序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇文化事業發展范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、現狀：憂大于喜

近年來，縣委、縣政府高瞻遠矚，站在文化強縣的戰略高度，于*年提出了創建“文化先進縣”的目標，出臺了《關于開展創建文化先進縣活動的意見》（桃發〔*〕4號）；*年，縣委、縣政府提高創建標準，出臺了《關于開展創建文化先進縣活動的補充意見》（桃發〔*〕10號），明確提出了縣城“六有”、鄉鎮“五有”、村“三有”等具體目標，要求全縣各級各部門切實做好文化“五納入”工作，并將創建工作作為考核內容納入單位目標管理責任制。*年，縣委又提出了“一園一節三基地”的“一三一”工程（文藝園、桃花江美人窩風情文化節、竹文化基地、舉重培訓基地、民俗文化基地）。“文化先進縣”及“一三一”工程為全縣文化工作規劃了發展藍圖，指明了前進方向。通過不斷努力，目前，全縣文化工作取得了較好成績。一是規劃藍圖部分實現。縣城“六有”已具備“四有”，即文化館、圖書館、劇院、電影院（尚無博物館與民間職業劇團），鄉鎮“五有”在灰山港鎮、松木塘鎮基本實現。在“一三一”工程中，竹文化基地以桃花江竹海為基礎，已基本建成；舉重培訓基地于去年通過驗收合格（但該項驗收是一年一次）；文化節定于今年9月舉行，目前正在開展各項準備工作，可望能順利舉辦；文藝園建設處于前期準備階段。二是文化活動開展較為頻繁。*年，文化部門圍繞“縣慶”等中心工作共開展廣場文化活動、文藝招待演出、文化下鄉等大中型文化活動8次，各鄉鎮組織開展活動100多次；*年文化部門組織開展元旦廣場文藝演出、九運會文藝招待會等大中型文化活動32次，各鄉鎮組織活動108次；*年盡管受到“非典”等因素的影響，文化部門仍然組織了元宵文藝晚會、“紅藝之光”金秋音樂晚會等文化活動13次，各鄉鎮組織開展活動91次。尤其是*年10月初組織的“心連心”杯精英歌手挑戰賽有120名歌手參加，參賽及觀看人數之多為歷史上罕見。這些活動的開展，大大地豐富了城鄉群眾的文化生活。三是文藝事業走向繁榮。《桃花江報》（現更名為《桃花江通訊》）自開辦以來廣受各界好評，至今已出版69期；全縣廣大文藝愛好者從*年至*年在市級以上刊物發表作品2800多件；桃花江藝術團等5個較大的民辦劇團及一些小型民間劇團，長期活躍在廣大農村，每年演出在1000場以上，每年創收60萬元，*年文化局曾給予獎勵4萬多元；*年，由文化館組織參加湖南省第二屆“三湘蒲公英獎”大獎賽，獲金獎1個、銅獎4個，居全市之首。四是文化市場整治初見成效。隨著改革開放的深入與縣域經濟的發展，全縣文化市場近年快速發展，形成了網絡文化、音像、印刷、歌舞、娛樂、文物等10大市場,但經營市場魚龍混雜，良莠不齊。從*年開始,文化部門加大了“掃黃打非”力度,對十大市場的500多家文化經營單位（戶）進行了多次集中整治，查處違法違規經營行為120多次，有效地凈化和規范了文化市場。五是文化系統內部的產業化初露曙光。*年下半年，投入近200萬元的電影院服裝超市開業，除安排10個職工就業外，電影公司每年可收取場租17萬多元；投入上百萬元的灰山港電影院改造工程正在進行，其建成不僅能提高灰山港鎮的文化品位，還將成為全縣文化產業的一大亮點；影劇院“南大門”以200萬元整體出讓，門面樓綜合開發正在緊鑼密鼓地進行；縣電影公司與影劇院聯姻，開展電影放映合作，可實現資源共享與捆綁發展，將對解決兩家內部困難、維護內部穩定發揮出積極作用。對上述成績，上級有關部門給予了充分肯定，從*年開始，我縣連續3年被評為全市文化工作目標管理先進單位，從*年開始連續2年被評為全省文化市場專項治理和“掃黃打非”先進集體，*年列為全省縣域文化建設基地縣、“湖南省文化信息資源共享工程”基層網點。

從總體上看，全縣文化工作在近幾年之內已取得長足進步，但要把縣委、縣政府規劃的美好藍圖全部變成現實，要把桃江建成一個事業繁榮、產業發展的文化強縣尚任重而道遠。那么，到底是一些什么問題在阻礙著文化工作目標的實現呢？

（一）基礎設施建設嚴重滯后，缺少必需的工作場地。我縣文化基礎設施大多建于上世紀70至80年代，現在不是整體喪失就是破舊不堪，文化事業缺少必需的工作平臺。從縣城“四有”來看，為了生存，電影院被改建成服裝超市，圖書館也偏居一隅，目前能開展室內文化活動的只剩影劇院一家。對場地需求最迫切的是文化館和文管所。文化館館舍建于1972年，為五層磚混結構，共計1250平方米，30多年來未進行過大的維修，近年來因桃花路改造后增高，館舍第一樓360平方米場地低于臨街路面1.5米，成了陰暗潮濕的地下室，失去實用價值；1995年開始，縣城幾次被淹，館舍基礎出現不均勻沉降，部分承重梁柱出現裂縫，*年被鑒定為危房；*年，為了通過國家二級館驗收，文化館只得謊稱正在更換房產證，館舍面積不達標亦由房產局開個假證明蒙混過關；現在第六層圈梁及天花板出現裂縫，一到下雨，五樓排練室就水滴不止，加上桃花路車水馬龍，噪聲太大，文化館內已找不出一個適宜的培訓輔導場所。全縣有館藏文物3000余件，其中93件是國家級珍貴文物（國家

一、

二、三級），無論數量還是質量，均居益陽市之首，從全省來看也是文物大縣，卻沒有展列文物的必要場所。沅江、南縣有博物館，資陽、赫山有博物館，安化正在建，桃江沒有，反映我縣源遠流長的歷史與深厚底蘊的文物只能躺在柜子里睡大覺，不能發揮任何作用。從鄉鎮來看，目前，全縣有10個鄉鎮無文化工作辦公地點，23個鄉鎮無文化活動中心，80年代建起的13個鄉鎮影劇院（場）只剩2個，6個萬冊圖書館及幾個千冊圖書館只剩7個，共計圖書18400冊，且全部塵封。全縣770多個村只有59個村級文化室，鄉鎮文化工作的檔案、資料早已蕩然無存。可以說，鄉鎮文化工作陣地幾乎整體丟失。

（二）專業人才青黃不接。文化工作對專業人才的要求特別高，文學、書法、繪畫、舞蹈、音樂等各方面來不得半點虛假。在其他部門無一技之長者可以干工作，在文化部門則萬萬不行。文化局及其二級機構共有207人在職，其中大專以上學歷的66人，高中以下的114人，有專業技術職稱的僅38人。如文化館23人中，有一技之長者約9人，9人中能獨當一面完成上級任務的只有4人，這4人中有3個接近內退年齡，另1個今年將辦退休手續。文化館作為全縣群文工作的組織者，即將出現無懂行者的局面，這不能不引起我們深深的憂慮。在59名鄉鎮文化專干中，接受過專業培訓的只有31人，余下者對文化工作深感陌生，出現了文化專干無文化專長的不正常現象。59人中，有中專以上學歷的32人；目前在文化崗位的僅15人，其余44人有9人抽調擔任鄉鎮臨時工作，35人下海或干其他事去了，致使9個鄉鎮文化專干出現空缺，文化工作職能已不復存在。

（三）經費投入相對不足。資金投入是開展文化工作的必要條件之一。近年來，隨著縣財政收入的增長，縣委、縣政府加大了對文化工作的投入（見下表），對照〔*〕7號文件規定的“文化事業經費的增長不低于當年財政收入的增長幅度”的要求，我縣還是做得很不錯的。*年、*年、*年全縣財政的增長速度分別是1.7%、9.9%、10.5%，但對文化工作的投入增長分別達到了15.7%、18.8%、14.6%。可見，文化投入不僅呈兩位數增長，而且增速遠遠超過了財政收入的增長速度。但文化事業對資金的剛性需求是十分巨大的，文藝園、博物館或其他任何一項稍大一點的基礎設施建設就可用完文化系統幾年的財政撥款，不斷增長的財政投入無法滿足這種客觀需求，因而出現了資金投入的相對不足，致使文化局的部分二級機構要靠爭取資金或“乞討”才能開展工作。*年文管所從文化館遷入原民政局三樓，因改造維修場地、添置報警防盜等配套設施，左借右賒，負債10萬元，*年該所在省財政爭取到3萬元維修資金，*年又爭得部分資金，加上縣財政的增撥款，才勉強還清欠賬，但要開展其他工作就困難重重了。近年來，全縣開展的文化活動較多，而每次活動的必需經費都要上萬或數萬元，事實上文化館對開展群文活動力不從心，經常要去有關單位拉贊助，拉不到贊助就只能自己先背著，致使*年負債11萬元，*年情況稍好仍負債8萬多元，*年是否能還清債務尚不得而知。鄉鎮文化站情況比局直二級機構更糟。*年縣委、縣政府作出決定，鄉鎮文化站與廣播站合并，并實行整體分流，1995年以前參加工作的文化專干定為全額撥款編制，1995年以后參加工作的定為差額撥款編制。在現有的59名文化專干中，有28人為差額撥款，財政每年只發給3780元基本工資，所以生存成了部分文化專干的第一要務。某鄉文化輔導員*年拿了7個月工資，*年拿了9個月工資，*年拿了基本工資的80%，*年、*年只拿了“工資”。生存都沒有保障，誰還有精力去干事業？現在鄉級財政十分困難，*年僅有灰山港、牛潭河、馬跡塘、修山等小部分鄉鎮投入了合計不超過10萬元的文化事業資金，支持了一些公益活動的開展，大部分鄉鎮年初未將文化事業納入整體規劃，更無經費預算，因而大部分鄉鎮的文化工作萎靡不振或基本癱瘓就勢所必然了。

（四）文化保護工作亟待加強。在中國數千年的歷史中，由于山水阻隔及民族習俗、語言、審美等各方面的差異，形成了異彩紛呈的區域文化。這些文化資源是縣域文化中的寶貴資產，一旦遭破壞或滅絕，其損失是不可估量的。文化資源就我縣而言，主要是兩大類。第一類是民間文化。縣境的民間藝術形式，分屬文學、美術、戲曲、音樂、舞蹈等不同范疇，最保守的估計不下30種，極其重要的有故事、諺語、歌謠、功德畫、竹雕、剪紙、地花鼓、三棒鼓、獅舞、道舞、貓舞、秧歌、腰鼓舞、蚌舞、燈舞、彈詞、高腔山歌等，其中馬跡塘故事與大栗港山歌（胡吶喊）是我縣最具地方特色的民間藝術形式，故事還是全省唯一的高臺藝術形式。但令人焦慮不安的是，這些民間藝術瀕臨失傳，究其原因，一是民間技藝的傳承屬父子相傳，師徒相授，藝人們沒有普及技藝的愿望，許多技藝是代代單傳，口傳身授，無文字記錄，很不可靠；二是由于商業文化的沖擊，年輕人認為民間技藝不賺錢，不愿學習，加上許多民間藝人不是已經作古就是年事已高，民間藝人隊伍嚴重萎縮，民間技藝傳承處于風雨飄搖之中；三是已有的民間文藝資料已毀于一旦，上世紀八十年代，文化部門花了近十年的心血整理了一套較為完整的民間文藝檔案資料，卻不幸于1995年徹底毀于洪災，因此拯救和保護民間藝術已刻不容緩。第二類是文物及文物保護單位。縣境歷史非常悠久，從新石器時代起，桃江就有先民居住，3000多件文物真實地再現了桃江一脈相承的歷史淵源。文物是不可再生的。全縣珍貴文物中，東漢的漆木器及古籍、絲織品等一部分珍貴文物對保管條件要求苛刻，稍有不慎便會遭氧化或變質損毀，但因保管條件太差，連最基本的恒溫干濕設備都沒有，無法達到行業要求，文管所整天在擔心著這些文物的生死存亡。全縣有浮邱寺等縣級文物保護單位31處，省級文物保護單位1處（熊亨瀚墓），這些場所的維修保護每年需要資金約8萬元，*年縣財政下撥的文物保護費是0.55萬元，*年是1.5萬元，*年是2.5萬元，與需求相差太大，因而文物保護單位的維持工作形勢嚴峻。

二、思考：如何突破五大瓶頸

認為，人是生產力中最活躍的因素，所以從某種角度看，解放生產力就是解決“人”的問題。從實踐層面來看，推動縣域文化發展，重點在于突破觀念、人才、投入、產業化及管理五大瓶頸。

（一）觀念瓶頸。文化是什么？它是具有濃厚地域色彩的價值觀念、思維方式、人文精神、民族藝術、行為方式、道德規范等方面的總和，其核心作用是教化，其最大目的就是為統治階級服務，因而我們的文化必須是先進文化，必然是為人民群眾服務的。隨著生產力的發展，文化逐步滲入經濟領域，形成了今天我們津津樂道的文化產業。因而文化既有事業屬性，又有產業屬性；縣域文化既是社會主義文化的基礎，又是精神文明建設的重要環節；既是縣域經濟發展的重要動力，又是推動社會全面進步的催化劑。文化可以改變社會的精神面貌，可以提高民族素質，同時先進文化還可激發人民群眾的首創精神和創新能力。許多同志考察過沿海發達地區，總認為他們文化工作搞得好是經濟基礎好、財力雄厚使然，但他們為什么要把錢投在文化工作上呢？投在其他地方不行嗎？這是因為他們看到了文化工作的極其重要性，投入資金是非常值得的。而我們許多同志卻認為文化工作是可有可無的。認識是行動的先導，思想是行動的指南。一件事干好干歹，首先是觀念上的差異。有的同志認為文化是宣傳理論部門的事，只看到事業屬性，看不到其產業屬性；有的認為文化工作投入多、產出少，太不值；有的存在就經濟抓經濟、就文化抓文化或先經濟后文化的兩張“皮”現象；有人仍在用一種計劃經濟或行政管理思維來看待文化工作，政事不分，企事不辨。凡此種種，致使一些地方文化建設擺不上應有位置，文化資源得不到合理保護與開發，甚至文化工作真空化。任何人都具有一定的思想看法，但這些思想看法則是后天形成的，正確觀念不占據其頭腦，錯誤觀念必然占據其頭腦。因此文化工作真空化的不良后果是先進文化不占領，落后文化必然乘虛而入，一些地方黃賭毒等丑惡現象沉渣泛起，犯罪行為日益增多，社會不穩定因素屢屢出現，給縣域經濟和社會發展帶來嚴重的負面影響。

（二）人才瓶頸。誰來辦文化？他為什么要辦？事業要繁榮，產業要發展，關鍵在人才。長期的計劃經濟形成的僵化體制既不利于人才的培養發展成長又不利于人才的自由流動，現在的狀況依然是作“繭”自縛。其表現：一是外面的人才進不來。隨著我國事業單位改革的深入與規范，編制政策一直執行得較好，但編制政策是一把雙刃劍，一方面確能控制機構臃腫，另一方面因編制所限許多應當進來的人進不來，所以一些單位出現了借用、借調人員現象；二是進來的不一定是人才。編制政策雖然能控制人員數量的無節制增長，卻無法保障進來的一定是必需的人才，在59名鄉鎮文化專干中，大多屬非文化專業人才，其中有5名是學農技的、6名是學機械制造的、有8個鄉鎮的專干是城鎮退伍兵，文化局二級機構的狀況也大體如此。原因是什么？核心是文化部門對所進人員的業務素質無把關權。1995年撤區并鄉后，文化站人、財、物、事四權下放到鄉鎮，文化站成為鄉鎮政府興辦的公益事業單位（湘辦發〔*〕29號），與文化主管部門只存在業務上的指導關系，對專干能否勝任文化工作主管部門無權把關；三是進來了共吃大鍋飯。做多做少一個樣，干好干壞一個樣，我為什么要盡心盡力去干？所以大鍋飯體制極大地挫傷了專業人才的積極性，而現在許多企業或民辦社團對專業人才十分青睞，不僅尊重人才，而且聘以高薪，許多有一技之長者辭職下海就理所當然了。面對這種令人痛心的狀況，我們如何辦？其一，加大培訓力度。對已經進入文化部門者，不能把人家一腳踹開，一腳踏死，而應在提高其業務素質上狠下功夫。在文化工作人員中，有相當一部分人還很年輕，處在可塑期。鄉鎮59人中，50歲以上者只有5人，40歲以上者14人，其余40人都在40歲以下，完全可以通過系統的多批次的培訓，使盡可能多的人擁有一技之長。從長遠來看，我們應從基礎抓起，可在縣職業中專增開適當數量的文藝班，確保文藝工作能新人輩出。其二，明確文化部門進人的業務素質把關權。對此，文化部門應分門別類根據不同的業務要求制定出相應細則，對外公布，一視同仁。招考人員的業務素質面試以文化部門為主進行。其三，建立人才流動機制。可由“兩辦”牽頭，組織有關部門完善文化人才流動與引進政策，開辟人才進出“綠色通道”，做到“不求所有，但求所用”。其四，深化事業單位分配改革。這主要指文化局二級機構，改革的核心是“三定三不定”：1、定基本撥款，不定專項經費。這主要是針對縣財政而言，可將某年度某單位的財政撥款額定為該單位基本撥款，如遇縣委、縣政府要求舉辦活動再行追加。2、定崗不定編，競聘上崗。單位取消編制，只定崗位，除負責人崗位由主管部門主持競聘外，其他崗位定人由單位自行確定。實行全員優化組合，競聘上崗，競聘上崗每三年進行一次。3、定基本工資，不定福利津貼。所有人員均按國家人事部門規定確定基本工資；對福利津貼，上崗者有（以完成崗位目標考核任務為前提），待崗者無；福利津貼按崗位性質劃分不同等次，崗位內部亦適當拉開分配距離。如此改革的實質在于不增加財政額外負擔的情況下，打破大鍋飯體制，激化單位內部潛力與活力，達到真正搞好文化工作的目的。但改革須注意：一是要對特殊人員（如年齡較大）的利益予以適當考慮；二是要基本穩定。可選擇條件適宜的單位先行試點，待取得成功經驗后再鋪開，不能冒進。

（三）投入瓶頸。資金是文化工作的血液。應拓寬投融資渠道，鼓勵各種社會資金投入，從單純的政府投入向企業、政府、社會力量共同投入轉變，形成多元投資格局。從實踐來看，大體有如下幾種融資方式：一是開征文化事業建設費。*年9月國務院下發了《關于進一步完善文化經濟政策的若干規定》（國發〔*〕37號），要求對文化營業單位征收營業額3%的文化事業建設費，省政府湘政發〔*〕13號文件、市政府的益辦發〔*〕12號文件對此予以明確。*年12月國務院再次下發《關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國發〔*〕41號），省政府相應出臺了湘政發〔*〕12號文件，規定各地上繳的文化事業建設費由省財政“留三返七”。現在全省大部分地方已開征，我縣尚未開始，建議開征此費，返還部分由縣財政設專戶，由宣傳文化部門掌握，由縣委、縣政府批準使用，主要用于全縣的文化基礎設施建設。二是積極向上爭取項目資金。目前除文藝園外，文化館提出了新建文化館（群文中心）的項目建議書，縣計物局已批準立項；圖書館提出了建少兒分館的項目建議書，縣計物局已批準立項；馬跡塘鎮提出了將“故事”申報列入省文化遺產搶救工程的建議書。這些項目只要運作得當，爭取一定資金是很有希望的。三是鼓勵捐贈，落實各項免減稅政策。建立優秀文藝作品獎勵機制，凡獲國家、省、市表彰或獎勵的文藝作品，按就高不就低原則給予相應獎勵。獎勵資金全部來源于社會捐贈。根據國發〔*〕41號、湘政發〔*〕12號文件，對社會力量捐贈，核減相應的企業所得稅與個人所得稅。社會力量要求進行的專項捐贈亦享受此政策優惠。四是積極進行市場運作。文化事業中可以產業化運作的部分，完全應該以股份合作、拍賣、租賃、冠名、廣告位出讓等多種形式開展招商引資活動，影劇院的“南大門”出讓就是一個較為成功的例子。

篇(2)

【關鍵詞】公共文化；文明程度；美國；文化發展

中圖分類號：G11文獻標識碼A文章編號1006-0278（2014）02-001-02

一、公共文化含義

所謂“公共文化”，即“公共”與“文化“的有機結合，是文化的一種特殊范疇，它區別于普通意義的文化概念，具有公益性和普及性的特點。積極的公共文化能促進社會的發展和諧、陶冶人們的道德情操，并能有效規范社會成員的行為，減少成員間的矛盾和沖突，實現社會的安定和發展。本文所指的公共文化，是指由政府主導、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾基本文化權益的各種公益性文化機構、產品和服務的總和。

二、美國公共文化運作機制

以美國為代表的“民間主導”文化模式，在中央和地方政府都不設文化行政主管部門，政府不直接經營公共文化事業或公共文化設施，主要利用國家或私人的基金會對文化事業進行經濟資助。其次是政府通過各種形式的稅收優惠政策對文化藝術進行間接的資助、培育、支持。民間的非營利性藝術機構（NPAO）主要通過政府直接撥款，鼓勵慈善機構、企業及個人捐助等多種形式對其給予支持。這是一種社會主導、政府間接引導的開放型文化管理機制，文化事業的發展主要依靠市場和社會力量自我調節，政府制定實施文化政策和立法，并協同民間文化機構與中介組織來間接管理文化事業。

政府很少直接干預文化的發展是美國從建國以來一直堅持的原則，營利性企業支配文化產業，非營利組織控制高雅文化的供應。私人組織和非營利機構在文化藝術的傳播和資金提供上占重要地位，政府只是扮演支持的角色。私人和公共資助呈現分散化和分權化的網狀形式，聯邦政府從中起到調節和激勵作用。一些私人基金會在文化藝術活動、與文化有關的學術研究、人員交往等方面投入大量的資金，捐贈國內文化項目和國際文化藝術交流項目。眾多民間文化組織從事文化藝術活動，實施公共文化項目，其中大量的志愿者為文化事業提供服務資助。政府則以經濟優惠政策而非行政撥款的方式扶持非營利性文化組織。

（一）地方政府支持和充足的活動經費

美國社區文化建設歷來受到各方面的重視。貝瑟斯德社區合作委員會成立于1994年，是非贏利機構，負責全區的環境建設和文化娛樂活動。他們的目標是“一個社區，一個目標，營造快樂氛圍”。社區年經費約400萬美元，雖然沒有政府財政預算，但政府卻給予了有力的政策支持。如把社區公共停車場收入的稅收部分歸社區用。去年全區公共停車費收入為1836.5萬美元，社區分得166.8萬美元。地方政府還把社區的房地產稅中每1美元中提取1.6美分給社區，個人財產稅中每1美元提取4美分歸社區。這部分約占社區文化經費的65%。其余的來自社會及個人捐款、社區為居民提供服務收取的管理費等。社區舉辦的所有文體活動，包括門票都享受政府免稅優惠。

（二）各行業的支持，充分利用社會設施開展文化娛樂活動

社區委員會由11人組成董事會，他們來自銀行、商業、藝術、地方政府等單位，便于把社區的文化娛樂機構與企事業單位密切聯系起來，為社區文體活動提供場所。當地有美術室、音樂廳、健身房、電影院、劇場43處。這些單位無償或打折供社區使用。如美國切維切斯銀行在區內建辦公大樓時，社區與它達成協議，地方政府在建筑用地上給予銀行優惠，銀行在建大樓的同時建一座能容納450人的劇院租給社區使用，每年只向社區收取1美元象征性的租金，這大大減少了劇院的運營成本，票價降低許多。企事業機構的捐款和贊助也使他們得到好名聲，在社區樹立良好公眾形象。再如，社區幾家意大利飯店，每周為社區舉行一次意大利紅酒品嘗會，免費向公眾開放，深受居民歡迎，也為飯店贏來更多的顧客。企業與居民間的互動行為，推動了社區文化活動發展，也為企業帶來商機，形成“雙贏”。

（三）產業的支持

基金會的資金來源大部分源于國會撥款，雖無法保證全部大型主流文化項目的開展，但在使用過程當中起到了對社會資金和個人捐贈的引導作用。其次，加大稅收優惠。美國的非盈利性文化組織在稅收上享受免稅待遇，非盈利性文化組織的資金來源除由政府撥款的基金會外，還主要包括企業資助和社會私人捐助。而這些企業資助和社會私人捐助，又可以享受聯邦稅法給予的稅收減免優惠，這也導致針對非盈利性文化項目的企業基金會和私人基金會不斷成立，以獲得稅收的減免。

（四）加強文化立法

在美國，雖然文化產業發展的外部環境相對寬松，但在法律法規方面有嚴格規定。一旦發現有文化產品不符合相關法律規定的現象，政府部門都會堅決予以取締，美國文化產業公司的違法成本相對于發展中國家的文化產業公司要高得多。因此，在文化產業的發展和支持上，美國政府是通過設立嚴格的法律規章制度，引導規范美國文化產業的發展，進而從法律層面引導其主流價值觀的走向。

三、美國的社區文化建設――以紐約為例

紐約是世界特大城市之一，美國最大的金融、商業、貿易和文化中心。位于美國東北部哈得孫河注入大西洋的河口處。市區面積945平方公里，有5個行政區，59個社區，2013年人口大約830萬左右，加上每天通勤來紐約工作的人，“大紐約地區”人口可達到1800萬左右。聞名于世的文化社區有格林威治村、哈萊姆、“小意大利”、西點社區等。

（一）建立社區圖書館

社區圖書館不單是對本社區的人開放，每一個有身份證明的人都可以在圖書館辦理借閱手續。每一次可以外借圖書30冊。時間為一個月，到時必須歸還。在美國，公共事務的每一個公文都必須是公開的，隨便什么人都可以查閱社區的任何資料。公式事務如果對社區成員保密是違法的。

凡屬政府系統開辦的公共文化設施內的任何活動，都不能收費，這是原則問題。因為政府化的是納稅人的錢，是為納稅人服務的，政府所屬的任何部門另外收取任何費用都是違法的。社區的圖書館和文化中心是用納稅人的錢建起來的公共設施，必須義務為社區的納稅人服務。至于日常的辦公經費和活動經費，主要由政府投入。社區內的許多企業都為社區服務中心捐款或提供贊助，這種捐款和贊助使企業得到了好名聲，在社區內樹立了良好的公眾形象，對企業發展很有好處。另外，圖書館和文化中心的服務性工作有很多人自愿來做義工，不用付任何報酬。社區成員的社區工作參與感在美國人心中比較強，他們認為：社區成員為所在社區做貢獻是理所當然的。社會學家認為，充分的社區參與是社區建設不可缺少的重要因素，關鍵是社區成員對社區是否有歸屬感和共同受益感，如果大多數成員對社區建設的歸屬感和共同受益感有認同，社區參與就是比較充分的，社區內的各種工作就會得到成員的支持。

（二）建立社區文化中心

特立公園市有一個建筑面積達4000平方米的社區服務中心，而服務中心主要以開展文化活動為主。所以，我們可以把社區文化中心理解為主要是以報紙、雜志為主，信息量大而快，社區的人每天可以到這里看到大量的、及時的各種信息。中心有許多活動室：有中國人喜歡的乒乓球室；有日本人喜歡的插花和手工室；有西班牙人喜歡的工藝品室；有美國人喜歡的橋牌室。豐富的社區文化活動，使美國人十分熱愛自己的家園，美國是一個移民國家，來自世界各地的移民，一旦把自己融入到社區生活中時，有一種仿佛回到了自己家鄉的感覺，這也是美國為什么能夠吸引世界的文化因素。公共事業的繁榮使得美國文化越來越有吸引力，也促進了美國社會的和諧。

篇(3)

【關鍵詞】公益性 文化 事業 探索 思考

總書記在黨的十七大報告中指出:“堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑,加大投入力度,加強社區和鄉村文化設施建設。”因此,大力發展各項公益性文化事業,對于實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會目標都具有重大意義。

眾所周知,公益性文化事業是生產和傳播大眾文化的活動,它一般是由文化部門和組織來承擔,如博物館、展覽館、文化館、書畫院、美術館、圖書館、藝術中心等單位,應堅持其文化成果為公眾服務、使公眾受益的公益性質。公益性文化事業以公益性職能為主,其主要職責是生產和傳播大眾文化。主要是滿足廣大公眾的公共需求,提供公共服務。就廊坊市而言,雖然近年來城鄉基層文化基礎設施得到了一定的改善,公共文化服務網絡已初步形成,基本實現了各縣、區(市)有圖書館、文化館,鄉鎮有文化站,村街有圖書室,公共文化設施向老年人及未成年人等群體免費開放,相關的文化產業也已初具規模。但是,隨著城鄉居民消費結構升級和社會教育水平的不斷提高,廣大群眾對文化消費的需求將會有很大的增長,而目前的文化建設與群眾的需求相比還有一定的差距,文化產品和文化服務的數量及質量還不能滿足人民群眾日益增長的需求。

保障人民基本文化權益的根本途徑,在于大力發展公益性文化事業。當前,要堅持以政府為主導,以公益性文化單位為骨干,鼓勵全社會積極參與,加快建設覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系,應該多措并舉地推動公益性文化事業繁榮。

首先,政府要繼續加大對公益性文化事業的投入。在城市,要加大對博物館、群藝館、圖書館、文化館建設的投入,加強社區和居民小區文化設施建設,滿足廣大群眾就近參加文化活動的需要。在農村,要加強鄉鎮文化站和村文化室的建設。扶持對優秀民間藝術尤其是優秀國家級省級非物質文化遺產的保護工作,特別要扶持老少邊窮地區的文化發展。以霸州市為例,他們在《文化事業發展“十一五”規劃》中明確提出,在發掘地方特色傳統歷史文化的基礎上,借鑒吸收外來先進文明,涵養、傳承和弘揚霸州地域文化性格,打造“戲曲之鄉、翰墨之鄉、詞賦之鄉、溫泉之鄉、勝芳古鎮”四鄉一鎮品牌。于是,城鄉文化基礎設施建設的大動作一個接著一個,至今已投資23億元,先后建起李少春大劇院、益津書院、圖書館、華夏民間收藏館、乒乓球館、勝芳古鎮一期等精品文化工程;383個村街全部建起文化活動場所;藏書500冊以上的村街圖書室365個。農村綜合文化設施覆蓋率達到100%,基本形成了市、鄉、村三級群眾文化設施網絡。

其次,要完善公共文化服務網絡和發展文化產業。“文化資源信息共享工程”、 “農村電影放映工程”、“農家書屋工程”等,在豐富農村群眾精神文化生活方面,發揮了重要的作用。各級政府加大力度改善農村特別是偏遠山區公共文化基礎設施條件,切實解決農民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽廣播收看電視難的問題。近幾年來,大力發展文化產業,已成為全社會廣泛共識。作為“新的經濟增長點”和“朝陽產業”,文化產業被各地政府部門所重視。但發展文化產業,也要與發展公益性文化事業一樣,要牢牢把握社會主義先進文化的前進方向,緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標和構建社會主義和諧社會的要求,把社會效益放在首位,實現社會效益和經濟效益的統一,最大限度地發揮文化引導社會、教育人民,推動發展的功能。

第三,發展公益性文化事業要堅持政府為建設主導。公益性文化事業要生產和傳播社會主義先進文化,堅持社會主義意識形態,擺脫市場因素的不良影響,堅持為廣大人民群眾服務,就要堅持以政府為主導,加大財政對公益性文化事業的投入力度。以政府為主導,就是要求各級政府重視對公益性文化事業的投入,且投入不得低于同期財政收入的增長幅度,這是各級政府應盡的責任和義務。

第四,拓寬公益性文化事業建設渠道。在強調以政府為建設主導的同時,應該鼓勵社會力量積極參與公益性文化事業其中的建設,拓寬建設渠道。在公益性文化事業建設中,應放寬準入限制,拓寬籌資渠道,提出多方籌資、全民共建的原則,多渠道、多形式籌集社會資金發展公益性文化事業。鼓勵企業、個人等社會資金捐贈資助公益性文化事業建設,并在資金投入、稅收減免、社會捐贈、公益贊助等方面提供優惠和便利,以構建一個多元化的公益性文化事業投入體系,形成社會資金多形式、多渠道共同投入建設的新局面。實際上廊坊市目前在個人投資公益性文化事業的建設中已有不少成果:如廊坊文聯美術館、固安劉凌滄、郭慕熙藝術館等等。

第五,對文化事業實施重點扶持政策。應該采取重點扶持的政策,鼓勵各級文化機構挖掘和提煉地方文化,結合地方特色創作出高質量的大眾文化,以群眾喜聞樂見的形式展示地方文化、主流文化,一方面使公益性文化事業發展成為地方文化走向全國乃至世界的途徑,另一方面,使先進文化、精英文化轉化成為廣大群眾樂于接受和認同的文化意識和文化自覺。在這方面大廠評劇歌舞團闖出了一條新路,在全國都樹起了典型;另外,廊坊市的大量有價值的國家級非物質文化遺產等項目帶有典型的廊坊文化特色,都是應該作為重點進行扶持的。

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關鍵詞 群眾文化 文化活動 發展策略

中圖分類號：F271 文獻標識碼：A

1始終以人為本、持續創新發展群眾文化的理念

第一，必須切實意識到創新群眾文化是為了更好地滿足廣大民眾不斷增長的精神需求，始終圍繞人民群眾的實際需要；第二，必須真正認識到文化干部隊伍是發展群眾文化的骨干，他們不僅是具體的組織者以及實施者，還是當前發展群眾文化的主要人才資源；第三，必須高度重視、切實發揮業余文藝愛好者在發展群眾文化活動及傳承民間藝術當中的骨干作用，應當加大培養群眾文化業余隊伍人才的力度；第四，必須真正意識到文化管理人才以及從事文化工作者的素質高低直接影響到文化管理水平以及事業發展的好壞，必須進一步提升他們服務群眾、依法辦事的水平、組織以及領導能力。

2積極開展豐富多彩的文化活動

群眾文化發展的快慢在一定程度上取決于各項文化活動的開展情況。而文化活動是否能夠順利開展，主要取決于負責及組織活動開展的相關人員的活動能力。各地群藝館、文化館的相關專業人才是群眾文化的組織者以及管理者，他們通常都具備了很強的業務水平以及組織能力，開展各項活動的經驗非常豐富。因此，這些專業人才必須承擔起這項職責，充分利用自身的優勢，積極開展豐富多彩的文化活動。不僅需要完成好上級政府規定的各項專題文化活動，還應當積極開展各式各樣的文藝演出活動，此外，還應當舉辦一些具有服務以及教化性質的公益文化活動，使得所開展的各項文化活動為社會大眾樂意接受。進一步提高廣大民眾對文化活動的熱愛，增強他們凝聚力以及向心力。

3切實發揮地方群眾文化的優勢

當前在發展群眾文化工作的過程中，必須高度重視地方文化資源的作用，從地方文化資源著手，建設群眾文化的品牌。對于本地區的群眾而言，他們對于這部分的文化資源往往非常熟悉，有一種天然的親切感，因而從內心更容易接受；而對于外地的群眾而言，由于該地區的群眾文化與地理、歷史以及人文資源的有機結合，產生了十分鮮明的地方特點，自然而然地接受了當地的群眾文化，從而達到了地方文化與國家文化的完美結合。

4創新活動形式，提高人民群眾參與的積極性

最近幾年以來，由于我國群眾文化事業的快速發展，文化基礎設施無論是在數量上還是質量方面均有了全面的發展與進步，但是，我們必須清醒地意識到，文化物質基礎設施和文化生活本身并不能混為一談，群眾文化最為明顯的特點就是它的參與性。怎樣在當前全新的形勢下，切實體現出“文化為民”的主題，是我們每個文化工作者都必須深入思考的話題。對此，廣大文化工作者也進行了諸多有益的探索與嘗試。例如，各種群眾文化性質的文藝演出活動，就充分體現出較強的親民性，廣大群眾與那些平常僅僅在劇院和銀幕上感受到的演出實現了面對面、零距離的接觸，通過一些互動的環節，讓人民群眾能夠真正參與進來，深受人民群眾的喜愛。并且在舉辦這些活動的過程中，必須不斷創新活動的形式，創新是所有類型的藝術形式的生命源泉，群眾文化活動也同樣如此。

5注重開展農村群眾文化活動

農村文化始終是建設社會主義新農村的智力支撐以及精神動力，建設有中國特色的社會主義現代化事業，仍然需要發展并繁榮社會主義農村文化事業。農村群眾文化要想獲得健康的發展，首先必須培養專業人才，廣大農村文化工作者必須意識到自己所承擔的職責以及使命，而文化主管部門，必須確保他們的工資收入以及福利待遇，盡量調動起他們的工作積極主動性。并且應當經常舉辦各種類型的培訓與教育活動，進一步提升他們的業務水平以及綜合素質。同時，進一步拓寬發展群眾文化所經費的籌資渠道，努力搞好農村文化基礎設施的建設工作，目前建設、發展農村文化所面臨的一個主要瓶頸就是基礎設施建設不到位，各級政府必須高度重視文化建設的重要性，進一步加大經費投入，從而在開展各項文化活動過程中有堅實的物質保證。此外，必須進一步提高農村干部的文化意識。農村干部的文化意識對于建設農村文化會產生直接影響。通過提高他們的文化意識，使得他們能夠切實意識到經濟發展與文化發展的之間的密切關系，發展農村經濟離不開文化的發展，不能以發展經濟為由而不發展文化，更不應該等經濟發展強大之后才開始來發展文化，必須盡可能實現經濟、文化的共同發展，甚至在某些條件下，還需要讓文化得到優先發展，以符合廣大農民群眾不斷增長的文化需求，從而促進社會主義新農村建設的步伐。

總之，由于我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的快速發展，群眾文化在發展過程中肯定會面臨各式各樣的問題，廣大文化工作者必須堅持創新精神，切實抓好群眾文化的發展與建設，努力摒棄封閉型、單一型的發展模式，主動向開放型、復合型的發展模式轉變，積極舉辦各種形式健康的群眾文化活動，從而使得群眾文化事業能夠朝著科學、健康的方向快速發展，為我國建設小康社會、和諧社會提供精智力支撐以及神動力。

參考文獻

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[關鍵詞]圖書館事業;管理理念;服務職能

[中圖分類號]G258.22 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)16-0048-02

隨著改革開放的深入發展,尤其是市場經濟體制的逐步發展和完善,給圖書館事業的發展帶來了新的機遇。圖書館尤其是貧困地區的圖書館,作為國家所有的綜合性、公益性文化事業單位,是貧困地區文化事業發展的重要組成部分,是當地群眾文化活動的中心和龍頭,也是傳播科學文化知識,進行愛國主義教育和思想政治宣傳教育,增強人民群眾思想道德意識、提高文化水平的前沿陣地。近幾年來,在市場經濟的大趨勢下,圖書館發展出現了一些新情況、新問題,表現為廣大人民群眾對圖書館文獻資料的需求量日益增加,對文獻內容的需求也更為廣泛。本文以臨夏縣圖書館發展存在的問題為例,就加快貧困地區圖書館事業發展提出建議。

一、臨夏縣圖書館事業發展中存在的問題

臨夏縣位于甘肅省中南部,屬國家扶貧開發重點縣。全縣現有人口38.12萬,有漢、回、東鄉、保安、撒拉、土、藏、蒙古八個民族,其中少數民族15.73萬人,占41.27%。人口文化程度狀況為:大專以上人口占0.26%,中專(高中)人口占3.86%,初中人口占12.77%,小學人口占33.7%,文盲、半文盲人口占49.41%。臨夏縣圖書館占地面積400平方米,工作人員10名,館內所藏圖書約1.2 萬冊,由于館舍的限制,閱覽室中上架的圖書僅有8560冊,平均每萬人314冊。臨夏縣圖書館發展主要存在以下問題:

(一)人民群眾圖書資料需求增長與圖書館館藏不足的矛盾日益突出

臨夏縣用于文化事業的財政撥款和專項扶持有限,臨夏縣圖書館現有的許多藏書都是建縣后幫扶的書籍,陳舊、風化嚴重,難以滿足廣大讀者對新書的需求,圖書質量不高,且數量嚴重不足,供需矛盾突出。

(二)圖書館管理理念相對滯后

圖書館硬件設施可以給人一時的新鮮感,但是要使之常新,就需要一種永久的吸引力,那就必須要有高質量的管理與服務。臨夏縣圖書館管理模式較為機械。這種管理理念無法適應新時期廣大讀者的入館需求。作為圖書館工作人員,要從現代人的讀書需求出發,樹立一切為讀者服務的理念,將方便留給讀者,把困難留給自己,盡最大努力為廣大人民群眾提供便利。貧困地區圖書館要適應當地文化事業的發展,搞好與之相適應的現代化建設,樹立與之相適應的管理服務理念,從而更好地為貧困地區的文化事業及社會經濟發展做出更大貢獻。

(三)圖書館館員專業素質較弱

圖書館是知識文化的寶庫,是貧困地區精神文明建設的前沿陣地。臨夏縣圖書館現有工作人員10名。其中具有本科學歷的1名,大專學歷的3名,中專學歷的2名;中級職稱的2名,初級職稱的1名。這些人員都不是專業的圖書管理人員,圖書管理專業知識嚴重缺乏,圖書管理經驗相對不足。臨夏縣的圖書館書籍缺乏、陳舊,工作人員專業素質不高的現狀,顯然已很難滿足廣大人民群眾追求精神進步的需求,圖書館擔負精神文明前沿陣地的能力也受到限制。

(四)圖書館館藏圖書不能滿足科研和科技開發的需要

作為信息情報資料中心,圖書館是科學技術工作的重要組成部分。臨夏縣圖書館用于購書的投資數量及頻率,跟不上圖書價格上漲的速度。因此,新書入藏量處于下降趨勢。館內現有的書籍多是建縣時幫扶的書籍,這些書籍陳舊落后,根本滿足不了迫切需要實用技術的廣大群眾和科研工作者對新科技信息、新科普知識的需求。臨夏縣以畜牧業、農業為支柱產業,而該縣圖書館所缺少的正是這類書籍。圖書資料的匱乏嚴重影響了該地區經濟文化事業的發展。

二、加快臨夏縣圖書館事業發展的幾點建議

(一)多渠道籌措資金,從根本上解決資金不足的困境

臨夏縣是國家貧困縣,用于文化事業的專項撥款和扶持資金不足,是制約臨夏縣圖書館事業發展的瓶頸。臨夏縣圖書館要想獲得長足發展,必須多渠道籌措資金。為此必須做好以下幾個方面的工作:一是縣政府應按預算,足額撥付專項資金;二是積極爭取省、州的各類文化項目資金;三是要求對口幫扶單位以資金或物資的形式加大科技幫扶力度;四是動員鼓勵社會名流向圖書館事業捐款;五是想方設法吸取民間資金用于扶持圖書館事業發展。

(二)合理利用有限的經費,增強圖書采購的針對性

貧困地區的圖書館是廣大人民群眾接受知識、提高文化素養的重要陣地。充分利用有限的經費,將藏書的補充對準讀者的需要,同時,注意符合貧困地區當前和今后的科研工作、經濟和文化事業發展的需求。只有這樣,才能最大限度地滿足貧困地區科研和文化事業發展的需要,緩解供求矛盾,使圖書館在為貧困地區的科研、文化事業發展和人才培養這個中心任務的服務中取得更大的成效。為此應做好以下工作:一是采購人員應該了解、掌握貧困地區文化事業發展的狀況。包括文化產業的結構和調整狀況以及廣大群眾的文化層次、接受程度、適應能力和科研、文化事業發展所必需的圖書。二是采購人員要摸清貧困地區圖書館當前的館藏情況。要全面了解藏書的品種、復本量及比例;明確補缺配漏的內容和數量,分析各類圖書復本與讀者需求之間的關系,分析各學科藏書量的比例與讀者需求的適應度。特別是貧困地區圖書館藏書的側重點,必須適應貧困地區當前科研、文化事業發展的客觀需求,館藏結構的建立也應做出相應的調整。三是采購人員要摸清貧困地區圖書館圖書的流通情況。要注意掌握廣大人民群眾對圖書的需求,還要定期對圖書流通情況進行調查,從而獲得反映圖書利用情況和閱讀傾向的數據,并作為文獻采集的依據。四是采購人員要掌握經濟、科學技術發展的各種信息,采購具有前導性的圖書資料,使廣大讀者從圖書館得到更直接、更準確的信息資料。

(三)提高圖書的利用率

貧困地區文化事業的發展反映到圖書館最明顯的特征就是讀者人數猛增,圖書流通量成倍增加,人多書少,難以滿足廣大讀者的需求,特別是新的文獻得不到及時足夠的補充,供不應求。要緩解上述矛盾,合理使用藏書非常重要。一是針對廣大讀者開設“如何使用圖書館”專題講座,使其充分掌握借閱規則,盡量縮短借閱周期,以提高圖書資料的利用率。二是加強對圖書館工作人員的培訓,通過理論學習、實地考察學習等方式,不斷提高其業務能力,使有限的圖書為最多的讀者服務。三是調整和延長圖書館開放服務時間。由于圖書館面對的客體來自不同層次、不同級別、不同崗位、不同行業,這就要求圖書館應在不影響工作人員法定工作的前提下,既合理利用人力又方便讀者,延長和調整圖書館的開放服務時間。特別要注意在新圖書資料短缺、供求矛盾比較突出的時候,適當地延長和調整開放時間,以促進現有藏書的利用效率,提高圖書館的整體效益。

(四)改進借閱方式,促進圖書館服務職能的轉變

為了滿足讀者對文獻資料的需要,圖書館的服務職能必須向主動化、情報化、現代化的方向轉變,以充分發揮其功能。對此,一是要在借閱方式上大力推行開架借閱即允許廣大讀者進入流通書庫,挑選自己所需文獻。這樣可以充分挖掘館藏潛力,最大限度地方便、滿足讀者需求。同時,制定嚴格的規章制度,對讀者進行愛護圖書的宣傳教育,確保藏書的安全性、完整性,有效地克服開架借閱的短處,使其更好地為讀者服務。二是要針對貧困地區廣大讀者群的生理、心理、年齡特點,對讀者進行閱讀指導,將大量復雜的文獻資料進行加工整理、分析、研究,編制各種專題目錄索引,向讀者推薦具有高新學術水平的科技文獻,為廣大人民群眾提供情報服務,推動貧困地區的文化事業發展。三是要定期開展讀者調查,把握讀者需求,并把各種統計工作認真抓起來,做到知己知彼,并以此向有關部門提出合理化建議,使調查統計工作起到“校正器”、“指示器”的作用。還要努力建設有自己特色的藏書體系,并加強與其他兄弟圖書館的協作,相互學習,建立聯網體系,開展資源共享。

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一是要正確認識文化事業對人的全面發展和社會全面進步所具有的不可替代的作用。文化事業在社會發展中的重要作用突出表現在它的價值引導功能，即通過國家主導的公共文化服務，弘揚社會主義核心價值體系，傳播社會主流價值觀念，引導人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀，提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質，引導人民群眾養成健康文明的生活方式，為人的全面發展和社會的全面進步提供精神動力與智力支持。推動社會主義文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力，必須從戰略高度重視發展文化事業。

二是要正確認識文化事業和文化產業之間的關系。文化產業是一種特殊的產業，所提供的產品是精神產品。盡管文化產品通過一定的載體和媒介表現為物質形態，但文化產品的生產在本質上是精神生產，其質量的高低取決于它所承載的知識水平、藝術修養、價值觀念和人文精神。文化產業的發展依賴于文化事業發展過程中所開展的文化理論研究、文藝精品創作、文化人才培養、人文精神培育等。沒有高度發達的文化事業，沒有深厚的人文底蘊、系統的文化理論、大批高層次的文化人才和大量原創性的文藝精品力作，文化產業就是無源之水，就難以上水平、上層次。可以說，文化產業要靠文化事業來涵養和孕育，文化產業的健康可持續發展要以文化事業的繁榮為基礎。

三是要正確認識文化產業發展的規律和所需具備的基礎條件。文化產業的興起要具備兩個基本條件：一是要有廣泛的文化消費需求，二是要具備支撐文化消費的經濟條件。目前，人民群眾文化消費意愿不強、經濟支付能力較弱仍是制約我國文化產業快速發展的主要因素。文化消費需求的形成需要以一定的文化品位、審美能力和鑒賞能力為基礎，只有當人民群眾的文化藝術修養達到一個較高水平，品鑒文化成為一種習慣和生活方式時，文化產業的發展才會有廣闊的市場空間。同時，精神文化領域的消費在居民的消費結構中處于上層，是較高層次的消費，需要一定的經濟基礎為支撐。只有當經濟發展達到一定水平，文化消費需求在整個消費結構中占一定比例、文化消費品市場需求總量達到一定程度時，文化產業才能興起和繁榮。我們有這樣一個認識，當一個社會年人均收入不到1000美元時，基本還處于溫飽階段，談不上文化產業發展；當人均收入進入1000－5000美元的階段時，文化消費只占總需求很小部分，主要任務還是建立完善的公共文化服務體系、培育和發展文化市場；當人均收入達到5000－10000美元以后，文化產業才會逐漸發展；人均收入到了10000美元以上，文化消費需求才會大規模暴發，文化產業才會比較繁榮。文化的發展要符合經濟社會發展的階段性特征，現在我們所處的階段，需要培育文化產業，但是同時要保留一個底線，這個底線就是要發展文化事業，滿足廣大人民群眾的基本文化需求，逐步培養人民群眾的文化消費習慣。

四是要正確認識政府在文化事業和文化產業發展中的職能定位。在市場經濟條件下，政府和市場都有各自的權力邊界。文化事業的發展主要以政府為主導、以公共財政為支撐、以公益性文化單位為骨干，保障文化事業發展是政府的基本職能。文化產業的發展要遵循市場規律，由市場機制調控，政府的主要職責是在尊重市場規律的基礎上，通過制定法規、政策，搭建文化產業發展的平臺，營造文化產業健康發展的市場環境。要推動文化科學發展，必須明確政府的職能定位，避免政府在文化事業發展中的“缺位”和文化產業發展中的“越位”。

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一、實施項目投入工程，保障文化事業發展

1、2014年度縣財政對文化建設投入增長高于財政經常性收入增長幅度，文化事業投入201萬元；

2、設立了文化事業發展基金200萬元。

二、實施文化設施建設工程，夯實公共文化陣地

1、縣文化館申報成國家一級文化館、縣圖書館申報成國家二級圖書館，客家博物院申報成國家二級博物館

2、縣18個鄉鎮建成了符合標準的鄉鎮綜合文化站，并對10個文化站進行了價值100萬元的設備配置；

3、各行政村都建有村級農家書屋，2014年更新了33個農家書屋。

三、實施文化活動建設工程，豐富群眾文化生活

1、縣文化館、圖書館、博物館、各鄉鎮綜合文化站都實行了免費開放工作；縣里建有公共文化資源共享工程支中心，村里建有公共文化資源共享工程村級站點；全年開展了教育培訓、講座、展覽、咨詢等活動86場，社會反響好；

2、開展了農村文化“三項”活動，2014年送戲下鄉演出97場，放映電影4452場，鄉鎮自辦文體活動124場；

3、開展群眾文化活動，制訂了2014年群眾文化活動年度計劃；按計劃舉辦了櫻花節等大型文化活動24場；

4、加強文化遺產保護，全面落實了各級文物保護單位有保護范圍、有保護標志、有記錄檔案、文物保管等基礎工作。2014年文物安全無事故；建立了縣非物質文化遺產名錄體系和傳承機制；推進了東河戲申報國家級非遺名錄工作；現有省級非遺項目3個，市級6個，縣級27個；

5、推進全民閱讀活動，2014年，利用4月23日“世界讀書日”開展了“讓我們在閱讀中一起成長”活動，開展了“送書進社區”、“送書進校園”等現場讀書活動。

四、實施文化項目生產工程，打造文化藝術精品

1、文化產品創作生產設立了創作扶持專項資金10萬元，并對全縣重點文化產品進行了資助；

2、建立文化產品評價機制：建立了對獲得省級以上文化產品獎項的獎勵制度；開展了文化產品評優活動；

3、提升文化產品的社會影響力：2014年縣文化產品在參加省、市級賽事活動中獲得獎項：創作歌曲《山里的太陽》獲得《心聲》歌刊2014年全國歌曲大賽二等獎，縣文化館參加全市第四屆二胡大賽獲得一等獎，并在省市平臺上公開展演。

五、實施文化市場平安工程，繁榮文化市場

1、制訂了《打擊非法衛星地面接收設施專項治理行動實施方案》，成立了專項治理行動工作領導小組，專項治理行動取得了較好的成績；

2、制訂了2014年“掃黃打非”行動方案，開展了“凈網”、“清源”、“秋風”三次專項行動實施方案；

3、打擊侵害知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，工作有方案有文件，完成了機關軟件正版化，有工作文件。對縣印刷復印企業、出版物市場、學校、音像制品銷售市場，開展了執法檢查，查辦侵權盜版案件；

4、組建了文化市場稽查大隊，文化市場執法辦案程序合法，執法文書制作規范，案卷歸檔齊整；

6、文物執法處罰有案卷和執法巡查記錄檔案，2014年國保、省保單位未發生安全責任事故。

六、實施人才素質工程，加強文化隊伍建設

1、2014年文化隊伍建設，制訂了培訓計劃，按計劃實施了文化干部、專業技術人才培訓；