序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國土規(guī)劃與測繪范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、形成及其相對封閉性

國土規(guī)劃數(shù)字檔案館管理對象是國土檔案，即國土資源部門在日常工作活動中形成的具有保存價值的文字、圖紙、照片、聲像、實物等不同形式和載體的歷史記錄①。由于檔案類型多樣，形態(tài)差異大，質(zhì)地多樣，管理國土檔案存在一定的困難。20世紀(jì)90年代，在國家信息化策略推動下，國土規(guī)劃部門開始檔案數(shù)字化工作，建立數(shù)字檔案目錄，使用計算機進行檢索利用等。進入21世紀(jì)初，目錄數(shù)據(jù)庫已經(jīng)完成，全文數(shù)據(jù)庫不斷增多，形成了大量的國土檔案，相關(guān)管理部門開始建設(shè)國土檔案管理系統(tǒng)，并不斷進行改造、升級，形成了比較成熟的國土檔案信息管理系統(tǒng)。近10年來，尤其是在《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》的引導(dǎo)下，數(shù)字檔案館基本建成。如武漢市國土規(guī)劃數(shù)字檔案管理系統(tǒng)、山東省濟寧市國土一張圖檔案管理系統(tǒng)、安徽省安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)等結(jié)合自身工作職能，稱謂“不同的數(shù)字檔案館”。目前，全國范圍內(nèi)，國土規(guī)劃數(shù)字管理系統(tǒng)不僅能夠滿足特定區(qū)域內(nèi)國土資源系統(tǒng)檔案管理的實際需求，而且能夠滿足T級檔案信息數(shù)據(jù)的可靠存儲和快速檢索，對土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪、綜合文書、聲像等各大類檔案數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)了國土檔案數(shù)、圖、文“一體化管理”。②近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了“空間庫、目錄庫、圖文庫”三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式，不僅將電子公文流程形成的電子檔案、檔案數(shù)字化后形成的檔案進行統(tǒng)一管理，而且具有統(tǒng)一的檔案管理平臺和檔案利用平臺，實現(xiàn)了檔案利用的電子化、平臺化，初步建成了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館。這種數(shù)字檔案館，通過與規(guī)劃部門、土地管理部門、測繪部門等的結(jié)合，形成了一個開放的數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)該說，從國土檔案到國土檔案信息管理系統(tǒng)，再到國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)化，是計算機技術(shù)、通信技術(shù)、GIS等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢，也是國土規(guī)劃管理部門不斷創(chuàng)新的結(jié)果。然而，目前看來，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個相對封閉的系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：以管理為主，利用為輔；以系統(tǒng)內(nèi)部使用為主，公共使用為輔；以土地規(guī)劃為主，與其他部門的結(jié)合有限；以區(qū)域內(nèi)利用為主，全國范圍內(nèi)的整體使用尚未形成。也就是說，數(shù)字檔案館的功能集中在工作人員對檔案信息資源的管理，主要是單位內(nèi)部國土規(guī)劃部門使用，面向社會公眾、面向其他管理機構(gòu)、面向全國銜接的統(tǒng)一平臺尚未建立，導(dǎo)致了國土資源規(guī)劃數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”存在著不平衡現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一是因為數(shù)字檔案館建設(shè)的時間不長，其功能的完善需要時間；二是因為從已有的檔案管理系統(tǒng)開發(fā)成數(shù)字檔案館是一個質(zhì)的飛躍，這在不少單位并沒有清晰的概念。因此，需要充分認(rèn)識國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性，促進其快速成熟。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是“數(shù)字檔案館空間范圍內(nèi)的人與其生存的環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體”，“是用生態(tài)系統(tǒng)的概念、理論和方法研究數(shù)字檔案館的結(jié)構(gòu)、功能和管理運作”③。據(jù)此，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)是一個由人、國土數(shù)字檔案信息資源、地域環(huán)境等要素組成的完整統(tǒng)一體。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館作為一個有機的生命體，不僅涉及該生態(tài)系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)，而且存在結(jié)構(gòu)要素及其相互之間的關(guān)聯(lián)，以及工作人員與數(shù)字檔案館生存環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)數(shù)字檔案館檔案信息的“管理”與“利用”和“輸出”與“輸入”之間的平衡。

二、開放性是基本體現(xiàn)

檔案館在社會中是一個獨立存在的個體，是社會的一個組成部門，它存在于社會之中，受社會的制約，同時也對社會產(chǎn)生作用，具有社會服務(wù)性。檔案館不同于檔案室，它保管檔案的目的不是為某一單位、某一系統(tǒng)小范圍服務(wù)，而是為社會各項工作提供服務(wù)。它的服務(wù)范圍大而廣，面向社會各個方面，遍及機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民個人，④這是自19世紀(jì)40年代至今檔案開放的基本結(jié)論。數(shù)字檔案館的本質(zhì)是檔案館。數(shù)字檔案館是利用各種信息技術(shù)手段將原有的館藏檔案數(shù)字化，并收集、采集、捕獲有價值的數(shù)字檔案信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立分布式、跨地域的有序的檔案信息資源管理系統(tǒng)；該系統(tǒng)以數(shù)字檔案信息資源為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、多媒體技術(shù)等為平臺，以用戶需求為根本，提供各種信息服務(wù)。⑤國家檔案局的《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》⑥指出，數(shù)字檔案館的四項基本業(yè)務(wù)功能“收集、管理、保存、利用”，一旦缺乏廣泛的、本機構(gòu)以外的“利用”環(huán)節(jié)，便不能稱為數(shù)字檔案館。基于這種認(rèn)識，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館理應(yīng)是服務(wù)社會大眾的檔案館，是大眾利用國土資源信息的開放性的窗口。

1.是自然生態(tài)系統(tǒng)基本法則

任何一個自然生態(tài)系統(tǒng)都是開放的，有輸入和輸出，而輸入的變化總會引起輸出的變化。雖然輸出并不是立即變化，有時會延遲，但是決不會趕在輸入之前。輸出是輸入的結(jié)果，輸入是原因和源頭，兩者呈現(xiàn)一種動態(tài)的平衡。⑦信息生態(tài)系統(tǒng)中，信息的生產(chǎn)者、傳遞者、分解者、消費者與外界環(huán)境之間的信息交換，構(gòu)成了一個信息生態(tài)循環(huán)。⑧數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)作為人與其生存環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一復(fù)合體，與外界環(huán)境有著不斷的交流，其自身處于不斷輸入和輸出的循環(huán)往復(fù)之中，通過信息傳遞和價值轉(zhuǎn)化不斷地與外界進行交流，包括機構(gòu)、人員之間的相互交流與合作，這是自然生態(tài)系統(tǒng)的基本法則。

2.是技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物

20世紀(jì)60年代以來，隨著全球范圍內(nèi)“第三次浪潮”的興起，信息技術(shù)對檔案工作產(chǎn)生了極大的沖擊，對數(shù)字檔案館的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生了重大的驅(qū)動作用。近年來，計算機技術(shù)、信息處理技術(shù)、信息可視化技術(shù)、存儲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及web2.0技術(shù)、云計算技術(shù)的發(fā)展，為數(shù)字檔案館的建設(shè)和發(fā)展提供了技術(shù)支撐平臺。在一定程度上，數(shù)字檔案館是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，也是集成了眾多現(xiàn)代技術(shù)的復(fù)合系統(tǒng)。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)在建設(shè)過程中主要依托3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、ArcGIS、WebService等先進技術(shù)，這些先進技術(shù)在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館開發(fā)應(yīng)用，本身就是一個種開放性的體現(xiàn)。同時，這些技術(shù)不斷更新、升級，早期的國土檔案數(shù)字化也不斷發(fā)展成國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)，不僅體現(xiàn)了技術(shù)的推動作用，也展示了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的開放性。

3.是落實民生政策的必然要求

自2007年黨的十七大召開以來，各級政府部門紛紛將民生問題與部門職能相結(jié)合，形成了全社會關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生新局面。國家檔案局頒布的《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》提出，要建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系。顯示了我國在推進政治民主化、打造陽光政府、滿足公民信息獲取過程中所做出的積極努力，也為進一步發(fā)揮檔案信息資源社會價值、實現(xiàn)檔案信息共享邁出了堅定步伐。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館保存有國計民生的重要檔案信息。例如，征地文書、土地調(diào)查、土地登記、違法占地處理材料等，詳細(xì)地記錄了土地開發(fā)利用過程的基本情況。這些信息不僅是確定土地權(quán)屬的依據(jù)，也是征地、處理糾紛的依據(jù)，還是土地科學(xué)規(guī)劃利用的依據(jù)。從這個角度看，落實民生，也必須將國土規(guī)劃檔案館設(shè)計成一個開放的生態(tài)系統(tǒng)。

三、推進實踐應(yīng)用

國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性符合數(shù)字檔案館本質(zhì)與時展潮流，有著堅實的理論基礎(chǔ)，也有著廣泛的實踐應(yīng)用。

1.應(yīng)用視角

(1)多目標(biāo)

不同的使用者，對同一檔案信息有不同的使用需求。例如，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的人口信息，可以用作學(xué)區(qū)規(guī)劃，也可以用作住房區(qū)規(guī)劃等。檔案資源具有多目標(biāo)的使用特性，從而大幅度地提高了開放國土規(guī)劃的檔案資源的價值。

(2)多內(nèi)容

國土規(guī)劃數(shù)字檔案館含有豐富的專業(yè)化檔案信息資源，在開放性的視角下，可以將不同來源、不同載體的檔案信息資源進行整合。例如，同一主題下不同載體（紙質(zhì)和聲像）檔案進行整合，或透過共同的地理坐標(biāo)系統(tǒng)將各種不同主題的檔案資源套疊，以方便對檔案信息的深度挖掘，并逐步形成良好的生態(tài)環(huán)境。

(3)多途徑

國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有調(diào)查、收集、整理的專業(yè)檔案，是真實、完整、可靠的檔案信息資源，為利用土地的不同機構(gòu)（尤其是政府機構(gòu)）和個人提供了保障。例如，有關(guān)機構(gòu)進行土地規(guī)劃、旅游規(guī)劃、商居土地投入或個人進行土地置換、拆遷補償?shù)龋涂梢酝ㄟ^專業(yè)數(shù)字檔案館的平臺進行咨詢利用。通過協(xié)調(diào)“管”與“用”的關(guān)系，形成良好的生態(tài)平衡。

(4)多范圍

公路建設(shè)選線、垃圾場選址、工業(yè)發(fā)展區(qū)區(qū)位規(guī)劃等空間選址，均需要利用國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的支持，再配合專業(yè)的數(shù)據(jù)庫，整合專家系統(tǒng)，出臺建設(shè)規(guī)劃方案，分析各種方案的優(yōu)缺點，從而使決策的過程更加科學(xué)化。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館整合了龐大的國土及規(guī)劃專業(yè)檔案信息，通過該數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)不斷與外界進行信息交換，有利于未來空間發(fā)展。

2.應(yīng)用重點

(1)與政府部門相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域開放性

為政府部門規(guī)劃服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的基本任務(wù)。2014年以來，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部和住建部在28個市縣開展了“多規(guī)合一”試點。⑨隨之，其他市縣甚至一些省級行政區(qū)也陸續(xù)提出。究其實質(zhì)，“多規(guī)合一”就是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館與政府部門結(jié)合，不同的政府機構(gòu)利用數(shù)字檔案館平臺，消除原有的市縣規(guī)劃下的自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問題，以此來提升政府對于土地空間的管控能力，促進國土空間集約、高效、可持續(xù)利用和規(guī)劃管理。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性應(yīng)用最早體現(xiàn)在政府規(guī)劃方面。在國土規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)以前，由于政府部門之間的“信息壁壘”，各種與規(guī)劃相關(guān)的信息無法及時地傳送，沖突時有發(fā)生。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館擁有精準(zhǔn)的土地檔案信息等資源，通過信息的及時推送，打破了政府部門之間的“信息壁壘”，實現(xiàn)了國土資源與管理機關(guān)與政府其他部門之間的信息共享，進而為政府各部門之間搭建起了“橋梁”，形成了節(jié)約型的生態(tài)系統(tǒng)。

(2)與“智慧城市”相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性

為“智慧城市”服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)功能的拓展。近年來，國土檔案管理系統(tǒng)通過與GIS技術(shù)的結(jié)合，形成了空間庫、目錄庫、圖文庫三庫合一的數(shù)字檔案館管理模式。例如，陜西省西安市勘察測繪院建立了規(guī)劃用地檔案管理的GIS系統(tǒng)，科學(xué)管理大量征地信息和檔案資料⑩；安徽省安慶市城建檔案館通過融合城建檔案管理規(guī)范、著錄規(guī)范和GIS技術(shù)，研制開發(fā)了“可視化城建檔案管理系統(tǒng)”；山東省濟寧市國土資源局建立的“國土一張圖檔案管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了國土檔案“數(shù)、圖、文”一體化管理；武漢市國土資源局開發(fā)設(shè)計了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館，初步實現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案圖文一體化查詢。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，我國城市人口激增，交通等問題開始凸顯。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館為加強城市管理，為“智慧城市”建設(shè)提供了框架和基礎(chǔ)。“智慧城市”絕不僅僅是實現(xiàn)城市的智能化，還包括人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等，具有豐富的內(nèi)涵。國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的整體開放性就是與“智慧城市”建設(shè)全面結(jié)合，充分展現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的開放性建設(shè)在“智慧城市”建設(shè)過程中的重要地位，全面實現(xiàn)檔案信息與地理信息、社會信息的融合與共享。例如，與實時路況結(jié)合，實現(xiàn)智能交通；與遺產(chǎn)資源結(jié)合，實現(xiàn)歷史遺產(chǎn)的保護；與旅游資源結(jié)合，推動旅游業(yè)的發(fā)展等。總之，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)與不同行業(yè)、系統(tǒng)或空間的結(jié)合，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”國土規(guī)劃數(shù)字檔案的空間，衍生出基于國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的新平臺，從而推動“智慧城市”的發(fā)展。

(3)與民生工程相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的全面開放性

為民生服務(wù)是國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的基本要求和最高境界。例如，廣州市城市建設(shè)檔案館承建的“數(shù)字城建檔案館系統(tǒng)”，將科技、文化、醫(yī)療、電子商業(yè)等領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)庫建立互聯(lián)關(guān)系，為豐富傳統(tǒng)檔案館館藏提供線索和可能，并實現(xiàn)資源共享，為公眾提供便捷的服務(wù)。從民生角度出發(fā)，數(shù)字檔案館通過檔案信息資源集成系統(tǒng)和檔案網(wǎng)站構(gòu)建檔案信息總和服務(wù)平臺進行數(shù)字檔案信息資源整合和利用，能夠打破館際界限和“信息壁壘”，集成各類檔案信息資源，協(xié)同各數(shù)字檔案館間業(yè)務(wù)處理，實行統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一瀏覽和統(tǒng)一檢索，為用戶提供一體化的檔案信息服務(wù)，體現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的整體趨勢。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)開放性建設(shè)與當(dāng)前各種互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，如公眾常用的地圖軟件、出行租車軟件以及團購軟件等，通過開發(fā)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館移動應(yīng)用或平臺，創(chuàng)建國土規(guī)劃數(shù)字檔案館微信公眾號等方式，將國土規(guī)劃數(shù)字檔案館中的數(shù)字檔案信息以立體或平面圖及文字形式展現(xiàn)在公眾面前，方便公眾的日常生活，增強國土數(shù)字檔案信息資源在公眾生活中的影響，激發(fā)國土數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)活力，實現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的全面開放性。

作者：陳勝 張萍 丁玲 單位：武漢市國土資源和規(guī)劃信息中心

注釋：

①林瓊.國土檔案數(shù)字化建設(shè)問題與建議[J].中國土地,2015(7).

②李曉燕,范威,陳三梅.濟寧市國土資源局?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)設(shè)計思路[J].國土資源信息化,2013(3).

③金波,湯黎華,何偉祺.數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)[J].檔案學(xué)通訊,2010(1).

④朱玉媛.檔案學(xué)基礎(chǔ)[M].武漢大學(xué)出版社,2008.

⑤倪代川,金波.論數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的功能[J].檔案學(xué)研究,2013(4).

⑥數(shù)字檔案館建設(shè)指南[EB/OL].⑦蔡曉明.生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)[M].科學(xué)出版社,2000.

⑧蔣錄全.信息生態(tài)與社會可持續(xù)發(fā)展[M].圖書館出版社,2003.

⑨“多規(guī)合一”：找準(zhǔn)方向繪藍(lán)圖[EB/OL]

⑩馬駿,賈斌.基于GIS的西安市規(guī)劃用地檔案管理系統(tǒng)[J].測繪技術(shù)裝備,2002(4).

11.安慶市城建檔案館.安慶市可視化城建檔案管理系統(tǒng)通過省科技成果鑒定[J].2003(4).

12.李曉燕,范威,陳三梅.濟寧市國土資源局?jǐn)?shù)字檔案館建設(shè)設(shè)計思路[J].國土資源信息化,2013(03).

篇(2)

為了更好地貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國測繪法》和市委、市政府關(guān)于依法治市的要求，確保公開、公平、公正執(zhí)法，有效維護國家、公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，把我局的行政執(zhí)法活動納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)將有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)范制度公示如下，廣泛接受政府和社會各界的監(jiān)督。

一、行政執(zhí)法基本依據(jù)：

中華人民共和國行政處罰法

中華人民共和國行政復(fù)議法

中華人民共和國土地管理法

中華人民共和國礦產(chǎn)資源法

中華人民共和國測繪法

中華人民共和國土地管理法實施條例

中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施條例

中華人民共和國測繪法實施條例

其他有關(guān)國土資源的法律、法規(guī)和規(guī)章

二、行政執(zhí)法主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)國土資源規(guī)則、保護、開發(fā)和合理利用。

2、組織開展土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)宣傳教育，進行土地、礦產(chǎn)資源、測繪管理的政策調(diào)研，研究擬定管理、保護與合理利土地、礦產(chǎn)資源的具體措施；負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議。

3、組織編制和實施市級國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；參與報市和省人民政府審批的城市總體規(guī)劃的審核；指導(dǎo)、審核縣（市）鄉(xiāng)編制土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；編制并下達土地、礦產(chǎn)利用年度計劃和測繪計劃；建立土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，提供相關(guān)信息的社會化服務(wù)。4、監(jiān)督檢查土地、礦產(chǎn)、測繪法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況以及土地、礦產(chǎn)規(guī)劃的建設(shè)行情況；依法保護土地、礦產(chǎn)資源所有者和使用者的合法權(quán)益，查處違法案件。

5、負(fù)責(zé)實施農(nóng)用地用途管制，組織其本農(nóng)田保護；擬定耕地保護和鼓勵耕地開發(fā)政策；負(fù)責(zé)報市、省人民政府審批的各類用的審查、報批；檢查指導(dǎo)縣（市）國土資源管理部門農(nóng)地轉(zhuǎn)用和非農(nóng)建設(shè)用地管理工作；指導(dǎo)和監(jiān)督未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和非農(nóng)建設(shè)占用耕地補充等工作，確保耕地總量不減少。

6、負(fù)責(zé)全市土地地籍管理，組織開展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計、登記發(fā)證、土地使用證書檢驗和土地動態(tài)監(jiān)測；調(diào)查處理土地權(quán)屬糾紛，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、土地分等定級、土地登記和全市基準(zhǔn)土價、標(biāo)定地價的評測等工作。

7、加強土資產(chǎn)管理，擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權(quán)出讓、租憑、作價出資（或入股）、轉(zhuǎn)讓、抵押、交易和政府土地收購儲備管理辦法，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村非農(nóng)建設(shè)用地管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。

8、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲量的綜合管理，按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源的評審和認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)地質(zhì)資料匯交和礦產(chǎn)資源儲量登記、統(tǒng)計的管理，實施礦產(chǎn)資源儲蓄量動態(tài)監(jiān)測，建立礦產(chǎn)資源儲量帳戶；組織開展礦產(chǎn)資源供求形勢分析；培育和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場。

9、負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)的審核、登記和轉(zhuǎn)讓管理。對勘查活動和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用及保護進行都督管理；組織開展對礦山企業(yè)礦產(chǎn)開發(fā)和利用年檢；按規(guī)定負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補償費的征收和使用管理。

10、負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害年度防災(zāi)預(yù)案，審查批準(zhǔn)地質(zhì)環(huán)境影響評價報告，保護地質(zhì)遺跡。負(fù)責(zé)地下水、礦泉水、土熱資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理。

11、組織協(xié)調(diào)并參與審批中外合資、合作與外商獨資在我市境內(nèi)開展的國土資源勘查、開發(fā)項目，推廣國土資源保護與合理利用的先進科學(xué)技術(shù)。

12負(fù)責(zé)全市測繪管理工作，負(fù)責(zé)丁級測繪單位資質(zhì)的審批發(fā)證、年檢和申報乙、丙級測繪單位資質(zhì)的審核、報批，組織實施基礎(chǔ)和專業(yè)測繪；負(fù)責(zé)需出版或展示地圖的審核報批，審查發(fā)用航空攝影和遙感項目；監(jiān)督測繪項目的招標(biāo)投標(biāo)；管理測繪市場，保護測量標(biāo)志；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)測繪成果應(yīng)用的監(jiān)督管理。

13、直接負(fù)責(zé)城區(qū)范圍內(nèi)的土地資源管理工作。

14、承擔(dān)市委、市政府交辦的其它事項。

三、行政執(zhí)法工作要求：

1、態(tài)度熱情。對來本局辦事的單位和個人，必須做到有問必答，不怕難，不嫌煩，工作人員使用文明語言、杜絕"門難進、臉難看、事難辦"的現(xiàn)象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉潔行為發(fā)生。

2、工作認(rèn)真。單位和個人報批土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目等申請登記發(fā)證行為的，手續(xù)完備，材料齊全，符合規(guī)定的，在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢；對符合規(guī)定但手續(xù)、材料不齊的，一次講清需補辦的手續(xù)，待材料補齊后即行辦理。對不符合規(guī)定的，依法解釋，說明原因，讓申辦者理解和滿意。

3、方便群眾。廉潔、高效地辦理各種申辦事項。明示辦事程序及所需材料。各科室的崗位職責(zé)須上墻公布，辦公臺上置放《服務(wù)卡》，注明工作人員姓名、職務(wù)，并貼上照片和崗位職責(zé)。

4、執(zhí)法規(guī)范。堅持辦案原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性正確、手續(xù)完備、程序合法、處理恰當(dāng)。

四、行政執(zhí)法內(nèi)容期限

1、凡屬市人民政府審批權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，報批材料齊全、符合審批和許可依據(jù)規(guī)定的，一般在7個工作日內(nèi)報市政府審批；凡需上級人民政府審批的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目，在受理上報材料之日起7個工作日內(nèi)，報上級人民政府審批。

2、受理國土資源管理權(quán)限內(nèi)的土地、礦產(chǎn)資源、測繪項目材料、證照齊全、手續(xù)完備，符合審批和許可依據(jù)的一般在受理之日起至7個工作日內(nèi)給予答復(fù)、審核、批復(fù)。

3、受理人民群眾的來信、來訪舉報案件，辦理上級交辦的案件。本局直接辦理在一個月內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)人；情況復(fù)雜的，時限可以適當(dāng)延長，但不得超過三個月；不能按期辦結(jié)的，向交辦機關(guān)說明情況，報告辦理進度；對轉(zhuǎn)辦的案件，在辦理完畢后，應(yīng)向轉(zhuǎn)辦機關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果。

4、依法查處的國土資源違法案件，一般在30日內(nèi)作出處罰或處理決定，并送達當(dāng)事人，在執(zhí)行處罰或處理決定后15日內(nèi)結(jié)案。

五、行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容

1、單位或個人至本局辦理報批手續(xù)、其手續(xù)完備，證件齊全，符合辦理條件而不予受理、辦理的；

2、未按本局行政執(zhí)法公示制度規(guī)定的期限辦理有關(guān)審批和許可事宜的；

3、不按法定程序或不認(rèn)真審核有關(guān)材料，錯辦審批事項和錯發(fā)證件的；

4、對國土資源違法行為應(yīng)查處而未查處的；

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【關(guān)鍵詞】國土；測繪技術(shù)；研究

在21世紀(jì)科技發(fā)展的情況下，在國土測繪管理中GPS技術(shù)的使用，能夠依靠自己的特殊優(yōu)勢，快速、高效、準(zhǔn)確的提供點、線、面要素的精確三維坐標(biāo)及其他的有關(guān)信息和數(shù)據(jù)。在使用的過程當(dāng)中具有全天化、高精度、自動化及高效益等特征。從這一方面可以看出，在國土測繪管理中，GPS技術(shù)發(fā)揮著非常關(guān)鍵性的作用。

1、GPS技術(shù)及其特征

跟之前的保守測繪科技不相同的是，GPS技術(shù)可以經(jīng)過衛(wèi)星定位體系，對國家的土地每個領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)的測量，并且在測繪當(dāng)中把誤差度降到最低程度，保證測繪的精準(zhǔn)度。針對GPS技術(shù)及其特征，主要分析如下：

1.1 GPS定位原理

使用者是運用GPS實施測繪的時候，能夠經(jīng)過地面的接收機來接收衛(wèi)星信號，經(jīng)過偽距測量或載波相位測量，計算出來衛(wèi)星信號到接收機所需的時間，再結(jié)合各衛(wèi)星的星歷，將衛(wèi)星至用戶的多個距離球面相交后，即可確定用戶所在點的三維坐標(biāo)位置。從這一方面能夠知道，在國土測繪經(jīng)管過程中，GPS技術(shù)可以經(jīng)過自己的獨特優(yōu)點，在測繪經(jīng)管當(dāng)中節(jié)約很多的時間，還能夠確保測繪工程的質(zhì)量度，在運用當(dāng)中發(fā)揮非常關(guān)鍵的作用。

1.2 GPS技術(shù)特征

GPS技術(shù)在使用的過程中，能夠憑借自身的優(yōu)勢受到人們的青睞，在縮短測繪管理時間的同時，還能提高測繪管理質(zhì)量。針對GPS的技術(shù)特征，主要包括以下幾個方面：

第一，定位精度高。通過大量的實踐不難看出，GPS技術(shù)在使用的過程中，能夠?qū)?0km以內(nèi)的定位精度控制在6-10m，100-500km范圍之內(nèi)的定位精度控制在7-10m，1000km范圍內(nèi)的定位精度可以控制在9m-10m。

第二，地面接收機在接收到衛(wèi)星傳來的信息后，需要觀察人員對整個數(shù)據(jù)信息進行分析、觀測。在其觀測的過程中，觀測時間不是一成不變的，而是隨著GPS系統(tǒng)的完善與更新進行變化。在目前使用的技術(shù)中，針對20km以內(nèi)相對靜態(tài)定位只需要15-20分鐘，在隨時定位的過程中，只需要短短的幾秒鐘。由此可見，GPS定位在科學(xué)的縮短定位時間的同時，還能保障整體的定位質(zhì)量。

第三，對測站的整體要求不高，只需要在上空保持空曠即可，在節(jié)省大量投資經(jīng)費的同時，還確保了測站的靈活性。

第四，提供三維坐標(biāo)。在土地測量中，高度的測量模式通過在平面與高程之間進行實地測量，以此來得出整體的測量結(jié)果；而GPS在測量的過程中，則能從整體上對其進行測量，并能夠為其提供精確測站點的三維坐標(biāo)。

第五，操作便捷。伴隨著社會的不斷進步，GPS接收機獲得了很大的改變，在提升自己自動化的同時，還可以簡單化的進行機械運行，有效的減少了操作時間，也確保了操作的質(zhì)量。

2、GPS在地籍控制測量中的應(yīng)用

地籍經(jīng)管是所有國土測繪經(jīng)管的根本，是不是能夠獲得準(zhǔn)確的測量，直接關(guān)乎著國土測繪經(jīng)管的質(zhì)量問題。就GPS在地籍控制測量中的應(yīng)用，主要包括以下幾個方面：

2.1 GPS地籍控制網(wǎng)點的精度與密度

在整個地籍測量工作進行當(dāng)中，其核心在于通過GPS測量技術(shù)，對固定范圍內(nèi)的全測區(qū)進行控制測量，以此來確保地籍圖件管理的準(zhǔn)確性。在地籍測量實施的過程中，能否具備一定的精度與密度，將直接關(guān)系著測量土地的權(quán)屬范圍。GPS地籍網(wǎng)在使用的過程中，一般按照測區(qū)范圍及測量地區(qū)的先后順序分為基本網(wǎng)與加密網(wǎng)兩個類型。在其具體實施的過程中，需要結(jié)合著城鎮(zhèn)地區(qū)的實際界點密度，以便在保障網(wǎng)點精度的前提下，確保測點的精度與密度。

2.2 位置基準(zhǔn)點的偏差對GPS網(wǎng)的影響

在使用GPS定位技術(shù)建立地籍控制網(wǎng)時，基于GPS定位技術(shù)的優(yōu)勢，能夠使其在建立的過程中準(zhǔn)確的掌握WGS-84坐標(biāo)的三維坐標(biāo)差。在范圍小、高差小的GPS網(wǎng)中，其自身的基準(zhǔn)差能夠不影響經(jīng)緯度方向上的偏差對投影在橢球上網(wǎng)形的位置，而針對高差較大的，則有與之相符的要求進行數(shù)據(jù)起算。在實際地籍測量中，基于位置基準(zhǔn)在高程方向的偏差導(dǎo)致GPS網(wǎng)尺度的變化，在其使用的過程中可以采用常規(guī)的方法進行高程測定。

2.3 GPS地籍控制網(wǎng)的優(yōu)化設(shè)計

在以往的三角測量控制網(wǎng)中，要想確保測量的準(zhǔn)確度，需要將整個測量系統(tǒng)的精度、可靠性及成本費用等充分的考慮進去，以便得出精確的測量結(jié)果。與以往的觀測模式相比，GPS觀測在使用的過程中則是通過函數(shù)及隨機模型進行測量，且在其使用的過程中，打破了傳統(tǒng)模式中單一的布網(wǎng)方式，同時還具備速度快及精度高等優(yōu)勢。換而言之，在整個優(yōu)化設(shè)計后的GPS測量技術(shù)，能夠充分發(fā)揮GPS衛(wèi)星定位技術(shù)的高精度與高效益，在完善地籍調(diào)查的同時，還能保障國土測繪管理的質(zhì)量。

2.4 GPS技術(shù)在土地勘測定界中的應(yīng)用

GPS技術(shù)在土地勘測定界中的使用，通過有效的結(jié)合土地的利用、劃撥、出讓及專用等點，對土地的運用空間實施界定，在找對方位的同時，也能夠?qū)λ鶎倜娣e、類別及運用狀況實施仔細(xì)的繪制，保證國土面積獲得科學(xué)合理的應(yīng)用。

3、GPS技術(shù)在土地測量中的優(yōu)點

首先，在使用GPS科學(xué)技術(shù)的時候，通常對于一般地形，經(jīng)管工作人員在建站的時候，單單需要在5km半徑的測區(qū)進行測量，這樣可以很好的減少一些沒有用的掌控點的數(shù)目，還可以很好的防御儀器的大幅度搬運，在節(jié)約投資成本的同時，節(jié)約了很多的勞動力。其次，GPS技術(shù)的使用，具備了定位精度高、數(shù)據(jù)安全可靠以及誤差小等優(yōu)勢，因而在使用的過程中，主要在指定的作業(yè)范圍內(nèi)，其平面及高程精度都能精確到厘米。最后，在其利用當(dāng)中，因為操作起來比較簡便、外界因素對其影響作用很小等特征，極大的較少了作業(yè)客觀條件的要求，能夠有效的保障測量精度。

4 結(jié)束語

伴隨著整個社會經(jīng)濟的迅猛進步，國土測繪管理不單單關(guān)乎著國土規(guī)劃的順利實施，而且還聯(lián)系著我們國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。在當(dāng)下的國土測繪管理當(dāng)中，之前較為保守的測繪方式已經(jīng)沒有辦法滿足當(dāng)下國土繪測管理的現(xiàn)實要求，它在影響社會整體進步的同時，還會廣大人民群眾的日常生活形成很大程度的影響。GPS技術(shù)的運用，在保證國土測繪管理質(zhì)量的同時，還能夠為以后的整體發(fā)展打下堅實的根基。

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篇(4)

地球物理學(xué)是一個融地球物理、現(xiàn)代測繪于一體的新型地球物理專業(yè)，具有極強的國際競爭力，屬于交叉邊緣學(xué)科。地球物理學(xué)可細(xì)分為固體地球物理學(xué)與空間地球物理學(xué)兩大方向，前者研究地球本身，后者研究太空星體。固體地球物理學(xué)的主要研究對象與地震密切相關(guān)，主要是學(xué)習(xí)地球物理學(xué)方面的基本理論和基本知識，接受基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的科學(xué)思維和科學(xué)實驗訓(xùn)練，掌握地球內(nèi)部構(gòu)造、地震預(yù)測、地球物理工程、能源及礦產(chǎn)資源勘察等研究與開發(fā)的基本技能。本專業(yè)主要課程有地球物理學(xué)（地震學(xué)、重力學(xué)、地磁學(xué)、地電學(xué)）、地球物理觀測、地質(zhì)學(xué)、連續(xù)介質(zhì)力學(xué)、計算機及信息處理等。除此之外，一般還會安排主要課程的實驗和實習(xí)、野外地質(zhì)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)等。以北京大學(xué)地球物理學(xué)專業(yè)為例，該專業(yè)創(chuàng)建于1956年，在全國同類專業(yè)中歷史最為悠久，注重夯實學(xué)生數(shù)學(xué)、物理基礎(chǔ)，培養(yǎng)其深厚的外語與計算機能力，使學(xué)生既具有較強的從事現(xiàn)代地球物理學(xué)研究的能力，又能適應(yīng)現(xiàn)代社會多方面工作的需求。

值得考生注意的是，該專業(yè)需要學(xué)生懷有極大的熱情與濃厚的興趣，能夠埋頭研究歷史數(shù)據(jù)，耐心觀測和搜集新數(shù)據(jù)。因此，考生在報考前要慎重考慮，切忌隨波逐流。此外，由于高度的專業(yè)化，學(xué)生未來的就業(yè)大都是從事與地震相關(guān)的工作，職業(yè)選擇面相對較窄，也致使該專業(yè)擁有比較高的深造率。除了繼續(xù)深造之外，本專業(yè)的畢業(yè)生其他主要去向是到科研機構(gòu)、高等院校、能源與資源部門、災(zāi)害預(yù)測預(yù)報部門、通訊部門等從事科研、教學(xué)、工程技術(shù)與業(yè)務(wù)管理等工作。

地質(zhì)工程（本科，學(xué)制四年，授予工學(xué)學(xué)士學(xué)位）

一看到地質(zhì)工程專業(yè)，不少人往往容易望文生義，認(rèn)為這個專業(yè)就是要去找礦藏、石油，跟石頭打交道。實際上，地質(zhì)工程屬于地質(zhì)學(xué)的一個分支學(xué)科，是地質(zhì)學(xué)與工程學(xué)相互滲透、交叉的邊緣學(xué)科。專業(yè)著眼點在于人類工程活動與地質(zhì)環(huán)境之間的相互制約關(guān)系。地質(zhì)工程主要研究如何獲取地質(zhì)環(huán)境條件，分析和研究人類工程活動與地質(zhì)環(huán)境相互制約形式，進而研究認(rèn)識、評價、改造和保護地質(zhì)環(huán)境。比較有特色的院校有：中國地質(zhì)大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)等。主要課程為：基礎(chǔ)地質(zhì)學(xué)、礦產(chǎn)地質(zhì)學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)、工程地質(zhì)學(xué)、地球物理勘探、地貌學(xué)及第四級地質(zhì)學(xué)、構(gòu)造地質(zhì)學(xué)、地球化學(xué)勘探、巖土工程勘察、鉆掘工程學(xué)、基礎(chǔ)工程施工、環(huán)境地質(zhì)學(xué)、地質(zhì)工程學(xué)等。這些都是實用性很強的專業(yè)課程，因而該專業(yè)的畢業(yè)生深受用人單位的青睞。

該專業(yè)的就業(yè)方向比較廣泛，如地質(zhì)調(diào)查、油氣及固體礦產(chǎn)資源的普查勘探與評價、大型工礦企業(yè)和水利水電建設(shè)、公路和鐵道建設(shè)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查、勘察及監(jiān)測等。就業(yè)前景是考生選擇專業(yè)的重要因素之一，據(jù)麥可思《大學(xué)生就業(yè)年度指標(biāo)》中的“就業(yè)前景最看好的本科專業(yè)”調(diào)查顯示，地質(zhì)工程名列“綠牌”專業(yè)（綠牌專業(yè)是指月收入、就業(yè)率持續(xù)走高，失業(yè)量較低且就業(yè)滿意度較高的專業(yè)，屬于需求增長型專業(yè)）的榜首。

自然地理與資源環(huán)境（本科，學(xué)制四年，授予理學(xué)學(xué)士學(xué)位）

自然地理與資源環(huán)境屬于地理科學(xué)的一個分支，其前身為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，是一個蓬勃發(fā)展的新專業(yè)。2012年教育部將資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個專業(yè)。

立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護等，該專業(yè)注重培養(yǎng)掌握國土資源整治與開發(fā)、生態(tài)環(huán)境評價和規(guī)劃、城鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃等方面能力的高素質(zhì)復(fù)合型專門人才。主要課程涵蓋自然地理學(xué)、國土規(guī)劃、地圖學(xué)、遙感應(yīng)用、管理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)等。

由于這一專業(yè)具有一定的特殊性，在報考之前，考生還需要留意其開設(shè)院校是否有體檢要求。如長安大學(xué)明確提出該專業(yè)色盲、一眼矯正視力大于800度者慎報。該專業(yè)學(xué)生的就業(yè)率較高，畢業(yè)生主要集中在高校與科研單位、國土資源管理、環(huán)境保護與治理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及城市規(guī)劃與管理等方面的科研及管理部門。考生也可以選擇繼續(xù)深造，報考土地資源管理、環(huán)境工程和自然地理等研究方向的研究生。

測繪工程（本科，學(xué)制四年，授予工學(xué)學(xué)士學(xué)位）

測繪行業(yè)是國民經(jīng)濟的一個基礎(chǔ)行業(yè)，從總體上來說屬于服務(wù)行業(yè)，專業(yè)技術(shù)含量較高。而測繪工程，主要是研究地球空間信息的一門學(xué)科，是國家基礎(chǔ)建設(shè)以及信息化建設(shè)中的重要支撐技術(shù)，屬于當(dāng)今世界非常具有發(fā)展前途的三大高新技術(shù)之一。

測繪工程專業(yè)培養(yǎng)具備空間定位、信息科學(xué)和計算機科學(xué)等方面的基本理論與技術(shù)知識，并研究利用這些技術(shù)測定地球與其他星體形狀、建筑物（構(gòu)筑物）的三維特征及其與指定參考系的關(guān)系、地球重力場及其內(nèi)部物理特征、運動物體的特征及其多維參數(shù)，研究這些技術(shù)在工程、工業(yè)和人類生活中應(yīng)用的基本理論與方法，并能掌握空間信息獲取、處理、分析、表達與應(yīng)用的基本原理與方法，掌握現(xiàn)代空間測量技術(shù)、數(shù)字?jǐn)z影測量與遙感技術(shù)、地理信息科學(xué)與地圖學(xué)的基本理論，具有堅實的數(shù)學(xué)、外語、計算機應(yīng)用基礎(chǔ)和良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的高級測繪科技人才。

地球化學(xué)（本科，學(xué)制四年，授予理學(xué)學(xué)士學(xué)位）

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關(guān)鍵詞：國土資源；規(guī)劃；地籍信息

1.引言

現(xiàn)如今，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，對于國土資源規(guī)劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國土資源規(guī)劃，并加強土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國土資源規(guī)劃管理中，通過應(yīng)用地籍信息，有利于確定土地權(quán)屬，從而保障國土資源規(guī)劃管理的順利進行。

2.國土資源管理概括

一直以來，關(guān)于國土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細(xì)的測評、計算與估化等，十分謹(jǐn)密，國土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進行。因為土地資源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門綜合學(xué)科，它決定著我國每一寸土地的開發(fā)和利用，并預(yù)計從中獲取的最大的經(jīng)濟利益、社會利益等，促進著國土資源管理帶來的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國國土資源的一種重要的載體。大家知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進國土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時也將會不斷計劃提升著我國國土的利用價值。

3.地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)

3.1地籍?dāng)?shù)據(jù)組織

集動態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)于一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)不僅是地籍管理的核心，也是現(xiàn)代地籍的基礎(chǔ)。在地籍管理信息系統(tǒng)中，因為大量的空間數(shù)據(jù)被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)沒有及時更新等問題使項目延期或者無法完成。數(shù)據(jù)庫按照要素種類的不同可以劃分為許多個包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的專題圖層。數(shù)據(jù)庫組織應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行。其中空間數(shù)據(jù)分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，包括點、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。

3.2數(shù)據(jù)軟件

地籍信息管理系統(tǒng)的重點在于開發(fā)土地管理地籍?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫軟件，這項數(shù)據(jù)庫技術(shù)不僅能處理海量的GIS數(shù)據(jù)而且還能對其進行合理地管理。現(xiàn)在已有很多數(shù)據(jù)庫軟件能用二進制數(shù)據(jù)將空間數(shù)據(jù)儲存于數(shù)據(jù)庫中，同樣的數(shù)據(jù)的輸出、輸入處理等也可以用屬性數(shù)據(jù)來儲存。

3.3系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)

C/S模式結(jié)構(gòu)和B/S模式結(jié)構(gòu)是現(xiàn)有的兩種常用系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)，“請求—響應(yīng)”這種應(yīng)答模式是C/S系統(tǒng)基本運行模式，C/S系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)的核心是數(shù)據(jù)由服務(wù)器集中管理，這個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在接收客戶機請求的同時還能將響應(yīng)結(jié)果發(fā)送回給客戶機；客戶機除了可以發(fā)出請求和接收回應(yīng)之外，還具備控制、計算能力。C/S系統(tǒng)軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結(jié)構(gòu)是由C/S模式結(jié)構(gòu)和WEB技術(shù)相結(jié)合形成的三層體結(jié)構(gòu)，客戶端可以通過一般的瀏覽器進行數(shù)據(jù)傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統(tǒng)伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門對網(wǎng)絡(luò)辦公的要求，使用率越來越高。數(shù)據(jù)檢查、管理、輸出、專題圖制作和數(shù)據(jù)庫維護等是C/S結(jié)構(gòu)模式的核心模塊。B/S結(jié)構(gòu)模式的核心是系統(tǒng)服務(wù)，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數(shù)據(jù)的基本情況，確定數(shù)據(jù)訂單后傳送給數(shù)據(jù)庫，然后數(shù)據(jù)庫把請求信息回應(yīng)給用戶。

4.地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應(yīng)用

4.1地籍信息在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中的應(yīng)用

現(xiàn)如今，城市化進程不斷加快，在城市建設(shè)過程中，城市規(guī)劃至關(guān)重要，通過優(yōu)化城市規(guī)劃方案，能夠為城市建設(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)，提升土地資源利用率。城市規(guī)劃是由很多內(nèi)容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區(qū)、城市設(shè)計等等，在各項規(guī)劃內(nèi)容的實施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在城市規(guī)劃中，地籍信息不僅可以作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應(yīng)用地籍信息，還可以對城市容積率、城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟指標(biāo)等進行計算分析，提升國土資源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的應(yīng)用

在國土資源管理中，地政管理的主要工作內(nèi)容在于供應(yīng)土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價政策，在拆遷征地方面，需要加強拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據(jù)即為地籍信息。地籍信息中包括土地來源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細(xì)記錄了土地資源的實際利用情況以及規(guī)劃利用現(xiàn)狀，因此，能夠為地政管理提供依據(jù)。與此同時，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發(fā)揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)矛盾問題，則還需要對用地方案進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在對用地方案進行調(diào)整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規(guī)劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統(tǒng)，完善最新的地籍信息，包括土地規(guī)劃設(shè)計、建筑工程性質(zhì)、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應(yīng)用于地政管理中，不僅能夠保證土地規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。

4.3地籍信息在房地產(chǎn)管理工作中的應(yīng)用

地籍信息是由很多內(nèi)容所組成的，其中房地產(chǎn)產(chǎn)籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國家負(fù)責(zé)監(jiān)管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定方面，也應(yīng)該合理利用房地產(chǎn)產(chǎn)籍。在地籍信息中，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)是由很多部門所組成的，包括房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、歷史用地數(shù)據(jù)、臨時用地數(shù)據(jù)等等，通過合理利用各類房地產(chǎn)地籍信息，能夠為房地產(chǎn)規(guī)劃和管理提供重要依據(jù)。

4.4地籍信息在土地使用費征收工作中的應(yīng)用

在國土資源規(guī)劃利用方面，土地使用費又被稱為地租，其能夠體現(xiàn)出國土資源的經(jīng)濟特征，通過征收土地使用費，有利于政府對土地資源進行優(yōu)化配置，增加土地稅收。在土地使用費征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級、土地面積、土地用途等等，對于不同的土地，需要征收不同標(biāo)準(zhǔn)的土地使用費。因此，在征收土地使用費方面，也可以充分應(yīng)用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費用的征收提供重要的參考依據(jù)。

4.5地籍信息在土地監(jiān)察工作中的應(yīng)用

在國土資源規(guī)劃管理中，土地監(jiān)察工作至關(guān)重要，通過土地監(jiān)察，能夠及時發(fā)現(xiàn)隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監(jiān)察工作有法可依、有據(jù)可循，也應(yīng)該充分利用地籍信息，促進城市化建設(shè)，避免國土資源流失。

5.結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)如今，城市化建設(shè)進程不斷加快，通過加強國土資源規(guī)劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國土資源規(guī)劃管理的內(nèi)容有很多，比如城市規(guī)劃建設(shè)、地政管理、房地產(chǎn)管理、土地使用費征收、土地監(jiān)察等等，在國土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據(jù)，確保國土資源規(guī)劃合理，提升國土資源管理水平。

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篇(6)

關(guān)鍵詞:真正射影像；TDOM；DSM；遮擋檢測；陰影分析；像素工廠

1引 言

測繪是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科,需求牽引是測繪科學(xué)發(fā)展的根本。測繪4D 產(chǎn)品無疑是國家測繪的基礎(chǔ),產(chǎn)品的多樣化是更是社會發(fā)展的需要。在2006年出版的《中國測繪學(xué)科發(fā)展藍(lán)皮書》中提到一種“真正射影像”的概念，書中認(rèn)為，真正射影像在城市空間信息領(lǐng)域中應(yīng)用前景非常廣闊。真正射影像這種全新的測繪產(chǎn)品開始引起普遍的關(guān)注。

本文就真正射影像制作中的關(guān)鍵技術(shù)做簡單闡述，希望能在今后的測繪生產(chǎn)中產(chǎn)生積極的影響。

真正射影像圖概念

要闡述真正射影像圖概念，先要從傳統(tǒng)正射影像圖講起，然后通過比較兩者的區(qū)別來理解真正射影像圖概念和特點。

2.1 概念

數(shù)字正射影像圖（Digital Orthophoto Map，DOM）是利用數(shù)字高程模型（DEM）對經(jīng)掃描處理的數(shù)字化航空像片，經(jīng)逐像元進行投影差改正、鑲嵌，按一定圖幅范圍裁剪生成的數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)集。它是同時具有地圖幾何精度和影像特征的圖像，具有精度高、信息豐富、直觀真實等特點。

數(shù)字真正射影像圖（True Digital Orthophoto Map,TDOM）是利用數(shù)字表面模型（DSM），通過數(shù)字微分糾正技術(shù)，改正原始影像的幾何變形，對整個測區(qū)進行影像重采樣后，使影像視角被糾正為垂直視角而形成的影像圖。

2.2 比較

TDOM對影像重采樣后的影像視角都被糾正為垂直視角，與傳統(tǒng)的正射影像相比，在大比例尺影像圖中，避免了高大建筑的傾斜對其它地物的遮擋，在拼接地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)平滑自然的過渡。

單從糾正方式和建筑物效果來比較，傳統(tǒng)DOM有如下特點：

a、通過數(shù)字高程模型來糾正 ；

b、會產(chǎn)生傾斜的建筑物；

c、會產(chǎn)生一些掩蔽的區(qū)域。

而TDOM則是：

a、通過數(shù)字表面模型來糾正；

b、完全垂直的建筑物（屋頂能夠正確定位）；

c、無掩蔽的區(qū)域。

傳統(tǒng)正射影像 真正射影像

由以上比較可以看出，真正射影像（TDOM），是所有物體的傾斜均被糾正的一種鑲嵌影像。影像上每點都是完全垂直視角，可直接用于數(shù)字線劃圖（DLG）的制作和修測，而傳統(tǒng)DOM這在這方面則不能完全實現(xiàn)。

3TDOM制作關(guān)鍵技術(shù)

3.1 糾正數(shù)據(jù)模型

無論是傳統(tǒng)DOM和TDOM的制作和生成都離不開基礎(chǔ)糾正數(shù)據(jù)模型，以下對糾正數(shù)據(jù)模型中的關(guān)鍵技術(shù)進行闡釋。

3.1.1 數(shù)字地形模型（DTM）

數(shù)字地形模型（Digital Terrain Model，DTM）是利用一個任意坐標(biāo)系中大量選擇的已知X、Y、Z的坐標(biāo)點對連續(xù)地面的一個簡單的統(tǒng)計表示，是地形表面形態(tài)屬性信息的數(shù)字表達，是帶有空間位置特征和地形屬性特征的數(shù)字描述。地形表面形態(tài)的屬性信息一般包括高程、坡度、坡向等。

3.1.2 數(shù)字高程模型（DEM）

數(shù)字高程模型（Digital Elevation Model，DEM）是一定范圍內(nèi)規(guī)則格網(wǎng)點的平面坐標(biāo)（X，Y）及其高程（Z）的數(shù)據(jù)集，它主要是描述區(qū)域地貌形態(tài)的空間分布，是通過等高線或相似立體模型進行數(shù)據(jù)采集（包括采樣和量測），然后進行數(shù)據(jù)內(nèi)插而形成的。DEM是對地貌形態(tài)的虛擬表示，可派生出等高線、坡度圖等信息，也可與DOM或其它專題數(shù)據(jù)疊加，用于與地形相關(guān)的分析應(yīng)用，同時它本身還是制作DOM的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.1.3 數(shù)字表面模型（DSM）

數(shù)字表面模型（Digital Surface Model，DSM）是指包含了地表建筑物、橋梁和樹木等高度信息的地面高程模型。DSM描述地表最上層的高程信息，包含了豐富的地物形態(tài)信息，是地表地物識別、分類和三維重建的信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也是制作TDOM的關(guān)鍵技術(shù)和重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模型。

DSM和DEM相比，后者DEM只包含地形的高程信息，并不包含其它地表信息，而DSM是在DEM的基礎(chǔ)上，進一步涵蓋了除地面以外的其它地表信息的高程。DSM能最真實地表達地面起伏情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設(shè)計、土地管理、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用前景，可為國土資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基地設(shè)施和工程建設(shè)提供科學(xué)的技術(shù)依據(jù)，也是實現(xiàn)數(shù)字國土規(guī)劃、建設(shè)“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.1.4 機載激光雷達LiDAR

機載激光雷達（Light Detection And Ranging，LiDAR）是一個集現(xiàn)代三種尖端技術(shù)：激光、全球定位系統(tǒng)(GPS)和慣性導(dǎo)航系統(tǒng)(INS)于一身的空間測量系統(tǒng)。通過位置、距離、角度等觀測數(shù)據(jù)直接獲取對象表面點三維坐標(biāo)，空間與時間分辨率高、動態(tài)探測范圍大、能夠部分穿越樹林遮擋、直接獲取真實地表的高精度三維信息，是快速獲取高精度地表地形信息的全新手段。

LiDAR系統(tǒng)應(yīng)用多光束返回采集高程，數(shù)據(jù)密度可達到常規(guī)攝影測量的三倍，大大提高了正射影像糾正精度。因此，利用LiDAR生成的DSM數(shù)據(jù)對正射影像進行糾正也是TDOM制作的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。

3.2大比例尺TDOM關(guān)鍵技術(shù)

大比例尺傳統(tǒng)DOM中，建筑物在正射影像中明顯偏離其真正的位置，偏離方向以及程度視攝影中心相對于地物目標(biāo)的方位而定，有時建筑物會向街道方向傾斜，有時會遮擋其他地物目標(biāo)，從而影響了正射影像對目標(biāo)的判讀。因此在真正射影像（TDOM）的生成中包括很多關(guān)鍵技術(shù)的研究，如遮擋區(qū)域的檢測與填充、陰影區(qū)域的分析與補償?shù)取?/p>

3.2.1 遮擋檢測

遮擋檢測是真正射影像生成的關(guān)鍵技術(shù)，是計算機視覺和攝影測量領(lǐng)域一項具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。很多方法可以用來檢測遮擋區(qū)域，在計算機視覺領(lǐng)域，檢測遮擋的主要目的是試圖發(fā)現(xiàn)三維目標(biāo)的結(jié)構(gòu)，通過序列立體影像跟蹤或預(yù)測它們的行為。在攝影測量領(lǐng)域，目標(biāo)的三維模型可作為先驗信息來確定和檢測遮擋區(qū)域。

對建筑物目標(biāo)本身出現(xiàn)的遮擋檢測問題，可以分兩種情況：

a、由于建筑物豎直墻體不會出現(xiàn)在TDOM當(dāng)中，因此墻體的遮蔽檢測不用進行；

b、建筑物屋頂和地面被遮擋時，可通過其航向或旁向的相鄰影像的相關(guān)信息進行補償。

以多邊形為單元逆投影建筑物到像方，反演出成像時的建筑物到地面、建筑物之間、多邊形之間的遮蔽關(guān)系，這就是有的學(xué)者提出的“多邊形反演成像遮蔽檢測方法”。還有一種比較先進的基于數(shù)字建筑模型（Digital Building Model，DBM）的遮擋檢測方法。這種方法是以z-buffer算法為基礎(chǔ)的。

3.2.2 陰影分析

在TDOM生成中，陰影分析檢測是另一個關(guān)鍵問題。在傳統(tǒng)正射糾正模型中沒有考慮建筑物的陰影問題，而陰影中隱藏了很多影像信息。為了生成高質(zhì)量的TDOM，對陰影區(qū)域的自動檢測值得深入研究。

目前，已經(jīng)有很多陰影分析方法用來檢測遙感影像陰影，并取得一定效果。如基于影像灰度直方圖的雙峰法檢測影像陰影，基于同態(tài)系統(tǒng)消除陰影的技術(shù)等，對于高分辨率的衛(wèi)星遙感影像，有學(xué)者提出通過共生矩陣和相應(yīng)的紋理指數(shù)來自動提取陰影。

TDOM發(fā)展現(xiàn)狀與前景

面對我國對空間信息快速膨脹的需求和源源不斷的海量空間數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)處理大規(guī)模、快速、自動化處理的需求日益增長。一體化數(shù)據(jù)加工處理系統(tǒng)將徹底改變傳統(tǒng)測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)的模式，極大提高測繪生產(chǎn)的自動化、智能化程度，使得測繪進入大范圍、大規(guī)模、自動化、高精度一體化信息時代。TDOM在當(dāng)前大好形勢下有著更為廣闊的發(fā)展前景。

4.1 數(shù)字?jǐn)z影測量網(wǎng)格

由中國工程院院士、武漢大學(xué)教授張祖勛領(lǐng)銜研制的具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、國際首創(chuàng)的新一代航空航天數(shù)字?jǐn)z影測量處理平臺-數(shù)字?jǐn)z影測量網(wǎng)格（DPGrid）產(chǎn)品使地形圖測圖速度達到目前數(shù)字?jǐn)z影測量工作站處理速度的8倍以上，可以實時處理大面積高精度、多光譜遙感影像。

4.2 像素工廠

2006年初，法國的Infoterra公司了其新的攝影測量產(chǎn)品―像素工廠（Pixel Factory，PF），它是海量遙感數(shù)據(jù)自動處理系統(tǒng)，被稱為“下一代工業(yè)化地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)的解決方案”。PF是當(dāng)今世界一流的遙感影像自動化處理系統(tǒng),集自動化、并行處理、多種影像兼容性、遠(yuǎn)程管理等特點于一身,代表了當(dāng)前遙感影像數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展方向,主要用于地形圖測繪、城市規(guī)劃、城市環(huán)境變化監(jiān)測等。

PF能夠批量地生產(chǎn)出高質(zhì)量的數(shù)字表面模型（DSM）,完美的數(shù)字表面模型(DSM)能夠生成完美的真正射影像圖(TDOM)。PF實現(xiàn)了TDOM的商業(yè)化和大規(guī)模生長，并實現(xiàn)了針對真正射影像的一系列解決方案，例如大氣糾正、物理糾正、勻色、自動拼接等。

篇(7)

關(guān)鍵詞:小城市規(guī)劃 管理體制 改革 探索

中圖分類號:TU2 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0197-01

溪口鎮(zhèn)位于寧波南部,奉化市西北,東和蕭王廟街道相連,南與尚田鎮(zhèn)相鄰,西與嵊州市、新昌縣接壤,北與余姚市、鄞州區(qū)相鄰。行政區(qū)域面積約380 km2,下轄55個行政村,4個居委會,總?cè)丝诩s8萬人,暫住人口約3萬人,城市化水平為40%。城市規(guī)劃的目的就是通過一系列科學(xué)有效的行政管理手段來實現(xiàn)城市空間的整體有序發(fā)展,這對于處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化的小城市而言是一個共同需要解決的問題,而改革就是一條很好的出路。

1 城市規(guī)劃管理的改革的重要性

城市規(guī)劃作為經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量的一種調(diào)節(jié)器,也是政府控制城市資源分配的杠桿之一,其關(guān)系到國家利益、公眾利益和城市的總體利益。深化城市規(guī)劃管理體制改革是提高城市經(jīng)濟社會和環(huán)境的重要途徑。

1.1 深化城市規(guī)劃管理體制改革是踐行科學(xué)發(fā)展觀的需要

只有實施城市規(guī)劃管理改革,建立健全城市規(guī)劃管理機制,理順機構(gòu)設(shè)置,明確職能,把城市可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排貫徹到城市發(fā)展管理中,才能更好地加快城市化進程,實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。特別是在控制城市的盲目擴張方面,切實可行的規(guī)劃對于該現(xiàn)象有著很好的制止作用,從而遏制土地浪費的行為。

1.2 深化城市規(guī)劃管理體制改革是保證城市建設(shè)的順利進行的需要

規(guī)劃管理改革是提高城市經(jīng)濟社會和環(huán)境的整體利益,新時期只有改革規(guī)劃管理體制,不斷完善城市城市規(guī)劃管理行為,從而起到優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、保證城市建設(shè)順利進行。此外,改革的目的還在于解決城市規(guī)劃體制的認(rèn)識弊端,認(rèn)為城市規(guī)劃是一項土木工程類的事業(yè),存在只管建筑物和建設(shè)項目的誤區(qū)。

1.3 城市規(guī)劃管理體制改革有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推動社會全面合理發(fā)展的需要

眾所周知,目前我國許多城市在不同程度上存在大氣污染,水體污染、固體污染、噪聲污染與能源浪費,雖然環(huán)保部門提出了建設(shè)項目與環(huán)境設(shè)施制度掛鉤,實現(xiàn)節(jié)能減排。但在實際工作中這些問題由于各職能部門各自為政往往難以實施,這就需要設(shè)置一個能夠把土地、規(guī)劃、建設(shè)與環(huán)保等工作統(tǒng)一實施管理的行政機構(gòu),從而實現(xiàn)城市規(guī)劃、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等綜合平衡發(fā)展。

2 當(dāng)前溪口鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 規(guī)劃管理機構(gòu)名稱不一,職責(zé)不同

目前溪口鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)有三個,分別為寧波溪口雪竇山風(fēng)景區(qū)管委會旅游規(guī)劃辦、奉化市規(guī)劃局溪口規(guī)劃管理所和溪口國土規(guī)劃環(huán)保建設(shè)局規(guī)劃科,職責(zé)各不相同,寧波溪口雪竇山風(fēng)景區(qū)管委會旅游規(guī)劃辦主要負(fù)責(zé)溪口景區(qū)的規(guī)劃編制、報批等,奉化市規(guī)劃局溪口規(guī)劃管理所主要充當(dāng)上下規(guī)劃協(xié)調(diào)的功能,溪口國土規(guī)劃環(huán)保建設(shè)局規(guī)劃科主要負(fù)責(zé)溪口區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制、報批,個人、集體建房報批、放樣等工作。違法、違規(guī)建筑的查處由溪口綜合執(zhí)法局代管,土地利用規(guī)劃由溪口國土分局負(fù)責(zé)。各規(guī)劃管理機構(gòu)之間難以協(xié)調(diào),增加了規(guī)劃管理的難度。

2.2 管理區(qū)域既有城市,又有農(nóng)村

溪口鎮(zhèn)行政區(qū)域面積為380 km2,既有城市又有農(nóng)村,情況負(fù)責(zé),管理難度大。

2.3 規(guī)劃管理力量薄弱,專業(yè)人才缺乏

目前的三個管理機構(gòu)共有人員8名,其中規(guī)劃專業(yè)人員僅3名,管理力量相當(dāng)薄弱。

2.4 規(guī)劃意識不強,公眾參與度不高

規(guī)劃管理部門既是規(guī)劃的編制、審批單位又是規(guī)劃的決策、執(zhí)行機構(gòu),通常易出現(xiàn)政府、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大,缺乏有效的決策機制,同時在規(guī)劃的過程中政府與規(guī)劃專家之間缺少交流,同時還缺少了群眾對規(guī)劃的參與和支持。

2.5 規(guī)劃投入不夠,進展緩慢

溪口綜合實力不強,受資金不足的限制,規(guī)劃投入不夠,控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有達到建成區(qū)全覆蓋,部分區(qū)域地形圖測繪未完成,基礎(chǔ)資料不詳細(xì),基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)緩慢。

3 新時期城市規(guī)劃管理的改革方向探索

3.1 健全規(guī)劃編制和管理的組織體系

城市規(guī)劃管理要想取得較高效率必須重視組織的重要性,城市規(guī)劃的編制過程實質(zhì)上是一個技術(shù)立法的過程,不僅要求編制者具有良好的政治修養(yǎng)、專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì),而且對于規(guī)劃對象要有相當(dāng)熟悉和透徹的認(rèn)識。同時,規(guī)劃要不斷的總結(jié)和修編,簡單來講就是將其作為一項需要長期堅持和跟蹤的日常工作。同時,加強各規(guī)劃管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系,理順規(guī)劃管理的體制。

3.2 完善監(jiān)督機制

堅定不移地貫徹落實中央加快推進城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略決策,建立社區(qū)、公眾及其他政府部門參與規(guī)劃管理的監(jiān)督機制,逐步建立起公眾參與規(guī)劃管理機制,通過公眾輿論來監(jiān)督各級規(guī)劃行政部門的行政行為。

3.3 數(shù)字化城市規(guī)劃管理體制的突破創(chuàng)新

所謂數(shù)字化就是增加規(guī)劃信息量,提高分析能力、對比能力和準(zhǔn)確性,使城市規(guī)劃管理與設(shè)計更加具有前瞻性、科學(xué)性和及時性,也能提高城市規(guī)劃行業(yè)動態(tài)監(jiān)管的能力和水平。此外,數(shù)字化的信息技術(shù)的發(fā)展,也給城市規(guī)劃民主化帶來了新的機遇,民主化實際上就是指城市規(guī)劃管理中的公眾參與。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的時代,資源共享平臺的搭建必將給公眾提供這樣一個渠道,去了解、學(xué)習(xí)、認(rèn)識和表達自己在規(guī)劃中的好建議、方法和模式的探索等。

3.4 加強管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)

當(dāng)今時代競爭的實質(zhì)就是科技和人才的競爭,人才的培養(yǎng)在任何階段都不容忽視,當(dāng)然培訓(xùn)的內(nèi)容也不能夠“一刀切”,應(yīng)當(dāng)有選擇有突破的進行針對性的培養(yǎng)。就拿城市規(guī)劃中居住區(qū)的例子來講:如何建立合理的管理機制將是居住區(qū)實現(xiàn)自我完善功能的重要組成部分。我們都知道現(xiàn)階段的居住區(qū)都采用物業(yè)管理、街道或居委會的形式,其管理人員大多無相關(guān)知識、缺乏系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn),致使居住區(qū)管理存在很多漏洞,削弱了居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

4 結(jié)語

規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)具有前瞻性,應(yīng)能預(yù)測城市經(jīng)濟發(fā)展動向,并及時調(diào)整策略和手段,不僅對于城市經(jīng)濟發(fā)展還是環(huán)境保護以及居民生活都有著極大地促進作用。新時期,只有加快城市規(guī)劃管理機制的轉(zhuǎn)型才能提高城市規(guī)劃的有效實施率。

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