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關鍵詞：城市交通;擁堵;成因;對策

基金項目：湖北省教育廳人文社科研究課題：“私家車激增背景下城市交通擁堵的成因與治理策略”（編號：2014jytq）階段性成果

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年11月21日

近年來，城市交通已經進入一個快速發展的階段。城市交通不僅要滿足社會生產生活和經濟快速發展的需要，同時也要受到地理環境和資源的制約，這就使得城市交通供給與需求的矛盾日益加劇，由此而引發的交通擁堵問題已成為許多城市亟待解決的難題之一。

一、我國城市交通擁堵現狀

交通擁堵是指某一時空由于交通需求和供給產生矛盾所引起的交通滯留現象，主要是道路交通設施所能提供的交通容量不能滿足當前交通需求量而又得不到及時疏通的結果。

目前，無論是一線大城市，還是二、三線城市，乃至縣城，都不同程度出現城市道路交通擁堵問題。隨著近年來私人小汽車逐漸普及，我國各大城區交通擁堵狀況變得日逐嚴重。這不但嚴重影響到城市居民的日常通行，而且也阻擋了城市加快建設發展中的步伐，最終導致了停車泊位短缺，道路交叉口堵塞，機動車通行不暢，交通事故頻繁發生等各種問題。我國城市交通擁堵的現狀總體呈現出兩個特征：一方面空間上從路口向路段與路網滲透，從市中心向城區與郊區滲透，交通要道、商業集中區路段、紅綠燈設置多的路段及行人較多穿行機動車道路段為固定的交通擁堵地段;另一方面時間上由高峰時段向平峰時段延伸，擁堵時間變得越來越長，在時間分布上，市區交通擁堵一般出現在上下班高峰時段，早高峰在7：00至8：30之間，晚高峰在17：00至19：00之間，且后者的交通流量高于前者交通流量，即發生交通擁堵的時間段主要為每天的上下班高峰期，上下班車流、旅游休閑車流、政務商務車流同時集聚在一起的時間。

二、城市道路交通擁堵的危害

隨著城市化進程的明顯加快，城市人口與機動車輛快速增長，我國城市的道路交通擁堵狀況日益突出，這不僅給城市居民帶來了出行時間浪費、運營成本上升、停車泊位短缺、交通事故頻發、空氣和噪聲污染加劇等，還給人民的生活、工作帶來諸多不便，增加了巨大的社會成本，嚴重地阻礙了城市的健康發展。因此，治理交通擁堵問題已經成為城市各級政府及其相關職能部門刻不容緩的艱巨任務。

（一）交通擁堵增加了人們的出行時間與出行成本。交通擁堵對社會生活最直接的影響是增加了居民的出行時間和成本。由于城市道路交通擁堵造成時間上的延誤，交通堵塞必然增加了出行者的時間成本，使得可用于工作或生產的時間減少，從而造成出行者及該區域經濟上的損失。同時，由于汽車引擎在塞車時仍不斷運轉，持續消耗燃料，并且在堵塞的時候，車輛必須不斷加速、剎車，增加燃料的耗費，因此交通堵塞必然增加燃料的耗費，加大人們的出行成本。

（二）交通擁堵容易引發交通事故。每逢出行的高峰時段，車輛越多交通事故越頻發。許多上班族和接送孩子的市民，還有不良駕駛習慣的司機紛紛爭搶道路，擾通秩序，開快車以致發生事故導致道路堵塞。此外，交通堵塞會引起駕駛人在等待過程中感到焦急、憤怒及煩躁，增加了他們的壓力，如果嚴重的煩躁不安和心理失衡極易引發交通事故的發生。所以，交通擁堵會導致了事故的增多，事故增多又加劇了擁堵。

（三）交通擁堵破壞城市生存環境。交通堵塞不僅浪費能源，也加重了城市的空氣污染。根據相關檢測報告顯示，大氣中74%的氮氧化物來自汽車尾氣排放。交通對環境的污染正逐步成為城市環境質量惡化的主要污染源。交通擁堵導致車輛只能在低速狀態行駛，頻繁停車和啟動不僅增加了汽車的能源消耗，也增加了尾氣排放量和噪聲污染，引發城市生存環境持續惡化，影響人們的身體健康與生活質量。

（四）交通擁堵增加經濟社會成本。交通擁堵在對城市造成經濟損失的情況下，不僅降低了社會的總體經濟福利水平，也向社會施加了一種額外的成本，即每個人在擁堵期間內由于緩慢行駛甚至停止不前所花費的額外時間和額外付出。例如，為了應對交通擁堵造成的行車不便，國家必須增設交通信號設施、崗亭等設施，增加交通警察的工作量與工作強度，而這些額外的成本其實最終都是由整個城市或者社會來承擔的。不僅如此，交通擁堵還加重了治理空氣污染的社會成本。

三、城市道路交通擁堵原因分析

目前，我國城市交通發展中存在的一系列不合理因素，埋下了城市交通擁堵的隱患。

（一）城市居民出行機動化率提高。近年來，我國城市公共交通運營車數和運營線路網的長度呈現出同步增長的態勢。這一變化盡管提高了居民出行的機動化率，但隨著公交運營車輛增多，公交運營速度不斷下降，反而抵消新增運力的營運效率。由于公共交通受到沖擊，轉移出來的乘客要尋找其他出行方式，特別是私家車的大量使用。城市居民出行機動化率提高，使得主城區尤其是中心城區道路不堪重負，交通擁堵日益嚴重。

（二）私家車快速增長。隨著人們物質生活水平的不斷提高，城市私家車的數量呈現出遞增趨勢，從而使得城市交通擁堵問題日趨嚴重起來，導致了停車泊位短缺，機動車通行不暢，道路交叉口堵塞，交通事故頻繁發生等各種問題。如宜昌未來5年內，全市機動車保有量如果以每年11.3%的速度逐年遞增的話，到2018年全市機動車保有量將達到或突破120萬輛，汽車保有量將達到或突破45萬輛。私家車的逐漸普及化對城市交通擁堵的產生帶來了不容忽視的負面作用。當前，一些滯后的城市建設發展難以短期緩解目前的交通擁堵難題，因此從加強對私家車運行管理的角度出發將是解決這一難題的重要突破口，適當地對私家車的購買與使用進行限制是非常有必要的。

（三）城市道路網絡不合理。我國現有城市路網一般都是道路密度低，不注重次干道、支路的建設，建設中往往干道間距過大、支路短缺、功能混亂。此外，瓶頸路、斷頭路、交叉口過多等問題也十分突出。可見，我國城市道路基本屬于低速的交通系統，難以適應汽車時代交通的需要。

（四）交通管理水平較低。隨著信息技術的快速發展，發展智能交通已是大勢所趨。盡管我國有些城市采用了一些智能交通管理技術，但與建立智能交通系統（ITS）還有較大距離。有限的道路交通資源受到管理水平限制尚未得到高效合理利用。

四、城市交通擁堵問題治理建議

（一）大力發展城市公共交通，推行公交優先戰略。大力發展城市公共交通，推行公交優先戰略將是解決城市交通擁堵問題的根本出路。要破解現代城市交通擁堵難題，就是要以舒適快捷的公共交通系統以及靈活而便捷的區域公共交通服務的組合為基礎，以出租車為輔助，超前謀劃城區軌道交通，并努力建成完善的公共交通體系，尤其是將重點放在站點、路線、換乘點等的規劃、建設與管理上。通過營造舒適便捷的乘車環境，建設“公交都市”，積極搭建城市快速路網來吸引大量私家車主以及坐出租車的市民轉乘公共交通，從而緩解交通堵塞、節約能源和改善城市環境。

（二）推進科學合理的城市交通規劃。要加強科學合理、有預見性的路網規劃、道路規劃、交通設施規劃、停車場規劃等，避免缺少預見的交通規劃對城市的快速發展所帶來的交通擁堵方面的問題。要改變過去重干道建設輕支路建設的狀況，加強次干道和子路的建設，改善路網結構，提高道路整體效能。同時，還要完善行人過街設施、調整公交線路及場站、消除道路平交路口瓶頸、完善交通工程配套設施、搞好道路養護和維修、完善公套設施、新建公交港灣、調整道路出入口設置、清理城區電線桿占路等。

（三）有序推行錯時上下班制度。目前，城市交通在上下班高峰時段擁堵比較明顯，而錯時上下班正好能夠緩解這一難題。結合各城市交通現狀條件，把機關、事業單位和企業的作息時間錯開，可采取分區域調整上下班時間的方法，來減少單位時間擁堵路段的流量，從而減少高峰時段各種機動車輛與非機動車輛混亂出行的問題，有助于形成比較均衡的交通流量，有效減少交通壓力。

（四）加強對私家車的出行管理。私家車逐漸普及化是社會經濟發展的普遍規律，也是城市化進程中提高市民生活水準的必然要求，所以說過分地限制私家車的發展并不是明智之舉。但是，因為私家車的運量小，而人均占用的道路面積又比較多，所以在道路資源有限的制約因素下，私家車的過快發展便成了導致車路矛盾的重要原因，因此適當地對私家車的使用進行限制也是非常必要的。合理有序地發展小汽車交通，必須在加強城市道路交通管理的基礎上，保證道路承載量與私人小汽車的平衡增長，積極采取各類不同政策，合理調節小汽車的出行。具體而言，可以采用減緩私家車的增長速度、引導私家車錯時出行、增加私家車的停車設施、推行“拼車”出行的“合乘車制”、組織安全可靠的“校車”替代私家車接送以及對私家車采取一定的限行措施等來緩解私家車時代的城市交通擁堵。

（五）增加大量各種停車設施。目前，各大城區停車場地、停車位缺口較大，致使各類車輛亂停亂放嚴重，擾亂了交通秩序。相關部門應積極新建停車場，并鼓勵機關、企事業單位及社會停車設施對外開放，引導錯時停車，同時大力推廣和應用各種停車設施新技術，從而避免市中心城區各類車輛尤其是私家車的停放占用道路及公共場所區域，影響車輛及行人的通行，加劇了交通的擁堵。

（六）有效控制交通總量。引導和限制社會車輛的使用，增收小汽車牌照費或道路擁堵費，有步驟的引導自行車擁有量和上路行駛，限制各種車輛的惡性發展。控制城市內出租車的總量，嚴格控制過境交通的入市率，調整停車收費，利用經濟杠桿減少車輛出行率。

（七）積極應用交通誘導技術。相關部門應積極開展交通誘導技術的研究，在居民出行前，就應根據道路交通情況為居民出行提供最優路線，這樣不僅能有效避免道路擁堵路段交通負荷的繼續增加，還能提高道路交通管理的主動性。此外，還可通過電子顯示屏、可變標志、導航系統和無線電廣播等，及時道路交通信息，引導居民出行。

（八）借助當地交通音樂臺實時播報路況資訊。為了讓市民及時掌握城市道路運行情況，各地交警部門與各地人民廣播電臺合辦了“交通音樂臺”，每天17個小時連續9次滾動播出最新城市道路交通路況，以提示駕駛員和市民盡量避開堵點繞行。這種及時宣傳與提醒有利于出行者避開繁忙路段，在一定程度上緩解了交通路段擁堵的局面。

主要參考文獻：

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一、城市治理主要工作成績

(一)通過“創建省級文明城”活動,市容環境衛生秩序有了明顯改善和進步。近幾年來,我縣各級政府和職能部分對城市治理工作非常重視,在深進開展“創建楚天杯”和“省級文明城創建”活動的基礎上,將加快縣城基礎設施建設、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶外門頭廣告標牌為突破口,進行了大規模的集中整治改造。通過全縣上下“省級文明城創建’活動的開展,城市品位進一步進步,市容市貌、環境衛生秩序、城市亮化、園林綠化、城區內交通、居民生活休閑娛樂環境等方面都發生了很大變化。對此,群眾十分滿足。

(二)為使城區市容環境秩序規范化治理有章可循,縣政府先后制定了規范性辦法方案,為全縣市容環衛治理工作逐步納進規范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。

(三)出租車行業治理規范有序。近兩年來,縣政府及相關單位對出租車經營治理十分重視,在加強行業經費治理,嚴厲打擊查處無照黑車、摩的,確保出租車行業經營環境穩定的同時,加快了出租車的更新換代。開展了駕駛員培訓班,為我縣城市建設做出了積極貢獻。

(四)對主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和同一規范,新增設大型貿易戶外廣告170塊,門店招牌1000塊,各類公益廣告125塊。通過同一整治規范,使戶外廣告門店招牌基本達到了整潔美觀,受到了省市領導的肯定和好評。

(五)日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無害化處理正常運行,付家灣垃圾處理場工程正在施工建設。

(六)近幾年來,政府在城區投資興建了壩頭公園,*鳳景區,在城區主干道上按上了電子監控設備,開展了亮化工程,城區環衛設施、市政設施得到進一步的改造,通訊、飲水、電力功能日益完善,廣大*工作者為我縣連續三屆榮獲湖北省城市規劃建設治理“楚天杯”,并獲得“中國人居環境范例獎”和“國家園林縣城”等榮譽稱號作出了貢獻。

二、城市治理工作中存在的主要題目

(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深進

近幾年,縣政府為進步城市品位,投進大量資金,對城市基礎設施改造和美化,但由于少數人的不良行為,新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹木,不斷遭到人為的破壞和偷竊,還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等,這些極不文明的行為和習慣到處可見,直接影響了城市文明。也充分說明,在我縣少數群眾中精神文明道德、社會公德意識還很差,要切實進步城市治理化水平,實現“省級文明城創建“離不開全體市民的支持和參與,深進開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠,是一項長期而艱巨的工作。否則,光靠罰款,只是暫時手段,解決不了長遠和根本。僅靠*部分治理制止臟亂差,而不少的人卻在制造臟亂差,到任何時候,城市治理也難以搞好。

(二)體制不順,職責交叉,責權利不同一

1、城市治理局是治理城市的行政主管部分,可實際上很多執法治理權未到位或不在*部分。治理權力劃分繁雜,由于治理不同一,造成目前多頭治理、交叉治理、各自為政,有利的爭著管,無利的無人管或相互扯皮推諉,長期以來形不成協力,給城市治理和協調增加很多難度。

2、*內部體制不順。一是*機構治理職責不同一。*局只對市容治理負責;市政治理,城區基礎設施建設又規建設局治理,市民不清楚情況投訴*局。給工作造成被動。

(三)城區發展與目睹前的經濟發展速度還存在差距,滿足不了農民進城,外來經商職員的愿看;城鎮基礎設施不完善,上學難、進廁難、賣菜難、停車難等題目得不到解決,群眾意見大;保障性住房建的不夠,遠遠滿足不了人民群眾“住有所居”;辦證難、收費多,企業和居民有意見。給市民生活帶來很多不便

(四)*經費不足,*、環衛職員工資待遇低

隨著城市框架的拉大,衛生清掃面積的增加,相應需投進的*經費、*隊員、清掃保潔員數目及工資也應逐步增加,但目前經費嚴重不足,造成一是城鎮基礎設施不完善,資金不足,城區基礎設施不能按計劃盡快改造和建設;二是由于經費不足,影響了工作的正式常開展。

三、幾點建議

(一)繼續加大對城市治理工作的宣傳教育力度

城市治理涉及社會的各個方面,是一項極為艱巨而又復雜的系統工程,要切實進步城市治理水平,實現“省級文明城創建”達標,使*工作真正步進規范化、制度化、法制化治理軌道,需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與,這是搞好城市治理的重要條件和基礎。各級政府各級行政主管部分及新聞媒體要高度重視、密切配合,加強對全縣人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育,繼續叫響“人民城市人民建,人民城市人民管,秭回人民愛秭回”。“縣城是我家,人人都愛她”通過各種途徑深進持久的宣傳教育,切實進步全體市民的城市意識、文明意識、環境意識、法制意識,把人人關心愛護家園變成自覺行動。

(二)理順*體制,公道調整劃分治理職能范圍,進步城市綜合治理水平

為了從根本上解決城市治理工作中存在的實際題目,避免工作中相互推諉扯皮以及重復交叉治理現象的發生,使城市治理逐步走向綜合治理、綜合執法軌道上來,建議鑒戒外地經驗,一、切實理順城市治理體制,同時為了便于工作治理、協調和指導,成立城市治理綜合執法局;二、公道劃分*職責范圍,強化和發揮縣鎮一級政府、*局、社區、居委會的作用。市容環境衛生治理與清掃保潔以塊為主,按所轄范圍繼續搞好門前三包工作,同時要有相應的配套措施和辦法,明確責、權、利相同一。縣*部分主要負責監視檢查、協調指導和垃圾清掃清運。三、改革治理運行機制,大膽嘗試外地改革的成功做法,以公然招標承包等形式,將公廁建設治理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強*隊伍自身建設,全面進步執法職員綜合素質和執法治理水平。

(三)增加*經費投進,加快公廁建設步伐

為徹底杜盡亂收費、亂罰款現象的發生,改變城市臟亂差面貌,建議縣政府適當增加*經費投進。一是按照建設部公廁建設的有關規定,加快主次干道公廁配套建設,同時要指定專人加強公廁的日常治理,切實體現以人為本,為廣大市民創造良好的生活環境。二、適當增加*經費,進步*執法、園林綠化,垃圾處理,保潔職員的工資待遇,改變工資低的現狀。

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然而，**之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，**河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災的帶領下，源頭，實地，多方檢查，尋求良方，在各的聯動下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。

一、**河水環境現狀

**河流經貴陽市**區黨武鄉、石板鎮、**鄉和**鎮等鄉鎮。在**水庫河段，人口、工業均很少分布，水質，屬于清潔。在**水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，段主要為生活污水的典型的有機(生活)污染，為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質屬于輕度污染。

為保護**河，近年來，各級多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92%。為此，**污水工程被建設部和環保總局評為全國優秀項目，**“十大成就”。該工程采用土地系統工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產養殖，最后農灌水排入農作土地。后的污水，其水質日本農灌水水質標準。

二、**河環境治理對策

(一)治理。以“河安、水清、景美、人歡”為**河環境治理總。河安**河防洪設施要五十年一遇標準，防洪安全;水清要**河溪水清澈、水質;景美要抓好**河沿岸景觀工程建設，綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡要人水環境，使**市民傍水而歡、親水而樂。

(二)治理思路。**河環境綜合治理是一項長期而艱巨系統工程，工程與非工程措施，治標與治本方略兼顧，各和鄉鎮聯合行動，綜合措施，長效機制，計劃3年努力使文溪水環境有，5年整治治理。

(三)對策。

1、健全管理機制。水環境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監控日常管理等方面，需要水利、建設、環保、創建等及各鄉鎮的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢孤力單。為此建議，，成了文溪水環境綜合治理，由各和新城區管委會、安文深澤等組成，各自職責，工作計劃和任務，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節的矛盾。**水環境管理內容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，建議成立**河環境管理機構(如**河道管理站)，編制和人員，管理的內容和職責，縣財政安排的專項資金，使管理工作長效有序。健全的可行的責任考核與激勵機制，水利、城建、環保、創建等各及各鄉鎮在**河環境綜合整治與管理中的職責，整治工作，管理工作落到實處。

2、盡快規模化畜禽養殖場整治。以生態養殖、畜禽養殖排泄物綜合率為，**河上游規模化畜禽養殖場專項執法檢查和整治。國務院《關于農村環境保護工作的意見》(〔2017〕63號)和環境保護部辦公廳《關于規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知》(環辦〔2017〕41號)要求，省《811環境保護新三年行動實施方案》中農業農村污染整治的部署，對**河上游規模化畜禽養殖場專項檢查和整治。總的整治思路是“關停一批、搬遷一批、整治一批”。

污水截流管網建設[/page]

3、污水截流管網建設。主要有四點建議，考慮到**河水質生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務業用水中水污染治理成本在總水價中的比重，使用成本，提倡節約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區污水截流管網改造。老城區管網改造規劃，健全污水截流管網，實施雨污分流，工業和生活污水不排入城區區河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區污水污水管網輸送到臺口污水廠。考慮到縣城污水廠的日能力、新城區新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區污水污水管網輸送到臺口污水廠。

4、污水排放監控。要產業結構的戰略性。把握好產業政策和產業結構策略，對列入淘汰目錄中污染水環境的設備、工藝的監管，對違規建設不符合產業政策的化工、印染等嚴重污染水環境的生產項目，責令停業、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發展，實施水環境保護一票否決。要加大現有污染企業的治污。污染企業設備淘汰制度，檢查、公布污染企業被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業的監管和查處，對污染嚴重的企業要下決心“關、停、并、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業企業的污染排放總量。

5、穩步文溪防洪工程設施建設。城區堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩步解決防洪安全問題;盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區河道得以綠水環繞;好文溪安保設施，警示提示標語，補充沿溪救生設備，打造好人水環境。

三、總結

很難設想，西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿;同樣難以想象，**河，被贊為高原明珠的貴陽還會嫵媚動人。

**河的現狀雖令人擔憂，但前景仍看好，該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流清洗，是夏天有很強的自凈能力。查字典

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城市管理是一個綜合性的社會大課題，是政府為保障城市高效運轉和協調發展所采取的必要行為，關系民生，關系發展，關系形象。加強城市管理，是適應經濟社會發展和城市化進程，提高城市形象和品位，改善人民群眾生活質量的重要舉措。為學習城市管理工作的先進經驗，開拓工作視野，更好地服務貴溪社會經濟的發展，2013年11月22日-23日，市政府 帶領城建口相關單位人員，赴玉山、婺源學習考察城市管理相關工作，實地參觀了玉山縣菜市場、居民生活小區、城市街道以及工程施工現場，參觀了婺源縣城市廣場、居民生活小區、城市街道以及綠化景觀，所聽、所看、所談深有感觸，倍受啟發，整體感覺兩縣的城市的規劃、建設、管理意識超前，水平很高。所到之處城市市容整潔、有序、靚麗，環境優美宜人，人民安居樂業。通過實地學習考察，收獲不少，認為在許多方面值得我們學習和借鑒。

一、兩縣在城市管理方面的做法與經驗

1.領導高度重視。考察中，他們談得最多的是縣領導親自抓城市管理，帶動了各單位的高度重視，對城市管理工作的空前好轉起到了非常重要的領導作用。婺源縣實現網格化城市管理，每個縣級領導掛片包干，一包到底；小區物業費收繳存在困難，縣政府常務副縣長親自調度等。

2.專項整治有力。在參觀的過程中，考察組沿途主要道路無流動攤販、沿街店面無占道現象、沒有發現亂貼和亂涂，在主要街道沒有發現一條亂掛的跨街橫幅。這些都深刻體現了城市管理部門的執行力和管控能力。此次我們感觸最深的是其中三項整治的力度，一是戶外廣告的整治。二是工程車輛拋灑的整治。三是城市“牛皮癬”的治理，給專業清理公司承包治理，既節約成本，又效果明顯。這些做法體現了強有力的管控能力，給我們很大啟發。

3.營造與管理投入多。兩縣在城市公共環境營造和管理方面舍得投入，使我們考察組感觸很深。據了解，玉山縣在去年綠化、亮化、環衛保潔、道路平整等城市管理方面投入了  元。婺源縣在去年綠化、亮化、環衛保潔、道路平整等城市管理方面投入了  元。正是其巨大的人、財、物的投入，使城市面貌發生了巨大的變化。

4.部門配置高規格。兩縣在城市管理中發揮職能作用的單位都是高規格配置，如設立了正科級的綜合執法局、環衛處、市政局、園林局等，還設立渣土中隊、路燈所等。

5.督查質量到位。由縣委縣政府督查組、紀委督查組、創建辦督查組、組織部督查組四個督查組針對各個不同側重面進行督查，就某一個問題，實行一事一議，專題調度。

二、幾點建議

通過此次學習考察，我們深刻認識到，市委、市政府提出的“創建省級衛生城市”思路完全符合現代城市發展的理念，市委、市政府對城市管理工作的重視和支持也為我們城市管理的發展奠定了良好的基礎。對照兩縣的經驗，結合自身的實際，建議下步要切實解決好以下幾個問題：

1.關于規劃方面的建議。玉山縣、婺源縣在規劃上注重標準、注重品位，注重特色（如玉山教育、婺源徽派建筑），城市框架大；新建道路綠化到位，建筑距離退讓大，為以后城市發展預留空間。

建議：一是進一步拉大城市框架，要把城市外環路的建設早日提上議事日程。二是在規劃中要注重城市的發展標準和品位。三是在城市規劃中要為城市公共服務設施預留空間。四是在土地出讓前要堅持先完善基礎設施，再出讓。

2.關于注重大項目帶動的建議。兩縣非常注重城市綜合體等大項目帶動，如玉山通過教育園區帶動周邊發展，注重大項目周邊功能布局，凸顯城市特色。

建議：要注重大項目的布局，以大項目帶動片區發展的思路，將文化館、圖書館、少年宮等統籌考慮，整體布局，以點帶面，提升城市品位。

3.關于綠化方面的建議。兩縣綠地休閑公園多、城市綠化率高，行道樹套種合理，特別是婺源，為市民提供了充足的休憩空間。  

建議：在規劃上要預留、布局綠化空間，進一步加大城區綠化力度，充分利用閑置土地加強建流動綠地建設，積極開展全城造綠活動；市園林所出臺精細養護方案，加強園林綠化的養護，實行精細化管理，如加強苗木土質、肥力管理，切實管護好樹木。

4. 關于廣告清理的建議。兩縣所有主干道無燈箱廣告，市容市貌清新，其他道路的廣告管理規范。

建議：進一步規范廣告管理，做好廣告清理的加減法，市城市管理局盡快拿出意見，明確從那條路開始，啟動主干道廣告的清理工作；充分結合人防宣傳等，做好廣場屏幕的廣告經營，在重要道路、節點設置高品位廣告，提升城市形象。

5. 關于整治牛皮癬的建議。兩縣看不到牛皮癬廣告，治理成績突出，均從浙江請專業公司管理（第一年40萬，以后每年20萬承包給專業公司）；執法力度大，玉山堅持嚴管勤罰，通過集中整治加日常管理辦法，婺源對貼牛皮癬廣告人員抓到后通知公安先進行24小時拘留，要求家人清理后再罰2萬元。

建議：學習玉山、婺源方法，實行社會化管理，請專業清理公司來管理；加強和法院溝通獲取支持，建立城管、公安等多部門聯動工作機制，重拳出擊，常抓不懈。

6.關于渣土運輸的建議。兩縣渣土運輸均采取規范化、標準化管理，揚塵少。

建議：嚴格按照渣土運輸百日整治辦法，規范、標準化管理，在施工場地內，由建設局負責對全市項目建設現場出入口做標準場地（含清洗池、水泥路段、噴洗輪胎），一周內分別在開發項目、公建項目各選2個做示范；施工場地外，城管、公安、交通等部門要規范操作、加強管理。

7.關于衛生保潔工作的建議。兩縣衛生好，清掃力度大，保潔人員作業每天不少于10小時；垃圾處理費收取科學合理，單位辦公區域采取單位代扣方式，有物業的小區采取和物業簽訂合同；兩縣灑水車每天灑水都不少于3次，夏天重要路段4次以上；婺源縣07年成立了8人的河道保潔組，確保河流干凈整潔。

建議：對路、小區實行劃分區片，由市領導對每個片區掛點負責，采取網格化管理；市環衛處要加大清掃力度，主干道每天不少于3次灑水，其他道路不少于2次灑水。

8.關于市政建設工作的建議。市政工程管理科學；市政基礎設施質量、品位高，如路燈的造型、材質等；投入大，每年市政養護經費財政預算高達270萬。

建議：對于市政工程需要開挖的，要按照相關程序審批并及時告知相關單位；要采取精細化管理，如路燈的開啟、更換，品種的選擇等。

9.關于物業管理工作的建議。兩縣封閉式管理小區多，如婺源縣有40個，并且采取縣領導掛點；物業管理費收取上升到領導層面、法院層面，對經常不繳物業費且有單位的，先告知業主單位，有相應單位領導出面，仍然不繳的，通過法院追討。

建議：由房管局盡快拿出我市一年整體提升計劃（意見），對當前6個試點小區進行具體細化，形成我市物業管理“領導掛點、單位出面、法院追討”的三位一體管理模式。

10.關于停車秩序問題的建議。硬件條件好，如婺源縣四車道道路有11條，停車位5000多個，社會停車場2個；城管、交警密切配合、高度合作，停車秩序管理到位，基本上看不到亂停亂放現象，尤其是玉山菜市場的汽車停放、人行道非機動車的停放秩序井然，婺源步行街專門駐扎步行街城管中隊，整個街面無任何車輛停放。

建議：建立城管、交警聯合執法機制，加強宣傳，加大亂停亂放打擊力度，研究制定完善停車收費方案。

11.關于亮化工作的建議。城市亮化主次突出、層次鮮明，色調選取科學（以白黃藍為主，凸顯徽商的儒雅、恬靜）。

建議：對亮化重新規劃，色彩重新定位；根據三座橋不同特點進行特色亮化；在鐵路、高速、國道等城區出入口布置能彰顯貴溪特色、文化內涵的亮化航道標志。實行全面亮化，宣傳城市形象，提升城市品位。

12.關于店面招牌問題的建議。玉山、婺源都對店招進行了統一規劃和要求，店面簡潔大方，城市街面清新。

建議：加強主要商業街店面招牌的規劃、管理，適時選擇一條或幾條街進行規范，重點打造示范，逐步推開，提升品位。

13.關于市場服務中心工作的建議。玉山菜市場蔬菜食品攤點布局規范合理，干凈整潔猶如果蔬食品超市。

建議：進一步完善我市農貿市場功能，科學布局、加強管理。市場服務中心要在現有條件下，加強對禽類市場的管理，做到讓市場更干凈、更有秩序。由市場服務中心負責盡快拿出在城東選點增建農貿市場初步意見供研究。

篇(5)

【關鍵詞】城市化城市病治理對策

當前我國進入了工業化加速推進和城市化快速發展時期，城市在兩化過程中承擔者重要作用。但是，任何事物都有兩面性，在推動經濟社會發展、創造物質和精神文明同時，城市本身出現了一系列城市病，如人口膨脹、交通擁堵、就業困難、生態破壞、環境污染、犯罪率上升等。對此，“十二五”規劃建議明確指出，“完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理”，“預防和治理城市病”。城市病是與城市化進程相伴而生的，具有普遍性和自身的客觀規律。

一、城市病及其產生的原因和表現

⑴ 城市病（英文city disease）：在城市化過程中，因管理模式與手段等落后于城市發展進程，使城市人口、工業、交通運輸等過度集中，城市規劃和建設盲目攤大餅，從而突破了其自身資源環境承載能力，進而造成的一系列明顯影響城市社會生產與生活的負面社會問題。這些問題統稱為城市病。

⑵ 城市病的根源：客觀方面，城市病是由于城市資源環境承載能力與城市發展規模失衡造成的。城市資源的有限性客觀上要求資源需求與供給之間必須保持適度關系，一旦人口過渡膨脹和城市盲目擴張就會超過這個度，必然產生一系列負面問題。主觀方面，城市病產生的根本原因在于城市管理落后于城市化進程，這包括對問題認識不足、管理理念落后、管理水平落后等方面。

⑶ 我國城市病的主要表現

人口膨脹。隨著城市化的快速發展，大量農村剩余勞動力涌入城市從事第二、三產業，城市面臨前所未有的擁擠。目前，我國大多數特大城市中心城區的人口密度已經超過10000人/平方千米，上海的某些地區甚至達到了50000人/平方千米。人口密度超高是城市病的最主要成因。

交通擁堵。雖然城市道路建設發展很快，但始終趕不上機動車輛的增加，尤其是近年來隨著收入水平的提高，城市機動車輛急劇增長。同時，公共交通發展依然滯后，滿足不了廣大市民的出行需求。2010年北京機動車已近500萬輛，而且仍以每年35萬輛的速度增長。目前我國城市的人均道路面積不足發達國家的1/3，大城市則更低。

環境污染與生態惡化。受先污染后治理觀念的影響，不惜犧牲環境而片面追求GDP，導致絕大多數城市大氣、水體、固體廢物污染到了觸目驚心的地步。據統計，我國2/3的城市地下水遭到嚴重污染；95的城市河流受到嚴重污染，魚蝦絕跡。空氣中的粉塵、二氧化硫、氮氧化物等不但造成酸雨嚴重影響農業，而且直接威脅到廣大市民的身體健康。

另外，就業困難、住房緊張、抑郁癥、青少年犯罪、流浪乞討等問題普遍存在，有些地方還非常嚴重。

二、城市病是與城市化進程相伴而生的普遍現象

城市病是隨著城市化進程與之相伴而生的，盡管各地城市病癥狀不同，程度不一，但卻是普遍存在的。總體來說，城市化不同發展階段具有不同的表現特征：

在起步階段，由于城市化進程極其緩慢，城市規模小、數量少，零星分布，結構簡單，功能單一，總體運轉正常，城市病尚未顯現。但卻容易導致城市管理者管理模式僵化、規劃理念落后，為以后發展留下隱患。

在加速發展階段，大量農村剩余勞動力進城，城市人口劇增，規模迅速膨脹，而先前的城市功能無法短時間內適應城市急劇擴張的需求，導致交通擁堵、住房緊張、基礎設施不足等問題，城市病開始顯現。

在基本實現階段，城市系統更加復雜，功能更加多樣，人口、資源、環境承載力接近極限，過去逐漸顯現的城市病集中爆發。加上管理模式僵化落后和居民消費需求極度提高，城市病愈發嚴重，各種社會問題日益嚴重。

在完全實現階段，城市化發展趨于平穩，城鄉融合進入一體化發展階段。城市發展主要表現為內涵的提升，功能的完善，社會系統發展進入良性循環。同時，城市由單極化向多極化發展，形成布局合理、功能互補的新城鎮體系。城市病得以逐步康復。

三、我國城市病治理對策建議

我國城市病問題日益嚴重，尤其是北京、上海等特大城市，已經造成廣大市民幸福感下降，也與科學發展觀背道而馳，因此，“十二五”規劃建議明確提出“預防和治理城市病”。

⑴ 治理城市病的總體思路

十二五期間，我國城市化處于轉型發展的關鍵階段，城市化水平將超過50。從發展規律來看，城市病將由開始顯現階段進入集中爆發階段，因而必須將預防和治理城市病提高到戰略高度。否則，不能保證不出現其他國家曾經出現過的發展停滯、社會動蕩情況。結合我國實際情況，當前城市病主要是指特大城市病、大城市病。

世界上許多國家走的都是先污染后治理的路子，尤以“霧都”倫敦最為典型。我們應以發達國家為鑒，發揮后發優勢，將關口前移，防患于未然。因此，我國城市病治理的總體思路應為全面治理、重在預防。

⑵ 對策建議

一要樹立以人為本的城市治理理念，積極引導公眾參與社會決策。在強調以人為本的科學發展宏觀背景下，城市公共產品供給要改變以往單向的政府決策為社會公眾參與決策。要提高決策的透明度，積極引導普通市民逐步參與社會決策，使政策的出臺真正體現市民的需求，以提高公共產品的使用效率，進而提高城市公共服務的滿意度和城市發展的可持續性。例如，可與參考國外經驗，設立簇狀多用途步行生態社區。該種社區就是建立一種城市與自然和諧共存的生態角落，在社區內，住宅建筑式樣與戶型適合于不同收入階層、不同生活方式；通過營造綠色空間來隔斷噪音和視線；利用天然河流與湖泊就勢連綴成永久性綠化帶；鼓勵步行和自行車出行方式等等。

二要通過科學統一規劃，合理確定城市開發邊界，強化城市系統整體功能，提高城市發展的內涵。城市是一個集經濟、政治、文化、生態于一體的復雜系統，具有整體性、開放性、動態性等特點。因此，城市發展要以資源環境承載能力為基礎，綜合評價并合理確定城市開發邊界，通過人口、交通、環境等方面的統籌，強化城市系統整體功能，提高城市內涵。以城市交通為例，應綜合運用法律、行政、經濟等手段引導城市交通結構合理化。在城市土地開發過程中應采取公交引導的土地開發政策，在大城市及周邊地區修建新的軌道或快速公交，在交通沿線布置新建居住用地和新的就業崗位；大力發展公共交通，并予以適度財政傾斜；設置自行車專用通道，鼓勵自行車出行等。

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“三長一站”是群眾參與城市管理、社會各方力量協同共治的工作模式。建立“三長一站”工作模式，做到“事事有人干、處處有人管”，打通城市管理“最后一公里”，從源頭上預防和化解問題與矛盾，探索建立群眾參與城市治理的制度化渠道。

一、人員組成及運作模式

（一）組織領導到位。我街道制定“三長一站”工作方案，根據“網格化”管理范圍，結合實際情況劃分路段長、區片長、樓院長和城市治理服務站的工作區域。以6個管區為單位建立管區城市治理服務站(管區負責人任站長)，以30個社區行政管轄區域劃分為主設立社區城市治理服務站(社區書記任站長)，統籌工作開展，落實上情下達，強化監督管理，綜合執法、公安、交警、城管、市場監督、國土、供電、聯通、移動等部門安排專人參與。社區城市治理服務站下設“三長”（路段長、樓院長、區片長），由街道干部（城管、執法、安監、社會治理等）、社區居委會兩委成員、社區志愿者、網格員、樓組長、協管員、退休干部黨員、市政園林環衛巡檢作業人員等擁護黨的領導、群眾基礎好、有一定組織協調能力、熱心公益的人員擔任路段長、樓院長、區片長。

（二）發揮” 三長”作用。 街道設置“三長”共326名，其中路段長138名、樓院長133名、區片長55名。“三長”根據劃定的路段、樓院小區或者公共區域，在進行每日巡查、填寫工作日志的同時，針對階段性專項工作或重大活動保障等開展專項巡查，重點上報網格巡查信息，聯勤聯動閉環處置。

（三）建立六大管區網格工作群，提升工作開展聯動性。通過六大管區網格工作群，由專職網格員牽線搭橋，聯動團內資源，將水、電、氣、醫療、教育等部門力量及社區內熱心公益、具有一技之長的居民志愿者充實到網格組團化隊伍中，實現居民“小事群內辦、難事聯動辦、件件閉環辦”，有效形成工作合力。三要成立社區微網格隊伍，促進網格服務精細化。將原有網格細分成108個社區微網格，每個微網格成立由社區“兩委”、黨員、網格員、志愿者等組成的微網格服務團隊，全面推動社區網格組團化服務管理工作深入開展，豐富做實“1+1+N”運行體系。

（四）、“三長一站”作用初顯，自4月初“三長一站”工作模式開展以來，已解決問題1251起，其中解決店外經營223起，占道攤點415起，垃圾清理210起，違章建設20起,噪音擾民92起,排水管網處理49起，增綠補綠27起,規范交通秩序156起,疫情防控79起。

二、時間安排

（一）準備階段：2020年3月底。制定工作方案，做好宣傳發動，初步確定轄區“三長一站”的相關人員及負責區域。

（二）實施階段：2020年4-9月底。結合實際，根據街道“三長一站”工作方案，開展相關工作，完善充實城市治理服務站站長組團，及時發掘典型案例。根據運行情況進行相應政策調整。

（三）總結階段：2020年7-12月底。召開社區“三長一站”現場會，相互借鑒學習，并廣泛征求各方意見建議，總結經驗，細化工作措施，完善工作方案，建立長效機制。

三、下步打算

（一）以30個社區為依托實現城市治理全覆蓋。建立社區城市治理服務站，社區書記任站長，路段長由經驗豐富的社區兩委干部擔任，居民樓院長由社區“三基工程”黨員（居民）小組成員擔任，企事業單位樓院長由相應單位分管負責同志擔任，九小場所、體育場和北海公園片區長由相應網格員擔任，成員涵蓋城市管理、交警、行政執法、市政、物業公司、志愿者等，構建起橫到邊縱到底的雙向組織體系，實現城市治理全覆蓋。

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[關鍵詞] 農田殘膜污染 防止措施 建議

塔城盆地自1989年開始推廣示范地膜種植技術，1992年開始大面積推廣使用，到目前推廣應用21年，實踐證明，該項種植技術具有抗旱、增溫保墑、防除雜草，節本增效等諸多優點，主要用于玉米、打瓜作物的機械化鋪膜種植。但由于長期使用地膜，已經造成殘膜在土壤中積累，農田土壤污染日趨嚴重。針對這一重大農業隱患，塔城地區農機推廣站10名技術人員在塔城市選擇鋪膜年限長、種植面積大的鄉（村）進行殘膜取樣調查。

一、調研數據列表說明

1.一組直線法調研數據

2.二組蛇形調研數據

3.二組合計數據

從調查數據結果看，殘留在耕地土壤中的地膜主要分布在耕作層，集中在0～10cm的土壤中，幾乎占殘留地膜的2/3，其余則分布在10～30cm的土壤中。殘膜的形狀各異，主要有片狀，卷縮的圓筒狀和球狀等。它們在土壤中呈水平、垂直和傾斜狀分布，殘留地膜往往出現龜裂、分層現象，而且這種變化與存留在土壤中的年限有極大的關系。塔城市耕地土壤殘留地膜平均達到39.8kg/667m2，去除雜質、碎土耕地土壤殘留地膜平均達到23.8kg/667m2，平均年殘留量在1.2～1.6kg/667m2，之間。塔城市殘留地膜達1156.68噸，連續種植地膜作物15年以上的大田，地膜殘留量最高達到45.6kg/667m2，地膜殘留量最低也7.8kg/667m2；連續20年以上種植地膜作物的田塊，殘膜量最高達到30.6kg/667m2，地膜殘留量最低也12.7kg/667m2。

由此可見，連續使用地膜的時間越長，殘留量越大，對農作物產量影響也越大，按照種植地膜作物15年的土壤每年以平均增加3kg/667m2殘膜計算，再過五年、十年，地膜殘留量可達到60kg/667m2，甚至達到75kg/667m2，那將是怎樣的一片田地？最終我們看到的是老百姓顆粒無收。這對農業發展來說是一個不容忽視的隱患。因此，防治地膜污染是減少土地污染及保持農業可持續發展具有十分重要的現實意義。

二、治理農田殘膜污染的現狀

隨著殘膜污染的逐年加重，政府部門及廣大老百姓對殘膜污染也逐漸被重視，但與殘膜污染的嚴重程度和危害的發展速度以及潛在的威脅性相比仍然顯得步履蹣跚。

1.各級黨委、政府對地膜污染的嚴重性都有清醒的認識，但實踐證明：治理地膜污染是一項很強的系統工程。它涉及到地膜生產企業的標準化生產，農資銷售市場的監管，農膜質量的技術監督，機械技術的成熟程度，農民投入產出的成本核算，計劃、財政、科技的支持和投入力度，農藝技術、耕作制度等各個方面的因素，單靠那個部門都是行不通的。這是地膜污染多年來沒有得到治理并逐年加重的根本所在。

2.調研組一行在與村民交談中了解到，村民普遍認為耕地殘膜污染嚴重，地塊板結越來越厲害，上化肥也感覺自己秧苗沒勁，但又無可奈何。反過來村民還都大量使用0.006mm的超薄膜，而且不采用機械回收，究其原因：一是采取超薄膜每畝地可節省8元的開支，如果采用機械回收又要增加一個作業環節，增加開支，若采用厚度為0.008mm以上地膜并進行機械回收，每畝農民就多支出16元錢.。

3.各級農機推廣部門十多年來雖然在殘膜回收機引進、示范工作中做了很大努力，投入了很多人力、物力和財力，也引進、研制出適合本地推廣的殘膜回收機械，但最終未能推廣的原因，一是由于殘膜回收作業要增加一個作業層次農民不愿意多支出機械作業費，二是殘膜回收機價格高，又沒有補貼政策農機戶無購買欲望。

三、農用地膜污染防治措施

1.利用多種形式加強殘膜危害性的宣傳教育，提高農民群眾對地膜污染危害的長遠性、嚴重性、恢復困難性的認識，提高回收地膜的自覺性，教育農民使用合格地膜，增強維權意識，并動員他們自覺采取措施治理殘膜污染逐步降低耕地中的地膜殘留量，防止殘膜污染面積進一步擴大。

2.加快對農田白色污染治理的立法，用法律來明確土地的污染治理主體，對農膜生產廠家實行嚴格監督，必須按國家規定的標準規格生產。

3.積極引進各類殘膜回收機進行試驗示范。農機部門在春播和秋后進行殘膜回收機的試驗示范，農機推廣部門首先掌握各種機具的性能，以便給廣大農牧民推廣更先進的殘膜回收機。

四、農用地膜污染的建議

治理農田殘膜是一件功在當今，利在千秋，為子孫后代造福的大事。

建議一：制定殘膜回收和再生利用的優惠政策。各級政府應當對進行殘膜回收和從事廢膜再生利用單位和個人在政策上給予優惠。