序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地管理方式范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：土地管理；知識經濟；可持續發展

前言

隨著知識經濟時代的到來，生產、分配和消費的過程也逐步從對傳統資源的占有轉移到對智力資源的占有上，在知識經濟時代，知識將主導社會生活的方方面面，作為傳統資源的土地資源必然受到一定的影響。土地管理作為協調人與土地資源之間關系的紐帶，也必然面臨著調整和改革的需求，通過對知識經濟時代下土地利用情況展開研究，對于探索土地管理的發展和改革方向具有十分重要的現實意義。

1 知識經濟時代對土地利用的影響

1.1 對土地利用觀念的影響

在知識經濟時代，只有能被利用的土地才稱之為土地資源，由于知識經濟時代更加強調知識的作用，使得土地等自然資源在社會生產中的作用進一步弱化，雖然知識資源作用的發揮必須依附于自然資源之上，但自然資源本身的決定性作用已經不復存在，在土地利用上，通過知識資源可降低土地資源的消耗，一方面通過提高土地利用的科技含量，使單位面積土地的產量得到提升，另一方面通過開發新的可利用資源來部分替代土地資源，從而有效緩解人類社會發展與自然資源消耗之間的矛盾。可見，知識經濟時代人們對土地本身的依賴程度將大幅降低，取而代之的是土地利用者自身的知識水平和對土地利用的能力對于土地資源利用具有決定性的作用，通過科技含量的提升彌補土地數量和質量的不足，從而導致人們對土地的利用觀念不再局限于自然價值的評價，而轉向對土地的經濟評價。

1.2 對土地利用方式的影響

傳統的工業經濟時代農業生產為降低成本、實現利益最大化而追求生產的批量化、單一化、標準化和集約化，規模性較強但靈活性較差，規模化生產雖然便于管理，且在一定程度上降低了成本，但卻無法實現產品與市場的完美對接，但在知識經濟時代則更多的是以市場需求為指引，通過小批量、多品種、個性化的生產來實現土地利用價值的最大化，土地產品生產方式更加靈活多樣，但同樣給管理帶來一定的麻煩，因此在知識經濟時代需要權衡利弊、協調矛盾，并逐步適應土地利用方式的轉變。

1.3 對土地生態系統的影響

在知識經濟時代，由于土地利用者的知識非常豐富，因此在有限的土地上可獲取比工業時代更多的產品，雖然土地的價值在很大程度上被放大，土地潛力被深度開發，但在另一個層面上對于土地生態系統的干擾程度也不斷增大，土地自身的調節功能不斷減弱，土地生態系統更加脆弱，這與科學發展觀的要求背道而馳，因此在知識經濟時代，如何協調提高土地收益與保護土地生態系統之間的關系，是人們需要著重考慮的問題。

2 知識經濟時代下土地管理的改革措施

2.1 土地管理思維的改革

我國的國情與國外發達的工業國家不一樣，我國的起點更低，在發展工業經濟的過程中就要迎接知識經濟時代的到來，因此對于土地管理來說應當立足于國情，立足于土地現狀，切不可急功近利，而要步步為營，逐步改革，為迎接知識經濟的到來奠定基礎。在知識經濟時代土地管理需要充分考慮人地關系的變化和土地產權制度的完善兩個方面。

在一定意義上說，土地管理就是處理和協調好人與土地之間的關系，在知識經濟時代，作為智力載體的人的作用被不斷放大，因此人地關系也不斷發生變化，一方面人們對于土地的效益期許不斷提高，人類改造土地的能力進一步增強，另一方面，在知識經濟時代人們對于土地功能的需求也不再局限于基本的生存需求上，而是更多樣化，例如景觀、生態等。在土地產權制度方面，如果不存在一定的限制條件，主體的所有權不夠明確，就會導致土地資源利用強度的過度增加，不利于土地資源的保護，雖然通過政府的宏觀調控作用可在一定程度上緩解由于產權主體不明確導致的資源浪費，卻無法從根源上解決，因此在知識經濟時代必須明確土地產權的主體，使土地管理與知識經濟時代的發展相適應。

2.2 土地管理方式的改革

當前我國土地管理的方式還是主要以數量變化監測為主，這樣的管理方式已經無法滿足知識經濟時代土地管理的要求。如前文所述，在知識經濟時代由于知識對土地的利用具有兩個方面的影響，即不斷利用高科技以提高土地的產出和對土地生態系統破壞的巨大隱患，因此在知識經濟時代土地管理的方式要與土地資源的利用特點相適應，將土地管理方式從數量變化監測轉變到質量變化監測上來，使之與土地資源的可持續發展相一致，通過對土地質量變化的監測，防止土地使用者只注重眼前的經濟利益，過度開發土地而導致土地生態系統的破壞和土地質量的不可逆破壞，可以說，在知識經濟時代，對于土地的管理既要注重經濟效益又要兼顧其生態效益。另外，在知識經濟時代，土地系統的開放性不斷增強，因此土地管理要從傳統的分割管理方式轉變到資源共享的統籌管理上來。

2.3 土地管理手段的創新

要想獲得高產出，就需要持續不斷的投入，其中投入包括物質的投入和知識的投入兩方面，物質的投入終究是有限的，且投入成本是巨大的，而知識投入卻是無限的，通過不斷的知識投入增加產品的附加值，是知識經濟時代的主要特征之一。對于土地管理來說，傳統的管理手段耗費大量的人力、物力，且精度較差，而通過知識的投入，將現代化的技術與土地管理有機結合起來，例如3S技術――即遙感技術（Remote Sensing RS）、地理信息系統（Geographical information System GIS）、全球定位系統（Global Positioning System GPS）不但可在很大程度上降低勞動強度，提高工作效率，而且精度極高，對于提高土地管理水平，適應知識經濟時代土地利用的新特點具有重要現實意義。

3 結束語

綜上，知識經濟時代的土地管理具有新的特征，因此無論是土地管理的觀念、方式和手段都必須不斷改革和創新，一方面使知識經濟時代的土地經濟效益發揮到最大，另一方面還要防止在新的時期人們用地的盲目性，充分利用知識經濟時代知識和科技的力量提高土地管理的科學化水平，以促進社會穩定、可持續的發展。

參考文獻

篇(2)

關鍵詞：土地管理；信息化建設；問題；措施

Abstract: With the rapid social and economic development, industrialization and urbanization process continues to accelerate production and construction sites will be more and more, will become more complex, related to land use approval more and more complicated, so to protectland resources, the task has become increasingly onerous, and traditional land management has been unable to meet the needs of the development of the new situation in order to land resources will be scientific and rational use, the better to achieve socialist modernization, the use of ITscientific management of land, which not only conform to the requirements of the times, and land resources in a comprehensive, coordinated and sustainable development provides an important guarantee. In this paper, the construction of the status quo of land management information to analyze and put forward opinions and suggestions.

Keywords: land management; information construction; problem; measures

中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國用地范圍越來越大，土地管理涉及的內容也越來越多，如地籍管理、土地利用規劃和土地資源調查等等，是一項非常復雜的工作，而過去那種傳統的土地管理模式已經很難滿足實際工作的需要，所以為了實現土地管理的科學化和規范化，建立一種高效的和現代化的土地管理模式，必須利用信息技術來進行土地管理，這同時也是我們土地管理工作者在今后工作中所要面臨的一項艱巨緊迫的任務。下面文章將就我國土地管理信息化建設的有關問題進行闡述。

一、實行土地管理信息化的必要性和可行性

（一）實行土地管理信息化的必要性，主要表現在以下四個方面：

第一，實行土地管理的信息化是社會發展的趨勢所在。在知識經濟高度發達的今天，高新技術迅猛發展，并被運用到各個領域。尤其是在現代管理模式中，以信息技術為代表，取代傳統的管理模式，被廣泛地運用到各行各業。面對信息化革命的浪潮，土地管理也不可能例外。因此，土地管理信息化建設是順應時展的要求，合乎時勢。

第二，土地管理工作自身的特點決定了需要信息化的幫助和支持。土地管理是一項復雜的系統工作，在土地管理工作中有大量的數據信息需要處理，比如由土地資源調查和城鎮地籍調查所得到的大量有關土地信息，這些數據信息事關國家的經濟建設和發展，所以必須要得到科學有效地管理，而過去傳統的手工處理效率低下，紙質存儲的方式容易出現差錯，在土地信息的保存、更新、傳遞和共享等方面也存在很大的局限性。因此，實現土地管理工作的信息化建設是自身工作之所需。

第三，加快信息化建設將會不斷完善現有的土地管理技術體系。傳統的土地管理技術體系主要是由測量、遙感和土地勘查網絡等組成，如今在計算機技術、網絡通信技術、數據庫技術和LIS技術的基礎上發展起來的GIS技術，將會與傳統的土地管理技術以及GPS技術等一起構成不斷完善的土地管理技術體系，這種以LIS技術為主的現代化土地管理模式將會是未來土地管理的主導，同時LIS技術也將成為土地管理技術體系的核心組成部分之一。

第四，實行土地信息化管理具有多種優勢。實行土地信息化管理在資料保存、數據反映、建設維護和應用等反面，與傳統的土地管理方法相比，具有較大優勢。傳統的土地管理方法，資料保存方式以紙質為主，容易損壞，不能長久保存，并且存在一定的誤差，使數據不能及時共享，在建設維護反面還需投入大量的人力和物力，使用不方便，而信息化管理方法，易存儲，可以及時更新共享，誤差小，維護所需的人力物力較少，使用起來很方便快捷，提供土地管理工作的效率。

（二）實行土地管理信息化的可行性

實行土地管理信息化，必須依賴一定的物質經濟條件、技術條件和人力條件作支撐，主要有以下幾點：

第一，科學技術的快速發展為土地管理信息化建設提供了有力的技術保障。隨著計算機、網絡通信和數據庫等高新技術的迅猛發展，以及在此基礎上建立的GIS和LIS技術日趨成熟，并不斷被應用。這些高新技術的興起和應用，都為土地管理信息化建設提供了堅實的技術條件。

第二，社會經濟的持續穩定發展為土地管理信息化建設提供了物質經濟條件。土地管理信息化建設需要投入大量的經費，所以必須要有雄厚的經濟實力作支撐，我國在改革開放以來，經濟持續穩定地發展，綜合實力不斷增強，這為土地管理信息化建設提供了經濟上保障。

第三，土地管理工作者的綜合素質不斷提高，這為信息化建設提供了可靠的人才保證。近些年來，隨著不斷加強對土地管理部門職工干部的培訓以及一些高校陸續開設土地管理及相關專業，從而提高了我國整個土地管理行業工作人員的素質，這為土地管理信息化建設提供了堅實可靠的人力支持。

二、土地管理信息化建設存在的問題

篇(3)

關鍵詞：基層土地管理；服務缺位；管理錯位；違建宅基地

中圖分類號：F301.2文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2016）06-0014-07

一、問題的提出

進入21世紀以來，面對快速城市化過程中的農村土地占用，國家土地管理政策逐漸收緊，以控制建設用地利用規模，提高建設用地利用效率，盡可能保護耕地。農村宅基地屬于集體建設用地，因而與國有建設用地一并納入“建設用地”的范疇。對宅基地管理的強化主要表現為土地用途管制制度的實行和基層土地管理權的上收，農村土地行政管理主體逐漸上移，基層土地管理權能漸趨弱化。但筆者在多地農村調研發現，伴隨著政府管理的強化，農民違規建房的現象仍然屢見不鮮，筆者在中西部地區的國土所調研發現，由于農村違建點多、面廣，難以有效甄別及時處置，農民“違建”幾乎處于“失控”狀態。在這個意義上，農民“違建”似乎成為了國家強化土地管理權的“意外后果”和基層土地管理的敏感地帶與空白地帶。

根據違法主體的不同，可以區分出兩種類型的土地違法，即政府違法和個人違法。在中國土地違法現象中，由于土地財政的刺激和監管體制的局限，地方政府的土地違法行為受到了較多關注[1，2]。國土資源部2013年的數據顯示，在發現違法用地結構中，個人土地違法面積雖然只占23%，但違法案件件數卻達到68%。農民是個人土地違法的重要主體，個人土地違法具有涉及主體眾多、分布廣泛的特征。目前，農民土地違法行為的發生原因主要有如下三種解釋：（1）城市化的擴張強化了農民對于土地的權利意識，并激發了農民通過宅基地參與土地增值收益分配的預期，農民“違建”因而是利益誘導的后果和利益博弈的方式[3]；（2）土地規劃和土地管理不到位，導致亂占耕地、一戶多宅等現象的出現[4]；（3）地方政府的執法體制和“拆違”機制是“違建”現象難以根除和扭轉的重要原因，“運動式執法”和“選擇性執法”導致了土地執法中的搖擺現象[5]。上述觀點從不同的方面初步解釋了當前農村宅基地秩序混亂的原因，但未能解釋21世紀以來土地行政管理權強化之后農民“違建”不減反增乃至失控的原因，也未能區分普通農村與征拆區農村農民“違建”發生邏輯的差異。

本研究試圖從農村土地管理權強化的制度目標與實際效果之間的“落差”入手，檢視普通農村農民“違建”失控的緣由。筆者認為，當前管理錯位和服務缺位的宅基地管理路徑是普通農村農民“違建”發生的結構性原因，這意味著土地行政管理權強化與農民“違建”存在必然性關聯：土地違法的普遍性極大地挑戰和沖擊了現有的基層土地管理體制，并構成土地管理權強化的重要誘因，但土地管理權的強化和上收卻導致了特定“違建”類型的生成，從而形成一個惡性循環。如何打破這個循環，從而化解當前基層土地管理工作的難題，無疑具有重大現實意義。

二、管理錯位：農民“違建”的類型偏差

農民“違建”主要指農民建房未經審批，出現亂占耕地、一戶多宅和面積超標等情況。基于宅基地屬性與價值的差異，可將農民“違建”進一步區分為征拆區農村的“違建”行為和普通農村的“違建”行為。

（一）征拆區農村的“違建”

按照《土地管理法》規定，宅基地屬于村集體分配給農民使用的保障性用地，即滿足居住、生活和農業生產的需要，因而主要具有使用價值。宅基地的集體建設用地屬性與城市國有建設用地存在本質的差異。然而，征拆區農村的宅基地因附著了大量的利益，農民為了伸張更多利益而產生了強烈的“違建”動力和大量的“違建”事實。隨著城市化的平面推進，城郊村農民的宅基地具有分享城市級差地租的可能性，農民“種房子”的投機行為頗為常見，由此形成與地方政府的利益博弈。

因此，在征拆區農村，特定的區位條件賦予宅基地財產性價值，宅基地的物權屬性強化，并遮蔽和消解了宅基地的福利和保障屬性，農民因而具有“違建”的天然動力。某種程度上看，征拆區農村的農民“違建”與地方政府的土地違法具有“一體兩面”的特征：二者均試圖突破農村土地的權屬規定與用途管制，繞開城鄉二元結構的限制，實現“以地生財”的目標。這就沖擊了國家關于集體建設用地與國有建設用地性質的差別化規定，侵蝕了土地的憲法秩序。

（二）普通農村的“違建”

普通農村的“違建”則表現為不同的形態。因無其他利益的附著，宅基地表現出以居住功能為主的使用價值而非財產價值。普通農村少有的宅基地交易行為實際上也依托于房屋等附屬設施而實現。例如，江漢平原農村普遍存在的“搭地賣房”現象[6]以及川西平原“宅田掛鉤”[7]的地方性實踐均說明普通農村的宅基地與農地價值不相上下、甚至低于農地價值。由此，農民“違建”并非始于對宅基地財產性價值的追求和競爭，而是為了更好地實現宅基地的使用價值。

宅基地使用價值的實現狀況與農民現有宅基地面積以及附著于其上的住房狀況有關。農民的宅基地需求具有一定的動態性：（1）農民家庭人口規模伴隨著生命周期的演進而變化，子女長大成人，結婚、分家往往催生宅基地的增量性需求；（2）隨著農民生活水平提高，住房的更新換代和基礎設施配套（尤其是交通區位）逐漸成為農民建房的主要動力和建房選址的主導因素。以上兩種因素形成的“推拉效應”構成了當前普通農村農民“違建”的主要動力。

（三）宅基地管理的政策偏差

因此，宅基地退出不僅是一個絕對意義上的“放棄”的問題，而且更是一個村社規劃主導下的資源優化配置的問題，如此才能在進城農民與在村農民、土地資源使用效率與農民現實住房需求之間實現平衡。在這個意義上，廣西富川縣一些農民在村集體組織下以自然村為單位推進“宅基地整合”的經驗頗值得重視。當地一些村莊在村干部的組織和動員之下，以村集體作為運作平臺，平衡不同農戶的差別化利益訴求，最終實現了舊村改造。

當前，全國各地正在逐步推行“宅基地”確權，這項工作雖然有利于從信息的角度強化國土等垂直部門的管理能力，遏制征拆區農民的“違建”預期，但卻無助于普通農村“違建”問題的根本解決：它不僅可能造成歷史遺留問題和矛盾的集中爆發，也可能固化和鎖定村莊的空間利益困局，增加宅基地資源優化的成本和難度，進一步壓縮農民建房的合法空間。

（三）行政審批制度的脫節

隨著土地行政管理權的上收，宅基地審批程序也進一步復雜化。國家試圖通過官僚化的層級監控遏制基層土地管理中的混亂與無序狀態。借助于自上而下的“壓力型體制”[13]，土地垂直管理體制試圖進一步約束地方政府的裁量空間以及地方政府與征拆區農民的博弈空間，并集中表現為宅基地審批權限的上收和問責機制的推行。這固然有利于監控和約束地方政府的土地違法行為，但是，對于普通農村的“違建”治理卻并不一定具有實質效果，反而可能出現“控制中的脫節”[14]。科層體制的壓力只具有體制內部的有效性，難以傳導至村級組織和基層社會之中。實際上，土地管理權的上收必然伴隨著村級組織的治理能力和治理動力的弱化。從授權方式來看，村民自治制度賦予了村級組織相對的自主性，而稅費改革以來農民國家“義務”觀念的消解也強化了農民個體的“權利”意識。對于農民而言，宅基地審批制度的強化無異于土地管理權力的進一步退出。這就傳遞出一個信號：土地是集體所有，也就是農民所有，我在我自己的土地上建房子，又有何不可？因此，農戶不經批準私自建房是常有之事。由此可能產生的另一個問題是，即使農民建實上合乎總體規劃和相關政策，即未占用基本農田，且符合“一戶一宅”規定，但因為缺少建房用地審批手續和宅基地使用權證，也可能形成法律意義上的“違法”狀態。由于長期以來農民違規占用耕地建房已經成為普遍事實，出于維穩和道義的考慮，基層政府并無“強拆”農民住房的意愿和可能。

審批制度的脫節反映了宅基地使用權、村集體所有權與行政管理權之間的張力。如果說，作為農民與國家之間媒介的耕地建構著某種程度的國家認同，那么，宅基地對于農民而言則具有更強的“私”的屬性。土地的行政管理權代表著國家公權力對“私”的干預。從農村土地權屬結構來看，村集體作為所有權主體實際上構造了一個緩沖地帶，從而將剛性的政府管理權轉化為富有彈性且尊重農民的運作形態。當前，國家試圖繞開村集體來行使土地行政管理權，不僅難以達到預期效果，還可能反噬憲法秩序對農民宅基地使用權利的基本保障，導致政府土地管理目標和實踐的背離。

四、宅基地管理權的實現路徑和結構困境

“政府失靈”與我國宅基地管理權的實現方式有關。1998年的《土地管理法》改變了以往的分級限額審批制度，代之以土地用途管制制度，實現了土地管理方式的根本轉變。就管理強度而言，土地用途管制制度對分級限額審批制度的取代實現了從過去以市縣為主的分散管理向中央和省為主的統一管理的轉變，從而強化了土地利用總體規劃和土地利用年度規劃的效力[15]。土地用途管制實質上是以限制農用地轉變為建設用地為主的管制，農民建房如果占用耕地，必須在符合用地規劃的條件下經過上級國土部門的審批。問題在于，土地用途管制的實現并非單純的“管制”或“管理”問題，而且也是土地部門的服務是否到位的問題。農民的宅基地使用權受憲法保障，若忽視村集體作為土地所有權主體的地位，過分依賴土地行政管理權，必然造成只顧重點不及其余的管理狀態。土地行政管理權強化與農民“違建”失控并存的現象植根于現有土地管理路徑的內在缺陷：對技術治理和官僚體制的過度依賴不僅不能滿足農民的宅基地使用權要求，且因混淆兩種“違建”的發生動力而產生了政策錯位，基于對行政官僚體制的路徑依賴，農民“違建”被置換為純粹的行政執法問題。

（一）宅基地管理權的實現路徑

現有的宅基地管理方式主要強調行政管理權的維度。行政管理權包含兩個維度――技術治理和行政執法。二者構成了宅基地管理的現實路徑，決定了土地管理權的權力效能和實施效果。

篇(4)

一、3S技術的運用

（一）GPS測繪技術手段的運用

現代測繪儀器和技術發展迅速，GPS測繪技術的出現極大地推動了基礎地理信息數據的獲取，使得土地利用現狀、類型、位置、面積等信息的采集獲取更加快捷、精確，這是整個土地管理工作中最基本和最重要的技術保障。GPS技術的運用使測量數據的采集不受地形條件、天氣條件的限制，數據獲取快捷、高效。

（二）遙感RS技術手段的運用

遙感（RS）技術是一種遠距離的、非接觸的目標探測技術和方法，通過非接觸傳感器遙測物體的幾何與物理特性。遙感影像是國土資源管理和規劃的重要數據來源，可以實現對國土資源的動態監測與更新，可及時發現土地現狀的變化，可用于違法用地監測管理和地質災害的監測及預警、重大災情的及時發現與相關治理工作，動態數據的獲取可為重大方案決策提供數據支持。

（三）GIS技術手段的運用

GIS是在計算機軟硬件及網絡支持下，對有關地理空間數據進行輸入、存儲、檢索更新、顯示、制圖、綜合分析和應用的技術系統。主要有采集與輸入、空間查詢、分類、疊加、網絡分析、三維數據分析等功能。GIS可快速、準確地對復雜、多類型的地理信息進行空間定位和疊加分析，該技術可應用于土地日常管理、環境保護、自然災害防治、生態農業、資源開發等方面。

（四）3S技術的綜合運用

各種應用實踐表明，GPS 、RS 、GIS在單獨使用時，各自的技術特點和優勢也有其局限性，將這三者綜合應用便能互補長短，發揮其強大的功能，在土地管理的具體工作中，可根據需要綜合采納使用。

二、土地利用規劃手段的運用

土地利用規劃能夠科學引領土地資源的綜合集約利用，實現土地宏觀調控、土地用途管制，為政府加強區域經濟調控和土地用途管制提供重要手段，是政府依法、按規劃審批土地、使用土地和土地執法監督的基本依據。通過建立土地利用年度計劃管理、建設項目用地預審、土地利用項目規劃審查、規劃公告、規劃管理信息化等制度，引導、調控和規范城鄉土地利用，保障重點建設，合理控制建設用地規模，促進土地資源集約合理利用，保護耕地和基本農田。

三、土地管理數據庫的建立

土地基礎數據庫主要包括土地利用現狀數據庫、城鎮地籍數據庫、土地利用規劃數據庫、地價數據庫、政策法規數據庫和收費數據庫等。本文主要介紹土地利用現狀數據庫和土地利用規劃數據庫。

（一）二調數據庫的建立應用

在第二次土地利用調查結束后，建立了二次土地調查的數據庫，該數據成果包含了土地利用現狀數據、土地權屬數據、各類影像數據、基本農田分布數據等，是土地管理工作的重要基礎數據成果，使土地管理工作“有圖可依”，該成果每年進行更新，保持很強的現時性。

（二）土地利用規劃數據庫的建立應用

土地利用規劃在土地資源管理中占有重要地位，規劃信息系統建設是國土資源信息化的重點內容，是土地利用規劃管理方式實現根本轉變的關鍵環節。土地利用規劃數據庫包含大量土地要素信息，有土地利用分區要素、基本農田保護要素、土地整理要素、土地復墾要素、土地開發要素、生態環境建設要素、重點建設項目要素（分點狀、線狀、面狀）以及其他規定的內容。通過土地利用規劃數據庫，可以實現土地利用規劃數據采集、處理、分析、存儲、查詢、輸出和傳輸的數字化和網絡化，為土地利用計劃管理、建設用地預審、土地開發整理項目審查等提供技術支持。

四、結束語

篇(5)

關鍵詞：土地管理；測繪；特點；應用

中圖分類號：O434文獻標識碼： A

引言：

在我國，測繪技術是相關單位獲取全面的土地方面信息的重要方法之一，隨著測繪技術的不斷發展，對資源調查和環境預測、城鄉規劃和農田水利的建設、重大自然災害的監測預報和能源交通工程的建設方面、土地的開發利用和城鄉規劃方面有重要的意義。科學的測繪技術使土地資源的規劃和管理更加合理，提高了土地管理人員的工作效率，實現了土地資源的科學利用，對我國的可持續發展有重要的意義。

一、測繪技術在土地管理中的重要性

在土地管理中應用測繪技術的主要目的就是獲取精確地土地面積，建立科學的地籍資料，并將其繪制成地形圖，以便形成數據庫，從而為土地管理工作順利進行與完成提供切實的保障和有利的幫助。測繪技術在土地管理中的應用主要體現在以下幾方面：其一土地測繪控制，對土地基本控制點及土地圖根控制點進行測設；其二土地行政區劃界線及土地權所屬界線界址點坐標的測定；其三土地圖紙的測繪，地塊及宗地面積測算。

二、測繪技術在土地管理的應用特點

（一）自動智能化。測繪技術不斷向著現代的自動化和人工智能化的方向發展，所以土地管理所應用的技術也向自動化、智能化的方向發展，并將這些高新技術逐步應用于土地管理中。

（二）綜合集成系統化。測繪技術之間的綜合應用、測繪技術與管理系統的相互結合，可以實現土地管理的綜合、集成和系統化。遙感技術、全球定位系統等在土地管理中的應用，促進了土地管理手段的革新，隨著測繪技術不斷向空間信息學的發展，其在土地管理中應用的范圍會越來越廣，更好的為土地管理服務，實現土地的科學利用，從而實現可持續發展的目標。

三、測繪技術在土地管理中的應用

（一）土地資源可持續利用。土地資源作為人類生活的載體，因其固有的特性而顯得對人類發展尤其重要，實施土地資源的可持續利用已成為社會可持續發展的必然要求。

（1）土地資源調查。土地資源調查包括土地利用現狀、土壤和土地資源退化的調查。利用常規方法進行調查，要耗費巨大的物力、財力、遠不能適應實際需要。隨著遙感技術特別是高分辨衛星遙感技術的發展，以其為信息源進行土地資源調查顯示了巨大的優越性。隨著衛星遙感空間分辨率的提高，在調查的精度、快捷方面將有更快的發展，以適應土地資源可持續利用的需要。

（2）土地資源動態監測。土地資源的動態監測是實現可持續利用的保證，遙感對地觀測技術具有覆蓋面廣，宏觀性強、快速、多時相、豐富的綜合信息等特點，決定了其在土地資源動態監測中有著重要的作用，最為有效的監測方法則是將遙感和GIS 集成的監測方法，或4D技術的應用。

（3）土地復墾。土地資源可持續利用要求開墾與節流并重，對廢棄地進行土地復墾是開源的重要措施。我市因為工業礦區生產而形成的土地挖掘、塌陷、壓占等方面的問題特別嚴重。土地資源特別是耕地資源浪費嚴重。土地資源特別是耕地資源浪費嚴重，進行土地復墾是開源的重要措施。近年來，在土地復墾的工程實施、監測、評價等方面，利用測繪技術開展了很多工作，全面利用有待于進一步的深入研究。

（4）土地整理。土地開發整理涉及舊城改造、拆遷安置、區域規劃、開發整理后土地面積和權屬重新劃分等。而現代測繪技術為土地整理提供了最基礎、最原始、最準確的資料，利用數字技術、先進軟件、全野外數字化測繪等空間信息技術對數據實施實地采集和更新，使資料的現勢性、可用性大大提高，以利各部門、各行業科學決策，保障開發管理工程項目的實現。

（二）全球定位系統應用

全球定位為測繪技術在土地管理中應用的一項新技術，其特征在于可快速明確各個測量點位具體物理坐標，優化測繪精度。基于全球定位利用靜態工作方式實現測量操作，為此，無需點點之間具體的通視條件便可高精密的測量。例如應用定位系統RTK手段，可全面獲取定位結果，還可實現厘米水平的測繪精度。當前該技術可科學應用于放樣、土地管理地形測圖以及地籍測量工作等較多領域之中，進而成為集成應用土地各項空間數據的核心方式。其在大比例范疇的土地管控開發階段中，可快速獲取豐富的地物信息，掌握地界以及權界資訊，實現準確定位，提升數據采集效率。基于全球定位技術測量獲取的為三維立體地理信息，通過坐標以及數據格式的變化即可便利的實現數據信息的全面共享，令各類地理信息匯總并無縫結合，進而有效預防傳統測繪方式進行多次轉換以及清繪階段中引發誤差問題。

（三）3S 技術應用

3S 技術的集成應用，為土地管理工作今后的實踐發展趨勢方向，將成為核心研究內容。當前，3S 技術主體將GPS 視為信息數據源，通過野外調繪獲取遙感影像進行科學參照，借助地理信息平臺以及計算機系統進行圖形的快速繪制，而后可對各個區域的現實狀況實施綜合清晰的標注，進而快速直接的完成對土地豐富資源的實踐調查管理。再者，我們可令遙感信息資料借助數字化工具軟件實現快速處理，也可直接位于地理信息系統之中通過數字化處理將其導入數據庫之中。經過全面激發全球定位系統、遙感技術、地理信息系統技術的綜合優勢，可高效清晰的獲取土地更新變化的實時信息以及優質的豐富空間數據、價值化屬性信息，進而形成一體、完整、全面、詳實、動態、系統土地測繪資源信息綜合體系，確保土地管理、實踐開發各類信息數據的完整清晰。土地管理中科學應用3S 技術，可全面提升實踐工作效率，促進人力資源、成本投入、財力資源的有效節約，進而真正推動我國土地資源管控、開發的科學化、現代化、信息化、數字化發展，確保實踐操作的統一規范。

（四）地理信息系統的應用

地理信息系統的建設可以實現土地的現代化管理，集合了計算機技術、通訊技術、數據庫技術、地理信息技術等技術并融合了現代管理和系統工程，形成了現代化的土地管理方式。地理信息系統以地理信息技術為基礎，以運用遙感等測繪技術獲得的測繪資料信息為基礎信息，這些技術的應用保證了地理測繪系統的建立。隨著地理信息技術的發展，由單機模式向多媒體、虛擬、開放等模式的發展，土地信息系統也會像更高的水平發展，實現圖形數據的處理一體化，與土地管理的發展要求相適應。地理信息技術等高新技術在測繪中的應用，提高了土地管理的技術支持。

四、結束語

綜上所述，土地管理工作是一項關系民生更影響社會的工作，在土地管理中有效應用測繪技術，充分發揮測繪技術的優勢，能夠為我國土地管理工作的順利進行提供可靠地保障，因此，本文對測繪技術在我國土地管理中的應用進行了分析與探討，具有非常重要的意義，不僅有助于提高我國土地管理水平，還有助于進一步促進測繪技術的發展與完善。

參考文獻：

[1]張科峰. 土地管理中測繪技術應用探討[J]. 科技致富向導，2013，03，333.

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【關鍵詞】農村土地；管理現狀；對策

1.農村土地管理現狀分析

在我國的農村土地管理工作中，如何協調土地資源保護與農業發展之間的關系是當前存在的主要矛盾[2]。很多農村存在建筑批準審核程序不嚴格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴重。同時我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農民的合法權益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉。此外，我國缺乏相應的土地流轉評估、咨詢和仲裁等機構，土地管理過程中缺乏必要的監督和管理，一些職能部門的權責界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現各部門相互制約、推諉的情況。當前土地管理中存在的主要問題有以下幾個方面。

1.1農村土地的管理和使用混亂

我國很多農村在土地管理和使用方面缺乏統一的規劃，例如農村隨意建房的現象較普遍，并且在沒有經過批準的情況下向外延伸。一些農戶在建房過程中只關注了生活便利這一方面，對于是否符合相關規定、是否影響農業生產等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農田。一些農戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農村"空心房"的數量越來越多。此外，部分農村土地在轉讓后出現無人管理的現象，或者出現使用耕地作為墓地等現象，這樣導致農村的耕地面積越來越少，嚴重影響到正常的農業生產。

1.2缺乏健全的農村土地管理體制

在農村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關的法律法規，這就導致在出現土地違法案件后無法及時有效處理，同時缺乏完善的土地產權制度，如果管理不當很容易損害農民的合法權益。部分法律中雖然規定農村土地歸農村集體所有，但農民對土地沒有處置權，因此在土地征收等工作中損害農民利益的現象時有發生。農民作為農村土地的主人，在缺乏土地處置權的同時也喪失了所有權，容易出現土地管理松散等問題。同時由于缺乏必要的法律法規約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質偏低以及缺乏合理的土地流轉體制等，這些因素均在一定程度上制約了農業的發展。

1.3農村土地的利用和管理缺乏規劃

我國很多農村在土地利用和管理上缺乏必要的規劃，如建筑規劃不合理，道路缺乏維護以及生活環境惡劣等。由于農村土地管理中沒有可供參考的規劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農民和土地管理人員缺乏對土地所有權的認識，大多數認為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統一的規劃，導致建筑用地的使用權十分模糊，很容易引發各種土地糾紛，這也是導致農村建設混亂的原因之一。一些農民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風水，嚴重阻礙了科學劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統一規劃。

1.4農民逐漸減弱了對土地的依賴感

近年來我國的社會經濟得到了快速發展，農民的生活方式也發生了巨大的變化。加上城鄉一體化的不斷深入推進，農業生產獲取的收入已經無法滿足部分農民的需求，因此很多農民已經不再局限于通過農業生產獲得收益，尋找非農業途徑就業的農民越來越多，這樣農民逐漸減弱了對土地的依賴感，農民與農村土地之間也不再是相依為命的關系。

2.加強農村土地管理的對策

農村土地是農民生產過程中必不可少的資源，也是農民獲取收益的重要載體。在社會主義新農村建設中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當前農村土地管理的現狀，加快推進新農村集體土地規劃的編定，提高農村土地規劃和管理的力度。

2.1強化農村土地的規劃意識

在新農村建設中要想改善我國農村土地的整體狀況，首先應該調整農村土地管理的整體格局，制止和杜絕農村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規劃不合理的建筑拆除，對農村房屋建設進行統一規劃，以此讓農村的整體面貌得到改善，達到美化農村居住環境的目的。在農村土地管理工作中應該注重協調規劃，處理好土地資源保護與農業發展之間的關系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統籌兼顧，保障城市和農村的發展相協調，做到城鎮建設中有法可依，農民的合法權益能夠得到保障，城鎮和縣域的發展能夠得到促進。通過改變傳統的土地管理方式，將粗放型的土地經營管理變為集約型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。

2.2加大土地管理過程中的監管力度

土地管理相關部門應該加大監督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農民在建設房屋過程中按照規劃執行，組織集中建設房屋以便于統一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產，在使用過程中不可過于隨意。在農民宅基地的劃分工作中應該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農村土地管理和農業生產構建良好的環境。

2.3健全土地流轉管理制度

農民由于各種原因轉讓土地承包和經營權的行為稱為土地流轉，在土地轉讓過程中應該按照相應的規范執行，做到"依法、有償、雙方自愿"。地方各級政府應該加強對土地流轉的監督和管理，將農村土地流轉管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉管理措施，對農村土地流轉管理工作進行規范。同時對土地流轉過程中的產權管理進行嚴格控制，對于集體建設用地出現的流轉，首先做好土地流轉過程中的價格管理工作，對土地流轉過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規范。此外，在土地流轉工作中應該盡快完善相關法律法規，以此為土地流轉管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。

2.4加強農民法律法規政策教育，增強保護土地意識

對于土地保護意識較為薄弱的農民應加強相關法律知識、環境保護的宣傳教育，促進國家的土地政策與制度的貫徹與落實，從而提高農民對土地的保護與利用的正確認識，可以從長遠性、全局性、生態發展等角度進行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個人的經濟利益觀念，減少基層土地管理執法的難度。

3.結語

在農村土地管理工作中應該做到因地制宜、綜合考慮實際情況。相關部門應該努力強化農村土地的規劃意識，加大土地管理過程中的監管力度，不斷完善農村土地管理法律體制，以此保障新農村的可持續發展。 [科]

【參考文獻】

[1]王衛東.淺析當前土地整理工作的問題及建議[J].內蒙古科技與經濟，2009（23）.

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關鍵詞：地籍；數據庫；整合應用；土地管理；地籍信息系統

中圖分類號：C37 文獻標識碼： A

前言

近年來，大連市正在向特區內外一體化發展，2005 年完成的城市化轉地工作，促進了市域內土地所有制從二元結構向一元結構的轉變，地籍數據也實現了城市地籍與農村地籍并存向全市地籍統一管理的轉變。原有的地籍管理方式、地籍更新流程已經不能滿足新形勢下的土地管理要求，地籍信息亟需重新組織，并依據業務發展需要，整合形成地籍信息與土地業務信息的關聯，建立地籍信息動態更新機制及信息化運行環境。

1 總體框架

地籍信息整合是一項涵蓋地籍信息管理模式優化、數據清理整合、更新維護、應用服務等內容的信息化系統工程，采用空間地理信息技術，提供空間信息與屬性信息關聯、現狀信息與審批業務信息關聯、在線信息查詢等功能，實現地籍信息在線共建共享。整個工程包括3 方面內容：以管理模式優化為前提條件；以信息清理整合為基礎支撐；以信息系統建設為技術手段。

2 管理模式優化

結合“批、供、用、補、查”土地管理業務，在“以地籍為核心，以土地管理業務為輻射”的土地基礎數據管理框架下，優化土地權屬信息組織模式，建立相應規則對應用系統進行落實和支撐，保證地籍信息的完整性、現勢性和邏輯一致性。實現土地管理業務流程中的資源共享、高效運行和動態更新，有效解決地籍數據與土地業務數據間互相混淆、缺乏關聯、無法聯動更新等問題。

2.1 信息組織優化

根據大連市的實際特點及土地管理業務需要，在土地基礎數據框架體系下，構建土地權屬信息框架，按照土地業務階段，將全市土地權屬信息分建為土地業務庫、土地權屬庫和地籍調查庫，簡化土地權屬庫數據項至13 項，增加關聯數據項7 項。3 庫之間相對獨立又相互關聯，實現日常審批、土地登記與現狀調查的結合，形成以地籍信息為核心、各項業務信息高度關聯的土地信息組織模式。

大連市在多年的信息化建設過程中，建立了業務數據庫與基礎數據庫相對分離的管理模式，土地基礎數據庫也相應與土地業務數據庫分離。在大連市土地基礎數據框架基礎上，對地籍信息在組織上做進一步優化，簡化地籍信息數據項，結合業務實際管理需求，將土地權屬管理方式分為3 個層次共7 大類，實現大連地籍的全覆蓋。具體類別如下：登記發證：登記機構依申請登記，核發權利證書；登記造冊：登記機構依法造冊處理，不核發權利證書；確權：已地籍調查，且調查結果與權屬來源文件一致；調查：已地籍調查，而調查結果與權屬來源文件不一致，或無權屬來源文件；備案：未地籍調查，但有權屬來源文件；注記：未地籍調查，無權屬來源文件，但是公共用地；待處理：未地籍調查，無權屬來源文件的其他用地。梳理地籍數據與征地拆遷、農轉用、土地出讓、土地交易、合同監管、產權登記、土地儲備、土地監察等多項業務數據的關聯，建立以地籍為核心的土地全生命周期數據模型。

2.2 建立動態更新機制

大連市的地籍數據更新業務來源主要包括地籍調查、土地征收、土地儲備、土地供應、產權登記、土地監察、法院裁定解除用地合約、發現地籍數據錯誤等。在設計地籍信息更新流程中，以實現“源于地籍，歸于地籍”為目標，因更新來源的不同而各有不同，結合其他土地相關業務系統建設的情況，對不同更新來源的地籍更新流程循序開展。

3 信息整合建庫

3.1 地籍信息整合

大連市在1997 年進行了全市范圍的初始地籍調查，以縣級行政區劃為單位分建地籍數據庫。隨著特區內外一體化進程，需要將各區地籍數據整合成一套現勢性強、準確可用的城鄉一體化地籍數據。在現有地籍數據的基礎上，按統一的清理標準，對全市域地籍數據重新進行內業核定，通過補充、修正、變更、注銷等多種方式形成完整、準確、現勢性強的地籍數據。整個地籍信息清理整合需要完成圖形及屬性的同步清理，涉及24 個區域性地籍數據庫，共48 個圖層，34 萬宗地記錄。每宗地均需要關聯查詢并比較合同、產權、收地等業務信息，需核對用地、初始登記產權的檔案有20 余萬份。需要清理的關鍵字段信息有13 項，關注參考的主要字段信息有10 項。經過清理整合后形成了覆蓋全市的土地權屬一張圖（1 個現狀圖層，1 個歷史圖層），共有現狀圖斑25 萬余個，集中分布在登記發證、備案、注記、待處理4 類中。

3.2 土地業務關聯整合

在業務整合過程中，將與宗地相關的土地計劃、征收地、土地儲備、一書三證、土地出讓、土地登記、日常地籍調查等結果憑據性文件作為業務整合的主要內容，按照“劃、批、供、用、補、查、登”的業務順序來進行宗地電子檔案整合。通過建立宗地檔案信息索引數據庫，錄入能夠快速查詢到每宗地相關的重要憑據性檔案資料并按檔案類別、簽發日期進行組織展現的索引信息，從檔案角度體現宗地完整的業務流程，表達出一宗地的來龍去脈。

開發程序從檔案數據庫中自動抽取每宗地相關的各類檔案索引信息，批量向宗地檔案索引表中灌錄，然后利用開發的錄入輔助工具對初始灌錄的數據進行檢查、修改和補充；對于無法批量錄入的索引信息，作為專題進行處理。共涉及檔案案卷近百萬卷，其中用地管理檔案307 483 卷、征地拆遷檔案45 408 卷、一書三證類工程檔案158 402 卷、房地產初始登記類檔案206 146 卷，其他文書類檔案上萬卷。其中自動灌錄速度約1.6 s/ 條，灌錄一宗地約需17 s，全市有相關權屬審批文件的宗地近15 萬宗，共建立索引記錄近100 萬條。通過精心判別、篩選，將一宗地的重要憑據性檔案文件從厚重的檔案卷宗中提取出來，通過與地籍信息系統的無縫銜接而直接展現，提高了日常業務辦理效率，獲得了用戶的好評。

4 信息系統建設

4.1 信息系統總體框架

在土地基礎數據管理框架下，搭建基于地籍信息管理新模式的地籍信息系統，即在一個平臺上使用、更新土地業務數據庫和土地基礎數據庫，采用Arc GIS Server 技術，在全委統一的電子政務平臺上開發新的地籍信息系統，實現“圖－文－檔”一體的操作，實現城鄉地籍信息查詢、更新一體化，保證地籍信息的完整性、現勢性和邏輯一致性，實現其在土地管理業務流程中的資源共享、高效運行和動態更新，有效解決目前地籍數據與土地業務數據間互相混淆、缺乏關聯、無法聯動更新等突出問題。

4.2 地籍信息系統模塊

1）業務模塊。地籍信息系統除了必要的查看地籍及相關業務和基礎數據功能外，其核心功能還包括：地籍調查、爭議調處、土地登記、日常更新、地籍核查、動態監控和檔案管理等。

2）功能模塊。整個地籍信息系統從功能上分為基本查詢模塊、數據更新維護模塊、）專題制圖模塊、統計分析模塊4 大模塊。

5 結 語

本文根據大連“房地合一”的產權登記管理模式和全市域城市化轉地的特點，設計了城鄉一體化地籍信息組織方式，實現全覆蓋地籍信息整合，集成土地利用與土地權屬數據，建立城鄉一體化地籍數據庫；并制定了地籍信息更新規范，通過信息系統固化流程，實現多業務發起更新任務、系統輔助自動更新的地籍信息動態更新。以土地管理的“劃、批、供、用、補、查、登”為業務主線，建立地籍數據與土地業務數據的關聯，實現以地籍為核心的土地管理全過程信息管理；集成電子檔案信息，實現“圖－文－檔”一體化信息高度集成。通過地籍信息系統的建立和運行，推動地籍信息管理新模式的有效運作。

參考文獻

[1] 林增杰，嚴星，譚俊. 地籍管理[M]. 北京：中國人民大學出版社，2001

[2] 尹鵬程，李鋼，蔡先孌. 地籍數據庫管理模式研究——以徐州市為例[J]. 國土資源科技管理，2007,24 ：52-55