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篇(1)

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；測(cè)繪技術(shù)；管理系統(tǒng)構(gòu)架；設(shè)計(jì)與研究

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.075

信息化是當(dāng)今時(shí)代和社會(huì)最明顯，最重要的趨勢(shì)之一。信息化趨勢(shì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家科技進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都產(chǎn)生巨大影響，并且促使人民生活方式發(fā)生日新月異的變化。信息化測(cè)繪技術(shù)是一種先進(jìn)的現(xiàn)代化科技，是指在當(dāng)今數(shù)字化，信息化時(shí)代背景下，利用先進(jìn)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，對(duì)空間地理信息進(jìn)行測(cè)量描繪的技術(shù)。測(cè)繪技術(shù)也包括現(xiàn)代化測(cè)繪儀器，GPS，遙感技術(shù)，地理信息技術(shù)等。積極引進(jìn)先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，先進(jìn)的系統(tǒng)架構(gòu)，促進(jìn)國(guó)土資源測(cè)繪管理工作更加高效科學(xué)的發(fā)展。

1 國(guó)土資源與其測(cè)繪管理的重要性

國(guó)土資源，顧名思義是國(guó)土與資源的合稱，是由土地與礦產(chǎn)資源兩個(gè)大部分組成，是一個(gè)國(guó)家自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的物質(zhì)實(shí)體。從狹義上來(lái)說(shuō)，國(guó)土資源主要包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等一系列自然資源，而從廣義上來(lái)看，國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)一切自然資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源的總稱?？傊?，無(wú)論是狹義的國(guó)土資源還是廣義的國(guó)土資源都涉及到國(guó)計(jì)民生與諸多行業(yè)領(lǐng)域的方方面面，是一個(gè)國(guó)家與人民賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)與技術(shù)的研究極其重要，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響重大。今年3月18日，市國(guó)土資源局成功舉辦了2016年“博林杯”測(cè)繪知識(shí)競(jìng)賽，目的旨在推廣國(guó)土資源管理測(cè)繪知識(shí)，推動(dòng)國(guó)土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)與技術(shù)的進(jìn)步，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)國(guó)土資源管理與規(guī)劃，以及推動(dòng)國(guó)土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)架構(gòu)的積極性與重要性。

2 當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源測(cè)繪管理技術(shù)與系統(tǒng)構(gòu)架的現(xiàn)況

近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技的突破，以及我國(guó)國(guó)土資源的不斷消耗減少，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民生產(chǎn)發(fā)展都對(duì)國(guó)土資源管理測(cè)繪提出了更高的要求。充分利用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)，形成了一個(gè)整體的國(guó)土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)，其中包括地理信息系統(tǒng)，水下地形測(cè)量系統(tǒng)，電子地圖'制作系統(tǒng)，地圖匯編系統(tǒng)，土地利用遙感動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)，三維景觀圖制作系統(tǒng)等種類豐富，這些現(xiàn)代化的國(guó)土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)極大地支撐我國(guó)國(guó)土資源管理測(cè)繪工作的長(zhǎng)期開(kāi)展，提高了我國(guó)國(guó)土資源管理的效率與準(zhǔn)確度，有利于幫助政府與有關(guān)部門更加直觀精確地了解掌握國(guó)土資源的重量種類以及使用情況，對(duì)提升當(dāng)前國(guó)土資源管理保護(hù)成效與資源利用率又極其重大的意義。

3 關(guān)于國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)架構(gòu)的設(shè)計(jì)與發(fā)展方向

雖然當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)已經(jīng)取得就一定的成就，但是由于國(guó)土資源測(cè)繪管理問(wèn)題的復(fù)雜化，以及現(xiàn)代信息化測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)家仍然需要致力于增強(qiáng)國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)的研討，積極推動(dòng)國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)升級(jí)發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理測(cè)繪數(shù)據(jù)的共享性，測(cè)繪管理操作的便捷度，便于我國(guó)國(guó)土資源管理測(cè)繪系統(tǒng)運(yùn)行中的維護(hù)與推廣管理，國(guó)土資源管理測(cè)繪需要采取新的分布式測(cè)繪管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)，主要是客戶機(jī)/服務(wù)器體系架構(gòu)和瀏覽器/服務(wù)器體系架構(gòu)兩種。

3.1 推動(dòng)C/S體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

C/S體系是一種通信軟件，也是一種網(wǎng)絡(luò)共享與分布式的系統(tǒng)架構(gòu)模式。這個(gè)體系主要包括客戶端與服務(wù)器端兩個(gè)部分，在國(guó)土資源管理測(cè)繪工作過(guò)程中需要兩個(gè)部分相互合作，緊密溝通，協(xié)調(diào)使用，缺一不可。在進(jìn)行國(guó)土資源測(cè)繪與管理時(shí)，客戶端可以提供與客戶端相通的界面，進(jìn)而進(jìn)一步進(jìn)行關(guān)于國(guó)土資源的各種邏輯業(yè)務(wù)處理工作，C/S系統(tǒng)的用戶可以通過(guò)安裝客戶端軟件，利用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工作提供強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)效率支撐，從而便于更快更直觀地了解到各種分析數(shù)據(jù)，為資源分析與測(cè)繪工作的進(jìn)一步開(kāi)展做好鋪墊。在客戶端工作基礎(chǔ)上，服務(wù)器可以進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)工作，解析并且用戶的各種業(yè)務(wù)工作需求。隨著我國(guó)國(guó)土資源測(cè)繪管理系統(tǒng)的發(fā)展與推廣，測(cè)繪管理系統(tǒng)中的用戶數(shù)量也日益增多，各種各樣的子分布管理系統(tǒng)也越來(lái)越多，種類更加復(fù)雜化，同時(shí)測(cè)繪關(guān)機(jī)程序也有所擴(kuò)張，難度系數(shù)逐漸上升，國(guó)家與相關(guān)從事國(guó)土資源管理的工作于科技人員要對(duì)C/S體系架構(gòu)進(jìn)行有效的改進(jìn)，提升體統(tǒng)運(yùn)行的速度，便利性與普遍性，設(shè)計(jì)出與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化測(cè)繪管理系統(tǒng)。

3.2 加強(qiáng)B/S體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

與C/S體系相輔相成使用呃呃另一個(gè)國(guó)土資源測(cè)繪管理體系架構(gòu)便是B/S體系架構(gòu)。雖然在國(guó)土資源測(cè)繪管理體系運(yùn)行中，C/S體系對(duì)于國(guó)土資源管理效率與工作等有一定的改進(jìn)與提高，而且已經(jīng)匯集了大量的用戶資源與數(shù)據(jù)資源信息，但是為了更進(jìn)一步提高通信軟件的交流互相溝通性能，提升國(guó)土資源數(shù)據(jù)信息業(yè)務(wù)的處理速率，另一種新的分布式資源管理系統(tǒng)架構(gòu)B/S體系便應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)體系可以分為三個(gè)層次分布式表示層，業(yè)務(wù)功能處理層，以及數(shù)據(jù)功能表示層，這三個(gè)層次間邏輯上相互獨(dú)立，各個(gè)層次首先獨(dú)立完成各自業(yè)務(wù)處理工作，然后再進(jìn)行下一個(gè)層次的處理工作，最后層次與層次間彼此將處理結(jié)果與分析數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，再得出處理信息。在這個(gè)體系中，國(guó)土資源管理用戶只要利用計(jì)算機(jī)設(shè)備簡(jiǎn)單地下載一些小插件，系統(tǒng)軟件或者瀏覽器，就可以登錄進(jìn)入管理系統(tǒng)，向系統(tǒng)發(fā)出業(yè)務(wù)需求，應(yīng)用機(jī)械系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)行，進(jìn)而進(jìn)行國(guó)土資源測(cè)繪管理工作。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

一、加強(qiáng)國(guó)土資源管理中土地檔案管理規(guī)范化的重要性和必要性

國(guó)土資源中的土地檔案管理具有法律效力和保存價(jià)值，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種歷史資料、信息；為國(guó)土工作提供了科學(xué)依據(jù)，與政府的工作和群眾的生活有著密切關(guān)系；是全面、科學(xué)管好、用好國(guó)土資源的重要保證。由此，要求土地登記機(jī)關(guān)收集、整理、保管、利用、更新好土地檔案，只有這樣才能保證檔案的完整性和真實(shí)性，指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作。

電子技術(shù)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展帶來(lái)了信息時(shí)代，社會(huì)工作和人們生活越來(lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步向信息化、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)演變。這種形勢(shì)下，必須加強(qiáng)國(guó)土資源管理中的土地資源管理工作信息化建設(shè)，以滿足當(dāng)前形勢(shì)要求，及時(shí)、全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地獲取各種土地信息，這是做好國(guó)土資源檔案管理工作的前提。

隨著檔案法規(guī)逐步完善，為依法治檔創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，檔案管理工作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)土資源中的土地檔案是具有法律效力的，對(duì)依法管地、合理開(kāi)發(fā)用地、解決土地糾紛、農(nóng)村土地承包、制定土地利用總體規(guī)劃及繳納土地租金、征繳國(guó)有土地使用稅等方面起到了重要作用。新的土地管理法實(shí)行以來(lái)，國(guó)土資源管理制度和方式發(fā)生了重大變化，這種環(huán)境下土地檔案資料不斷增多，如何開(kāi)發(fā)與利用好這些重要的土地檔案成為了國(guó)土資源管理的重要工作。為了提高國(guó)土資源管理效率，使土地資源得到科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)與使用，必須加強(qiáng)土地檔案規(guī)范化管理。

二、提高國(guó)土資源中土地檔案規(guī)范性的有效策略

（一）完整收集檔案資料

做好國(guó)土資源檔案管理工作的前提條件，就是做好國(guó)土資源檔案前期記錄工作，管好、用好土地檔案，只有這樣才能為全社會(huì)、土地用戶提供具有法律效力的依據(jù)。為此，必須嚴(yán)格按照《檔案管理制度》規(guī)定將與地籍有關(guān)的一切資料及時(shí)歸檔立卷，讓每宗土地都有檔可查、有據(jù)可依。

（二）數(shù)字化處理土地檔案

信息化在各行各業(yè)逐步深化的當(dāng)下，國(guó)土資源檔案管理也要加強(qiáng)信息化管理，對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，設(shè)置檔案信息服務(wù)窗口，盡可能滿足各項(xiàng)工作對(duì)檔案利用的需求。與此同時(shí)，大力宣傳國(guó)土資源檔案使用規(guī)范，讓利用者了解國(guó)土資源檔案可提供利用的范圍、種類和作用以及使用程序，使土地檔案使用規(guī)范化。

（三）實(shí)時(shí)修訂完善檔案管理制度

新的土地管理法實(shí)行以來(lái)，國(guó)土資源管理制度和方式發(fā)生了重大變化。隨著國(guó)土資源檔案管理工作初步完善，與其相配套的管理制度也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。為此，要求根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整國(guó)土資源檔案工作管理制度，提高檔案管理工作的針對(duì)性、可操作性，以完善檔案管理工作制度。另外，還要堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、快捷”的服務(wù)方針，為土地檔案使用提供及時(shí)、全面、便捷服務(wù)。

（四）抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

按照各地土地檔案管理目標(biāo)認(rèn)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)要求，扎扎實(shí)實(shí)地抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的主要目的在于使國(guó)土資源檔案形成規(guī)范化、整理系統(tǒng)化、保管科學(xué)化、管理現(xiàn)代化。另一方面，由于電子技術(shù)在檔案管理工作中的應(yīng)用，電子檔案逐漸被廣泛利用，因而要求工作人員不斷探索電子檔案管理的新途徑，這就要求把電子檔案資料收集、整理、歸檔、保管等工作納入檔案管理范疇，放置于檔案使用監(jiān)管之中。

（五）建立信息系統(tǒng)

當(dāng)前，辦公自動(dòng)化普及程度越來(lái)越深，檔案工作也要加強(qiáng)自動(dòng)化、信息化處理，這就要求結(jié)合辦公需求建立信息系統(tǒng)，對(duì)電子檔案進(jìn)行管理。為了確保電子檔案管理工作的有效性，應(yīng)使其具有與地籍管理系統(tǒng)連接功能，通過(guò)土地登記申請(qǐng)材料的掃描，可直接生成地籍電子檔案。但是，加強(qiáng)電子檔案管理的同時(shí)不能忽視紙質(zhì)檔案管理工作的重要性，確保紙質(zhì)檔案的完整性。

（六）提高檔案管理現(xiàn)代化水平

重視檔案管理工作的同時(shí)，也要關(guān)注檔案管理工具的現(xiàn)代化水平，要求提高管理手段和方式的科技含量。為此，國(guó)土資源檔案管理作為國(guó)家建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，應(yīng)加大投資力度，積極開(kāi)發(fā)與引進(jìn)先進(jìn)的管理軟件，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，同時(shí)加強(qiáng)辦公設(shè)施建設(shè)，為管理水平的提高創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（七）推進(jìn)法制建設(shè)

國(guó)土資源檔案是一種具有法律效力的資料，加之，土地資源開(kāi)發(fā)與使用中存在的一些不法或不規(guī)范現(xiàn)象，加強(qiáng)國(guó)土資源檔案管理法制建設(shè)，推進(jìn)依法治檔工作，有著一定的必要性和重要性。為此，相關(guān)工作人員要加強(qiáng)大《檔案法》宣傳力度，重視宣傳工作的實(shí)效性和針對(duì)性。鑒于這一工作的重要性，與此相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、員工都要對(duì)其提高重視程度，在檔案管理工作中堅(jiān)持依法治檔，并將這一宗旨貫徹于每一項(xiàng)工作中，徹底貫徹落實(shí)。

篇(3)

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；執(zhí)法管理；問(wèn)題；對(duì)策

國(guó)土資源資源執(zhí)法管理以“預(yù)防為主，處罰為輔”作為工作原則，通過(guò)做好國(guó)土資源巡查工作，對(duì)土地違法行為做到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正，是我國(guó)保護(hù)國(guó)土資源的重要手段。然而當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法管理中存在部分問(wèn)題，致使執(zhí)法力度不到位，管理效果不明顯。下面本文就該類問(wèn)題進(jìn)行論述。

1.國(guó)土資源執(zhí)法管理中存在的主要問(wèn)題

1.1隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不足

當(dāng)前，隨著國(guó)土資源部門規(guī)模的日益擴(kuò)大，土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍也加入了不少新的人員，一方面從整體上提高了執(zhí)法監(jiān)察工作能力，但另一方面也為工作帶來(lái)了部分問(wèn)題；究其原因，是由于新到人員缺乏訓(xùn)練，專業(yè)技術(shù)不熟練，致使其能力不足以獨(dú)立完成案件，無(wú)法充分滿足國(guó)土監(jiān)察部門執(zhí)法工作的要求。為此，需要從人員方面入手，加強(qiáng)土地監(jiān)察執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，以進(jìn)一步提高國(guó)土資源執(zhí)法管理力度。

1.2巡查工作力度不足

我國(guó)目前正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，城市的現(xiàn)代化、工業(yè)化水平日益提高，使得土地資源的價(jià)值日漸凸顯，部分人群為獲得個(gè)人既有利益不惜違犯土地資源法規(guī)，使得土地違法案件數(shù)量逐年增多[1]。我國(guó)國(guó)土資源部門為加強(qiáng)監(jiān)管工作，對(duì)部分大中城市實(shí)施了衛(wèi)星監(jiān)控手段，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類占地設(shè)施全面、無(wú)死角的監(jiān)控工作，然而，對(duì)于一些缺乏相應(yīng)條件的城市、自治區(qū)等單位，仍然只能采用人力監(jiān)控的方式預(yù)防土地違法行為。相比衛(wèi)星監(jiān)控，人力監(jiān)控往往不能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，只依靠一輛車及不足十人的執(zhí)法隊(duì)伍下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中進(jìn)行巡查工作，且大多缺乏規(guī)劃性，沒(méi)有制定明確的巡查路線，隨意性較大，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法現(xiàn)象。諸多問(wèn)題下，巡查工作難免流于形式，無(wú)法發(fā)揮有效監(jiān)控作用。

1.3宣傳工作仍待改善

我國(guó)國(guó)土資源相關(guān)政策及法律宣傳工作雖然實(shí)施多年，但由于宣傳工作力度薄弱，覆蓋面積小，使得多數(shù)人群至今仍未正確認(rèn)識(shí)國(guó)土資源的重要性，既沒(méi)有產(chǎn)生相應(yīng)的警醒意識(shí)，也不能做到自覺(jué)的抵制土地違法犯罪行為。因此，為了從思想上喚醒人們，必須加大國(guó)土資源的宣傳工作，從多個(gè)方面進(jìn)行教育宣傳，徹底將保護(hù)國(guó)土資源的概念融入到人們的思想當(dāng)中，使人人都能自覺(jué)的遵守土地法律法規(guī)，杜絕一切土地違法行為的發(fā)生，令國(guó)土資源的安全得到保障。

1.4辦案程序周期過(guò)長(zhǎng)

土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，往往會(huì)遭遇部分土地違法建筑在被勒令停止后，違法者卻趁假日或夜晚繼續(xù)將違法建筑建設(shè)完成，導(dǎo)致土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法管理工作形同虛設(shè)。究其原因有兩個(gè)方面的因素，一是土地資源法規(guī)教育不到位，違法者具有一旦在該片土地建設(shè)建筑，即是擁有這片土地的錯(cuò)誤思想；二是執(zhí)法辦案程度周期過(guò)長(zhǎng)。由于土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)未被授予違章建筑的權(quán)限，因而在執(zhí)法時(shí)必須依據(jù)相關(guān)程序進(jìn)行查辦工作，而程序內(nèi)容包括立案、調(diào)查、定性、通知違法者處罰證據(jù)及意見(jiàn)，交付處罰決定，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，向違法者告知其行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利及時(shí)間限制等步驟，不僅繁雜瑣碎，且整個(gè)程序往往需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)月甚至三個(gè)月以上的時(shí)間才能完成，這就給違法者提供了充分的違法機(jī)會(huì)[2]。除此之外，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)在要求法院強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)還需經(jīng)過(guò)案卷審核、商議討論等環(huán)節(jié)，并等待一段時(shí)間后才可與縣級(jí)以上的人民法院或其它部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。申請(qǐng)過(guò)程中，往往因部門間配合不力，需額外花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，而在拆除違法建筑后，又因協(xié)調(diào)工作不完善，致使拆除方式不當(dāng)，地面堆滿建筑垃圾，使得土地難以還原本來(lái)面貌。

2.針對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法管理問(wèn)題的對(duì)策研究

2.1培養(yǎng)優(yōu)秀的土地執(zhí)法隊(duì)伍

要營(yíng)造一支具有專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀土地執(zhí)法隊(duì)伍，土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)以提高整體職業(yè)素質(zhì)為目的，定期組織開(kāi)展各種形式的競(jìng)賽活動(dòng)，比如每周抽出半天時(shí)間對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能，政治思想及土地法律法規(guī)的培訓(xùn)教育活動(dòng)。例如就土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題，可從法制辦、檢察院或法院中聘請(qǐng)此方面專家開(kāi)展專題講座；還可向監(jiān)察人員提供真實(shí)案例，進(jìn)行問(wèn)答式集中學(xué)習(xí)；或要求每個(gè)監(jiān)察人員每周寫(xiě)出一份學(xué)習(xí)心得，并在每周的學(xué)習(xí)時(shí)間鼓勵(lì)一個(gè)監(jiān)察人員上臺(tái)講述自己的學(xué)習(xí)心得，培養(yǎng)監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。通過(guò)多種方式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，培養(yǎng)出一支端正思想態(tài)度、廉潔公正的土地執(zhí)法隊(duì)伍，從而滿足甚至超過(guò)國(guó)土監(jiān)察部門執(zhí)法工作的需求。

2.2巡查工作規(guī)范化

目前于我國(guó)大多數(shù)縣級(jí)城市主要采取人力監(jiān)控的方式查處土地違法行為。通過(guò)巡查工作，可在土地違法行為處于萌芽階段時(shí)將之消滅，預(yù)防嚴(yán)重后果的出現(xiàn)，是找出土地違法行為的重要途徑。然而由于當(dāng)前巡查工作的不規(guī)范性，致使巡查工作不能真正發(fā)揮有效作用。因此，必須將巡查工作規(guī)范化。土地執(zhí)法監(jiān)察人員在出勤前應(yīng)首先制定明確合理的巡查路線，同時(shí)提高巡查次數(shù)，堅(jiān)持每周至少一次的巡回檢查，并定期對(duì)鄉(xiāng)村土地違法案件展開(kāi)大排查工作；同時(shí)，國(guó)土資源所人員也應(yīng)定期下村社，以及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為采取相應(yīng)的處理措施，提高國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作力度。

2.3加強(qiáng)國(guó)土資源宣傳教育工作

為使人民群眾徹底認(rèn)識(shí)到將國(guó)土資源的重要性，應(yīng)利用多種宣傳形式進(jìn)行教育。如在布告欄張貼保護(hù)國(guó)土資源的宣傳口號(hào)，印刷大量相關(guān)宣傳手冊(cè)散發(fā)給市民群眾，或可與宣傳媒體合作，通過(guò)電視、廣播等方式傳播國(guó)土資源重要性。此外，還可從宣傳對(duì)象上入手，向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社干部、縣級(jí)以上干部及企業(yè)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育工作，幫助他們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)和了解土地管理法規(guī)政策和我國(guó)土地情況，使他們成為遵守土地法規(guī)的領(lǐng)頭人，帶領(lǐng)中間群眾加入到保護(hù)國(guó)土資源的隊(duì)伍中，逐漸實(shí)現(xiàn)全民共同維護(hù)國(guó)土資源的理想局面。

2.4加強(qiáng)國(guó)土機(jī)構(gòu)與法院聯(lián)合執(zhí)法力度

由于辦案程序周期極長(zhǎng)，從申請(qǐng)到批示需要二至三個(gè)月以上時(shí)間，而各個(gè)部門間又往往由于搭配問(wèn)題而耗去大量時(shí)間，導(dǎo)致執(zhí)法力度不佳，強(qiáng)拆方式不當(dāng)。通過(guò)近年來(lái)的相關(guān)報(bào)道，筆者認(rèn)為，只有加強(qiáng)國(guó)土機(jī)構(gòu)與法院的聯(lián)合執(zhí)法力度，才可充分體現(xiàn)土地執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性及權(quán)威性，打擊抵抗執(zhí)法工作的土地違法者，對(duì)土地違法行為產(chǎn)生警示作用，形成積極的社會(huì)效應(yīng)。為此，國(guó)土資源管理部門需主動(dòng)與法院、公安局、建設(shè)局及檢察院等部門進(jìn)行聯(lián)系，建立良好的執(zhí)法關(guān)系，從而在執(zhí)法過(guò)程中能獲得法院等部門的頂力支持與全力配合，加強(qiáng)執(zhí)法效果，對(duì)土地違法行為給予及時(shí)有力的處罰，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇(4)

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃 國(guó)土資源 空間數(shù)據(jù) 集成建庫(kù) 運(yùn)行機(jī)制

1 引言

城市規(guī)劃與國(guó)土資源管理所涉及的空間數(shù)據(jù)豐富、品種繁多、數(shù)據(jù)量大，可以說(shuō)，一個(gè)城市最主要、最基礎(chǔ)的空間數(shù)據(jù)來(lái)源于城市規(guī)劃和國(guó)土資源管理部門。我國(guó)規(guī)劃國(guó)土主管部門一般下設(shè)分局、勘測(cè)院、規(guī)劃院、信息中心和土地中心等單位和部門?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)一般由測(cè)繪院生產(chǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)由規(guī)劃院生產(chǎn)，規(guī)劃國(guó)土審批信息產(chǎn)生于局、分局業(yè)務(wù)管理審批活動(dòng)中。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、行業(yè)管理和技術(shù)條件的制約，各種空間數(shù)據(jù)的數(shù)字化程度、數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理模式以及標(biāo)準(zhǔn)化程度不同。如何將這些分布在各個(gè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，建立完善的數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，保障數(shù)據(jù)及時(shí)、動(dòng)態(tài)更新，為城市規(guī)劃和國(guó)土資源管理服務(wù)，具有十分重要的作用。武漢市規(guī)劃國(guó)土局十分重視信息的數(shù)字化、集成和應(yīng)用，1993年就開(kāi)始了城市基本比例尺地形圖的數(shù)字化建庫(kù)，隨后又開(kāi)始了規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的數(shù)字化，2000年開(kāi)展了“十大數(shù)據(jù)庫(kù)”建設(shè)工作，由局信息中心對(duì)分布在勘測(cè)院、規(guī)劃院的各種基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃設(shè)計(jì)信息和各種管理審批圖形信息進(jìn)行數(shù)字化和集成建庫(kù)，同時(shí)，將集成建庫(kù)數(shù)據(jù)應(yīng)用于測(cè)繪生產(chǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理審批活動(dòng)中。隨著信息化建設(shè)的不斷深入，這種信息的集成和共享逐步地?cái)U(kuò)大、深化并取得成效。

2 數(shù)據(jù)集成的組織與應(yīng)用模式

規(guī)劃國(guó)土管理部門一般設(shè)有信息中心，負(fù)責(zé)部門信息化建設(shè)與管理。規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市勘測(cè)一般由下屬的規(guī)劃設(shè)計(jì)院、勘測(cè)院負(fù)責(zé)。鑒于這種管理體制以及實(shí)際生產(chǎn)和管理的實(shí)際，規(guī)劃國(guó)土資源管理空間數(shù)據(jù)集成的組織與應(yīng)用模式主要有3種模式。

2.1 集中建庫(kù)管理，集中更新維護(hù)

該模式的主要思路是由數(shù)據(jù)集成工作由局信息中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)和管理，各數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)提供原始數(shù)據(jù)及有關(guān)信息，數(shù)據(jù)集成應(yīng)用系統(tǒng)從一個(gè)系統(tǒng)中讀取數(shù)據(jù)，采用高速進(jìn)行應(yīng)用。

這種模式下，局信息中心的工作量較大，適合于信息化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不高以及各部門不平衡的城市。

2.2 集中建庫(kù)管理，分工更新維護(hù)

篇(5)

眾所周知，國(guó)土資源檔案是國(guó)土資源管理活動(dòng)真實(shí)的歷史記錄，是解決土地糾紛問(wèn)題的權(quán)威數(shù)據(jù)源。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，國(guó)土資源檔案信息服務(wù)部門要將自己定位于整個(gè)社會(huì)信息服務(wù)系統(tǒng)中的一員。而大數(shù)據(jù)環(huán)境下國(guó)土資源檔案數(shù)字化建設(shè)需要投入大量的人力、物力，其質(zhì)量管理是國(guó)土資源檔案生存和發(fā)展的最基本的支撐要素。正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)環(huán)境下國(guó)土資源檔案數(shù)字化面臨的質(zhì)量管理，提升服務(wù)質(zhì)量是發(fā)展國(guó)土資源檔案事業(yè)經(jīng)濟(jì)有效的手段，對(duì)于順利開(kāi)展國(guó)土資源檔案數(shù)字化工作具有重要意義。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下國(guó)土資源檔案數(shù)字化管理的特征

國(guó)土資源檔案信息管理工作就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)為社會(huì)提供有效的國(guó)土資源檔案信息服務(wù)的工作，其數(shù)字化質(zhì)量管理應(yīng)按照全稱管理、前端管理、文檔一體化等先進(jìn)的文件與檔案管理理論的要求，合理組織和控制國(guó)土資源檔案信息的有序流動(dòng)。目前國(guó)土資源檔案數(shù)字化管理特征主要包括：

1.促進(jìn)國(guó)土資源檔案信息化進(jìn)程，提升數(shù)字檔案標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

國(guó)土資源檔案數(shù)字化管理應(yīng)以人為本，利用信息技術(shù)輔助優(yōu)化國(guó)土資源檔案信息服務(wù)的流程，提升檔案信息服務(wù)水平，提高用戶檢索效率。通過(guò)信息系統(tǒng)規(guī)范國(guó)土資源檔案數(shù)字化業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的管理，提高國(guó)土資源檔案質(zhì)量管理。以數(shù)據(jù)集成共享為重點(diǎn)，對(duì)國(guó)土資源檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行加工分析，支持對(duì)各種不同類型載體的檔案進(jìn)行數(shù)字化處理和轉(zhuǎn)換，完成國(guó)土資源檔案的數(shù)字化。

2.優(yōu)化國(guó)土資源檔案管理流程，提高檔案用戶服務(wù)水平

目前，國(guó)內(nèi)許多國(guó)土資源檔案單位已建立多種形式的國(guó)土資源檔案自動(dòng)化系統(tǒng)。其服務(wù)系統(tǒng)包括：國(guó)土資源檔案信息采集系統(tǒng)、國(guó)土資源檔案管理系統(tǒng)、國(guó)土資源檔案全文檢索系統(tǒng)等。通過(guò)國(guó)土資源檔案單位內(nèi)部局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案單位各職能部門之間的信息共享和交流，并建立門戶網(wǎng)站，向社會(huì)公眾統(tǒng)一展示國(guó)土資源檔案的職能，營(yíng)造國(guó)土資源檔案信息的社會(huì)服務(wù)窗口。

3.整合國(guó)土資源檔案信息，制定國(guó)土信息資源保障機(jī)制

國(guó)土資源檔案數(shù)字化管理有效減輕了國(guó)土資源檔案工作者的工作強(qiáng)度，通過(guò)整合國(guó)土資源檔案資源信息，為政府部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供相應(yīng)的信息資源支持。由于數(shù)字檔案文件具有容易被修改和竊取等特點(diǎn)，因此對(duì)國(guó)土資源數(shù)字化檔案的管理，必須建立海量存儲(chǔ)備份和災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)，制定相應(yīng)的安全策略，確保網(wǎng)上國(guó)土資源檔案信息資源的真實(shí)性、安全性和可用性。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下國(guó)土資源檔案數(shù)字化質(zhì)量管理的對(duì)策

作為國(guó)土資源檔案部分的服務(wù)人員，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到：我們提供的不僅僅是用戶所需要的國(guó)土資源文檔信息，還應(yīng)包括優(yōu)質(zhì)的國(guó)土資源檔案服務(wù)。因此，針對(duì)大數(shù)據(jù)環(huán)境下國(guó)土資源檔案數(shù)字化質(zhì)量管理，筆者認(rèn)為國(guó)土資源檔案數(shù)字化質(zhì)量管理對(duì)策包括以下三個(gè)方面：

1.注意控制國(guó)土資源檔案數(shù)字化的資源質(zhì)量

在這里，資源的內(nèi)涵主要指國(guó)土資源檔案文檔信息資源。為了形成較好的國(guó)土資源檔案文檔資源優(yōu)勢(shì)，國(guó)土資源檔案部門應(yīng)按照全程管理、前端管理、文檔一體化管理要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案數(shù)字化的現(xiàn)代化管理。與此同時(shí)，應(yīng)考慮將國(guó)土資源檔案文檔的篩選標(biāo)準(zhǔn)嵌入相關(guān)的國(guó)土資源檔案信息管理系統(tǒng)，以便從根本上控制國(guó)土資源檔案資源庫(kù)中的國(guó)土資源文檔信息的質(zhì)量。

2.注意增加國(guó)土資源檔案數(shù)字化的產(chǎn)品種類

目前，一些國(guó)土資源檔案部門開(kāi)展的根據(jù)一定工作不同階段、不同項(xiàng)目、不同任務(wù)需要，將已有的國(guó)土資源文檔數(shù)據(jù)加工整合成數(shù)據(jù)包、信息包的做法，在很大程度上提升了國(guó)土資源檔案服務(wù)工作的質(zhì)量。因而，筆者認(rèn)為提供國(guó)土資源文檔數(shù)據(jù)只是我們的一種初級(jí)“產(chǎn)品”，而根據(jù)用戶需要將有關(guān)文檔數(shù)據(jù)加以整合，使之成為一種“知識(shí)產(chǎn)品”，才是我們提供給用戶的高級(jí)“產(chǎn)品”。國(guó)土資源檔案數(shù)字化質(zhì)量的提高，在一定意義上取決于我們所提供的產(chǎn)品質(zhì)量。

3.注意創(chuàng)造國(guó)土資源檔案數(shù)字化的PDCA管理機(jī)制

針對(duì)國(guó)土資源檔案數(shù)字化質(zhì)量管理，著名質(zhì)量管理專家戴明博士最早提出PDCA循環(huán)方法，使任何一項(xiàng)活動(dòng)按照合乎邏輯的工作程序有效進(jìn)行。其中P為計(jì)劃，包括方針和目標(biāo)的確定以及活動(dòng)計(jì)劃的制定；D為執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃中的內(nèi)容；C為檢查，總結(jié)執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果；A為行動(dòng)，對(duì)總結(jié)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理。這四個(gè)過(guò)程不是運(yùn)行一次就完結(jié)，對(duì)于沒(méi)有解決的問(wèn)題，將在下一個(gè)PDCA循環(huán)中解決。國(guó)土資源檔案單位應(yīng)按照PDCA基本思想不斷完善自己的國(guó)土資源檔案信息服務(wù)工作，并通過(guò)持續(xù)的改進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)為國(guó)土資源檔案用戶提供滿意的文檔信息服務(wù)的最終目標(biāo)。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】基層；國(guó)土資源；執(zhí)法監(jiān)察；現(xiàn)狀；對(duì)策

國(guó)土資源管理體制改革后，基層國(guó)土資源所處于國(guó)土資源管理的最前沿陣地，在維護(hù)、貫徹國(guó)土資源管理法律法規(guī)，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類土地進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察工作中，發(fā)揮著極其重要的作用?；鶎訃?guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察狀況對(duì)于“保增長(zhǎng)、保紅線”雙保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有重要的意義。在我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格土地政策的新形勢(shì)下，基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察也將面臨新的情況，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

1 基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀

執(zhí)法監(jiān)察工作是基層國(guó)土資源管理工作的核心內(nèi)容[1]。國(guó)土資源體制改革后，基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察狀況得到明顯改善。具體體現(xiàn)在，一是基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)明顯提高；二是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度明顯加強(qiáng)；三是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境得到明顯改善[2]。

但是，基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作也面臨著“發(fā)現(xiàn)難，制止難，處罰難，執(zhí)行更難”的困境，分析原因可總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

1.1 基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察力量非常薄弱。

一是基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員保障不到位，國(guó)土資源管理體制的改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國(guó)土資源所缺編嚴(yán)重，即使在編人員中也有一部分因?yàn)槟挲g或其他原因不能正常上班工作。二是基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)保障不到位。國(guó)土資源體制改革后，縣（市）國(guó)土資源部門經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)乜h（市）財(cái)政負(fù)擔(dān)，基層國(guó)土資源所核定的經(jīng)費(fèi)少得可憐，無(wú)法保證基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的正常開(kāi)展。三是基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察車輛、設(shè)備配備也不到位，不能很好地保障國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的正常需要。尤其是隨著各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，管轄區(qū)的擴(kuò)大，執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱的問(wèn)題顯得尤為突出。

1.2 基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

國(guó)土資源體制改革后，基層國(guó)土資源所人員組成比較復(fù)雜，人員的能力、素質(zhì)更是參差不齊。雖然基層國(guó)土資源所通過(guò)開(kāi)展“完善體制，提高素質(zhì)”等一系列活動(dòng)，人員素質(zhì)比以前有了很大的提高，但是仍然不能很好的適應(yīng)當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察新形勢(shì)的需要，主要表現(xiàn)在對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)了解不深不透，對(duì)國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不全面，遇到復(fù)雜的國(guó)土資源違法違規(guī)案件，束手無(wú)策，對(duì)當(dāng)事人提出的一些問(wèn)題解答不了，造成國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上的被動(dòng)。其次是綜合知識(shí)不全。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作涉及方方面面的知識(shí)，這就要求執(zhí)法監(jiān)察人員不但要充分知曉國(guó)土資源法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)[3]。

1.3 基層國(guó)土資源所工作關(guān)系還不夠理順。

主要是理不順與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系，現(xiàn)行的“一鎮(zhèn)一所”、“雙重領(lǐng)導(dǎo)的”的管理體制，導(dǎo)致基層國(guó)土資源所很多方面有求于、受制于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，遇到違法違規(guī)案件怕得罪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)案件鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不報(bào)就不報(bào)，貽誤了處理違法違規(guī)案件的最佳時(shí)機(jī)。

1.4 基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察難度較大。

雖然國(guó)土資源管理相關(guān)法律法規(guī)將國(guó)土資源違法違規(guī)案件的行政執(zhí)法權(quán)直接賦予了國(guó)土資源部門，但由于在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法監(jiān)察中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)說(shuō)情，致使國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作不能順利開(kāi)展。同時(shí)，基層國(guó)土資源所也顧及到年終的考評(píng)名次、人大評(píng)議等因素，在執(zhí)法中畏手畏腳，執(zhí)法時(shí)大多是只對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，而很少追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，不能形成有效的震懾力[3]。此外，國(guó)土資源管理法律法規(guī)未賦予國(guó)土資源部門行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)國(guó)土資源違法違規(guī)行為的查處，要依靠法院等部門的力量，案件轉(zhuǎn)到法院后，往往不能得到很好的執(zhí)行，使國(guó)土資源行政處罰決定成為“一紙空文”。

1.5 國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系流于形式。

國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系僅僅明確了國(guó)土資源部門、人員的職責(zé)，但是對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府、村委、與國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作息息相關(guān)部門的職責(zé)在網(wǎng)格化管理體系中卻未能涉及，使網(wǎng)格化管理流于形式。

2 解決國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察困境的幾點(diǎn)建議

2.1 充實(shí)基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察力量，優(yōu)化基層國(guó)土資源所人員結(jié)構(gòu)。保障國(guó)土資源所必須的經(jīng)費(fèi)需要，滿足日常工作和國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作的需要。

2..2 進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃和制度，基層國(guó)土資源所人員不僅要學(xué)習(xí)國(guó)土資源法律法規(guī)以國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、交際學(xué)等知識(shí)，更新觀念，開(kāi)闊視野，提升境界，以適應(yīng)新的執(zhí)法形勢(shì)和任務(wù)的需要[3]。

2.3 加強(qiáng)宣傳教育,營(yíng)造良好的執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。國(guó)土資源所應(yīng)注重國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳，采取多種方式、利用多種途徑，大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)及違法違規(guī)典型案件，要充分發(fā)揮案件查處的警示教育作用，公開(kāi)查處、公開(kāi)曝光典型案件，力求“查處一件，震懾一方”。同時(shí)要將宣傳與執(zhí)法監(jiān)察有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，從單純執(zhí)法或宣傳向既執(zhí)法又宣傳或既宣傳又執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)廣大干群的依法用地、依法管地、依法保護(hù)土地的意識(shí)，提高全社會(huì)參與國(guó)土資源管理的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)全社會(huì)合力，從根本上鏟除違法用地滋生的土壤[1]。

2.4 加強(qiáng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的交流溝通，明確政府國(guó)土資源管理職責(zé)。及時(shí)向地方政府提出保護(hù)土地的合理化建議，及時(shí)、明確的告知地方政府在保護(hù)土地、制止、查處違法用地中的責(zé)任，適時(shí)提醒地方政府嚴(yán)格貫徹執(zhí)行土地管理各項(xiàng)方針、政策，在政府的指導(dǎo)下管好土地。

2.5 進(jìn)一步建立、健全、完善基層土資源所執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系、動(dòng)態(tài)巡查及零報(bào)告制度、執(zhí)法監(jiān)察信息員制度、與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及與新聞媒體等社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

要想從根本上解決基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的困境，既要執(zhí)法監(jiān)察人員做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同時(shí)也要多措并舉，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面力量，提高全社會(huì)共同參與的積極性，才能進(jìn)一步推動(dòng)基層國(guó)土資源所執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉加興.基層國(guó)土部門如何做好新形勢(shì)下的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作[N]．《淮海商報(bào)》第5版.2007-5-24.

篇(7)

關(guān)鍵字：國(guó)土資源管理 現(xiàn)狀發(fā)展方向

Abstract: land resources are important resources in our country, the management of land and resources is directly related to the economic development and the construction of a harmonious society, so to increase the intensity of land and resources management, especially to grassroots territory resource management work, allowing management to fine management step by step, give play to the utility of land and resources, promote the cause of land and resources to drive the economy forward power. Based on the concrete practice in the work, starting from the grassroots territory resource management present situation in our country, puts forward some countermeasures for land and resources management at the primary level, in order to play a guiding role for land and resources management.

Key words: management status quo of the development direction of land and resources

中圖分類號(hào)：P285.2+39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào):

0 引言

基層國(guó)土資源是我國(guó)重要的要素稟賦，是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。當(dāng)下，隨著我國(guó)改革的不斷深化和和諧社會(huì)理念的提出，在國(guó)土資源管理方面也要做好國(guó)土資源的可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展，從而加大我國(guó)國(guó)土資源的利用效率，促進(jìn)我國(guó)全面建設(shè)小康步伐的推進(jìn)。當(dāng)下，我國(guó)國(guó)土資源管理方面仍然存在一些問(wèn)題，這就會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)土資源管理力度，影響國(guó)土資源發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用，從而必須從根本上加強(qiáng)國(guó)土資源管理，改革國(guó)土資源管理現(xiàn)狀。

1 國(guó)土資源管理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)基層國(guó)土資源管理正在踐行國(guó)家有關(guān)國(guó)土資源管理的方針政策，但我國(guó)在國(guó)土資源管理方面仍然存在著一些問(wèn)題，影響我國(guó)國(guó)土資源管理效率，從而要加以改善。

1.1 國(guó)土資源存在非法濫用問(wèn)題，降低了國(guó)土資源利用效率

當(dāng)下，我國(guó)基層國(guó)土資源存在非法占用問(wèn)題，這就導(dǎo)致基層國(guó)土資源并不能充分應(yīng)用到社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)土資源中的一些稟賦資源比如有色金屬或者是礦產(chǎn)資源被占為己有，這是非法剝奪國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為，阻礙了國(guó)土資源中稟賦的運(yùn)用。一些單位或者個(gè)人由于缺乏法律基本常識(shí)，對(duì)國(guó)土資源私自利用和開(kāi)采，搶奪國(guó)家資源。其次，一些部門人員擅自將國(guó)土資源轉(zhuǎn)讓，以謀取一己私利，不顧法律權(quán)威的約束，這就造成了國(guó)土資源的大量流失。再次，由于國(guó)土資源中土地使用的審批期限較長(zhǎng)，一些投資方存在預(yù)先用地的情況，這是不符合我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定的行為。除此之外，一些個(gè)體或者團(tuán)體違法開(kāi)采礦產(chǎn)品，這嚴(yán)重影響了土地的資源分布和土地肥性，滿足了自身利益，但是破壞了自然資源，影響了后續(xù)的科學(xué)開(kāi)采。這些問(wèn)題的存在都會(huì)影響基層國(guó)土資源的質(zhì)量和使用效率，影響國(guó)土資源管理的效果。

1.2 國(guó)土資源方面執(zhí)法力度不夠，降低了國(guó)土資源保護(hù)效果

當(dāng)下，我國(guó)在國(guó)土資源管理方面的法律法規(guī)雖相對(duì)完善，形成了系統(tǒng)的基層國(guó)土管理體系。但是存在國(guó)土資源管理執(zhí)法力度低下的問(wèn)題，這就導(dǎo)致不能充分發(fā)揮國(guó)土資源保護(hù)的目的，使濫用國(guó)土資源的行為不能得到嚴(yán)懲。當(dāng)出現(xiàn)國(guó)土資源違法行為時(shí)，一些執(zhí)法人員不能正確運(yùn)用職權(quán)進(jìn)行阻止，有些人員會(huì)由于自身利益對(duì)違法行為視而不見(jiàn)。其次，一些執(zhí)法人員對(duì)國(guó)土資源保護(hù)方面的知識(shí)掌握不全面，在具體違法行為發(fā)生時(shí)，不知道如何運(yùn)用權(quán)力進(jìn)行國(guó)土資源的保護(hù)。再次，出現(xiàn)國(guó)土資源濫用問(wèn)題的時(shí)候，相關(guān)人員存在責(zé)任互相推諉的現(xiàn)象，一些人員在利益面前會(huì)降低自身原則，把責(zé)任推到別人身上，這是極不負(fù)責(zé)的做法，是對(duì)國(guó)土資源保護(hù)者這一職責(zé)的侵犯。執(zhí)法力度低下問(wèn)題的存在，會(huì)嚴(yán)重阻礙國(guó)土資源管理作用的發(fā)揮，影響國(guó)土資源充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.3 國(guó)土資源體制權(quán)責(zé)不清，降低了國(guó)土資源管理效力

基層國(guó)土體制改革之后，基層國(guó)土資源的只要責(zé)任是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的基本土地保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，同時(shí)要配合上級(jí)進(jìn)行國(guó)土方面矛盾的調(diào)和。這就導(dǎo)致基層國(guó)土管理處于雙重的領(lǐng)導(dǎo)之下，既要配合上級(jí)的工作，又要配合本級(jí)政府的工作。除此之外，一些國(guó)土管理人員被賦予其他與國(guó)土資源管理無(wú)關(guān)的工作，從而降低了國(guó)土資源管理人員的管理能力，造成了權(quán)責(zé)不清晰的問(wèn)題，難以發(fā)揮工作人員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，影響國(guó)土資源管理效力。

2 國(guó)土資源管理對(duì)策

2.1 健全國(guó)土資源管理相關(guān)法律法規(guī)，防止國(guó)土資源濫用問(wèn)題

在國(guó)土資源管理的過(guò)程中，要不斷健全相關(guān)的法律法規(guī)，從而從法律層面限制國(guó)土資源的濫用。要對(duì)國(guó)土資源違法行為作出清晰的界定，從而可以保證發(fā)生違法行為時(shí)有據(jù)可依，作出正確的處理，起到保護(hù)基層國(guó)土的效果。要針對(duì)基層國(guó)土使用中存在的問(wèn)題，不斷完善法律方面的漏洞，為國(guó)土資源保護(hù)設(shè)置長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，從而使國(guó)土資源保護(hù)形成綜合化的法律體系。

2.2 加大國(guó)土資源保護(hù)執(zhí)法力度，提高相關(guān)管理人員素質(zhì)

在國(guó)土資源管理方面，要加大執(zhí)法力度，充分提高國(guó)土管理人員素質(zhì)，使其拋開(kāi)自身私利，真正投身于國(guó)土資源管理的事業(yè)中，從而充分為基層國(guó)土資源保駕護(hù)航。具體說(shuō)來(lái)，可以不斷增強(qiáng)基層國(guó)土資源管理透明度，從而可以使國(guó)土資源管理充分透明化，接受社會(huì)的監(jiān)督，從而可以保證國(guó)土資源管理人員充分發(fā)揮自身職責(zé)，提高國(guó)土資源執(zhí)法管理力度。其次，要不斷提高國(guó)土資源管理人員素質(zhì)，可以定期提供相應(yīng)培訓(xùn)，使管理人員充分了解國(guó)家對(duì)國(guó)土資源管理新的政策法規(guī)。除此之外，還要提高國(guó)土資源管理人員的社會(huì)責(zé)任感和思想意識(shí)，加強(qiáng)管理黨風(fēng)廉政建設(shè)，從而從根本上杜絕由于私利造成的腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)的力度，發(fā)揮國(guó)土資源的效用。

2.3 擴(kuò)大國(guó)土資源管理隊(duì)伍，明確權(quán)責(zé)

在國(guó)土資源管理方面，要不斷強(qiáng)化國(guó)土資源管理隊(duì)伍，充實(shí)國(guó)土資源管理力量，從而發(fā)揮國(guó)土資源保護(hù)的目標(biāo)。在具體基層國(guó)土資源管理過(guò)程中，要明確權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮管理人員作用，實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任制，將管理任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，使管理充分做到權(quán)責(zé)明確、任務(wù)分配清晰，做到多角化管理，從而充分發(fā)揮管理人員在基層國(guó)土管理中的作用，發(fā)揮國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)方面的作用。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土資源是我國(guó)社會(huì)重要資源之一，那么完善國(guó)土資源管理就變得尤為重要，尤其是要做好我國(guó)基層國(guó)土資源的管理。要從國(guó)土資源管理問(wèn)題出發(fā)，加大國(guó)土資源保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源利用違法行為，從而使國(guó)土資源管理出現(xiàn)科學(xué)管理的局面，使國(guó)土資源得到合理利用。

參考文獻(xiàn)

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