序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇科研經(jīng)費的管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

摘要：高校科研經(jīng)費管理是高校財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。在高校科研經(jīng)費來源多元化且數(shù)量日益增多的情況下，對科研經(jīng)費的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化管理更加重要。因此，必須加強高校科研經(jīng)費管理，健全管理制度，建立管理監(jiān)督機制，確保科研工作的健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費;管理

近幾年，隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項目越來越多，科研經(jīng)費也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費數(shù)量的多少已成為衡量高校實力的一個重要條件。然而，如何加強科研經(jīng)費的管理是目前許多高校面臨的嚴峻問題，科研經(jīng)費管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價值。

一、目前科研經(jīng)費管理存在的問題

(一)科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國家在科研項目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準，科研人員并非財務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費預(yù)算不準確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗和估計填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

(二)缺乏全面準確的成本核算

教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時，要按規(guī)定計入各自的成本，但是在實際中，通常很難嚴格的將兩者成本準確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實驗教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項目的實驗，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報銷費用時，發(fā)票中所列的明細項目與實際支出情況不符;在人工費的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補貼，使項目成本核算難以實現(xiàn)實事求是的原則。高校科研項目的成本只是部分地從科研經(jīng)費中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費。

(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制不健全，科研經(jīng)費的專項審計工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的橫向科研經(jīng)費掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實際不符的票據(jù)報銷，如招待費、交通費等;許多項目結(jié)題不結(jié)賬，在項目完成后相當(dāng)長時間內(nèi)一些項目負責(zé)人還繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費列支費用，疏于對結(jié)余資金的管理。

因此高校科研經(jīng)費管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強科研經(jīng)費管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費的效益。

二、影響高校科研經(jīng)費管理的因素

高校科研經(jīng)費管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費，需要從以下幾方面進行改進。

(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

高校科研經(jīng)費的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財務(wù)管理部門、課題負責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理。科研管理部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費預(yù)算的編制，應(yīng)堅持實事求是的原則。具體經(jīng)費預(yù)算依據(jù)科研項目申報書中規(guī)定的研究任務(wù)進行。編制預(yù)算要對整個課題研究過程中可能發(fā)生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經(jīng)費預(yù)算在學(xué)校財務(wù)、科研管理部門備案。對財務(wù)部門及財會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項目，及時提供財會服務(wù)及進行財會監(jiān)督，使科研人員及時獲得財務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費的使用

根據(jù)教財[2005]11號文件指出的，“項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平”。為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經(jīng)費的過程中，財務(wù)部門在建賬時，應(yīng)依據(jù)項目預(yù)算書中的各類明細支出項目增設(shè)相應(yīng)的明細科目，設(shè)置每項明細科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責(zé)人就能在前期更加詳細地對經(jīng)費項目支出進行合理估計，有效地避免經(jīng)費的預(yù)算內(nèi)容與實際開支相脫離，增強了預(yù)算編制的準確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費開支上，科技部門、財務(wù)部門應(yīng)嚴格規(guī)定科研經(jīng)費的開支范圍與開支標(biāo)準，人員經(jīng)費、管理費、協(xié)作研究費，對這三項經(jīng)費預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費不能用于人員獎勵，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實支出;項目管理費用應(yīng)在項目管理人員費用和其他規(guī)定的行政管理支出;項目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等，應(yīng)按照財務(wù)制度規(guī)定合理的分攤計入課題成本。

在橫向課題經(jīng)費開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個人利益的收入分配激勵機制，以充分調(diào)動科研人員的積極性。財務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補科研活動中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費或折舊費等。并在項目結(jié)題后進行財務(wù)分析，使科研經(jīng)費發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。

(三)建立、健全科研經(jīng)費使用的內(nèi)部審計制度

1.加強內(nèi)控制度審計，促使科研經(jīng)費依法管理。首先要做好科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計，看是否包含針對當(dāng)前科研經(jīng)費管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實際，建立和完善本校的科研經(jīng)費管理辦法，使學(xué)校科研經(jīng)費的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，規(guī)范經(jīng)費使用行為。認真做好科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計，加大科研經(jīng)費財務(wù)管理的約束力度，嚴格控制經(jīng)費的開支范圍與標(biāo)準，有利于防止濫用科研經(jīng)費違反財經(jīng)紀律的行為。科研經(jīng)費使用合規(guī)性審計重點有：學(xué)校財務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費報銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實，簽字是否齊全;各項支出是否嚴格按合同要求，專款專用;項目管理費、勞務(wù)費、人員經(jīng)費開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報銷科研經(jīng)費等變相截留科研經(jīng)費的違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費使用行為，提高科研經(jīng)費使用效益。

參考文獻：

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5.石勉.對高校科研經(jīng)費管理和審計的探討[J].經(jīng)濟師,2010(10).

篇(2)

摘要：醫(yī)院科研經(jīng)費管理是整個科研管理的重要組成部分，管理水平的高低直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，通過對醫(yī)院科研經(jīng)費管理和使用現(xiàn)狀分析，提出相應(yīng)的建議和對策。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院科研經(jīng)費管理

隨著國家科技體制改革的不斷深入，科研課題在醫(yī)院的工作內(nèi)容中所占的比重越來越大，科研經(jīng)費也由幾十萬上升至幾千萬，如何用好、管好數(shù)額龐大的經(jīng)費是擺在諸多醫(yī)院面前的一個新課題，一個課題從申報到資金到位，一筆一筆支出，直至最后結(jié)題，往往需要幾年時間，在現(xiàn)行的《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》對科研經(jīng)費沒有明確規(guī)定的前提下，要想使科研經(jīng)費充分發(fā)揮應(yīng)有的效用，又避免無謂的浪費，結(jié)題時經(jīng)得起事務(wù)所的審計，需要平時做大量細致的工作。因為會計人員對科研經(jīng)費的理解不同，對科研經(jīng)費的核算出現(xiàn)了多樣化，影響了相關(guān)會計指標(biāo)的可比性和真實性。因此，如何在當(dāng)前的實際工作中，加強對科研經(jīng)費的規(guī)范管理，實現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益，有其重要的意義。在此，筆者結(jié)合醫(yī)院實踐,淺談一下自己的看法：

一、目前科研經(jīng)費管理中的幾個問題

1.科研經(jīng)費使用不規(guī)范，隨意性大

醫(yī)院為了充分發(fā)揮和調(diào)動調(diào)動科研人員的積極性，提高科研水平。在科研經(jīng)費到賬后，只按比例提取少量的管理費，有的課題甚至不提管理費。經(jīng)費核算中只扣除少量的水電費支出，其余的科研用房屋折舊、設(shè)備損耗、科研人員的工資、獎金都不計入科研支出，使得經(jīng)費核算不真實、不完整。這樣使很多科研人員誤認為科研經(jīng)費是自己辛辛苦苦要來的，所以經(jīng)費的使用權(quán)完全在于自己，可以隨意支配，別人無權(quán)干涉，造成科研經(jīng)費使用不合理，存在餐飲住宿開支過大、圖書和小型設(shè)備購置隨意、差旅費超標(biāo)，甚至將一些日常財務(wù)管理中不允許報銷的費用，比如市內(nèi)交通費等也納入經(jīng)費列支。因為一些雜項支出過大，就擠占了真正用于搞科研的費用，失去了科研經(jīng)費支出的嚴謹性，不能更好的發(fā)揮科研經(jīng)費應(yīng)有的作用，甚至可能降低科研質(zhì)量和水平。

2.對用科研經(jīng)費購置的材料物資缺乏規(guī)范管理

在實際工作中，科研人員用科研經(jīng)費購置的試劑、藥品等材料往往是未辦理入出庫手續(xù)就直接投入使用，只有在報銷時當(dāng)財務(wù)部門指出手續(xù)不完備時，課題負責(zé)人才臨時辦理一入一出手續(xù)，這種先用后補的做法，使材料管理部門成為一種擺設(shè)，他們既不知道所購材料是什么，又不知道數(shù)量是多少，完全憑對方所開發(fā)票和科研人員所述補辦入出庫手續(xù)，并且對領(lǐng)用一無所知，完全失去監(jiān)管作用，這就違反了醫(yī)院關(guān)于物資材料管理的相關(guān)規(guī)定。

3.對用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理

根據(jù)《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進行固定資產(chǎn)登記，但大多數(shù)情況下每個比較大的科研項目或多或少都要買一些設(shè)備，常常直接在科研經(jīng)費中列支，沒按固定資產(chǎn)的管理要求到相關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)，從而出現(xiàn)結(jié)題后設(shè)備能否繼續(xù)使用或是否存在都無人問津，容易造成資產(chǎn)的閑置、浪費甚至流失。即使有的固定資產(chǎn)辦理了出入庫手續(xù)，但由于設(shè)備購置前缺乏相應(yīng)的論證和可行性分析，導(dǎo)致設(shè)備購買隨意性大。特別是一些較大的科研項目，不僅國家財政撥付有經(jīng)費，而且科研人員所在單位還有匹配資金，總體資金量比較充足。有些科研人員就大手大腳，扎足架勢要把錢花完，該買不該買的設(shè)備都買，至于發(fā)不發(fā)揮效用，往往沒人去認真論證，事后更沒人去追究。科研設(shè)備一次性使用，已成為科研工作中的一種詬病。

4.科研部門和財務(wù)部門溝通不及時，配合不順暢

科研項目的支出應(yīng)由項目負責(zé)人在科研部門和財務(wù)部門指導(dǎo)下，按研究計劃支配使用，而科研部門和財務(wù)部門是兩個獨立的職能部門，在經(jīng)費管理中擔(dān)任著不同的職責(zé)，科研部門是科研工作的主管部門，財務(wù)部門為科研經(jīng)費核算的管理部門。但在實際工作中，科研經(jīng)費的使用都是項目負責(zé)人說了算，該報什么費用，每筆費用歸入哪一項支出，財務(wù)部門因為不了解科研活動的經(jīng)費使用規(guī)定而沒有發(fā)言權(quán)，只是簡單的履行會計人員報賬、記賬的職責(zé)。對一些需要進行審計的經(jīng)費提出質(zhì)疑時，財務(wù)人員因不了解情況無法做出解釋，必須由科研人員出面解釋才行。科研部門雖然對經(jīng)費的使用情況掌握比較準確，但由于科研人員的經(jīng)費使用存在多種形式，比如以現(xiàn)金形式報銷時，在科研部門登記過以后，因為項目負責(zé)人工作繁忙，加上需要簽字的主管領(lǐng)導(dǎo)不好找，造成報銷存在延后的情況。以銀行轉(zhuǎn)賬形式報賬時，又分為直接列支和以借款形式先行轉(zhuǎn)賬兩種情況，如果是以借款形式使用經(jīng)費的，因為收款單位的發(fā)票傳遞需要一個過程，等實際計入該課題支出時已相距幾個月甚至一年時間。由此造成可以部門和財務(wù)部門之間的信息不對稱，財務(wù)部門工作被動，科研部門工作盲目。這種情況容易導(dǎo)致科研經(jīng)費的使用在管理上存在問題或漏洞，有時甚至違反相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，留有后患。

二、加強科研經(jīng)費管理的對策及措施

1、制定嚴謹?shù)目蒲薪?jīng)費管理制度

各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均必須全部納入醫(yī)院內(nèi)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，科研經(jīng)費管理應(yīng)遵循分類立項、專款專用、按項目單獨進行、收支核算的原則。根據(jù)醫(yī)院科研經(jīng)費管理的實際狀況，制定科學(xué)合理、務(wù)實有效的管理制度，明確醫(yī)院科研部門、財務(wù)部門、項目負責(zé)人的職責(zé)，使相關(guān)人員對科研經(jīng)費使用有章可循、各司其職。科研部門不僅要管科研課題的進度、質(zhì)量，還應(yīng)積極參與對科研經(jīng)費的管理。財務(wù)部門要嚴格按照制度履行報賬手續(xù)，對一些不合理、不合規(guī)的支出項目嚴加監(jiān)管，不予報銷。科研人員應(yīng)把主要精力投入到科研質(zhì)量和進度上，并在實施科研的過程中，嚴防造成經(jīng)費浪費，把每一分錢都用在刀刃上。只有制度嚴謹，形成齊抓共管的局面，才能對經(jīng)費實行有效控制。

2、加強對資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)國有化

對用科研經(jīng)費購置的試劑材料、儀器設(shè)備須經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準，由醫(yī)院統(tǒng)一采購，嚴格執(zhí)行出入庫手續(xù)，納入醫(yī)院資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)來去清楚，杜絕只買不管，產(chǎn)權(quán)不明的糊涂賬，確保資產(chǎn)國有化。為杜絕科研設(shè)備重復(fù)購置和使用率低下的浪費現(xiàn)象，當(dāng)課題組提出購買科研用的儀器設(shè)備時，應(yīng)進行可行性論證，科研管理部門要對整個醫(yī)院的科研用儀器設(shè)備有全面的了解，確定是否必須購買。當(dāng)科研人員工作變動以及項目結(jié)題后，資產(chǎn)管理部門要及時進行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。這樣才能保證經(jīng)費使用的計劃性，提高科研經(jīng)費使用效率。

3、加強院內(nèi)科室間的橫向聯(lián)合

各科室在從事科研工作時，所需要的科研儀器設(shè)備，若其他科室已擁有，可采用資源共享的辦法。實行借用或租用其他課題組的儀器設(shè)備，也可在其他實驗室做同類實驗，這樣既省錢、又省時、省事，減少了不必要的購置時間。在資源共享這個問題上，最好實行科室間相互使用的有償原則，使用其他課題組儀器設(shè)備的課題人，應(yīng)給被使用課題組一定的使用費，使其科室資源優(yōu)化配置，提高科研經(jīng)費的使用效率，達到共贏的局面。

4、制定科研經(jīng)費的開支范圍、核算細則

1）科研經(jīng)費主要用于支付研究經(jīng)費（包括科研業(yè)務(wù)費、實驗材料費、儀器設(shè)備費、實驗室改裝費、協(xié)作費等）、國際合作與交流費、成果鑒定費、管理費。

2）科研經(jīng)費的使用必須符合國家、地方及醫(yī)院有關(guān)法規(guī)制度的要求，嚴格遵守各項開支標(biāo)準的規(guī)定。經(jīng)費報銷單據(jù)均為正規(guī)發(fā)票并寫明用途，經(jīng)手人、課題負責(zé)人簽字，并由財務(wù)部門審核、科研部門登記后按醫(yī)院財務(wù)報銷程序辦理。

3）對科研經(jīng)費核算要全面、完整

科研所用房屋的折舊、儀器設(shè)備損耗、水、電、專職科研人員的工資、獎金等都應(yīng)計入科研支出，當(dāng)課題結(jié)題時，該科研項目到底花了多少錢，款項去處，醫(yī)院和科研人員都應(yīng)做到心中有數(shù)。

科研經(jīng)費管理需要科研管理部門、財務(wù)管理部門和科研人員通力合作、相互配合，才能把科研經(jīng)費用好、管好，提高醫(yī)院整體科研水平，為醫(yī)院的發(fā)展提供支撐，從而提高醫(yī)院的競爭力。

參考文獻：

［1］陸梅青.醫(yī)院科研經(jīng)費管理的探討 中華現(xiàn)代醫(yī)院管理雜志 2006年第5期

篇(3)

我國對科學(xué)研究事業(yè)加大了關(guān)注度并且加大了投入經(jīng)費的力度。因為高校內(nèi)的科研組織是我國科研隊伍的重要組成部分，所以在現(xiàn)在及未來的時間里由高校所承擔(dān)的科研項目規(guī)模會變得越來越大，規(guī)模擴大的同時科研經(jīng)費的來源渠道不是一直處于單一的狀態(tài)，一定會向多元化轉(zhuǎn)變，科研經(jīng)費數(shù)額的也會處于不斷增長的狀態(tài)。因此高校對科研經(jīng)費的管理事務(wù)和程序也就變得復(fù)雜，高校如何做好科研經(jīng)費的管理工作也越來越重要。但是，現(xiàn)在一些高校并沒有意識到到科研經(jīng)費管理的重要性，導(dǎo)致了高校在科研經(jīng)費使用和管理過程中并沒有建立一個完善的管理制度，因此高校在科研管理工作中就出現(xiàn)了種種的問題，例如科研經(jīng)費任意挪用、浪費等，這些問題非常嚴重影響了高校科研經(jīng)費的使用效率。因此，在科研經(jīng)費管理出現(xiàn)問題的高校必須正確認識科研經(jīng)費管理的重要性，高校必須加強對科研經(jīng)費管理制度的完善工作，正確使用科研經(jīng)費。

1 科研經(jīng)費的定義及其基礎(chǔ)應(yīng)用理論

1.1 科研經(jīng)費的定義

科研經(jīng)費是指應(yīng)用在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所需要支出的費用。在進行科研活動中所應(yīng)用的人力資本和各種物質(zhì)資料的費用是科研經(jīng)費，在科研活動中還需要專業(yè)的科研儀器來得到精確的數(shù)據(jù)，這些設(shè)備購置費也屬于科研經(jīng)費，實驗時應(yīng)用的實驗材料及試制費，科研經(jīng)費還包括科研業(yè)務(wù)費和其他管理費用等。想要把我國的科研事業(yè)做到迅速和穩(wěn)定發(fā)展，就必須有科研經(jīng)費的支持，因此可以說科研經(jīng)費是科研機構(gòu)進行科研活動的物質(zhì)前提條件，科研經(jīng)費的正確使用能夠保障科研活動的順利進行，更能夠促進我國科學(xué)技術(shù)不斷進步。科研經(jīng)費一般是由政府、企業(yè)、基金會等單位組織通過委托的方式或者是通過對申請報告的篩選來決定科研項目的承接單位，然后根據(jù)情況對資金進行合理分配，用來解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題。

1.2 科研經(jīng)費管理中所應(yīng)用的理論

文章主要簡述科研經(jīng)費管理中應(yīng)用的三個理論。第一個理論是全面預(yù)算管理理論，這個理論是指在已經(jīng)制定的目標(biāo)指導(dǎo)下，對單位組織將要舉行的活動和活動使用的財務(wù)情況進行全面的預(yù)測，并在執(zhí)行預(yù)測的過程中監(jiān)控，然后把實際財務(wù)情況與制定的目標(biāo)預(yù)算做對比，最后以最大程度地去實現(xiàn)已經(jīng)制定好的目標(biāo)。全面預(yù)算管理理論是各大高校的科研經(jīng)費管理中的重要應(yīng)用理論，它的核心思想是讓高校的每一位科研工作者在參與科研工作過程中擁有一份成本和效率意識，降低科研經(jīng)費浪費使用。正確地運用全面預(yù)算管理理論還可以讓科研機構(gòu)組織能夠達到合理分配人力、物力和財力等資源的目標(biāo)和提高科研經(jīng)費管理的綜合水平。第二個理論是激勵理論，影響科研工作人員積極性的外在元素有很多，如科研單位的政策、工作管理制度、工資水平、工作環(huán)境等。因此高校在科研經(jīng)費合理健全的情況下應(yīng)該應(yīng)用激勵理論去充分調(diào)動每一個科研人員的在進行科研工作中的積極性，讓工作人員能夠爭取在最短時間里完成更多的科研任務(wù)。第三個理論是協(xié)同理論，它是指系統(tǒng)各部分要素之間的協(xié)作，通過協(xié)同合作系統(tǒng)各個部分會出現(xiàn)新的有序結(jié)構(gòu)，這樣系統(tǒng)整體就會有良好完整的運作。在高校科研經(jīng)費在管理工作進行中，各個科研和管理部門都應(yīng)該進行協(xié)同工作，協(xié)同理論的應(yīng)用可以更好地掌握經(jīng)費的使用情況，大大提高科研經(jīng)費的使用效益，盡量去避免經(jīng)費的挪用和浪費。

2 高校科研經(jīng)費管理所出現(xiàn)的問題和解決建議

由于高校科研經(jīng)費管理系統(tǒng)和制度的不完善，科研經(jīng)費在使用過程中沒有完整的和合理有效的監(jiān)督措施。一些高校并沒有將科研經(jīng)費進行合理的分配和使用，就導(dǎo)致了高校科研經(jīng)費的負責(zé)人挪用等違法現(xiàn)象。因為國家一般采取的方法是以高校所提供的決算報告為標(biāo)準，有時候并沒有對高校所提交的報告進行詳細的審核，導(dǎo)致了一些高校的科研經(jīng)費的使用管理中缺乏科學(xué)的績效評價體系。文章針對科研高校科研經(jīng)費所出現(xiàn)的問題提出了兩點建議。一是高校想要提高科研經(jīng)費的使用效率就必須抓好對科研經(jīng)費科學(xué)的監(jiān)督工作。因此國家可以制定明確的法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度則去保證科研經(jīng)費監(jiān)督實現(xiàn)規(guī)范化，還去應(yīng)該建立一個適合我國各高校實情的完整的監(jiān)督體系，保證科研學(xué)者和管理者去合法、合理使用科研經(jīng)費。二是要建立起健全的高校科研經(jīng)費的績效評價制度，合理地完善我國高校科研經(jīng)費的評價機制。高校應(yīng)該加強對科研經(jīng)費使用的管理，提升高校科研水平，這樣國家的科技才會往更好的方向發(fā)展。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】 柔性管理； 大學(xué)； 科研經(jīng)費； 內(nèi)部審計

一、問題的提出

柔性是相對剛性而言的。剛性是指那些應(yīng)遵循的法律、法規(guī)、標(biāo)準、定額等內(nèi)容；柔性是指在執(zhí)行這些規(guī)章制度時，執(zhí)行者出于自身的特點或不確定性，靈活而經(jīng)濟地做出相應(yīng)的調(diào)整策略。

經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展使得我國高等院校，特別是公辦院校的科研經(jīng)費呈現(xiàn)出高增長態(tài)勢。一般來說，大的經(jīng)費分為三塊：政府性課題經(jīng)費即縱向經(jīng)費，社會橫向課題經(jīng)費，校內(nèi)科研配套立項經(jīng)費。這三塊經(jīng)費已經(jīng)成為高等院校不可或缺的經(jīng)費來源。但是，由于歷史原因，這些經(jīng)費的使用充滿了“剛性”，特別是政府性課題經(jīng)費，在各類規(guī)定中充滿了禁止性監(jiān)督管理的規(guī)定；另一方面，課題經(jīng)費使用單位及個人又過于強調(diào)經(jīng)費使用的“柔性”。因此，筆者就如何在遵守國家內(nèi)部審計監(jiān)督規(guī)定的同時柔性地管理、使用各類科研經(jīng)費作一探討。

二、大學(xué)科研經(jīng)費監(jiān)督管理的國際比較

（一）美國大學(xué)科研經(jīng)費監(jiān)督管理情況

美國科研經(jīng)費管理體制最大的特點是嚴格預(yù)算審計監(jiān)督。有關(guān)機構(gòu)對于科研經(jīng)費有很具體的審計監(jiān)督條款，對經(jīng)費成本控制較嚴，將經(jīng)費預(yù)算分為直接成本和間接成本。前者包括工資等；后者則相當(dāng)于我們的科研管理費，如管理成本。間接成本的提取比例一般為直接成本的50%~70%。此外，美國的科研項目可以明確地支出人員費用。

（二）英國大學(xué)科研經(jīng)費監(jiān)督管理情況

從2005年開始，為解決高校可持續(xù)發(fā)展問題，英國出臺并逐步推進研究項目全成本核算方法，即要求每個研究項目按“直接發(fā)生成本”、“直接分攤成本”、“間接成本”及“其他成本”的方法計算成本，對研究項目實行透明成本核算。

（三）澳大利亞大學(xué)科研經(jīng)費監(jiān)督管理情況

在項目經(jīng)費管理上，研究經(jīng)費由財務(wù)部門負責(zé)管理。其特點：第一，項目經(jīng)費嚴格按照立項論證過程中提出的預(yù)算方案執(zhí)行，沒有進入預(yù)算的開支禁止報銷；第二，進入學(xué)校的研究開發(fā)經(jīng)費與項目主持人個人經(jīng)濟收入無關(guān)，做到真正的專款專用。

（四）我國科研經(jīng)費監(jiān)督管理情況

20世紀80年代之前我國處于計劃經(jīng)濟時代，科學(xué)研究活動嚴格納入國民經(jīng)濟計劃，開展研究工作所需要的經(jīng)費通過國家科學(xué)事業(yè)費或?qū)ｍ椏蒲薪?jīng)費形式劃撥。這期間科研經(jīng)費管理主要基于當(dāng)時的事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)定進行，并且一般以法人研究機構(gòu)而不是課題組為財務(wù)核算單位。這一階段是“雖無監(jiān)管措施，但科研經(jīng)費最守法”的時期。

20世紀80年代之后，隨著市場經(jīng)濟體系的逐步建立和完善，國家各類研究計劃開始嘗試合同制管理，并在此基礎(chǔ)上逐步建立了適用于不同經(jīng)費資助渠道的項目合同管理規(guī)定。該管理規(guī)定對經(jīng)費管理提出了較明確的要求，但是已明顯削弱了對經(jīng)費的監(jiān)督。

近年來，一部分科研人員在思想觀念上存在一種科研經(jīng)費“私有化”的傾向，他們認為，個人申請到的科研經(jīng)費僅僅是入公家的賬，實際上應(yīng)該是“包干形式”的私有資產(chǎn)，即只要能夠按照科研項目的要求順利結(jié)題，那么整個項目經(jīng)費的使用則由自己說了算。一個時期以來，科研經(jīng)費管理薄弱的現(xiàn)象不斷蔓延，以科研經(jīng)費購置小汽車等用于個人消費的現(xiàn)象屢見不鮮。同時，經(jīng)費托管單位也放松了對科研經(jīng)費的管理，尤其是放松了對縱向課題經(jīng)費的管理，對科研經(jīng)費支出內(nèi)容沒有約束，結(jié)題時相關(guān)部門也不審計，以致“教授夫人成了財政部長”這一離奇現(xiàn)象成為高校科研經(jīng)費管理中的一種普遍現(xiàn)象。

針對上述情況，相關(guān)部門在執(zhí)行過程中對這些管理規(guī)定又進行了不斷的完善和修訂，明確要求項目結(jié)題時必須有依托單位內(nèi)部審計部門簽章。如，國家自然科學(xué)基金委員會了《國家自然科學(xué)基金資助項目財務(wù)管理辦法》，國家科技部以及相關(guān)部委制定了《科技三項費用管理辦法（試行）》、《863計劃經(jīng)費管理暫行辦法》，科技部、國家計委、財政部、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合了《關(guān)于國家科研計劃實行課題制管理的規(guī)定》。2005年，科技部下發(fā)了《關(guān)于嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費使用和加強監(jiān)管的通知》，提出了8項“嚴禁”，為我國科研經(jīng)費最嚴厲的監(jiān)管措施，即：1.嚴禁提成人員獎勵支出；2.嚴禁直接提取管理費；3.嚴禁擠占挪用經(jīng)費；4.嚴禁自行調(diào)整預(yù)算；5.嚴禁套取經(jīng)費；6.嚴禁長期掛賬報銷費用；7.嚴禁提供虛假配套承諾；8.嚴禁脫離依托單位監(jiān)管。這些規(guī)定是國家對研究經(jīng)費使用的剛性規(guī)定，是不可違反的；柔性管理必須建立在此基礎(chǔ)之上。其中，違反1、2、3、5項，審計定性為“直接擴大科研經(jīng)費開支，并直接導(dǎo)致國家科研經(jīng)費的損失”；違反其他各項，審計定性為“間接導(dǎo)致國家科研經(jīng)費的損失”。

三、柔性管理策略

大學(xué)科研經(jīng)費柔性管理的策略是“沉淀資金效益最大化，行為合法化”。柔性管理基于政府性課題經(jīng)費（國家縱向經(jīng)費）、社會橫向課題經(jīng)費、校內(nèi)科研配套立項經(jīng)費這三個不同來源渠道進行的。不同科研經(jīng)費所要求的剛性是不一樣的，即被審計監(jiān)督的力度是不同的。在審計監(jiān)督的權(quán)限上，縱向科研經(jīng)費由撥入單位負責(zé)，一般委托會計師事務(wù)所進行審計，審計較嚴格，處罰較嚴厲；而橫向科研經(jīng)費則由大學(xué)內(nèi)部審計機構(gòu)負責(zé)，審計較松，以教育為主，一般不處罰。

（一）國家縱向經(jīng)費的柔性管理

一般來說，國家縱向科研經(jīng)費包括：國家自然科學(xué)基金委下達的各類基金項目經(jīng)費、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863）專項經(jīng)費、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973）專項經(jīng)費、國家科技支撐計劃專項經(jīng)費、國防科研項目（縱向項目部分）經(jīng)費等。

上述項目有著嚴格的剛性要求。目前國家實行課題制管理，從立項申報、課題審批、資金撥入、中期檢查、結(jié)題驗收整個過程有著十分嚴格的剛性要求，每一階段的審計都很嚴格，每一步都必須符合國家的規(guī)定。但是對于有些大學(xué)，這些資金量較大，如“985工程”、“211工程”大學(xué)的縱向科研經(jīng)費量少則幾千萬，多則數(shù)億、數(shù)十億元。其柔性管理有兩個方面：

1.利用其沉淀資金周轉(zhuǎn)

一般來說，縱向經(jīng)費往往是分次撥入，即從立項投入，中期檢查經(jīng)費撥入，結(jié)題經(jīng)費結(jié)算。這樣，巨額的縱向科研資金就形成一個相對固定的余額，沉淀于大學(xué)財務(wù)賬戶。目前，由于大學(xué)的快速擴張，許多大學(xué)陷入了財務(wù)困境，資金困難已經(jīng)成為我國高等教育發(fā)展的瓶頸，大學(xué)財務(wù)困難已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。所以，巨額的縱向資金沉淀可以“借用”于日常的教學(xué)費用支出，這種支出并不違背國家對縱向科研經(jīng)費的剛性要求，幾乎每個大學(xué)都有這種支出行為，這是一種通行的做法，也是大學(xué)的理財慣例，國家審計、內(nèi)部審計一般都視其為“合理支出”。由于大學(xué)財政撥款機制存有弊端，即當(dāng)年學(xué)費收繳上交財政專戶以后，返還給大學(xué)時存在時間延遲，因此，“借用”科研經(jīng)費用于日常公用費用的支出是縱向科研經(jīng)費最大的柔性管理法則，其使用效用也最高。

2.利用其配套資金的延遲

在縱向經(jīng)費申請立項時，許多國家部門要求管理單位配套一定比例的資金，共同構(gòu)成整個科研項目的資金總額。有些項目要求國家撥入縱向科研經(jīng)費時，管理單位必須一并撥入，不得延遲。從實際情況看，許多高校并沒有嚴格遵守這一看似剛性實際不剛的規(guī)定，主要原因是：國家部門很少檢查相關(guān)管理單位配套資金的入賬時間以及金額，只是查看配套資金文件以及相應(yīng)的承諾文件。因此，從大學(xué)內(nèi)部審計來說，及時足額地撥出項目規(guī)定的配套資金是履行管理單位的義務(wù)。但是，從科研項目研究進展的情況出發(fā)，以不影響科研項目的開展為前提，適當(dāng)?shù)难舆t配套資金的撥入應(yīng)該是可行的，這種做法也是普遍的。在審計實踐中，內(nèi)部審計機構(gòu)一般提出“注意及時籌集、配套資金”的建議。值得一提的是，這種撥入的做法完全有別于那種在申報科研項目時承諾及時足額地撥入配套資金，而實際因各種原因（財務(wù)實際困難、虛報項目金額）未給于配套的情況。

（二）社會橫向課題經(jīng)費的柔性管理

一般來說，社會橫向科研經(jīng)費包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)四大類技術(shù)合同所涉及的經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費合同一般以商業(yè)合同的形式訂立、確認，一般情況下，此類科研成果應(yīng)用于商業(yè)目的，所有的經(jīng)費剛性要求均以合同形式來確定。通行的做法是，經(jīng)費包干的形式，即，首先確定科研成果的各種規(guī)定性的要求，然后商定科研經(jīng)費金額，而對于如何使用這些經(jīng)費不做要求。對橫向科研經(jīng)費的審計監(jiān)督，如果不是大量的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出資金，大學(xué)內(nèi)部審計一般不作硬性規(guī)定。

橫向科研經(jīng)費的柔性管理無論是在空間上、時間上還是金額上都較充裕。所謂柔性管理的充裕是相對于管理單位以及課題負責(zé)人兩方面而言的。對于學(xué)校而言，由于此類資金沒有或者少有剛性規(guī)定，并且此類項目數(shù)量多、金額大，因此，大學(xué)財務(wù)可以將此類項目資金用于除日常教學(xué)費以外的其他支出，如用于固定資產(chǎn)支出、貸款支付等。

在橫向科研經(jīng)費管理實踐中，通常做法是，科研經(jīng)費的合同由課題負責(zé)人對外簽訂，大學(xué)相關(guān)部門只是審查同意蓋章，經(jīng)費到大學(xué)財務(wù)賬戶后，大學(xué)提取一定比例的管理費后，對該項目的經(jīng)費支出一般不再做審核及審批性的管理。課題負責(zé)人一般為本校科研人員，以本校名義成立課題，大學(xué)承擔(dān)一定的風(fēng)險，在實施科研項目時，使用本校資源，包括水電費，儀器設(shè)備等，因此，不少大學(xué)按照有償使用的原則，對科研項目提取一定的管理費。按照商業(yè)價格收取一定比例的科研經(jīng)費是合理的，有助于大學(xué)社會橫向科研的健康發(fā)展以及良性循環(huán)。

雖然多數(shù)高校制定了專門的橫向經(jīng)費管理辦法，但是個別學(xué)校由于資金缺乏、怕出事等原因，過多地套用縱向經(jīng)費管理辦法，管得過嚴。縱向經(jīng)費管理有嚴格的預(yù)算編制與審批程序，明確的開支標(biāo)準和范圍，特別是對個人消費部分是嚴格禁止的，如果橫向經(jīng)費管理簡單套用，會導(dǎo)致有些科研人員直接與企業(yè)私下合作，學(xué)校得不償失。

（三）校內(nèi)科研立項的柔性管理

對于管理者來說，這一部分具有幾乎無限的柔性，即，當(dāng)資金出現(xiàn)困難時，可以壓縮科研經(jīng)費的投入量，延緩購置大型固定資產(chǎn)的付款時間等。而對于課題負責(zé)人個人來說則必須按照大學(xué)的有關(guān)規(guī)定使用經(jīng)費。由于目前多數(shù)大學(xué)財務(wù)資金困難，學(xué)校對科研經(jīng)費的投入十分有限，因此從柔性管理角度看，對這一部分資金可以視為柔性較大、剛性較小，可以根據(jù)本校的財力狀況，適時安排、調(diào)整。內(nèi)部審計一般僅對此類科研項目進行抽查審計，不做嚴格要求。

四、結(jié)論

柔性管理重在度，過度則違反了審計監(jiān)督管理規(guī)定的要求；不足則影響了資金使用效益。筆者從審計監(jiān)督管理者、科研經(jīng)費管理單位、課題負責(zé)人的角度，分析了科研經(jīng)費管理的剛性與柔性的關(guān)系及其度量，分析了其可行性與合規(guī)性。總結(jié)了目前大學(xué)科研經(jīng)費通行的柔性監(jiān)督管理方法，即：在嚴格遵守相關(guān)規(guī)定的情況下，針對不同情況，最大限度地發(fā)揮科研經(jīng)費的資金效益。不足的是，未對經(jīng)費柔性管理策略的風(fēng)險及定量進行探討。

【參考文獻】

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［2］ 李曉軒，何儒涵，肖小溪.英國科研項目全經(jīng)濟成本核算改革及其啟示［J］.政策與管理研究，2010（2）：187-188.

篇(5)

多年來，高校的科研工作取得了很大成績，科研經(jīng)費的管理工作也有大進步，探索和積累了許多寶貴的經(jīng)驗。然而由于受到科研體制的影響，在高校科研經(jīng)費的使用、管理過程中，暴露的問題也越來越多。管理不規(guī)范，存在很多漏洞和弊端，影響了科研水平的提高和科研成果的轉(zhuǎn)化，孳生了學(xué)術(shù)腐敗，社會影響不好。如何解決這方面的問題，如何改進這方面的工作，已成為高校面臨的一個刻不容緩刻不容緩的課題。是一個必須進行改革的問題。

1 科研經(jīng)費的問題

科研經(jīng)費存在的主要問題是：沒有統(tǒng)一的操作性強的高校科研經(jīng)費管理制度。部分高校針對科研經(jīng)費的特點做了一些補充規(guī)定，但總體上管理制度是不系統(tǒng)、不完整、不完善。從而造成了：

（1）項目管理與經(jīng)費管理的脫節(jié)。科研經(jīng)費的管理應(yīng)該是高校整個科研管理的基礎(chǔ)性工作，更是高校財務(wù)管理的一個重要方面。但科研部門與財務(wù)部門管理上往往不合拍，造成項目和經(jīng)費的使用不協(xié)調(diào)、不合理、不科學(xué)，既影響科研成果產(chǎn)出，也影響經(jīng)費的效益，還常常派生其它問題。

（2）科研經(jīng)費預(yù)算形同虛設(shè)。科研經(jīng)費管理中沒有成本核算機制，目前科研經(jīng)費管理中所謂的成本核算，實際上是核算經(jīng)費是否用完，至于將經(jīng)費花在什么地方，是否花在該地方，科研部門不管，財務(wù)部門也只是流水帳，通過對科研項目的投入與產(chǎn)出分析來評價科研經(jīng)費使用的經(jīng)濟效益更是無從談起，這導(dǎo)致科研經(jīng)費超范圍的開支、不合理的開支、私有化的開支普遍現(xiàn)象。

（3）科研經(jīng)費的科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象、重復(fù)購置、閑置浪費較為普遍，科研資源共享難，利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動時，有的沒有嚴格辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走，由于科研經(jīng)費實行專項經(jīng)費制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設(shè)備仍要另行購置，資源往往獨享，共享性差。

2 科研經(jīng)費改革意向

改革的意向：縱觀國內(nèi)外高校科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀和經(jīng)驗，本文提出如下改革意向，希望引起高校及其有關(guān)部門的共鳴。

（1）要建立可操作的制度化管理，以多種措施保證高校各類科研經(jīng)費規(guī)范和高效運行。如建立科研經(jīng)費支出績效評價制度制，防范各類支付風(fēng)險，建立切實可行的資金“跟蹤問效制”，嚴防違紀、違規(guī)問題的發(fā)生，規(guī)范報帳流程，加強財務(wù)監(jiān)管等。擺脫科研經(jīng)費管理的困境。

（2）加強科研經(jīng)費的預(yù)算管理，提高科研課題預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性，減少不合理的開支，實行預(yù)算評審機制，對科研項目負責(zé)人使用科研經(jīng)費，施行有效監(jiān)督，嚴格執(zhí)行加強對勞務(wù)費、間接費用等管理，做到專款專用。

（3）科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，可以資源共享，科研項目不同需要的設(shè)備相同的，可以經(jīng)有關(guān)方協(xié)商，經(jīng)學(xué)校固定資產(chǎn)處相互調(diào)節(jié)使用，節(jié)約經(jīng)費，避免重復(fù)購置和閑置浪費，做到資源共享。

（4）加強宣傳，轉(zhuǎn)變錯誤認識，多數(shù)科研人員認為科研經(jīng)費是自己的錢，片面地認為管理部門應(yīng)該為自己用錢做好服務(wù)工作，為規(guī)范、合理的使用好科研經(jīng)費，根據(jù)高校實際情況，通過宣傳，化解矛盾，以實際行動贏得科研項目負責(zé)人的理解和支持，確實加強科研經(jīng)費服務(wù)與監(jiān)管的統(tǒng)一。

（5）高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對科研經(jīng)費管理高度重視。一方面改革加強計算機手段管理，使財務(wù)管理系統(tǒng)與科研項目管理系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，解決科研經(jīng)費管理與科研項目管理脫節(jié)的問題，使財務(wù)管理時等相關(guān)信息清晰可見，便于財務(wù)人員控制科研經(jīng)費的使用，課題結(jié)題后也能及時進行財務(wù)處理，防止結(jié)題后長期不結(jié)項的情況。另一方面可操作的統(tǒng)一科研經(jīng)費制度化管理，科研部門與財務(wù)部門分別用專人進行管理，便于理清科研經(jīng)費使用與項目間的關(guān)系，規(guī)范各類支付風(fēng)險，促進相關(guān)資金高效地用與科研活動而非用于其他方面，并建立完整的科研經(jīng)費管理制度。科研經(jīng)費的合規(guī)使用，是保證科研課題正常實施的關(guān)鍵所在，是正常進行科研經(jīng)費開支的重要保障，科研經(jīng)費是科研管理的核心，為科研經(jīng)費使用工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。從而真正建立起完整的科研經(jīng)費管理體系。

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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；會計管理

科研經(jīng)費指國家用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的費用，包括所有用在科學(xué)研究上的經(jīng)費。科研經(jīng)費通常由政府、公司以及某些基金會通過對申請報告的篩選來分配。科研項目是高校綜合科技實力和水平的重要標(biāo)志，是促進高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)、提高學(xué)校聲譽和地位的重要保證。隨著高校科研工作的不斷加強，科研項目經(jīng)費已成為高校資金的重要組成部分。如何管理和使用這部分資金、降低項目風(fēng)險、提高資金利用率、為完成科研項目的計劃合同創(chuàng)造條件已成為高校面臨的重要課題。本文著重分析科研經(jīng)費在會計管理工作中存在的問題，并據(jù)此提出改進和做好科研經(jīng)費會計管理工作的建議。

一、高校科研經(jīng)費財務(wù)管理中存在的問題

1.缺乏有效、合理的科研經(jīng)費管理制度

目前，高校科研資金管理制度大多處于不斷變化的狀態(tài)，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經(jīng)費的管理方法也不同，對資金所進行的核算也不同。而教育主管部門和財務(wù)主管部門還沒有針對科研經(jīng)費管理和資金核算問題制定出一個統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強的管理制度，高校在實際的科研經(jīng)費管理過程中都是參照教育事業(yè)的財務(wù)制度來進行的，而財務(wù)制度和科研經(jīng)費管理制度卻有許多內(nèi)容不統(tǒng)一，因此，這種做法不僅無法收到良好的經(jīng)費管理效果，還會給財務(wù)管理工作帶來一定的困難。

2.對課題經(jīng)費申報預(yù)算的編制認識不足

課題經(jīng)費申報預(yù)算的編制應(yīng)遵循目標(biāo)相關(guān)性原則、政策相符性原則和經(jīng)濟合理性原則。但項目負責(zé)人往往不是財務(wù)人員，為了爭取更多的經(jīng)費支持，對項目研究工作中的經(jīng)費支出情況不能進行客觀估算和分析，而是盡量增加申請經(jīng)費支出類別和數(shù)額，造成編制預(yù)算不能全面、真實地反映項目成本，虛列支出等問題。另外，項目立項后科研部門不按項目申請數(shù)額下?lián)芙?jīng)費，往往少于項目申報金額，致使原預(yù)算經(jīng)費與下?lián)茼椖拷?jīng)費差距較大。

3.經(jīng)費申報預(yù)算與經(jīng)費使用情況銜接不夠

高校內(nèi)部科研項目管理歸不同的部門，大多是科研部門管理項目、財務(wù)部門管理經(jīng)費。科研部門的工作側(cè)重于爭取項目的級別、數(shù)量、資助經(jīng)費和成果鑒定；財務(wù)部門的工作則注重經(jīng)費收入與支出的核算，而對科研資金的取得、運用、耗費等全過程缺乏足夠的了解，無法發(fā)揮財務(wù)管理的監(jiān)督職能作用。科研項目經(jīng)費一般由項目組或項目負責(zé)人個人支配，不能完全按項目申報時的經(jīng)費計劃使用。由于科研項目的預(yù)算信息、進展信息與財務(wù)開支信息不能共享，溝通不夠，科研項目管理與科研經(jīng)費管理在一定程度上脫節(jié)，從而使科研項目經(jīng)費的支出不能按項目申報的預(yù)算指標(biāo)進行使用和管理。

4.項目經(jīng)費的支出與實際支出相脫節(jié)

高校財務(wù)核算方法只能控制每個項目的總經(jīng)費不超支，而無法將每個項目的經(jīng)費按項目相應(yīng)的使用計劃和預(yù)算指標(biāo)進行細化預(yù)算控制，這就使該項目不能嚴格按照經(jīng)費計劃使用資金。科研項目經(jīng)費由于沒有經(jīng)費預(yù)算的約束，在使用過程中存在隨意性和無序性，科研項目經(jīng)費的使用往往超出合同規(guī)定的范圍，將與實際支出不符的票據(jù)納入經(jīng)費列支，套取、擠占有限的科研項目經(jīng)費。

5.項目經(jīng)費的使用范圍與財務(wù)分類之間存在分歧

項目經(jīng)費具有特殊性，有一定的使用范圍，而高校財務(wù)又有一套完整的管理模式，一般按用途劃分為教學(xué)、科研、行政管理、后勤、實驗設(shè)備等幾大類。這樣一來，項目負責(zé)人購買的用于科研的儀器設(shè)備等相關(guān)費用在財務(wù)歸類方面就存在分歧，從項目本身的角度來說應(yīng)該歸于科研，而按高校財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定則應(yīng)歸于實驗設(shè)備。

二、高校科研經(jīng)費實施財務(wù)管理的新措施

1.建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制

高校要進一步明確科研、財務(wù)等部門及科研項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，共同做好科研經(jīng)費管理工作。要針對科研項目經(jīng)費在管理和使用過程中的特點，結(jié)合學(xué)校實際情況，依據(jù)規(guī)范、靈活的原則，制定一套科學(xué)嚴謹、操作方便的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度。財務(wù)部門要協(xié)助科研管理部門建立科研經(jīng)費管理制度，確定科研經(jīng)費使用范圍，建立財務(wù)項目細化管理體系，獨立設(shè)置科研項目管理編碼，專戶管理，專款專用，完善報銷手續(xù)。科研管理部門要會同財務(wù)部門搞清經(jīng)費的來源及特點，對不同的經(jīng)費采取不同的管理策略。無論項目經(jīng)費的管理人員還是項目經(jīng)費的執(zhí)行人員，都應(yīng)嚴格遵守國家的法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，注重監(jiān)督，控制不合理支出，注重推動高校參與市場競爭，充分發(fā)揮高校的創(chuàng)收能力。

2.加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費的管理，建立科研經(jīng)費績效評價機制

項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等是科研經(jīng)費的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平。還要建立科研項目經(jīng)費績效評價機制，對科研項目所取得的社會效益和經(jīng)濟效益進行考核、評價，提高項目管理水平和資金的使用效益。

3.細化科研項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容，遵循“實事求是、上下結(jié)合、量入為出、保證重點”的原則

在項目申報時應(yīng)細化科研項目經(jīng)費的預(yù)算，合理規(guī)劃支出預(yù)算，細化預(yù)算內(nèi)容。預(yù)算不合理、不科學(xué)的項目一律不準立項；已經(jīng)立項的，項目組應(yīng)嚴格按照預(yù)算合同支出經(jīng)費，科研、財務(wù)、審計等部門應(yīng)從源頭和過程嚴格把關(guān)，成立專家組，對項目經(jīng)費的支出情況進行定期或分期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要加強科研項目結(jié)余經(jīng)費的管理，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按校內(nèi)科研經(jīng)費有關(guān)管理辦法予以結(jié)賬，使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大作用。

4.創(chuàng)新財務(wù)管理手段，利用財務(wù)信息化平臺強化項目經(jīng)費的具體實施和事后控制管理

要充分利用現(xiàn)代化財務(wù)核算系統(tǒng)建立科學(xué)的網(wǎng)上信息查詢平臺。財務(wù)部門要根據(jù)財務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)所提供的詳細數(shù)據(jù)，結(jié)合項目進展程度和經(jīng)費支出情況對項目進行監(jiān)督，對不合理的預(yù)算支出及時提醒項目負責(zé)人，引導(dǎo)他們合理支出，并隨時接受科研管理部門和項目負責(zé)人的監(jiān)督。科研管理部門要結(jié)合項目進展情況和經(jīng)費支出情況對項目進行監(jiān)督，隨時掌握結(jié)題項目的經(jīng)費結(jié)余情況。項目負責(zé)人要隨時通過財務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)查看項目各類指標(biāo)的實際支出、項目經(jīng)費的結(jié)余、可使用經(jīng)費等情況，從而根據(jù)項目的進展情況、預(yù)算編制情況及時調(diào)控支出內(nèi)容。在項目完成時，財務(wù)人員要按照真實的財務(wù)支出數(shù)據(jù)編制財務(wù)報表，并通過財務(wù)管理系統(tǒng)進行相關(guān)的財務(wù)指標(biāo)分析，為今后的科研經(jīng)費管理提供科學(xué)有據(jù)的參考，并做到項目經(jīng)費的事后控制。

高校要降低項目風(fēng)險，提高資金利用率，就應(yīng)建立財務(wù)項目細化管理體系，充分利用財務(wù)信息化平臺，實現(xiàn)項目經(jīng)費合理預(yù)算、合理分配、科學(xué)管理，將項目經(jīng)費執(zhí)行情況及時反饋給項目負責(zé)人，實現(xiàn)財務(wù)管理信息的有效共享，為財務(wù)部門、科研部門與科研人員之間搭建起實時溝通的平臺，從而規(guī)范合理地使用科研項目經(jīng)費，保證科研項目順利完成。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費 問題 對策

當(dāng)前高等學(xué)校聚集著大量優(yōu)秀的科研人員和較為完善的科研條件，以其知識資本、社會資本的優(yōu)勢在實施科教興國戰(zhàn)略中起著舉足輕重的作用，國家和社會向?qū)W校投入的科研經(jīng)費占高等學(xué)校總體收入的比重越來越大。按照款項來源的不同，高校科研經(jīng)費可以分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩種類型，縱向科研經(jīng)費指的是財政性撥款，如國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項目、“863”號計劃項目、國家和各省市的自然科學(xué)、社會科學(xué)規(guī)劃項目、國家技術(shù)創(chuàng)新項目、國家（省市）重點學(xué)科、重點實驗室、歸國留學(xué)基金等項目經(jīng)費；而橫向科研經(jīng)費，則是指高校通過與有關(guān)部門和企事業(yè)單位鑒定服務(wù)性項目所獲得的科研經(jīng)費。

盡管國家不斷增加各種渠道的高校科研經(jīng)費投入，但是相對于社會對科研成果的需求，相對于科研人員對經(jīng)費的需求來說，科研經(jīng)費依然很緊缺。據(jù)悉“十五”期間，全國高校累計獲得科研經(jīng)費1300多萬億元，其中有50%來自與企業(yè)單位合作研發(fā)項目的經(jīng)費，承擔(dān)各類課題有61.9萬余項，科研經(jīng)費已成為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分。如何規(guī)范管理，合理使用科研經(jīng)費，提高資金使用效益使科研經(jīng)費真正用在科研上，是高等院校科研管理部門和財務(wù)管理部門應(yīng)該高度重視的問題。

一、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

1、學(xué)校對科研經(jīng)費管理的政策過于寬松。高等院校的科研經(jīng)費是由科研處和財務(wù)處共同管理的，經(jīng)費的使用必須經(jīng)過科研處審核，科研處長簽字才能到財務(wù)處報銷，有些項目由項目負責(zé)人自己簽字，另外找個教師或者學(xué)生簽個經(jīng)辦人，就可以直接報銷了。有的高校在科研經(jīng)費到款后，只提取10%―15%的管理費，其它部分由項目人自已掌握開支。所謂的審核報賬，實際上只是一種形式，履行一道手續(xù)罷了，因為高校各類評估，碩士點和博士點的申報，以及審辦高一級別的院校；都要以科研項目的級別和科研經(jīng)費的多少來衡量，科研項目和經(jīng)費越多，說明學(xué)校科研工作做的越好。為了保護和提高廣大教師爭取課題的積極性，鼓勵教學(xué)科研人員多渠道地申報和爭取科研經(jīng)費，所以很多高校制定科研經(jīng)費的管理政策相當(dāng)寬松。

2、科研經(jīng)費和國有資產(chǎn)流失嚴重。有些高校認為，科研經(jīng)費是科研人員自己爭取來的，其所有權(quán)和使用權(quán)均屬于項目人，科研處和財務(wù)處對經(jīng)費使用情況的審查比較寬松，只要票據(jù)合法均能報銷，有些項目人將已經(jīng)進入學(xué)校的科研經(jīng)費以合作研究、子項目、技術(shù)測試、會議經(jīng)費和資助出版等方式轉(zhuǎn)移到校外，有的卻以與事實不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，如大量的復(fù)印費、交通費、住宿費、會務(wù)費以及籠統(tǒng)模糊的“耗材費”，有的科研經(jīng)費不進入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實驗室、儀器設(shè)備、實驗材料，進行實驗造成學(xué)校的資產(chǎn)流失。

3、科研項目的成本效益意識淡薄沒有實行全成本核算。大多數(shù)高校，對從事科研所用房費、水費、電費，固定資產(chǎn)使用費，管理費，參加科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中支出，所謂的科研成本，僅僅是科研課題發(fā)生的直接費用，其間接費用和期間費用幾乎沒有在各課題中分攤，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費總有結(jié)存，這樣并沒有真實反映科研課題的研究成本。另外還存在科研經(jīng)費使用效益不高，忽視科研成果的價值管理，對課題負責(zé)人使用科研經(jīng)費缺乏監(jiān)督與控制等等。

二、對策

1、逐步建立完善科研經(jīng)費管理制度。首先明確與科研有關(guān)的所有收入都應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)管理，禁止任何人課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金、技術(shù)條件私自收取橫向收入，防止國有資產(chǎn)流失。針對縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費的資金來源渠道不同，兩種經(jīng)費性質(zhì)不同，應(yīng)采取不同的管理方式。由于高校現(xiàn)行財務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位的會計制度，著重點是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，對資金運用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險和使用效益的管理一般不太重視。所以在科研經(jīng)費的管理過程中應(yīng)明確科研經(jīng)費的開支范圍和開支標(biāo)準，明確經(jīng)費審批權(quán)限和審批制度，減少財務(wù)人員報賬的盲目性，克服科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性，細化科研經(jīng)費支出的具體內(nèi)容，做到有章可循，有法可依。任何制度創(chuàng)新都不能紙上談兵，需要正確和堅實的認識基礎(chǔ)，高校財務(wù)部門應(yīng)和科研管理部門及審計監(jiān)督部門密切配合，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在科研人員中大力宣傳《會計法》及教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》等財經(jīng)法規(guī)，以幫助科研人員形成對科研經(jīng)費管理工作的正確認識，使他們充分認識到無論是縱向經(jīng)費還是橫向經(jīng)費，只要是通過學(xué)校或?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，其科研經(jīng)費都應(yīng)歸屬學(xué)校，并且接受學(xué)校的經(jīng)費管理。

2、嚴格實行科研經(jīng)費的“全成本核算”。由于科研及科研管理人員成本意識淡漠，造成科研成果在轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力過程中的高成本，喪失了市場競爭力。因此，高校應(yīng)該引入合理有效的課題成本核算機制，樹立成本核算意識。高校既是教學(xué)單位又是科研部門，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明顯，對科研課題的成本核算尚未有較好的管理模式，因此，應(yīng)充分考慮高校自身的特點，核算要做到切實可行簡單方便，在成本核算上可參考國際上通行的核算辦法，將在科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費用，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制劃分為科研成本和期間費用，將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備及房屋的占用費，專業(yè)圖書資料費等作為科研成本，對于當(dāng)期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理等公用經(jīng)費支出，區(qū)別情況進行處理，以簡化成本核算，真實地反映科研經(jīng)費狀況。

另外加強對高校科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理，減少對科研經(jīng)費的浪費，防止設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費，科研設(shè)備購置應(yīng)實行預(yù)算、申報、審批、購置、驗收制度。當(dāng)科研人員變動或項目結(jié)題后，財務(wù)部門要進行資產(chǎn)清理，及時辦理資產(chǎn)變更手續(xù)，提高科研儀器設(shè)備的利用率，形成各項目之間科研儀器設(shè)備的互通有無，盡可能實行與教學(xué)用設(shè)備資源共享，增加項目之間的協(xié)作能力使學(xué)校總體科研實力得到進一步提高。對一些橫向項目，需要購置設(shè)備用于校外實驗，對不能入庫的設(shè)備需要財務(wù)部門、科研部門、審計部門共同監(jiān)督和控制，防止國有資產(chǎn)不必要的流失。對爭取到有重大影響的科研項目人員，對用項目為資金學(xué)校或?qū)嶒炇屹徺I較大型設(shè)備的項目給予獎勵，對轉(zhuǎn)移、截留、挪用學(xué)校科研資金的人員則給予處罰。

3、加強科研項目結(jié)余經(jīng)費的管理。當(dāng)前大部分高校科研項目結(jié)余經(jīng)費存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象，高校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，實行科研部門與財務(wù)部門聯(lián)合制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬的管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，及時清理結(jié)題經(jīng)費，避免長期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費與流失，當(dāng)科研經(jīng)費到賬后，財務(wù)部門要按項目分別建賬進行管理，嚴格控制與該課題不相關(guān)的費用支出，科研項目結(jié)束或通過驗收后，項目負責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任，財務(wù)部門要對其成本進行詳細分析，認真核算結(jié)余，嚴格實行科研經(jīng)費結(jié)余管理辦法。

加強高校科研經(jīng)費管理既是科研管理的重要環(huán)節(jié)，也是財務(wù)管理的重要方面，改革和完善科研經(jīng)費管理制度是推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)學(xué)校跨越式發(fā)展的重要任務(wù)，要大力加強科研人員的教育，提高科研人員對科研經(jīng)費的認識，既要保護和提高教職工的科研積極性，又要對教職工做好制度的解釋工作，使教職工對科研經(jīng)費管理制度能夠理解和支持，使其自覺遵守規(guī)章制度，只有不斷探索和強化高校科研經(jīng)費管理的新方法和新思路，才能使高校科研工作越來越健康發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 徐紅宇：高等學(xué)校科研經(jīng)費管理問題研究[J].教育財會研究，2006（3）.