求

上海的土地規(guī)劃和管理工作面臨著“資源緊約束”階段發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。規(guī)劃期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展使得城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持較高用地需求，土地資源供需矛盾日益突出。同時(shí)，規(guī)劃要努力推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由依靠傳統(tǒng)要素向依靠新興要素轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向功能提升轉(zhuǎn)變，探索資源節(jié)約型的新型發(fā)展之路。

因此，加快 “兩規(guī)銜接”工作，一是有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；二是有利于發(fā)揮規(guī)劃土地機(jī)構(gòu)整合的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)；三是有利于為維護(hù)上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)安全預(yù)留空間，促進(jìn)上海城市可持續(xù)發(fā)展。

3、 當(dāng)前存在的主要問題

《上海市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）》和《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》分別于1999年和2001年經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)。近年來，土地資源的開發(fā)利用和城市規(guī)劃的有效實(shí)施推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但也面臨著一些矛盾。

既有規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模很大，城市規(guī)劃總量超過下達(dá)指標(biāo)

從既有規(guī)劃情況分析，城市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模已經(jīng)超過了國家分配指標(biāo)。

中心城向外蔓延式發(fā)展現(xiàn)象比較突出，空間結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

中心城規(guī)劃楔形綠地與敏感區(qū)建設(shè)和控制力度較弱，寶山、閔行等集中城市化地區(qū)實(shí)際已與中心城連為一體，中心城西部地區(qū)已經(jīng)成為外來人口集聚、建設(shè)用地明顯擴(kuò)張的地區(qū)，引發(fā)了空間、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和環(huán)境等一系列問題。

建設(shè)用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)出效能亟需提高

目前土地利用仍然主要延續(xù)外延式的擴(kuò)展方式。2008年全市工業(yè)倉儲(chǔ)（區(qū)）用地約占現(xiàn)狀建設(shè)用地總量的三分之一，相對(duì)偏高，產(chǎn)出效益區(qū)域差異比較突出。

耕地后備資源有限，占補(bǔ)平衡問題比較突出

上海是土地資源缺乏型城市，后備耕地資源有限。

二、 實(shí)踐的思路和原則

城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃在各自編制過程中形成了不同的工作平臺(tái)、技術(shù)手段、方法與內(nèi)容，要做到兩規(guī)銜接必然先要統(tǒng)一兩規(guī)的技術(shù)層面，同時(shí)確定兩規(guī)的各自主導(dǎo)的部分與共同協(xié)作的部分。

1、 科學(xué)確定規(guī)模，合理集約布局

兩規(guī)的核心都是用地規(guī)模與布局，兩規(guī)銜接工作重點(diǎn)是確定建設(shè)用地和基本農(nóng)田的規(guī)模和布局。在長(zhǎng)期的編制過程中城市規(guī)劃較側(cè)重于建設(shè)用地的規(guī)模與布局，基于人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模往往較大；而土地利用規(guī)劃嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，依據(jù)上一級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保有量、建設(shè)用地總規(guī)模、建設(shè)占用耕地面積等指標(biāo)進(jìn)行控制，重在控制。

建設(shè)用地以及基本農(nóng)田規(guī)模均是國土部下達(dá)的剛性指標(biāo)，因此兩規(guī)銜接工作在規(guī)模方面以土地利用規(guī)劃為準(zhǔn)，而城市規(guī)劃則在空間布局方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2、 制定技術(shù)路線，建立充分協(xié)調(diào)的技術(shù)平臺(tái)

為協(xié)調(diào)用地規(guī)模與布局，兩規(guī)銜接的技術(shù)路線主要分為：梳理、疊加和增減三個(gè)階段。其中，在梳理階段，土地利用和城市規(guī)劃分別主要梳理土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃項(xiàng)目；在疊加階段，將基本農(nóng)田和現(xiàn)狀建設(shè)用地分別與城市規(guī)劃方案進(jìn)行疊加，在此基礎(chǔ)上分析建設(shè)用地和基本農(nóng)田；在增減階段，確保近期重點(diǎn)條塊項(xiàng)目和重要的生態(tài)廊道，增減規(guī)劃建設(shè)范圍，消減規(guī)劃建設(shè)范圍外的現(xiàn)狀建設(shè)用地，以確保基本農(nóng)田規(guī)模并優(yōu)化建設(shè)用地布局。

對(duì)接用地分類，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑

兩規(guī)銜接的基礎(chǔ)是用地分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接。鑒于國土部下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)的內(nèi)涵，在用地分類對(duì)接中建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)口徑將包括農(nóng)村建設(shè)用地。

利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建立工作底版

兩規(guī)銜接的基礎(chǔ)是工作底版的統(tǒng)一，從而可以面向不同的規(guī)劃編制規(guī)范，靈活的加以分合。本次兩規(guī)銜接底版的精度采用1：2000，既兼顧了總體規(guī)劃的表現(xiàn)力，也符合項(xiàng)目審批的需求。

結(jié)合工作特點(diǎn)，確定工作平臺(tái)

本次銜接中AUTOCAD被確定為初期落實(shí)建設(shè)用地布局時(shí)的工作平臺(tái)，而ARCGIS則作為后期計(jì)算建設(shè)用地規(guī)模、落實(shí)基本農(nóng)田布局以及出成果圖紙的工作平臺(tái)。

三、 研究思考及建議

上海市前期的兩規(guī)銜接工作對(duì)主要技術(shù)問題提出了解決方法，形成了較為可行的成果內(nèi)容和技術(shù)路線。但是在工作中仍然遺留了部分不足之處，需在今后工作中進(jìn)一步研究解決。

1、 建立長(zhǎng)效機(jī)制

通過上海市本輪“兩規(guī)銜接”工作的開展，雖然經(jīng)歷了兩規(guī)矛盾充分暴露時(shí)的困難和壓力，但最終還是體會(huì)到在城市化進(jìn)程高速發(fā)展時(shí)期這項(xiàng)工作對(duì)城市有序發(fā)展的重要性。建議組織編制兩規(guī)的管理部門及上級(jí)部門應(yīng)充分重視“兩規(guī)銜接”工作，并為其建立一種長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行推廣。

2、 創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

由于我國規(guī)劃管理部門和土地管理部門合并設(shè)立和單獨(dú)設(shè)立兩種模式，對(duì)“兩規(guī)銜接”工作的具體開展也可以采取兩種模式。兩部門合并設(shè)立的地區(qū)可由市規(guī)土局牽頭，邀請(qǐng)具有高資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和土地利用規(guī)劃院聯(lián)合參加編制，將城市規(guī)劃的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃充分銜接，形成“兩規(guī)銜接”研究成果，作為深入編制同一個(gè)區(qū)域城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。兩部門獨(dú)立設(shè)置的地區(qū)可提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣疇款^建立兩個(gè)部門充分協(xié)調(diào)的機(jī)制或成立共同參與的編制組織。

3、 加強(qiáng)交流與合作

針對(duì)“兩規(guī)銜接”具體工作的開展，基本技術(shù)路線和思路應(yīng)該是一致的，由于我國各地城市的具體情況不一致，所面臨的困難也不盡相同，處理的方式方法會(huì)很多，也呼吁從事此項(xiàng)工作的設(shè)計(jì)院加強(qiáng)聯(lián)系和交流，互相傳授經(jīng)驗(yàn)，將“兩規(guī)銜接”研究工作長(zhǎng)期深入開展下去。

參考文獻(xiàn)：

1） 胡俊，規(guī)劃的變革與變革的規(guī)劃――上海城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”的實(shí)踐與思考 [J]. 城市規(guī)劃，2010（06）.

篇(3)

第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條 土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條 國土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章 規(guī)劃編制

第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問題研究等前期工作。

第九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條 國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問題，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條 對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會(huì)形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條 承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有法人資格;

(二)具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績(jī);

(三)有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;

(四)有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章 規(guī)劃內(nèi)容

第十六條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估;

(二)規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析;

(三)土地利用戰(zhàn)略;

(四)規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等;

(五)土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案;

(六)土地利用的差別化政策;

(七)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條 省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

(一)國家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況;

(二)重大土地利用問題的解決方案;

(三)各區(qū)域土地利用的主要方向;

(四)對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控;

(五)土地利用重大專項(xiàng)安排;

(六)規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條 市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

(一)省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí);

(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排;

(三)土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則;

(四)中心城區(qū)土地利用控制;

(五)對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控;

(六)重點(diǎn)工程安排;

(七)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第(四)項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

(一)市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí);

(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排;

(三)土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則;

(四)城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定;

(五)土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

(一)基本農(nóng)田地塊的落實(shí);

(二)縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí);

(三)各地塊土地用途的確定;

(四)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定;

(五)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

(一)土地利用總體規(guī)劃圖;

(二)土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第(二)項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章 審查和報(bào)批

第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國土資源行政主管部門審查。

第二十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)規(guī)劃文本及說明;

(二)規(guī)劃圖件;

(三)專題研究報(bào)告;

(四)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫;

(五)其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。

第二十八條 有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，可以延長(zhǎng)審查。

第二十九條 國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

(一)現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范;

(二)國家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策;

(三)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃;

(四)土地利用相關(guān)規(guī)劃;

(五)其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條 土地利用總體規(guī)劃審點(diǎn)內(nèi)容包括：

(一)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià);

(二)規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想;

(三)戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo);

(四)土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序;

(五)土地利用主要指標(biāo)分解情況;

(六)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況;

(七)規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三十一條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章 附 則

第三十二條 國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

篇(4)

1.1編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)考慮的因素

1.1.1自然條件。自然條件是任何區(qū)域內(nèi)規(guī)劃土地利用時(shí)必然考慮的基本因素，比如區(qū)域的地勢(shì)、水流、氣候。土地利用規(guī)劃是一種宏觀調(diào)控，應(yīng)從整體區(qū)域?qū)用娼o區(qū)域一個(gè)明確恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｌ囟▍^(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境承載力總是有限，對(duì)于城市生態(tài)用地應(yīng)有效保護(hù)和建設(shè)用地集約高效利用，走可持續(xù)綠色發(fā)展之路。對(duì)于農(nóng)村土地，應(yīng)加快綜合整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地之間的聯(lián)系和實(shí)行增減掛鉤，推進(jìn)土地利用的集約與高效性。

1.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。規(guī)劃土地利用加強(qiáng)土地利用的科學(xué)性是為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平更科學(xué)地向前發(fā)展，而當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又會(huì)反過來影響土地利用的結(jié)構(gòu)與布局。編制者不能純粹只從自己的專業(yè)知識(shí)出發(fā)，規(guī)劃必然是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的才能得到貫徹落實(shí)，區(qū)域內(nèi)第一、二、三大產(chǎn)業(yè)的布局以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域在近期的建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，政府規(guī)劃控制和市場(chǎng)真實(shí)訴求之間的矛盾，都是規(guī)劃編制應(yīng)考慮的因素。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)又擁擠的城市，可以建立多中心城市體系，但是也不能為增進(jìn)區(qū)域短期的經(jīng)濟(jì)利益而放縱新增建設(shè)用地的管理，造成泡沫經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)提升各業(yè)各類用地標(biāo)準(zhǔn)，積極盤活存量建設(shè)用地，提高存量用地利用強(qiáng)度。

1.2影響土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的因素

1.2.1規(guī)劃到執(zhí)行存在不確定性。任何一個(gè)紙質(zhì)上的規(guī)劃到實(shí)際的執(zhí)行落實(shí)必然存在許多不確定的因素，導(dǎo)致規(guī)劃預(yù)期設(shè)定的看似合理的目標(biāo)與實(shí)際落實(shí)的效果產(chǎn)生偏差，如行政區(qū)劃的調(diào)整、上層次相關(guān)規(guī)劃的修編、國家政策的支持以及重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域的影響等都是影響規(guī)劃執(zhí)行的不確定因素。

1.2.2規(guī)劃管理體制不健全。城市管理出現(xiàn)多元主體，而各主體之間缺乏同一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的組織與協(xié)調(diào)，土地規(guī)劃布局的空間結(jié)構(gòu)是以組團(tuán)為特征的形式出現(xiàn)，從而導(dǎo)致土地管理規(guī)劃的編制不能從一個(gè)戰(zhàn)略上的宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)。規(guī)劃執(zhí)行時(shí)的多方管理并且政府職能部門之間管理不清職責(zé)不明，也會(huì)擾亂規(guī)劃實(shí)行時(shí)步調(diào)的一致性。

1.2.3公眾話語權(quán)不受尊重。發(fā)展規(guī)劃是為更好地服務(wù)于社會(huì)，歸根結(jié)底是為更好地服務(wù)于人民，并且公民實(shí)實(shí)在在的生活感受會(huì)在更大程度影響規(guī)劃編制與執(zhí)行的科學(xué)性與可行性。公眾積極并且科學(xué)地參與土地總體規(guī)劃能給編制者帶來更多可行的建議，土地編制管理者應(yīng)尊重公眾參與的話語權(quán)，準(zhǔn)確采納公眾的合理建議。

1.2.4相關(guān)政策的變動(dòng)性。政府政策能在某種程度上決定一項(xiàng)土地規(guī)劃的生死存亡，所以土地總體規(guī)劃應(yīng)正確理解政府政策合理根據(jù)政府政策來編制，當(dāng)然政府政策的制定也必然是以促進(jìn)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)的。同時(shí)，在必要條件下應(yīng)推動(dòng)相應(yīng)政策的及時(shí)出臺(tái)以保障城市土地規(guī)劃的執(zhí)行。

2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容及方法

2.1土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)是指對(duì)該相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)和實(shí)施實(shí)際完成情況之間的差距進(jìn)行分析，并結(jié)合規(guī)劃帶來的效益對(duì)實(shí)施情況做總體評(píng)價(jià)。主要應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：土地利用總體規(guī)劃結(jié)果評(píng)價(jià)，即對(duì)規(guī)劃執(zhí)行后的結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)；效益評(píng)價(jià)，即規(guī)劃結(jié)果和規(guī)劃投入之間的關(guān)系的評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)和生態(tài)效益評(píng)價(jià)，包括投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)提高率、環(huán)境改善率。

2.2土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的方法

常用的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的方法主要包括定量評(píng)價(jià)和模糊評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)通常以規(guī)劃指標(biāo)、效益和土地利用變化程度為評(píng)價(jià)因素，結(jié)合專家意見確定評(píng)價(jià)因子和權(quán)重系數(shù)。模糊評(píng)價(jià)主要基于評(píng)價(jià)因素與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)間的關(guān)系復(fù)雜，通常以優(yōu)良中差的滿意度來進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，并且操作簡(jiǎn)單易行，但模糊評(píng)價(jià)并未對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確界定，參入的主觀因素比較多，評(píng)價(jià)結(jié)果只是一個(gè)抽象的表達(dá)，模棱兩可的數(shù)據(jù)分析缺乏足夠的說服力。

2.3進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的步驟

首先選取評(píng)價(jià)因素。評(píng)價(jià)結(jié)果是由所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)決定的，正確選擇評(píng)價(jià)因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果至關(guān)重要，主要基于規(guī)劃編制與執(zhí)行的核心特征和影響因素進(jìn)行分析，然后科學(xué)篩選確定。

其次建立評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。準(zhǔn)確科學(xué)的數(shù)據(jù)庫是評(píng)價(jià)的前提和必要條件，包括地學(xué)信息類型的確立、各類地學(xué)實(shí)體屬性范疇的確立及各類地學(xué)實(shí)體間基本關(guān)系的建立。

最后進(jìn)行空間分析。根據(jù)已建立的空間數(shù)據(jù)庫，將規(guī)劃期的土地利用圖與評(píng)價(jià)期的土地利用現(xiàn)狀圖疊置對(duì)照，分析出在規(guī)劃執(zhí)行后土地利用在數(shù)量、布局結(jié)構(gòu)上的空間變化，然后根據(jù)分析出來的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行評(píng)價(jià)的展望

一個(gè)好的土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)一方面是對(duì)政府部門對(duì)規(guī)劃編制的科學(xué)性與執(zhí)行的落實(shí)性的監(jiān)測(cè)，更重要的是通過對(duì)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，指出規(guī)劃的不足，然后加以調(diào)整和修編，達(dá)到為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)的評(píng)價(jià)宗旨，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的合理有效管理與利用。

利用GIS技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)是指將各種形式的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)結(jié)合，將土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行對(duì)照作出評(píng)價(jià)。利用GIS技術(shù)具有傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)不可比擬的優(yōu)越性：極大的提高土地管理人員的工作效率，資料可靠、方案合理的評(píng)價(jià)結(jié)果可用于土地總體規(guī)劃修編等；加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)價(jià)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，GIS技術(shù)可以動(dòng)態(tài)地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，動(dòng)態(tài)地反映土地利用的空間結(jié)構(gòu)變化，然后對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更接近事實(shí)。

4結(jié)語

科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)，能及時(shí)反映出規(guī)劃存在的不足及執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題，為調(diào)整和修編規(guī)劃提供依據(jù)，從而完善規(guī)劃的執(zhí)行效果。利用新科技新技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)更能動(dòng)態(tài)反映地理空間數(shù)據(jù)，具有傳統(tǒng)評(píng)價(jià)不可比擬的優(yōu)越性，在今后的規(guī)劃評(píng)價(jià)中將會(huì)被越來越多的采納。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫施文.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論[M].中國建筑工業(yè)出版社，2007.

篇(5)

關(guān)鍵詞：兩規(guī)；一致性；原因；協(xié)調(diào)建議

Abstract: as everyone knows, China is a populous country facing the shortage of resources, how to deal with and solve the existing problem is imminent. At present, the development of China's city industry economy today has entered a critical stage, arable land occupation in the process of city development is inevitable, so the land occupation and contradictions have become increasingly prominent population increase. This paper briefly analyzes how to solve the contradiction between land supply and demand reasonable.

Keywords: two gauge; consistency; reason; coordination suggestions

中圖分類號(hào)：U412.1+4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

兩規(guī)在規(guī)劃目標(biāo)、編制思路、技術(shù)方法與相關(guān)數(shù)據(jù)采用等方面存在一些分歧，導(dǎo)致了當(dāng)前兩規(guī)在指導(dǎo)區(qū)域城鄉(xiāng)土地的開發(fā)利用上的諸多矛盾，帶給城鄉(xiāng)土地管理極大的不便。因此，盡快協(xié)調(diào)兩規(guī)的關(guān)系對(duì)于改善我國人地關(guān)系，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式具有十分重要的意義。因此，土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的兩規(guī)協(xié)調(diào)是解決這一棘手問題的重要途徑之一。

一、兩規(guī)的相互關(guān)系

（一）兩規(guī)的區(qū)別

1、對(duì)象和范圍

土地是城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的共同規(guī)劃對(duì)象，但各自側(cè)重點(diǎn)不同，從范圍來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的組成部分。城市規(guī)劃是在城市土地使用組合基礎(chǔ)上進(jìn)行城市空間形態(tài)布局，主要是對(duì)城市用地進(jìn)行規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃則是全域覆蓋，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地及其它土地，通過調(diào)節(jié)

土地布局和各行業(yè)土地規(guī)模，合理規(guī)劃利用土地。由此可以將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系理解為點(diǎn)與面、部分與整體的關(guān)系，互為依據(jù)、相互銜接。

2、目標(biāo)及任務(wù)

城市規(guī)劃為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其任務(wù)則是合理確定區(qū)域城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能和發(fā)展定位等。土地利用總體規(guī)劃則是開發(fā)利用、整治和保護(hù)全域的土地，通過分析土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，結(jié)合區(qū)域的土地供給能力、人口承載力以及開發(fā)利用戰(zhàn)略，確定規(guī)劃目標(biāo)年的土地

控制指標(biāo)。

3、規(guī)劃內(nèi)容

城市總體規(guī)劃包括區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)區(qū)域定位、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等實(shí)際情況合理確定區(qū)域的發(fā)展規(guī)模及方向、城市綠化和配套農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)作出規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)區(qū)域土地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在研究分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的用地，以保證整個(gè)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是規(guī)劃與建設(shè)，土地供給與土地需求的關(guān)系。

（二）兩規(guī)的一致性

1、根本原則一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都是以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本原則。城市總體規(guī)劃是區(qū)域性和綜合性的規(guī)劃，基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是為了合理利用土地，完善空間功能布局，統(tǒng)一部署安排各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。兩項(xiàng)規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但都以土地作為主要規(guī)劃對(duì)象，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及相關(guān)各部門的發(fā)展規(guī)劃為參照進(jìn)行規(guī)劃編制，核心內(nèi)容都是圍繞土地資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，共同的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、要求一致性

兩規(guī)具有共同的編制要求，即實(shí)現(xiàn)土地利用的集約節(jié)約化，兩規(guī)應(yīng)當(dāng)在集約節(jié)約利用土地的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的控制性作用。

3、任務(wù)一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)都是統(tǒng)籌安排各類用地：土地利用總體規(guī)劃作為全局性規(guī)劃，其規(guī)劃的是規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋的各類用地；城市總體規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)是統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)，集中體現(xiàn)在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)用地。在土地利用中，兩者互相聯(lián)系、互相作用、互相指導(dǎo)。城市規(guī)劃要依據(jù)土地利用規(guī)劃，依據(jù)土地供給趨勢(shì)進(jìn)行城市規(guī)劃編制；土地利用規(guī)劃要充分結(jié)合城市、城鎮(zhèn)和大型設(shè)施的發(fā)展布局情況，做到與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃體系相一致，否則土地利用總體規(guī)劃也難于編制和實(shí)施。因此，兩項(xiàng)規(guī)劃在土地利用上應(yīng)當(dāng)彼此互相協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接、彼此制約和互為補(bǔ)充。

4、法律地位的一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都各自有與之配套的相關(guān)法律法規(guī)。

二、兩規(guī)不協(xié)調(diào)的根本原因

上一輪土地利用總體規(guī)劃的核心是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地利用總體規(guī)劃兩個(gè)基本點(diǎn)為切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想是“以供給定需求”，采用自上而下，層層指標(biāo)控制，指標(biāo)下達(dá)的方法。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地量不能突破上級(jí)規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo)，補(bǔ)充耕地量不得低于上級(jí)規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo)。

城市總體規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建設(shè)用地是通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀，然后預(yù)測(cè)規(guī)劃期間的人口及城市化水平，確定人均建設(shè)用地等標(biāo)準(zhǔn)；各類用地、功能分區(qū)是根據(jù)對(duì)土地的實(shí)際需要，經(jīng)綜合平衡、論證后確定的，沒有嚴(yán)格的控制指標(biāo)。由于指導(dǎo)思想與方法的明顯不同，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的結(jié)果自然會(huì)有不同。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)建議

1、制定合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。充分考慮區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，以及自然環(huán)境承載力狀況，制定符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)，形成對(duì)地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一指導(dǎo)。

2、協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)模、人均城市建設(shè)用地指標(biāo)、人口規(guī)模預(yù)測(cè)值、用地分類指標(biāo)和城市建設(shè)用地范圍等。城市規(guī)模的確定是兩規(guī)協(xié)調(diào)、銜接的重點(diǎn)，也是兩規(guī)爭(zhēng)議集中所在。

3、從宏微觀兩個(gè)層面協(xié)調(diào)兩規(guī)的用地布局，且在規(guī)劃實(shí)施要一致有效。在兩規(guī)的協(xié)調(diào)過程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，土地利用總體規(guī)劃在用地布局上起到的宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細(xì)的布置城市建設(shè)范圍內(nèi)各類用地的布局。

4、土地利用總體規(guī)劃先行，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量、布局、方向，保護(hù)耕地及基本農(nóng)田，然后由城市總體規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明細(xì)土地用途，確定居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)倉儲(chǔ)用地、混合用地等，實(shí)現(xiàn)兩規(guī)的疊合。

5、加強(qiáng)“3S”（RS、GPS、GIS）技術(shù)的引用，增強(qiáng)兩規(guī)編制的科學(xué)性。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，在規(guī)劃編制的理論和方法上大膽創(chuàng)新，編出特色。兩規(guī)編制方法要積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，提高規(guī)劃編制和實(shí)施管理中的現(xiàn)代化水平。運(yùn)用計(jì)算機(jī)及“3S”等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建立和推廣應(yīng)用，實(shí)施“數(shù)字國土工程”。

參考文獻(xiàn):

[1]許德林,歐名豪,杜江.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)研究[J];現(xiàn)代城市研究;2004年01期

[2]楊偉;袁哨麗;廖和平.淺析土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系及其銜接與協(xié)調(diào)[J];安徽農(nóng)業(yè)科學(xué);2006年17期

篇(6)

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；DEM

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地勘測(cè)定界是土地征收利用、土地劃撥出讓以及土地的流轉(zhuǎn)、土地規(guī)劃、土地整理、土地開發(fā)等工作中至關(guān)重要的技術(shù)工作，同時(shí)該項(xiàng)工作的技術(shù)難點(diǎn)又在于計(jì)算各類占地面積。在《土地勘測(cè)定界規(guī)程》中針對(duì)土地面積有著明確的規(guī)定，地表在平面的投影所占面積即土地面積，但在實(shí)際的土地利用規(guī)劃中，土地所有權(quán)人往往對(duì)依照規(guī)程所劃分的面積并不認(rèn)可，尤其在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中，依照規(guī)程所得到的土地面積往往比農(nóng)民認(rèn)知的面積要少，因此農(nóng)民會(huì)要求重新測(cè)量，但實(shí)際上這一測(cè)量精度是準(zhǔn)確的。這種差距主要來自于農(nóng)民所認(rèn)知的土地面積為地表面積，而依照規(guī)程測(cè)量的土地面積為地表投影面積，并且坡度越大二者之間的差異也越大。為了減少甚至消除地表面積和投影面積的差異，則應(yīng)當(dāng)尋找一個(gè)方法計(jì)算地表面積。實(shí)際生活中地表往往是起伏不規(guī)則的，其表面積無法用確切的數(shù)學(xué)模型予以表達(dá)，因而就無法精確地利用數(shù)學(xué)公式計(jì)算出精確的地表面積。雖然采用一些其他的方式可以盡可能地對(duì)地表曲面進(jìn)行模擬，提高計(jì)算結(jié)果的精確度，但是往往還是會(huì)存在一定的差距。

1. DEM概述

但是隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，測(cè)量技術(shù)也不斷得到革新，數(shù)字化測(cè)圖技術(shù)開始被應(yīng)用于地形測(cè)圖中。利用數(shù)字化測(cè)圖技術(shù)可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)測(cè)量中的不足，提高測(cè)量計(jì)算精度，令局部地表面積的高精度計(jì)算成了可能。利用數(shù)字化測(cè)圖進(jìn)行地形數(shù)據(jù)以及地物數(shù)據(jù)的采集，其特征點(diǎn)利用三維坐標(biāo)表述，相鄰兩點(diǎn)之間相互連接可以形成空間三角形，從而構(gòu)成連續(xù)坡度，用以表述現(xiàn)實(shí)中地表的起伏，這種表述方式也是DEM的表示方法之一，而這些空間三角形面積的總和便可以對(duì)應(yīng)相應(yīng)地表面積，從而提高地表面積的精確度。

2.提出問題

數(shù)字地形模型作為一種數(shù)字表達(dá)形式，可以準(zhǔn)確地表述地表形態(tài)屬性，并且這種數(shù)字描述方式具有一定的空間位置特征以及地形屬性特征。在該模型中，若地形屬性作為高程，那么其是數(shù)字高程模型，即DEM。在地理空間中，高程作為第三位坐標(biāo)存在，而在傳統(tǒng)的地理信息中，以二維的形式構(gòu)建地理信息，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為二維結(jié)構(gòu)，DEM則是三維地形模型構(gòu)建的必要補(bǔ)充。通常情況下，DEM使用高程矩陣表示，而高程矩陣由地表規(guī)則的網(wǎng)格單元組成。廣義上的DEM除了上述表示外，還包含了三角網(wǎng)、等高線等地面高程數(shù)字。DEM在地理信息系統(tǒng)構(gòu)建DTM中起到了基礎(chǔ)作用，為DTM的建立提供可靠的數(shù)據(jù)保障。而其他地形要素例如坡向、坡度等要素，則可以間接、直接通過DEM導(dǎo)出，這類地形要素一般稱作“派生數(shù)據(jù)”。正是由于各類地形參數(shù)都可以從DEM中提取，因此該技術(shù)在土地規(guī)劃利用中得到了廣泛的認(rèn)可。

對(duì)各區(qū)域、種類、行業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是土地利用規(guī)劃編制的前提，土地利用劃的目的是合理調(diào)整土地利用布局及利用結(jié)構(gòu)，其工作重點(diǎn)在于確定耕地、基本農(nóng)田規(guī)模范圍，掌握生態(tài)用地、城鎮(zhèn)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施用地的分布和面積，對(duì)區(qū)域土地用途進(jìn)行總體規(guī)劃，并制定相關(guān)規(guī)則約束土地用途。自然環(huán)境下，土體用途會(huì)受到坡度因素、坡向因素以及海拔因素的影響。例如在界定生態(tài)保護(hù)區(qū)時(shí)，主要依據(jù)自然地貌特征劃分，例如山腳線、山脊線等自然界線。而確定建設(shè)用地管制分區(qū)的擴(kuò)展分區(qū)時(shí)，也需要綜合考量自然地貌。DEM是可以最大程度地反應(yīng)地表真實(shí)性的數(shù)字模擬手段，而在土地利用規(guī)劃中應(yīng)用DEM，可以有效提高土地總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

3. DEM的實(shí)際應(yīng)用

3.1 提取坡度

Arc GIS空間分析模塊中的Slope的命令從DEM中提取實(shí)驗(yàn)區(qū)的坡度分布數(shù)據(jù)。在處理過程中應(yīng)注意DEM高程數(shù)據(jù)的單位是否與水平距離的單位一致，如不一致應(yīng)在坡度分析對(duì)話框的z參數(shù)中調(diào)整。坡度數(shù)據(jù)分布的范圍理論上在0°～90°，但由于是以像元為單位進(jìn)行計(jì)算，分析結(jié)果細(xì)節(jié)表現(xiàn)過于明顯，某一等級(jí)坡度區(qū)內(nèi)可能有破碎的其他等級(jí)坡度數(shù)據(jù)存在，不符合實(shí)地地貌情況。

3.2 處理高程數(shù)據(jù)處理

DEM數(shù)據(jù)中主要應(yīng)用到的數(shù)據(jù)包括海拔和坡度，由于涉及高程數(shù)據(jù)與坡度數(shù)據(jù)的疊加，而實(shí)驗(yàn)區(qū)海拔在125m～685m，因此需將高程數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化到坡度分布數(shù)據(jù)范圍內(nèi)。采用線性變換的方法將高程數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化到坡度分布范圍0°～90°之間。標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

X=kx+b （1）

式中：x為原始數(shù)據(jù)；X為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)；k、b為變換常數(shù)。

計(jì)算可知，k=9/56，b=-1125/56。

3.3 疊加?xùn)鸥駭?shù)據(jù)

DEM中的高程與坡度在一定程度上存在相關(guān)性，且兩因素在土地利用總體規(guī)劃的影響方式類似，因此在考慮兩者的共同作用時(shí)可以用矢量距離方法（）來反映這兩項(xiàng)因素對(duì)土地利用總體規(guī)劃的共同作用。

在Arc GIS空間分析模塊中用柵格計(jì)算器按上式對(duì)坡度和高程?hào)鸥襁M(jìn)行疊加計(jì)算，得到柵格數(shù)據(jù)疊加結(jié)果。可以看出，疊加后的數(shù)據(jù)已能反應(yīng)高程和坡度兩因素的共同作用，海拔高、坡度大的地方柵格值大；海拔低、坡度小的地方柵格值小。但該數(shù)據(jù)由于是以像元為單位計(jì)算的，數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)體現(xiàn)比較明顯，而土地利用總體規(guī)劃各類分區(qū)過程中應(yīng)在考查地貌特征的基礎(chǔ)上對(duì)地貌類型進(jìn)行一定的概括。從這方面分析，該數(shù)據(jù)直觀性較差，需要做進(jìn)一步處理才能被利用，而不能直接應(yīng)用。

柵格數(shù)據(jù)的單位為像元，而每一個(gè)像元存在特有的柵格值，所以在應(yīng)用中可以將單獨(dú)的像元視為矢量點(diǎn)，但是這個(gè)矢量點(diǎn)具有一定數(shù)值。分析像元點(diǎn)密度，繼而生成密度圖像。在Arc GIS中，點(diǎn)數(shù)據(jù)構(gòu)成了密度地圖。并且計(jì)算每個(gè)單元的過程中需要利用圓形搜索區(qū)或環(huán)形搜索區(qū)，而用于計(jì)算輸出柵格數(shù)據(jù)的每個(gè)單元密度值所需要點(diǎn)的搜距則由搜索區(qū)決定。基于這一點(diǎn)，試驗(yàn)區(qū)從整體上被劃分為等級(jí)不同的密度區(qū)，系統(tǒng)分析的過程中會(huì)在一定程度上對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行概括，從而更加直觀地表述地表特征，應(yīng)用土地規(guī)劃。

將柵格數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使之變?yōu)槭噶奎c(diǎn)數(shù)據(jù)，利用density命令，在空間分析模塊中分析密度。數(shù)據(jù)已進(jìn)行了一定程度的概括，數(shù)值和坡度之間呈正比例關(guān)系，并且不同坡度之間具有較為明顯的接線，可以直觀地表述坡度區(qū)范圍，對(duì)結(jié)果數(shù)據(jù)分級(jí)進(jìn)行調(diào)整，則分區(qū)概括不同。

結(jié)語

通過實(shí)踐分析可以總結(jié)，利用DEM可以較為準(zhǔn)確地生成地貌分區(qū)，并且依照實(shí)際情況對(duì)結(jié)果數(shù)據(jù)分級(jí)數(shù)進(jìn)行調(diào)整可以進(jìn)一步提高土地總體規(guī)劃編制的科學(xué)性，并對(duì)土地用途區(qū)的劃分有著指導(dǎo)作用。此外，在實(shí)際應(yīng)用中，最終結(jié)果還會(huì)受到密度分析參數(shù)設(shè)置以及柵格數(shù)據(jù)像元大小的影響，因此最終的結(jié)果數(shù)值需要經(jīng)過多次實(shí)驗(yàn)才能得到最佳結(jié)果。目前，DEM數(shù)據(jù)主要應(yīng)用于升級(jí)土地總體規(guī)劃管理，而在市（縣）級(jí)的土地總體規(guī)劃編制中很少應(yīng)用，地方應(yīng)用DEM需要經(jīng)過專門審批，這對(duì)于DEM數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用造成了一定的阻礙。

參考文獻(xiàn)

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篇(7)

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“兩規(guī)”）

中圖分類號(hào)：G27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）25-0343-01

一、“兩規(guī)”需要協(xié)調(diào)的原因

1由于城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃都要對(duì)未來相應(yīng)區(qū)域的土地利用進(jìn)行安排，土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃均為國土規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃，因此許多專家學(xué)者建議兩個(gè)規(guī)劃的上一層次的國土規(guī)劃基礎(chǔ)下進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2“兩規(guī)”研究的角度不同，在用地調(diào)整的問題上具有從屬性，土地利用總體規(guī)劃是對(duì)行政區(qū)域內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其布局所做的安排；而城市總體規(guī)劃則著重于城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地的分類及其布局的安排，如果忽視兩者的差異和關(guān)系，將導(dǎo)致兩者在規(guī)劃思路和規(guī)劃結(jié)果上的矛盾。

3“兩規(guī)”對(duì)于用地均以合理用地、節(jié)約用地為核心。土地利用總體規(guī)劃本質(zhì)上是對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所進(jìn)行的一項(xiàng)綜合部署，其中心任務(wù)是確定土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用布局和土地利用方式，以達(dá)到合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)土地的目的。而城市總體規(guī)劃重點(diǎn)是用地規(guī)模的確定、用地選擇和用地分類及布局等。由于土地?cái)?shù)量的有限，土地資源的稀缺性決定了“兩規(guī)”在用地上都要以節(jié)約和合理利用土地為核心。

二、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

1“兩規(guī)”各自的出發(fā)點(diǎn)和目的不盡相同，土地利用總體規(guī)劃主要目的是：在不增加土地面積投入的條件下，優(yōu)化土地供需平衡的結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市總體規(guī)劃的主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。它側(cè)重于規(guī)劃的過程，它的結(jié)果只是一種預(yù)測(cè)，強(qiáng)調(diào)的是為達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)控過程。

2編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計(jì)方法不一致，土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的更新成果可信度較高；而城市總體規(guī)劃依據(jù)的是城建部門的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，往往采取抽樣調(diào)查的方法，所得到的數(shù)據(jù)為概查和估算數(shù)據(jù)。此外兩部門統(tǒng)計(jì)口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一，如：城市規(guī)劃部在統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地時(shí)，往往將已有城市總體規(guī)劃區(qū)的、還沒有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計(jì)人城市現(xiàn)狀用地，土地部門則以實(shí)際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以統(tǒng)計(jì)的城市建設(shè)用地面積會(huì)大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

三、“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的分析

1編制不同步，“兩規(guī)”城鎮(zhèn)用地規(guī)模的規(guī)劃結(jié)論缺乏可比性。土地利用總體規(guī)劃是由土地部門負(fù)責(zé)編制的，在全國范圍內(nèi)開展始于20世紀(jì)8O年代，直到1998年新修改的《土地管理法》對(duì)土地利用總體規(guī)劃作了原則性規(guī)定。我國的城市規(guī)劃始于20世紀(jì)5O年代初期并確立了《城市規(guī)劃法》同時(shí)早于《土地管理法》。往往在各地的編制過程中，規(guī)劃的起點(diǎn)和規(guī)劃期限也不同，使得“兩規(guī)”在表述城鎮(zhèn)用地規(guī)模時(shí)明顯存在不同，其結(jié)論缺乏可比性。

2土地利用總體規(guī)劃的編制水平影響用地規(guī)模的控制效果。上輪土地利用總體規(guī)劃以“供給制約和引導(dǎo)需求”為指導(dǎo)思想，由上而下編制，實(shí)施以來雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模和避免城市無規(guī)則蔓延上起重要作用，但由于土地系統(tǒng)的復(fù)雜性、規(guī)劃基礎(chǔ)條件的欠缺，加之我國處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其規(guī)劃的理論與方法難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)劃實(shí)施的可操作性大打折扣。

四、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)途徑

1實(shí)行規(guī)劃的同步編制。在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，建議城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規(guī)”編制的基期年和目標(biāo)予以規(guī)范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關(guān)規(guī)劃也應(yīng)在規(guī)劃期限內(nèi)進(jìn)行編制，不得隨意改變規(guī)劃編制的期限。

2人口規(guī)模預(yù)測(cè)的協(xié)調(diào)。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃人口規(guī)模的預(yù)測(cè)關(guān)系到建設(shè)用地規(guī)模的預(yù)測(cè)，因此，在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)過程中，首先必須在人口統(tǒng)計(jì)口徑上達(dá)到一致；其次二者統(tǒng)計(jì)的行政區(qū)域范圍必須一致，這樣的話，二者所用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是一樣的，由此確定的規(guī)劃建設(shè)人均用地指標(biāo)也顯得科學(xué)合理。

3建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)統(tǒng)一。在“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)中，目前以人均建設(shè)用地指標(biāo)作為控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，但它忽視了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張?jiān)蚝陀绊懸蛩亍⒂绊懗潭鹊难芯浚鞘信c區(qū)域之間的關(guān)系研究，從而影響了城鎮(zhèn)規(guī)模控制的效果。只有在對(duì)已有的擴(kuò)張是否合理進(jìn)行分析判斷的前提下，針對(duì)城市集約利用水平和閑置地、空地情況，根據(jù)對(duì)未來城市土地需求量研究和區(qū)域土地需求的矛盾，才能提出未來城市用地適宜擴(kuò)張的范圍。顯然，通過上述兩者的結(jié)合，將城市現(xiàn)狀、城市用地?cái)U(kuò)張分析與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求結(jié)合，可確立統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)模控制目標(biāo)。

4城市發(fā)展方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要使“兩規(guī)”在城市發(fā)展方向上達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須先確定城市的性質(zhì)，城市性質(zhì)的確定對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展方向具有決定性的作用。根據(jù)我國的國情，保護(hù)耕地應(yīng)作為城市發(fā)展用地時(shí)首先考慮的問題，其次結(jié)合區(qū)域范圍內(nèi)的土地適宜性評(píng)價(jià)和在城市發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，在確保基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，合理的確定城市的發(fā)展方向，即向宜建區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施有所延伸的地方拓展。

5“兩規(guī)”實(shí)施一致有效。“兩規(guī)”只有通過實(shí)施，才能夠真正實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。在“兩規(guī)”的實(shí)施過程中，各級(jí)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，對(duì)“兩規(guī)”的實(shí)施予以同等重視。“兩規(guī)”的實(shí)施都應(yīng)注重法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的綜合應(yīng)用。此外，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、社會(huì)的監(jiān)督和進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，建立規(guī)劃公眾參與制度、規(guī)劃公示制度和規(guī)劃管理公開，調(diào)動(dòng)公眾的主動(dòng)意識(shí)，促進(jìn)政府部門的公正執(zhí)法，提高工作效率，制約和避免各種違反規(guī)劃行為的發(fā)生，保證規(guī)劃的實(shí)施。

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