序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市規劃和城市建設范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：非城市建設用地適應性強制性管理

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

本文所指“非城市建設用地”,是指城市總體規劃所確定的,城市規劃區范圍內,在規劃期內不被用于城市建設的用地。

由于社會經濟變化與城市發展過程的復雜性,有許多因素是很難準確預測, 因此,城市規劃的實施過程是一個不斷調整、不斷完善的動態過程。“非城市建設用地”管理實施就是一個不斷調整完善的適應性過程，我們可以通過加強“非城市建設用地”的強制性管理來增強“非城市建設用地”管理實施的適應性。

意義：確保城鄉建設發展能夠做到節約資源，保護環境，和諧發展，促進城鄉經濟社會可持續發展。有利于上下位規劃的銜接,避免下位規劃在深化、細化過程中影響強制性內容的落實。規劃涉及政治、社會、經濟、文化等各個方面，內容比較綜合復雜，增強強制性有利于突出重點，強化規劃的實施和監督檢查。

1 “非城市建設用地”管理的適應性問題

1.1 “非城市建設用地”的評價與選擇不明確

城市規劃中有關土地調查、分析、評價和規劃等各項工作，無論是自然條件評價、建設條件評價還是用地的經濟性評價，都是圍繞選擇和決定規劃建設用地的這一目標進行的。而城市建設用地選擇的理論與方法告訴我們：哪類土地是可以使用的，哪類土地的使用成本更低。但是沒有明確規定，在規劃的城市建設用地控制范圍之外，哪此土地是不可以使用的？哪類土地是應該嚴格控制使用的？

1.2 “規劃失控”與“規劃滯后”對“非城市建設用地”的侵占

按照城市規劃的要求，在城市規劃規定的城市建設用地的位置與規模范圍之外，任何城市建設活動都是違法的。

而在實際的建設活動中，城市建設用地的規模與范圍往往突破城市規劃的控制要求，一是城市發展與建設的速度超過了城市規劃編制時所預測的速度；二是城市建設與開發的主體，根據自身的發展和利益，在城市建設用地控制范圍外進行大規模的建設活動。前者是城市規劃缺乏超前性，滯后于城市建設的結果；而后者則是規劃失控的具體表現?！耙巹潨蟆迸c“規劃失控”的共同點都表現為實際城市建設用地規模或范圍超出了規劃的城市建設用地規?；蚍秶?。

1.3 城市建設用地的理想平衡狀態往往難以實現，而造成的對“非城市建設用地”的侵占

在城市規劃實施過程中,完全執行“規劃用地平衡表”也幾乎是不可能的。

規劃部門如何明確“控制”和“引導”城市建設用地規模或拓展方向是關鍵。一種做法是在對原有規劃作“重大變更”時，組織進行“規劃調整”，或“重新修編”。這種做法的優點是當規劃的初始因子發生變化時，規劃部門可以根據新的規劃前提條件和城市發展新動態，綜合考慮多方面因素，重新構筑空間結構，缺點在于要經歷一個相對較長的過程，使規劃缺乏時效性。另一種做法就是規劃部門根據上級領導或建設主體的要求在短時間內做出布局結構調整的決策,有時往往不通過城市規劃部門,由地方政府直接做出決策,這種“臨時決策”往往會帶來兩方面的問題：一是對整體布局帶來較大的影響；二是在城市生態保護區、地形地貌不適宜建設的地區、文物保護區、基本農田保護區、城市發展的戰略性控制區域等不該進行建設的地段大規模地進行建設活動,嚴重影響城市發展的可持續性。

2 “非城市建設用地”的強制性管理

2.1城市土地使用的“引導”與“控制”

在城市規劃中將城市土地使用的“引導”的內容與“控制”的內容分開,是“非城市建設用地”強制性控制理論提出的基本目標與出發點。

城市規劃部門認為“非城市建設用地”,是不能使用的,或者至少是應該嚴格控制使用的；而“廠商”或經濟管理部門則可能認為它是可以根據發展與建設的需要相對“隨意”地使用的。所以,一定程度上,目前的城市總體規劃在城市土地使用規劃方面,只做了一半工作,就是提出了在規劃期內需要“引導建設”的內容。因此,城市規劃作為一項以合理配置資源為目標的公共政策,強制性控制管理的條文就顯得比引導性條文更為重要。

2.2明確“非城市建設用地”控制管理的基本內容

從規劃用地控制的角度看,城市規劃區范圍內的土地無非是兩種類型：一種是可以用于城市建設的用地；另一種是至少在一定的期限內不可用于城市建設的

用地,也就是在一定時期內如果使用這些土地將對城市的可持續發展產生較大的影響。將這類土地單獨劃出,作為“非城市建設用地”加以嚴格控制,將有利于規劃對城市生態環境和城市戰略性發展用地的有效控制。結合城市規劃的相關評價方法，“非城市建設用地”一般可以分為五種基本類型：技術型、景觀型、生態型、政策型和經濟型非城市建設用地。

2.3“非城市建設用地”的控制策略

(1)“非城市建設用地”的控制是城市規劃強制性內容的重要組成部份,對“非城市建設用地”的控制必須認真貫徹執行《城市規劃強制性內容暫行規定》,按其中規定在省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃等各個階段,明確劃分“非城市建設用地”的范圍和界線,并提出相應的控制與管理措施。

(2)“非城市建設用地”的劃定既有科學技術方面的要求,更有政策法規方面的要求。要根據區域與城市規劃各項內容、結合城市指標分析、考慮不同城市的特點來確定城市建設用地與非城市建設用地的比例關系、規模和界線。并在此過程中,更要廣泛征求各政府、利益主體和市民的意見。最終予以強制性控制與管理。

(3) 對不同類型的“非城市建設用地”的控制與管理力度要根據其對區域或城市的影響程度,區別對待。

3總結

以“引導”為主的規劃理論與方法已經不能適應城市發展與建設實際的需要，是導致“規劃失控”與“規劃滯后”的主要原因，因此，城市用地規劃的重點應由以“引導”為主向以“控制”為主轉變。

規劃中對于必須予以控制的“非城市建設用地”的控制管理在城市用地控制中顯得比“城市建設用地”控制更具有實際意義，在城市規劃區內，需要將“非城市建設用地” 同樣列入城市用地控制的重點。

非城市建設用地的控制，可以在一定的規劃研究的基礎上，通過制定非城市建設用地控制管理規定類型法規文件的形式來補充完善和深化原有城市總體規劃內容，達到有效控制的目的。

參考文獻：

（1）《城市規劃強制性內容暫行規定》

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關鍵詞：城市規劃建設；現狀；發展

近年來我國經濟保持了持續發展的勢頭，在經濟蓬勃發展的大背景之下，我國城市化水平得到提高，新時期的城市規劃建設要符合時代要求，跟上時展步伐，才能適應社會的發展和進步。從實際情況來講，我國城市建設已經取得了突飛猛進的進步，成績喜人，成就巨大，但是客觀的講，我們也不得不承認當前我國城市規劃建設過程當中還是存在一些亟待解決的問題，這些問題制約著我國城市規劃建設的進一步發展，作為相關部門的工作者我們不應該逃避困難，反而應該迎難而上，為我國城市規劃建設出謀劃策貢獻一份自己的力量。筆者通過本文首先總結了當前我國城市規劃發展的現狀，而后和大家共同探討如何進一步做好城市規劃建設工作，城市規劃建設工作應該朝著什么樣的方向發展更符合我國的國情。本文僅代表筆者個人觀點，僅供大家借鑒和參考，不足之處還望見諒，同時也希望廣大讀者可以提出寶貴的可行性意見。

一、我國城市規劃建設的現狀

及時總結我國城市規劃建設存在的問題，正視問題存在的原因，積極尋找解決辦法十分必要。筆者總結當前我國城市規劃建設存在的主要問題有：規劃的隨意性，缺少前瞻性；在規劃建設過程中對文化遺產的保護有待提高，且在一定程度上破壞了生態環境；過分的追求規劃和建設速度。

1.規劃的隨意性，缺少前瞻性

要想做好城市建設工作，規劃要走在前頭。城市合理規劃對于城市建設的意義十分重大，然而在實際的城市建設過程當中，城市規劃卻常常因為各種因素而被改變，存在一定的隨意性，這種隨意性如果不及時調整對于城市建設十分不利。同時還存在城市規劃缺少前瞻性，不能從長遠的角度看問題，勢必會影響城市的建設和發展。尤其是交通問題，現在在很多城市已經顯現出來，就是當時的規劃沒有前瞻性而導致的后果。

2.在規劃建設過程中對文化遺產的保護有待提高，且在一定程度上破壞了生態環境

文化是一個城市的底蘊和標簽，任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程的必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量的文物古跡、風景名勝歷史文化街等遭到了嚴重破壞。同時有的城市規劃忽略了對生態環境的保護，沒有本著可持續發展的原則開展城市規劃與建設，反而影響了城市的面貌和發展。所以城市建設給生態環境帶來的沖擊應該引起大家的重視。

3.過分的追求規劃和建設速度

城市化進程的加快固然是好事，但是一些城市化建設部門，在進行城市規劃的過程當中過分的注重建設速度而忽視了建設質量，這絕對是得不償失的。不能為了早出政績而忽視了客觀規律，要以城市發展為大局，以免造成不必要的損失。

二、我國城市規劃建設的發展對策及趨勢

城市規劃建設要符合我國國情，符合時展需求，筆者認為新時期我國城市規劃建設應該做好以下幾個方面的工作：合理規劃，用可持續發展的眼光看問題；城市規劃與建設要做好人文關懷，注重生態建設；保證城市建設質量的前提下保證規劃速度，建議強化城市法制化進程。

1.合理規劃，用可持續發展的眼光看問題

城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，從我國的特有國情出發，及時調整思路，加強應用理論的研究，以動態地解決城市發展中存在的問題?？梢哉f，城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。所以城市規劃要合理，要經過反復推敲后才能開始建設工作。在構建和諧社會的大背景下，城市的規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性，布局的合理性等等。同時要用可持續發展的眼光看問題，不能僅僅局限于當前，要追求人性化規劃理念和和諧發展理念。

2.城市規劃與建設要做好人文關懷，注重生態建設

要做好城市文化的保護工作，城市規劃不能忽視人文關懷，要充分體現城市的文化底蘊。同時城市化進程的加速，城市污染達到了非常嚴重的地步，自然環境減少了，人們賴以生存發展的自然界遭到了破壞，于是許多發達國家開始大力推進生態城市的建設，并注重環境的保護，他們提出，不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發達國家對于生態城市建設有著豐富的經驗，我們要注重借鑒并加以吸收，在城市建設中要節約保護水資源，加大環保力度，建立健全與生態城市有關的法律法規和制度，加快生態城市的建設步伐。

3.保證城市建設質量的前提下保證規劃速度，建議強化城市法制化進程

保證城市建設質量是一種嚴肅性的要求，不能一味的尋求速度和忽視了城市建設的質量。加強城市規劃的法制化進程，包括規劃階段和實施階段都要注重法律的在其中的重要作用，提高規劃的嚴肅性，這與城市規劃的性質分不開，法制建設是保證規劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規仍然需要完善。因此，要避免規劃失效，使城市朝著人類所期望的方向發展，必須加大執法力度，推進執法進程，完善執法措施，強化對規劃主體和客體的約束機制。

三、結束語

我國城市發展正面臨著新的歷史時期，正在經歷著質的飛躍與發展，所以我國城市規劃與發展必然要因時代的變化而改變，順應時代潮流，符合社會發展。新時期切實做好城市規劃與建設工作十分必要，也是我國進一步發展的必然要求。

作者:王晉平 單位:吉林省和龍市住房和城鄉建設局

參考文獻:

[1]倪剛.城鎮化推進過程中如何加強城市建設規劃管理[J].黑龍江科技信息，2015（，3）：133.

[2]劉艷芳.淺談城市規劃建設與管理的措施及其發展[J].商，2015（，24）：26.

[3]穆林.淺談城市規劃與建設中的安全防范問題[J].天津中德職業技術學院學報，2015，（1）：112-113.

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關鍵詞：城市規劃；控制性詳細規劃；統一；意義

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

城市規劃是經濟發展的重要產物，在經濟的飛速發展中，正在以積極的姿態活躍在城市擴張的道路上，引發了人們的強烈關注。在日新月異的今天，傳統的城市規劃已經逐漸不能滿足社會發展的需要，如何在發展的浪潮中制定合理的城市規劃方案，已經成為城市發展道路上不可忽視的話題。因此，我們必須深入的分析城市規劃存在的問題，并找到正確的解決方案，使得城市規劃符合時代的要求。

一、我國城市發展的現狀及存在的問題

由于經濟的發展和生產力的提高，城市化進程越來越突出，城市擴張也在不斷加劇。在過去的幾十年時間里，城市的發展尤為突出，但是由于城市建設的極度擴張，也留下了一系列的問題。在城市規劃方面，也逐漸不能適應經濟發展的需要，城市規劃正面臨著前所未有的挑戰。這些問題的存在，使得城市建設在質量上粗制濫造，影響頗深。在城市規劃方面，我們對存在的問題進入淺顯的探討，對存在的問題進行研究。

1、城市規劃存在隨意性

城市規劃在城市建設中是保證工作順利完成的基礎，在城市建設中起到了良好的計劃指導作用。城市規劃的涉及面之廣，已經囊括了城市建設的各個方面。不過，在城市化進程的迅速加劇中，城市規劃的問題越來越突出，存在很大的隨意性。由于建筑行業追求效益最大化，以及城市規劃管理人員的素質參差不齊，在利益的驅動下對城市規劃不斷的任意更改，并沒有在實際的運作中制定合理的城市規劃和嚴格按照城市規劃的合理要求進行操作，表現出了在城市規劃方面存在的隨意性，這就為城市規劃的實施在一定程度上增加了難度。

2、對名勝古跡的保護意識欠缺

在城市規劃中，人們往往會忽略一些至關重要的問題，例如在文化遺產、名勝古跡等方面，沒有合理的規劃，使得城市建設的過程中引發了一系列的問題。文化遺產和名勝古跡是一個城市興起和發展過程中的重要產物，同時也在影響著城市的發展，對風景名勝及文化遺產的保護，在城市建設中極為重要。然而由于在城市規劃的引導和城市規劃設計人員的素質方面都存在著諸多問題，并沒有形成良好的保護意識，在風景名勝的保護上并沒有制定完全合理的計劃，使得許多風景名勝受到了嚴重的破壞。

3、生態環境遭到破壞

生態環境在人們的生活中發揮著重要的作用，是人們在與自然和諧發展中的重要方面。在城市建設中，由于城市規劃的不合理，或者城市規劃實施的滯后性和不便性，對生態環境造成了極大的破壞，污染和浪費也極其嚴重。因此，在城市建設中如何保護生態環境，為人們生活提供良好的環境保障，在城市規劃的制定上越來越重要。

4、盲目追求利益最大化

在城市建設中，效益永遠是持久的話題。在制定城市規劃時，相關研究管理人員由于利益的驅動與一些不法開發商沆瀣一氣，嚴重影響了城市規劃的質量和職能。在城市規劃的實施上，施工單位也并沒有貫徹城市規劃合理要求，在施工建設中盲目只求利益最大化，嚴重影響了城市建設的質量，造成了資源的極大浪費。

5、城市規劃不具有前瞻性

在城市建設中城市規劃具有指導和牽引作用，很大程度上制約著城市建設的發展。如何制定一個合理的城市規劃方案，是提升城市建設質量的保障。然而，現在的城市規劃在前瞻性上，存在著很多的問題?，F在的城市建設中公共交通和下水道的疏通排水方面存在著極大的問題，交通擁擠、車道狹窄的問題嚴重影響了人們的生活質量，使得人們行車過程中遇到了極大的阻礙。在下水道的排水方面，并沒有建立完善的疏通通道，是許多城市的排水系統存在詬病，尤其是在近兩年連降暴雨的情況下尤為突出，在暴雨之后，許多城市成為“水上城市”。這就是城市規劃在前瞻性上，沒有為將來的發展預留一定的發展空間。

6、城市規劃生搬硬套

在城市規劃的制定和應用上，也存在著很多的問題。許多城市在制定城市規劃時直接完全套用一些主流城市的規劃方案，沒有聯系自己城市發展的實際需要，在城市建設上沒有發揮城市規劃的作用。在城市建設的施工過程中，存在的問題也極為突出，施工單位沒有聯系實際，完全套用一個模式，使得城市建設過程誘發了一列的施工問題，城市規劃的生搬硬套在城市的發展中嚴重影響了其進程。

二、控制性詳細規劃與城市設計的統一

在城市化進程迅速加快的情況下，城市規劃成為人們廣泛關注的問題。如何制定更好的城市規劃方案，顯得尤為突出。在控制性詳細規劃和城市設計的有效統一問題上，成為城市規劃的一個重要方向。

1、城市控制性詳細規劃發展的意義

城市控制性詳細規劃在城市規劃中發揮著越來越重要的作用，對于城市控制性詳細規劃的問題上，人們普遍沒有特別清晰的概念。控制性詳細規劃的產生，源于經濟類型的轉變發展，是運用規定的區劃方法，對所研究對象進行合理的區域劃分，主要是針對土地的開發以及城市建筑等標標注物進行劃分，制定合理的研究計劃。

歷史證明，控制性詳細規劃在城市化進程中發揮了重要的作用，極大的促進了建筑行業的發展。在傳統的詳細規劃中，制定計劃時具有很大的隨意性，對計劃的實施帶來了許多不利影響?？刂菩栽敿氁巹澫鄬τ趥鹘y的規劃來說，在很大程度上提高了靈活性，也為計劃的實施提供了更堅實的保障。

2、城市設計發展的意義

城市設計是以城市的整體發展為切入點，側重的并不是建筑本身，而是針對整個城市的設計，這樣的一個宏觀環境為設計人員提供了更好的想象空間，激發了設計人員的想象力和創造力。城市設計致力于改造人們的空間環境，為人們營造更好的自然和人文環境，在城市建設中存在重要的作用?，F在社會的城市設計已經逐漸擺脫了傳統的城市設計桎梏，不再簡單的追求外觀上的設計，而是只求設計層面涉及到人們生活的各個領域，在城市的建設中發揮著極其重要的作用。城市設計是獨立與城市規劃之外的，與城市規劃有著明顯的區別，但城市設計的發展對城市規劃的制定也起著重要的作用。

3、控制性詳細規劃與城市設計的融合

控制性詳細規劃與城市設計在城市的建設中相互獨立，卻也在逐漸的走向融合，合理的統一城市設計與控制性詳細規劃，已經成為城市發展的不可阻擋的趨勢，實現控制性詳細規劃與城市設計的有效統一，對城市的總體規劃具有重大的意義。

控制性詳細規劃和城市設計的有機統一，為城市的總體規劃提供了更為堅實的實施基礎，使得城市規劃在方案制定與有效實施上有了更明確的方向，可以極大的推動城市建設的發展，在城市建設中發揮著重大的作用。由此可見，實現控制性詳細規劃和城市設計的有機統一在今天看來，已經勢在必行。

三、結束語

在經濟騰飛的今天，城市規劃在城市建設中的作用越來越突出，關系到城市的和諧健康發展。由于城市規劃的不完善所帶來的一系列問題，必須得到有效的解決，而這些問題的解決，離不開控制性詳細規劃與城市設計的有機統一。控制性詳細規劃與城市設計的有機統一在城市的建設中對城市的總體規劃的影響越來越顯著，但是在如何實現兩者統一的問題上，還存在著很多的問題，需要我們更多的廣泛和思考。

參考文獻：

[1]鄭正. 關于控制性詳細規劃的內容、方法和控制指標的思考[J]. 城市規劃匯刊.2005

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關鍵詞：城市規劃；管理；措施

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、城市規劃管理的重要性

城市規劃是城市建設發展的藍圖，城市的一切建設活動都要圍繞城市規劃來執行。城市規劃是城市實現科學發展的理論保障。嚴格執行城市規劃，能夠有效保證城市土地的合理開發與利用，最大程度減輕城市發展對自然環境的負面影響，實現人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對城市經濟發展進行布局，集約利用各種資源，實現城市的可持續發展。而上述一切目標的落實，在實際工作中都需要通過規范科學的規劃管理來實現。

(一)引導作用

城市的規劃管理是投資的指揮棒和方向標。經由招商政策、規劃編制和規劃信息的管理，對投資的種類、規模和布局予以規范引導。政府出臺并實施城市發展總體規劃、控制性詳細規劃，以之作為對城市自然資源實行優惠配置的總綱。規劃內容包括城市建設對自然環境的影響以及對城市基礎設施和公共設施建設的安排。同時，城市的功能布局和城市土地的開發方式也作為規劃的重要組成進行了詳細說明與要求。以上這些，都起到了引導經濟投資方向的巨大作用。

(二)調控作用

城市規劃管理是政府實現經濟調控的主要手段之一。通過對規劃編制和投資項目的審批對政府與投資者之間、各級政府之間及各投資者之間進行協調，平衡利益關系。此外，規劃管理對經濟發展的調控作用還體現在有效控制投資開發的速度和規模上。

(三)規范作用

城市規劃管理通過編制管理和審批管理來實現對經濟發展的規范作用。在市場經濟體制下，投資行為會因為投資者對利潤的盲目追求發生混亂乃至失敗。因此，一個規范的市場行為準則對于經濟健康發展必不可少。它能夠有效保障市場秩序，給予投資者安全感，是持續投資的基礎。

(四)保障作用

科學的城市規劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而這一保障作用主要是通過規劃的審批管理和規劃的監察管理來實現。當投資人依法取得土地的所有權或使用權后，其在相應地塊上的合法權益就受到法律保護。如果因他人在該地塊上進行違法建設損害投資人利益，可以通過對違法建設的查處來保護投資者的合法權益。

(五)服務作用

城市的規劃管理還具有服務工作。城市規劃行政主管部門在履行管理職能的同時也為投資者提供相關服務。規劃部門的工作效率和工作人員的業務能力、服務水平和城市規劃管理部門的形象息息相關，成為城市建設軟環境的重要組成。實踐證明，高水平的城市規劃管理服務對經濟投資具有重要的推動作用。

二、當前城市規劃建設現狀

雖然我國的城市建設工作已經獲得了巨大的成就。但是，我們在歡天喜地地慶祝中國的城市建設取得成就的同時也不能忽視相關問題的存在，這些問題的存在對中國城市建設的影響不可小覷，如果長期放之任之，不管不顧勢必會造成建設資源的浪費，嚴重阻礙中國城市建設的發展。目前，我國城市規劃建設的問題主要有以下幾點。

(一)管理力度有待加強

各級管理部門對城市的規劃建設的管理力度有待提高。目前，各級城市規劃建設管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現城市規劃建設管理者身兼數職，這樣如何能夠將城市規劃建設的監督工作落到實處，缺乏有效的監督管理又如何保證城市規劃建設工作順利開展。

(二)城市規劃的隨意性

城市的規劃在城市的建設過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規劃的概念極其的廣泛，包括:城市公園廣場的建設，社區街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎設施。但是，現階段在我國的城市建設中城市規劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強。主要原因如下:首先，地方領導的更換可能使得原來領導的規劃方案流產。其次，某些地方政府為當地的發展尋求財力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢必會對城市的原本規劃造成影響。第三，城市規劃管理者中難免會出現一些者，這些人利用職務之便暗中誘導城市規劃進行調整，從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規劃工作隨意性極強。

(三)規劃缺乏前瞻性

擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問題之一，究其原因固然和中國快速發展的汽車制造業息息相關，但缺乏超前意識的城市規劃建設亦難辭其咎。由于城市的建設缺乏前瞻性，使得中國很多城市的道路數量和道路寬度已不能滿足需求。在中國的大部分城市中你都有機會看到不寬的街道上充斥著數量龐大的汽車這樣一幅畫面。行路難沒有出現在陡峭巍峨的山路上卻常見于大城市中人口密集的老城區中。如此擁擠的交通環境將會給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質量。大量的拆遷現象也都是由于城市的規劃缺乏前瞻性導致。

(四)缺乏對文化遺產的保護意識

每一座城市發展到現在都是時間的沉淀和歷史的積累的結果。因此，每座城市都有其相應的文化底蘊和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設中竟然忽視對文化遺產的保護工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。

(五)生態環境破壞嚴重

城市的生態環境的好壞是衡量居民生活質量的關鍵因素，是衡量城市規劃建設是否人性化的標準?，F階段，國內很多城市的規劃建設雖然給城市帶來了巨大的經濟收益，但是也給這些城市的生態環境造成不小的沖擊。國內針對這種破壞生態環境的現象早已制定出相關的法律，比如說:水土保持法、環境保護法，但是企業對此不夠重視，相關的責任部門對此監督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實不到實處。

三、提高城市規劃建設管理水平措施

(一)建立健全城市規劃的法律法規體系

在城市規劃制定過程中，規劃實施管理工作需要逐步地規范化和體系化，行政決定依據要明確合理，自由裁量權需要進行充分的節制，使其符合相關的法律法規、技術標準、城市規劃和設計規范。城市規劃的編制者在工作中需要堅持“合理性”的原則，逐步完善與創新城市規劃的編制工作，充實城市規劃的技術性標準與規范，使城市規劃的編制與審批和規劃技術標準趨向法制化。在城市規劃立法中，政府要建立其城市規劃審批和法定規劃及法定通則之間的制約性關系，使城市規劃及其管理、規劃的技術標準與城市規劃相關的法律法規之間相互銜接，形成結構嚴謹的管理體系，從而保障城市規劃的管理工作更加科學化與法制化。同時，政府需要設計科學合理的城市規劃許可的審批程序，依據城市發展和規劃建設管理的客觀規律，對城市規劃管理進行審批，并按照《城鄉規劃法》的相關規定，以規劃申請、資格審查、部門報批、憑證核發與批后管理等環節的流程進行，以加強城市規劃的法制化管理，杜絕審批工作中的隨意性與情況的出現。

(二)創新城市規劃的管理機制，明確管理權限

傳統城市規劃管理工作主要集中于協調糾紛和項目審批等繁瑣任務中，忽視了城市規劃的戰略研究和宏觀決策能力，使得城市規劃管理工作效率低下。因此，管理部門要創新城市規劃的管理機制，以現代化的管理理念開展城市規劃管理工作，真正發揮其政府參謀的作用，提高其在政府中的行政地位。同時，管理部門要科學合理的設置管理機構，明確管理權限，從根本上提高管理的質量和效率，保持城市的可持續發展。管理部門要以城市發展的大局和長遠利益出發，消除既得利益的不良影響，堅持以條為主的條塊結合策略，提高城市規劃管理部門的權威性，實現城市建設規劃的統一性，嚴格按照法律賦予權限開展管理工作，既要明確政府在城市規劃中的執法主體地位，保證規劃權的集中，又要將強制執行權下放給各行政執法部門，消滅城市違規違章建筑，體現城市規劃權威性與法律嚴肅性。

(三)鼓勵公眾參與城市規劃，確保公眾知情權和監督權

科學合理的城鄉規劃與嚴肅認真的行政執法是城市規劃政策可以順利貫徹實施的根本保障。因此，城市規劃的管理部門不僅要鼓勵公眾參與城市規劃建設，提出更多合法合理的規劃意見，而且要保證城市規劃決策過程的透明度，確保公眾對城市規劃工作的知情權和監督權，使得城市規劃的決策更順應民意，滿足社會公眾的實際生活需求和城市發展建設的需求。城市規劃的管理部門可以實行社會公眾的聽證制度，使每一項城市規劃決策都充分的參考了社會公眾的建議，從多方而對城市規劃建設進行綜合考慮，從而有效避免城市規劃決策的片面性，提高城市規劃實施過程中的合法性與合理性。

(四)提高城市規劃管理人員的綜合素質

城市規劃的管理部門不僅要重視法律法規的建立健全，而且要重視城市規劃管理隊伍的建設，培養城市規劃管理方而的人才，提高管理隊伍的整體素質。例如管理部門可以通過“城市規劃人員培訓”和“城市規劃工作交流”等方式，為城市規劃管理人員提供完善知識結構和增強專業技能的機會，使他們可以更好地發揮在城市規劃管理中的主導作用，滿足實際工作的需要。同時，管理部門還可以加強管理人員的崗位培訓，鼓勵管理人員參與第一學歷培養，為管理人員提供出國交流的機會，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業務水平，使其在工作中可以將理論與實踐更好的結合在一起。

結語

總之，城市規劃為城市發展和建設構建了藍圖，是城市建設與管理的基本依據。城市規劃的管理工作不僅關系到城市規劃建設能否順利實施，而且對城市發展中各項工作能否順利開展有著直接的影響。因此，政府管理部門要采取科學合理的措施，做好城市規劃的管理工作，保證城市規劃決策的合法性與合理性，為社會公眾創造良好的生活環境與工作環境。

參考文獻

[1]連瑩.論新時代下的城市建設管理――以福州中心城區的發展建設為例[J].成功(教育).2007(08)

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【關鍵詞】城市建設 歷史文化遺產 城市規劃

一、合理協調城市建設與歷史文化遺產保護

城市建設與歷史文化遺產保護無疑是存在矛盾的。通過實施城市規劃，可以調和兩者之間的矛盾。城市建設需要的是建筑空間的拓展，而歷史文化遺產保護需要的則是現存建筑空間和建筑形式的保留。兩者是對立的兩級，水火難以相容，但在目前的情況下又必須找到和諧相容的方法。政府可以根據根據城市長遠發展的需要以及文物保護法規的規定，出臺相應的城市規劃，合理協調城市建設與歷史文化遺產保護。在實際運行中，既重城市建設，也重歷史文化遺產保護，給兩者以合理的運行空間。關鍵是出臺的城市規劃要有具體的史文化遺產保護內容，甚至要在總體城市規劃中，建立保護專章或建立獨立的文化遺產保護條例，否則的話歷史文化遺產保護就成為一句空話，城市規劃的內容重點就落到了城市建設上。如青島市近年來的城市建設日新月異，城市建設速度發展很快，但城市中的關歷史文化遺產也同時得到了很好的保護，這與青島市具體而詳細的城市規劃有關。1994年青島被認定為國家歷史文化名城， 2001年關近代建筑被國務院確定為全國重點文物保護單位。青島市政府及時出臺了《青島歷史文化名城保護條例》、《青島關近代建筑保護規劃》等城市規劃和關保護條例，這些規劃，協調了城市建設與歷史文化遺產保護的矛盾，使城市在快速發展建設的同時，關也得到了很好的保護。

二、對歷史文化遺產進行保護性開發

讓城市歷史文化遺產在社會前進的進程中處于靜止的狀態并不能起到最佳的保護作用。城市中歷史文化遺產需要維護、修繕，只有這樣它才能更長久的留存下去。歷史上，西安城墻、太原晉祠都是進行了常態化的維護、修繕，才成為今天的樣子。通過保護性的開發，讓歷史文化遺產發揮一定的實用價值，可以獲取維護、修繕資金，在發揮使用價值的過程中，歷史文化遺產的重要性會不斷地受到人們的重視，這樣也會增強人們的保護意識。在今天，“城市文化遺產作為城市特色的重要內容，在城市特色塑造中起著舉足輕重的作用，越來越多的城市愿意申報歷史文化名城，以此作為打造城市特色的籌碼”。對歷史文化遺產進行保護性開發已經成為提升綜合形象、增加歷史文化意蘊的一個重要手段。而對歷史文化遺產實現保護性開發的途徑就是把歷史文化遺產的開發有效地納入城市規劃中。如《長沙市城市總體規劃》將小西門、天心閣、潮宗街、開福寺規劃為“歷史風貌保護區”，總面積約5平方公里。保護區內以保護古建筑為主體，適度引入旅游產業、文化產業，與岳麓山形成呼應，整合開發成“山、水、洲、城”特色突出的古城風貌特別保護區。在青島，因為有完善、合理的規劃，關的旅游功能越來越突出，而在關一帶進行建設則有著嚴格的限制，就連街具建設都納入關的整體建設保護規劃當中。

三、實現經濟效益和社會效益的雙贏

城市規劃說的通俗點就是幫助城市算未來的賬，算的好這筆賬就會多一些、早一些地變現，而算的不好，變現的數目就會少一些、變現的時間就會遲一些，甚至還會賠本倒貼。合理、可行的城市規劃總是把歷史文化遺產做為寶貴的資源，注重城市建設和歷史文化遺產保護開發并舉。好的城市規劃是通過歷史文化遺產提煉城市的人文歷史精神，推進城市的文化建設，創造宜居、宜投資的內環境，進而還能釋放出城市的旅游價值、創造綠色無污染的經濟收益。

通過良好的城市規劃完全可以實現城市規劃和歷史文化遺產保護的和諧統一。在這方面斯德哥爾摩是做得非常成功的城市，它既是一座現代化程度極高的城市，也是歷史文化非常濃厚的城市。它的基本做法是：一些新開工建設盡量走上郊區，打造衛星城，歷史文化遺產一般不動。斯德哥爾摩也開發歷史文化遺產，但原則是保留傳統建筑外墻、拆除內部設施重建，既發揮了實用價值，又保留下了歷史風貌。如今，斯德哥爾摩既有發達的現代工業體系，又因其寶貴的歷史文化遺產成為世界著名旅游城市，在這里我們看到的是城市以文化論輸贏，城市規劃決定著城市的價值。在這里，我們也確實需要重新評估政府的職責，政府應“著重從綜合決策與實際運行兩個方面構建有效的歷史文化遺產保護體系”。

城市規劃在城市建設與歷史文化遺產保護中涉及的問題很多，城市規劃雖然不能解決全部問題，但有了良好的城市規劃就給城市建設與歷史文化遺產保護提供了一個合理、有序、正確地進行的依據。城市規劃在城市建設與歷史文化遺產保護中實際作用的發揮，必須以完善的立法保障、嚴格有效的執法為基礎。通過各個環節的緊密銜接、有效配合，城市規劃可以發揮最大的價值。

參考文獻：

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關鍵詞：規劃;管理;問題

一、城市規劃管理工作的性質

城市規劃管理是政府職能。城市規劃及其規劃管理是城市政府意志的體現。城市規劃行政主管部門是城市行政職能的管理部門,因此城市規劃管理是政府職能,它是代表政府來行使權力的。

城市規劃管理是一種手段。城市規劃管理是通過一定的手段把城市規劃目標、設想、與當前建設活動結合起來,使其落實到地面上成為具體化。由此可見,它是保證城市規劃實施的重要手段。如果沒有城市規劃管理工作,城市規劃得再合理、再科學、再切合實際,也不會順利地實現。

城市規劃管理是管理活動。城市規劃管理是通過一系列的管理活動來實現的,包括建設項目的選址、定點、總圖審查、核發建設用地規劃許可證,以及建設項目的申請、方案審查、核發建設工程規劃許可證、放線驗線、竣工驗收,還有違章占地和違章建設的查處等,要經過多層次的把關,辦理一系列手續,因此說,它是一項綜合性很強的社會實踐的管理活動。

城市規劃管理是一門科學。城市規劃是一門科學,城市規劃管理同樣是一門科學,而且是既包含軟科學,又包含硬科學在內的一門綜合性的科學。這一工作有很強的知識性、政策性、原則性。

二、城市規劃管理工作的具體表現

組織。組織城市規劃(包括總體規劃、分區規劃、詳細規劃)的編制、報批和實施。包括健全相應的城市規劃管理機構,以及具體地組織各種調查、評議、論證、審議活動和咨詢、檢查、評比等活動。

計劃。根據城市規劃設想,結合當地當時社會、政治、經濟、科技與自然的實際情況,提出全面的城市建設在實間、空間方面的實施計劃和分期實施計劃及其估算。實質上規劃本身就具有計劃的含義。

引導。擬定一系列方針政策和法規(包括法律、行政法規、部門規章、地方法規和規章)、制度,引導城市建設按照城市規劃要求,有計劃、有秩序、有步驟地進行,使各項建設盡可能合理布局、節省用地、節約投資、提高效益。

協調。深入了解各部門、行業、單位的基本情況、要求和發展前景,綜合考慮、協調各方面的關系,統籌安排各項當前建設。包括調節各種矛盾和解決各種有關的問題,調動群眾支持,參與城市規劃管理的積極性,保證城市規劃實施。

控制。采用行政的、法制的、經濟的方式對各種城市建設項目進行直接和間接的制約,如控制大城市人口規模,支持小城市發展,保護文物古跡和優美環境,使城市建設有計劃、按比例進行,并留有發展余地等,發展有利條件,限制不利因素,避免損失和浪費,使城市發展建設遵循健康的軌道進行。

監督。隨時監督、檢查城市規劃實施情況,查看、了解建設單位是否按照城市規劃要求施工,及時糾正一切違反城市規劃和法規制度要求的行為,堅決制止違章占地和違章建設現象發生。并運用行政手段獎優罰劣,制止不正之風。

服務。城市規劃管理工作,也就是為各項當前建設和建設單位提供有效的服務,并保護他們的合法權益。所謂“超前服務”、“寓服務于管理之中”等,正說明管理也是超前服務。

決策。城市規劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發展建設的科學決策方案和意見,使城市政府拍板定案、審查批準、發號施令時心中有數,科學、正確、失誤少。在城市規劃管理部門職權范圍內,對建設用地、各項建設的審批、和對各個規劃設計方案的確認,同樣是決策的體現。

三、城市規劃實施管理的主要內容

城市規劃實施管理,主要是指按照由法定程序編制和批準的城市規劃,依據國家和各級政府頒布的城市規劃法規和具體規定,采用行政的、社會的、法制的、經濟的、科學的管理方法,對城市的各項建設用地和建設活動進行統一的安排和控制,引導和調節城市的各項建設事業有計劃、有秩序、有步驟地協調發展,保證城市規劃實施。通俗地講,就是通過有效手段,按照城市規劃,依法安排各項建設用地和各項建設活動。在這里,扼要地把城市規劃實施管理的主要內容歸納為如下三個方面:

(一)建設用地規劃管理

城市的土地利用是城市規劃的核心內容。城市土地利用的規劃管理,是實現城市規劃的基礎。城市土地利用得當與否,直接影響城市合理布局、環境質量和城市形態以及社會經濟的發展,是城市規劃能否順利實施的致命點。如果城市規劃行政主管部門不對城市土地的利用進行嚴格控制,城市規劃就難以落實,當然就更談不上按照城市規劃實行統一的建設了;因此,城市建設用地的規劃管理是城市規劃實施管理的首要任務和極其重要的內容。

城市規劃是確保城市土地利用科學合理的唯一法律依據。城市建設用地規劃管理,就是在城市規劃的指導下,運用法律賦予的控制手段,保證城市土地利用的科學合理和節約原則的實現。為城市土地的征用、規劃和具體使用提供依據和創造先決條件。城市建設用地規劃管理的重點是要嚴格控制與城市規劃有關的各類建設的選址、定點,使之符合城市規劃。主要制約手段是由城市規劃行政主管部門核發的具有法律效益的建設用地規劃許可證。

概括地說,城市建設用地規劃管理的具體內容包括兩方面:一是參與法定的國家基本建設審批程序,對于國家確定建設的、與城市規劃有關的大、中型建設項目的選址、定點提出具體要求,使其符合城市規劃,這類項目計劃任務書的報批,必須附有城市規劃行政主管部門提出的選址意見書;二是根據法定的管理審批程序,在城市規劃區內使用土地,包括臨時用地進行的各類建設項目,有關單位和個人必須持國家批準的有關文件,向城市規劃行政主管部門申請選址定點,由城市規劃行政主管部門依據城市規劃確定其用地位置和界限,提出規劃設計條件,并核發建設用地規劃許可證。

(二)建設工程規劃管理

城市建設工程規劃管理,是指為了保證城市規劃區的各項建設活動符合城市規劃,城市規劃行政主管部門根據法定的審批程序,對于各類建設活動進行規劃管理。這是城市規劃行政主管部門一項大量性的日常管理工作,也是城市規劃實施管理中的一個十分重要的環節。概括地說,城市建設工程規劃管理的具體內容就是:任何單位和個人在城市規劃區新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施,必須持按照國家規定的有關批準文件,向城市規劃行政主管部門提出建設申請。

按照建設項目的類型和期限不同,城市建設工程規劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時建設管理等幾大類。城市規劃行政主管部門要根據不同類型的建設項目的特點和城市的具體情況,制定相應不同的規劃技術要求和審批辦法。臨時建設工程必須經城市規劃行政主管部門批準并核發臨時建設工程許可證后,方可施工。

(三)城市規劃實施的監督檢查

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關鍵詞: 低碳城市；低碳城市規劃；規劃控制方法；總體規劃

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1 研究背景

1.1 相關低碳概念

低碳經濟與低碳城市的提出起源于全球氣候變化。2003年英國政府發表《能源白皮書》，題為“我們未來的能源：創建低碳經濟”，首次提出“低碳經濟”概念，引起國際社會的廣泛關注。低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出，通過創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，為發展、應用和輸出先進技術創造了機會，同時創造新的商機和更多的就業機會。

自從英國提出“低碳經濟”概念以來，向低碳經濟轉型已經成為世界經濟發展的大趨勢。但能源節約基金會認為，沒有“低碳社會”就無法發展“低碳經濟”。如果沒有消費者的覺悟、支持和行動，政府將很難力度很大的氣候變化目標。日本中央環境審議會據此提出低碳社會的基本理念，即爭取將溫室氣體排放量控制在能被自然吸收的范圍之內，為此需要擺脫以往大量生產、大量消費又大量廢棄的社會經濟運行模式。

隨著低碳理念從經濟領域擴展到社會等領域，城市是低碳發展的關鍵陣地成為普遍共識，隨著對低碳城市的研究，低碳城市概念的產生水到渠成。低碳城市是指通過經濟發展模式、消費理念和生活方式的轉變，在保證生活質量不斷提高的前提下，實現有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發展方式[1]。低碳城市是低碳經濟內涵在城市中發展的延伸，因為城市作為最大的碳源和最具減排潛力的區域，所以使低碳城市成為低碳經濟、低碳社會發展的重要落腳點和支撐點。

1.2 建設低碳城市的意義

自英國工業革命以來，因為科技、社會的進步，城市取得重大發展，然而面對人類的無限索求，自然資源、化石能源等面臨枯竭；隨著大量二氧化碳氣體的肆意大量排放，自然環境的破壞，溫室效應以及極端天氣等氣候異?，F象日益嚴峻，人類面臨資源枯竭、氣候環境異常、城市發展難以為繼等一系列的生態環境問題。

為了使城市綠色、健康可持續發展，提高能源利用效率、減少二氧化碳排放量就成了共識，隨著低碳研究不斷深入，低碳理論得到很大的發展，并提出了低碳城市。如今，低碳城市已成為世界各地共同發展目標，在我國低碳城市建設也逐漸被各地政府普遍重視，建設低碳城市對我國實現可持續發展有其深遠影響。首先，建設低碳城市是應對全球氣候變化、保護和改善我國生態環境的迫切要求；其次，建設低碳城市是增強我國國際競爭力的迫切要求；再次，建設低碳城市是實現我國經濟社會可持續發展的迫切要求；最后，建設低碳城市是提高我國能源安全和保障能力的迫切要求。[2]低碳城市建設同時還是我國由傳統城市建設向生態城市建設的一個有力過渡，不僅契合了我國十提出的建設美麗中國、轉變經濟發展方式、促進產業升級的發展目標，還是實現中華民族永續發展的重要途徑。

2 低碳城市與城市規劃

2.1 城市規劃對低碳城市建設的重要性和必要性

國標《城市規劃基本術語標準》將城市規劃定義為“對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。”城市規劃直接決定了城市經濟社會系統的發展布局、功能、規模、體量、生活方式、消費習慣、資源運用和交通等，而這些都會影響社會能源的消耗與排放[3]。城市規劃作為城市建設和管理的基本依據，承擔著指導低碳城市建設的重要角色，對于低碳城市建設有著不可或缺的重要地位。

2009年6月中國社會科學院的《城市藍皮書:中國城市發展報告(No.2)》指出，低碳城市是節能減排和發展低碳經濟的重要載體，低碳城市將引領未來城市建設新趨勢[4]。城市規劃作為城市建設發展的龍頭，由于城市規劃對城市布局、土地利用、空間形態、交通模式、基礎設施建設等方面具有鎖定效應，所以對城市低碳發展有著長期性、結構性的影響[5]。在錯綜復雜的城市開發、建設中，要想充分發揮低碳理論的指導和運用作用，對于具有龍頭地位的城市規劃，指導低碳城市建設是非常必要的。

2.2 低碳城市規劃

近年來，氣候變化成為各國共同普遍關心的話題。氣候變化是人類發展進程中出現的環境問題，它在一般人看來是自然環境的局部變化，但實際上是人類賴以生存的生態環境系統的變化，是人與自然互動關系上出現的系統性問題，城鄉規劃工作必須適應氣候變化所帶來的科學理念改變。[6]城市是人口、建筑、交通、工業、物流的集中地，也是高耗能、高碳排放的集中地，據聯合國統計，城市碳排放占全球碳排放總量的75%[7]。在應對氣候變化的國際形勢下，低碳生態城市發展已成為基本的共識。但是，僅僅通過節能減排的技術手段尚不足以解決減少C02排放問題，還需要以更加多元的標準衡量城市規劃與建設，通過低碳城市規劃尋求城市發展的低碳化方向，探索可持續的低碳城市發展模式，低碳城市規劃理論和方法是必然的關鍵技術。[8]

低碳城市規劃是目前城市規劃新的視角和實現低碳城市發展目標的重要途徑。2011年末中國的城鎮人口已經達到全國總人口的51.27%，我國正處在快速城市化階段，資源枯竭、生態環境問題等問題隨著我國的快速發展越發日益凸顯，成為我國城市發展的重大障礙，環境資源問題成為我國集體共識，十根據目前的生態環境問題以及對未來的展望，提出了美麗中國和中華民族永續發展的戰略發展目標，而這離不開生態城市的建設、生態中國的建設。生態城市既是我國古代“天人合一”、人與自然高度和諧發展的完善，也是近代因工業革命導致嚴重的社會環境問題所提出的“理想城市”與“田園城市”的升華。然而目前我國仍是發展中國家，由于技術、經濟等一系列原因，不可能在當前的經濟、社會、資源等現實基礎的國力之下，通過技術、政策、經濟等手段一次性把我國傳統的粗放型發展城市直接轉變為人與人以及人與自然高度和諧發展的生態城市，其中必然有個階段需要經歷低碳城市這樣的一個過程，低碳城市建設是符合我國當前經濟、社會發展條件的，是傳統城市向生態城市轉變的過渡城市。同理，城市規劃方法也要隨著社會、經濟等的變化由原來的傳統規劃方法通過低碳城市規劃的過渡，最終轉變為人與自然、人與人高度和諧的生態城市規劃。

3 低碳城市建設的規劃控制方法

城市規劃作為指導城市建設發展的重要手段和依據，主要可從目前占主導地位的城市總體規劃、城市控制性詳細規劃、修建性詳細規劃三個層面以及“減碳”和“固碳”兩個角度入手，對低碳城市建設進行“三位一體”落實，全方位的實現低碳城市建設的目標，鑒于內容龐大等原因，本文僅就總體規劃這個層面進行闡述。按照碳的終端排放統計，城市中碳排放的三大來源是來源是工業、交通和建筑[9],而它們同時也是城市規劃所涉及的重要內容。

3.1發展容量

城市的發展受限于生態承載力，生態承載力包括土地資源承載力、水資源承載力、礦產資源承載力、水環境承載力、大氣環境承載力、城市綠地承載力等，找準制約城鎮發展規模的瓶頸因素，科學確定發展容量，能為城市發展規模和城碳排放總量的合理確定提高有效的科學依據，對于低碳城市建設至關重要。

3.2空間布局

城市碳排放與人們生活、生產活動息息相關、聯系緊密，而生活和生產需要特定的空間形態來承載，所以空間形態一旦確定，必將對城市碳排放產生長期性、結構性的影響。城市規劃是對空間形態塑造最為有效的技術手段，通過塑造合理的空間結構和功能布局，合理加強用地混合，促進交通減量，提高土地節約緊湊利用程度等方法，科學引導城市生活、生產活動，加強用地與交通的互動反饋，落實公交優先，實現布局減碳，促使能源高效利用、減少交通出行，降低城市碳排放。

不同的城市有著不同的地理風貌、自然特征，城市空間形態的塑造應因地制宜，以當地自然環境為依托，考慮當地文化內涵，構建與生態環境和諧發展的低碳生活、生產空間形態。

3.3產業發展

產業是城市發展的動力，城市的發展離不開產業的發展。采取符合城市自身發展特點的產業策略和低碳策略，貫徹循環低碳經濟發展思路；選擇產業發展類型，制定產業準入門檻，引導產業合理布局。

對于我國正處于工業化階段的大多數城市來說，在三次產業中，工業仍是城市存在和發展的基礎，同時也是社會主要能源的使用者與碳排放者。努力轉變企業高消耗、低效率、高排放的傳統工業經濟生產方式；積極發展技術密集程度高、低污染或零污染的企業；逐步實現由線性經濟模式向循環經濟模式轉變。[10]

3.4綜合交通

1）引導城鄉空間、產業空間集約發展

交通是城市的骨架，是城鄉空間、產業空間的物流、信息、人緊密聯系的通道，是城市發展的動脈。城市的發展具有交通指向性，通過構建布局合理的綜合交通，引導城鄉空間、產業空間集約發展。

2)合理構建綠色交通體系，促進公交優先和慢行友好

交通結構、交通方式、交通能源是交通體系的重要構成要素。城市運行的不同交通結構、人們出行不同的交通方式、交通驅動的不同動力能源選擇對于城市低碳交通的構建至關重要，是低碳城市建設的關鍵要素。城市的發展要結合自己的條件，構建合理的交通結構，選擇清潔、可再生、低碳能源，合理搭建綠色交通體系，促進公交優先和慢行友好。

3.5生態建設

通過生態環境的建設，構建總量適宜、布局合理、固碳高效的綠色生態系統。自然環境是“固碳”過程的重要物質載體。自然環境中的綠色植被通過光合作用可以吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定下來，主要以有機物或無機物的形式存儲在十壤和植被中[11]，從而降低大氣中二氧化碳的濃度。城市規劃應充分利用自然環境的固碳能力，構建合理的生態系統，栽種具有高固碳能力的植被，形成低碳城市中寶貴的固碳系統。同時，自然環境的建設也可以降低城市熱島效應，間接減少城市能源消耗和碳排放。[10]

3.6資源利用

明確資源利用目標，分項提出實施保障措施，重要指標應作為剛性要求予以控制。資源是城市發展的根本，碳的排放很大程度上是由于生產與生活中資源的消耗所產生，資源的合理利用也就成為碳產生源頭控制的重要途徑。合理配置資源結構，大力發展新技術，提高資源利用效率，集約使用資源，重要指標作為剛性指標予以控制；積極推進廢棄物、生產中間產物的使用，轉變資源――產品――垃圾的傳統線性生產模式，形成資源――產品――資源――產品的循環生產模式，在產業鏈上控制二氧化碳的排放。

3.7節能減排

城市的能源利用應明確節能減排目標，合理配置能源結構，重要指標作為剛性指標予以控制；積極推進新能源、可再生、清潔能源和低碳能源的使用，逐步降低煤、石油等化石能源的比例，在源頭上控制二氧化碳的排放。

加強環境污染治理，減少污染排放。大力發展新技術，提高能源利用效率，集約使用能源，降低生活、生產過程中二氧化碳以及廢氣、廢水等污染物的排放。采用新科技技術，吸收降低環境中的二氧化碳以及廢氣、廢水等污染物。

3.8基礎設施

拓展基礎設施規劃的內容與方法，促進集約高效利用。根據城市目前的基礎設施現狀，選擇高效的公共服務設施、市政工程設施等基礎設施，合理布局，構建有機的、低碳的、與城市發展相適應的綠色基礎設施服務系統。

通過構建合理的綠色公共服務設施系統，縮短出行距離和往復次數，減少汽車使用，降低能源的消耗和二氧化碳等的排放；采用新技術、新方法布置合理的綠色市政工程設施，提高公共服務設施與市政設施的利用效率。

4 結論

建設低碳城市是一項系統性工作，需要從諸多方面去進行規劃和落實。低碳城市規劃是建設低碳城市的重要途徑，規劃可從目前規劃制度框架下的規劃法規體系、規劃行政體系、規劃運作體系三個方面進行相應的調整、完善，從不同維度保障、落實低碳城市建設，推動傳統城市向低碳城市、生態城市轉變。本文在總體規劃層面上，從城市發展容量、空間布局、產業發展、綜合交通、生態建設、資源利用、節能減排以及基礎設施等不同角度對低碳城市建設控制進行了探討。當然低碳城市建設還離不開城市控制線詳細規劃和修建性詳細規劃等層面上的方法控制與落實，也離不開規劃價值觀、生產方式、生活方式以及消費理念的轉變。唯有如此，方能促進低碳城市、生態城市、生態文明以及美麗中國的建設。

參考文獻

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