序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇網絡謠言論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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[論文摘要]自微博發展以來，謠言就多了一個滋生地，并且，隨著時間的推移逐漸蔓延開來，對人們造成的影響日益嚴重。對此，人們廣泛呼吁要盡早制定約束微博謠言的相關法律法規。然而在微博謠言的救濟上，行政和司法機關往往存在一定的限制。相比之下，文章論述了微博運營商對其救濟的優勢，同時闡明了它救濟的重要性和必要性，并對救濟的策略做出了一定的研究，以此希望人們可以充分利用微博運營商對于救濟微博謠言的優勢，從而實現救濟過程中的利益最大化。

[論文關鍵詞]微博運營商；微博謠言；救濟

一、何謂微博謠言

根據《韋伯斯特英文大字典》上的定義，謠言，也就是英文rumor，是指一種缺乏真實依據，或未經證實、公眾一時難以辨別真偽的閑話、傳聞或輿論。而中國的《辭海》中對于謠言的解釋有兩種：一為民間流行的歌謠或諺語；二為沒有根據的傳聞或憑空捏造的話。根據上述定義，謠言沒有真假之分，因為是未經證實的信息，所以無法確定謠言的真假。那么微博謠言，顧名思義就是以微博平臺作為媒介進行傳播的謠言。本文將微博歸納出兩個特點。第一，微博謠言是未經證實的言論，沒有真假之分。實踐中可能會出現這種情況：一些給他人造成傷害的不實言論在事后被證明確有此事。那么，這些言論算不算是謠言呢？本文認為這些仍是謠言。謠言應以不實為前提，需放到特定的時間下去考量，對于謠言者來說，在他之時并不明確事實。因此，不能以幸運抵消罪過，上述情況也應界定為微博謠言。第二，微博謠言是一種事實認定和判斷。微博謠言是一種無根據的事實認定，如“上海東華大學食堂電風扇落下削死學生 ”等，這些都算是謠言。而單純的主觀評論則無論說的正確與否都不會成為謠言，因為它給言論貼上“僅代表個人觀點”的標簽，所以不會對他人產生直接的誤導。

二、微博運營商救濟微博謠言的重要性和必要性

面對微博謠言的傷害許多人選擇了忍氣吞聲，即便很小一部分人決定拿起武器去維護自己的合法權益，最終也會發現維權的道路舉步維艱。對此，社會呼吁要盡快制定規制微博謠言的相關法律。但，在采用法律手段實現微博謠言的救濟上還存在很多的障礙。如立法經驗不足，立法所需時間較長等。除此之外，有關微博謠言的法律一旦通過，將會增加大量網絡侵權及犯罪案件，人民法院的工作量將會大幅度增加，還會進一步加重人民法院的固有問題，同時提高訴訟成本，降低司法效率。

針對上述情況，本文主張應當充分發揮微博運營商對于微博謠言的救濟作用。微博運營商是營利性機構，屬于經濟主體，因此他必然受著市場的調節。作為微博運營商，他們總是希望擁有盡量多的微博用戶，但是，如果他們不能很好地管理微博空間，微博用戶就必然會流失，同樣，金錢也會流失。基于這一點，我們可以從分發揮微博謠言的自我管理、自我發展的作用，實現微博謠言的過濾和凈化，節省司法成本。除了出于利益的導向外，微博運營商對于微博謠言的救濟其實還屬于一項合同義務。很多微博用戶并沒有注意，當他們在注冊微博賬號時勾選（選擇同意）的一份服務協議在法律意義上是一份民事合同，上面列舉了微博運營商和微博用戶雙方基于微博的使用的諸項權利與義務。根據《新浪微博服務使用條例》第4.12條的規定“如用戶在使用微博服務的過程中遇到其它用戶上傳違法、侵權、侮辱、誹謗等內容，可直接點擊“舉報”按鍵進行舉報，相關人員會盡快核實并進行處理。”可見，微博運營商對于微博謠言采取必要的救濟行為屬于一種義務，如果微博運營商沒有按照約定的內容很好地履行其義務，微博用戶可以據此向微博運營商提起異議或者向人民法院提起訴訟。

三、微博運營商救濟微博謠言的優勢

微博謠言不是一般的謠言，它是通過微博這一網絡平臺進行傳播的，所以它往往具有這方面的特質，如舉證需要借助網絡技術、者身份較為隱性等。基于這些特質，司法機關和行政機關在救濟微博謠言的過程中往往會存在一定的困難。相比之下，微博運營商卻體現了一定的優勢，具體包括：

第一，作為微博專門的管理者，可以在微博上設置專門的舉報通道，方便網民舉報和維權。第二，作為微博的后臺操控者，在對微博謠言的調查取證和獲取謠言者真實信息上具有便利。《北京市微博客發展管理若干規定》 “后臺實名”的提出，為微博運營商掌握用戶信息，加強管理方面提供了便利。第三，作為網絡媒體，專于對事實的調查和認證。作為媒體，對信息真實性的審查是其基本素質。第四，程序簡答快捷。無論是司法救濟還是行政救濟都要經過較為復雜的程序，相比之下，微博運營商的救濟過程更簡單、更快捷。第五，裁執結合，有利于更快速地排除微博謠言的侵害，修復受害者的權利。由微博運營商對微博謠言進行救濟，它既是裁定者又是執行者，極大地提高了救濟的效率。第六，在消除微博謠言的危害上處于積極的地位。與司法的被動救濟不同，微博運營商對微博謠言是一種主動地救濟。

四、微博運營商救濟的策略

事實上，面對微博謠言的不斷增長，新浪等多家運營商已經行動起來，先后開通了官方辟謠賬號，開始了對謠言的圍追堵截。以新浪微博為例，它們于2010年11月組建辟謠小組，開通官方辟謠賬號。該辟謠小組由新聞中心不到十名資質深厚、各具特長的編輯組成，進行全天實時的監控。小組成員利用一些技術手段大范圍對微博的內容進行排查，一旦發現有疑似的虛假信息便開始多方調查核實。該組織發展至今日已建立起“新浪微博不實言論曝光專區”，對于被認定微博謠言的范圍、舉報途徑以及可能造成重大影響的微博的澄清均在此有所公示。可見，以新浪為代表的微博運營商對于微博謠言的處理機制已在朝著不斷完善的方向發展。但是，我們仍要清楚的是，在此過程中仍有許多地方亟需糾正。

（一）完善微博謠言處理程序規定

完善的謠言處理程序是微博運營商行使其微博謠言管理職能，履行保護微博用戶相關權利的依據，只有指定一套具體完善的微博謠言處理程序規定才能統一微博謠言處理人員的行為，保障每一條準微博謠言都能接受充分的調查和理性的判斷。

起初，各大微博的辟謠小組都由很少的人組成，由于人數少，工作形式較為靈活，即便在對謠言的處理上并沒有一套系統地程序，也并未顯露出什么大問題。然而，隨著微博謠言的不斷增加，辟謠小組的成員也必將擴充，此時如果還沒有一套完整的謠言處理程序就難保過罰不當，謠言處理不及時等職權行使不到位的情況不會出現，影響辟謠工作的開展。為此，我們應盡早建立科學的微博謠言處理程序，規范辟謠人員的工作做流程和標準，以確保微博謠言當事人的權利得以實現。

（二）實現微博謠言處理的公正性

微博運營商在微博謠言的處理中扮演一個中立的角色，能更好地保障人們的權利，樹立起其作為管理者的權威性。然而由于微博運營商在微博謠言的處理過程中并沒有堅持公正這一原則，它們并沒有樹立起這樣的威信。

前文有提到，網民可以對他們認為屬于謠言的微博進行舉報，然而值得注意的是，這里可舉報的微博范圍是把官方微博排除在外的，也就是說，微博運營商“只辟民謠，不辟官謠”。現實告訴我們，政府微博并不是不會產生謠言，這一點湖南省岳陽市公安局官方微博引發的切糕事件就足以證明。對此筆者認為，微博運營商應當保持一種公道的形象管理微博空間內的秩序，將官方微博納入到謠言的管理范圍中，將“民謠”和“官謠”同等處之，實現微博空間的真正凈化，為微博用戶打造一個相對公平民主的網絡社區。而就政府而言更應當主動遵循微博運營商對于微博的管理，嚴謹其言論，為其他網民做出一個表率。

（三）對微博謠言救濟標準和救濟過程進行公開

許多用戶在被微博運營商管理的過程中感受到不公的原因并不全在于處罰標準實體的不公，而還有處罰規范不公開的原因。2011年7月，“打假第一人”王海在新浪微博上了一條微博謠言，隨后王海及其他了此謠言的4名用戶被暫停和被關注功能一個月。其中，只有王海是被“點名批評”。王海本人對此處罰并不服氣：“新浪不跟我溝通就直接處罰，這是對我的不尊重。而且這種處罰具有很強的隨意性，沒有統一的處理標準。”對此，微博運營商回應，他們內部是有處罰的標準的。筆者認為，作為新浪這種大的微博運營商，在對微博謠言處理的時并非是毫無根據的。可是人們只會相信自己所看到的，這種“秘而不宣”的標準只會加重人們心中的猜忌和不公感。

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論文關鍵詞 新媒體 網絡誹謗 構成要素 法律責任

現階段網上信息的自由流通，為人們的溝通和交流提供了高效平臺。卻也為網絡誹謗開啟了便捷的大門，給社會帶來不和諧的因素。因此，在讓公民可以自由發表自己意見的同時，又能夠避免網絡誹謗行為的發生，是保證國家對內穩定，社會能夠快速發展，個人權益不受侵害的主要前提。

一、網絡誹謗的概念和特征

憲法規定，公民可以自由的發表自己的看法是一個公民的最基本的個人權利，但是公民行使言論自由權和通過發表論述來誹謗他人是完全兩個不同的概念。網絡誹謗是說使用電子郵件、BBS、即時通訊工具、博客等工具，胡亂編造并散發某種虛假的事實，損壞他人人格和名譽的做法。網絡給予了網絡參與者更多的、平等的話語權，雖然這種誹謗行為發生在虛擬世界中，但從法律實質上看，等價于現實社會中的詆毀作為。其具有以下特點：1.隱匿性。網絡讓人與人之間的溝通更進一步，不再受到年齡、地域、身份這些外界條件的限制，人們在不透露自己的個人信息的同時，在短時間內將信息擴散出去。2.快捷性。一般網絡參與者只需要簡單的網絡操作，就可以將信息發出。3.復雜性。網絡的消息傳播渠道非常多，這就讓難以全方面的對網絡言論進行約束和規劃。

（一）網絡誹謗的構成要素

網絡誹謗的實質就是說行為人通過在網絡上發表沒有事實依據的言論并且進行傳播，而構造成虛擬的事實的，并且通過這些言論的散發來污蔑他人，讓他人的人格和名譽受到損害。網絡誹謗的構成因素可以包含以下幾點：1.誹謗者在網絡發表沒有事實依據的言論，如果網絡發言者所敘述的是一個已經確切發生的真實事件，并且網絡發言者沒有對事件進行夸大其詞的敘述，也就是說，網絡發言者沒有對他人的人格和名譽這造成損害，就不算是網絡誹謗罪。2.誹謗的做法一定要有目標的針對他人進行攻擊，就算是誹謗者散發的網絡言論沒有直接指出言論針對的當事人，但是旁觀者如果從誹謗者的內容之中，推測出當事人是誰，那么也是屬于誹謗罪的。3.誹謗者在網絡中必須要傳播完全夠得上損害他人名譽，侮辱他人人格的言論的做法。所謂“足以貶損”是說對于損害他人尊嚴、侮辱他人人格信息進行編造和傳播，已經給受害人帶來了人身傷害。網絡誹謗罪的主要定罪因素就是判定誹謗者傳播信息方法的途徑、以及封閉性處理。網絡誹謗者傳播消息的辦法普遍有三種：一是將誹謗言論放在電子郵件里，將電子郵件發給特定的個人。二是將誹謗言放在電子郵件里，但是電子郵件是發給幾個人的共享郵箱。三是將誹謗言論放在互聯網平臺的網頁之中，是所有人都可以看到的。根據我國法律條例的規定，第一種有特定目標的電子郵件收件人是不具備達成網絡誹謗的要素的，因為網絡誹謗言論的觀看人是特定的個人，就算是特定個人的周圍人群看到了不利言論，但是是不具備向目標之外第三方傳播誹謗信息的。然而，后兩種都是屬于網絡誹謗罪的范疇的，第二種多人郵件傳播的方式，傳播者可以借電子郵件共享方來進行判斷，用來判定是不是屬于網絡誹謗罪。第三種情況，就算是誹謗者上傳誹謗信息的網絡網頁是沒有瀏覽量的，但是因為將誹謗信息公開，所以已經滿足了網絡誹謗罪的構成要素。

（二）網絡誹謗的社會危害性

網絡誹謗，可以概括地說是故意貶低他人人格，進一步的降低他人社會位置的行為。網絡一直支持贊同公民在互聯網平臺上發表言論，但是網絡誹謗罪會污染網絡環境，擾論網絡秩序，這就和最初的互聯網是公民自由發表言論的平臺的觀點相違背，引起了人們對網絡語言權的迷惑。

二、網絡誹謗的責任承擔

網絡誹謗與現實生活中的誹謗一樣，行為人同樣難以逃脫責任，可以通過網絡誹謗者的行為對其進行承擔民事責任、承擔行政責任、承擔刑事責任的不同程度的懲罰。

（一）民事責任

依照我國《民法通則》第130條的規定，兩人或多人共同侵權而導致他人權益受到侵害的，應該共同擔負起連帶責任。共同侵權的兩個主要因素就是兩人或多人共同有意的侵害他人權利或者是兩個或者多人共同無意的侵害到了他人的權利。在筆者看來，現實社會之中，除了這兩種國家法定侵權之外，應該對法律進行延伸，其中包括故意侵權和部分過失侵權，綜上所述，應該對下面提到的幾種情況，來綜合判斷侵權人應該承擔的法律責任。

1. 發出誹謗信息的行為人。誹謗信息行為人在現實生活中有兩種具體體現，一是信息傳播者看到相關的網絡流言，沒有對網絡流言進行深入的了解，沒有看到事實根據，就肆意進行傳播，二是故意偽造對他人產生不利的虛擬事實，從而讓他人的名譽以及人格受到侵犯，所以，應該根據事發的具體情況進行具體的判斷。2. 轉播誹謗信息者。有人看來，對于網絡流言進行傳播的人也應該受到法律的制裁，這些人沒有對網絡流言進行判斷，就肆意的擴散，是一種對網絡流言的變相支持，這就會讓受害人的名譽和人格受到更深一層更大范圍的傷害。所以，和第一種情況是在本質上有相似點的，要確定他的做法是不是侵權，應查證其是不是故意損害他人權益，如果涉及事件的情節比較輕，可以選擇立即終止傳播，如果涉及案件情況嚴重，那么就應該和者承擔連帶責任。3.轉載誹謗信息的網站的經營管制者。網絡提供服務者一旦發現在自己經營網絡中，存在對他人不利消息的傳播，應該即刻刪除并且終止散發，但是沒有立即采取措施的，就應該和流言傳播者、制造者承擔一樣的法律懲罰。所以，網絡服務者應該更深層次的了解、學習相應的法律知識，當不良信息出現并傳播的時候，相關網絡服務提供者也應該承擔相關的法律責任。比如說中石化女處長非洲牛郎門事件之中，法院認定兩家刊登謠言文章的網站IT商業新聞網和中華網構成侵權，兩個網站向受害人給予正名和道歉，并且給予受害人經濟補償。主要原因就是受害人提出終止信息傳播需求的時候，網站并沒有及時的進行處理。

（二）刑事責任

我國刑法的法律條令已經明確的表示，使用語言暴力或者是其他的變向方法進行侮辱、污蔑他人的行為，涉及到具體情況如果非常嚴重，相關人員就要承擔侮辱罪或者誹謗罪。《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》也針對信息傳播過程中誹謗罪的兩個主要構成要素“捏造事實誹謗他人”與“情況突出”兩個因素做出了解釋。

（三） 行政責任

在網絡信息傳播過程中不能夠出現侮辱、誹謗他人人格尊嚴的有關信息。因網絡誹謗被給予行政處罰的例子較多。例如，2013年10月，衡陽市衡南縣公安局刑偵大隊接到受害人李某報案稱，有人以“衛道士aaa”的網名多次在網上發帖，惡意舉報其生活作風，長期包養女下屬，對其聲譽造成嚴重損害。接案后，民警查明帖子內容不屬實，系惡意捏造、誹謗，并查到發帖人系衡南縣茅市鎮人封某。封某被依法行政拘留。

三、針對新媒體時代網絡誹謗問題的建議

目前而言，網絡誹謗不僅是中國存在的社會問題，在國際社會上也引起關注。針對互聯網上日益嚴峻的誹謗行為，現提出以下建議。

（一）加大法制宣傳與媒介素養教育，引導網民理性表達

公民具有憲法所賦予的公民言論自由權，但是公民在行使自身權利的時候，第一要意識到的就是不能對他人的權利構成威脅，不能夠產生對國家不利的信息。一旦共鳴的言論自由權行使不當，公民就要對自己的所作所為負責。在我國現在使用的法律中也對此進行了陳述，比如說《憲法》的第三十八條表明，法律嚴格維護中國公民的人格尊嚴，并且對侮辱、誹謗、陷害公民的行為，都做出了嚴格的法律約束。

（二）加強網絡監管，推行實名登記制度

對于越來越明顯、越來越多的網絡犯罪來說，加強對互聯網的監管是一個必然趨勢。總的來說，應該在以下兩個地方下手：第一，要大力發展并且貫徹落實網絡的實名制。來加大網絡的監督和管理。通過實名制登記，會對危害網絡安全的相關人員進行監督，并且可以深層定位，進行懲罰。第二，要增強網絡的運營商證據保留制度的法律約束。

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論文摘要:本文探討了大學生信息道德現狀，信息道德教育的內容，以及圖書館在大學生信息道德教育中的所起的作用。

教育部頒發的《普通高等學校圖書館規程》中，教育和情報一起，被定義為高等學校圖書館的兩大基本職能。所以，履行教育職能是推進高等教育前進步伐的重要舉措。

中國《面向21世紀教育振興行動計劃》和《關于深化教育改革全面推行素質教育的決定》也將信息素質納入素質教育之中，大學生信息素質能力的培養開始受到全社會的重視。信息素質是終身學習的一種基本人權，信息素質是有力地投身信息社會的一個先決條件。信息素質教育是以培養人們信息意識和信息能力等為宗旨的教育，它包括計算機技能和信息技能教育，以及信息意識、信息觀念、信息道德、信息法規等教育。綜合有關信息素質教育的各種論述可以看出，信息素質主要包括三方面的內容:信息意識、信息能力、信息道德。

信息道德則指整個信息活動中的道德規范。它是調節信息生產者、加工者、傳遞者以及使用者之間相互關系的行為規范的總和。信息道德是指個體在整個信息活動中具有的道德。其內容包括:信息交流與傳遞目標應與社會整體目標協調一致，信息活動中所應承擔的相應的社會責任和義務，培養遵守有關信息活動的道德規范和法律法規的自覺性，堅決抵制各種、迷信、謠言、欺詐和其他虛假信息。尊重他人的知識產權，尊重個人隱私，培養信息良知和尊重基本人權，在信息活動中堅持公正、平等、真實原則，正當使用與合理發展信息技術，正確處理信息創造、信息傳播、信息使用三類主體之間的關系等。

1大學生信息道德現狀

大學生是目前使用網絡信息最重要的人群之一，但由于大學生仍處于成熟與非成熟之間，尤其是道德價值還沒有定型，因此，在網絡信息德德判斷上極易出現偏差;網絡文化對高校大學生的思想品德的形成、心理和人格的健康發展，以及社會道德規范的沖擊等諸多方面帶來了極大的困擾。目前，許多大學生在圖書館上網聊天、玩游戲的多，真正上網查找資料用于專業學習的比較少，對網絡最普遍的應用就是發郵件、看時事新聞。有些大學生因“網絡成癮癥”而逃課，無節制地花費大量時間和精力在互聯網上持續聊天、玩游戲，閱讀不文明、不健康的網上信息，以至損害生理和心理健康。還有一些缺乏自律的大學生在寫作畢業論文時，自己不作研究，不尊重別人的知識產權，直接從中國期刊鏡像網站下載文章，用經剪貼和技術處理而成的所謂論文來應付老師。更有一些法制觀念淡薄的大學生在BBS上發表一些不負責任的言論、冒用別人的IP地址、盜用別人的帳號，甚至因好奇而充當了黑客.網絡已經成為一些人本性和本能毫無掩飾的發泄場所。高校大學生正處在人生觀、世界觀和價值觀形成和確立的關鍵時期，因此，大學生要跟上教育信息化的步伐，就必須具備良好的網絡信息道德素質。當前，隨著全社會對網絡信息道德問題的日益重視，高校網絡信息道德素質教育已經成為高校素質教育的重要內容之一。高校信息道德素質教育的基本目標是使大學生熟悉信息道德規范，引導大學生在學習和工作中成為具有良好信息道德素養的人。通過教育和培養，使大學生充分認識網絡的各種功能，發揮大學生利用網絡信息資源的主觀能動性，培養和訓練大學生的創新思維和個性品質。尤其是讓大學生明確網絡的負面影響，嚴格規范大學生的上網行為，提高大學生的信息鑒別能力和自我約束能力，全面提高大學生的網絡信息道德素養。

2信息道德教育的內容

2.1信息道德觀念的教育

信息道德觀念的教育主要是大學生對信息的看法、認識以及對信息本質和價值的認識問題。網絡是個虛擬的世界，但網絡的存在是基于現實的，所以在大學生接觸網絡時就要讓他們樹立良好的信息道德觀念，正確對待信息網絡和使用信息技術，從思想觀念上杜絕不良信息的侵蝕，努力創造一個潔凈的網絡空間。

2.2信息道德意識的教育

信息道德意識是對信息的能動反映。它包括明確目的、正確利用網絡功能、培養信息辨別能力、努力規范和限制網絡行為等內容。由于大學生尚處于學習知識的階段，世界觀和人生觀尚未發展完善，對網絡上良芳不齊的信息分辨能力不強，如果不加以引導和限制，在好奇心的驅使下，他們就會在浩瀚的網絡中迷失方向，沉網上聊天、交友、網絡游戲、網上惡作劇等。因此，要用科學的信息道德意識占領他們的頭腦，引導他們學會對信息的正確處理方法培養交流能力和對社會的適應能力，培養科學素養以達到對信息的有效利用。

2.3知識產權法的教育

知識產權包括專利權、商標權和著作權。要注意遵守知識產權法，保護作者的權益，指導學生在利用各種載體的信息資源時，要遵守學術道德和學術規范，切忌剿竊他人成果據為己有;要注意在信息條件下的數字化版權問題，因為在數字化環境下，信息的傳播和復制變得越來越容易，著作權也越來越容易受到侵犯。要注意對大學生進行知識產權法教育.努力做到遵紀守法、誠實守信。

3圖書館在大學生信息道德教育中的作用

3.1信息檢索課對大學生信息道德教育的重要作用

高校圖書館“信息檢索”課已全面開展。“信息檢索”課是對大學生進行信息道德教育的主要課堂，但必須對教學內容加以改革，增設信息道德方面的教育內容，在講解電子計算機檢索基礎知識的同時，將信息安全、信息道德及道德規范、信息法律法規等貫穿在教學內容中。在信息檢索課教學中，必須以培養大學生信息素質為立足點，我們可以借鑒美國高等教育信息素質標準，從信息需求、信息獲取、信息評價、信息利用、信息道德5個方面培養大學生的信息素質，做到學而有所用，學而有所樂，提高學生的實踐能力，全面提高大學生信息素養，使學生具有正確的人生觀、價值觀、甄別能力以及自控、自律和自我調節能力，從而能夠自覺地抵御和消除垃圾信息及有害信息的干擾和侵蝕，充分調動學生學習的自覺性和主動性，激發學生奮斗、進取的精神以帶來校園文化的深刻變革，從而提高大學生的倫理道德的接受程度。信息檢索課在使學生熟練掌握檢索技能的同時，促使學生遵守各種網絡道德規范，通過對廣大學生道德良知的啟發和喚醒，使他們能夠自覺地抵制有違倫理精神和社會道德風尚的信息行為，維護網絡世界的有序發展。

在講授信息檢索課的過程中，任課教師不僅要傳授知識，也要向廣大學生傳遞健康向上的意愿情感等個性方面的內容。教師可以在課程以外向學生滲透積極、有益的網絡活動，例如鼓勵學生積極參加學校組織的網絡知識講座、網頁設計比賽、網絡短信作品大賽、動畫制作大賽、電腦編程大賽等，將學生的注意力和熱情轉移到正確的軌道上來，潛移默化之中培養學生規范的網絡行為。因此，任課教師要首先做到“為人師表”，學習網絡知識，了解網絡，自覺注重自身的網絡行為，不斷提高自身道德水準。

3.2開展網上道德教育

校園網是學生進行檢索課實踐的主要網址，學校一般將各種檢索數據庫放在圖書館的網頁上，在進人圖書館主頁前可設置一個彈出窗口，該窗口可以設計成一個涵蓋學校制定的有關規范網絡行為的文件和規章制度，例如《關于各高校思想政治教育進網絡的若干意見》、《校園計算機網絡用戶手冊》、《校園網用戶違紀處分規定》等，特別應對學生的上網時間、上網范圍、上網內容等做出詳細的規定。這些法規和條例通過張貼在校園網最顯著的位置上，使師生一進人校園網絡就能清楚地看見，以喚起他們的法律意識和自律意識。

3.3高校圖書館豐富的信息資源對大學生信息道德的促進作用

圖書館是知識的寶庫，是精神文明建設的前沿，世界各地優秀文化的傳播和杰出人物的成長，都離不開圖書館。高校圖書館服務的主體是廣大師生，他們是建設有中國特色社會主義現代化事業的建設者和接班人，圖書館對他們來說是獲取知識的首要途徑，閱讀對他們世界觀、人生觀、價值觀的影響是不可低估的。高校圖書館豐富的館藏為校園文化提供著豐厚而源源不斷的物質與精神滋養，在形成大學生基本技能，提高學習質量，完善知識結構，培養學生學會學習、善于學習、終身學習，以及培養大學生創新意識和創新能力方面有著特殊而深遠的作用，對大學生的個性養成，價值取向，行為規范也起著潛移默化的作用。因此，高校圖書館在提供信息服務的過程中，從倫理道德角度來引導大學生正確認識計算機和網絡的作用，提高對網絡信息資源的辨別能力，指導學生辨別信息的真偽、優劣，學會提煉對自己有用的知識，抵制那些有害的信息，以達到對大學生進行愛國主義、倫理道德、拒腐防變教育的目的。

3.4豐富圖書館的文化功能，促進大學生信息道德的培養

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關鍵詞：信息安全；信息對抗；信息戰；安全措施

中圖分類號：TP391.78     文獻標識碼 ：A     文章編號：

1. 信息安全的含義

信息安全是一個很難下定義的概念，不防暫時不給它下定義，只闡述它的含義就可以了。

關于信息安全的問題，除了采取強有力的安全措施之外，還要注意解決威脅信息安全的深層次原因。

廣義的信息安全包括網絡信息安全和非網絡信息安全；狹義的信息安全指網絡信息安全；非網絡信息安全指通過電話，電報，無線電通信，電視，文字，口述等方式表達的信息的安全。本文涉及的信息安全是廣義的信息安全，指任何形態的信息的安全。

信息安全是一個很難下定義的概念，到目前為止，尚沒有一個令人滿意的信息安全的定義。

ISO國際標準組織給出的信息安全定義強調了信息系統的保密性、完整性和可用性；實際上，保密性和完整性是密碼學的主要特點，而可用性涉及的范圍又大大超出了安全的界線；故ISO國際標準組織給出的信息安全定義是不夠完善的。

有的人把信息安全定義為：'保障有敵手參與的信息系統的正常運行'。實際上，很多時候，信息安全受到的威脅不是來自信息系統外部的敵手，而是來自信息系統內部的人，或者說，現實對信息安全的威脅主要為信息泄露和內部人員犯罪，而非病毒和外來黑客所引起；2003年，據公安部統計，70%的泄密犯罪來自于內部；故這一定義也是不夠完善的。

也有的人把信息安全定義為：'通過信息安全管理和信息安全技術以保障信息網絡的硬件、軟件及其系統中的數據受到保護，不受偶然的或者惡意的原因而遭到破壞、更改、泄露，系統連續可靠地正常地運行，信息服務不中斷'。實際上，通過信息安全管理和信息安全技術以保障信息的安全，并不能完全涵蓋信息安全的所有外延，例如，這一定義并不能把信息安全的風險評估或等級保護等研究

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內容包括進來，這一定義也不能把信息內容安全包括進來；等等；也就是說，這一定義也是不夠完善的。既然如此，不防暫時不給它下定義，只闡述它的含義就可以了。顯然，它的含義是可以不斷擴張的。十年前信息安全的含義和現在的信息安全的含義是不同的；未來的信息安全的含義和

現在的信息安全的含義也是不同的。

信息安全本身包括設備安全，數據安全，內容安全和行為安全。當前，人們關注信息安全的焦點,已逐步從行為安全轉向內容安全。內容安全是信息安全在法律、政治、道德層次上的要求。信息內容安全存在對立的兩方面的含義：一是指作為維護政權穩定的信息內容安全，一是指作為人權需要的個人獲取信息自由的信息內容安全。

信息安全的標志是：信息的機密性、完整性、可用性、可控性、可追溯性、不可抵賴性（不可否認性）、真實性、可靠性、流動性、可審查性、合法性和合理性。

信息安全是一門涉及信息論、控制論、網絡技術、信息安全技術、通信技術、計算機科學、密碼學、數學、應用數學、數論、管理學、邏輯學、法學、心理學和社會學等等的新興交叉學科。

2．信息安全受到威脅的危害性

信息安全受到威脅，將造成重大的經濟損失 。2009年，福建股民和先生股票賬戶的密碼被網絡黑客篡改，導致和先生損失2萬多元；據中國互聯網絡信息中心的報告，僅2009年上半年，就有1億1千萬個中國網民遇到過賬號或密碼被盜的問題； 2009年，網民處理安全事件所支出的相關費用高達153億元人民幣；2009年暴露的力拓間諜案，讓中國損失7000億元人民幣；安全軟件每年漏殺的木馬超過百萬，由此引起的經濟損失超過十億。據國家安全部門負責人透露，有63.6%的企業用戶處于"高度風險"級別，我國每年因網絡泄密導致的經濟損失高達上百億。2002年，美國資產融資公司計算機欺詐案，犯罪涉及金額20億美元，影響震蕩全美。美國ATM機存在的安全漏洞每年造成數十億美元損失。黑客攻擊平均每年為美國大型機構帶來的經濟損失，高達3000萬美元，相當于其總營收的2.2%。據美國商業雜志《信息周刊》公布的一項調查報告稱，黑客攻擊和病毒等安全問題造成了上萬億美元的經濟損失，在全球范圍內每數秒鐘就發生一起網絡攻擊事件。2009年5月29日，美國總統奧巴馬公布的網絡安全評估報告中說，美國的數字基礎設施已經多次遭到入侵，數億美元資金、知識產權以及敏感軍事信息被盜，美國經濟、社會等領域的關鍵基礎設施遭到破壞，美國經濟和國家安全利益受到損害。除以上所說的直接經濟損失之外，實際上，間接經濟投入也非常可觀；例如，美國GIG耗資一千億美元，而安全問題并沒有解決；奧巴馬上臺數月后，一家美國信息技術公司受美國國土安全部委托，廣告招聘大量"有正義感的黑客"，以便協助聯邦政府查找各類重要網絡系統存在的漏洞，美政府將為此提供6000萬美元資金支持。五角大樓也曾公開表示，將在2011年前，將軍方熟悉互聯網反黑客業務的專家數量從80名增加到250人。

信息安全受到威脅，將造成嚴重的政治危機。去年我國平均每天有45個政府網站被黑客篡改；"人肉搜索"這種嚴重侵犯人民群眾基本權益的行為，有愈演愈列之勢頭；散布謠言,煽動民族糾紛等涉及信息內容安全的事件日益增多；我國今年爆發的谷歌事件，則是典型的涉及信息內容安全的一起政治糾紛；今年3月發生'天安艦'事件之后，韓國等說'是朝鮮擊沉了天安艦'，朝鮮則說'天安艦的沉沒與朝鮮無關'，其中必有一方散布了不良文化（虛假的信息），這也是涉及信息內容安全的一起嚴重糾紛。

信息安全受到威脅，將造成嚴重的軍事威脅。信息時代的軍事威脅主要來自信息戰，伊拉克戰爭期間，互聯網名稱與數字地址分配機構終止了對伊拉克國家頂級城名.iq的解析，一夜之間，人們發現所有以.iq為后綴的網站都從互聯網上"蒸發"了。信息對抗或信息戰是一種以獲得控制信息權為目標的無硝煙的戰爭，信息戰的攻擊目標包括各種軍事命令、通信系統、能源、運輸和金融等與國家政治、經濟、文化密切相關的系統；在和平時期．信息戰是處于絕對隱蔽狀態，一旦戰爭爆發， 信息戰將出其不意地發揮出巨大的破壞力。2009年《紐約時報》報道，美國將組建網絡戰司令部，作為一支獨立的部隊，由國防部直接指揮，這是美國在信息戰方面的新部署。美國已將信息安全由"政策"、"計劃"提升到了國家戰略。布什以不真實的信息為理由，發動伊拉克戰爭，這是一場起因涉及信息內容安全的戰爭。許多人認為信息安全面臨的威脅主要是信息泄露、拒絕服務和信息破壞；事實上，維護信息內容安全才是當前最為緊迫的任務。

目前全球共有1 3臺根服務器，其中主根服務器1臺，輔根服務器12臺。主根服務器和9臺輔根服務器分布在美國本土，另外3臺分別在英國、瑞典、日本。這就是說，當前，美國持有互聯網根服務器的控制權，這實際上就等于掌握了全球互聯網的最終控制權。美國可以通過中斷根服務器使我國境內的互聯網被隔絕；美國可以通過對根服務器實施特定的技術手段，盜取信息；美國可以通過根服務器的特殊地位，對我國境內互聯網主機的信息進行監控；這是我國最為嚴重的信息安全隱患。

以上事實說明，信息安全受到威脅的危害性無論對個人，企業，國家，或者世界和平都是非常嚴重的。

3. 威脅信息安全的因素

威脅信息安全的因素分人為因素和非人為因素。

非人為因素指設備故障或自然災害。設備故障一般由設備老化、功能失常及不兼容因素等引起；設備故障包括設備硬件故障、傳輸設備故障、存儲媒體故障、系統軟件故障、應用軟件故障、數據庫軟件故障，開發環境故障或設備運行環境惡劣（溫度、濕度、電源、地線和其他防護設施不良），等等。自然災害包括由、火、雷、電、風暴、煙塵、蟲害、鳥害，鼠害、海嘯和地震等因素引起的災害。

威脅信息安全的人為因素分惡意攻擊和過失威脅。威脅信息安全的因素主要是人為因素；威脅信息安全的深層次的原因是全人類的道德水平下滑，其表現形式為不良文化到處泛濫。

參考文獻：

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[6] 張煥國　《信息安全原理與應用》　電子工業出版社，2007。

     作者簡介：

羅文（1988－），男，漢族，廣東人，計算機科學與技術（本科）在讀。

王會林(1967－)，男，漢族，江西崇義人，碩士學位，韓山師范學院數學與信息技術系高級工程師，研究方向：計算機嵌入式系統控制、計算機控制、軟件工程。

  廣東省教育廳高校自然科學研究項目（Z03066）資助

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論文關鍵詞：媒介素養教育 意義 內容 途徑

信息技術的飛速發展已經將人們完全置于媒介環境之中，大眾傳播媒介成為人們獲取信息、認識世界和聯系社會的重要途徑。在媒介環境下，人們是否具有正確使用媒介和有效利用媒介的能力顯得至關重要。大學生群體作為大眾傳播媒介的重要受眾，對媒介的依賴程度較之其他社會群體更高。由于他們正處于社會化進程中的一個特殊階段，求知欲極強但缺乏社會實踐，媒介訊息成為其價值觀和世界觀形成的重要參考來源，因而，針對大學生群體進行媒介素養教育勢在必行。

一、概述

媒介素養教育是一項應對大眾傳媒對人的影響而施行的方法教育和理念教育，其起源可以追溯到上個世紀30年代。隨著社會的發展，有關此類教育的稱謂和觀念不斷得到引申和延展，在很多國家和地區確立了諸如“媒體素養教育”、“媒介公民教育”、“媒體識讀教育”、“視覺素養教育”以及“傳媒教育”等教育形式和內容，并將其日常化、終身化和全民化。上個世紀末期我國大陸地區開始出現“媒介素養”這一提法，直到目前其教育實踐仍不多見。“素養”指經過鍛煉和培訓使得人們具備的一定素質，“媒介”是指傳播信息符號的物質實體。在信息時代，媒介不僅包括廣播、電視以及報紙等傳統的大眾傳播媒介，還包括以互聯網、手機為代表的新興媒介。對大學生進行媒介素養教育，主要是指導其理性認知并積極享用傳播媒介，“有組織、有系統、有計劃、有目的、有程序和有思想政治頭腦地培養人們全面解讀、批判和運用傳媒信息的能力” 。

二、針對大學生開展媒介素養教育的意義

大學生獲取的知識，除了來自學校，很多是從各類媒介中汲取的。大眾傳播媒介發出的各類訊息以及其所營造的媒介環境，已經成為影響大學生成長的重要社會環境因素。由于大眾傳媒的內容是傳播者基于各種把關因素而選擇加工的，而這種加工制作過程是普通受眾所看不見和不知曉的，這些經過特殊處理的信息潛移默化地影響著大學生對社會的認知、世界觀的構建及其行為方式。尤其中國社會當下正處于轉軌的特殊時期，文化多元，個人訴求多元，各類社會矛盾凸顯，各類信息魚目混雜。在這種復雜的社會狀況下，大學生若缺乏媒介素養則很容易被錯誤觀念和信息所誤導，會對其今后的成長產生消極的影響。因此，針對大學生開展媒介素養教育具有重要的意義。

1.有利于優化大學生的認知習慣和思維模式

媒介素養教育最早期的提出者，是希望青少年能夠以一種批評的眼光來看待媒介信息，變受眾被動接收信息為主動利用信息，強調人們在大眾傳播媒介面前的自主地位。媒介素養教育就是教會受眾如何去解碼，以一種系統化的分析看到媒介文本背后所隱藏的傳播者的意圖，從而擺脫媒介文本的影響，它注重的是一種理性的思索。在開展媒介素養教育的一些國家和地區中，盡管媒介素養的教育方式有所差別，但幾乎都是將培養大眾理性的思維方式、讓人們能夠“自主地批判”媒介信息作為其根本目標，讓人們能夠對媒介信息形成正確的認知和恰當的選擇。因此，這種教育一方面可以幫助學生形成對媒介信息的獨立判斷，另一方面也可以提供給他們遇到問題、分析問題和解決問題時的一種視角和思維方式。

2.有助于提升大學生的道德水平，幫助凈化大眾傳播媒介的環境

在商業利益的刺激之下，大眾傳播媒介經營者往往會利用低層次感官刺激的手段來吸引受眾眼球，而受眾的注意力又成為媒介經營者賣給廣告商的資源，媒介經營者在二次銷售中賺得豐厚的利潤，所以說大眾媒介的環境是由傳者和受者共同營造的，良好的媒介環境與受眾的態度和行為密不可分。媒介素養教育培養受眾的良好的審美觀念，可以提高大學生的媒介道德意識，幫助其自覺抵制大眾傳播媒介中的低俗內容，識別網絡媒介中的流言，杜絕網絡中的非理性的集合行為。當大學生以其良好的媒介道德水平、媒介信息甄別水平和審美能力參與到媒介環境的生產過程中時，大眾傳播媒介的傳播者自然而然要根據受眾的需求調整媒介內容，于是真實的、高雅的和精良的媒介內容便會出爐，隨之而來的是對公民素質的再次提升。所以良好的媒介素養促進的是媒介產品質量的提升和整體媒介環境的改善。

3.有助于大學生積極理性地參與社會事務

新媒介所具有的信息傳遞和溝通的功能，使得普通百姓可以借助網絡和手機等媒介信息。長久以來，由社會少數人壟斷媒介聲音的局面被打破，社會民主化程度大大提高，媒介越來越多地成為人們表達言論、發表意見和建議的“公共領域”。培養受教育者傳播和表達自己的訴求的技能屬于媒介素養教育的內容。

除了培養媒介表達能力之外，媒介素養教育還肩負著發展受教育者的分析思辨能力、培養自主性的理性公民的重任。大學生群體盡管尚未步入社會，但他們滿腔熱情，有著積極參與國家管理和社會事務的訴求，對一些社會問題和社會現象有著自己的理解和建議，表達愿望強烈。但是大學生畢竟涉世不深，經驗不足，他們在表達推動社會發展的建議和維護自身合法權益的訴求時，或激情有余而理性不足，或受到別有用心的人煽動，使得其以極端的方式或非理性集合的方式，錯誤表述意見、建議，使傳播效果適得其反。媒介素養教育培養具有自主性的理性公民，就是結合中國特殊的文化背景和社會背景，結合現代公民意識的教育，教育大學生如何以自主的、理性的方式，在憲法和法律所規定的公民民利的前提下，以正確的途徑表達建議和訴求，去參與社會管理，影響政府決策。

三、媒介素養教育課程的內容設置

開展媒介素養教育的國家和地區都根據各自的國情和地區發展的實際情況，在媒介素養教育的內容設置上有所側重。比如日本的媒介素養教育主要放在受眾對傳媒信息的“傳播能力”上，香港側重于學生的“信息科技技巧”的培養上，英國則傾向于對媒介文本的“批判性”教育。由于我國的媒介素養及其教育理念引入較晚，教育實踐不多，應該根據我國特殊的媒介環境以及教育體制設置適合中國國情的媒介素養教育內容體系。

首先，應設置關于大眾傳播媒介基本知識的教育內容。這項教育內容主要是幫助大學生了解基礎性的媒介常識以及媒介環境的產生過程。具體應該涉及到大眾傳播媒介的類型及特點，不同大眾傳播媒介內容的制作流程，媒介組織的運行規律，傳者的編碼、制碼方式，大眾傳播媒介收入的主要來源，大眾傳播媒介的基本功能、負面功能和經濟功能，以及影響傳播媒介和傳播者把關的主要因素等等。對于這些常識性問題的理解，有助于大學生認清各種不同媒介的運行特點和規律，正確認識媒介的信息和媒介所營造出的“擬態環境”，了解到信息是如何生成和傳播的，自己是如何受到媒介信息的影響進而被大眾傳播媒介所同化的。

其次，應設置關于媒介行為的道德教育內容。在大眾傳播媒介尤其是網絡媒介中充斥著大量不健康的內容，青少年缺乏抗拒的能力，往往會受到媒介內容的負面影響，產生一些極端的行為。除此之外，由于一般受眾對網絡里的信息難辨真假，通常會對一些虛假的信息盲目聽信，并毫不負責地將信息轉發、傳播，造成對他人甚至是自己的傷害。更有甚者在網絡中肆意窺探他人隱私，散布謠言，惡意炒作，等等。這些行為表面上看起來似乎是大眾傳媒的負面功能使然，但深究起來還是在于受眾的媒介道德水平不高的結果。因此，在高校媒介素養教育的課程中，加入媒介信息道德教育的內容，可以幫助大學生在信息制作、傳播和接受等過程中樹立和強化道德意識和自律意識，凈化大眾傳播媒介的環境。

最后，應設置關于媒介應用能力的教育內容。主要包括對媒介信息的選擇和處理的能力、正確評估媒介信息的能力、參與大眾傳媒內容生產的能力、主動傳播的能力、利用大眾傳播媒介參與社會管理以及維護自己權利的能力等等。教育中主要側重幫助大學生樹立大眾傳媒的工具意識，淡化消極的媒介應用，幫助大學生樹立正確的媒介觀念，創造性地利用媒介信息，以實現自我的價值。

四、對大學生開展媒介素養教育的途徑

1.課外教育模式

媒介素養教育的主體應該不僅僅是學校，家庭和社會都應該起到非常重要的作用。但是在中國目前的社會發展狀況下，家庭和社會沒有承擔起更多的對未成年人信息指導的作用，所以暫時這一切只能由學校來替代完成。在媒介素養教育的推行過程中，應該循序漸進，將課外教育作為提高學生媒介意識、信息意識的重要途徑，來彌補家庭和社會教育的不足。在課外教育模式中，應該采取靈活的、富有吸引力的形式開展教育，如舉辦各種媒介知識的專題講座或研討，根據媒介熱點事件來組織社團活動，引導大學生參與媒介活動和媒介內容的生產制作，等等，在潛移默化中幫助學生樹立起自覺的媒介意識，提高大學生的媒介應用能力和信息評估能力。

2.課內教學模式

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關鍵詞 突發公共事件 企業慈善 企業社會責任 詐捐

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

社會潛在風險的日漸累積要求企業等社會力量參與突發公共事件應對網絡體系。Kyoo-Man Ha等認為，“為了實現應急管理的多重目標，全部參與者都應以他們之間的伙伴關系為基礎進行合作。應對突發事件很難在沒有協調、伙伴關系、資源共用、聯合以及全部參與者的合作網絡等條件下順利進行。”Lindell等也認為，經濟群體應當被納入到突發公共事件應對的利益相關者序列，作為影響應急決策的群體之一。國內學界不少研究者也認識到企業在危機管理中的重要作用，并將其納入到危機管理研究中。企業慈善行為是企業參與應對突發公共事件的一種途徑，并具體表現為直接捐助資金、捐助物資、選派技術人員、災區投資、成立公益基金等。然而，某種程度上，這種行為卻成了一把雙刃劍：在幫助政府和公眾度過難關的同時，也產生了一定負效，影響危機應對和社會發展。如何看待這些負面效應、塑導企業慈善行為是突發公共事件應對亟待解決的問題。

1企業慈善行為負效的具體表現

（1）企業惜捐，影響不良。“萬科捐贈門”是企業惜捐行為的典型。汶川地震當天萬科集團200萬元的捐款決定、董事長王石對企業慈善的看法以及萬科員工限捐10元的內部規定，引發了輿論強烈反響，導致一些沒有及時捐款或者出資數目與企業實力不成比例的企業遭到網絡輿論的強烈抨擊，并引發消費者抵制其產品。其后“國際鐵公雞排行榜”廣為流傳，進一步演化為現實生活中沖擊企業實體，如被認為是“鐵公雞”之一的肯德基，其四川地區的許多分店就被圍攻，甚至都開不了業。

可見，在突發公共事件應對中，受特定環境的影響，原本以自愿為原則的企業慈善行為卻有可能給企業形象帶來嚴重沖擊；社會責任感缺失的負責人言論，更會激化突發公共事件應對這一特定時空中公眾脆弱的神經和情緒，造成惡劣社會影響。

（2）企業“詐捐”，道德破壞。“詐捐”是指捐款的欺詐行為，表現為諾而不捐，諾而少捐。具體而言，企業詐捐包括三種情形：（1）遲捐。在湖北，各企業承諾為南方雪災捐款共計一億零六千元，而實際卻只到賬七千多萬元。在商務部于汶川地震后的 “部分承諾捐款尚未到位企業名單”中，沃爾瑪等不少跨國公司名列其中。企業遲捐不僅反映出企業社會誠信意識差，危害企業形象，而且也會延誤突發公共事件應對進展。（2）騙捐。據報道，北京一家生物科技開發公司與紅十字中國總會簽訂捐款五百萬元的捐贈協議書。其公司法定代表人因此獲“慈善大使”稱號，同時被授予紅十字勛章。但此后，該公司并未履行捐款協議，“慈善大使”更是從此消失不見。這種借助公共慈善而攫取私利的騙捐行為無疑會傷害社會公眾對慈善的信任，損害公益慈善形象。（3）賄捐。在湖南湘潭市，不少企業為了和政府搞好關系，方便以后項目開展，不得不在政府組織的抗冰賑災慈善晚會上慷慨解囊，但事后卻又以資金運轉困難等理由拖欠付款。這種把企業慈善行為完全工具化的做法無論對企業自身發展還是突發公共事件應對都產生了不良后果。其結果不僅會讓政府部門、慈善機構、相關企業及社會公眾感到尷尬，有損企業和社會道德，更是嚴重違背慈善事業本身的目的，損害慈善事業的根本。

（3）質量低劣，害人害己。企業捐助物資設備本可很大程度上緩解物資匱乏難題，然而，捐贈物資質量低劣卻又帶來不少問題。雅安地震時，某汽車企業捐贈的一批SUV汽車，在駕駛時卻突然失控。所幸未釀成悲劇。2014年，第九號臺風“威馬遜”重創海南省，政府送往災區的面包竟然被發現已經霉變。調查結果表示是企業捐助的面包在運輸過程中或因溫度過高暴曬導致塑料包裝袋漏氣，致使食品發霉。雖然此后政府對發現問題產品的企業立即停產整改，但這也僅能起到亡羊補牢的作用。一旦這些有損人體健康的食品被災民食用無疑會產生較為嚴重的二次傷害。

可見，在突發公共事件的應對中，企業捐贈產品一旦出現質量問題，不僅會影響到企業的聲譽及形象，更會危害災區群眾的生命安全，擾亂正常救援秩序。

（4）無序參與，阻滯救援。在突發公共事件應對中，不少企業組建志愿者隊伍深入災區一線參與救助。然而，這種無序救援卻極有可能導致負面后果，主要表現為：①延誤救援時間。雅安地震發生不久，搶險通道就被救災等車輛堵塞，不僅導致所需工程設備無法進入，還使傷員無法運送出災區，救援因此陷入困境。②容易引起社會恐慌。災區短期內驟增的人員通訊會超出有限的通信能力。受災群眾得不到及時救援，更無法聯系外界，難免會產生恐慌和不穩定情緒。③流行疫病風險顯著提升。受交通和通訊堵塞的影響，社會各界的救援物資往往無法及時送到災民手中，致使食品衛生條件日趨惡劣，災民身體狀況變差，從而增大爆發疫情風險。④非專業救援可能會過度消耗有限救援物資。包括企業志愿者在內的大量志愿救援人員積極涌入災區，不僅造成人員過剩，而且空有一腔熱情的非專業志愿者們還會消耗救援物資，成為救災負擔，缺乏專業救護知識的救援行動還可能會傷害受災群眾。

2企業慈善行為出現負效的原因

突發公共事件應對中企業慈善行為產生負效，既與企業自身社會責任意識有關，也與政府應急管理體系和機制相關。具體來說：

（1）制度建設不完善，慈善立法缺位。目前我國規范慈善事業的主要是有關部門法、部門規章、相關行政法規以及地方性法規規章等。這些法律規章大多效力不一，不具有普遍適用性，且在原則問題上規定模糊，不具有直接的參照性。這不僅影響了企業慈善的積極性，同時也使企業慈善行為缺乏有效的法律保障和約束。

（2）政府疲于應對危機，監督乏力。在突發公共事件應對中，因政府資源和能力有限，政府對企業參與救援可能出現的不良行為和負面效果可能無暇顧及，從而使不法分子詐捐有隙可乘，出現僅顧謀取聲名而忽視產品質量的渾水摸魚行為。而且，我國尚未形成針對企業慈善行為的完整監督體系，政府相關監管部門權限模糊，政出多門，互相推諉，從而造成“公地悲劇”頻繁上演。此外，政府相關懲罰措施不嚴，對企業不當行為缺乏震懾力和約束力，助長了企業機會主義行為。

（3）信息披露質量差，反饋滯后。當前我國企業慈善的信息管理系統建設尚不完備，僅少數企業或大型慈善組織擁有信息化管理平臺，大多企業無法對接政府相關信息系統。企業捐贈物資的規模、形式、途徑、使用去向等信息因此無法及時得到有效歸集、處理和，從而不利于政府統籌安排應急救援力量和分配各類物資。受此影響，危機階段多元流數據極有可能恣意擴散，影響信息匯總結果的準確性，制約救援效果。謠言等由此產生，進一步加劇社會不穩定情緒。

（4）企業道德缺失，社會責任意識弱。在突發公共事件應對中，不少企業缺乏企業社會責任意思，奉行“逐利”本性，把奉獻社會、塑造形象的機會看作是謀取利益的跳板。這些企業盡管在國家和社會的支持下積累了大量的財富卻無意于社會公益事業，對災民缺乏起碼的人文關懷，缺乏回報社會的動力和意識，一旦捐贈達到目的，就會遲捐或少捐。

不僅如此，市場自律和自我調節能力的匱乏又進一步強化了政府監管乏力和企業社會責任意識薄弱的負面效果，為部分企業的投機取巧行為提供了有利的外部環境。

3突發公共事件應對中企業慈善行為的塑導

突發公共事件的有效應對要求企業慈善行為必須得到規范和塑導。為此，可以從以下幾個方面著手。

（1）完善慈善法律規范體系，健全政府激勵和約束機制。健全法制環境，通過法律確立企業慈善行為的責任邊界，是政府規范和塑導企業慈善行為的重要手段。當前尤須盡快出臺一部慈善法，明確政府在企業慈善行為中的組織監管角色，使慈善事業更加制度化、規范化。同時，宣傳和普及慈善觀念，使企業明確自身社會責任、樹立企業社會責任的理念。同時，政府應建立健全相應的激勵與約束機制。一方面，通過政府采購、責任投資、稅收減免、信用加分等相關優惠政策和激勵手段推動企業自覺履行社會責任；另一方面，確立企業慈善行為責任追究機制，細化懲罰措施。

（2）明確政府監管職責，加強產品市場監管。政府建立特定的慈善資金監管機構或將監管職責賦予某一既定政府部門，如民政部門等，通過吸納人大、政協、財務、社會公眾、媒體等內外部力量，形成政府、公眾和媒體信息互通、協調配合的有效監管體系。同時，完善相應監管程序，落實責任，對于發現的問題及時公開和反饋，并跟蹤整改情況，從而對企業不良慈善行為形成有效制約。對于捐助物資產品質量，應與工商和質監等市場監管部門建立聯動協調機制，實施質量抽檢和回溯制度，加強質量監督和控制，確保質量安全。對于發現的問題產品， 應移交相關部門查處，嚴格執法，不僅懲處所涉相關人員，還應把涉事企業和負責人納入“黑名單”。

（3）完善應急信息管理系統，健全信息披露制度。建立企業捐贈信息強制披露制度，將各募捐平臺與政府應急信息管理系統對接，有效化解信息不暢、混亂無序等問題。同時建立捐贈和應急信息披露的內容、程序、方法、責任等制度體系，確保信息披露與共享及時有效。在該信息管理系統中，慈善組織、捐贈企業、相關政府部門都應建立專職信息員負責制度，由其及時提供必要的捐贈和接收信息，使關涉企業慈善行為的一系列活動及其效果得到完整反映。完善該信息管理系統還需建立和加強信息反饋。這不僅體現在捐贈物資的流向與使用上，還體現在突發公共事件應對過程中災區受災情況、交通、支援等具體情況的及時有效更新方面。只有相關需求能及時告知外界，企業等社會主體才能有針對性地開展救援準備，才能有效協調各方救援力量，及時采取分流、控流等預控措施，避免產生擁堵。

（4）建立企業社會責任評價體系，培養企業社會責任感。培養企業社會責任感的關鍵在于構建企業履行社會責任的內在基礎與外在良好環境。從企業內部來說，一方面，企業必須轉變經營理念，從傳統“以利為本”轉向“以人為本”，強調企業的社會公民意識，將企業社會責任納入企業價值體系；另一方面，企業必須為承擔社會責任積極轉變體制機制，從企業文化、制度安排、組織結構、人員配備、資金供給等方面提供制度保障，為必要的慈善行為打下良好的制度和經濟基礎。從外部環境來說，國家必須及早制定與我國國情相符合的企業社會責任評價體系，為企業履行社會責任提供可資參考的標準，同時對企業履行社會責任情況進行全面評價，并將其結果與項目審批、環境信用、資金借貸等制度進行關聯，以此敦促企業養成良好的社會道德和責任意識。

本文系江蘇省社會科學基金項目“江蘇應對重大突發公共事件研究”（項目編號：11ZZC008）中期研究成果，并受江蘇省新型城鎮化與社會治理協同創新中心資助。

參考文獻

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