序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的問題與對(duì)策范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的問題與對(duì)策:淺談我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的問題及財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化

摘要：在農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施過程中，暴露出了一些普遍問題，造成干群關(guān)系緊張，執(zhí)行公務(wù)困難，影響了農(nóng)村政策改革的推進(jìn)進(jìn)度，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。文章分析了當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的各種普遍問題及其產(chǎn)生原因，并提出了富有針對(duì)性的規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村會(huì)計(jì)工作；財(cái)務(wù)管理；問題；規(guī)范化

一、當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問題及其原因分析

（一）當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的問題

歷經(jīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制及集體企業(yè)改制等不同時(shí)期，我國農(nóng)村在改革開放后逐步建立起具有自身特色的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式。但農(nóng)業(yè)稅的全面取消，使這一模式發(fā)生了根本性的變化。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開，不斷完善農(nóng)村民主理財(cái)制度的建設(shè)就成為了各地農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者面臨的重要課題。目前，農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施在財(cái)務(wù)管理方面取得了顯著的規(guī)范效果，但在其實(shí)施過程中，也暴露出了一些普遍問題，造成干群關(guān)系緊張，執(zhí)行公務(wù)困難，影響了農(nóng)村政策改革的推進(jìn)進(jìn)度，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，村民委員會(huì)換屆、村領(lǐng)導(dǎo)的更換，導(dǎo)致了大量財(cái)會(huì)工作人員流動(dòng)性的增大，人員變更后移交工作不及時(shí)、不完整，造成財(cái)務(wù)管理工作中存在很多歷史遺留問題難以解決。其次，目前基層財(cái)務(wù)管理者多缺乏專業(yè)素質(zhì)，加之傳統(tǒng)思想的影響使其不具備與職責(zé)相適應(yīng)的責(zé)任感和法律意識(shí)，在工作中隨意性強(qiáng)，面對(duì)村干部無法堅(jiān)持原則，造成財(cái)務(wù)管理方面的缺失。第二，現(xiàn)金與資產(chǎn)管理混亂。近年來我國各地都加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，但村干部坐收坐支、使用白條等違規(guī)現(xiàn)象仍比較普遍，隨意的支出報(bào)銷嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。在資產(chǎn)與資源的管理方面，資產(chǎn)包發(fā)不民主，承包合同不規(guī)范等問題都不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。第三，財(cái)務(wù)賬目設(shè)置隨意，檔案制度不規(guī)范。一些地區(qū)的會(huì)計(jì)賬目不健全，不設(shè)臺(tái)賬或財(cái)產(chǎn)賬，入賬、結(jié)賬不及時(shí)，賬目積壓嚴(yán)重。各種原始票據(jù)不規(guī)范，財(cái)務(wù)檔案管理無序，資料殘缺不全，給監(jiān)督和審計(jì)帶來了困難。第四，經(jīng)費(fèi)開支不明朗，賬務(wù)公開流于形式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)存在著非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，招待費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際需要的現(xiàn)象。在有效監(jiān)管缺失的背景下，不但造成了極大的浪費(fèi)，也給個(gè)別村干部挪用、甚至貪污集體資產(chǎn)提供了方便。很多地區(qū)的財(cái)務(wù)公開僅停留在形式上，造成了干部之間相互猜疑、干群關(guān)系緊張等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因

首先，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)中普遍存在著“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕基礎(chǔ)管理”的現(xiàn)象，各級(jí)干部對(duì)財(cái)務(wù)問題的重視均有待加強(qiáng)。相對(duì)于增產(chǎn)、增收等經(jīng)濟(jì)問題，財(cái)務(wù)管理始終被放在了次要的地位。少數(shù)干部對(duì)政策的落實(shí)和群眾的反映都敷衍了事，給財(cái)務(wù)管理造成了極大的難題。其次，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度有待完善，目前不少地方財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡漠，村干部各自為政，財(cái)務(wù)管理職責(zé)不明，互相推諉扯皮，而財(cái)務(wù)人員在業(yè)務(wù)處理上缺乏權(quán)限，只能看村干部的意愿行事，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。再次，監(jiān)管機(jī)制不健全。在法律體系方面，目前村級(jí)干部在經(jīng)濟(jì)上的職務(wù)犯罪仍處于法律監(jiān)管制約的空白地帶；在紀(jì)檢監(jiān)督方面，對(duì)非黨員村干部的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制也未完善；在群眾監(jiān)督方面，部分村民對(duì)集體不關(guān)心、不過問、怕得罪人；而在內(nèi)部監(jiān)督方面，財(cái)務(wù)人員的選拔任用由干部決定，因此財(cái)務(wù)人員對(duì)村干部的行為不愿行使監(jiān)督職能，使民主管理和監(jiān)督流于形式。

二、健全機(jī)制探索農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化的高效管理模式

（一）建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度

建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度首先應(yīng)使財(cái)務(wù)管理有章可循，明確每一位參與者的分工與崗位職責(zé)，依法訂立嚴(yán)格的考評(píng)措施并將其與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲直接掛鉤。其次，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》中對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娴木唧w規(guī)定。并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。此外，必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，量入而出，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)民主與監(jiān)督，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開

提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的透明度是有效監(jiān)督實(shí)施的前提，因此必須強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的公開日期、公開地點(diǎn)、公開程序的規(guī)范，并成立村民監(jiān)督小組，定期對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的情況進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，避免嚴(yán)重財(cái)務(wù)問題的發(fā)生。在監(jiān)督機(jī)制上，一方面，應(yīng)積極配合相關(guān)政府部門進(jìn)一步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)政策法規(guī)，使監(jiān)管控制有法可依；另一方面，應(yīng)對(duì)村財(cái)務(wù)人員實(shí)行“委派制”，賦予財(cái)務(wù)人員獨(dú)立行使會(huì)計(jì)管理的權(quán)限，以達(dá)到內(nèi)部監(jiān)督的效果。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)要求工作人員具有較強(qiáng)的政策性與專業(yè)業(yè)務(wù)水平，因此應(yīng)盡可能降低財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性，并加強(qiáng)培訓(xùn)力度，從相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)知識(shí)，以及計(jì)算機(jī)等先進(jìn)管理輔助技術(shù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，使其在逐步提高自律能力、專業(yè)判斷能力、協(xié)調(diào)能力與執(zhí)法能力的同時(shí)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的整體現(xiàn)代化、信息化水平，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理真正步入規(guī)范化、民主化和公開化的軌道。

（作者單位：河北省邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)局）

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的問題與對(duì)策:新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的問題與對(duì)策

【摘要】 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開卓有成效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中主要存在會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、內(nèi)部控制不完善、少數(shù)人操縱會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)綜合管理水平低等問題，為了全面提升我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的水平，應(yīng)采取完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制的實(shí)施、完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制下的民主理財(cái)機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部控制、全面引入社會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制等對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)主義新農(nóng)村； 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)； 委托

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開卓有成效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。本文首先分析了目前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的主要問題，然后以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)服務(wù)新農(nóng)村為視角，提出了全面提升我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平應(yīng)采取的對(duì)策，以期對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有所裨益。

一、目前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在的主要問題

自2004年起，我國大多數(shù)農(nóng)村推行了村級(jí)會(huì)計(jì)委托，這一舉措在一定程度上緩解了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理混亂的狀況，對(duì)于規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)管理和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了明顯的促進(jìn)作用，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)相比，仍存在一定的差距。縱觀目前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)狀，主要存在如下問題：

（一）會(huì)計(jì)行為不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托以來，過去長期影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)務(wù)收支混亂和會(huì)計(jì)核算不規(guī)范狀況得到一定程度的改善，收支的合理性和會(huì)計(jì)核算水平總體有所提高，但形勢(shì)仍不容樂觀。我們?cè)趫?zhí)行村委會(huì)換屆離任審計(jì)業(yè)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)行為不規(guī)范和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱的問題在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中仍然普遍存在，并且呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，例如不合規(guī)票據(jù)列支；重大財(cái)務(wù)問題決策和費(fèi)用開支不履行民主程序；建設(shè)項(xiàng)目投資額的確認(rèn)缺乏可靠的審定程序；大額付現(xiàn)；缺乏必要的費(fèi)用支出預(yù)算，管理費(fèi)用開支嚴(yán)重失控，業(yè)務(wù)招待費(fèi)和村干部職務(wù)消費(fèi)在全年支出中占據(jù)很大的比例；長期不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查和會(huì)計(jì)檔案不完整等，這些問題的普遍存在已對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息的可靠性和相關(guān)性構(gòu)成嚴(yán)重影響，也在一定程度上影響了黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。

（二）內(nèi)部控制不完善，監(jiān)督機(jī)制落實(shí)形式化

受歷史慣性和傳統(tǒng)會(huì)計(jì)觀念等多種因素的影響，村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理多以粗放管理為主，村干部治村理財(cái)更多的還是沿襲村里多年留下來的被廣大村民熟知的慣例和民俗行事，很少通過建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范和約束本村的內(nèi)部治理和管理行為，內(nèi)部控制極不完善。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”之后，為了從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)收支管理混亂，以達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，許多內(nèi)部控制問題亟待解決，如村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)與村民委員會(huì)如何相互制約、相互監(jiān)督；對(duì)各種往來款項(xiàng)如何進(jìn)行對(duì)賬和確認(rèn)；對(duì)一事一議資金、發(fā)包及上交收入及其他各項(xiàng)收入如何及時(shí)入賬并切實(shí)加強(qiáng)管理；對(duì)貨幣資金以外的實(shí)物資產(chǎn)如何定期清查與結(jié)報(bào)；財(cái)務(wù)信息如何向村民委員會(huì)及時(shí)反饋與通報(bào)；有關(guān)年終決算、換屆離任、基建工程等事項(xiàng)如何進(jìn)行審計(jì)等一系列的問題都沒有形成完善的內(nèi)部控制體系。村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的各承包單位多數(shù)由村干部或村民承包經(jīng)營，雖然根據(jù)有關(guān)部門的要求建立了內(nèi)部管理制度，由于受固有思維定勢(shì)和村源情結(jié)等因素的影響，這些單位的內(nèi)部控制狀況也呈不完善狀態(tài)，監(jiān)督機(jī)制落實(shí)形式化。總之，由于內(nèi)部控制不完善和缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位自身防錯(cuò)糾弊的免疫功能先天不足。

（三）少數(shù)人操縱會(huì)計(jì)行為，會(huì)計(jì)信息透明度差

目前，盡管大多數(shù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織都實(shí)行了村級(jí)會(huì)計(jì)委托，村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬單位基于承包經(jīng)營多數(shù)實(shí)行獨(dú)立核算，但從實(shí)際調(diào)研情況來看，各地規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托和村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬單位依法進(jìn)行會(huì)計(jì)管理的狀況并不樂觀，沒有達(dá)到預(yù)期的制度效果。“村財(cái)鄉(xiāng)管”只是在形式上將各村的會(huì)計(jì)核算由過去各村分散核算變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)集中核算，但各村的財(cái)務(wù)活動(dòng)和日常財(cái)務(wù)管理仍然由各村具體負(fù)責(zé)，在集中會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，并沒有對(duì)如何規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有效降低村干部的自利行為采取切實(shí)可行的措施。由于村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，村黨支部與村民委員會(huì)（以下簡稱村“兩委”）相互勾結(jié)，村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，村“兩委”班子的主要成員實(shí)質(zhì)上壟斷著本村的決策和經(jīng)濟(jì)大權(quán)，由于信息嚴(yán)重不對(duì)稱，村財(cái)務(wù)公開制度執(zhí)行不徹底，為少數(shù)村干部操縱會(huì)計(jì)行為提供了便利，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真和缺乏透明度，一定程度上為村干部的自利行為和滋生腐敗提供了溫床，也對(duì)農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

（四）會(huì)計(jì)綜合管理水平低，管理效益差

會(huì)計(jì)管理是村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬各承包單位各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)，受傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理觀念和村級(jí)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等多種因素的影響，目前我國村級(jí)會(huì)計(jì)管理，無論是村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)管理，還是村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬各承包單位的會(huì)計(jì)管理，整體管理水平低下是不爭的事實(shí)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托前，村級(jí)會(huì)計(jì)人員大多由本村村民擔(dān)任，他們平時(shí)主要從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或?qū)ν馓峁﹦趧?wù)，很少有機(jī)會(huì)接受正規(guī)的會(huì)計(jì)教育。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托后，這些人員大多被推舉擔(dān)任村級(jí)報(bào)賬員，其工作職責(zé)主要是在村級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后負(fù)責(zé)收集原始憑證，充當(dāng)村民委員會(huì)與村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)員。就村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的各承包單位而言，其會(huì)計(jì)人員也多由村民擔(dān)任，其會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀與村集體經(jīng)濟(jì)組織大相徑庭，即使有些承包單位外聘了會(huì)計(jì)人員，也多屬于兼職，其主要工作僅限于日常會(huì)計(jì)核算和稅款的申報(bào)與繳納，很少參與這些組織的重大經(jīng)濟(jì)決策并提出合理化建議。目前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)綜合管理水平低和管理效益差的現(xiàn)狀，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)對(duì)會(huì)計(jì)管理的要求相比存在很大的差距。

二、全面提升我國農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平應(yīng)采取的對(duì)策

（一）完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制的實(shí)施，促進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)行為規(guī)范化

實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托是推進(jìn)我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算體制改革的一項(xiàng)重要舉措，村級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律、法規(guī)，按照簽訂的《會(huì)計(jì)委托服務(wù)協(xié)議》實(shí)施服務(wù)，維護(hù)村各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》以及中紀(jì)委等四部委《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》等規(guī)定，加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算，深入推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作依法、有序、平穩(wěn)地開展，及時(shí)向委托方提供準(zhǔn)確完整的會(huì)計(jì)信息，并做好村報(bào)賬員和村民理財(cái)小組的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推動(dòng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托由“形式”走向“實(shí)質(zhì)”。同時(shí)，村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)應(yīng)扮演好監(jiān)督角色，監(jiān)督各村按照村級(jí)會(huì)計(jì)委托制的要求，做好重大財(cái)務(wù)決策和費(fèi)用開支的民主決策，對(duì)于大額付現(xiàn)、違規(guī)列支和違反民主理財(cái)要求的支出事項(xiàng)應(yīng)堅(jiān)決予以抵制，引導(dǎo)農(nóng)村會(huì)計(jì)行為向著規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展。

（二）完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制下的民主理財(cái)機(jī)制

村級(jí)會(huì)計(jì)委托是在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，在保障村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，由村委會(huì)與村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)簽訂代管協(xié)議，實(shí)行資金和核算的雙代管。這一制度的實(shí)施改變了村級(jí)會(huì)計(jì)核算的組織形式，但并沒有從實(shí)質(zhì)上改變村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理的模式，為了從根本上改變目前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)工作方面存在的“兩委”主要成員操縱會(huì)計(jì)行為，會(huì)計(jì)信息透明度差，以及監(jiān)督機(jī)制落實(shí)形式化等問題，必須進(jìn)一步完善現(xiàn)有的民主理財(cái)機(jī)制。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，雖然每個(gè)村都設(shè)立了理財(cái)小組，也根據(jù)要求建立了村重大、重要財(cái)務(wù)決策和支出的民主決策制度，但從實(shí)施來看，要么形同虛設(shè)，要么其職能被“兩委”取代，并沒有真正發(fā)揮其監(jiān)督作用，村財(cái)務(wù)收支的決策權(quán)仍然掌握在“兩委”主要成員手里。為了充分發(fā)揮村民理財(cái)小組和村民（代表）大會(huì)的民主理財(cái)作用，一是村民理財(cái)小組應(yīng)實(shí)行一年一輪換，并且“兩委”成員及其近親屬不得擔(dān)任村民理財(cái)小組成員；二是實(shí)行村民（代表）大會(huì)民主議事回避制度；三是實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有重大、重要事項(xiàng)的村民（代表）大會(huì)的民主決策的全覆蓋，并形成書面決議。村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)對(duì)于不符合上述要求的支出申請(qǐng)一律拒絕受理。

（三）加強(qiáng)村級(jí)內(nèi)部控制制度的建設(shè)與運(yùn)行

建立健全內(nèi)部控制制度是做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的重要一環(huán)，其目標(biāo)是合理保證委托方與方財(cái)務(wù)收支合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高會(huì)計(jì)委托服務(wù)的效率和效果，為此應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是科學(xué)設(shè)置委托服務(wù)工作流程，明確崗位分工和職責(zé)；二是機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)明確原始憑證和記賬憑證的填制與審核，記賬憑證的傳遞、歸集與裝訂，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿及其他會(huì)計(jì)資料的歸檔和保管等工作職責(zé)，并落實(shí)到崗位；三是村民委員會(huì)應(yīng)進(jìn)一步完善民主管理和財(cái)務(wù)公開、貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、收益分配、票據(jù)管理、一事一議籌資籌勞、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理等制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)收支有制度可依；四是定期進(jìn)行村級(jí)財(cái)產(chǎn)清查，會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)要派人參加，對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)情況要及時(shí)登記，發(fā)生的盤盈、盤虧和毀損要及時(shí)按照規(guī)定的報(bào)批程序、權(quán)限妥善處理；五是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制；六是會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)扮演好外部監(jiān)督的角色，對(duì)于村級(jí)內(nèi)部控制缺陷和執(zhí)行中存在的問題應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告，并提出切實(shí)可行的整改方案。

（四）全面引入社會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施“借才理財(cái)”策略

在深入開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的同時(shí)，全面引入社會(huì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在人才和專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“借才理財(cái)”策略，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作健康發(fā)展。一方面村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)部門及有關(guān)單位實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，也可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并及時(shí)公開審計(jì)結(jié)果；另一方面除縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門對(duì)農(nóng)村集體組織的賬目和財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行日常審計(jì)監(jiān)督外，重點(diǎn)開展村干部任期和離任、年度財(cái)務(wù)決算等定期審計(jì)，村級(jí)債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村“一事一議”、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用、村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，及時(shí)公開審計(jì)結(jié)果。

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的問題與對(duì)策:農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的問題與對(duì)策

摘要：

農(nóng)村區(qū)域的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與建設(shè)城鎮(zhèn)化社會(huì)主義新農(nóng)村有著密不可分的聯(lián)系，但是我國目前農(nóng)村區(qū)域的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在著大量的問題，為了促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，必須對(duì)目前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞：

新形勢(shì)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；農(nóng)村

1存在問題

1.1內(nèi)部控制不夠完善

村鎮(zhèn)集體會(huì)因?yàn)閭鹘y(tǒng)的會(huì)計(jì)觀念以及歷史的慣性，對(duì)于經(jīng)濟(jì)上的管理大多沒有仔細(xì)且全面的條例，村政府的干部在理財(cái)上更多是延續(xù)村內(nèi)部遺留的民俗以及慣例，基本很少有建立起健全的規(guī)章制度來約束村政府內(nèi)部的管理和治理的行為，對(duì)內(nèi)部的控制就不夠完善。在實(shí)行了村政府的財(cái)政交給鄉(xiāng)政府保管時(shí)，為了能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果，解決農(nóng)村政府在財(cái)政收支管理上的混亂，有一些內(nèi)部問題還需要及時(shí)解決。

1.2會(huì)計(jì)行為不規(guī)范

在實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托之后，相較以往影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)務(wù)混亂以及核算不規(guī)范等情況有了一定的改善，在會(huì)計(jì)的核算水平以及收支的合理性上有所提高，但是總體形勢(shì)并不算樂觀。在執(zhí)行相關(guān)村委會(huì)換屆審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，跨級(jí)的基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱與會(huì)計(jì)的行為不夠規(guī)范，在政府的財(cái)會(huì)工作中仍舊存在，并逐漸出現(xiàn)新問題，比如：會(huì)計(jì)檔案不夠完整和固定資產(chǎn)長期不清查；管理的費(fèi)用嚴(yán)重失控，沒有必要的支出預(yù)算，村干部職位消費(fèi)以及業(yè)務(wù)招待費(fèi)用占全年財(cái)務(wù)支出的比例很大；大額付現(xiàn)；對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的投資沒有可靠的審查過程；對(duì)于重大的財(cái)務(wù)費(fèi)用開支和問題決策在過程上不夠民主以及不合規(guī)定票據(jù)開支這些問題嚴(yán)重的影響了村政府會(huì)計(jì)工作的可靠性。

1.3少數(shù)人的操縱行為

雖然大多數(shù)村集體都開始實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托，但是從實(shí)際情況來說，各級(jí)村政府在執(zhí)行這項(xiàng)政策時(shí)收效并不樂觀，也并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。將村內(nèi)財(cái)務(wù)交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去管理，也只停留在形式表面。

2應(yīng)對(duì)策略

2.1社會(huì)審計(jì)監(jiān)督

應(yīng)該充分的發(fā)揮出會(huì)計(jì)師行業(yè)在專業(yè)技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢(shì)，全面的引入社會(huì)審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)農(nóng)村政府的財(cái)政會(huì)計(jì)工作能健康的發(fā)展。一方面能夠除了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)等審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督以外，還應(yīng)該主動(dòng)的接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的檢查，對(duì)于群眾反映的事情要及時(shí)的進(jìn)行解決，并公布審計(jì)結(jié)果。

2.2加強(qiáng)內(nèi)部控制

在建立出健全的內(nèi)部控制制度上應(yīng)該給予合理的重視，它是能夠做好村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)的基礎(chǔ)，那么就應(yīng)該在幾個(gè)方面做好，分別是：其一，定期進(jìn)行村政府的財(cái)產(chǎn)清查；其二，村民委員會(huì)應(yīng)該及時(shí)完善土地補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管、一事一議酬勞、票據(jù)管理、收益分配、債權(quán)債務(wù)管理、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)公開等；其三，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確原始的憑證；其四，服務(wù)的工作流程應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。

2.3民主理財(cái)機(jī)制

村級(jí)政府的會(huì)計(jì)委托應(yīng)該在尊重民主權(quán)益和群眾意愿的基礎(chǔ)上來執(zhí)行，應(yīng)保證村集體資產(chǎn)的收益權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)和所有權(quán)不變的情況下，村級(jí)政府會(huì)計(jì)委托與村委會(huì)簽訂相應(yīng)的協(xié)議，實(shí)行核算與資金的雙代管。但是這種機(jī)制仍舊存在資金運(yùn)算過程不透明等情況，甚至存在渾水摸魚，所以還有幾點(diǎn)需要注意。首先，理財(cái)小組應(yīng)該一年一換，同時(shí)村政府人員的親屬不得入選小組成員；其次，應(yīng)實(shí)行村民代表大會(huì)中民主議事時(shí)的回避制度；最后村集體經(jīng)濟(jì)中重大事項(xiàng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)民主決策，并形成相應(yīng)的書面協(xié)議。

2.4村會(huì)計(jì)委托

作為我國一項(xiàng)村政府財(cái)政行為改革的重要舉措，實(shí)行村會(huì)計(jì)的委托應(yīng)該嚴(yán)格按照我國有關(guān)法律規(guī)定去執(zhí)行。并且村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的委托機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格履行自身的監(jiān)督責(zé)任，做好費(fèi)用開支和重大財(cái)務(wù)決策的民主性，將村政府的財(cái)務(wù)工作引向更透明、更規(guī)范的方向。結(jié)束語綜上所述，想要實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的建設(shè)，在新形勢(shì)下實(shí)行農(nóng)村政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的審計(jì)工作應(yīng)該從目前農(nóng)村財(cái)務(wù)的根本問題上進(jìn)行解決，進(jìn)而從正面推動(dòng)我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

作者:段麗紅 單位:通榆縣蘇公坨鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心