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淺談生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù):基于生態(tài)文明的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約

摘要：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式已被列入我國(guó)十七大報(bào)告，這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，從增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的角度上，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和做好資源節(jié)約已成為當(dāng)前我國(guó)是否能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面，對(duì)比十七大報(bào)告的要求，我們應(yīng)該全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真貫徹新形勢(shì)下對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的工作，建設(shè)生態(tài)文明。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明觀念；環(huán)境保護(hù)；資源節(jié)約；具體策略

一 在全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明的觀念

人類(lèi)文明的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：原始文明階段，農(nóng)業(yè)文明階段，工業(yè)文明階段和生態(tài)文明階段。目前正處于工業(yè)文明階段向生態(tài)文明階段的過(guò)渡期，在原始文明和農(nóng)業(yè)文明階段，人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的破壞基本沒(méi)有或比較小，在進(jìn)入工業(yè)文明階段后，社會(huì)生產(chǎn)力急劇發(fā)展，人類(lèi)對(duì)資源充滿了強(qiáng)烈渴求，在尋找資源的道路上對(duì)自然環(huán)境的破壞十分巨大，造成了難以挽回的惡果：全球氣溫不斷升高，海平面上升，森林面積不斷縮小，土地荒漠化嚴(yán)重，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境遭到破壞也反過(guò)來(lái)制約了人類(lèi)文明的進(jìn)一步發(fā)展，并對(duì)人類(lèi)的生存環(huán)境構(gòu)成了巨大的威脅。生態(tài)文明的觀念就是對(duì)工業(yè)文明過(guò)度發(fā)展，人類(lèi)欲求超出自身承重下的反思成果。生態(tài)文明要求人與自然，人與人，人與社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧共生，互為促進(jìn)，全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)繁榮。這是人類(lèi)發(fā)展的理想境界，也是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)的長(zhǎng)久生存。這就要求在全社會(huì)普及生態(tài)文明的觀念，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展的道路上以生態(tài)文明觀念作為發(fā)展的基礎(chǔ)，一切人類(lèi)改造自然，征服自然的努力，都必須實(shí)現(xiàn)征服改造的基礎(chǔ)上，不因?qū)Νh(huán)境的過(guò)度破壞而遭到自然對(duì)人類(lèi)的反噬，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明下人類(lèi)的良性和可持續(xù)發(fā)展。

在全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明的觀念，要求社會(huì)輿論發(fā)揮總用，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)生態(tài)文明觀念的重要性，深入群眾，深入基層，深入一線，同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)該在政策法規(guī)上對(duì)生態(tài)文明作出明確定義，并立法在生產(chǎn)建設(shè)中所要遵循的生態(tài)文明的活動(dòng)準(zhǔn)則。對(duì)于個(gè)人而言，要在生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中，以生態(tài)文明的觀念處理生活中的事情，不做對(duì)環(huán)境有害的舉動(dòng)，不用由危害自然環(huán)境而生產(chǎn)的產(chǎn)品。

二 環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約

生態(tài)文明的一個(gè)重大要求就是對(duì)環(huán)境的保護(hù)和資源的節(jié)約使用。環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約關(guān)系到我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)階段還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，人口眾多，人均資源貧乏，環(huán)境的承載能力較弱，耕地，水資源、能源的利用已到一個(gè)相當(dāng)脆弱的程度，環(huán)境對(duì)我國(guó)破壞式的開(kāi)發(fā)開(kāi)采已開(kāi)始反噬：土地荒漠化嚴(yán)重，河流污染，酸雨的大規(guī)模爆發(fā)等等不一而足,為此國(guó)家不得不每年花費(fèi)大量資金用于這些問(wèn)題的治理，歷史上因?yàn)閻毫迎h(huán)境影響而消亡的國(guó)家有許多，南美洲瑪雅人建立的瑪雅帝國(guó)，我國(guó)的樓蘭故國(guó)都是因?yàn)樽匀画h(huán)境的惡化而導(dǎo)致國(guó)家消亡。沉痛的教訓(xùn)要求我們加大力度保護(hù)環(huán)境，避免重蹈這些國(guó)家的覆轍。可持續(xù)發(fā)展必須建立環(huán)境保護(hù)制度，這是深入貫徹和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是人類(lèi)得以生存的需要，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，對(duì)資源的需求達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，要平衡人類(lèi)需求與自然環(huán)境承載力的矛盾，保護(hù)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)是解決途徑，如果不及生態(tài)成本，惡意開(kāi)發(fā)開(kāi)采自然資源，自然對(duì)人類(lèi)的反噬將是災(zāi)難性的。

節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)具有同樣重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界石油資源可開(kāi)采已不足30年世界使用量，天然氣約為50年，煤炭可供幾百年的使用，但煤炭作為能源有一定的局限性，嚴(yán)重污染環(huán)境，產(chǎn)生大量廢氣廢渣，且適用范圍有一定局限性。核能作為能提供大量能量的新能源，其原材料鈾的可開(kāi)采量也不足50年，并且對(duì)技術(shù)，資金，安全性有極高的要求。其他新能源如太陽(yáng)能、生物能源、潮汐、地?zé)帷⒑司圩兊燃夹g(shù)不完全成熟，利用效率低，資金要求大，在這些技術(shù)未完全掌握之前，礦物資源的利用時(shí)間與開(kāi)發(fā)新能源技術(shù)所需時(shí)間構(gòu)成了矛盾，這就要求我們節(jié)約使用能源，一旦礦物能源儲(chǔ)量告罄，而新能源技術(shù)又未及時(shí)掌握，將對(duì)人類(lèi)的生存造成災(zāi)難性的影響：汽車(chē)無(wú)法行駛，莊稼不能收割，生產(chǎn)生活廢棄物堆積如山無(wú)法清理，缺少食物和干凈的飲水，可以想象這將對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成多么嚴(yán)重的后果，人類(lèi)社會(huì)必將陷入混論、無(wú)序的狀態(tài)。水資源在某種意義上說(shuō)是可再生資源，但需要建立在供求平衡或供大于求的情況下，近年來(lái)，全球水資源貧乏的情況越來(lái)越嚴(yán)重，全世界約有10億人不能保證干凈的飲用水，我國(guó)人均水資源不足世界人均三分之一，缺少情況尤其嚴(yán)重，上百個(gè)城市缺水，對(duì)人民生產(chǎn)生活的發(fā)展造成了極大障礙。綜上，必須樹(shù)立節(jié)約資源的意識(shí)，建立節(jié)約資源的制度和辦法，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，國(guó)家在新能源產(chǎn)業(yè)上加以政策扶持，資金扶持，對(duì)一些非必需性的高耗能產(chǎn)業(yè)加以限制乃至淘汰關(guān)閉，對(duì)社會(huì)需求量大的產(chǎn)品，用政策法規(guī)引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)升級(jí)，生產(chǎn)更節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品。具體到個(gè)人，應(yīng)樹(shù)立生態(tài)文明的理念，并在生活中付諸實(shí)施：拒絕使用一次性產(chǎn)品，高耗能產(chǎn)品，形成節(jié)約的習(xí)慣，在公共設(shè)施能滿足生活需要的情況下，盡量不使用個(gè)人產(chǎn)品（如私家車(chē)),節(jié)約資源要從每個(gè)人做起，個(gè)人節(jié)約資源在全社會(huì)的疊加，將會(huì)產(chǎn)生巨大的效果。

三 環(huán)境保護(hù)與節(jié)約資源的策略

環(huán)境保護(hù)與節(jié)約資源作為亟待實(shí)施的重大舉措，需要用科學(xué)合理的方法實(shí)施。運(yùn)用多種手段，多管齊下，達(dá)到最佳的效果。

一，政策引導(dǎo)。這需要國(guó)家立法部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約在立法上保障相關(guān)需求，如資金扶持、政策扶持等等。新能源產(chǎn)業(yè)普遍具有保護(hù)環(huán)境，資源使用率高等特點(diǎn)，但鑒于新能源產(chǎn)業(yè)所需資金巨大，技術(shù)攻關(guān)尚需時(shí)日等特點(diǎn)，在資金，政策上，政府應(yīng)予以傾斜。

二，涉及環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約的企業(yè)要加大技術(shù)攻關(guān)，早日實(shí)現(xiàn)突破。具體來(lái)說(shuō)，新能源生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)要重視技術(shù)攻關(guān)，加大科研力量與資金的投入，早日實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的突破。企業(yè)作為社會(huì)最重要的生產(chǎn)力部門(mén)肩負(fù)的任務(wù)是巨大的，一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)應(yīng)該為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，在壯大自身的同時(shí)造福于社會(huì)。

三，社會(huì)輿論加大宣傳，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的重要性。社會(huì)輿論對(duì)社會(huì)民眾影響巨大，社會(huì)輿論的導(dǎo)向直接關(guān)系到民眾對(duì)社會(huì)的看法。為此要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，弘揚(yáng)生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源。

四，社會(huì)個(gè)人厲行生態(tài)文明的理念，在生活中做到環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約。產(chǎn)品最終要?dú)w于消費(fèi)者，個(gè)人在生活中厲行生態(tài)文明的理念，使用健康環(huán)保的產(chǎn)品，節(jié)約資源，將實(shí)實(shí)在在影響到相關(guān)企業(yè)的市場(chǎng)形勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)向著資源節(jié)約，環(huán)境保護(hù)的方向邁進(jìn)。

結(jié)語(yǔ)：人類(lèi)只有地球這一個(gè)家園，為了我們長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存與發(fā)展，必須用生態(tài)文明的理念，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源。這既是責(zé)任，也是我們的義務(wù)。可喜的是，人類(lèi)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到不能無(wú)休止、無(wú)限制的對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)采，破壞，人類(lèi)保護(hù)環(huán)境的決心和施行力度正在加大。我國(guó)正在建設(shè)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)已有了一定的成效，相信隨著全社會(huì)對(duì)建設(shè)人與自然和諧發(fā)展社會(huì)的高度關(guān)注，未來(lái)的形勢(shì)是美好的。

淺談生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù):環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

摘 要： 環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織的興起與世界范圍內(nèi)日益凸顯的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題以及政府和市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中存在的失靈現(xiàn)象緊密相連。環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用，具有擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、增強(qiáng)社會(huì)自治的功能。環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，要推動(dòng)其健康有序發(fā)展，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織； 生態(tài)文明建設(shè)； 黨的領(lǐng)導(dǎo)； 依法治國(guó)

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量。其中，環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，需要積極加以引導(dǎo)并促進(jìn)其健康發(fā)展。

一、環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織興起的原因

環(huán)境運(yùn)動(dòng)是指一些個(gè)體和群體出于對(duì)環(huán)境問(wèn)題的共同關(guān)切而采取的一系列旨在保護(hù)環(huán)境的集體行動(dòng)。環(huán)境組織通常是指以環(huán)境保護(hù)為宗旨，不以營(yíng)利為目的，為社會(huì)提供環(huán)境服務(wù)的公益性民間組織。環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織的興起有其歷史必然性。

（一）環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題的日益凸顯

工業(yè)革命以來(lái)，隨著生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展和生產(chǎn)工具的不斷革新，人類(lèi)對(duì)自然的開(kāi)發(fā)和利用的程度也越來(lái)越深。工業(yè)革命以來(lái)的數(shù)百年間，西方資本主義國(guó)家在片面的形而上學(xué)思維方式的指導(dǎo)下對(duì)自然界進(jìn)行了掠奪式的開(kāi)發(fā)和利用，造成了大量環(huán)境污染和生態(tài)惡化問(wèn)題。例如，資本主義工業(yè)化過(guò)程中發(fā)生的“八大公害事件”不僅給環(huán)境造成巨大的損害，而且給人們的身心健康和生命安全造成了深重的災(zāi)難。在此背景下，世界上有代表性的環(huán)境組織——綠色和平組織于1971年成立，旨在保護(hù)地球、環(huán)境及其各種生物的安全及持續(xù)性發(fā)展。在我國(guó)，由于不全面、不均衡、不可持續(xù)發(fā)展方式的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。例如，空氣污染、水污染、土壤污染等問(wèn)題的產(chǎn)生，對(duì)人們的生命健康安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了惡劣的影響，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要障礙。在此背景下，以維護(hù)社會(huì)公益為宗旨的環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織逐漸興起和發(fā)展。例如，1994年自然之友成立，成為中國(guó)第一個(gè)在國(guó)家民政部注冊(cè)成立的民間環(huán)保團(tuán)體，其使命是建設(shè)公眾參與環(huán)境保護(hù)的平臺(tái)，讓環(huán)境保護(hù)的意識(shí)深入人心并轉(zhuǎn)化成自覺(jué)的行動(dòng)。除自然之友外，我國(guó)有代表性的民間環(huán)保組織還包括地球村、綠色江河、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)、綠點(diǎn)青年環(huán)境教育中心等。這些組織在推動(dòng)環(huán)保教育、提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)與環(huán)境道德、環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)人和自然和諧發(fā)展以及在各種各樣的民間環(huán)保運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要推動(dòng)力量。總之，環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織是對(duì)日益凸顯的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題的直接回應(yīng)。

（二）政府和市場(chǎng)存在失靈現(xiàn)象

1. 政府失靈，即政府在環(huán)境保護(hù)方面存在失靈現(xiàn)象。在現(xiàn)代社會(huì)，政府的職能是提供公共物品和服務(wù)，以滿足社會(huì)公眾對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。但是，政府在提供公共物品方面存在兩方面不足：一是政府難以滿足每個(gè)人對(duì)公共物品的需求；二是政府在提供公共物品方面存在浪費(fèi)和低效率問(wèn)題。環(huán)境是典型的公共物品，但是在環(huán)境保護(hù)方面，政府往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)追求經(jīng)濟(jì)的片面發(fā)展。尤其地方政府官員為了追求任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，往往忽視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈，最終成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)及解決多具有長(zhǎng)期性和滯后性，單靠政府自身的力量無(wú)法有效解決環(huán)境問(wèn)題。

2. 市場(chǎng)失靈，即作為市場(chǎng)主體的企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面存在失靈現(xiàn)象。市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法使資源配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，尤其是不能最優(yōu)化配置公共物品和服務(wù)。其一，市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，市場(chǎng)根據(jù)消費(fèi)者的偏好提供產(chǎn)品和服務(wù)，但市場(chǎng)反映不出消費(fèi)者對(duì)公共物品和服務(wù)的需求和偏好，因而市場(chǎng)無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)對(duì)公共物品和服務(wù)的配置。其二，市場(chǎng)無(wú)法解決外部效應(yīng)問(wèn)題，尤其是負(fù)外部效應(yīng)問(wèn)題。例如，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排放大量的廢氣廢水對(duì)附近居民造成的損失，企業(yè)對(duì)自然資源的掠奪性開(kāi)采和對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等。這些在企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格上都無(wú)法反映出來(lái)，也是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效調(diào)節(jié)的。市場(chǎng)在環(huán)境方面的失靈是市場(chǎng)自身無(wú)法克服的，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在缺陷造成的。為了積極回應(yīng)政府和市場(chǎng)環(huán)境和生態(tài)方面存在的失靈現(xiàn)象，以環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織為代表的第三部門(mén)應(yīng)運(yùn)而生。

總之，環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織的興起不僅與環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題的日益凸顯密切相關(guān)，而且與政府、市場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中存在的失靈現(xiàn)象密切相關(guān)。

二、環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織的作用

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的重要組成部分，貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的始終，不能脫離其他方面的建設(shè)而單獨(dú)存在。從中國(guó)特色社會(huì)主義總布局的角度，尤其是生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)建設(shè)相結(jié)合的角度來(lái)看，環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織具有擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、增強(qiáng)社會(huì)自治的功能，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

（一）環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織有利于擴(kuò)大群眾參與

新中國(guó)成立以來(lái)，在建設(shè)美麗家園、追求幸福生活的過(guò)程中，我國(guó)人民先后發(fā)起和參與了環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)、興修水利運(yùn)動(dòng)等公益性的群眾運(yùn)動(dòng)，形成了最早的具有中國(guó)特色的環(huán)境運(yùn)動(dòng)，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。也就是說(shuō)，我國(guó)環(huán)境運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要特征就是擁有廣泛的群眾參與。同時(shí)，通過(guò)有效的動(dòng)員，環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織在一定條件下不僅可以達(dá)到自身預(yù)定的目標(biāo)，還可擴(kuò)大群眾參與。例如，2007年發(fā)生的廈門(mén)PX項(xiàng)目事件被認(rèn)為是民意在環(huán)保方面的勝利，即環(huán)境運(yùn)動(dòng)的勝利。廈門(mén)PX項(xiàng)目是一個(gè)大型的化工廠項(xiàng)目，每年可以為廈門(mén)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但由于這個(gè)項(xiàng)目距離人口密集區(qū)很近，可能會(huì)導(dǎo)致不可預(yù)料的環(huán)境污染。起初，105名政協(xié)委員建議項(xiàng)目遷址，將此事引入公眾視野。之后，廈門(mén)市民通過(guò)“集體散步”等一系列方式集體抵制PX項(xiàng)目。最后，廈門(mén)市政府宣布暫停該工程。期間，廈門(mén)市政府組織了二次環(huán)評(píng)、公眾投票等一系列方式討論該項(xiàng)目是否要遷址，積極地推動(dòng)和擴(kuò)大了群眾參與。這也是地方政府與人民群眾實(shí)現(xiàn)互動(dòng)和合作的經(jīng)典范例，是一個(gè)通過(guò)不斷擴(kuò)大群眾參與來(lái)改變政府決策、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的環(huán)境運(yùn)動(dòng)。在此過(guò)程中，環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織積極引導(dǎo)公眾參與在解決環(huán)境問(wèn)題中發(fā)揮了重要作用，有利于促使公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視和參與，進(jìn)而影響和制約政府和企業(yè)的決策行為，有效彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)在環(huán)境問(wèn)題方面存在的失靈現(xiàn)象。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)快速工業(yè)化和城市化過(guò)程中日益凸顯的環(huán)境問(wèn)題，以自然之友為代表的環(huán)境組織深入基層社區(qū)，積極宣傳、組織和推動(dòng)公眾參與城市垃圾減量、城市減碳行動(dòng)、26度空調(diào)節(jié)能行動(dòng)、低碳家庭和社區(qū)建設(shè)、城市自然體驗(yàn)和環(huán)境教育以及環(huán)境信息公開(kāi)和環(huán)境決策參與等一系列活動(dòng)。這些活動(dòng)不僅有利于保護(hù)環(huán)境、喚起公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，而且有利于增強(qiáng)環(huán)境組織和基層社區(qū)之間的聯(lián)系和交流，是擴(kuò)大群眾參與的最直接、最有效的形式。顯然，環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織可以擴(kuò)大群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

（二）環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織有利于反映群眾訴求

環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織興起的一個(gè)重要目的就是要準(zhǔn)確反映群眾訴求，其自身就是代表社會(huì)公眾在環(huán)境方面的訴求。現(xiàn)階段，圍繞環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題引發(fā)的愈演愈烈的群體性事件是環(huán)境運(yùn)動(dòng)的重要表現(xiàn)。這些群體性事件大多反映的是群眾追求自身環(huán)境權(quán)益的正當(dāng)和合法的訴求。對(duì)此，曾明確指出：“如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無(wú)法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。” [1] 事實(shí)上，正如一位西方論者指出的，“社會(huì)運(yùn)動(dòng)更基本的特征恰恰與偏激、貧困和暴力完全相反。偏激是見(jiàn)于所有社會(huì)運(yùn)動(dòng)的一種被夸大的意義框架形式；貧困是所有社會(huì)運(yùn)動(dòng)表達(dá)的共同目標(biāo)的一個(gè)特殊源頭；暴力是集體挑戰(zhàn)的加劇。我并不把社會(huì)運(yùn)動(dòng)看作是偏激、貧困和暴力的表現(xiàn)，而是更合理地把他們定義為群眾在與社會(huì)精英、對(duì)立者和當(dāng)局的不斷相互作用中，以共同目標(biāo)和社會(huì)團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)發(fā)動(dòng)的集體挑戰(zhàn)。”[2]顯然，以環(huán)境運(yùn)動(dòng)為代表的社會(huì)運(yùn)動(dòng)不僅要準(zhǔn)確反映群眾的訴求，而且要通過(guò)群眾的積極參與和與政府的有效互動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)。同時(shí)，在實(shí)踐中，以自然之友為代表的環(huán)境組織一直致力于反映群眾在環(huán)境方面的訴求、推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極的影響。20世紀(jì)90年代，自然之友發(fā)起了對(duì)滇金絲猴、可可西里藏羚羊等瀕危動(dòng)物保護(hù)運(yùn)動(dòng)，其創(chuàng)始人梁從誡等民間環(huán)保人士為了從根源上保護(hù)這些瀕危物種，于1998年寫(xiě)信給英國(guó)首相布萊爾請(qǐng)求他制止英國(guó)的藏羚羊非法交易現(xiàn)象，并于當(dāng)年先后與克林頓和布萊爾會(huì)面，交談如何遏制國(guó)際市場(chǎng)上的瀕危動(dòng)物非法交易現(xiàn)象，進(jìn)而從根本上保護(hù)瀕危動(dòng)物。這也引起了世界范圍內(nèi)對(duì)中國(guó)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的關(guān)注。顯然，環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織可以有效反映群眾在環(huán)境和生態(tài)方面的訴求。

（三）環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織有利于增強(qiáng)社會(huì)自治

環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織的興起本身就是社會(huì)自治的重要體現(xiàn)，而其作用的發(fā)揮反過(guò)來(lái)又增強(qiáng)了社會(huì)自治。以環(huán)境組織為代表的社會(huì)組織的一個(gè)重要特征就是自己管理自己，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)和促進(jìn)了基層力量的持續(xù)發(fā)展。其作用主要表現(xiàn)為：“第一，NGO填補(bǔ)了政府力量所達(dá)不到的空間，并且將這種力量一直深入到基層。在有些國(guó)家，NGO在這方面起到了獨(dú)到的作用。第二，特別是在拉丁美洲，地方政府機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)始鞏固它們的力量，并且通過(guò)它們與NGO的關(guān)系來(lái)加強(qiáng)與社會(huì)基層的聯(lián)系。第三，具有廣泛的聯(lián)系對(duì)于自治來(lái)說(shuō)是相當(dāng)重要的，而自治又是與維持國(guó)家的政策發(fā)展密切相關(guān)”。[3] 顯然，環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織通過(guò)深入基層，加強(qiáng)與基層的聯(lián)系，可以有效地增強(qiáng)社會(huì)自治。例如，由我國(guó)城鄉(xiāng)自治組織發(fā)起的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和環(huán)境保護(hù)組織是基層自治功能的自然擴(kuò)展。同時(shí)，在實(shí)踐中，我國(guó)社會(huì)各階層力量都利用自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展環(huán)境和生態(tài)保護(hù)運(yùn)動(dòng)。這也是增強(qiáng)社會(huì)自治的重要體現(xiàn)。其中，我國(guó)首家以社會(huì)責(zé)任為己任，以史玉柱、李寧、張朝陽(yáng)、柳傳志、潘石屹等近百名企業(yè)家為主體，以保護(hù)生態(tài)為目標(biāo)，于2004年6月5日成立的環(huán)境保護(hù)組織阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)就是其代表。阿拉善位于內(nèi)蒙古境內(nèi)，是近年威脅北京和整個(gè)華北地區(qū)的重要的沙塵暴發(fā)源地。該協(xié)會(huì)旨在改善和恢復(fù)阿拉善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減緩、遏制和消除沙塵暴的發(fā)生，推動(dòng)企業(yè)家承擔(dān)更多的環(huán)境責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，也推動(dòng)企業(yè)自身的環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，其成立是中國(guó)企業(yè)家群體集體自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的標(biāo)志性事件，也是企業(yè)家積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、在環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境保護(hù)中推動(dòng)社會(huì)自治的重要體現(xiàn)。顯然，環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織可以增強(qiáng)社會(huì)自治，推動(dòng)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

總之，環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織在建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用，有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷前進(jìn)。

三、環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織的健康發(fā)展

20 世紀(jì)80年代，東歐國(guó)家興起和發(fā)展的以環(huán)境運(yùn)動(dòng)為代表的社會(huì)運(yùn)動(dòng)客觀上推動(dòng)和加速了蘇東劇變的發(fā)生。尤其是蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄露后興起的大量環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織更是在客觀上直接推動(dòng)了蘇東劇變的發(fā)生。“和平的市民運(yùn)動(dòng)所挾帶的不斷增長(zhǎng)的壓力使統(tǒng)治機(jī)器發(fā)生了革命，民主德國(guó)就是一個(gè)典型的實(shí)例，這些市民運(yùn)動(dòng)形成了新制度的基礎(chǔ)。后者在國(guó)家社會(huì)主義的廢墟中即已顯現(xiàn)了出來(lái)。革命的先驅(qū)是那些自愿組成的協(xié)會(huì)，包括教會(huì)組織、人權(quán)組織以及追尋生態(tài)和女權(quán)目標(biāo)的反對(duì)團(tuán)體。極權(quán)主義公共領(lǐng)域不得不時(shí)刻警覺(jué)地用暴力來(lái)對(duì)抗這些協(xié)會(huì)潛在的影響。”[4] 因此，在建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于以環(huán)境運(yùn)動(dòng)為代表的社會(huì)運(yùn)動(dòng)和以環(huán)境組織為代表的社會(huì)組織，必須積極地加以引導(dǎo)和利用，將之納入到憲法和法律的框架之中。對(duì)于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾突發(fā)期的當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，更應(yīng)如此。

（一）必須正確處理好政府和環(huán)境運(yùn)動(dòng)、環(huán)境組織之間的關(guān)系

既要防止無(wú)政府主義的傾向，也不能簡(jiǎn)單地將環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織看作是政府的對(duì)立面，必須正確處理好政府和環(huán)境運(yùn)動(dòng)、環(huán)境組織之間的關(guān)系。如果得不到正確的引導(dǎo)和幫助，在一定條件下，環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織有可能走向無(wú)政府主義甚至反政府的一面。要推動(dòng)環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織的健康發(fā)展，必須推動(dòng)以環(huán)境組織為代表的社會(huì)組織登記管理體制的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)社會(huì)組織實(shí)行雙重管理、雙重負(fù)責(zé)的登記管理體制，即社會(huì)組織的申報(bào)者到民政部門(mén)申報(bào)登記之前，還需要有業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)，沒(méi)有找到業(yè)務(wù)主管單位就意味著無(wú)法進(jìn)行登記。這就造成了大量的環(huán)境組織處于“非法”狀態(tài)，沒(méi)有獲得合法的身份，不僅游離于政府的監(jiān)管之外，也無(wú)法提供有效的社會(huì)服務(wù)。顯然，這種方式不利于包括環(huán)境組織在內(nèi)的社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)。要改變這種方式，必須“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策”。[5] 在實(shí)踐中，我國(guó)正在放寬社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，使社會(huì)組織可以直接登記。2008年9月，深圳將工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織直接交由民政部門(mén)登記，為推進(jìn)社會(huì)組織民間化作出制度性安排。在2013年“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院所作的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說(shuō)明也強(qiáng)調(diào)，協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織的成立，可以直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。這樣，也為環(huán)境組織的生存和發(fā)展創(chuàng)造了更多的社會(huì)空間。此外，針對(duì)環(huán)境組織自身并不營(yíng)利、又要維持大量的日常開(kāi)銷(xiāo)的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)環(huán)境組織提供環(huán)境和生態(tài)方面的公共服務(wù)，再由政府購(gòu)買(mǎi)這些公共服務(wù)并提供給社會(huì)。這樣，不僅有利于解決環(huán)境組織的資金來(lái)源問(wèn)題，還可以構(gòu)建新型的政府和環(huán)境組織的合作關(guān)系。

（二）必須將環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織納入到依法治國(guó)的框架中

要避免環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織的無(wú)政府主義傾向，使其不會(huì)走向無(wú)政府甚至是反政府的一面，并成為生態(tài)文明建設(shè)整體合力的重要組成部分，就必須將之納入依法治國(guó)的框架之中。然而，我國(guó)目前對(duì)包括環(huán)境組織在內(nèi)的社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，大多是依據(jù)政府部門(mén)的相關(guān)規(guī)章和條例，主要包括國(guó)務(wù)院1998年的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及2004年的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。相關(guān)法律法規(guī)還比較欠缺，無(wú)法做到依法有效的監(jiān)管，無(wú)法滿足環(huán)境組織快速發(fā)展的需要。因此，對(duì)環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織的管理和監(jiān)督納入到依法治國(guó)的框架之中，首先必須積極完善相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，做到有法可依。具體而言，為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境組織的培育、發(fā)展、管理和監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織的健康有序發(fā)展，我國(guó)應(yīng)適時(shí)推動(dòng)包括環(huán)境組織在內(nèi)的社會(huì)組織的立法工作。在此過(guò)程中，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法律框架內(nèi)得到充分發(fā)展，成為生態(tài)文明建設(shè)整體合力的重要組成部分。同時(shí)，環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織也是人民群眾自己管理自己即人民自治的重要體現(xiàn)和實(shí)踐，必須堅(jiān)持依法自治的原則，“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。[6]34依法自治就是依照相關(guān)法律法規(guī)自己管理自己，是將環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織納入依法治國(guó)框架的重要表現(xiàn)。總之，只有將環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織納入到依法治國(guó)的框架之中，才能促進(jìn)環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織的健康發(fā)展。

（三）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加大在以環(huán)境組織為代表的社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織健康發(fā)展的根本保證。黨的十六大報(bào)告指出：“加大在社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中建立黨組織的工作力度。全面做好機(jī)關(guān)黨建工作和學(xué)校、科研院所、文化團(tuán)體等事業(yè)單位的黨建工作。” [7] 按照這一精神，我們?cè)谏鐣?huì)組織的黨建工作方面進(jìn)行了積極探索。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)。” [6]53-54 這里，加大在環(huán)境組織中建立黨組織的工作力度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，也是保障環(huán)境組織健康發(fā)展的重要前提。在實(shí)踐中，我國(guó)正在積極探索和實(shí)踐在以環(huán)境組織為代表的社會(huì)組織中建立黨組織的做法。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)社會(huì)組織的從業(yè)人員中黨員人數(shù)達(dá)到三人（包括三人）以上，就可單獨(dú)建立黨組織；若黨員人數(shù)不滿三人，則采取聯(lián)合組建或掛靠業(yè)務(wù)主管部門(mén)等形式，以確保所有黨員都能編入黨的一個(gè)支部。同時(shí)，必須明確黨組織在環(huán)境組織中的政治核心作用，保證黨組織在政治上、思想上對(duì)環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織的指導(dǎo)。此外，必須充分尊重和保障環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織的自治性，這是保證環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織發(fā)展壯大的關(guān)鍵。即：必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)與環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織的自治有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，唯此，才能促進(jìn)環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織健康發(fā)展。

總之，只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能確保環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織的健康發(fā)展，進(jìn)而充分發(fā)揮環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)境組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，將生態(tài)文明建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

淺談生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù):生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的價(jià)值取向探討

摘要：現(xiàn)代化建設(shè)中，加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)教育，普及生態(tài)文明觀和生態(tài)科學(xué)知識(shí)，加大生態(tài)文明宣傳，才能繁榮生態(tài)文化，使生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)得到真正落實(shí)。在實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)舉辦宣講會(huì)、報(bào)告會(huì)、讀書(shū)教育等活動(dòng)和廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等，可以有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，從而在全社會(huì)樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀。與此同時(shí)，建設(shè)完善的生態(tài)文明教育機(jī)制，注重環(huán)境保護(hù)知識(shí)的講解，利用各種創(chuàng)新宣傳手段廣泛宣傳有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識(shí)和價(jià)值取向，從而將生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)層面，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立全民的生態(tài)文明觀、道德觀、價(jià)值觀，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 環(huán)境保護(hù) 問(wèn)題 建議和意見(jiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的基本要求和重要途徑，對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)起到重要作用。為了更好的深入貫徹落實(shí)黨十七大提出的“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略，根據(jù)我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，合理制定相關(guān)實(shí)施策略，才能全面提高我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平，從而加快實(shí)現(xiàn)實(shí)力、活力、生態(tài)、和諧新社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

生態(tài)文明是人類(lèi)對(duì)傳統(tǒng)文明不斷發(fā)展的重要形態(tài)，尤其是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的重要成果，是人類(lèi)不斷發(fā)展的重大進(jìn)步。中共十七大召開(kāi)后，建設(shè)生態(tài)文明作為重要戰(zhàn)略受到了各界人士的高度關(guān)注，全國(guó)各地都在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將建設(shè)生態(tài)文明作為科學(xué)發(fā)展觀真正得到貫徹和落實(shí)的重要內(nèi)容，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮真正效用。隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)成為了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在不斷加大環(huán)境問(wèn)題解決力度的同時(shí)，采取有效措施，才能保證生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得一定成效。在實(shí)踐過(guò)程中，不斷深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能真正提高生態(tài)文明建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面存在的主要問(wèn)題

1.1垃圾的種類(lèi)和數(shù)量逐年增多

近年來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，使環(huán)境污染問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。各種工業(yè)垃圾、生活垃圾在種類(lèi)和數(shù)量上的不斷增多，使我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)受到極大阻礙。城鎮(zhèn)建設(shè)每年侵占的土地面積達(dá)到了155公頃，在不斷擴(kuò)展城市規(guī)模的同時(shí)，自然生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞，加上自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生、其他污染如固體廢物排放、噪音污染給環(huán)境帶來(lái)的影響，嚴(yán)重威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2無(wú)組織堆放垃圾、排氣

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到200億元，燃煤、工廠排放廢氣及汽車(chē)造成的大氣污染，大氣中二氧化硫、一氧化碳等有毒懸浮微粒彌漫在城市上空，空氣污染導(dǎo)致許多城市肺癌死亡率已經(jīng)達(dá)到萬(wàn)分之二，全國(guó)酸雨覆蓋面積已經(jīng)超過(guò)30%。而生態(tài)環(huán)境破壞和自然災(zāi)害造成的損失已經(jīng)超過(guò)2000億元，森林覆蓋率卻不到1/4，草原出現(xiàn)嚴(yán)重退化情況，水土流失面積已經(jīng)超過(guò)155萬(wàn)平方公里，是我國(guó)國(guó)土面積的60%。各種環(huán)境保護(hù)機(jī)制的不斷完善，使城市、農(nóng)村等地區(qū)出現(xiàn)無(wú)組織堆放垃圾和排水等現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)，給生態(tài)文明建設(shè)造成極大影響。

1.3有害垃圾無(wú)法進(jìn)行無(wú)害化處理

在相關(guān)調(diào)查中指出，居民對(duì)于可回收的垃圾存在認(rèn)識(shí)不清、垃圾分類(lèi)意識(shí)相當(dāng)?shù)〉葐?wèn)題，致使很多有害垃圾沒(méi)有及時(shí)得到無(wú)害化處理，使環(huán)境污染問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。在填寫(xiě)可回收垃圾的選項(xiàng)中，很少人能夠正確地填寫(xiě)完整；在當(dāng)被問(wèn)及“如何處理一些具有回收價(jià)值的固體廢棄物”時(shí)，很多人選擇了“丟棄”，這說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)存在宣傳力度不夠、環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)等方面的問(wèn)題。

1.4地下水污染不斷加重

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)地下水污染程度也在不斷加重中，很多河流出現(xiàn)水質(zhì)變差和面臨枯竭的問(wèn)題。國(guó)家在生態(tài)經(jīng)濟(jì)上的推廣力度還不夠，沒(méi)有給以重要資金投入，各種環(huán)保制度的不嚴(yán)格落實(shí)，給城市環(huán)境、人們生活質(zhì)量帶來(lái)極大影響，嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡。與此同時(shí)，很多企業(yè)都傾向于高投入、高消耗、高污染和低效益，缺乏較高的自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染。

2.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的建議和意見(jiàn)

2.1整合力量，建立和構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)機(jī)構(gòu)

在實(shí)踐過(guò)程中，針對(duì)各種環(huán)境污染問(wèn)題，整合相關(guān)部門(mén)、社會(huì)人士等方面的力量，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要策略，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以建立和構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)機(jī)構(gòu)，使生態(tài)環(huán)境得到真正保護(hù)。根據(jù)實(shí)際情況，首先要做的是破除傳統(tǒng)發(fā)展思維和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理，樹(shù)立生態(tài)文明觀念和環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，以不斷增強(qiáng)生態(tài)文明建和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求納入到?jīng)Q策、規(guī)劃、建設(shè)和管理等各環(huán)節(jié)中，從而真正加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)城市的步伐；然后，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃控制，根據(jù)不同地區(qū)存在的環(huán)境污染問(wèn)題制定合理的治理政策，以確保產(chǎn)業(yè)布局更加合理，促進(jìn)城市功能區(qū)不斷發(fā)展和和諧共存；接著是要嚴(yán)格把控環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并逐步提高環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使城市環(huán)境污染問(wèn)題得到有效緩解；最后，相關(guān)部門(mén)必須切實(shí)安排負(fù)責(zé)人，積極推進(jìn)和落實(shí)重污染行業(yè)的減排和優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題，減少污染物的排放量，以不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和置換，在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色化和可持續(xù)發(fā)展。只有不斷完成上述內(nèi)容，才能為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)保障，從而促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

根據(jù)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的具體情況來(lái)看，政府必須把環(huán)境保護(hù)方面的投入列入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，并作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)項(xiàng)目，在一定程度上偏向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，使城市和農(nóng)村的環(huán)境變得更好協(xié)調(diào)。在以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的前提下，逐步完善社會(huì)多元化環(huán)保投入機(jī)制，建立和構(gòu)建環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，必須不斷鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資主體以多種形式參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，才能加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，使生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到真正落實(shí)。

另外，在不斷加大環(huán)境科研資金投入的同時(shí)，提高環(huán)保工作的科技含量，提高生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的信息化程度，可以不斷建立不同形式的環(huán)保科技優(yōu)勢(shì)，從而真正落實(shí)科技興環(huán)保戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)部分城市積極召開(kāi)的省委常委擴(kuò)大會(huì)議中指出，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組必須及時(shí)得到調(diào)整和充實(shí)，同時(shí)將生態(tài)文明建設(shè)列為專(zhuān)項(xiàng)考核內(nèi)容，成立了專(zhuān)門(mén)的“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破”協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，大大推動(dòng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。另外，在整合各種力量的同時(shí)，還需要部署啟動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃，以省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建為重要指導(dǎo)，大力推進(jìn)“清潔空氣”、區(qū)域環(huán)境整治、“森林”建設(shè)等生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，以保證各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.2快速轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，貫徹生態(tài)文明建設(shè)理念

現(xiàn)代化建設(shè)中，想要有效推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，就必須快速轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以促進(jìn)人、自然和經(jīng)濟(jì)和諧共處。因此，必須根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，以真正貫徹和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。在實(shí)踐過(guò)程中，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)課題的相關(guān)調(diào)研，注重生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與實(shí)際相聯(lián)系，以有效提高各種決策的科學(xué)性，從而在生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)中，促進(jìn)相關(guān)體制和機(jī)制不斷創(chuàng)新。

在實(shí)踐過(guò)程中，生態(tài)文明建設(shè)需要不斷加快淘汰落后產(chǎn)能，以推進(jìn)節(jié)能降耗工作的有效落實(shí)，并不斷加快推進(jìn)城鄉(xiāng)集污納管工作的開(kāi)展和推進(jìn)，同時(shí)加大和深入推進(jìn)森林建設(shè)的相關(guān)政策，以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全程參與和控制，在集合各部門(mén)力量的同時(shí)，制定出具有較高操作性和實(shí)用性的對(duì)策、措施和建議，確保各城市的環(huán)境問(wèn)題得到逐步有效解決。然后，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)劃，全面明確生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，在落實(shí)相關(guān)措施的時(shí)候，注重組織的合理、科學(xué)安排，以不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效應(yīng)。

在編制不同城市的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)區(qū)域總體規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)民集中居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃的過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)采用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和聯(lián)合規(guī)劃的形式，并制定生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和非納管農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃等相關(guān)環(huán)境污染問(wèn)題解決規(guī)劃，以在落實(shí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的時(shí)候，真正明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和有效環(huán)境治理措施。

另外，通過(guò)國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)河流水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境噪聲和污水排放等各種目標(biāo)和要求加以確定，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃和要求進(jìn)行實(shí)施，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力支持。接著，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，快速實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略，以減少能源、資源耗損率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求，靈活和充分利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以不斷提升各企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的地位，增強(qiáng)各企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終達(dá)到提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作力度的目的。與此同時(shí)，根據(jù)不同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，對(duì)部分有自己生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展基礎(chǔ)、有發(fā)展市場(chǎng)的中型企業(yè)給以支持，幫助他們不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，從而發(fā)展成主業(yè)突出，具有鮮明特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。并培養(yǎng)部分有較高知名度的工業(yè)品牌企業(yè)，充分發(fā)揮中國(guó)出口名牌、中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)的帶頭和示范作用。

在不斷發(fā)展國(guó)內(nèi)行業(yè)的同時(shí)，還要大力引進(jìn)和培育各種新材料、新能源、家電、成套設(shè)備與機(jī)械、汽車(chē)配件等相關(guān)行業(yè)，以不斷壯大有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)的實(shí)力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的企業(yè)集群。再者，不斷加快和淘汰落后產(chǎn)能，注重生態(tài)文明建設(shè)觀念的貫徹。根據(jù)我國(guó)不同城市的發(fā)展情況，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面、深入的環(huán)保，必須從源頭上進(jìn)行控制和管理，才能將污染能力強(qiáng)、效益差、環(huán)境影響嚴(yán)重、不符合各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目進(jìn)行清理，以優(yōu)化各省市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

在各種不同規(guī)模的項(xiàng)目審批上，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和各省市的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的淘汰類(lèi)和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目重新出現(xiàn)，以對(duì)資源、能源利用進(jìn)行優(yōu)化配置。同時(shí)，根據(jù)各省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)計(jì)劃，在滿足生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策與要求的前提下，注重未來(lái)幾年內(nèi)呈現(xiàn)落后形態(tài)的產(chǎn)業(yè)、工藝和設(shè)備進(jìn)等行淘汰提升目標(biāo)任務(wù)分配，以提高各企業(yè)的生產(chǎn)力，促進(jìn)各行業(yè)的生態(tài)生產(chǎn)力不斷創(chuàng)新。

另外，在遵循相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還要堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、法律約束、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)門(mén)檻等多管齊下的管理模式，逐步淘汰部分發(fā)展前景比較黯淡、浪費(fèi)比較嚴(yán)重、產(chǎn)品附加值過(guò)低的落后過(guò)剩產(chǎn)能，以有效提高各省市的綜合產(chǎn)業(yè)量，減少資源、能源浪費(fèi)。最后，在不斷完成上述內(nèi)容的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，還必須積極推動(dòng)節(jié)能減排工作，真正貫徹和落實(shí)相關(guān)制度，采用研發(fā)新能源、改進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)和建設(shè)污染治理工程等方式，降低能源、資源的消耗量，從而達(dá)到減少污染物排放量的目的。例如：對(duì)垃圾進(jìn)行可回收利用，部分塑料、紙類(lèi)、金屬和玻璃等，都可以在綜合處理后進(jìn)行回收利用，是減少環(huán)境污染、節(jié)省資源與能源消耗量的有效途徑。在進(jìn)行垃圾的回收利用時(shí)，全體人員都要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有清晰的認(rèn)識(shí)，以對(duì)可回收垃圾有更全面的了解，從而變廢為寶、不斷提高環(huán)保效益。

2.3加強(qiáng)宣傳力度，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是生產(chǎn)力不斷創(chuàng)新的必然趨勢(shì)，對(duì)于提高能源、資源有效利用率具有重要意義。在實(shí)踐過(guò)程中，不斷加強(qiáng)宣傳力度，提高全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，才能使生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到真正落實(shí)，從而在全體人民的監(jiān)督下，緩解我國(guó)目前存在的各種環(huán)境污染問(wèn)題。在實(shí)踐過(guò)程中，根據(jù)我國(guó)不同省市的地理分布不同，不斷加強(qiáng)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，必須立健全環(huán)境執(zhí)法相關(guān)機(jī)構(gòu)，以形成由省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）構(gòu)成的三級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并不斷加大環(huán)境執(zhí)法建設(shè)投入，根據(jù)實(shí)際情況合理配置人員，以有效提高執(zhí)法裝備水平。與此同時(shí)，不斷加強(qiáng)各級(jí)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以有效提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)水平和執(zhí)法能力。另外，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，規(guī)范環(huán)境保護(hù)執(zhí)法相關(guān)制度程序，注重實(shí)踐聯(lián)系，以通過(guò)有效建立環(huán)境保護(hù)案件審核、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法公開(kāi)、生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)行等相關(guān)制度，確保生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到真正落實(shí)，從而保證環(huán)境執(zhí)保護(hù)法的公正、客觀、公開(kāi)、高效和快速。在實(shí)際操作過(guò)程中，只有不斷加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，不斷探索和創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，注重實(shí)踐應(yīng)用，才能真正提高環(huán)境質(zhì)量，使生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心，從而使環(huán)境得到有效保護(hù)，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

在不斷加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的宣傳時(shí)，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，以保證環(huán)境污染得到有效緩解和控制，使資源、能源得到最有效利用。首先，根據(jù)國(guó)家“排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于治理成本”的相關(guān)原則，不斷提高各項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)超標(biāo)行為，必須根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)違法超標(biāo)排污進(jìn)行加倍繳納排污費(fèi)的方式進(jìn)行懲罰，以提高他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，避免類(lèi)似的事情再次發(fā)生。然后，根據(jù)各省市的不同情況，大幅度提高違法行為的罰款限額，以對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制。例如：根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資總額進(jìn)行全面分析，以確定違反“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度的不法行為的罰款額度，確保環(huán)境治理得到真正落實(shí)。

接著，隨著高科技技術(shù)的不斷運(yùn)用，為了更好地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，相關(guān)工作人員必須注重環(huán)境保護(hù)違法行為懲罰手段的不斷創(chuàng)新，以根據(jù)最新的變化，制定出最有效的懲治手段，以取得最好的懲治效果。例如：在各省市管轄范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批、未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目在，在擅自開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)使用，并且出現(xiàn)擅自閑置環(huán)保設(shè)施、超標(biāo)排污、偷排污水等情況，在相關(guān)規(guī)定中已經(jīng)屬于連續(xù)性違法行為的，必須采取“按日計(jì)罰”的方式進(jìn)行懲處，以對(duì)上述行徑進(jìn)行最嚴(yán)厲的懲處。最后，高度重視司法部門(mén)的管理和監(jiān)督，以增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的宏觀控制力度。在實(shí)踐過(guò)程中，在各大媒體、各種傳播渠道不斷加大資源環(huán)境法治文化的宣傳力度，不斷增強(qiáng)社會(huì)各界人士的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，以有效激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情，使環(huán)境得到真正保護(hù)，從而不斷增強(qiáng)各企業(yè)對(duì)資源環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

2.4注重資金投入，確保生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有效進(jìn)行

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，全球生態(tài)環(huán)境都遭到破壞，成為當(dāng)前急需解決的最關(guān)鍵問(wèn)題。現(xiàn)展中，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的不斷加強(qiáng)，需要注重資金投入，將生態(tài)文明宣傳作為創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的主要行動(dòng)，根據(jù)實(shí)際情況專(zhuān)門(mén)出臺(tái)整體宣傳工作方案，以確保生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有效進(jìn)行。只有不斷加強(qiáng)資金投入，注重生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)措施的真正落實(shí)，將相關(guān)工作任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)工作人員身上，才能有效提高環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)各界人士的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。與此同時(shí)，資金投入在先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備等方面必須不斷加強(qiáng)，在不斷提高市民對(duì)生態(tài)文明工作的知曉率的同時(shí)，提高他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持率，以不斷提高相關(guān)工作人員的工作熱情，從而為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。

在實(shí)踐過(guò)程中，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金投入，需要對(duì)環(huán)境稅與環(huán)保收費(fèi)兩者的關(guān)系進(jìn)行深入、全面的分析，例如：對(duì)二氧化硫、二氧化碳帶來(lái)的環(huán)境污染進(jìn)行全面分析，以此進(jìn)行環(huán)境稅和環(huán)保費(fèi)用的征收，為開(kāi)展環(huán)境稅征稅試點(diǎn)提供有力支持。一般情況下，各種類(lèi)型的廢水、廢氣、廢渣和工業(yè)垃圾等所帶來(lái)的污染物和溫室氣體，會(huì)對(duì)氣候造成極大影響，因此要注重對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行管理，征收相關(guān)稅費(fèi)，以有效控制環(huán)境污染。

根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)情況，不斷加快生態(tài)補(bǔ)償立法進(jìn)程，以有效確定實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、重點(diǎn)領(lǐng)域、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，使相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)得到可靠保障，從而使相關(guān)措施得到真正落實(shí)。與此同時(shí)，國(guó)家必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)重點(diǎn)限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以確保國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)得到真正實(shí)現(xiàn)，使受保護(hù)的地區(qū)得到應(yīng)有的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)實(shí)際情況，采取橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，將資源能源輸入地區(qū)和輸出地區(qū)聯(lián)系在一起，通過(guò)相關(guān)的補(bǔ)償制度，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金得到有效保障。另外，注重相關(guān)稅制改革和創(chuàng)新，注重環(huán)境稅和環(huán)保費(fèi)用的征收，有效拓寬投資、融資渠道，以保證生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)獲得持續(xù)資金投入支持。

2.5建立健全相關(guān)政策和體制，注重相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和合理應(yīng)用

根據(jù)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況，不斷加大資金投入力度，健全和完善相關(guān)機(jī)制，需要有效完善節(jié)能減排的相關(guān)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)、合理的制定和分配節(jié)能減排指標(biāo)，以提高資料、能力的有效利用率，減少資源、能源的損耗率和耗損量。為了使自己得到有效利用，各省市相關(guān)部門(mén)必須學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)排污、除污技術(shù)和手段，有效完善排污權(quán)交易相關(guān)制度，以提高生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保的整體實(shí)施力度。同時(shí)，有效構(gòu)建碳排放交易市場(chǎng)，提高污染物排放的監(jiān)管力度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化發(fā)展。另外，不斷加大資金投入力度，有效提高環(huán)境質(zhì)量，還需要探索和建立節(jié)能量交易市場(chǎng)，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的國(guó)際化發(fā)展，使國(guó)際之間的合作更加緊密，為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

為了更好地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，相關(guān)制度和機(jī)構(gòu)的不斷構(gòu)建，需要有效完善資源產(chǎn)權(quán)制度，合理設(shè)置資源有償使用制度，以保障資源所有者的合法權(quán)益，提高資源的有效利用率；不斷統(tǒng)籌各種資源稅費(fèi)、注重環(huán)境稅費(fèi)的全面改革和創(chuàng)新，以有效構(gòu)建資源稅費(fèi)和環(huán)境稅費(fèi)體系；根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同范圍的實(shí)際情況，不斷加快資源行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的全面改革，以降低生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的整體投入成本；適當(dāng)采用有效方法，合理利用價(jià)格管控手段，以市場(chǎng)為管理和控制的基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，以對(duì)資源性產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控機(jī)制進(jìn)行有效干預(yù)和管理；在實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)不斷提高資源性產(chǎn)品的價(jià)格、降低再生資源的價(jià)格和提高廢棄物排放成本等方式，構(gòu)建有利于資源節(jié)約使用、廢棄物循環(huán)利用的價(jià)格體系，提高資源有效利用率。

2.6合理制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃

現(xiàn)代化建設(shè)中，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，必須要合理制定生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃，以根據(jù)不同地區(qū)、不同區(qū)域、不同行業(yè)和不同層次所具備的特點(diǎn)，建立具有不同側(cè)重點(diǎn)、不同特色的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高生態(tài)文明建設(shè)的真正效應(yīng)，使環(huán)保得到真正保護(hù)。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)主體功能區(qū)進(jìn)行全面定位，同時(shí)根據(jù)不同主體功能區(qū)的特點(diǎn)和性質(zhì)等，選擇最合適的考核指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，以通過(guò)差別化評(píng)價(jià)和評(píng)估，貫徹和落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策。與此同時(shí)，注重黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)部分考核，尤其是節(jié)能減排、資源浪費(fèi)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行嚴(yán)格考核，以不斷提高能源、資源的有效利用率。

根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)行政府內(nèi)部考核、公眾評(píng)議和專(zhuān)家評(píng)價(jià)等并行的評(píng)估辦法，可以使生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策真正得到落實(shí)，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。在實(shí)踐過(guò)程中，采用獎(jiǎng)優(yōu)、治庸和罰劣的實(shí)施原則，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一，才能真正發(fā)揮相關(guān)工作人員的工作職能，使環(huán)境問(wèn)題得到有效緩解。

2.7大力加快和推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高環(huán)境質(zhì)量

在實(shí)施各種環(huán)境保護(hù)政策中，大力加快和推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對(duì)于提高環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。在實(shí)踐過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是要大力實(shí)施和落實(shí)節(jié)能減排、再制造、共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用、廢物資源化利用，通過(guò)采用有毒有害原材料替代、污染治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈接和生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備，可以不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而緩解環(huán)境污染問(wèn)題，提高能源、資源的有效利用率。其中，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境治理技術(shù)的研發(fā)，需要不斷大力推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，以把節(jié)能項(xiàng)目從單個(gè)企業(yè)改造推廣搭配全行業(yè)項(xiàng)目中，從而推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的規(guī)模化、數(shù)量化發(fā)展，最終達(dá)到提高企業(yè)節(jié)能減排能力的目的。

與此同時(shí)，采用舉辦生態(tài)文明國(guó)際博覽會(huì)、展覽會(huì)、交流會(huì)等形式，展示國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)與裝備，積極開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的交流與合作活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展，從而真正改善環(huán)境質(zhì)量。在不斷依托國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、科研院所、工程技術(shù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校和相關(guān)生態(tài)企業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)文明法規(guī)政策的相關(guān)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，以為園區(qū)、企業(yè)和城市提供生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃制定和問(wèn)題診斷等多方面的咨詢服務(wù)，從而確保我國(guó)相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策得到有效落實(shí)。

在資源和能源的有效利用中，注重資源、能源的回收再利用，是生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的有效途徑，因此，在不同城市的再生資源回收體系的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域性的廢棄物交易中心和再生產(chǎn)品交易中心，可以大大降低生產(chǎn)成本，最終達(dá)到減少能源、資源消耗量的目的。通過(guò)定期舉辦國(guó)家級(jí)或區(qū)域性的生態(tài)文明博覽會(huì)、交流會(huì)等，可以有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的不斷交易，使相關(guān)技術(shù)、設(shè)備得到真正實(shí)踐，從而緩解各城市的環(huán)境污染問(wèn)題。例如：區(qū)域化的推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，是目前解決能源大量耗損問(wèn)題重要途徑，對(duì)于減少環(huán)境污染發(fā)揮著重要作用。另外，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督與管理，切實(shí)落實(shí)東北環(huán)境保護(hù)督察中心、華東環(huán)境保護(hù)督察中心、華南環(huán)境保護(hù)督察中心、西北環(huán)境保護(hù)督察中心和西南環(huán)境保護(hù)督察中心的各部門(mén)的真正職能，以全面發(fā)揮他們的環(huán)境監(jiān)管作用。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施，滿足了社會(huì)發(fā)展需求，是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，全球范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題都日益變得更加嚴(yán)重，給人類(lèi)的長(zhǎng)期生產(chǎn)造成巨大威脅。在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)給以高度重視，才能真正提高人們的生活環(huán)境質(zhì)量，使各種環(huán)境問(wèn)題得到有效緩解，從而促進(jìn)人、自然和經(jīng)濟(jì)和諧共處和發(fā)展。

淺談生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù):西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)

[摘 要]中國(guó)政府高度重視西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得巨大成就。西藏是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。

[關(guān)鍵詞]西藏；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)文明

關(guān)于西藏的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)政府在2003年的《西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)》和2013年的《西藏的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書(shū)中進(jìn)行了全面介紹。其主要內(nèi)容是：舊西藏基本處于被動(dòng)適應(yīng)自然條件和對(duì)自然資源的單向索取狀態(tài)，根本談不上對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也談不上生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。中央政府和西藏自治區(qū)政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力提倡生態(tài)文明，建設(shè)美麗西藏。目前，西藏是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。

1.西藏生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展

和平解放開(kāi)啟了科學(xué)認(rèn)識(shí)、主動(dòng)保護(hù)和積極建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。1951年西藏和平解放之初，中央人民政府就組織“政務(wù)院西藏工作隊(duì)”（1958年，在此基礎(chǔ)上成立“中國(guó)科學(xué)院西藏綜合考察隊(duì)”），對(duì)西藏的土地、森林、草場(chǎng)、水利和礦產(chǎn)資源進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，提出了科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)，從而開(kāi)啟了科學(xué)認(rèn)識(shí)、利用和保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。1972年中國(guó)科學(xué)院在蘭州首次召開(kāi)了“珠穆朗瑪峰地區(qū)科學(xué)考察學(xué)術(shù)研討會(huì)”，其后，有關(guān)青藏高原自然生態(tài)環(huán)境的各類(lèi)綜合性、專(zhuān)題性學(xué)術(shù)會(huì)議不斷召開(kāi)。一大批學(xué)術(shù)成果相繼問(wèn)世，僅一套《青藏高原綜合科學(xué)考察叢書(shū)》就達(dá)31部42冊(cè)，約1700萬(wàn)字。這些科研成果，為西藏在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中更好地利用自然資源，不斷改善人類(lèi)生存環(huán)境提供了科學(xué)依據(jù)。1977年，國(guó)家農(nóng)林部組織了對(duì)西藏全區(qū)的第一次全面森林資源清查。1978年起，為適應(yīng)造林綠化的需要，各地先后建立苗圃近50個(gè)，引進(jìn)、馴化、培養(yǎng)了數(shù)十種適宜西藏生長(zhǎng)的造林綠化樹(shù)種。

改革開(kāi)放使西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展走上法制化的道路。西藏自治區(qū)形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域，做到了有法可依。

國(guó)家直接投資建設(shè)了以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)的“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）中部流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目，取得了明顯的生態(tài)效益。政府專(zhuān)門(mén)制定了在荒山、荒坡、荒灘地區(qū)植樹(shù)種草實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益，長(zhǎng)期不變，允許繼承”的政策，鼓勵(lì)人民群眾植樹(shù)造林和種草，保證了人民群眾在改善生態(tài)方面應(yīng)有的權(quán)益。改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的宣傳教育廣泛開(kāi)展、深入人心。

國(guó)務(wù)院在1998年和2000年制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，對(duì)西藏的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)劃。2009年，國(guó)務(wù)院通過(guò)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》，爭(zhēng)取到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障，生態(tài)安全保障作用得到充分發(fā)揮。

西藏自治區(qū)編制實(shí)施了《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《水土保持規(guī)劃》、《農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《“一江四河”流域污染防治規(guī)劃》、《生態(tài)功能區(qū)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，對(duì)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃和部署。

國(guó)家加大對(duì)西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督。天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程、拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等一大批生態(tài)工程項(xiàng)目相繼實(shí)施，有效地改善了西藏的生態(tài)環(huán)境。最新環(huán)境公報(bào)顯示，西藏的水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒(méi)有受到污染，西藏基本保持了較為自然的原生狀態(tài)，是世界自然環(huán)境最好的地區(qū)之一。

2.生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，西藏自治區(qū)為生態(tài)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)做出了積極的努力，取得了顯著成就。

天然草地得到合理利用，草原生態(tài)保護(hù)積極有效。為解決好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加強(qiáng)天然草地的合理利用和生態(tài)保護(hù)。從2001年起開(kāi)始在西藏實(shí)施牧區(qū)草原建設(shè)、游牧民定居工程以及天然草原恢復(fù)和建設(shè)項(xiàng)目。這些措施既保障了農(nóng)牧民收入和生活水平的穩(wěn)步提高，又確保了草原生態(tài)的良性發(fā)展。

保護(hù)天然林資源，開(kāi)展植樹(shù)造林，改善生態(tài)環(huán)境。為了保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境，政府實(shí)行限額采伐，以嚴(yán)格控制森林的采伐規(guī)模。同時(shí)，對(duì)采伐基地進(jìn)行及時(shí)更新，恢復(fù)森林植被。實(shí)施西藏長(zhǎng)江上游天然林資源保護(hù)工程和部分地區(qū)退耕還林工程。大力開(kāi)展植樹(shù)造林。工程造林和生態(tài)工程項(xiàng)目不斷實(shí)施。森林覆蓋率由和平解放時(shí)的不足1%提升到11.91%，保護(hù)濕地600余萬(wàn)公頃。

水土流失綜合治理成效顯著。通過(guò)植樹(shù)造林和興修水利等綜合措施，大力開(kāi)展水土流失治理、防沙治沙和小流域綜合治理及地質(zhì)災(zāi)害防治工作，西藏的水土流失得到有效治理。同時(shí)，西藏自治區(qū)制定了《西藏水土保持規(guī)劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規(guī)劃，頒布了《西藏自治區(qū)水土保持項(xiàng)目管理辦法》，把預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)放到水土保持工作的首位，防止因人為活動(dòng)而造成新的水土流失。

防沙治沙工作取得積極效果。為了有效遏制和治理草場(chǎng)退化、土地沙化，西藏以江河整治為基礎(chǔ)，以小流域治理和退化草場(chǎng)荒漠化治理為重點(diǎn)，以建立比較完備的林業(yè)和草場(chǎng)生態(tài)體系為目標(biāo)，采取喬、灌、草以及造林、封山育林和飛播相結(jié)合的措施，在江河周?chē)约安輬?chǎng)退化、沙化嚴(yán)重的地區(qū)，大規(guī)模植樹(shù)種草，恢復(fù)植被。

生物多樣性保護(hù)取得重大進(jìn)展。五十多年來(lái)，西藏沒(méi)有任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物種類(lèi)不斷豐富。隨著西藏不斷擴(kuò)大開(kāi)放，一些過(guò)去沒(méi)有的物種，如鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、鱔魚(yú)、泥鰍等水生動(dòng)物，一些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜，玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農(nóng)作物，都已從內(nèi)地引進(jìn)并在西藏蓬勃生長(zhǎng)。

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得重大成就。建立自然保護(hù)區(qū)，是西藏加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，西藏相繼建立了21個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、7個(gè)國(guó)家森林公園、3個(gè)地質(zhì)公園、1個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及47個(gè)各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積占西藏土地面積的34.5%，居全國(guó)之首。西藏?fù)碛械?25種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，39種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物，以及典型的地質(zhì)遺跡和濕地資源，在已建的自然保護(hù)區(qū)中均得到了很好的保護(hù)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

據(jù)最新監(jiān)測(cè)結(jié)果，西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境仍基本沒(méi)有受到污染。全區(qū)沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的環(huán)境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)注重與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行。西藏注重通過(guò)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來(lái)努力提高糧食產(chǎn)量。政府幫助農(nóng)民改變千百年來(lái)傳統(tǒng)的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習(xí)慣，實(shí)行糧草輪作等生物手段，提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力。在搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的同時(shí)，推廣農(nóng)田林網(wǎng)化，降低風(fēng)沙對(duì)土壤的侵蝕。經(jīng)過(guò)不懈努力，西藏中部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的土地利用率大幅度提高，土壤侵蝕程度明顯下降，支撐農(nóng)作物生長(zhǎng)的水熱等自然條件得到改善。國(guó)家投入巨資在西藏先后建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，始終注意土地開(kāi)發(fā)與改善生態(tài)相結(jié)合，做到土地面積的擴(kuò)大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進(jìn)行，使開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)普遍提高1―3個(gè)等級(jí)。

擇優(yōu)選擇工業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)污染防治。西藏至今工業(yè)企業(yè)仍然很少，工業(yè)污染問(wèn)題并不突出。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。一是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)改造進(jìn)行工業(yè)污染治理。二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整頓。

加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和管理。對(duì)一切新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，一律實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后才能立項(xiàng)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（指項(xiàng)目的污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），大中型建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)80%以上。

重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善人口密集區(qū)域人類(lèi)生存環(huán)境。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作歷來(lái)是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。在城鎮(zhèn)中積極推廣使用無(wú)污染能源，大力提高民用燃料氣化率。同時(shí)，西藏還積極利用水能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能和風(fēng)能等清潔能源，初步形成了以水能為主、多能互補(bǔ)的能源建設(shè)利用格局。加強(qiáng)城鎮(zhèn)上下水管網(wǎng)道建設(shè)和廢棄物的處理工作。

大力發(fā)展旅游業(yè)等有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特色產(chǎn)業(yè)。西藏自治區(qū)人民政府于1996年做出了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，把作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)擺在突出位置，大力發(fā)展。對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)生的垃圾，旅游和環(huán)保部門(mén)采取積極措施，通過(guò)收集、分類(lèi)、處理，防止污染生態(tài)環(huán)境。

4.建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)型鐵路――青藏鐵路

在前期研究工作階段，切實(shí)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)要求，確定了項(xiàng)目建設(shè)“以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”的原則，以生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)果指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工、環(huán)境管理。

鐵路建設(shè)的設(shè)計(jì)階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為工程方案的決定因素。在鐵路的線路選擇上，盡量避開(kāi)野生動(dòng)物棲息、活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)于無(wú)法避讓?zhuān)仨毥?jīng)過(guò)野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域的路段，在設(shè)計(jì)中研究提出工程保護(hù)對(duì)策，布設(shè)了不同類(lèi)型的野生動(dòng)物通道，以最大程度地保證鐵路沿線野生動(dòng)物的正常活動(dòng)。為了不破壞草地、濕地等自然環(huán)境，設(shè)計(jì)中大量采用了以橋代路的方法。建成后的青藏鐵路各車(chē)站，取暖使用以電能、太陽(yáng)能、風(fēng)能為主的環(huán)保型能源。車(chē)站的廢棄物收集后集中處理；生活污水要經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放，盡量用于綠化；客車(chē)采用封閉式車(chē)體，車(chē)上垃圾裝袋，運(yùn)至高原下交車(chē)站集中處理。盡量采用遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制，機(jī)械化維修，減少高原上的組織機(jī)構(gòu)和人員，最大限度地保護(hù)青藏高原的自然生態(tài)環(huán)境。

在施工中，盡最大可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。青藏鐵路建設(shè)總指揮部與建設(shè)施工單位簽訂了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)，要求各施工單位必須建立和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和規(guī)章，設(shè)立環(huán)保管理部門(mén)并配置專(zhuān)、兼職管理人員。必須有落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施，所采取的措施必須科學(xué)，施工作業(yè)方案必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求。采取有效措施，最大程度地減少施工作業(yè)對(duì)高原生態(tài)環(huán)境的污染。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，確保環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。青藏鐵路首次實(shí)行了全線環(huán)保監(jiān)理制度，由總指揮部委托第三方對(duì)全線環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。為加強(qiáng)全線全過(guò)程施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，國(guó)家環(huán)保總局和鐵道部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青藏鐵路建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，對(duì)施工期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督檢查工作做出了專(zhuān)門(mén)部署。

5.可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)既不能用停止發(fā)展來(lái)維系，又不能用破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效應(yīng)，只能遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，在發(fā)展中重保護(hù)，在保護(hù)中求發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)必須是積極、主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的，而不能是被動(dòng)、保守、封閉的，不能以保持脆弱的原始自然狀態(tài)為由，拒絕一切人與自然生態(tài)環(huán)境的交流互動(dòng)，阻礙西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

淺談生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù):淺談生態(tài)文明視域下的環(huán)境和科學(xué)技術(shù)的沖突

摘要：隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，技術(shù)的創(chuàng)新變了人們的生活模式。從最初的人力消耗轉(zhuǎn)向技術(shù)生產(chǎn)，人們?nèi)諠u了脫離了外在環(huán)境的限制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式。但是隨著技術(shù)的擴(kuò)張，現(xiàn)代化生產(chǎn)逐漸的暴露出生產(chǎn)的弊端，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)造成了非常惡劣的環(huán)境影響。十八大以來(lái)，人們逐漸的認(rèn)識(shí)到生態(tài)的重要性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，也是人們對(duì)于生態(tài)建設(shè)的重要需求。因此，本文從生態(tài)文明建設(shè)的角度，研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)和科學(xué)技術(shù)之間存在的沖突問(wèn)題，為解決生態(tài)問(wèn)題提出了具體的解決對(duì)策，旨在提升我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的水平。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；現(xiàn)代化；科學(xué)技術(shù)

一、生態(tài)文明和科學(xué)技術(shù)的沖突

（一）生態(tài)文明與科學(xué)技術(shù)的關(guān)系

從馬克思主義生態(tài)觀念的理論研究出發(fā)，隨著科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)的生態(tài)問(wèn)題越來(lái)越呈現(xiàn)多樣化的姿態(tài)。科學(xué)技術(shù)的異化造成了人們心態(tài)的變化，人們只能看到眼前的發(fā)展利益，而忽視了對(duì)于資源消耗、環(huán)境破壞造成的惡劣影響。科學(xué)技術(shù)并不是生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生的唯一原因，但是科學(xué)技術(shù)所帶來(lái)的消極影響卻是我們不容忽視的。生態(tài)危機(jī)是人與自然、人與人之間矛盾作用下的產(chǎn)物，相對(duì)與資本主義社會(huì)，人類(lèi)文明雖然達(dá)到了更高的層次，但是環(huán)境問(wèn)題始終是困擾著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要原因。

（二）生態(tài)文明對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是一把雙刃劍，我們?cè)谙硎芸茖W(xué)技術(shù)成果的時(shí)候，也在承受著科學(xué)技術(shù)異化的產(chǎn)物。2015年，柴靜的一部《穹頂之下》以真實(shí)的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了霧霾對(duì)于人類(lèi)社會(huì)造成的惡劣影響，究其根源是科學(xué)技術(shù)發(fā)展下人類(lèi)社會(huì)對(duì)于環(huán)境的肆意破壞。生態(tài)環(huán)境建設(shè)刻不容緩，以生態(tài)辯證法的角度來(lái)看，從單一現(xiàn)代性走向多元現(xiàn)代性是現(xiàn)代性自我否定的結(jié)果，也是構(gòu)建生態(tài)文明的必然要求。在全球化發(fā)展的今天，不同的生態(tài)參與主體產(chǎn)生了不同的環(huán)境問(wèn)題，由環(huán)境問(wèn)題衍生的道德問(wèn)題、健康衛(wèi)生問(wèn)題等呈現(xiàn)了多種的問(wèn)題形態(tài)。環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)成為了關(guān)系到我們生存發(fā)展的主要問(wèn)題。尊重自然資源的保護(hù)，以科學(xué)的理念和健康的生活模式作為指導(dǎo)，在生態(tài)文明建設(shè)的模式下，保留我們最為傳統(tǒng)的民族文化，為子孫后代留下一片可以生存的空間。

二、科學(xué)技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展途徑

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一

科學(xué)技術(shù)與生態(tài)文明建設(shè)都是社會(huì)主義建設(shè)的必然選擇，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要?jiǎng)恿ΑＭㄟ^(guò)科學(xué)技術(shù)的有效指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力水平的有效提升，咱滿足生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐帶來(lái)更多的生產(chǎn)力發(fā)展的可能。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，將科學(xué)技術(shù)作為提升我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的和總要因素，在保障生態(tài)文明建設(shè)的總體發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)利益的維護(hù)。科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，對(duì)于傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)特色我們更應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)，不斷的挖掘技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)，在總體規(guī)劃和部署的基礎(chǔ)上，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該善于學(xué)習(xí)和借鑒，通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)人才進(jìn)行有力的吸收，在不斷的摸索發(fā)現(xiàn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造更多的科技成果。

（二）生態(tài)文明理念與理論建設(shè)的統(tǒng)一

在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，在生態(tài)文明的建設(shè)理念上也要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展讓人們看到了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)的快節(jié)奏發(fā)展讓人們迷失在利益和欲望的追逐之中。最根本的還是需要從生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)上提升人們的思維模式，通過(guò)形成生態(tài)文明的建設(shè)理念，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)思維方式、生產(chǎn)和生活方式的科學(xué)發(fā)展。注重對(duì)馬克思主義生態(tài)觀念的理性把握，確立科學(xué)的科學(xué)技術(shù)和生態(tài)文明建設(shè)的思維模式，樹(shù)立大眾普遍的生態(tài)文明建設(shè)的觀念，倡導(dǎo)多元化、健康化的生態(tài)文明建設(shè)模式，構(gòu)建合理的生態(tài)文明建設(shè)途徑。以馬克思主義生態(tài)辯證法為生態(tài)文明與多元現(xiàn)代性的實(shí)現(xiàn)提供了哲學(xué)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果和理論成果的豐富統(tǒng)一，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)文明不斷的發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)代化生產(chǎn)實(shí)踐下，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必須同生態(tài)文明建設(shè)保持一致性。生態(tài)文敏建設(shè)作為重要的時(shí)代話題將會(huì)伴隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)更加具體化、多樣化的表現(xiàn)形式。而科學(xué)技術(shù)和生態(tài)文明之間的存在的矛盾也并非不可調(diào)和的，從技術(shù)上、理念上實(shí)現(xiàn)不斷的更新，滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，以生態(tài)文明這一建設(shè)理念作為總體的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的保駕護(hù)航，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)向著更長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向發(fā)展。在享受現(xiàn)代化帶來(lái)的科技成果的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)積極有效的生態(tài)文明的建設(shè)。（作者單位：渤海大學(xué)）