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篇(1)

【關(guān)鍵詞】建筑法；部門規(guī)章；問題；對(duì)策

一、建筑行業(yè)法律法規(guī)和部門規(guī)章存在的問題

1、特種作業(yè)人員管理管理分工不夠明確

建筑工程種作業(yè)人員需要通過國家統(tǒng)一的考試，并且具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)階段廣泛存在的問題是建筑法中規(guī)定的管理標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到，但施行監(jiān)管權(quán)力的部門過多，使得現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制混亂。法規(guī)中對(duì)特種工種劃分不夠詳細(xì)，工程建造過程中會(huì)涉及到大量的特種項(xiàng)目，由于科目劃分時(shí)存在模糊的情況，監(jiān)管工作并不能達(dá)到預(yù)期的效果。現(xiàn)行的特種作業(yè)監(jiān)管法包括《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》與《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》。不同部門出臺(tái)的法規(guī)對(duì)作業(yè)要求不同，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查時(shí)不同標(biāo)準(zhǔn)使得技術(shù)人員思緒混亂，不知該依照何種標(biāo)準(zhǔn)開展施工。管理部門的特種作業(yè)資格證規(guī)格存在差異，并且互相之間存在不通用的情況，體制中的矛盾在現(xiàn)階段廣泛存在，是困擾建筑法律法規(guī)進(jìn)步完善的首要原因。若監(jiān)管部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一，下級(jí)單位很難給出具體的施工方案，對(duì)工程安全質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

2、總包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì)不明晰、專業(yè)承包資質(zhì)范圍不全

由于建筑工程規(guī)模龐大，施工團(tuán)隊(duì)會(huì)將總工程劃分為多個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行分包。現(xiàn)有的法規(guī)對(duì)分包團(tuán)隊(duì)監(jiān)管不夠嚴(yán)格，缺少對(duì)資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)的審查。團(tuán)隊(duì)為獲取更多的利益在建筑過程中不按照規(guī)定添加原料，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)強(qiáng)度達(dá)不到要求。確定建筑工程后會(huì)召開招標(biāo)大會(huì)來選定承包團(tuán)隊(duì)，在確認(rèn)期間需要簽訂各項(xiàng)承包合同，雙方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建筑法中對(duì)合同擬定內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)注，卻忽略了對(duì)承包方資質(zhì)的審查。造成很多不具備大型施工作業(yè)能力的團(tuán)隊(duì)混入其中，為工程留下巨大的安全隱患。為提升建筑工程質(zhì)量，國家了《建筑業(yè)企業(yè)總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì)對(duì)照表》。但這份文件中并沒有對(duì)詳細(xì)的資質(zhì)以及承包能力進(jìn)行介紹，并且對(duì)總包與分包之間的規(guī)定不夠詳細(xì)。工程團(tuán)隊(duì)在開展項(xiàng)目時(shí)缺少明確的參照標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)也喪失了應(yīng)有的威嚴(yán)性，造成建筑市場(chǎng)混亂，缺少統(tǒng)一的監(jiān)管整治。施工細(xì)節(jié)處存在法律漏洞，不利于廣告位安放、建筑表面清潔，對(duì)其安全標(biāo)準(zhǔn)缺少規(guī)定，盲目開展很容易出現(xiàn)安全問題。

3、對(duì)施工人員的準(zhǔn)入門檻設(shè)置較低

建筑行業(yè)的興起使得包工團(tuán)隊(duì)數(shù)量也隨之增多，人員組成較為隨意，基層工人多數(shù)是社會(huì)上的閑散人員，并沒有接收過系統(tǒng)的建筑知識(shí)培訓(xùn)。建筑法律法規(guī)中對(duì)團(tuán)隊(duì)技術(shù)水平的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)低，并且缺少詳細(xì)的要求。一些工程方并沒有建筑過大項(xiàng)目，為獲得利益提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力盲目承接工程，由于缺少這方面的經(jīng)驗(yàn)，很容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。政府管理部門對(duì)建筑行業(yè)入門標(biāo)準(zhǔn)制定過低，這種現(xiàn)象在縣級(jí)城市最為常見，使得地方的工程水平長(zhǎng)時(shí)間得不到提升。部分團(tuán)隊(duì)自身資質(zhì)欠缺，為提升同行業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，只能在人員組成上下功夫。花費(fèi)高新聘請(qǐng)工程師，掛牌頂替，但實(shí)際施工時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的指揮人員仍是原版人馬，工程質(zhì)量很難保障。此類現(xiàn)象屢見不鮮，政府管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)隊(duì)入門的控制，完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)建筑行業(yè)技能進(jìn)步。

4、法律法規(guī)針對(duì)行業(yè)亂象的規(guī)定和處罰力度弱

建筑法規(guī)中對(duì)工程質(zhì)量以及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)卻存在不能被落實(shí)的現(xiàn)象。施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員與團(tuán)隊(duì)成為一體，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象并不舉報(bào)，而是從中獲取更多的私人利益，對(duì)質(zhì)量的控制也只是停留在表面工作中。工程涉及到轉(zhuǎn)包與分包更是混亂，不能開展有效的控制，完全由團(tuán)隊(duì)自主決定。建筑施工中的違法現(xiàn)象屢見不鮮，雖然管理部門一再強(qiáng)調(diào)，還是存在不服從條款的團(tuán)隊(duì)。這些現(xiàn)象都是由于建筑法規(guī)落實(shí)程度不足導(dǎo)致的，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的處罰力度不足，并沒有在市場(chǎng)中形成嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的風(fēng)氣。處罰停留在表面并沒有落實(shí)到個(gè)人，這對(duì)地區(qū)的建筑行業(yè)的管理并不具有威懾力，選用的方法也不夠科學(xué)，繳納罰款并不能解決建筑團(tuán)隊(duì)水平不足的問題。應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的方案，對(duì)工程進(jìn)展的各個(gè)階段進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題后立即停止修筑，出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題則應(yīng)該吊銷團(tuán)隊(duì)的資格證書，避免同類問題再次發(fā)生。

5、現(xiàn)行建筑行業(yè)法律法規(guī)體系仍不完善

法律法規(guī)并不是一成不變的，根據(jù)市場(chǎng)以及社會(huì)的發(fā)展會(huì)在內(nèi)容上不斷做出優(yōu)化，使之更好的為廣大人民服務(wù)。現(xiàn)有的法規(guī)中，多數(shù)是針對(duì)施工過程的監(jiān)管，對(duì)于工程前期準(zhǔn)備、場(chǎng)地測(cè)量、使用時(shí)對(duì)綠化區(qū)域的影響等并沒有涉及。城市建設(shè)發(fā)展迅速，同行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)也逐漸走向白熱化階段，其中法律法規(guī)的影響是巨大的。科學(xué)完善的法規(guī)可促進(jìn)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)，提高工程質(zhì)量。但由于這一體系的不完善，使得大部分地區(qū)建設(shè)情況不能及時(shí)上報(bào)至政府部門，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作并不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，最終造成區(qū)域發(fā)展與城市規(guī)劃脫軌。對(duì)建筑團(tuán)隊(duì)基本信息的完善監(jiān)管不嚴(yán)格，并不能在短時(shí)間內(nèi)形成穩(wěn)固的信息共享系統(tǒng)，工程確立后在承包階段不能全面了解各競(jìng)標(biāo)單位的具體情況。制度不完善衍生等問題眾多，并且隨著時(shí)間的增長(zhǎng)向更嚴(yán)重的層面發(fā)展，不能得到及時(shí)的整治。團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該有自身擅長(zhǎng)的項(xiàng)目，并且在競(jìng)標(biāo)時(shí)依據(jù)能力來選擇，法規(guī)中并沒有將這部分管理細(xì)則納入其中，競(jìng)爭(zhēng)局面也隨之混亂。

二、建筑行業(yè)法律法規(guī)建議措施

1、加強(qiáng)管理部門之間的溝通

管理部門在日常工作中應(yīng)加強(qiáng)各單位之間的溝通，明確各自的工作任務(wù)。在開展工作前要將任務(wù)落實(shí)到個(gè)人頭上，避免出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或者遺漏的情況。在溝通過程中將工作內(nèi)容進(jìn)行劃分，將施工種類作為參考，并對(duì)不同階段容易發(fā)生的質(zhì)量問題詳細(xì)考察，并整理在工作資料中。進(jìn)行監(jiān)管時(shí)可參照這部分資料，使工作開展更順利，避免工程現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂。總包與分包項(xiàng)目雖然在施工階段相對(duì)獨(dú)立，但建設(shè)完成后還是會(huì)進(jìn)行總回合，建筑管理部門要處理好這之間的關(guān)系。在溝通交流過程中將規(guī)章制度統(tǒng)一，通過對(duì)執(zhí)行時(shí)遇到的問題進(jìn)行研究，可幫助確定最科學(xué)的管理制度。與建筑相關(guān)的規(guī)定應(yīng)該隨著行業(yè)發(fā)展而做出改變，勇于面對(duì)體制上的欠缺，并不斷的優(yōu)化，更好的為建筑工程行業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)管功能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)安全質(zhì)量的提升。溝通可改變?cè)薪┏值木置妫龠M(jìn)體制向科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆较虬l(fā)展，同時(shí)對(duì)解決內(nèi)部矛盾有很大幫助。緊密配合的工作環(huán)境必然是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模粫?huì)發(fā)生脫軌現(xiàn)象。

2、加速建筑法律法規(guī)制度的完善

在溝通的基礎(chǔ)上對(duì)體制上的漏洞進(jìn)行整理，結(jié)合對(duì)建筑行業(yè)的考察，制定出一套完善全面的建筑法規(guī)。在已有的條款中，并沒有對(duì)細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，對(duì)此方面的制度要加快完善速度，并且在短時(shí)間內(nèi)完成復(fù)雜的規(guī)劃工作。法律規(guī)定的范圍必須做到科學(xué)全面，在前要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，并且設(shè)定一段試運(yùn)行階段，在此基礎(chǔ)上開展全面的實(shí)施，保障建筑工程行業(yè)有法可依。建筑行業(yè)在發(fā)展過程中逐漸與國際接軌，技術(shù)也進(jìn)步明顯，建筑法更應(yīng)該做好帶頭作用，加快法規(guī)的完善速度。在借鑒先進(jìn)方法的同時(shí)不能忽略總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的重要性。在補(bǔ)充法律制度時(shí)，可借鑒發(fā)達(dá)國家的條款，結(jié)合我國實(shí)際情況做出整改。建筑法涵蓋范圍廣，可同時(shí)進(jìn)行多個(gè)部門的改制工作，可有效減少完善制度所用的時(shí)間。對(duì)建筑團(tuán)隊(duì)進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，幫助明確各項(xiàng)建設(shè)的注意事項(xiàng)，避免出現(xiàn)違規(guī)操作。法律的健全不單體現(xiàn)在內(nèi)容上，更重要的是在基層的落實(shí)，需要各部門工作人員的共同努力，促進(jìn)我國建筑行業(yè)高效發(fā)展。

3、引用信息化技術(shù)

建筑監(jiān)管部門應(yīng)將信息化技術(shù)引入工作崗位中。對(duì)各施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)查登記，將技能水平與人員組成依次整理到資料中，可避免掛名頂替現(xiàn)象的發(fā)生。工程招投標(biāo)階段可快速了解各團(tuán)隊(duì)的技術(shù)情況，作為項(xiàng)目承包的硬性衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建筑行業(yè)的進(jìn)步也可以在平臺(tái)中體現(xiàn)出來，政府部門在對(duì)區(qū)域建設(shè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)可通過查閱信息來完成。在信息化平臺(tái)中可將國內(nèi)各區(qū)域的建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)匯總，可促進(jìn)建筑質(zhì)量控制得到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且面向公開透明化發(fā)展。信息平臺(tái)的建設(shè)在現(xiàn)階段具有很強(qiáng)的可行性，可借助已有的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來完成，建設(shè)過程中需要對(duì)地區(qū)的建筑工程進(jìn)行全面考察，若存在違規(guī)現(xiàn)象在此階段可以幫助發(fā)現(xiàn)。由此可見應(yīng)用信息化技術(shù)具有多重優(yōu)越性，對(duì)完善相關(guān)法律法規(guī)起到促進(jìn)作用。建筑行業(yè)進(jìn)步與規(guī)章制度的完善有著必然聯(lián)系，要充分利用現(xiàn)有的條件，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)完善這一體系。

三、現(xiàn)存問題的解決對(duì)策

1、維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序

與建筑活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)后，各級(jí)建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)了對(duì)建筑工程活動(dòng)的監(jiān)管力度。如《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，標(biāo)志著我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在法律制度的軌道上，進(jìn)入到了一個(gè)更加規(guī)范、更加公平競(jìng)爭(zhēng)的嶄新局面。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動(dòng)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入交易過程中，減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。在工程資金的使用上更加節(jié)省、合理，最為關(guān)鍵的是，關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，更好地保證了建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。此外，各級(jí)建設(shè)行政主管部門還加強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)于建筑從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行建筑許可制度，如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及法律法規(guī)中對(duì)于從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格許可的規(guī)定，對(duì)沒有達(dá)到要求的建筑企業(yè)嚴(yán)格依法清理，禁止參與到建筑活動(dòng)中，同時(shí)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查和管理。通過建筑法律法規(guī)，不僅使建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)得到了整體提升，也有效地減少了各種違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，為建筑市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

2、規(guī)范、指導(dǎo)、保護(hù)建筑行為

人是社會(huì)人，人在社會(huì)中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內(nèi)，我們做出的行為才會(huì)被國家承認(rèn)，從而得到國家的保護(hù)。建筑活動(dòng)作為社會(huì)活動(dòng)中的重要組成部分，其行為同樣要受到相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范。《建筑法》的頒布與實(shí)施，使我們國家的建筑行業(yè)步入了依法治業(yè)的新局面。其中，《建筑法》對(duì)某些建筑行為進(jìn)行了命令性規(guī)范、禁止性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范。正是有了這些法律的規(guī)定，參與建筑活動(dòng)的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍，從而接受相關(guān)法律的指導(dǎo)與規(guī)范。而建筑法律不僅僅能指導(dǎo)規(guī)范建筑行為，它也為合法的建筑行為提供保護(hù)，對(duì)不合法的建筑行為進(jìn)行處罰。這些都對(duì)我們建筑業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。為促進(jìn)我國建筑企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)的要求，我們應(yīng)綜合吸取國際立法和市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)并完善建筑法規(guī)體系，加快部分法律法規(guī)的立法速度。

3、建筑法律法規(guī)可以加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，提高工程質(zhì)量安全水平

建筑生產(chǎn)活動(dòng)具有人員流動(dòng)、產(chǎn)品固定等特點(diǎn)，其中的不安全因素較多，為了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，提高工程質(zhì)量安全水平，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，國家相關(guān)部門制定了一系列的法律法規(guī)，主要有“兩法三條例”，即《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。這些法律法規(guī)進(jìn)一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質(zhì)量責(zé)任，在監(jiān)督管理過程中，對(duì)工程質(zhì)量與工程安全加強(qiáng)檢查與巡視，發(fā)現(xiàn)問題不放過，及時(shí)上報(bào)、處理。在法律法規(guī)的實(shí)施下，大家對(duì)工程的安全與質(zhì)量問題越來越重視，各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)不斷加大力度，對(duì)安全檢查不斷強(qiáng)化，全國的建筑安全與質(zhì)量水平不斷提高。總之，隨著全球一體化經(jīng)濟(jì)的加快和加深、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，我國的建筑法律法規(guī)已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的體系，為我們的建筑業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管如此，建筑法規(guī)在實(shí)際工程的實(shí)施中，仍然有很多的問題，因此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑法律法規(guī)體系的建設(shè)，為我國建筑業(yè)的發(fā)展與前進(jìn)提供更加強(qiáng)大更加有力的法律基礎(chǔ)與法律保障。

結(jié)束語：

建筑法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)建筑市場(chǎng)有很強(qiáng)的規(guī)范作用，但是法律法規(guī)和部門規(guī)章不完善、不一致同樣會(huì)對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生不利影響，甚至引發(fā)行業(yè)內(nèi)的各種亂象。研討法律法規(guī)和部門規(guī)章的適用性、規(guī)范性，加強(qiáng)法律層面的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，仍然任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)然完善法律法規(guī)只是第一步，最終還是要將法律精神落實(shí)在實(shí)處，并不斷在法律實(shí)踐過程中將法律法規(guī)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，讓建筑業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張麗.淺析建筑法律、法規(guī)在建筑領(lǐng)域的重要性[J].科技與企業(yè)，2013（12）.

篇(2)

目前，我國建筑業(yè)的法律法規(guī)尚有許多方面與WTO的協(xié)議、協(xié)定和原則相抵觸，現(xiàn)行建筑法規(guī)中存在以下主要問題：

建筑法規(guī)建設(shè)方面。20世紀(jì)90年代以來，我國適時(shí)地頒布了很多新的建筑法規(guī)，有效地規(guī)范了建筑行業(yè)的各種行為，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，專業(yè)學(xué)會(huì)、專業(yè)人士、行業(yè)協(xié)會(huì)是政府建設(shè)行政主管部門的得力助手。在建筑法規(guī)的制定和監(jiān)督執(zhí)行方面起著舉足輕重的作用，而我國的情況是：建設(shè)部在草擬法規(guī)時(shí)，缺乏有立法經(jīng)驗(yàn)的專家，而在修改定稿階段，國務(wù)院法制局又缺乏建筑業(yè)的專家，導(dǎo)致了許多條款違反了建筑業(yè)的固有規(guī)律。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定方面。我國現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范存在以下主要問題：專業(yè)性較差。在國外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范基本上是由專業(yè)學(xué)會(huì)、專業(yè)人士、行業(yè)協(xié)會(huì)制定，制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范一般都比較嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。但是我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范一般是由建設(shè)部主管部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，缺乏專業(yè)性。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作為技術(shù)壁壘的隱蔽性較為明顯，不利于保護(hù)我國施工企業(yè)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的強(qiáng)制性帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，嚴(yán)重挫傷了設(shè)計(jì)和施工方面技術(shù)人員的創(chuàng)新積極性，阻礙了我國建筑技術(shù)的發(fā)展。

建筑法規(guī)遵循WTO的原則及與國際慣例接軌方面。WTO各成員國的建筑法規(guī)應(yīng)依照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定進(jìn)行調(diào)整與完善。如其中的最惠國待遇、透明度原則等都應(yīng)在建筑法規(guī)中予以體現(xiàn)。而我國現(xiàn)行建筑法規(guī)中仍存在許多有悖于“國民待遇”、“透明度原則”的文件和條款。

規(guī)范國際間工程承包行為的法規(guī)方面。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)絕大多數(shù)是規(guī)范國內(nèi)建筑市場(chǎng)行為的，而針對(duì)國際間的建筑與工程服務(wù)貿(mào)易的條款只在個(gè)別法規(guī)中略有涉及，而且也存在許多問題。

合同范本條件方面。各國的建筑法規(guī)中，都規(guī)定了合同范本式樣、條件。國際通用的合同范本條件的最大特點(diǎn)是依據(jù)“案例法”，結(jié)合部分“成文法”，以合同雙方“約定”以及按WTO協(xié)議、協(xié)定、各成員國的法律和具有同等地位的原則、規(guī)定而擬訂的合同條件，而我國的建筑法律法規(guī)中規(guī)定了以習(xí)慣使用的“成文法”的合同范本的合同條件，這就使得對(duì)“案例法”合同范本的合同條件不熟悉，入世后將不利于我國施工企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。

建立完善我國建筑法規(guī)的對(duì)策

為擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的先進(jìn)大型設(shè)備如地鐵施工用的盾構(gòu)機(jī)，大噸位、大跨度架橋機(jī)，高速公路攤鋪機(jī)等，每臺(tái)價(jià)值好幾千萬元。為了盡快與WTO的協(xié)議、協(xié)定及國際慣例接軌，促進(jìn)我國建筑企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)要求，應(yīng)加強(qiáng)建筑法律法規(guī)建設(shè)，建立并完善建筑法規(guī)體系，改變傳統(tǒng)做法，加快立法的速度。具體可以從以下幾方面著手：

完善國內(nèi)外建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目前，國內(nèi)建筑企業(yè)如果沒有這樣高品質(zhì)“重型武器”，就永遠(yuǎn)沒有資格干這類工程；但如果花巨資購買了又中不了標(biāo)，企業(yè)就要承擔(dān)設(shè)備閑置浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。在投資開發(fā)高新技術(shù)方面，有成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的風(fēng)險(xiǎn)，加快知識(shí)更新和人才培養(yǎng)的投入，要冒人才流失的風(fēng)險(xiǎn)。特別是我國加入世貿(mào)組織后，國外建筑承包商對(duì)國內(nèi)企業(yè)人才的爭(zhēng)奪，將使國內(nèi)施工企業(yè)付出極其沉重的代價(jià)。在資本經(jīng)營(yíng)越來越風(fēng)行的情況下，施工企業(yè)為增加新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)和證券市場(chǎng)的投資等將成為必然。

制定規(guī)范國際工程承包行為的法律法規(guī)。對(duì)我國國際承包公司進(jìn)行清理，提高承包海外工程的門檻，對(duì)不符合相關(guān)要求的建筑企業(yè)，從控制海外建筑許可證的發(fā)放上進(jìn)行限制，并對(duì)我國國際承包公司重新進(jìn)行資質(zhì)就位。鼓勵(lì)扶植總承包企業(yè)做強(qiáng)做大，而專業(yè)承包企業(yè)做專，以增強(qiáng)各個(gè)層面上的建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)以優(yōu)惠政策扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)。在不違反服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的前提下，應(yīng)該在法律上制定對(duì)于國際工程承包企業(yè)更加優(yōu)惠的金融、稅收政策；設(shè)立一些基金，以獎(jiǎng)勵(lì)承包了重大工程的承包公司；金融機(jī)構(gòu)出具投標(biāo)保證書和履約擔(dān)保書；無償使用政府提供的建筑機(jī)械；為避免企業(yè)因戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂風(fēng)險(xiǎn)遭受巨大損失，政府應(yīng)設(shè)立特殊險(xiǎn)種提供保障。

專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人士、行業(yè)協(xié)會(huì)參與立法。要加強(qiáng)、引導(dǎo)、培植我國建筑行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)，使其迅速發(fā)展。加快培養(yǎng)既精通法律又懂建筑管理專業(yè)知識(shí)的立法人員，在法規(guī)的制定中充分體現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)的意見，在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范時(shí)應(yīng)該盡量讓行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)人士去完成。

加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。加入WTO后，工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)保護(hù)建筑行業(yè)的作用將是明顯的，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)健全建筑市場(chǎng)，保證工程質(zhì)量具有重要作用。并且，按照國民待遇原則，在國內(nèi)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，外商企業(yè)也必須執(zhí)行。從而使得國內(nèi)建筑企業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一定優(yōu)勢(shì)。所以，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建設(shè)中，應(yīng)抓好以下幾方面工作：應(yīng)加大對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的投入，編制具有中國特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置多重（國家協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)、地區(qū)、企業(yè)）技術(shù)防線。建立快速反應(yīng)機(jī)制，縮短編制時(shí)間和周期。通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置隱蔽性較強(qiáng)的技術(shù)壁壘，保護(hù)我國工程承包商權(quán)益。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定中應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，并逐漸完善、配套相應(yīng)的政策法規(guī)及措施，營(yíng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。開展標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢服務(wù)。

篇(3)

一、工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀

盡管國家建設(shè)部成立伊始，我國就通過頒布一系列法規(guī)及行政性文件，對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)范。但是，在實(shí)際操作的過程中，由于我國建設(shè)市場(chǎng)龐大、主管部門執(zhí)法力度不夠以及政策監(jiān)管存在盲區(qū)等原因，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在的建筑材料以次充好、違法轉(zhuǎn)包和分包以及資質(zhì)掛靠等問題，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，大大降低了財(cái)政資金的使用效率和效果，也為權(quán)力尋租和提供了溫床。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)常見違法問題的定性依據(jù)和認(rèn)定方法

在工程建設(shè)領(lǐng)域是審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的違法行為給予明確的定性，通過審查合同、招投標(biāo)文件等，清晰判斷違法行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，并對(duì)照法律規(guī)范取得充分、完整的審計(jì)證據(jù)。

（一）招投標(biāo)違法行為

1.招標(biāo)人與投標(biāo)人存在利害關(guān)系且影響招標(biāo)公正性，屬無效投標(biāo)

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。”以及第三款“違反該規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。”

審計(jì)人員判斷其為上述投標(biāo)無效需滿足兩個(gè)條件。

第一，招標(biāo)人與投標(biāo)人存在利害關(guān)系。一般解釋認(rèn)為存在“利害關(guān)系”指存在隸屬關(guān)系、個(gè)人關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隸屬關(guān)系主要指存在相互控股或參股，或者有行政主管關(guān)系；個(gè)人關(guān)系指雙方的法人等高管人員為同一人或存在夫妻和親屬關(guān)系；經(jīng)濟(jì)關(guān)系指的投標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目前期提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)等。

第二，利害關(guān)系影響招標(biāo)公正性。判斷影響招標(biāo)公正性，需要審計(jì)人員從招標(biāo)條件、評(píng)標(biāo)辦法等方面進(jìn)行審查，在招標(biāo)文件編制、投標(biāo)人要求設(shè)置、評(píng)標(biāo)專家的選取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)環(huán)節(jié)，有證據(jù)明顯證明對(duì)其他投標(biāo)單位不公，即可認(rèn)定。

2.招標(biāo)人之間存在控股、管理關(guān)系，屬于投標(biāo)無效

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第二款“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。”，以及第三款“違反該規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。”

審計(jì)人員判斷此問題比較清晰，審查投標(biāo)單位之間存在控股、管理關(guān)系即可確認(rèn)。

（二）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)行為

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條和第四十一條等中有多種情形的規(guī)定。

按照以往的審計(jì)實(shí)踐，存在下述行為審計(jì)人員即可確認(rèn)其違規(guī)事實(shí)并取得證據(jù)。（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或個(gè)人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

（三）先施工后招標(biāo)的“未招先定”虛假招標(biāo)行為

政府投資的基本建設(shè)項(xiàng)目因完成開工任務(wù)等原因，常常存在先施工后招標(biāo)的問題，此行為屬于程序倒置的違法行為。

審計(jì)人員可以通過查看開工資料的記錄時(shí)間，查看前期樁基工程合同等其他施工資料簽訂時(shí)間，通過詢問相關(guān)責(zé)任人等確定最早的施工時(shí)間。將其與招投標(biāo)時(shí)間進(jìn)行比較，判斷違法行為。

（四）違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為

此類行為屬于較嚴(yán)重的違法行為，處理處罰較為嚴(yán)重，但取證認(rèn)定過程較為復(fù)雜，并且還要界定內(nèi)部承包、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和借用資質(zhì)（掛靠）等情形，建設(shè)部門對(duì)此認(rèn)定也需要綜合多項(xiàng)事實(shí)和表現(xiàn)形式進(jìn)行認(rèn)定。

根據(jù)《建筑法》第二十六條、第二十八條和第二十九條等、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十九條，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建設(shè)部《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對(duì)工程建O中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》等法律法規(guī)都闡明了上述行為屬于違法行為，但規(guī)定不是很明確。直至2014年8月住建部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》對(duì)上述法律法規(guī)做出了具體解釋。

對(duì)于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的行為，《認(rèn)定查處管理辦法》第五條、第七條、第九條和第十一條都有了明確的規(guī)定。

1.違法發(fā)包行為

違法發(fā)包是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等行為。《認(rèn)定查處管理辦法》第五條規(guī)定了具體情形。

2.轉(zhuǎn)包行為

轉(zhuǎn)包是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。《認(rèn)定查處管理辦法》第七條規(guī)定了具體情形。

3.違規(guī)分包行為

違法分包是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。《認(rèn)定查處管理辦法》第九條規(guī)定了具體情形。

4.掛靠（借用資質(zhì)）行為

掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。《認(rèn)定查處管理辦法》第十一條規(guī)定了具體情形。

上述四種情形，《認(rèn)定查處管理辦法》中相應(yīng)條款已經(jīng)闡述的比較詳盡。但是，審計(jì)人員在實(shí)際中還應(yīng)區(qū)分內(nèi)部承包與上述四種情形的區(qū)別。內(nèi)部承包的對(duì)象主要有三種，其一為分公司，依法登記的分公司為內(nèi)部承包；其二為子公司，子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，不屬于內(nèi)部承包；其三為個(gè)人，根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》第四條規(guī)定，允許個(gè)人承攬工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)。

其他法律暫無明確規(guī)定，審計(jì)人員應(yīng)掌握以下原則，判斷是否屬于內(nèi)部承包：一是內(nèi)部承包的主體必須是施工合同的承包人企業(yè)合法的勞動(dòng)職工，勞動(dòng)關(guān)系符合《勞動(dòng)法》的特征，二是內(nèi)部承包人在具體施工承包工程期間，隸屬企業(yè)必須實(shí)質(zhì)性對(duì)該工程在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予了支持，而不是單純的賺取掛靠的管理費(fèi)。

針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，是一項(xiàng)長(zhǎng)久而持續(xù)的工作，隨著違法違規(guī)行為的趨于更加隱蔽，審計(jì)人員應(yīng)牢固掌握有關(guān)法規(guī)要求和司法解釋，客觀判斷違法問題，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域違法的問題給予有效的監(jiān)督。

篇(4)

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要組成部分。近年來,有關(guān)部門聯(lián)合開展了建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察和整頓建筑市場(chǎng)的工作,使違法違規(guī)行為在一定程度上得到遏制,建筑市場(chǎng)秩序有所改善。但是,由于多方面的原因,建筑市場(chǎng)秩序混亂的狀況仍然沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn),還需要通過進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè),深化建設(shè)體制改革,建立和完善有效的建筑市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,標(biāo)本兼治,突出重點(diǎn),才能取得實(shí)質(zhì)性成果。

一、建筑市場(chǎng)管理基本情況

(一)建筑業(yè)地方立法較早,有一定的法制基礎(chǔ),但法規(guī)配套尚不完善,不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要從浙江省的情況看,1994年11月,浙江省人大頒布實(shí)施了浙江省第一個(gè)建筑業(yè)地方法規(guī)《浙江省建筑業(yè)管理?xiàng)l例》,隨后浙江省人大連續(xù)頒布了《浙江省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《浙江省建設(shè)工程招投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》、《浙江省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。同時(shí),浙江省政府頒布了《浙江省工程建設(shè)違法行為處分辦法》、《浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法》等政府規(guī)章,基本形成了工程建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)框架,為建筑市場(chǎng)的依法監(jiān)督管理提供了法律保障。各級(jí)政府和建設(shè)行政主管部門在建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、施工安全管理、工程監(jiān)理等方面制訂出臺(tái)了一系列規(guī)章制度,使之更好的貫徹執(zhí)行建筑法律法規(guī),努力使建筑市場(chǎng)的監(jiān)督做到有法可依,有章可循,依法行政。盡管地方性建筑法律法規(guī)較多,但法規(guī)配套尚不完善。尤其是《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)實(shí)施后,與這些法律法規(guī)相配套的法規(guī)、政策尚不完善,有的已陸續(xù)出臺(tái)、有的還處在調(diào)查研究中。

(二)各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹建筑法律法規(guī),但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況還較嚴(yán)重近年來,浙江省各地認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹建筑法律法規(guī),將建筑法律法規(guī)列入“三五”普法教育的重要內(nèi)容,組織法律法規(guī)知識(shí)講座、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)廣播電視講話、組織知識(shí)競(jìng)賽、開展法律咨詢活動(dòng),通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體,廣泛開展建筑法制宣傳活動(dòng),努力提高全社會(huì)建筑法制意識(shí)和政府部門依法行政水平。尤其在2001年浙江省人大常委會(huì)組織《建筑法》執(zhí)法檢查和整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作中,又一次掀起學(xué)習(xí)貫徹建筑法律法規(guī),加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理的。盡管全省各地在學(xué)習(xí)貫徹建筑法律法規(guī)中做了大量的工作,但建筑活動(dòng)中違法違紀(jì)的事件時(shí)有發(fā)生,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況也依然存在,有的還比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面:一是建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序,規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)弄虛作假的現(xiàn)象多有發(fā)生,“三無工程”時(shí)有發(fā)現(xiàn)。有的搞明招暗定,臺(tái)前在演戲,后臺(tái)早已內(nèi)定;有的搞陰陽合同,弄虛作假;有的競(jìng)相壓低標(biāo)價(jià),拉攏陪標(biāo),搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);有的未招標(biāo)已施工,甚至有的未辦理任何手續(xù)就擅自開工。二是承包單位層層轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題屢禁不止。一級(jí)企業(yè)中標(biāo),二級(jí)企業(yè)分包,三級(jí)企業(yè)施工的現(xiàn)象還不少,有些現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際管理人員是無上崗證的勞務(wù)工。三是不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等行為不斷,造成嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。特別是農(nóng)村建筑市場(chǎng)的管理較為薄弱,不少地方實(shí)際上是放任不管,導(dǎo)致了村鎮(zhèn)建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的工程質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督管理。四是建筑市場(chǎng)地方保護(hù)、部門分割的問題還沒有根本解決,統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)尚未完全形成。五是執(zhí)法力度尚不到位,執(zhí)法體制亟待理順。有的問題早就發(fā)現(xiàn),政府及有關(guān)部門也研究過多次,但一直懸而未決。有一些工程竣工并交付使用多年,卻至今尚未辦理施工許可手續(xù),也無完整的竣工驗(yàn)收資料。六是建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件一再發(fā)生。個(gè)別工程發(fā)生的窩案、串案現(xiàn)象觸目驚心,工程腐敗問題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

(三)各地有形建筑市場(chǎng)已初步形成網(wǎng)絡(luò),但規(guī)避招標(biāo)、場(chǎng)外交易等仍然存在,規(guī)范有形建筑市場(chǎng)還有大量工作要做有形建筑市場(chǎng)(即建設(shè)工程交易中心),是各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的從事建設(shè)工程交易的固定場(chǎng)所,是在推行工程招標(biāo)投標(biāo)制度,規(guī)范建筑市場(chǎng)行為,推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)的過程中,探索并總結(jié)出來的新生事物,是推行工程招標(biāo)投標(biāo)制度的重要載體,是從源頭上治理腐敗現(xiàn)象的一項(xiàng)有效措施。建立和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)工作,這幾年都列入了浙江省委、浙江省政府黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要內(nèi)容。全省有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)工作投入了較多的人力、物力和財(cái)力。到目前,全省已建有形建筑市場(chǎng)66個(gè),基本形成了全省建設(shè)工程承發(fā)包交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。建立和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)工作,既促進(jìn)了工程招標(biāo)投標(biāo)制度的貫徹落實(shí),促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)的深入進(jìn)行,又推進(jìn)了招投標(biāo)方式方法的改革,提高了交易管理的公開性和科學(xué)性。盡管大多數(shù)地方已建立了建設(shè)工程交易中心,招投標(biāo)率也較高,但規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的現(xiàn)象仍多有發(fā)生,表面文章、形式主義、暗箱操作還不同程度地存在,合法程序掩蓋著不正當(dāng)?shù)氖侄巍Ｓ行谓ㄖ袌?chǎng)的自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng),雖然有形建筑市場(chǎng)受相關(guān)部門監(jiān)督,但自律機(jī)制還不夠,交易中心的服務(wù)功能、管理水平、管理手段和工作人員的素質(zhì)都有待于進(jìn)一步提高。

(四)工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)案件高發(fā)勢(shì)頭得到一定的遏制,但招投標(biāo)環(huán)節(jié)仍是腐敗蔓延的重災(zāi)區(qū)有形建筑市場(chǎng)的建立,使建設(shè)工程承發(fā)包從無序到有序,從隱蔽到公開,從無形到有形,促進(jìn)了工程建設(shè)水平提高和建筑業(yè)健康發(fā)展,遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)高發(fā)勢(shì)頭,有形建筑市場(chǎng)的建設(shè),得到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的重視關(guān)心。從總的趨勢(shì)看,通過有形建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo),使工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)案率逐步下降,違法違紀(jì)得到了一定的遏制,領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)工程的行為大大減少,工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)取得的成效是主要的。盡管有形建筑市場(chǎng)的建立,在一定程度上遏制了腐敗,但招投標(biāo)環(huán)節(jié)仍然是重災(zāi)區(qū),涉案人員也有新的變化。從一些案例分析,有形建筑市場(chǎng)建立前,涉案人員主要是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和基建部門負(fù)責(zé)人。有形建筑市場(chǎng)建立之后,招標(biāo)辦、交易中心的工作人員和評(píng)委已成為不法分子進(jìn)攻的重點(diǎn),出現(xiàn)收受錢物、評(píng)標(biāo)委員會(huì)不依法評(píng)標(biāo)等問題,評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)、水平、職業(yè)道德等急需提高。一些不法分子拉攏建設(shè)單位、投標(biāo)單位握有實(shí)權(quán)的人員,企圖操縱招投標(biāo)。在形式主義的招投標(biāo)后面,還存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包和無證、越級(jí)承包工程等問題。建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理中存在問題的原因是多方面的。建筑市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督有一定的特殊性,建筑法律法規(guī)專業(yè)性很強(qiáng),部分干部群眾不熟悉;建筑業(yè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、范圍廣,建筑執(zhí)法程序多、環(huán)節(jié)多,有一環(huán)疏忽,就可能發(fā)生問題;建筑法制不夠完備,執(zhí)法體系有待理順,執(zhí)法監(jiān)督的環(huán)境需要改善。最主要的一個(gè)原因,就是尚未形成健全的建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

二、建立健全建筑市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制的努力方向

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),既要集中時(shí)間、集中力量,有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理,嚴(yán)厲打擊擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為,更重要的是必須要有完善的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制,要有配套的規(guī)范管理措施,建立長(zhǎng)效管理的工作機(jī)制,從根本上尋找各項(xiàng)治本的措施,從體制、機(jī)制和制度上加以防范。

(一)理順管理體制,完善各項(xiàng)建筑法律法規(guī)制度從浙江省的情況看,要按照浙江省人大常委《關(guān)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序提高建設(shè)工程質(zhì)量的決定》,強(qiáng)化建筑執(zhí)法體系建設(shè),進(jìn)一步協(xié)調(diào)好建設(shè)部門與其他專業(yè)工程主管部門的關(guān)系,處理好開發(fā)區(qū)自我管理與統(tǒng)一執(zhí)法的關(guān)系,分工協(xié)作,形成合力。修改完善招投標(biāo)管理規(guī)定和評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。對(duì)照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部第89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國家7部委聯(lián)合部令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等法律法規(guī),對(duì)現(xiàn)行的工程招標(biāo)投標(biāo)的管理規(guī)定、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法等進(jìn)行一次認(rèn)真的清理,凡與法律法規(guī)不相符的條款,及時(shí)進(jìn)行修改或廢止。抓好建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平,并盡快解決其編制、經(jīng)費(fèi)和必要的裝備等。為保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性,建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步納入行政編制序列或由財(cái)政全額撥款。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育,健全規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)法程序,嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律,對(duì)于執(zhí)法犯法或的人員要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

(二)強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出機(jī)制,優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)建筑市場(chǎng)供求關(guān)系的失衡,勘察、設(shè)計(jì)、施工的生產(chǎn)能力的過剩,是引發(fā)建筑市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的基礎(chǔ)性原因。按照建設(shè)部新頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于工程勘察、工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)換證工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求,對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行重新核定就位,調(diào)控規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu),推動(dòng)企業(yè)的改組和改造,逐步形成勘察設(shè)計(jì)綜合類、行業(yè)類、專項(xiàng)類以及施工總承包、專業(yè)承(分)包、勞務(wù)分包三個(gè)序列的行業(yè)結(jié)構(gòu),扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展一批實(shí)力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),提高其產(chǎn)業(yè)集中度和國際國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)中小勘察設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)的規(guī)范管理。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、工程造價(jià)咨詢單位,必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng),嚴(yán)厲打擊無證、越級(jí)或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)供大于求的狀況,更好地運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段,切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理,建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出機(jī)制,清理淘汰不符合要求的建筑企業(yè),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高建筑企業(yè)素質(zhì),解決建筑市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等突出問題,遏制建筑領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。凡有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的,除依法作出嚴(yán)厲處罰外,在資質(zhì)年檢時(shí)要按照規(guī)定列為結(jié)論不合格,重新核定資質(zhì)等級(jí);新核定的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級(jí),達(dá)不到最低資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,取消資質(zhì)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,還必須執(zhí)行好施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案兩項(xiàng)制度,切實(shí)把住工程開工和交付使用兩道關(guān)。除國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程外,所有工程都必須依法實(shí)施施工許可管理。對(duì)于違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,不實(shí)行招標(biāo)或公開招標(biāo)、不報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不依法委托監(jiān)理的工程,建設(shè)行政主管部門一律不得頒發(fā)施工許可證;對(duì)于未取得施工許可證而擅自開工的,必須依法做出嚴(yán)肅處罰。同時(shí),認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度,凡發(fā)現(xiàn)有違法行為的,要責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗(yàn)收。

(三)完善社會(huì)中介服務(wù)機(jī)制,規(guī)范建設(shè)單位行為把規(guī)范建設(shè)單位的行為作為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來抓,必須從認(rèn)識(shí)上、從工作責(zé)任心上以及管理程序和機(jī)制上予以改進(jìn)和提高。針對(duì)建設(shè)單位這一特殊的主體,各有關(guān)單位、部門,要真正體現(xiàn)政府機(jī)關(guān)“管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)”的職能,尤其是服務(wù)的職能。要針對(duì)性地做好宣傳教育工作,從解決認(rèn)識(shí)問題入手,使工作對(duì)象能知法、守法、依法辦事。督促建設(shè)單位嚴(yán)格按法定建設(shè)程序辦事,從項(xiàng)目的審批、規(guī)劃的“一書兩證”、建設(shè)資金的落實(shí),到設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等,要環(huán)環(huán)相扣,一步一個(gè)腳印,上道程序未履行不允許進(jìn)入下道程序。積極培育和發(fā)展招標(biāo)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等社會(huì)中介機(jī)構(gòu),努力規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為,做到公開、公平、公正,為建設(shè)單位進(jìn)行工程建設(shè)提供良好的社會(huì)服務(wù)。大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度,凡依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目,建設(shè)單位不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的,應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。對(duì)于委托招標(biāo)的工程有規(guī)避招標(biāo)或招標(biāo)弄虛作假等違法違規(guī)行為的,除依法追究建設(shè)單位的責(zé)任外,還要依法嚴(yán)肅追究招標(biāo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。通過依法嚴(yán)肅追究招標(biāo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任,達(dá)到規(guī)范業(yè)主招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的目的。

(四)建立以工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度,研究解決建筑市場(chǎng)中的深層次問題用工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段,約束建筑市場(chǎng)各方主體的行為,保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行,是國際上通行的做法。我們目前對(duì)建筑市場(chǎng)的管理,盡管已開始應(yīng)用法律的手段,但往往更習(xí)慣使用的還是行政手段,特別是不會(huì)也不善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段管理建筑市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,將來規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為,除了要運(yùn)用法律手段和必要的行政手段外,更多的還是要借助于經(jīng)濟(jì)手段,而這恰恰是我們當(dāng)前很大的一個(gè)弱點(diǎn)。建立以工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度,很可能會(huì)使一些多年來的“老大難”問題得到解決或緩解。如拖欠工程款問題,過去政府采用行政手段幫助企業(yè)清理欠款,結(jié)果是“前清后欠”,效果極為有限。《合同法》第286條的規(guī)定,為解決這個(gè)問題提供了重要的法律武器,但由于目前我國的法律環(huán)境不完善,至今還很少由幾家企業(yè)敢于運(yùn)用這個(gè)法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。但如果在我國建立并實(shí)行了業(yè)主支付擔(dān)保制度,再輔之予施工許可管理作保障,就很有可能會(huì)使拖欠工程款的問題得到有效緩解。建立工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度,在我國還處于試點(diǎn)推行階段,但在西方發(fā)達(dá)國家已有100多年的歷史。工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度是一種維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序,保證參與工程各方守信履約,實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。推行工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度,是深化建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革,加強(qiáng)工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理,建立新型的工程質(zhì)量保證監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)各方主體行為,使我國建筑業(yè)與國際慣例接軌的重要內(nèi)容。近期努力在實(shí)行“工程款支付擔(dān)保”和“施工履約擔(dān)保”方面爭(zhēng)取有所突破,在有條件的市先行試點(diǎn),逐步推廣,在總體上積極推進(jìn),以此規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、契約關(guān)系,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的手段、市場(chǎng)的力量來規(guī)范約束建筑市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

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關(guān)鍵詞：建筑工程；施工分包；現(xiàn)狀問題；管理措施

Abstract: This project subcontracting enterprises make up for the lack of resources as a means, it is the product of the deepening of China's construction project management system reform. The positive development of the construction project subcontracting market is the objective requirements of the construction enterprises with international standards. At this stage, China's use of subcontractors to manage projects has increased every year, but there are still many problems in engineering subcontract management. This paper analyzes the status quo subcontract management of construction projects in China, as well as the main problems, and proposed several measures and recommendations for colleagues to provide references.Keywords: construction work; construction subcontractors; Present Situation, Problems; management measures

中圖分類號(hào)： [J59]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

引言：隨著我國《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)的日趨完善，對(duì)規(guī)范企業(yè)工程分包工作起到了積極作用。但是，現(xiàn)階段仍有部分企業(yè)缺乏對(duì)工程施工分包的有效管理，導(dǎo)致違法分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給企業(yè)造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)工程施工的分包管理，積極推進(jìn)合法分包，不斷提高企業(yè)的管理水平和綜合實(shí)力已經(jīng)成為擺在施工企業(yè)面前的一個(gè)亟待解決的重要問題。

概述

所謂建筑工程施工分包就是指施工企業(yè)在承包某項(xiàng)工程以后，將部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的施工企業(yè)來進(jìn)行施工，或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)及能力的其他企業(yè)或合法組織完成的活動(dòng)。

有部分人錯(cuò)誤地認(rèn)為《合同法》等相關(guān)法律規(guī)定企業(yè)不能再對(duì)外分包工程。但實(shí)際上法律所禁止的是濫包、亂包、以包代管等違法分包行為，對(duì)合法的分包行為則是支持的。建筑市場(chǎng)向完善的專業(yè)化分包體系發(fā)展是必然趨勢(shì)。

實(shí)施建筑工程施工分包能夠有效的彌補(bǔ)企業(yè)資源不足的問題，有利于提高建筑的施工技術(shù)水平。

建筑工程施工分包現(xiàn)狀及問題

自改革開放以來，我國采用施工分包的工程項(xiàng)目越來越多。尤其是規(guī)模較大、投資成本較高、施工難度大且技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目大多采用施工分包方式。從整體上看，我國現(xiàn)已基本形成了以施工總承包企業(yè)為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。但與此同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到目前這種相對(duì)理想的組織結(jié)構(gòu)形式尚未達(dá)到理想效果。由于市場(chǎng)機(jī)制、管理體制等因素的限制，國內(nèi)的許多建筑分包活動(dòng)仍舊存在諸多問題。

首先，違法分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍

我國頒布的《建筑法》及《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)明確禁止違法分包和非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。但是，在現(xiàn)階段的工程分包活動(dòng)中，整體轉(zhuǎn)包、分包給無相應(yīng)資質(zhì)或無資質(zhì)的單位或個(gè)人及分包再分包等現(xiàn)象普遍存在。這些違法行為隱藏著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是誘發(fā)工程施工事故的一個(gè)重要源頭。

其次，分包單位的選擇欠規(guī)范

目前，國內(nèi)的大部分施工單位還沒有建立起規(guī)范的內(nèi)部資源市場(chǎng)，通常情況下是項(xiàng)目部各自為政，分包方跟著項(xiàng)目經(jīng)理走，在施工企業(yè)內(nèi)部尚未實(shí)現(xiàn)資源的合理共享。這就導(dǎo)致新的工程項(xiàng)目可選分包方的范圍極其有限，市場(chǎng)化程度不高。

另外，還有一部分項(xiàng)目部對(duì)分包方的資質(zhì)及信譽(yù)等缺乏嚴(yán)格的審核，對(duì)所選擇的分包方缺乏有效的資信再評(píng)價(jià)。總之，正是由于選擇上的不規(guī)范，導(dǎo)致了分包隊(duì)伍素質(zhì)的良莠不齊，影響著部分項(xiàng)目的正常履約。

再次，以包代管，項(xiàng)目部喪失掌控力

這一問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在實(shí)際工程分包活動(dòng)中，有的分項(xiàng)目部管理人員匱乏，關(guān)鍵崗位人員不到位；有的工程分包施工所占比重較大且多數(shù)設(shè)備由分包方提供，這就在一定程度上弱化了項(xiàng)目部的主導(dǎo)地位；項(xiàng)目部對(duì)分包工程的管理不到位等等。這些問題通常會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目履約不力，甚至?xí)鬼?xiàng)目部被分包方牽著鼻子走，喪失掌控力，難以切實(shí)發(fā)揮管理的作用。

再其次，分包合同管理不到位

現(xiàn)階段，多數(shù)分項(xiàng)目部的分包合同評(píng)審過于簡(jiǎn)單，甚至流于形式，缺乏相關(guān)人員的評(píng)審意見及會(huì)簽記錄，有的甚至沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)分包合同進(jìn)行逐級(jí)報(bào)批、備案。

另外，分包合同范本推行不廣，分包合同的條款不夠規(guī)范和嚴(yán)密，而且，部分分包合同缺乏合同爭(zhēng)議的解決，甚至有些合同條款前后不一致、相互矛盾，且普遍存在不附帶勞務(wù)花名冊(cè)及勞務(wù)人員資料的問題。分包合同管理的不規(guī)范給企業(yè)帶來了潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，容易引起經(jīng)濟(jì)糾紛，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

最后，分包結(jié)算問題較多

在部分工程分包過程中，還廣泛存在著超結(jié)超付工程款、分包單價(jià)未經(jīng)測(cè)算且未按程序進(jìn)行審批等分包結(jié)算不規(guī)范問題。

除此之外，還普遍存在著分包商分包現(xiàn)場(chǎng)管理人員及施工人員素質(zhì)較低、施工質(zhì)量不理想及工期拖延等問題。

加強(qiáng)建筑工程施工分包管理的措施與建議

針對(duì)上述問題，筆者建議從以下幾點(diǎn)入手加以改善：

其一，設(shè)立專門的分包管理機(jī)構(gòu)

建筑工程施工分包涉及面較廣且綜合性較強(qiáng)，往往需要掌握經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等各個(gè)方面的知識(shí)，因此，為了有效的實(shí)施分包管理必須要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)分包施工進(jìn)行有效的管理，促使企業(yè)的分包工作朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。

篇(6)

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)；法律法規(guī)；不足；措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水利工程建設(shè)的發(fā)展需要在市場(chǎng)化環(huán)境下，堅(jiān)持公開、公平、公正的招投標(biāo)原則，進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資效益的最優(yōu)化。這對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價(jià)等都起到了很大的作用。水利工程建設(shè)招投標(biāo)制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制從而訂立合同的一種形式。其招投標(biāo)過程由招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)（決標(biāo)）3個(gè)主要階段組成。

隨著招投標(biāo)制度的逐步規(guī)范、完善等發(fā)展過程，逐漸形成了從國家到地方的一系列法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，但在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，還有不足之處，需不斷總結(jié)相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，制定且逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)當(dāng)前水利工程建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行制約，建立一套合理、公平且科學(xué)的招投標(biāo)制度，有助于水利工程建設(shè)市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

1 水利工程建設(shè)招投標(biāo)發(fā)展概況

1.1 發(fā)展概況：上世紀(jì)八十年代以來，我國有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，并逐步實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推行工程承包制。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展，全國各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和規(guī)章，我國水利建設(shè)工程等在實(shí)行招投標(biāo)制度時(shí)，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)實(shí)施條例的規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，把法律法規(guī)的要求落到實(shí)處，營(yíng)造公開、公平、公正的投資發(fā)展環(huán)境。

1.2 招標(biāo)范圍和方式：根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》及其相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。工程項(xiàng)目達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定招標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目，其中如服務(wù)類合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上或施工單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到200萬元人民幣以上時(shí)，必須按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；國家規(guī)定不適宜進(jìn)行公開有關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將相關(guān)情況報(bào)上級(jí)行業(yè)主管部門，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)并批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

2 水利建設(shè)招投標(biāo)中存在的不足

2.1 評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)水平參差不齊，評(píng)標(biāo)工作不夠規(guī)范。是招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)階段從專家?guī)旄鶕?jù)項(xiàng)目的要求進(jìn)行隨機(jī)抽取，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，相關(guān)專業(yè)的人員偏少，且業(yè)務(wù)水平有限、專業(yè)配套不齊全，選擇余地不足，行業(yè)主管部門及監(jiān)督部門的人員占據(jù)一定比例，對(duì)評(píng)標(biāo)階段公正性有很大的影響。對(duì)于分散設(shè)置各行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)欤菀讓?dǎo)致評(píng)標(biāo)專家人員重復(fù)設(shè)置，容易造成浪資源費(fèi)，并造成主管部門監(jiān)管難度增加。

2.2 表面招標(biāo)。該形式的招標(biāo)是名義上通過公平、公開的形式進(jìn)行，實(shí)際上早已內(nèi)定中標(biāo)人的方式，只是做到招標(biāo)程序上“合法”，其實(shí)質(zhì)卻與《中華人民共和國招投標(biāo)法》背道而馳，主要通過“”、“金錢交易”等，操控招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程及結(jié)果，這種現(xiàn)象背地交易，暗箱操作的現(xiàn)象普遍存在。

2.3 改變招投標(biāo)形式。建設(shè)單位為了自身的利益規(guī)避招投標(biāo)，將工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包，或不合理的對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段，隨意處置項(xiàng)目，使實(shí)際工程造價(jià)虛增，使簽訂的施工合同形同虛設(shè)。在實(shí)際的施工過程中，中標(biāo)單位私下將中標(biāo)項(xiàng)目的主體部分、關(guān)鍵性項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或分包給更低資質(zhì)或無相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)施工，最終導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量、工程進(jìn)度等均沒有保障。

2.4 參與項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)為了中標(biāo)無法做到公平競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)守信，在招投標(biāo)階段把主要精力用在人脈的疏通、跟其他潛在投標(biāo)人私下結(jié)成聯(lián)盟，進(jìn)行項(xiàng)目圍、串、陪標(biāo)，又或者是低價(jià)中標(biāo)后通過其他途徑使招標(biāo)人進(jìn)行設(shè)計(jì)變更增加工程投資，從中獲得自身利益，沒有考慮企業(yè)今后如何發(fā)展及定位、如何提升管理水平、如何使用新技術(shù)、新工藝等涉及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面。

2.5 行業(yè)主管部門的監(jiān)管工作對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)存在形式行政監(jiān)督的現(xiàn)象，其監(jiān)督只在形式，未對(duì)其監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)相關(guān)企業(yè)工程不良行為、違規(guī)等行為的監(jiān)管力度不夠，存在錯(cuò)位、不到位監(jiān)管的問題。

2.6 限制、歧視、排斥投標(biāo)單位。工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人通過設(shè)置歧視、有意排斥或限制本行業(yè)、本地區(qū)以外具有相應(yīng)施工資質(zhì)的潛在投標(biāo)單位參與項(xiàng)目投標(biāo)的做法，與招標(biāo)投標(biāo)法是相違背的，其實(shí)質(zhì)就是區(qū)域保護(hù)、行業(yè)內(nèi)部壟斷的行為。

3 規(guī)范和完善水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的措施

為能更好的促進(jìn)水利工程建設(shè)市場(chǎng)正常發(fā)展和良好運(yùn)行，當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)。具體措施有以下幾方面。

3.1 逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)制度。首先，各地區(qū)工程交易場(chǎng)所硬件設(shè)施的建設(shè)和完善，建立健全服務(wù)規(guī)章制度，實(shí)時(shí)、更新工程招投標(biāo)等相關(guān)信息，可以設(shè)立各參與方評(píng)價(jià)及意見窗口，為更好的實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作提供全方位的服務(wù)。

3.2 建立招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。工程招投標(biāo)是工程交易并確立相互之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)過程，如沒有行之有效的制約、強(qiáng)有力的監(jiān)督、那么腐敗現(xiàn)象必將油然而生。根據(jù)《民法》的“鏡像”規(guī)則，招投標(biāo)過程、結(jié)果必須公開，中標(biāo)結(jié)果必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在指定的場(chǎng)所、媒介進(jìn)行公布。其次，建立廉政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制也是非常必要的，一方面可以防止貪污受賄，等行為發(fā)生；另一方面，根據(jù)反映或跟蹤可隨時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程存在的問題，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行介入，排除不良因素的干擾，獨(dú)立辦案、調(diào)查，使招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、廉潔得到強(qiáng)有力的保障。

3.3 落實(shí)并理順相關(guān)法律法規(guī)。國家頒布實(shí)施的法律法規(guī)和強(qiáng)制性規(guī)范對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。許多法律規(guī)定與地方法規(guī)有相互矛盾的地方，與此同時(shí)相適用的法律又存在內(nèi)容不具體、實(shí)際不便操作的問題，因此需要重新修訂和完善相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)繁亂的地方和行業(yè)法規(guī)進(jìn)行清理或廢除。

3.4 建立健全專家?guī)觳⒓訌?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。各地區(qū)應(yīng)建立健全招投標(biāo)專家?guī)欤淙藛T架構(gòu)應(yīng)由熟悉工程的相關(guān)專業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)、施工、技術(shù)等專業(yè)人員組成，專家必須具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、是相關(guān)專業(yè)的技術(shù)性人才且有較高的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

篇(7)

橋梁建設(shè)工程合同范文一委托人：監(jiān) 理 人：

經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。

第1條 委托人委托監(jiān)理人監(jiān)理的工程(以下簡(jiǎn)稱“本工程”)概況如下：

1、工程名稱：** 橋改造工程 。

2、工程地點(diǎn)： * 區(qū)境內(nèi) 。

3、工程規(guī)模：橋梁全長(zhǎng)12米，寬5米 。

4、總 投 資： 。

第2條 本合同中的有關(guān)詞語含義與本合同第二部分《標(biāo)準(zhǔn)條件》中賦予它們的定義相同。

第3條 下列文件均為本合同的組成部分：

1、監(jiān)理投標(biāo)書或中標(biāo)通知書;

2、本合同標(biāo)準(zhǔn)條件;

3、本合同專用條件(包括補(bǔ)充合同)。

4、在實(shí)施過程中雙方共同簽署的補(bǔ)充與修正文件。

第4條 監(jiān)理人向委托人承諾，按照本合同的規(guī)定，承擔(dān)本合同專用條件中議定范圍內(nèi)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第5條 委托人向監(jiān)理人承諾按照本合同注明的期限、方式、幣種，向監(jiān)理人支付報(bào)酬。

第6條 本合同自 年 月 日開始實(shí)施，至本工程備案驗(yàn)收完成之日(工程施工監(jiān)理期為日歷日 天)。

第7條 本合同一式 陸 份，均具有同等法律效力，其中，委托人 三 份，監(jiān)理人 三 份。

委 托 人： 監(jiān) 理 人：

(簽章) (簽章)

住 所： 住 所：

法定代表人：(簽章) 法定代表人：(簽章)

代 表： 代 表：

開 戶 銀行： 開 戶 銀行：

賬 號(hào): 賬 號(hào):

郵 編： 郵 編：

電 話： 電 話：

本合同簽訂于： 年 月 日

橋梁建設(shè)工程合同范文二工程承包人： (簡(jiǎn)稱甲方)

勞務(wù)分包人： (簡(jiǎn)稱乙方)

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，鑒于 大瀏公司 (以下簡(jiǎn)稱為“發(fā)包人”)與甲方已經(jīng)簽訂施工總承包合同(以下稱為“總包合同”)，雙方就勞務(wù)分包事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成一致，訂立本合同。

甲乙雙方均同意在本合同簽訂過程中，雙方將本著誠實(shí)信用的原則如實(shí)告知對(duì)方與合同直接相關(guān)的基本情況，甲方將在本合同中如實(shí)告知乙方相關(guān)情況。乙方保證在簽署本合同后，已了解相關(guān)情況并無其他想要了解的情況。同時(shí)，乙方保證向甲方提供的所有信息及資料均為真實(shí)有效。

1、 勞務(wù)分包人情況

營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)： 法定代表人：

發(fā)證機(jī)關(guān)：經(jīng)營(yíng)范圍：

復(fù)審時(shí)間及有效期：

2、勞務(wù)分包工作對(duì)象及提供勞務(wù)內(nèi)容

工程名稱：施工工程

工程地點(diǎn)：

分包范圍：提供分包勞務(wù)內(nèi)容： 箱梁橋施工的準(zhǔn)備工作、場(chǎng)地的硬化(包括支架的基座砼)、支架、模板、鋼筋加工制作就位、砼工程、預(yù)應(yīng)力張拉以及與該橋箱梁施工有關(guān)的本協(xié)議中一切明示或暗示的工作。

3、分包工作期限及進(jìn)度控制

分包工作期限：開始工作日期： 20xx年 7 月 30 日，結(jié)束工作日期：20xx年11月30日。 總工期為4個(gè)月，甲方根據(jù)工期要求，兩橋箱梁同步進(jìn)行施工，支架、模板一次性搭設(shè)、安裝。如不能滿足進(jìn)度要求，甲方有權(quán)要求乙方增加人員等投入以補(bǔ)滯后工期，確保總工期內(nèi)完成所需工程。

4、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

工程質(zhì)量：按總包合同有關(guān)質(zhì)量的約定、國家現(xiàn)行的《公路工程工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》和《公路工程工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，本工作必須達(dá)到質(zhì)量評(píng)定 優(yōu)良 等級(jí)。

5、圖紙

5.1 工程承包人應(yīng)在勞務(wù)分包工作開工前，向勞務(wù)分包人提供與勞務(wù)分包人的勞務(wù)分包任務(wù)相關(guān)的圖紙 1 套。

6、項(xiàng)目經(jīng)理

6.1 工程承包人委派的擔(dān)任駐工地履行本合同的項(xiàng)目經(jīng)理為。

6.2 勞務(wù)分包人委派的擔(dān)任駐工地履行本合同的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為 唐貴軍 。

7、工程承包人義務(wù)

7.1、組建與工程相適應(yīng)的項(xiàng)目管理班子，全面履行總包合同，組織實(shí)施施工管理的各項(xiàng)工作，對(duì)工程的工期和質(zhì)量向發(fā)包人負(fù)責(zé);

7.2、可以協(xié)助乙方解決在施工過程中的住房、用水、用電問題及其他方面的協(xié)調(diào)工作，費(fèi)用由乙方自理。其中項(xiàng)目部已把低壓電送至橋的附近。

7.3、負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制定各項(xiàng)管理目標(biāo)，組織編制年、季、月施工計(jì)劃、物資需用量計(jì)劃表，實(shí)施對(duì)工程質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、文明施工，計(jì)量析測(cè)、實(shí)驗(yàn)化驗(yàn)的控制、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收;

7.4、負(fù)責(zé)工程測(cè)量定位、沉降觀測(cè)、技術(shù)交底，組織圖紙會(huì)審，統(tǒng)一安排技術(shù)檔案資料的收集整理及交工驗(yàn)收;

7.5、負(fù)責(zé)提供鋼筋、鋼絞線、砼與大型設(shè)備(吊車、泵車);

7.6、按本合同約定，向勞務(wù)分包人支付勞動(dòng)報(bào)酬。

8、勞務(wù)分包人義務(wù)

8.1、對(duì)本合同勞務(wù)分包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量向工程承包人負(fù)責(zé)，組織具有相應(yīng)資格證書的熟練工人投入工作;未經(jīng)工程承包人授權(quán)或允許，不得擅自與發(fā)包人及有關(guān)部門建立工作聯(lián)系;自覺遵守法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度。

8.2、勞務(wù)分包人根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)總進(jìn)度計(jì)劃的要求，按工程承包人的階段、月、旬、周施工計(jì)劃，完成上述階段、時(shí)段施工計(jì)劃相應(yīng)的勞動(dòng)力安排計(jì)劃，保證按時(shí)完成任務(wù)。

8.3、勞務(wù)分包人全權(quán)委托本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)工程實(shí)施結(jié)算等一切與本工程相關(guān)的活動(dòng)。

8.4、按工程承包人統(tǒng)一規(guī)劃堆放材料、機(jī)具，按工程承包人標(biāo)準(zhǔn)化工地要求設(shè)置標(biāo)牌，搞好生活區(qū)的管理，做好自身責(zé)任區(qū)的治安保衛(wèi)工作。

8.5、勞務(wù)分包人須服從工程承包人轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)包人及工程師的指令。

8.6、勞務(wù)分包人所施工工程，如因質(zhì)量不合格而產(chǎn)生的返工費(fèi)，由勞務(wù)分包人自負(fù)。

8.7、在施工期內(nèi)，如勞務(wù)分包人不能按質(zhì)按量完成計(jì)劃工程，經(jīng)工程承包人勸告后仍無明顯改進(jìn)，工程承包人有權(quán)調(diào)整其承擔(dān)的工程任務(wù)，如仍然不能完成計(jì)劃工程，工程承包人有權(quán)終止本合同的繼續(xù)履行。由此造成的費(fèi)用增加由勞務(wù)分包人承擔(dān)。

8.8、勞務(wù)分包人在履行本合同過程中，不得轉(zhuǎn)包他人，否則，工程承包人有權(quán)無條件終止本合同，已完工程驗(yàn)收合格后按本合同單價(jià)結(jié)算，并應(yīng)按工程承包人規(guī)定的期限退場(chǎng)。

8.9、勞務(wù)分包人在施工過程中必須服從甲方施工人員的安排，不得向工程承包人施工人員行賄同時(shí)不得有欺詐行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將清退出場(chǎng)。

8.10、勞務(wù)分包人不得拖欠勞務(wù)分包人自己及施工關(guān)聯(lián)方的人工工資，機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用，材料費(fèi)等。

8.11、勞務(wù)分包人不得與當(dāng)?shù)匕l(fā)生任何經(jīng)濟(jì)糾紛和任何勞務(wù)往來。

9、安全施工與檢查

9.1、按照國家、地方的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，并遵守甲方對(duì)安全施工提出的各項(xiàng)要求。

9.2、乙方應(yīng)按甲方安全管理作業(yè)，遵守國家安全法律、法規(guī)和甲方的安全管理辦法，如有違反，甲方有權(quán)對(duì)乙方進(jìn)行罰款，若引發(fā)安全生產(chǎn)事故，乙方承擔(dān)全部責(zé)任及所有費(fèi)用。

9.3、鑒于該施工的箱梁橋與正在施工的長(zhǎng)瀏高速相交，分包人必須采取有效的防護(hù)措施(如設(shè)密閉的安全通道)確保橋下行車安全，若引發(fā)事故和矛盾由乙方承擔(dān)全部責(zé)任以及所有費(fèi)用。

10、安全防護(hù)

按照國家、地方的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，并按甲方對(duì)乙方安全施工技術(shù)交底和相關(guān)要求進(jìn)行各種安全防護(hù)。

11、事故處理

按照國家、地方的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

12、保險(xiǎn)

按照國家、地方的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

13、承包工作內(nèi)容

按照本協(xié)議工程業(yè)主技術(shù)規(guī)范和圖紙要求完成本橋梁箱梁施工工程的所有工作，包括：

13.1、箱梁橋施工的準(zhǔn)備工作、用水、用電、施工工棚、鋼筋加工棚、場(chǎng)地的硬化(包括支架的基座砼為20cm其他區(qū)域?yàn)?0cm)的所需人工以及機(jī)具。

13.2、支架工程：提供支架所需材料，并架設(shè)拆除，按要求預(yù)壓，確保滿足支架的承重要求

13.3、模板工程：乙方提供模板，箱梁外露面必須用經(jīng)大瀏公司、監(jiān)理處確認(rèn)的優(yōu)質(zhì)的模板，且有足夠的剛度確保不會(huì)形變。模板安拆、涂脫模劑等。

13.4、鋼筋工程：鋼筋加工制作，安裝就位、包括綁扎，焊接，所需的機(jī)具和耗材，電焊機(jī)不少于8臺(tái)。鋼筋不考慮損耗。

13.5、砼工程：澆注砼;振搗砼;砼養(yǎng)生。

13.6、預(yù)應(yīng)力工程：預(yù)應(yīng)力鋼絞線的安裝、張拉、壓漿等所有工作。

13.7、以及與該橋箱梁施工有關(guān)的一切明示或暗示的工作(如保衛(wèi)等)。、

14、勞務(wù)報(bào)酬

14.1 本工程的勞務(wù)報(bào)酬采用：不同工作成果的計(jì)件單價(jià)(含管理費(fèi))，按確認(rèn)的工程量計(jì)算。 14.2 采用上述方式計(jì)價(jià)的，不同工作成果的計(jì)件單價(jià)分別為：

14.3.1甲方僅進(jìn)行質(zhì)檢、試驗(yàn)、測(cè)量及施工過程控制等工程管理，單價(jià)中包括乙方設(shè)備、人員的進(jìn)退場(chǎng)、施工場(chǎng)地清理、工程施工的人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、耗材、施工人員的保險(xiǎn)費(fèi)以及意外事故風(fēng)險(xiǎn)金、安全保衛(wèi)以及協(xié)助甲方測(cè)量、質(zhì)檢和試驗(yàn)等一切與此相關(guān)的作業(yè)的費(fèi)用;甲方僅供所需設(shè)計(jì)鋼筋、鋼絞線、砼的材料。同時(shí)甲方負(fù)責(zé)吊車事宜。若乙方不能按期完工，甲方有權(quán)部分或全部扣除工期質(zhì)量獎(jiǎng)。

14.3.2除非本協(xié)議另有約定，否則與本協(xié)議工程范圍內(nèi)鋼筋安裝、砼澆注(前臺(tái))有關(guān)的任何分項(xiàng)工程細(xì)目如果未列入上述結(jié)算細(xì)目中，則是乙方為完成本協(xié)議工程內(nèi)容所必須完成的附屬工程義務(wù)，其費(fèi)用已包含在上述有關(guān)承包細(xì)目單價(jià)中，不再另行結(jié)算和支付。

14.3.3本合同單價(jià)已包含因天氣、環(huán)境等方面的影響而造成的誤工費(fèi)用。

15、工時(shí)及工程量的確認(rèn)

15.1、采用按確定的工時(shí)計(jì)算勞務(wù)報(bào)酬的，由甲方施工員每日將提供勞務(wù)人數(shù)報(bào)甲方負(fù)責(zé)人，由甲方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人復(fù)核并由甲方項(xiàng)目副經(jīng)理確認(rèn)。

15.2、 采用按確認(rèn)的工程量計(jì)算勞務(wù)報(bào)酬的，由甲方施工員和乙方按月或約定時(shí)間將實(shí)際完成但不超過設(shè)計(jì)數(shù)量的工程量報(bào)甲方工程科審核，經(jīng)甲方主管副經(jīng)理認(rèn)可，項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)方可給予結(jié)算。對(duì)乙方未經(jīng)甲方主管副經(jīng)理認(rèn)可，超出設(shè)計(jì)圖紙范圍和因乙方原因造成返工的工程量，甲方不予計(jì)量。

16、勞務(wù)報(bào)酬的支付

16.1乙方與甲方雙方約定支付方法按以下方案進(jìn)行。

16.1.1、在結(jié)算時(shí)，應(yīng)扣除甲方為乙方完成的實(shí)際工程數(shù)量和協(xié)助乙方完成工程量的費(fèi)用。 16.1.2、工程完工后，乙方施工的工程經(jīng)過監(jiān)理驗(yàn)收合格，攜相關(guān)資料到工程科結(jié)算。結(jié)算后須出具工程款項(xiàng)已結(jié)清的書面證明。

16.1.3、本工程甲方不預(yù)付款，乙方開工后，甲方按乙方每月工程進(jìn)度付款，付至約總價(jià)款的50%~70%(含價(jià)撥款)，每月付款一次，剩余工程款待工程中間交工驗(yàn)收后90日內(nèi)付至95%，總價(jià)款的5%作為保證金，待總體工程(指整個(gè)14標(biāo))竣工驗(yàn)收后退還乙方。

16.1.4、如乙方對(duì)其所做工程的質(zhì)量問題不維修或乙方未作答復(fù)，甲方可直接維修，其費(fèi)用從乙方工程款中直接扣除。甲方接到因乙方原因造成的監(jiān)理、業(yè)主書面批評(píng)指令，甲方將酌情扣除部分或全部保證金。

16.1.5、甲方以轉(zhuǎn)帳支票形式或雙方認(rèn)可的方式支付乙方款項(xiàng)。

17、施工變更

17.1 施工中如發(fā)生對(duì)原工作內(nèi)容進(jìn)行變更，甲方以書面形式向乙方發(fā)出變更通知，并提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。乙方按照甲方(項(xiàng)目經(jīng)理)發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求，按照變更進(jìn)行施工： 17.2 因變更導(dǎo)致勞務(wù)報(bào)酬的增加，由工程承包人承擔(dān);因變更減少工程量，乙方勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)相應(yīng)減少。

17.3 施工中乙方不得對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。因乙方擅自變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用和由此導(dǎo)致甲方的直接損失，由乙方承擔(dān)。

17.4 因勞務(wù)分包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏瑒趧?wù)分包人無權(quán)要求追加勞務(wù)報(bào)酬。

17.5 變更的計(jì)價(jià)：本合同中有規(guī)定的相同或相似的合同單價(jià)，直接套用;合同中無規(guī)定的，可以套用甲方與其他乙方簽訂的相同或相似的合同單價(jià);均無套用的，雙方協(xié)商確定。

18、施工驗(yàn)收

乙方應(yīng)確保所完成施工的質(zhì)量，應(yīng)符合本合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。乙方施工完畢，應(yīng)向甲方提交完工報(bào)告，通知甲方驗(yàn)收;甲方應(yīng)當(dāng)在收到乙方的上述報(bào)告后14天內(nèi)對(duì)乙方施工成果進(jìn)行驗(yàn)收。

19、爭(zhēng)議

19.1 工程承包人和勞務(wù)分包人在履行合同時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，可以自行和解或要求有關(guān)主管部門調(diào)解，

(1)雙方達(dá)成仲裁協(xié)議，向 長(zhǎng)沙市 仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁;

(2)向甲方所在地的人民法院起訴。

20、禁止轉(zhuǎn)包或再分包

20.1 勞務(wù)分包人不得將本合同項(xiàng)下的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包給他人。否則，甲方有權(quán)進(jìn)行處置，勞務(wù)分包人將依法承擔(dān)責(zé)任。

21、不可抗力

本合同中不可抗力的定義與總包合同中的定義相同。按照國家、地方的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

22、文物和地下障礙物

23、違約

23.1、甲、乙雙方在履行本合同過程中，如出現(xiàn)合同條款以外的問題，由雙方協(xié)商解決，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，甲、乙雙方所簽補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等的法律效力。

23.2、本合同簽訂后，雙方應(yīng)共同遵守，若單方面違約，違約方應(yīng)賠償另一方違約金，違約金數(shù)量不超過本合同金額的10%。

24、合同終止

24.1 雙方履行完合同全部義務(wù)，勞務(wù)分包人向工程承包人交付勞務(wù)作業(yè)成果，并經(jīng)工程承包人及發(fā)包人驗(yàn)收合格后，本合同即告終止。

25、合同份數(shù)

25.1本合同壹式兩份，具有同等效力，由甲方和乙方各執(zhí)一份。

26、補(bǔ)充條款

26.1 雙方約定：遵守甲方的勞務(wù)結(jié)算管理的規(guī)定。

26.3 雙方約定：遵守甲方的與勞務(wù)分包相關(guān)的其他規(guī)定。

27、合同生效

合同訂立時(shí)間：月日

合同訂立地點(diǎn)：

本合同雙方約定 后生效。

工程承包人：(公章) 勞務(wù)分包人：(公章)

法定代表人： 法定代表人：

委托人： 委托人：

橋梁建設(shè)工程合同范文三發(fā)包人：

承包人：

依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實(shí)信用的原則，發(fā)包人、承包人就下列建筑工程施工有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致意見，訂立本合同。

一、 工程概況

工程名稱：

工程地點(diǎn)：

工程內(nèi)容：路基槽下處理80cm 30cm灰土 16cm水穩(wěn) 7cm油面及

水簸萁、綠化、標(biāo)志、標(biāo)線、恢復(fù)原有路口等。

資金來源：財(cái)政資金

二、 工程承包范圍

承包方式：承包人包工包料

承包范圍：以發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙及發(fā)包人要求的工程內(nèi)容為準(zhǔn)。

三、 合同工期

工程合同工期總?cè)諝v天數(shù)：159天

從20xx年4月10日開始施工，至20xx年9月15日竣工完成。

四、 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1. 工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合格

2. 工程必須嚴(yán)格按照施工圖紙及發(fā)包人要求施工，認(rèn)真遵循現(xiàn)行操作規(guī)程、施工規(guī)范及國家有關(guān)驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，不得偷工減料。接受工程建設(shè)質(zhì)量

3. 工程完工后一個(gè)月內(nèi)，承包人負(fù)責(zé)將施工資料整理成冊(cè)，并一式兩份交與發(fā)包人，否則由承包人支付竣工資料保證金。

五、 合同價(jià)款及付款方式

合同總價(jià)(大寫)：

1. 北環(huán)路：壹仟捌佰陸拾肆萬伍仟肆佰捌拾玖元柒角壹分(含二標(biāo)段、

2. 孔西路至馬營(yíng)橋段(馬營(yíng)路)：壹仟零陸拾肆萬陸仟壹佰壹拾元捌角

三標(biāo)段馬營(yíng)路外購?fù)量睿?5元/m3×45117 m3=676755元)

付款方式：1.路基工程完工后，經(jīng)驗(yàn)收合格，付合同總價(jià)的30%;油面

2.工程款必須打入乙方指定賬戶，否則視為工程款未到帳。

六、 機(jī)械設(shè)備及其他要求

1.攤鋪設(shè)備：攤鋪機(jī)采用ABG，雙鋼震動(dòng)軋路機(jī)或同級(jí)別攤鋪設(shè)備。

2.水穩(wěn)碎石必須采用廠拌。

3.灰土拌合必須使用灰土拌和機(jī)。

4.標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌由公路處指定廠家制作。

5.工程設(shè)計(jì)中線、設(shè)計(jì)高程等發(fā)包人按線路實(shí)際情況在設(shè)計(jì)圖紙的

6.單項(xiàng)簽證變更造價(jià)超過萬元(不含5萬元，以財(cái)政最后審核為準(zhǔn))可以調(diào)整，否則不予調(diào)整。

7.承包人應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)和文明施工制度，發(fā)生的人員傷亡事故及其他安全事故損失均與發(fā)包人無關(guān)。

8.發(fā)包人派出的監(jiān)理人員監(jiān)督和檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度，監(jiān)理人員做出的指令，承包人應(yīng)予執(zhí)行。

七、 發(fā)包人完成下列工作：

1.20xx年4月10日前辦理土地征用、拆遷工作、平整場(chǎng)地等工作，使施工現(xiàn)場(chǎng)具備施工條件。

2.20xx年4月10日前協(xié)調(diào)施工所需水、電、通訊線路的接駁。

3.20xx年4月10日前協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場(chǎng)地周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物(含文物保護(hù)建筑)、古樹名木的保護(hù)工作。

八、承包人完成工作：

20xx年4月15日前完成施工現(xiàn)場(chǎng)辦公和生活的房屋設(shè)施的建設(shè)。

九、承包人承諾

承包人向發(fā)包人承諾按照合同約定施工、竣工，并在質(zhì)量保修期內(nèi)承

十、發(fā)包人承諾

發(fā)包人向承包人承諾按本合同約定的期限和方式，支付工程價(jià)款，履行本合同所約定的全部義務(wù)。

十一、違約責(zé)任

1. 因承包人原因不能按合同工期竣工的，每推遲一天扣合同總價(jià)額的千分之一。

2. 因承包人原因造成工程質(zhì)量達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)，由承諾人無條件修復(fù)，如因此造成合同延期的按本條第1款執(zhí)行。對(duì)由此給發(fā)包人造成的經(jīng)濟(jì)損失由承包人負(fù)責(zé)賠償。

十二、其他

1. 本合同相關(guān)招投標(biāo)文件、適用的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙、質(zhì)量保修書等均為本合同組成部分。本合同未盡事宜雙方可作出補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

2. 本合同發(fā)生糾紛，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成由滄州仲裁委員會(huì)仲裁解決。

3. 本合同訂立時(shí)間：20xx年4月8日

4. 發(fā)包人、承包人約定合同自雙方簽字簽章后生效。

5. 本合同訂立地點(diǎn):南大港管理區(qū)

6. 本合同一式四份，發(fā)、承包人各執(zhí)一份，送財(cái)政局、建設(shè)局各備案一份。

發(fā) 包 人：(公章) 承 包 人：(公章) 地 址： 地 址：

法定代表人： 法定代表人：委托人： 委托人：電 話： 電 話：