序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇人員調(diào)查報告范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

據(jù)統(tǒng)計，維修行業(yè)近幾年汽車保有量，維修企業(yè)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)如下圖：

目前汽車維修從業(yè)人員的法律意識，技術(shù)素質(zhì)還不夠高的問題，已成為制約汽車維修行業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”。在當(dāng)今激烈的市場競爭中，在眾多維修企業(yè)投入大量資金對廠房，設(shè)備進行改造升級換代之后，很多國內(nèi)汽車維修企業(yè)的人力資源已無法滿足現(xiàn)代汽車維修的需要，從業(yè)人員整體學(xué)歷偏低、高等級技能人才比例偏低、接受專業(yè)訓(xùn)練的人才比例低、工資待遇低，留不住人才等等。因此，“人才難得，人才難留”這是許多汽車維修企業(yè)共同面臨的問題。這個問題也成為提高企業(yè)競爭力和效益的關(guān)鍵因素。因此，人才的需求已成為亟待的問題擺在了行業(yè)和企業(yè)管理者的面前。

為推動汽車維修從業(yè)人員素質(zhì)的提高，促進行業(yè)全面的發(fā)展，我委托幾個同行的管理者對目前永嘉汽車維修行業(yè)的現(xiàn)狀進行了一次抽樣調(diào)查，通過對12家各類汽車維修企業(yè)的220名相關(guān)人員自然狀況的調(diào)研，，這些數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前汽車維修從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，企業(yè)崗位設(shè)置和相關(guān)培訓(xùn)等基本狀況。

一、汽車維修企業(yè)從業(yè)人員文化水平。分析汽車維修行業(yè)從業(yè)人員的文化水平，初中及以下文化程度的占全員比例為38.5%，具有高中文化程度者占51.5%；具有大專及以上文化程度的僅占10%。文化水平層次的結(jié)構(gòu)比例為4：5：1。維修從業(yè)人員的文化結(jié)構(gòu)水平偏低的問題是個不爭的事實。另外，通過調(diào)查也表明，無論是汽車維修技術(shù)及管理人員隊伍還是技術(shù)工人隊伍都存在著人員知識老化，高級技術(shù)和管理人才嚴(yán)重缺失的共性問題。

二、汽車維修企業(yè)崗位設(shè)置和結(jié)構(gòu)狀況。現(xiàn)代汽車結(jié)構(gòu)的發(fā)展，維修新技術(shù)的廣泛運用和普及，催生了一些新的智能型且復(fù)合特征的崗位。例如：機械維修和電器維修兩個技術(shù)崗位復(fù)合而產(chǎn)生的機電一體化的崗位，已呈現(xiàn)迅速發(fā)展的趨勢。這個新型的崗位，主要對入場車輛故障情況進行檢測和診斷，為確定維修作業(yè)項目和后續(xù)的生產(chǎn)安排提供依據(jù)；對修復(fù)竣工出廠的車輛進行檢查，確認(rèn)故障排除情況或鑒定維修質(zhì)量。

三、汽車維修行業(yè)人員接受培訓(xùn)的情況。技術(shù)和管理人員總體的受訓(xùn)率達88.7 %左右，其中接受過專業(yè)學(xué)歷教育者占17.8%；接受過任職資格證書（技術(shù)等級證或崗位培訓(xùn)證）培訓(xùn)者占48.2%；接受過主題（例如汽車維修新技術(shù)，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理及其他主題講座等）培訓(xùn)者占24.7%；接受過有關(guān)經(jīng)營管理方面的人員比例為9.35%。技術(shù)人員中接受過學(xué)歷教育者占19.54%；接受過資格培訓(xùn)者占到54.91%。通過調(diào)查表明：75.3%的人員認(rèn)為現(xiàn)行工種的分類和崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)實維修生產(chǎn)的需要，相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)體系應(yīng)該進行改革。對現(xiàn)行業(yè)培訓(xùn)的評價方面，有58.3的問卷認(rèn)為培訓(xùn)收費過高且盈利為目的；37.6%的認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)和不適用。高達80%以上的問卷對職業(yè)培訓(xùn)的師資和教學(xué)手段評價一般和表示不滿意；46.5%和30.3%的認(rèn)為培訓(xùn)市場混亂和人才處于無序競爭狀態(tài)（一些機構(gòu)培訓(xùn)無目標(biāo)，教學(xué)無大綱，教材不統(tǒng)一，師資素質(zhì)低，考試，考核走過場，濫發(fā)證書等）；44.95%認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)不足；26.52%認(rèn)為生產(chǎn)壓力大，抽不出時間學(xué)習(xí)；同時，在問卷調(diào)查中，從業(yè)人員大多希望做到生產(chǎn)與學(xué)習(xí)能夠相輔相成，而且生產(chǎn)學(xué)習(xí)能夠兩不誤。有76%的問卷把結(jié)合崗位邊干邊學(xué)作為首選方式。有近60%的認(rèn)為，在有些情況下采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)也是必要的。有17.6%的人員認(rèn)為提高學(xué)歷的主要途徑是以入校學(xué)習(xí)方式為好，認(rèn)為函授進修方式的占21.2%.此外，有26.4%的認(rèn)為自學(xué)也是提高自身學(xué)歷方式。

四、汽車運用與維修培訓(xùn)情況。目前的培訓(xùn)資源總體為多層次，多渠道，多形式，培訓(xùn)力量從量上能夠滿足要求；但從質(zhì)上。無論從培訓(xùn)的方式和專業(yè)的分類模式都存在著與現(xiàn)在汽車維修企業(yè)不相適應(yīng)的問題，理論和實踐結(jié)合不夠緊密的問題仍普遍存在。

總體來說，當(dāng)前汽車維修業(yè)仍處在人才缺乏，整體從業(yè)人員素質(zhì)低下的狀況。分析從業(yè)的構(gòu)成，接受過中等職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)的不過；接受過各類高等教育的除一些大的集團用高薪吸引了一些人員，其他小維修企業(yè)還是很少的。目前，二三類汽車維修業(yè)戶的從業(yè)人員的主體大都是來自離開土地的農(nóng)民、城市普通中學(xué)畢業(yè)生，其文化水平不高，服務(wù)意識不強，專業(yè)知識缺乏的問題在一定程度上帶有普遍性。

總之，隨著汽車維修技術(shù)的發(fā)展和普遍應(yīng)用，行業(yè)的發(fā)展對從業(yè)人員文化素質(zhì)要求也越來越高。近年來，汽車維修業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)有所提高，多是受益于國家大力普及義務(wù)教育的結(jié)果，以及行業(yè)自身就業(yè)的吸引力的提高。這些外部條件，將有利于促進從業(yè)人員的技能結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)趨向合理，也為在行業(yè)中大力實施職業(yè)教育打下了堅實的文化素質(zhì)基礎(chǔ)。因此，如何進一步加快實現(xiàn)從業(yè)人員隊伍的較高文化素質(zhì)的構(gòu)成，如何加快提高現(xiàn)有技術(shù)和管理人員隊伍的專業(yè)素質(zhì)，加快高級技術(shù)及管理人員隊伍的建設(shè)，加速新專家群體的形成，是關(guān)系到汽車維修行業(yè)和維修企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進汽車維修行業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵問題，必須引起全行業(yè)的高度重視，并且求的有效地解決。

相信通過努力，今后幾年，汽車維修行業(yè)人員隊伍將能夠以不斷提升人員素質(zhì)為前提而發(fā)展壯大，并將會有一大批高素質(zhì)的人才涌入到汽車維修行業(yè)中。這類群體隊伍的不斷壯大，將會更好的在行業(yè)內(nèi)部營造良好的氛圍，并為客戶提供更加規(guī)范和滿意的服務(wù)。

關(guān)于汽車維修行業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀的調(diào)查報告（范本）

親愛的維修行業(yè)的同仁：

大家好！感謝大家在百忙之中抽空接受我們的調(diào)查，為能讓社會更全面的了解我們維修行業(yè)從業(yè)人員的實際情況，能更好的為維修行業(yè)從業(yè)人員，在此，我們將認(rèn)真聽取您的寶貴意見和建議，希望您根據(jù)自己的實際情況填寫以下調(diào)查問卷。

請您在符合情況的選項前打勾（√）或填入相應(yīng)的內(nèi)容即可。

1.請問您的最高學(xué)歷？

（）初中及以下 （）高中 （）職業(yè)高中

（）中專 （）大專 （）本科及以上

2.請問您的家庭背景？

（）農(nóng)村 （）城鎮(zhèn)

3.請問您所在的企業(yè)有無對您進行職業(yè)生涯的規(guī)劃？

（）有 （）無

4.請問您有無接受過相關(guān)的維修技術(shù)的技術(shù)培訓(xùn)？

（）專業(yè)學(xué)歷教育 （）任職資格證書培訓(xùn)

（）汽車維修技術(shù)主題式培訓(xùn) （）有關(guān)經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)

5.請問您有無意向參加學(xué)歷教育？

（）有 （）無

6.請問您覺得什么方式是您最能接受的獲得學(xué)歷的途徑？

（）參加職業(yè)機構(gòu) （）脫產(chǎn)教育（函授）（）自我學(xué)習(xí)

7.請問您不能參加職業(yè)培訓(xùn)的因素是什么？

（）沒時間 （）經(jīng)濟基礎(chǔ)不足 （）根本沒想過

8.目前的培訓(xùn)機構(gòu)存在的問題

（）收費高 （）師資素質(zhì)低 （）濫發(fā)證書

篇(2)

一、述勤述廉活動主要做法與成效

（一）探索新制度。成立領(lǐng)導(dǎo)組織，制定實施辦法，明確述勤述廉參與對象和活動內(nèi)容，時間步驟和工作要求。加強活動調(diào)研，走訪基層納稅人。將稅收管理員制度、稽查廉政函制度、稽查主協(xié)查制度、查后走訪制度等納入“兩員”述勤述廉制度體系，一并貫徹落實。

（二）研究新方法。一是活動分步推進。2007年試點時，由50％的稅收管理員和稅收稽查員參加述勤述廉，2008年由全體稅收管理員和稅收稽查員參加述勤述廉，2009年將范圍擴大到行政審批員。參與人員都要撰寫述勤述廉報告，然后隨機抽取部分“三員”面向納稅人代表和社會各界代表現(xiàn)場述勤述廉，其他人員在本單位內(nèi)述勤述廉。述勤述廉人員不得以任何理由與借口推諉。二是會場分地組織。由稅務(wù)分局組織三個分會場，分別召開述勤述廉報告會，縣城主會場報告會邀請地方紀(jì)委、文明辦、宣傳、人事和工會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，同時邀請部分人大代表、政協(xié)委員、國稅系統(tǒng)特邀監(jiān)察員參加報告會。三是內(nèi)容分項測評。由納稅人代表、特邀監(jiān)察員從稅收執(zhí)行、文明服務(wù)、廉潔自律三方面，分“滿意、一般、不滿意”三個等次現(xiàn)場逐項測評打分，國稅局監(jiān)察部門現(xiàn)場封存、統(tǒng)計，對測評結(jié)果于7個工作日之內(nèi)進行公示，并向納稅人代表反饋。

（三）運用新成果。納稅人的測評情況，作為年終評選優(yōu)秀公務(wù)員和優(yōu)秀稅收管理員、稽查員的直接依據(jù)。對納稅人反映的問題查證屬實的，除取消評先評優(yōu)資格外，按責(zé)任制辦法追究責(zé)任；以制度作保證，暢通監(jiān)督渠道，拓寬監(jiān)督范圍和領(lǐng)域。以2008年為例，在測評前，共走訪納稅人50多戶，收集了20多條條建議和意見，主要要求稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員要加強政策宣傳、做好納稅輔導(dǎo)、公平定稅征稅等。在測評時共收回測評表800多份，統(tǒng)計的結(jié)果是滿意的占98.4%，一般或較差的占1.6%。在調(diào)查核實后，縣局取消了1名稅收管理員評先評優(yōu)資格。

活動期間，縣主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會觀摩指導(dǎo)，縣政府《政務(wù)信息》專期介紹了國稅系統(tǒng)的述勤述廉活動，相關(guān)新聞媒體進行了跟蹤報道。活動一度在社會上反響熱烈，引起了強烈的共鳴：納稅人代表反映，國稅機關(guān)服務(wù)至上，把工作評判的標(biāo)準(zhǔn)交給納稅人，讓納稅人誠信納稅心里更有底了；縣領(lǐng)導(dǎo)指出，述勤述廉活動加大了從源頭預(yù)防腐敗的力度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)找到了一個新的突破口。國稅部門勇于接受社會監(jiān)督，是對工作的自信，體現(xiàn)了勇于探索的精神。

二、述勤述廉活動存在問題的剖析

（一）組織活動缺乏規(guī)范性。作為一項新穎的監(jiān)督方式，開展述勤述廉雖取得一些成效，但由于沒有一套相對完善和統(tǒng)一的辦法、制度，各地做法不盡統(tǒng)一，開展不均衡、不規(guī)范，取得效果也有差別，缺乏可操作性。比如，開展時間不統(tǒng)一、參加述勤述廉人員比例不具體、參加聽取述勤述廉的納稅人和社會各界代表比例不確定、牽頭部門和協(xié)辦單位不明確等，為模式的統(tǒng)一形成、經(jīng)驗的總結(jié)推廣帶來難度。

（二）參與代表缺乏普遍性。受各種條件的影響，每年參加的納稅人代表都只是納稅人隊伍中很少的一部分。比如該縣有5800戶納稅人，全縣稅收管理員管戶平均162戶，最多的達425戶。龐大的納稅戶群體，給開展向全體納稅人述勤述廉活動帶來的難度很大。以致有很多納稅人不能參與這項活動中。即使參加活動的納稅人也有反映：不認(rèn)識述職的稅干，無法了解其平時的真實情況。測評的準(zhǔn)確性不高，影響了最終效果。讓所有納稅人開展活動，活動的組織費用、占用納稅人經(jīng)營時間等也將面臨新的困難。

（三）述廉內(nèi)容缺乏針對性。部分述勤述廉人員在開展述勤述廉活動中思想上不統(tǒng)一，認(rèn)識上不到位，準(zhǔn)備上就不充分，效果就得不到保證。存在“兩多兩少”的現(xiàn)象，即：敘述的日常工作較多，匯報的廉政情況較少；強調(diào)取得的成績較多，查擺存在的問題較少。述勤述廉的效果與預(yù)期有差距。

三、改進述勤述廉活動的建議與對策

（一）辦法、步驟需要進一步簡捷統(tǒng)一。對此，盡快出臺規(guī)范的稅收執(zhí)法人員述勤述廉實施辦法。建議上級和有關(guān)部門盡早出臺統(tǒng)一的、規(guī)范的述勤述廉實施辦法，以便于基層實際操作。可考慮將述勤述廉活動納入各級黨風(fēng)廉政考核體系，真正引起基層領(lǐng)導(dǎo)的重視，促進和提高廣大稅收執(zhí)法人員勤政廉政意識，強化所有稅收執(zhí)法人員對述勤述廉重要性的認(rèn)識。

篇(3)

一、當(dāng)前我縣地稅稅收執(zhí)法人員基本情況和特點

我縣地稅稅收系統(tǒng)共有XXX人，其中稅收執(zhí)法人員XXX人，在城區(qū)XXX人，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX人。總的說，城區(qū)稅收執(zhí)法力量較強，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收執(zhí)法力量薄弱。我縣地稅主要征管的稅費有：營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、印花稅、土地增值稅、資源稅等，另外還承擔(dān)著地方教育費附加、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人保障金等征收工作。

近年來，我縣地稅稅收執(zhí)法人員能夠堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實稅收征管法，積極履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，提升稅收管理水平，努力克服金融危機帶來的不利影響，堅定信心，攻堅克難，做了大量的工作，努力完成地稅入庫任務(wù)，為增加地方財政收入，支援地方經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展，作出較大的貢獻。

二、當(dāng)前我縣地稅稅收執(zhí)法人員存在的問題

1、執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

我縣地稅稅收執(zhí)法人員素質(zhì)總體還不能適應(yīng)當(dāng)前地稅工作需要，稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)精、處理工作能力強的人員不多，在基層執(zhí)法活動中，時常出現(xiàn)執(zhí)法文書使用不當(dāng)，程序違法等情況。對學(xué)習(xí)不夠重視，特別是45歲以上人員，缺乏學(xué)習(xí)進取精神，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的積極性和主動性不強，因而造成精通稅收知識、財務(wù)知識和計算機知識的執(zhí)法人員所占比例不高，難以適應(yīng)不斷發(fā)展的地稅工作新形勢。

2、存在執(zhí)法不作為和執(zhí)法隨意性的現(xiàn)象

當(dāng)前稅收執(zhí)法程序較為繁瑣，取證困難，因此，相當(dāng)一部分稅收執(zhí)法人員存在畏難情緒，寧可不作為，也不愿意承擔(dān)責(zé)任。在執(zhí)法不作為的情況下，又存在稅收執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性的問題。在執(zhí)法中，經(jīng)常出現(xiàn)延期審批待批文書、逾期申報沒有按時催報催繳、逾期納稅沒有責(zé)令限期改正等過錯。在制作文書時，存在文書填寫、使用不規(guī)范、項目不全的問題，如缺少字號、日期，加蓋與權(quán)限不相符的公章或者未按照規(guī)定時限下達文書等。

3、執(zhí)法人員依法征稅意識差

一些稅收執(zhí)法人員依法征稅意識差,在征稅中不是以法律為準(zhǔn)繩，而是唯任務(wù)，想法逃避責(zé)任。在執(zhí)法中表現(xiàn)為該查的不查，當(dāng)管的不管，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，隨意處理或擱置稅收執(zhí)法權(quán)，將稅收執(zhí)法的公共權(quán)力當(dāng)作個人私權(quán)濫發(fā)號令，收“人情稅”、“關(guān)系稅”的現(xiàn)象禁而不止。

三、產(chǎn)生存在問題的主要原因

1、稅收執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)、公正廉潔高效不夠

做好地稅征收工作，獲得納稅人的滿意，構(gòu)建和諧地稅，需要公正廉潔高效的征收工作，但目前在這方面存在較大差距，部分稅收執(zhí)法人員職業(yè)道德不高，精神文明意識不強，還沒有真正做到愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務(wù)、廉潔奉公。個別稅收執(zhí)法人員甚至營私舞弊，枉法貪贓，極大損害地稅部門的公信力，在納稅人造成極壞影響。

2、稅收執(zhí)法人員提升素質(zhì)力度不夠

要做好新時期的地稅征收工作，需要高素質(zhì)的稅收執(zhí)法人員，就需要不斷學(xué)習(xí)，掌握稅收政策知識與稅收業(yè)務(wù)技能。但目前這方面情況不容樂觀，相當(dāng)數(shù)量的稅收執(zhí)法人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作思路和征管方式，只求于掌握最簡單、安排性的工作，缺乏自覺學(xué)習(xí)完善的意識，不能及時更新稅收業(yè)務(wù)知識，不熟悉各類新頒布稅收規(guī)定，甚至有的執(zhí)法人員根本不知道新頒布的稅收規(guī)定，從而造成執(zhí)法偏差和過錯。

3、接受監(jiān)督意識不強

部分稅收執(zhí)法人員還沒有轉(zhuǎn)變稅收執(zhí)法理念，自覺落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，接受監(jiān)督意識不強，總以為推行稅收執(zhí)法責(zé)任制、接受稅收執(zhí)法監(jiān)督是自己戴“緊箍咒”，自己找麻煩，自己整自己，存在消極對待的情緒。

4、稅收執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容不健全

雖然當(dāng)前強調(diào)了稅收執(zhí)法監(jiān)督，制定了一系列制度規(guī)定，但總體說，做表面文章多，實際稅收執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容不健全，有的稅收執(zhí)法監(jiān)督面太廣，針對性不強，抓不住實質(zhì)問題；有的是太簡單、太籠統(tǒng)，起不到檢查監(jiān)督的作用。

5、稅收法律保障不夠

要做好地稅征收工作，維護稅法的嚴(yán)肅性，需要稅收法律來保障，要有完整的稅收司法保衛(wèi)體系，但目前該體系建設(shè)還處于摸索階段，沒有真正建立健全，造成稅務(wù)機關(guān)的司法權(quán)力有限，使得稅收的偵察、詢問等權(quán)力缺乏剛性和力度，造成了稅收違法犯罪案件立案難、偵破難、審理難、執(zhí)行難。

四、解決問題的對策與建議

1、加大教育培訓(xùn)力度，切實提高執(zhí)法能力

隨著稅收事業(yè)的深入發(fā)展和稅收法制的逐漸完善，對稅收執(zhí)法人員的素質(zhì)要求也越來越高，需要掌握的知識除了稅收業(yè)務(wù)本身外，還需要掌握財經(jīng)、法律、司法、計算機等多方面知識，除了能夠按部就班、規(guī)范操作外，還需要有分析、預(yù)測、應(yīng)急處理的能力。為此，要加大教育培訓(xùn)力度，切實提高稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，要組織稅收執(zhí)法人員系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)《稅收執(zhí)法范本》、《征管法》及其實施細則、《中華人民共和國所得稅法》等稅收法律法規(guī)，有計劃地開展稅政、征管、稽查、計算機和文秘等知識的培訓(xùn)，充實稅收執(zhí)法人員的理論知識，提高政治思想覺悟與業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升執(zhí)法水平。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育廣大稅收執(zhí)法人員牢記“兩個務(wù)必”的要求，認(rèn)真算好政治、經(jīng)濟、人身和家庭“四筆賬”，嚴(yán)格執(zhí)行各項廉政規(guī)定，堅決抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，建設(shè)一支思想、作風(fēng)過硬、精通稅收政策業(yè)務(wù)，能打硬仗的稅收執(zhí)法隊伍。

2、正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，二者不可偏廢。稅收執(zhí)法人員一是要轉(zhuǎn)變陳舊觀念，增強服務(wù)意識。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時俱進，轉(zhuǎn)變陳舊觀念，增強服務(wù)意識；二是必須牢固樹立依法治稅、依法行政的觀念，維護稅法的尊嚴(yán)和權(quán)威，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，避免執(zhí)法的隨意性。在正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系的同時，要加強程序教育，規(guī)范程序設(shè)置。執(zhí)法程序是稅收執(zhí)法人員實施行政行為時應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序，是限制稅收執(zhí)法人員隨意執(zhí)法的前提，是保證執(zhí)法相對人權(quán)利的關(guān)鍵，是公平和效率的平衡機制。要加強對稅收執(zhí)法人員的程序培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使稅收執(zhí)法人員對于執(zhí)法程序有一個系統(tǒng)的理解。要理順現(xiàn)行的一些不規(guī)范的程序設(shè)置，避免因程序設(shè)置本身的不科學(xué)、不規(guī)范而產(chǎn)生的問題。要完善信息公開制度，凡涉及納稅人的權(quán)利義務(wù)的，除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該保密的，都要向社會公開，依法允許查閱，加大外部監(jiān)督的力度。

3、轉(zhuǎn)變思想，大力弘揚法治、公平、文明、效率精神

“法治、公平、文明、效率”是新時期的治稅思想，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，是地稅部門建設(shè)稅收文明的必由之路，要加強對稅收執(zhí)法人員的教育與引導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，樹立七種治稅觀念。一是樹立責(zé)任本位觀，要由傳統(tǒng)的權(quán)力本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變，要把責(zé)任分解落實到每一個工作環(huán)節(jié)，切實做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償；二是樹立正確的收入觀，堅持按經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r來確定稅收收入任務(wù)，“有稅不收”或“收過頭稅”都是違反稅收治稅原則的，要提高稅收收入質(zhì)量，提高信息化運用水平，為組織收入服好務(wù)，增強收入的科技含量，努力提高宏觀稅負(fù)水平；三是樹立正確的服務(wù)觀，要堅持管理與服務(wù)并重，在執(zhí)法中服好務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)好法。要在執(zhí)法中充分體現(xiàn)公平、公正、公開、便民的原則，維護和尊重納稅人的權(quán)利；四是樹立正確的稅收成本觀。既要堅持依法行政，依法征稅，又要注重科學(xué)管稅、注意節(jié)約稅收執(zhí)行性成本和稅收遵從性成本。簡化手續(xù)，方便納稅，提高行政審批效能，節(jié)約稅收成本，提高科學(xué)管稅水平；五是樹立正確的誠信觀，要堅持誠信的稅收執(zhí)法理念，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，提升社會公信力；六是樹立合理行政觀，對有多種方式能達到行政目的的，應(yīng)采取對納稅人權(quán)益損害最小的方式。要規(guī)范和約束自由裁量權(quán)，對納稅人性質(zhì)和情節(jié)相同的違法事實，應(yīng)當(dāng)給以公平、公正的處理，而不能畸輕畸重；七是樹立程序否決觀。程序正當(dāng)是依法行政的基本要求之一，執(zhí)法程序是否合法，直接影響到整個執(zhí)法的合法性，要始終堅持“步驟不能省略、順序不能顛倒、方式不能改變、時限不能縮短”的稅務(wù)行政執(zhí)法程序。

4、統(tǒng)籌懲戒與激勵，建立健全完善的責(zé)任落實機制

要加大稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，開展常規(guī)執(zhí)法檢查與信息化檢查相結(jié)合的日常執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實過錯追究，尤其要認(rèn)真查處行政執(zhí)法中的問題，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理，真正實現(xiàn)權(quán)力分解和制約。在稅收執(zhí)法中，要進一步完善稅收執(zhí)法的監(jiān)督檢查機制，做到“崗位、責(zé)任、考核、獎懲”四落實，對稅收執(zhí)法的事前、事中、事后進行全方位的監(jiān)控并增強稅收執(zhí)法公開的透明度，避免暗箱操作。要加強黨風(fēng)廉政和職業(yè)道德教育，強化稅收執(zhí)法人員的公仆意識，堅決杜絕和嚴(yán)肅查處稅收執(zhí)法人員辦人情稅、關(guān)系稅等各類違紀(jì)違法案件，切實提高稅收執(zhí)法人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)技能。除公開執(zhí)法依據(jù)、程序外，還對執(zhí)法結(jié)果包括定稅結(jié)果和處罰結(jié)果等予以公開，全方位接受納稅人監(jiān)督。要落實考核監(jiān)督結(jié)果，統(tǒng)籌懲戒與激勵，建立健全完善的責(zé)任落實機制與獎懲處理機制，追究過錯責(zé)任不能只與經(jīng)濟掛鉤，還要同稅收執(zhí)法人員職務(wù)的升遷、培訓(xùn)、進修相關(guān)聯(lián)，加強懲處力度。對執(zhí)法能力強、執(zhí)法無過錯的稅收執(zhí)法人員要予以對應(yīng)的獎勵，充分調(diào)動其正確執(zhí)法的積極性

5、兼顧效率與公平，努力營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

稅收執(zhí)法人員在稅收征收工作中要做到“公正、廉潔、高效”，獲得納稅人的滿意，打造和諧地稅，離不開良好的執(zhí)法環(huán)境。在加強稅收執(zhí)法隊伍建設(shè)中，必須加強和同步開展執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，要做到兩不誤，兩促進。在開展執(zhí)法環(huán)境建設(shè)中要做到三點：

一要處理好依法治稅與稅收計劃的關(guān)系。稅收計劃制定應(yīng)逐步改革“基數(shù)法”，以市場資源的優(yōu)化配置為原則，以經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)。同時，改革對稅收執(zhí)法人員的考核辦法，把稅收征管質(zhì)量的考核重點放在是否做到應(yīng)收盡收，是否嚴(yán)格執(zhí)法，而不是單純考核稅收任務(wù)，以入庫稅額大小論英雄。

篇(4)

稅收是國家參與國民收入分配的最主要形式，是國家財政收入的主要來源，是國家實行宏觀調(diào)控的重要杠桿。新形勢下，中國稅收環(huán)境的變化推進了中國稅務(wù)工作法制化的進程，也對稅務(wù)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求。基于此，筆者所在團隊于2011年6月1日至2011年7月1日對廣西地稅系統(tǒng)部分市局執(zhí)法人員隨機進行了問卷調(diào)查，以期探究在新形勢下進一步提高稅務(wù)執(zhí)法人員法律素質(zhì)的方法和途徑。本次調(diào)查共發(fā)放問卷120份，有效回收問卷114份，有效回收率為95.0%。

一、對問卷調(diào)查結(jié)果的分析

第一，稅務(wù)執(zhí)法人員法治理念現(xiàn)狀。

稅務(wù)執(zhí)法人員樹立法治理念，要求稅務(wù)執(zhí)法人員謹(jǐn)遵法律原則和法律目標(biāo)去把握稅收法律事物，唯法至上，正確處理稅務(wù)執(zhí)法當(dāng)中的各種法律關(guān)系。從調(diào)查的總體情況看，62.7%的受訪者對法律理念有了正確的認(rèn)識，但仍有37.3%的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。分項調(diào)查中，如表1所示：

表1 廣西國稅執(zhí)法人員法治理念潛在認(rèn)同度調(diào)查

法治理念內(nèi)容 潛在認(rèn)同數(shù) 潛在認(rèn)同度

法律至上理念 110 96.5%

權(quán)力制約與權(quán)利保障理念 46 40.4%

司法獨立理念 103 90.4%

法律普遍性理念 111 97.4%

程序正義理念 33 28.9%

由上表可知，受訪者對于上述五項法治理念的內(nèi)容中，對于法律至上理念、司法獨立理念和法律普遍性理念均顯示了高度的潛在認(rèn)同感，潛在認(rèn)同度均在90%以上。而對于權(quán)力制約與權(quán)利保障理念及程序正義理念則顯示潛在認(rèn)同度較低。

第二，稅務(wù)執(zhí)法人員稅務(wù)執(zhí)法能力知識現(xiàn)狀。

稅務(wù)執(zhí)法人員的稅務(wù)執(zhí)法能力的高低，直接決定著我國稅收制度運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能否有效運作、國家經(jīng)濟體制發(fā)展的穩(wěn)定和發(fā)展以及稅法主體權(quán)利的維護。我們的調(diào)查活動針對稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法知識，從以下幾個內(nèi)容展開調(diào)查：

對于行政法基本理論的法律知識內(nèi)容，71.9%的受訪者的掌握熟練，25.8%的受訪者的認(rèn)識則較為模糊，2.3%的受訪者掌握較差。

對于稅務(wù)行政處罰知識的掌握程度喜憂參半，受訪者部分知識掌握得很熟練，而部分則不然：114名受訪者中，只有不到半數(shù)（45.6%）對稅務(wù)行政處罰體系有一個全面而正確的理解和掌握。

對于稅務(wù)行政強制方面的法律知識，絕大多數(shù)受訪者掌握知識的程度并不系統(tǒng)。大多數(shù)人只知其一不知其二，114名受訪者中，有102人知曉在行政強制當(dāng)中稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)有的權(quán)力和職責(zé)，但僅有14人明確知曉具體行政行為相對人所擁有的權(quán)利。

對于稅務(wù)行政復(fù)議方面的法律知識，僅有40.4%的受訪者概念清晰且能正確理解，結(jié)果有些差強人意。例如：當(dāng)被問及“某次稅務(wù)稽查活動中，行政相對人乙打傷了稽查人員甲，公安機關(guān)認(rèn)定以乙“妨礙公務(wù)”，對乙處200元罰款。甲認(rèn)為處罰過輕，該如何做？”時，有76.4%的受訪者選擇了“甲對乙受到的處罰決定可先申請行政復(fù)議，如對復(fù)議決定不服可向法院提起行政訴訟。”殊不知，在公安機關(guān)所做的對乙的處罰，甲既不能申請復(fù)議也不能提起行政訴訟，他只能通過民事訴訟的方式為自己爭取權(quán)利。

對于稅務(wù)行政許可方面的法律知識，114名受訪者當(dāng)中，有112名知曉稅務(wù)行政許可的相關(guān)法律條文，但在一些稅務(wù)行政許可實務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)的問題處理上，僅有13.2%能夠給出正確且完滿的處理方式。

第三，納稅執(zhí)法人員對稅法相關(guān)程序了解情況。

正如之前第一部分的調(diào)查結(jié)果所顯示，我們的執(zhí)法人員法制潛在認(rèn)同度中并不太重視“程序的正義性”。本次調(diào)查中，共有8道問題涉及到了稅法程序，受訪者回答正確的概率分別是：78.1%、76.3%、81.6%、81.6%、21.9%、75.4%、5.3%及1.67%。有59.6%的受訪者認(rèn)為“行政機關(guān)做出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國家秘密的，應(yīng)一律公開。”這部分受訪者忽略了另外兩個不能公開的情形，即“商業(yè)秘密”和“個人隱私”。由此可見，我們的執(zhí)法者在一些具體的程序問題上，理論功底不夠扎實，對于相關(guān)法律程序掌握得不夠全面。

綜上所述，此次調(diào)查暴露出目前廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法人員法律素質(zhì)存在著法律知識掌握不系統(tǒng)，執(zhí)法能力有待提高等問題。

二、調(diào)研樣本中發(fā)現(xiàn)的問題分析

課題組在通過問卷調(diào)查，統(tǒng)計分析，梳理出問題后，進一步針對問題，召開小型座談會、個別訪談等方式進行深入調(diào)研，探究問題原因，歸納如下：

第一，稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法理念更新遲滯。

30多年來，稅收立法的不斷完善，帶來的是稅收執(zhí)法理念的重大轉(zhuǎn)變：由“治民”轉(zhuǎn)向“治權(quán)”、由單純維護國家利益轉(zhuǎn)向國家個人利益兼顧，由事實上的計劃管理轉(zhuǎn)向法定程序化的公開管理，由“人管人”轉(zhuǎn)向“制度管人”，由權(quán)利本位轉(zhuǎn)向社會責(zé)任本位等等。然而，稅務(wù)執(zhí)法人員的法律意識更新表現(xiàn)出了滯后現(xiàn)象。長久以來，他們保有著適應(yīng)原先制度的執(zhí)法思維方式和套路，主要表現(xiàn)為：認(rèn)為“執(zhí)法”即“”；認(rèn)為“執(zhí)法”即“執(zhí)權(quán)”和“管人”；認(rèn)為“執(zhí)法”即單純的職業(yè)；認(rèn)為“執(zhí)法”即“利己”和“實用”。在我們的調(diào)查中，調(diào)查對象所顯示出來的“權(quán)力制約與權(quán)利保障理念”缺失一定程度上印證了上述原因。

第二，日趨復(fù)雜的稅收執(zhí)法環(huán)境。

隨著中國社會大發(fā)展時期的到來，稅務(wù)執(zhí)法人員所面臨的稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化且日趨復(fù)雜，諸如稅務(wù)法律體系愈發(fā)龐雜，造成一些稅務(wù)執(zhí)法人員進行稅務(wù)執(zhí)法過程當(dāng)中，面對執(zhí)法沖突、執(zhí)法依據(jù)等具體的法律問題，難以快速準(zhǔn)確地找到解決辦法；地方保護主義的存在，使“地方政策”凌駕于稅收法律之上，造成稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)；公民納稅意識淡薄等，使很多稅務(wù)執(zhí)法人員無所適從。

第三，稅務(wù)執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)參差不齊。

“依法治稅”還需要一支法制觀念強、稅收業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊伍。而當(dāng)今稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，極大影響了依法治稅的形成。稅務(wù)執(zhí)法人員雖對稅收基本知識掌握熟練，但缺乏基本的法律素養(yǎng)和系統(tǒng)的法律知識，時有曲解和肢解法律法規(guī)的現(xiàn)象，更無法融會貫通地運用法律理念去處理稅收執(zhí)法事物。對此，大多稅收單位采用的是擴大人員編制的外延式方案來緩解稅收人員執(zhí)法能力低下問題，但治標(biāo)不治本。內(nèi)源性的問題還需內(nèi)源性的改革來解決，提高現(xiàn)有稅收執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)，挖掘內(nèi)部潛力才是正解。

第四，法制培訓(xùn)機制亟待完善。

在調(diào)查中，許多基層稅務(wù)執(zhí)法人員都迫切希望能夠得到及時有用的法律知識培訓(xùn)，更新陳舊觀念，掌握新知識，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)時展。

三、建立和完善廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊伍培訓(xùn)管理考核制度

提高廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)，當(dāng)務(wù)之急就是要建立和完善稅務(wù)本系統(tǒng)的法律培訓(xùn)管理考核機制。完備的培訓(xùn)管理考核機制應(yīng)分為培訓(xùn)、管理以及考核三大塊：

第一，建立健全法律培訓(xùn)機制，全面提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)。

首先，開展應(yīng)用培訓(xùn)，關(guān)鍵在于講求培訓(xùn)的實效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)依據(jù)崗位的需求，按需施教。在培訓(xùn)對象上，應(yīng)按照文化基礎(chǔ)、專業(yè)、特長等，將受訓(xùn)對象加以區(qū)分，以提高培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)時長設(shè)計上，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對象的法律素質(zhì)高低不同分為長期、中期和短期培訓(xùn)。

其次，注重骨干法律人才培養(yǎng)，使其在整個執(zhí)法隊伍當(dāng)中起到先鋒帶頭作用。結(jié)合工作實際，重點選擇部分有培養(yǎng)潛力的人才，送至政法類院校進修，切實提高其法律素養(yǎng)。學(xué)成后，可安排至稅收執(zhí)法部門的重要崗位，做好稅收執(zhí)法當(dāng)中的法務(wù)工作，甚至是領(lǐng)導(dǎo)崗位。

第二，實施專業(yè)化執(zhí)法資格能級管理，促進執(zhí)法人員自我促進和提高。

將執(zhí)法能力和水平依照分成若干個級別，以該標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法人員業(yè)績評定考核的綜合指標(biāo)之一。稅務(wù)執(zhí)法人員須通過業(yè)務(wù)考試和綜合業(yè)績考核等方式來獲取級別。此種能及管理方式實為一種激勵競爭機制，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員通過努力工作和涉獵稅收法律知識，達到理想的執(zhí)法資格級別，從而晉升到較高的職位。相反，如若工作不認(rèn)真努力，不及時更新法律知識，出現(xiàn)錯誤執(zhí)法的人員，可能會被降低級別，進而可能帶來的是降級減薪。這樣，動力與壓力并存，可最大程度增強執(zhí)法人員的法制責(zé)任意識，在法律學(xué)習(xí)當(dāng)中變被動為主動，形成一股愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)氣。

第三，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，敦促稅務(wù)執(zhí)法人員不斷提高法律素質(zhì)。

通過制度的約束，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格追究錯誤執(zhí)法行為。從以下四方面監(jiān)督稅務(wù)人員執(zhí)法狀況，對存在執(zhí)法錯誤的人員予以在經(jīng)濟、紀(jì)律、行政上的處理，必要時，應(yīng)移送司法機關(guān)處理，以促使稅務(wù)人員不斷提高法律意識和素質(zhì)：

一是合理設(shè)置崗位。合理設(shè)定執(zhí)法崗位，采取“一權(quán)多崗”的設(shè)置，使一個權(quán)力達到“分權(quán)制約”的效果，實現(xiàn)執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督和制約。

二是明確崗位職責(zé)，規(guī)范崗位體系。每一個崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限都應(yīng)該根據(jù)案件數(shù)量、執(zhí)法效果、群眾滿意度等指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)。

三是強調(diào)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格遵照國家公務(wù)員管理法及相關(guān)規(guī)定制定責(zé)任追究措施，通過扣發(fā)崗位津貼、降低執(zhí)法資格能級、取消執(zhí)法資格以及紀(jì)律行政處分等方式，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

四是科學(xué)監(jiān)控和整體把握。對每個崗位及個人的工作情況，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心中有數(shù)，及時掌握各執(zhí)法崗位及其工作人員的執(zhí)法質(zhì)量，做到及時發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理問題，最大限度消除執(zhí)法隱患，避免因執(zhí)法錯誤造成的重大損失。

四、小結(jié)

篇(5)

【關(guān)鍵詞】

食品衛(wèi)生；結(jié)核病；調(diào)查

1 資料與方法

1.1 調(diào)查對象 地直食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員。

1.2 方法 凡受檢查者一律在左手前臂掌側(cè)中央皮內(nèi)注射PPD0.1 mml(系中國藥品生物制品檢定所生產(chǎn)，批號為：93-9)，72 h檢查反應(yīng)。判斷標(biāo)準(zhǔn)：局部硬結(jié)直徑小于5 mm為陰性；大于或等于5 mm為陽性；大于或等于20 mm或不足，但局部有水泡、壞死、雙圈、淋巴管炎之一者為強陽性。陰性反應(yīng)者接種卡介苗。受檢者均做胸部X線透視，可疑者攝全胸正位片，必要時加攝側(cè)位片。胸片可疑者收集連續(xù)連天晨痰作痰厚涂片檢查。

2 調(diào)查結(jié)果

調(diào)查食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員應(yīng)檢1192例，實檢1145例，實檢率96.1%。其中食品衛(wèi)生從業(yè)人員應(yīng)檢769例，實檢742例，實檢率96.9%；環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員應(yīng)檢423例，實檢403例，實檢率95.3%。

2.1 結(jié)核自然感染率 凡無卡痕又無卡介苗接種史者，即被認(rèn)為未接種過卡介苗，其中結(jié)素陽性反應(yīng)者，作為結(jié)核自然感染。在檢查的1145例種均無卡介苗接種史和卡痕，PPD陽性反應(yīng)1075例，結(jié)核自然感染率為93.88%。其中，強陽性反應(yīng)424例，強陽性率為37.03%。食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員結(jié)核自然感染率見表1。

2.2 肺結(jié)核感染率 本次檢查，胸部透視1145例，發(fā)現(xiàn)肺部可疑96例，均攝全胸正位片，結(jié)核臨床表現(xiàn)確診為肺結(jié)核35例(PPD反應(yīng)均未陽性)，患病率為3056.77/10萬，35例病例均進行痰厚涂片檢查，查出抗酸桿菌1例，涂陽性患病率為87.34/10萬。食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員肺結(jié)核患病情況見表2。

3 討論

本次調(diào)查食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員結(jié)核自然感染率為93.88%，肺結(jié)核患病率為3056.77/10萬，肺結(jié)核患病率是我區(qū)1990年第三次肺結(jié)核病流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果497.2/10萬的6倍多，表明我區(qū)食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生從業(yè)人員結(jié)核病疫情嚴(yán)重。這可能與下列因素有關(guān):①從業(yè)人員(本次檢查1145例，來自農(nóng)村1102例，占96.24%)絕大部分例口密度小，居住分散的農(nóng)村涌入例口密密集，居住集中的城市，感染機會增多。②本次檢查的從業(yè)人員均未接種過卡介苗，機構(gòu)內(nèi)缺乏對結(jié)核病的免疫力。③我區(qū)結(jié)防工作開展不深入，活動性肺結(jié)核病例處于放任自流，大量傳染源存在于例群中。④畢節(jié)

作者單位：551700畢節(jié)地區(qū)疾病預(yù)防控制中心

篇(6)

    一、社會調(diào)查報告制度的概念、作用、產(chǎn)生依據(jù)

    (一)概念:未成年人刑事案件社會調(diào)查制度是少年司法制度的一個重要內(nèi)容,是指由一些具有心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、精神病學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、人類學(xué)等專門知識,熟悉未成年人身心特點,具有豐富未成年人工作經(jīng)驗的調(diào)查者,對與未成年人犯罪行為相關(guān)的情況進行全面調(diào)查,然后基于其專業(yè)知識和經(jīng)驗,運用科學(xué)的方法,對未成年人進行客觀、全面、綜合、公正的評價,并對造成犯罪的原因、未成年人的人身危險性和社會危險性進行科學(xué)的、深層次的、專業(yè)的分析判斷,然后提出處理意見,做出專業(yè)的書面意見報告,為法官對未成年被告人定罪量刑時考慮從輕、減輕處罰提供法律依據(jù)。

    (二)產(chǎn)生依據(jù):未成年刑事案件社會調(diào)查報告制度產(chǎn)生的依據(jù)是2001年4月12日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》中:“開庭審理前,控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行調(diào)查,并制作書面材料提交合議庭。必要時,人民法院也可以委托有關(guān)社會團體組織就上述情況進行調(diào)查或者自行調(diào)查。”這就是我國未成年被告人個體情況社會調(diào)查報告制度。 對未成年被告人情況社會調(diào)查的主體有公訴人、辯護人、人民法院、人民法院委托的社會團體組織。

    (三)作用《中華人民共和國刑法》第十七條第三款規(guī)定:“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。”這一規(guī)定為未成年人犯罪定罪量刑提供了法律依據(jù)。我國對未成年人犯罪實施刑罰,一向貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則。未成年被告人個體情況社會調(diào)查報告,對未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行的全面調(diào)查,為參與審理的法官考量未成年被告人的主觀惡性程度,因而對其適用從輕或者減輕處罰提供了依據(jù)。因此,在未成年人刑事案件審判過程中實行“社會調(diào)查報告制度”是十分必要的。

    二、當(dāng)前社會調(diào)查報告制度存在的缺陷之處

    (一)社會調(diào)查的主體

    關(guān)于社會調(diào)查的主體,依照最高法院出臺的《關(guān)于審理未成年人刑事案件若干規(guī)定》第二十一條“開庭審理前,控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進行調(diào)查,并制作書面材料提交合議庭。必要時,人民法院也可以委托有關(guān)社會團體組織就上述情況進行調(diào)查或自行進行調(diào)查”的規(guī)定,由于是“可以”,而非“應(yīng)當(dāng)”,故從立法的角度,控辯雙方、審判機關(guān)、以及受審判機關(guān)委托的社會團體組織。均可以成為社會調(diào)查的主體。歸納起來大致有三種形式,1、由控方或者辯方以訪談的形式,形成規(guī)范性的社會調(diào)查報告。2、由審判機關(guān)以問卷式或訪談形式,形成問卷調(diào)查表。3、建立一支特邀社會調(diào)查員隊伍,這些社會調(diào)查員由熟悉青少年特點,熱心青少年幫教工作的社會人士組成。而在司法實踐中,由于法律規(guī)定的不確定性,導(dǎo)致這項工作開展的效果不盡如人意。從法院執(zhí)行社會調(diào)查制度的情況看,開始這項工作是由法官自行調(diào)查,形成書面材料,隨著97年刑事訴訟法的生效執(zhí)行,法官居中裁判規(guī)則的確立,開始改變以前單純由法官調(diào)查的情況,同時隨著法律援助制度的完善,通過法院與司法行政機關(guān)的工作協(xié)作,向法律援助機構(gòu)提出由該機構(gòu)完成其接受的援助案件社會調(diào)查報告,在開庭前或庭審中將報告提交給法官予以參考。如果案件被告人自己聘請了律師,這項工作就由律師去完成。實踐中社會調(diào)查報告完成的情況比較好。但是這樣做畢竟只是辯護方的調(diào)查報告,其內(nèi)容具有局限性和不客觀性。而檢察機關(guān)對社會調(diào)查的工作,認(rèn)為是其檢察工作之外的工作內(nèi)容,態(tài)度消極。即使對未成年被告人的情況了解也是在審查起訴時通過案件了解的情況,很片面且不詳細。

    筆者認(rèn)為,在社會調(diào)查主體的確定上,上述幾種做法都符合《若干規(guī)定》,都是合法的。但在司法實踐和實際操作中,存在著各種實際問題:(1)對公訴人作為社會調(diào)查主體,因最高人民檢察院沒有作相關(guān)的司法解釋,所以公訴機關(guān)認(rèn)為該社會調(diào)查報告制度不是刑事訴訟法規(guī)定的必經(jīng)程序,因此不屬于其工作職責(zé)范圍,實際司法實踐中,公訴人做社會調(diào)查的也寥寥無幾。(2)辯護人擔(dān)任社會調(diào)查主體,是目前在司法界適用較多的。這對保護未成年被告人的合法權(quán)益起到了一定的積極作用。但由辯護人提供的社會調(diào)查報告,在內(nèi)容上大多存在著“報喜不報憂”的問題,只調(diào)查對未成年被告人定罪量刑有利的事實和情節(jié),卻有意無意地忽略了對該未成年被告人不利的一面,不能客觀全面地反映被調(diào)查主體的真實情況。(3)由主審法官本人擔(dān)任社會調(diào)查主體,這不僅與我國刑事訴訟法規(guī)定的控辯式訴訟方式相悖,而且容易產(chǎn)生“先入為主”、“先定后審”等問題。(4)法院委托的社會團體組織。由于《若干規(guī)定》對此規(guī)定得比較原則,使實際工作中,人民法院應(yīng)該委托哪一社會團體組織、對調(diào)查人員的要求、經(jīng)費的承擔(dān)以及調(diào)查后如何在庭審中出示,均未做具體規(guī)定,所以在司法實踐中采用此種方式的很少。

    (二)社會調(diào)查報告在未成年刑事案件中的地位,法律沒有給予確定,由此導(dǎo)致其在司法實踐中可有可無。

    社會調(diào)查報告在未成年人犯罪案件中的意義已經(jīng)闡述,不再贅述。一個未成年刑事案件中,有無社會調(diào)查報告對未成年被告人的量刑應(yīng)是有著非常大的區(qū)別,司法實踐中,其效力沒有得到法律的認(rèn)可,故實施的情況并不理想。社會調(diào)查作為一種制度在法院并未在實踐中認(rèn)真履行,而且對社會調(diào)查報告沒有作相應(yīng)規(guī)定,加上缺乏制度進行監(jiān)督,既然社會調(diào)查報告并不是程序之一,多一事不如少一事,實施情況不好。既然社會調(diào)查報告的性質(zhì)沒有確定,由此也導(dǎo)致在司法實踐中顯得可有可無。

    (三)社會調(diào)查報告在庭審程序中處于何種環(huán)節(jié),對社會調(diào)查報告能否作為證據(jù)使用,是否應(yīng)該在庭審中予以展示,法律沒有規(guī)定,導(dǎo)致社會調(diào)查報告在庭審中以和種方式出現(xiàn)、怎樣展示,控辯審三方均感困惑。存有爭議:

    1、對社會調(diào)查報告能否作為證據(jù)使用主要有兩種觀點:(1)社會調(diào)查報告不能作為刑事證據(jù)。理由是:社會調(diào)查報告的內(nèi)容,只是對未成年被告人在案發(fā)前的日常生活、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、家庭情況、社會交往和成長經(jīng)歷的調(diào)查,與其犯罪事實是否存在、是否有罪、罪責(zé)輕重等均無關(guān),因此不能把調(diào)查報告作為刑事證據(jù)使用,而只能作為法庭對未成年人刑事案件在量刑時的一種參考。因此其不能在法庭舉證、質(zhì)證階段出示。

    從證據(jù)的概念來看,調(diào)查報告不符合證據(jù)的范疇。證據(jù)必須是能夠證明案件真實情況,并與案件事實本身存在客觀必然的聯(lián)系。然而社會調(diào)查報告只是對涉罪未成年人性格特點、家庭環(huán)境、社會交往、成長經(jīng)歷等進行的綜合評定,并非能夠證明案件事實,與案件事實之間并不存在客觀的、必然的聯(lián)系。

    從證據(jù)的本質(zhì)特征來看,調(diào)查報告不完全符合證據(jù)客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性的特點。司法實踐中,在對未成年人的成長環(huán)境、社會交往進行調(diào)查時,會涉及相關(guān)社會關(guān)系人對其的看法和評價,辦案人員收集未成年人性格特點、家庭情況、成長經(jīng)歷以及犯罪前后的表現(xiàn)后,還要形成自身觀點,出具最終報告,這些評價顯然具有相當(dāng)強的主觀性。調(diào)查報告只是與其犯罪的成因有一定聯(lián)系,一定程度上反映未成年人的犯罪動機和主觀惡性,對證明案件事實沒有實質(zhì)意義。

    從證據(jù)形式來看,調(diào)查報告并不屬于刑訴法規(guī)定的八種法定證據(jù)形式之一。

    鑒于此,筆者認(rèn)為社會調(diào)查報告不屬于證據(jù)的范疇,不能作為證據(jù)在法庭中質(zhì)證,其性質(zhì)應(yīng)屬于品格證據(jù)。但隨著調(diào)查報告在實際案件中的廣泛運用,其性質(zhì)也越來越接近證據(jù)的范疇,為此,法律應(yīng)進一步加強對社會調(diào)查制度的規(guī)范。

    (2)社會調(diào)查報告可以作為刑事證據(jù)。理由是《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第十一條第二款規(guī)定:“對未成年罪犯量刑應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十一條的規(guī)定,并充分考慮未成年人實施犯罪行為的動機和目的、犯罪時的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素。”因此社會調(diào)查報告作為對未成年個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)的調(diào)查,只要符合刑事訴訟法有關(guān)證據(jù)規(guī)定,應(yīng)該是具備證據(jù)效力的。可以在法庭舉證、質(zhì)證階段出示。

    2、社會調(diào)查報告在庭審程序中處于何種環(huán)節(jié),是否應(yīng)該在庭審中予以展示,筆者認(rèn)為,對社會調(diào)查報告,是否具有證據(jù)性質(zhì)以及在刑事訴訟庭審中的哪一階段出示,不能一概而論,要具體情況具體分析:對社會調(diào)查報告中,附有未成年被告人以往學(xué)習(xí)、工作等表現(xiàn),如在學(xué)校的“三好”學(xué)生獎狀、工作單位等頒發(fā)的先進個人等證書、所在學(xué)校或居住地的村委會、居委會出具的以往表現(xiàn)的證明,只要符合刑訴法證據(jù)的相關(guān)規(guī)定,就可以作為刑事證據(jù)(書證),在法庭舉證、質(zhì)證階段出示;對社會調(diào)查報告,只是辯護人通過對未成年人成長經(jīng)歷的調(diào)查,自己書寫形成的調(diào)查報告,筆者認(rèn)為此種調(diào)查報告,不能作為證據(jù),只能作為量刑的參考。可在法庭辯論階段,作為辯護意見的依據(jù),與辯護詞一并宣讀。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】 未成年人刑事社會調(diào)查；主體；啟動；社會調(diào)查報告

一、未成年人刑事社會調(diào)查概述

1、未成年人刑事社會調(diào)查之發(fā)展

未成年人刑事社會調(diào)查的發(fā)展過程漫長曲折，社會調(diào)查的設(shè)立目的不是殘忍地懲罰或報復(fù)，而是改造罪犯并預(yù)防犯罪。[1]人權(quán)保障運動的逐步升溫，社會調(diào)查漸漸演變成了“量刑前調(diào)查報告”，關(guān)于社會調(diào)查的適用域、社會調(diào)查的主體、程序以及社會調(diào)查報告的運用也在不斷細化。隨著未成年人犯罪問題的熾熱化，少年司法制度成為衡量國家法治文明與進步的重要標(biāo)尺。未成年人刑事社會調(diào)查是少年司法制度中重要一環(huán)，如何完善各國仍在激烈探討中。

2、未成年人刑事社會調(diào)查之價值

未成年刑事社會調(diào)查不僅為制定更為合理的刑事政策提供一個視角，同時也為司法上更為有效率的應(yīng)對犯罪提供一個思路、一個改進路徑。未成年人刑事社會調(diào)查不僅為法官正確定罪、合理量刑提供依據(jù)，還對后期相關(guān)機構(gòu)的矯治工作提供參考資料：在定罪上，法官可以根據(jù)社會調(diào)查報告包含的成長、教育、生活背景等衡量未成年被告人的人身危險性；在量刑上，社會調(diào)查報告可以適當(dāng)限制法官的自由裁量，并為公正合理量刑提供科學(xué)化的參考依據(jù)；在矯治上，可以考慮社會調(diào)查報告內(nèi)容，確定未成年被告人的品格特征以及重返社會等因素，為制定有效的矯治方案提供參考資料。

二、未成年人刑事社會調(diào)查的國外考察

1、未成年人刑事社會調(diào)查的主體

國情的差異，有關(guān)未成年人刑事社會調(diào)查的主體規(guī)定也有所不同，社會調(diào)查程序主體職權(quán)主義化是國際上的一個普遍趨勢。美國設(shè)有專門的觀護官，他們根據(jù)職權(quán)走訪涉事兒童的家庭，并將家長、鄰居、老師等的觀點綜合起來，形成社會調(diào)查報告，然后依據(jù)實地調(diào)研的結(jié)果對承辦法官們提出處置建議；日本對少年問題尤為重視，不但頒布一系列的法律法規(guī)保護未成年人，還專門設(shè)有家庭裁判所對少年問題予以規(guī)制。就社會調(diào)查而言，日本專門設(shè)置有調(diào)查官，專門負(fù)責(zé)社會調(diào)查工作。[2]擔(dān)任社會調(diào)查員需要有豐富的知識儲備，單一的法律知識或社會經(jīng)驗難以滿足專業(yè)化需求。社會調(diào)查員的選用也有嚴(yán)格的規(guī)定：在美國，觀護官需要進行職業(yè)資格考試，只有通過考試方具有從業(yè)資格，然考試內(nèi)容涉獵十分廣泛，不僅包括法律、語文、數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)知識，還包括相關(guān)的實務(wù)工作技能；而日本家裁所的調(diào)查官還需要了解心理學(xué)、社會學(xué)、社會福祉學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科，最重要的是，在社會調(diào)查員任職后，還需要在實務(wù)部門實習(xí)鍛煉兩年方可擔(dān)任。[3]

2、未成年人社會調(diào)查的啟動

未成年人社會調(diào)查程序的啟動多設(shè)置在法院階段，原因在于法院享有少年刑事司法案件排他性的先議權(quán)，然調(diào)查員是主動進行調(diào)查還是被動進行存在不同。美國獨立的少年法院，在接到警察機關(guān)或社會民眾對于少年犯罪嫌疑人的控告后，直接由觀護官主動啟動調(diào)查程序，對涉案少年進行深入的了解，開展社會調(diào)查；日本的社會調(diào)查，采取的是典型的職權(quán)主義模式，[4]對于移送到家庭法院的案子直接步入調(diào)查和審判階段，法官下達調(diào)查命令后，調(diào)查官才能開始進行調(diào)查。

3、未成年人刑事社會調(diào)查報告的運用

社會調(diào)查報告的法律定位直接影響了社會調(diào)查報告的功能實現(xiàn)。在日本，社會調(diào)查員全程參與訴訟，社會調(diào)查報告作為證據(jù)由調(diào)查員在審判時宣布，并允許雙方進行認(rèn)證與質(zhì)證；在美國，定罪與量刑相分離，社會調(diào)查報告不得在事實調(diào)查聽證完成之前提交法庭，因此，社會調(diào)查員并不可以全程出庭參與庭審，社會調(diào)查報告盡在量刑方面起到作用。

三、我國未成年人刑事社會調(diào)查的發(fā)展

1、未成年人刑事社會調(diào)查的主體方面

對于社會調(diào)查員，法律規(guī)定模棱兩可，司法運用也各自為政，導(dǎo)致究竟由哪個主體擔(dān)任社會調(diào)查主體觀點不一。有人認(rèn)為，由公安司法機關(guān)享有全面調(diào)查實施的決定權(quán)，自主決定何時、何人開展調(diào)查；有人認(rèn)為，應(yīng)整合資源，設(shè)立“多層次共存、專兼職結(jié)合”的社會調(diào)查主體設(shè)置模式，可以以未成年保護委員會為主體，結(jié)合社區(qū)矯正機構(gòu)的工作人員協(xié)同完成；也有人認(rèn)為，應(yīng)該由獨立的第三方作為未成年人社會調(diào)查的主體，這樣有利于保障未成年人社會調(diào)查報告的中立性和客觀性，充分發(fā)揮未成年人社會調(diào)查制度的優(yōu)勢。筆者認(rèn)為，矯正部門應(yīng)擔(dān)任社會調(diào)查主體，因為該部門處于中立地位，且組織權(quán)威、行為規(guī)范性、人員相對專業(yè)，另外，他們本身擔(dān)負(fù)著少年的矯治教育工作，節(jié)約資源。

2、社會調(diào)查的啟動方面

對于何時啟動未成年社會調(diào)查學(xué)界觀點趨于一致，即偵查階段啟動能夠更好地保護未成年的合法權(quán)益（盛長富、郝銀鐘認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)立案后，通知未保會，由未保會立即啟動）。這樣不僅能夠起到分流案件，節(jié)約司法成本作用，還給社會調(diào)查留出充足的時間，因為社會調(diào)查事項繁多，而與其他司法程序時間比較，偵查階段時間最充裕，這在一定程度上有利于公安機關(guān)、檢察機關(guān)對其進行審查監(jiān)督。

3、社會調(diào)查報告的運用方面

學(xué)界度對社會調(diào)查報告的法律屬性可謂眾說紛紜，歸納觀點，即證據(jù)、參考資料與雙重屬性三種。有學(xué)者認(rèn)為社會調(diào)查報告的內(nèi)容具有證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性與合法性等特征，可以作為證據(jù)的“第八種”分類。[5]有學(xué)者認(rèn)為，我們應(yīng)該在尊重法律的現(xiàn)行規(guī)定下探討法律的精神和規(guī)定，社會調(diào)查報告雖然具有證據(jù)的相關(guān)特征，但是因不屬于證據(jù)七種分類的具體某類，故社會調(diào)查報告不具有證據(jù)的屬性。社會調(diào)查報告包含涉案未成年人的年齡、家庭情況、個人成長經(jīng)歷以及犯罪前后的表現(xiàn)等，對量刑具有一定的參考作用，可以在法庭質(zhì)證后作為酌定量刑情節(jié)進行采納。筆者認(rèn)為，社會調(diào)查報告雖然不是法律明確規(guī)定的證據(jù)類型，但具有證據(jù)屬性。社會調(diào)查報告就是少年司法中的特殊制度，符合證據(jù)客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性特征，類似于診斷報告、治療方案。

四、結(jié)語

青少年犯罪是成年人犯罪的前奏，[6]是人類社會的一個特殊群體，無論是為家庭的幸福、社會的穩(wěn)定還是人類社會的發(fā)展需要，對青少年犯罪都應(yīng)極為重視。社會調(diào)查是指在未成年人刑事訴訟程序中，由專門機構(gòu)的人員對涉罪未成年人的成長經(jīng)歷、生活環(huán)境、實施犯罪的情況及悔改表現(xiàn)等具體情況展開的調(diào)查，是為涉罪未成年人定罪、量刑、教育矯正提供參考或依據(jù)的極為重要一環(huán)，理應(yīng)得到理論與實務(wù)界的加倍重視。

【注 釋】

[1] 汪貽飛.論社會調(diào)查報告對我國量刑程序改革的借鑒[J].當(dāng)代法學(xué)，2010.1.

[2][4] 尹琳.日本少年犯研究[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2005.100-101.127.

[3] [日]田m裕，V|健二.注少年法改版.有斐w，2001.96.

[5] 康相鵬.“涉罪未成年人異地社會調(diào)查相關(guān)問題”研討會綜述青少年犯罪問題，2014.5.

[6] 姚建龍.青少年犯罪與司法論要[M].中國政法大學(xué)出版社，2014.