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社區經濟發展論文:云南騰沖大塘社區花傈僳傳統文化保護與經濟發展探索

【摘 要】生活于騰沖縣大塘社區的傈僳族，至今都保留著傳統的風俗文化，但生活的方式和地區阻礙了人民經濟的發展。本文重點探討了大塘社區花傈僳族社會進經濟的發展方式，以期從花傈僳族傳統文化保護著手，尋求民族傳統文化與經濟發展的切入點。

【關鍵詞】騰沖大塘；花傈僳族；傳統文化保護；經濟發展

傈僳族是云南省特有少數民族之一，擁有悠久的歷史，現約62萬人口，主要居住在云南省金沙江、瀾滄江和怒江流域的高山峽谷之中[1]。傈僳族先民在公元8世紀以前的商、周時期屬青藏高原北部一帶的古氐羌部落族群中的一支，傈僳族人民為了生存從青藏高原遷徙到四川盆地，再經云貴高原進入瀾滄江、怒江峽谷地帶生息繁衍[2-4]。騰沖地區的傈僳族于清康熙四年從怒江遷移至此，由于民族人口數量的弱勢與遷徙的客觀因素，使得傈僳族民族本源文化與地域內的其他民族文化交融，形成了族源相同而地域文化不同的黑傈僳、白傈僳、花傈僳和傈坡等支系[5]。由于傈僳族的生活習俗，一直選擇山高谷深、地勢險峻的地區棲息，長期處于與世隔絕的狀態，因此一定程度上極大的保留了傈僳族獨特的傳統文化[6，7]。

云南省騰沖縣界頭鄉大塘社區，位于高黎貢山國家級自然保護區西坡（25°38’N，98°40’E），地處云南省西南部，北與瀘水、西與緬甸交界，國土面積133.64km2，海拔約1850m，年平均氣溫13.8℃，年降水量1800mm[8]。大塘社區大河邊傈僳族自然村是完全由傈僳族村民組成的村民小組，該地的傈僳族村民是從怒江洲瀘水、碧江、蘭坪，大理州云龍，保山市潞江壩及緬甸崗房等地遷徙至此，現有農戶45戶，人口285人，13個姓氏，16個家族。農業生產以種植業和養殖業為主，糧食作物為水稻、玉米、小麥、土豆等，經濟收入主要以烤煙、林木產品和畜牧養殖為主[9]，居民人均年純收入約2500元。村民交流的語言有漢語和傈僳語2種，但是現今已沒有人會寫傈僳族文字。由于大塘產業基礎低，對自然資源的依賴性強，缺乏經濟主導產業和集體經濟來源[10]，與曲石鄉的煙草、油菜、糧食基地相比，不具備大面積開發農業的條件。本文重點探討了大塘社區傈僳族經濟社會的發展方式，以期從花傈僳族傳統文化著手，尋求民族傳統文化與經濟發展的切入點。

1.傳統文化

1.1服飾文化

居住在大塘社區的傈傈族，由于傳統服飾色彩艷麗、圖案豐富多彩，自稱為“Xiangxiang Pa”，當地的其他族同胞根據他們美麗的服飾而稱之為花傈僳。當地傈僳族婦女服飾主要由包頭、銀須項圈、串珠珠、披掛、大襠褲、膝箍、吊筒、竹麻尼等組成，同時佩戴傈僳族民族服飾中最重要的裝飾元素“貝飾”，主要款式有拉本里底、海貝集、俄勒帽等。傈僳族男子傳統服飾稱為“喜鵲衣”，由傈僳語叫“Wu Te”的青布包頭頭飾、項圈、白布長衫、大襟衣、腰帶、大襠褲、漆箍、吊筒、竹麻鞋組成，配以海貝帶花包、胸花、辮花綴、長刀、箭包、努子、彈籠和火槍等裝飾物，有些富裕的年紀較大的長者，還愛掛珊瑚或瑪瑙耳墜。

與怒江地區傈僳族相比，大塘社區花傈僳族服飾裝飾更加豐富多樣，無論是形態各異的頭飾、銀光閃爍的耳飾、色彩艷麗的頸飾和層次多樣的胸腰飾，以及流光溢彩的佩飾，都顯示出了當地花傈僳族人民的愛美情節和絢麗多姿的民族文化。

1.2傳統節日

雖然大塘社區的傈僳族屬花傈僳支系，但也同樣保留有傈僳族傳統的節日，規模較大的有闊時節、澡塘會、刀桿節、新米節等?！伴煏r”是傈僳語音譯，為“歲首”、“新年”之意，傈僳族最隆重的傳統節日[11]，每年12月20至22日舉辦，相當于漢族的新年。過年期間每人都穿上最好的衣服慶祝節日，村中架起秋千架、跳高架，開展打秋千、跳高等體育競賽。同時在春節期間還要舉行“澡塘會”，傈僳族人們相聚在溫泉邊一起洗浴，洗浴的人們十分講究文明禮貌，男女之間彼此尊重，他們用圣潔的溫泉水洗去一年的污穢，迎來吉祥。

刀桿節在每年的農歷二月初八舉辦，已有數百年歷史。刀桿節這天，幾名健壯男子先表演“蹈火”儀式。他們赤裸雙腳，跳到燒紅的火炭堆里蹦跳翻滾，表演各種絕技。第二天，他們把磨快的36把長刀，刀刃口向上分別用藤條橫綁在兩根20多米高的木桿上，組成一刀梯。表演者空手赤足，從快刀刃口攀上頂端，并在桿頂表演各種高難動作。刀桿節是僳僳族人民自然崇拜的產物，更是僳僳族人民愛國主義精神和不畏艱險的民族精神的體現，如今，這項驚險的傳統祭奠儀式，已演變為僳僳族好漢表演絕技的體育活動。

新米節又叫收獲節，是傈僳族的傳統節日之一。每年農歷九至十月，當稻谷、玉米成熟收獲季節來臨，家家戶戶都要以舉行收獲節活動方式，品嘗剛收獲的糧食并煮酒殺牲聚眾活動來慶祝一年辛勞的收獲。在聚眾活動中，寨中無論男女老少，都要自帶酒、肉和米飯聚集在村寨中央的曬場、草坪或者附近的田地中，人們燃起篝火，邊聊天邊飲酒嘗新。老人圍著熊熊的火塘過講述遠古的祖先歷史故事，男女青年三五成群歡歌笑語，彈著琵琶歌唱豐收，往往通宵狂歡，盡興方散，這種活動往往延續十幾天，因而，傈僳族習慣上稱九至十月為“醉酒月”。

1.3表演文化

傈僳族人民的生活離不開唱歌跳舞，每當有傳統節日時，能歌善舞的傈僳族都要進行表演[12]?；ɡ圩鳛槔圩逯匾种?，唱歌更是大塘社區居民日常生活的重要組成。當地舞蹈大致有三種類型：一是模仿動物行動的舞蹈，如鳥王舞、雞吃食舞、猴抓虱舞，反映被人們所獵取捕獲的鹿、熊、猴、兔，到人們所馴服的豬、雞、羊、馬的沸騰的王國，一個鳥飛魚躍、雞跳羊斗，充滿生機，充滿生命活力而異常熱鬧的天地。鳥獸舞大多是獨舞形式，跳舞的人懷抱琵琶，自彈自舞，舞蹈趣味幽默詼諧。二是生產生活舞，當地居民將生活中的動作姿態，如收小米、開火山、狩獵、洗衣等賦予藝術的韻味，表演起來活潑多變，熱情奔放。三是表現戰斗的舞，這種舞蹈表現勇猛無畏的精神，體現了男子的陽剛之美。群眾自娛性的《琵琶舞》是年節、婚嫁時人們最為喜愛的舞蹈，只要彈撥樂器“弦子”一響，從兒童到老人都會翩躚起舞?！疤笔且环N集體歌舞，過去只要一跳起來就要跳幾天，短的也要跳一夜。常在堂屋和院壩轉著火塘、燒著水酒，邊唱邊跳，由長輩或有威望的人及其他人相和。結尾時，由群舞者唱高八度。《鍋莊舞》是彝族、傈僳族所喜愛的舞蹈?！板伹f”，則因為最初圍著火塘跳的舞而得名。

歌唱與當地花傈僳生活息息相關、密不可分[13，14]，民間諺語說：“鹽不可不吃，歌不唱不得”?；ɡ圩迦嗣裨谔接H訪友、打獵放牧、田問耕作、談情說愛、節日聚會、婚喪嫁娶時都要唱歌，更有甚者就民事糾紛或打官司時也用唱歌來表達、調解，堪稱世界歌唱一絕?；ɡ勖窀璋锤枨δ芎透璩獌热菘煞譃閮深?，其中歌曲功能類可分為九種，分別是：（1）木刮亦稱木刮哺即敘事古歌；（2）擺時即山歌；（3）優葉即情歌；（4）喂然哦即結婚調；（5）尸烏刮即喪葬調；（6）密達即勞動歌；（7）赤羅嘎即牧歌；（8）薩訥其哦即兒歌 （搖兒歌、搖籃曲）；（9）然哈枯即祭祀歌。歌唱內容類可分為十部即“大調十部”。

2.傳統文化保護與經濟發展探索

2.1整理和收集傳統文化

建立專門的資料整理、文物收藏、檔案管理的機構，整理和收集傳統文化，建立社區文化博物館，展示花傈僳族的傳統文化。請專門的學者對民族文學和文字作科學分類、收集、貯存，除了對現有傳統建筑和民族服飾進行文字和圖片資料保存外，還要注重對傳統手工制作方法的記錄，保證民族傳統文化的原生態性，保障花傈僳族民眾在文化保護方面的主體地位。積極培養文化傳承人[15]，保障花傈僳傳統文化傳承。

2.2尋求傳統文化與現代文化連接點

挖掘、篩選出大塘花傈僳族傳統文化中可與現代化嫁接的文化因素，促使經濟與文化相結合，使文化成為花傈僳族走向現代化的支撐。

塘社區花傈僳族傳統文化中存在一些可現代化的因素，如戀愛自由、婚禮簡單、火葬習俗、重視生態、保護水源及水源林、重視畜牧、誠實守信、團結互助、尊長敬老、恥于偷竊等。此外還有許多直接可與現代經濟嫁接的文化因子，如服飾、節日、民間文學藝術、刺繡、傳統飲食等[16]。只要認真挖掘、篩選，研究這些傳統文化中可與現代經濟接軌的文化因素，導入現代科技文化、經濟文化，使傳統文化融入經濟，成為推動經濟發展的文化支撐，那傳統文化也就得到了保護和發展。如對傈僳族的傳統節日闊時節、澡塘會、刀桿節、新米節等進行包裝、提升，利用舉辦民族傳統節日，充分展示本民族的歷史、民俗和風情，吸引本民族及外地游客參與，既推動了旅游業的發展，給當地花傈僳族群眾帶來了經濟實惠，又使本民族文化得到了保護、傳承。經濟發展了，就能喚起花傈僳族愛護、傳承本民族文化的自覺意識。

2.3實施經濟的文化戰略

如何從過去不經意的“文化資源”中開發出經濟效益，為大塘花傈僳族脫貧致富開辟新思路，這需要培養一種新的意識。各民族都有自己豐富的文化特點，但表現方式不一，開發的價值、難度不一，“文化戰略”則幫助我們尋找閃光點、開發點。例如大塘社區花傈僳族作為山地民族，它的采集、生產方式和民風民俗，對于外民族、外文化的人就極具吸引力，加上當地豐富的自然風光和人文景觀等寶貴的旅游資源，加以組織開發就是財富。因此，大塘社區的花傈僳族傳統文化不能為保護而保護，而應將其注入旅游業的發展之中。一方面擴大其傳統文化的影響力和知名度，體現與其他少數民族地區旅游業的不同特色；另一方面，通過旅游業為其傳統文化的保護和發展積累資金，從而形成經濟與文化的良性互動。

2.4收外來優秀文化

經濟發展給大塘花傈僳族傳統文化帶來沖擊，加之漢文化、基督教文化和當地其他民族文化的滲透，同時騰沖發展旅游業帶來的商業文化，都使其傳統文化內外交匯，導致花傈僳族傳統文化衰退、消失，這是不可避免的。但該現象必須正確應對，這就需要主動、積極地吸收整合外來優秀文化，豐富、發展本民族文化。大塘花傈僳族有吸納外來優秀文化的傳統，在當今開放、發展的大背景下，更不能閉關自守、孤芳自賞，只有敞開胸懷，吸納一切優秀的外來文化，并充實到本民族文化中去，民族傳統文化才有生機和活力。

3.結語

大塘社區是一個非常具有旅游開發潛質的地方，溫泉群、田園風光、抗戰歷史、大樹杜鵑等。近幾年來，進入大塘開發、旅游的人數逐年增多，旅游開發將作為大塘今后經濟發展的重點，把握好花傈僳族文化保護與經濟發展的關系，發展生態旅游。花傈僳族文化保護與旅游業發展并存的局勢，有巨大的可塑性與發展空間，合理把握文化開發與經濟發展共進，是今后大塘經濟發展的重要方面。

社區經濟發展論文:強化社區集體經濟發展政策保障的具體措施

坪山新區管理委員會是深圳市政府的一個直接排出機構，其新區的國民經濟統計歸入龍崗區。坪山新區下有坪山和坑梓兩個辦事處。本文主要以坑梓辦事處為調研對象，對坑梓辦事處的集體經濟發展情況作了調研?？予鬓k事處位于深圳市和坪山新區的東大門，總面積40.4平方公里，下轄6個社區居委會，其中5個為村改居社區，戶籍人口約1萬人。2004年農村城市化后，原來5個村改居社區依據《深圳經濟特區股份合作公司條例》成立了社區股份公司，共設立了40個分公司。這5個社區股份公司及其40個分公司承載了坑梓社區集體經濟的實體。

自坪山新區城市化依來，社區集體經濟有了很大的發展，但是在政策上依然存在一些問題制約了其發展。探索一條既符合時勢發展要求又契合社區發展實際的路徑，是社區集體經濟實現科學發展和可持續發展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經濟的發展路徑，必須置身特區一體化與坪山新區大開發大建設的重要背景，加快集體經濟管理與運營體制機制的創新，著重在轉變發展思路和探索多元經營上尋求突破。

第一、體制政策

首先要把社區股份合作公司與社區綜合黨委、工作站、居委會從機構設置、人員、職能、賬目、經費等方面嚴格劃分開來；并且要理順好社區工作站、居委會、社區股份合作公司的職責和關系，明確社區工作站就是辦事處的派出機構，主要職責是承擔社區公共服務的職能；居委會是居民自治組織，主要職責是社區的自我管理、自我教育和自我服務；社區股份合作公司實行現代企業管理制度，剝離社會管理職能，走自主經營、自負盈虧的市場化道路，這是體制機制突破的基本方向。關于現階段的社區集體經濟發展重點要考慮兩個因素：一是社區股份公司一旦剝離了社會管理職能，即意味著社區股份公司就無需再承擔公共管理費用支出的義務，但是市、新區財政能否全盤承接此筆費用，需要慎重考慮。據坪山新區發財局“以2009年實際支出數為測算基礎”統計，社區一年經費支出約為1.3億，這對于深圳市、坪山新區財政而言也無疑是多增添的經濟負擔。二是坪山新區的集體經濟開發與建設還處于起步階段，城市化路程還有很遠的路程，還有相當艱巨的土地整備等中心任務，如果社區股份公司完全按市場化運作，缺乏政治因素的制衡，那么勢必影響黨委政府決策在基層的落實成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個條件成熟的社區進行試點，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當前更為重要的是加強集體資產管理，實施財務相互獨立核算制度，健全集體資產的管理機構，做到制度健全，監管到位，為改革做好準備。

第二、技術政策

加快轉變經濟發展方式，提升經濟發展的技術涵養是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區的實際出發，一方面，可考慮做大做強物業經濟，注重促成現有物業的轉型升級，從單一的收租型向可以提供專業物業管理與服務的路徑轉變；另一方面，搶抓坪山大開發大建設的歷史機遇，介入發展投資風險較低的實業經濟，逐步實現從“物業經濟”單腿走路向“物業經濟與實業經濟”雙腿走路的模式轉型。在技術要求上制定相關政策能對集體經濟發展指明正確的方向，如寶安區2009年就制發了《關于扶持股份公司發展的指導意見》，內容涉及土地利用、舊屋村和舊工業區改造、實業投資、物業管理和服務、交流與合作等方方面面，極大推動了社區股份合作公司持續健康發展。對于技術方面的政策制定重點要做到四個引導：一是引導社區集體經濟對那些建成年代較為久遠的破舊廠房實施功能再造，以提高物業的收益水平，切實利用好每一塊地，投入到新型的集體經濟中來。二是引導坪山新區社區集體經濟通過獨資、合資或合作等形式，結合公司所在片區的產業規劃及功能定位，開發建設一批投資風險小、管理經營難度不大的商住酒店等實業項目。如老坑社區可以利用毗鄰新區中心區的地緣優勢，可考慮合資或合作開發一批高檔酒店項目，吸引投資者或者由政府投資建設，不僅能吸引外來人員的人口流動，增長經濟，也能為當地的經濟發展和城市面貌做改善；再如秀新社區地處圩鎮中心，可考慮合作開發中心商務項目等等，把經營方式放遠，為本地經濟發展創造更多的機會。三是引導社區集體經濟以土地入股或利用征地資金參與新區基礎設施建設，重點參與新區工業園區的物業開發，及為工業園區企業提供配套性生產服務，重視基礎設施的建設，為展開經濟發展鋪開一條更加廣的道路。四是引導社區集體經濟引進有實力的社會資本對舊屋村或舊工業園區進行合作舊改，改善被拆遷戶的居住條件，加快城市面貌的改善和產業升級。

第三、財政政策

要加快坑梓社區集體經濟發展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點考慮四個方面：一是建立政府財政補貼與社區集體經濟共同負擔戶籍居民社保的保障機制，并減免土地稅、房屋出租費等相關稅費，通過讓利于民，讓居民享受改革與發展的成果。二是建立社區集體經濟轉型發展的保障機制，幫助社區股份合作公司走出當前困境。一方面，對各社區現有出租廠房及工業企業，相關部門要開通綠色通道，在企業年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導優化產業升級和土地整備的過渡時期，對社區集體經濟的廠租收入實行財政補貼，確保社區集體受益不受損害。三是加快整備社區集體土地資源。在我們的調查研究過程中，課題組工作人員還專題對各社區經濟合同進行了核查清理。審查數據表明，轄區各社區違規簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國有或集體所有，實行集約高效利用。四是將社區股份公司長期承擔的城市社會管理職能，逐步剝離給政府相關職能部門，為轉型打牢基礎。

第四、人才政策

社區集體經濟要在激烈的市場競爭中求生存謀發展，就要把培養與引進人才作為攸關企業可持續發展的大事來抓。首先，要完善人才培養機制。一方面，注重提高管理人才的綜合素質。經常性舉辦各類經營培訓活動或外出學習考察活動，形成多層次的學習培訓制度；可建立企業員工自學成才基金，資助和鼓勵員工進行繼續教育活動。另一方面，實行績效工資制度。按照多勞多得、少勞少得的原則，在企業實施績效工資制度，打破集體企業長期存在的干好干壞一個樣、干與不干一個樣的局面，讓真正的人才在競爭中脫穎而出。其次，要健全人才引進機制。破除宗族治理的觀念，注重引進高素質管理型和特殊技能型人才，并在提拔任職、福利待遇、職稱評聘、家屬就業、小孩入學等方面享受優厚待遇。

社區經濟發展論文:加快轉變經濟發展方式提升社區經濟運行質量

摘要 立足加快轉變經濟發展方式的新形勢，結合提高社區經濟運行質量的必要性，重點圍繞強化精細管理、完善社區內部經營管理機制等方面，對提升社區經濟運行質量的措施進行了論述。

關鍵詞 生產經營 經濟運行質量 社區

0引言

加快轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，是我們黨在深入探索和全面把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。提高經濟發展質量，關系發展理念的轉變、發展道路的選擇、發展模式的創新，實質上是解決如何發展得更好的問題。轉變經濟發展方式，主要是依靠科技進步和創新，在優化結構、提高效益和降低能耗、保護環境的基礎上，實現速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調，真正做到又好又快發展。對社區自身來說，就是要進一步優化內部運行機制，提升發展質量，為實現油田經濟發展方式轉變提供優質的后勤保障服務。

1提升社區經濟運行質量的必要性

1.1提高社區經濟運行質量面臨難得的機遇

“十二五”期間，國內經濟有望保持長期平穩較快發展，正處于可以大有作為的重要戰略機遇期；石油石化行業正處于事業發展的上升期、綜合實力的跨越期；中國石化集團公司正處在加快發展、再上新臺階的機遇期和加快轉變發展方式、提高發展質量和效益的關鍵期。這是社區經濟發展必須要緊緊抓住并切實用好的最大發展機遇。當前社區經濟發展水平顯著提升，基礎設施顯著改善，管理與服務質量顯著提高，已經進入了建設“環境優美、設施配套、服務優質、生活便利”新家園的新時期。因此，提高社區發展質量，至關重要。

1.2提高發展質量是建設大本營的必然要求

勝利油田對社區板塊在穩定隊伍、保障原油生產上寄予厚望，對社區工作越來越重視，不斷加快了勝利大本營建設步伐。改善職工生活條件，方便職工群眾生活，維護安全穩定的生活環境，營造文明祥和的生活氛圍，切實解決職工群眾的后顧之憂，讓職工群眾生活得更幸福、更有尊嚴，把職工群眾的思想和精力凝聚到打造上游長板上來，是社區工作的應有之義。建設大本營，關鍵在于保證工作質量。沒有良好的經濟條件、優質的服務，大本營就很難真正發揮好應有的作用。

1.3提高發展質量是社區自我發展、自我完善、自我提高的必然要求

社區經濟運行經過多年的發展，積累了較為豐富的經驗，取得了較為輝煌的成就，但還有不盡如人意的地方。因此，一定要以更高標準看待自己的工作，用放大鏡審視自己的不足，用顯微鏡看待別人的經驗和長處，用望遠鏡對待社區經濟發展的長遠發展趨勢，自己與自己比找準優勢，自己與他人比找出努力方向，用發展的眼光、創新的思維，虛心學習借鑒油田內外同行業的好經驗、好做法，切實解決好固步自封、自我滿足，要求不高、標準不嚴的問題；切實解決制度執行不到位、不徹底、不給力，工作有安排、有要求、有落實，無回音、無反饋的工作效率低的問題，不斷自我完善，不斷開拓思路，讓優點更優，讓短板變長，以精細管理保經濟發展、以優質服務促經濟發展。

2提高社區經濟運行質量的幾點對策

2.1要強化管理精細、機制靈活、責權明晰的經營管理運行機制

要對成本與投資實行全過程監控，實現透明化操作。要從細處著眼，小處著手，把嚴控投資成本、提高經濟效益作為社區生產經營管理的出發點和落腳點。要以ERP、內控為切入點，以“建標、對標、追標、創標”為抓手，健全成本管理體系，細化成本核算單元，實施成本過程管理，責任主體細化到基層隊、班組和個人，構建標準成本體系和全面預算管理體系。要實施月度成本發生情況通報制度，成本費用不僅要控制好，而且要運行合理、合規、合法，嚴禁出現變通使用、違規使用情況發生。要完善預警、分析、跟蹤督查制度，形成責任逐級清晰、管理逐級下沉的全面預算管理體系，對預算的編制、預算審核平衡、預算執行與調整、預算監控與分析等流程實施制度化、標準化管理，全面落實全員成本目標管理，不斷提高工作執行力，確保成本費用不超。要積極主動地、最大限度的爭取資金、項目、政策，為社區創造更加寬廣的空間。

2.2要強化招投標、合同管理于一體的市場運行機制

要進一步建立健全社區內部市場隊伍準入制度，全面落實歸口管理、分級運作、逐級負責制度，規范招投標管理。加大內控制度執行力度，規范合同管理，加強財務稽查，加強重大資金、重點項目、重點領域的審計監察，從源頭上控制經營風險。

2.3要強化節點管理，完善管理制度，實現工作環節的精細化、標準化、流程化

要從梳理規章制度、業務流程、職能定位入手，科學分級分類，建立精細化、標準化制度體系和制度管理信息系統，形成涵蓋生產、經營、管理、服務、監督的全方位閉環管理流程和標準化運行機制。要推進以法律合同管理、投資決策審批、全面預算和月度工作報表為主要手段的經營管理標準化流程建設和以經濟活動分析、財務監控、成本項目管理與審計、紀檢監察為主要手段的風險監控標準化流程建設。要根據“建標形規范，對標找差距，追標提質量，創標爭一流”的要求，進一步細化、明確各系統、各行業、各崗位的管理節點，人人有節點管理責任，層層有節點管理標準，使節點管理覆蓋整個社區工作的全過程，真正形成“靠制度管人、按程序辦事、依責任考核”的精細管理體系，消除管理死角和管理盲點，不斷提高精細化管理水平。

2.4要全面實施績效考核，以績效定收益，以貢獻取報酬，發揮好薪酬分配激勵機制的作用

薪酬激勵雖然不是激勵職工的唯一手段，但卻是一個非常重要、最易被運用的方法。要圍繞如何充分發揮好薪酬的激勵作用，建立更加科學合理的薪酬體系，以此充分調動全員工作的積極性，最大限度的挖掘現有人力資源的潛力，激發全員“我要干”的主觀能動性，依靠全員的主動性緩解社區人員嚴重短缺的壓力。要嚴格落實管理局的政策，穩妥實施勞動家屬養老保險和企業年金制度，積極創造條件，保障職工的收入水平逐步提升。

3結語

促進社區經濟發展，要立足加快轉變經濟發展方式的新形勢，結合提高社區經濟運行質量的必要性，圍繞強化精細管理、完善社區內部經營管理機制等方面做文章，下功夫，以此來促進社區經濟運行質量的不斷提升。

社區經濟發展論文:探索社區集體經濟發展新模式

一、龍崗社區集體經濟發展的特點

（一）強制性制度變遷與誘致性制度變遷結合

深圳龍崗區集體經濟的發展和轉型，主要是一種自上而下的制度變遷，也就是強制性變遷，政府充分考慮本地區的經濟發展狀況、地理優勢、資本市場、城市化進程以及借鑒國內外經驗，運用自身的權力積極推動集體經濟的跨越式發展，實現了規模經濟，縮短了制度變遷的時間，減少了制度改革的費用，同時抑制了“搭便車”的現象。如此大的成就離不開產生于民眾間的制度變遷模式，也就是誘致性制度變遷。居民自治、居民自發組成的協會等組織都在集體經濟發展中發揮了積極的作用。

（二）積極推進社區土地資源整合優化

龍崗區政府通過積極引導社區參與土地整備，有效推進社區集體用地集約化利用；引導社區按照城市區域規劃，通過置換、土地物業入股等方式，整合社區內非農建設用地資源和物業資源，形成連片可開發土地，進行整體規劃、開發和經營；支持社區參與由政府主導的土地整備，采取回購、合作、租賃、入股等方式，高效、集約利用社區土地特別是重點產業園區內的土地。通過政府、企業、社區合作，將舊廠房轉化為優質物業，以穩定的租金收益替代異地安置，持續增加社區經濟收入，同時保障產業規劃項目及時落地。

（三）采取資本聯合方式探索轉型新模式

資本的積累和運用是非常重要的，如果資金投入不足，資產儲備不夠，勢必會影響集體經濟的發展。龍崗區采取了國有資本與集體資本聯合、港資不斷投入的方式處理資金投資和使用的問題，并且根據自身實際提出了國有資本與集體資本合作改造舊工業園區、舊屋村的發展模式，其中包括為轄區大企業提供配套服務、管理人員交叉掛職鍛煉等16種合作方式，并在政策上向社區股份合作公司傾斜，鼓勵社區股份合作公司參與地鐵三號線等項目的融資及購買街屬企業改制后退出的物業，壯大了集體資產。

（四）讓“物業管理進社區”形成普遍態勢

搞好社區物業管理，不僅能優化社區環境，還能給原居民帶來就業機會。社區的環境、治安等交由專門的物業管理公司來負責，可理順社區工作站、股份合作公司、居委會的關系，進而減輕股份合作公司的社會負擔。龍崗區結合實際創新模式，在全區推進“物業管理進社區”，主要采取政府扶持與股份合作公司投入相結合的辦法搞好社區物業管理。目前，龍崗區“物業管理進社區”已實現“全覆蓋”。

二、龍崗社區集體經濟面臨的問題

城市化過程中，社區股份合作公司為推動龍崗區社會經濟發展，改善社區公共服務水平做出了突出貢獻，但也存在一些亟待解決的問題。

（一）思想觀念方面

1 缺乏人力資源管理意識。在小農經濟意識作用下，為增加原籍居民就業，同時防止因引進“外員”而被“分享”了經濟成果，社區集體企業往往堵塞了人才進入渠道，最終造成了現代企業管理人才短缺、經營管理乏力的被動局面。

2 現代法人治理意識不強。許多社區集體企業實行的股東會、董事會、監事會和集體資產管理委員會的治理架構流于形式，沒能真正形成民主決策、相互制約、互相促進的科學治理機制。

3 經營風險意識不強。社區集體企業的管理層缺少對法人治理民主性、組織形式合理性、投資經營多元性、內部管理科學性等狀況的審視評估，加強綜合管理、增強風險防范的動力不足。

4 經營觀念保守陳舊。一是沒有長期發展規劃意識。不愿意嘗試非租賃經濟的發展模式，錯失許多發展的大好機遇。二是持有錯誤的分紅觀念。不關心集體經濟的長遠發展，并且只能增加不能減少，影響社區集體企業的積累和發展。三是缺乏政策意識。對現有政策研究不透，沒有充分用好已有的政策資源。

（二）管理體制方面

1 社區管理體制尚未理順，社區集體經濟獨立發展空間受限。社區工作站、居委會與社區集體企業不脫鉤，政企、居企不分，造成大部分社區集體企業人員的主要時間和精力用于社會公共管理事務，使得企業的經營帶有濃厚的行政干預因素，嚴重影響了其市場化、效益化運作。

2 企業管理機制難以適應社區集體經濟發展新要求。一是沒有形成完善的現代企業管理制度，缺乏民主決策、相互制約、互相促進的科學治理機制。二是沒有適當的績效激勵與約束機制。三是缺少對組織形式和股權分配的改革動力。

（三）政策制度方面

1 產權政策不完善。面對眾多社區集體土地和物業產權不明的狀況，在發展的壓力下，許多社區為尋求“出路”，干起了“違建”勾當，不僅加大了政府管理和執法成本，還使得新老產權問題交錯，讓明晰社區土地和物業產權的探索陷入困境。

2 土地補償機制不足。在土地功能規劃定位上，通常政府部門處于主導地位，而社區集體企業則是弱勢的，加上管理層缺乏熟知土地功能規劃政策的專門人才，造成了社區集體企業在土地利用上的被動局面。

三、龍崗社區集體經濟發展的對策

龍崗區社區集體經濟的進一步發展，必須突破管理體制、政策制度等瓶頸，而這同樣也是其他城市社區集體經濟發展所共同面臨的問題。

（一）推進社區基層管理體制改革

地方政府逐步將基層公共服務支出納入財政預算，切實讓社區基層公共服務機構在經濟上與社區集體企業相脫離，徹底實現社區集體企業與社區工作站、居委會經濟脫鉤、機構分設、人員分離，確保社區集體經濟走上獨立發展的市場化道路。

（二）深化社區集體企業管理體制改革

1 推進社區集體企業組織形式改革。由現行的“總分公司制”改革為“母子公司制”。子公司是獨立的企業法人，有利于整合資源做大做強，也有利于母公司規避防范經營風險。

2 探索推行大社區股份合作制。由現行的以單個社區為單元的社區集體企業轉變為由多個社區聯合組建的股份合作制集體企業。這種打破村界地界，實現跨區域、社區、居民小組的聯合股份合作制，有利于實現土地、資金、人才、管理等資源整合，增補優勢、取長補短。

3 探索社區集體企業股權改革。在條件成熟時，對社會開放一定比例的股權，通過股權的流通來實現人、財、物等資源的流轉，讓外部的人才、資本能參與到社區集體經濟的經營運作，為社區集體經濟走向社會化、市場化、現代化奠定堅實基礎。

（三）探索社區集體經濟發展扶持政策

一是針對社區土地、物業產權問題，探索出臺階段性的疏導政策，為社區明晰土地、物業產權，進而發展融資、開發利用提供出路。二是針對政府征轉社區土地補償機制不足問題，探索建立有效補償政策，做到既落實政府總體規劃，又不損害社區集體利益。三是針對社區集體經濟發展模式單一問題，建立社區多元投資平臺，如引導社區集體資金參與政府重大項目融資、參股村鎮銀行、在附近城郊地區投建面向本地外轉產業的產業園區，等等。四是繼續深化規劃設計師進社區工作。2010年以來，龍崗區開展了規劃設計師進社區試點工作，在社區建立規劃師工作室，借助專業規劃設計人才的力量，引導社區集體經濟組織對土地進行科學、高效的開發利用?？傊獮樯鐓^集體經濟發展提供有效政策平臺，讓社區集體企業懂得利用政策發展。

（作者：廈門大學碩士研究生）

社區經濟發展論文:淺論社區體育與社區經濟發展的關系

[摘要] 社區經濟作為一種優化的資源配置方式，可將社區內互不相聯的各種經濟成份變為利益共同體，建立一種新的經濟生產方式，從而帶動社區乃至更廣區域的經濟發展。

[關鍵詞] 社區經濟 經濟增長點 發展

早在20世紀50年代，聯合國倡導發展運動后，世界各國的社區發展運動如火如荼，方興未艾，從以美國的經濟發展為領頭羊的新經濟形態來看，社區經濟的優勢已展露無遺。相比之下，我國的社區意識卻萌芽較晚，在傳言，人們只知道有單位而不知有社區，只把社區當作單純的居住的場所，而很少將其看作社區成員的一種利益共同體予以關心和關注；就政府和社會組織層面而言，社區只有服務功能和社會控制、管理職能，至于社區經濟與社會發展則是國家和政府部門的事，社區則處于被動地位，無所作為。改革開放以來，尤其是20世紀90年代以后，這種狀況有了很大改觀。在當前形勢下，社區服務業更是作為最具吸納空間和最少投資需求的產業。特別是社區體育這種最受大眾歡迎的社區服務業?？梢詾樵倬蜆I工程提供更廣泛的就業機會。為多種經濟形態發展提供更廣闊的活動舞臺，為啟動和完善住宅消費市場提供更現實的購買動力。

一、社區體育消費的差異性

體育是社會生活的組成部分，隨著社會生活質量的不斷提高，體育在社會生活中的比重，以及對社會生活多方面的滲透和影響不斷地增大。社會發展趨勢，決定了體育健身事業在我國社會綜合持續發展、人的素質全面提高、生活質量改善的事業中占有舉足輕重的地位。在全民健身可持續發展中，經濟基礎和體育健身消費觀念是關鍵環節。

在經濟基礎雄厚、體育意識較強的歐美國家，體育健身是民眾生活中不可缺少的基本內容，占有家庭消費的相當比重。消費是日常生活的主要內容，人們必須通過消費保持生命力、勞動能力和其他創造能力。消費是滿足人們生存活動的各種需要，是開展全民健身活動的關鍵，也是社區體育可以作為社會經濟發展新的增長點的依據。

二、社區體育作為社區經濟發展的認識

1.帶動第三產業新的經濟增長點的形成

第三產業的興旺發達是現代經濟的重要特征。20世紀90年代起，我國就把發展第三產業作為經濟和社會發展的重要戰略來抓，社區經濟作為一種市場需求和關聯帶動能力很強的產業,可以促進商業、飲食、文娛、信息等一系列產業的發展，既可提高經濟效益、社會效益，又可提高資源綜合利用水平，是第一產業中極具有發展潛力的綜合性行業。社區體育以其適合不同年齡、不同職業和不同興趣愛好人群的服務為中心，以健身、娛樂消費為特點。隨著勞動生產力的提高，生活質量大為改觀，人們的體質在增強，技能在發展，心理狀態在改善，余暇生活趨向健康和充實，人際關系得到建設性的發展。根據國家統計局有關體育事業統計調查的結果表明，我國大中城市居民對社區體育服務普遍具有較高的要求。1994年～1998年，我國城市社區體育消費增加了115%，1998年的城市社區體育消費額是1994年的2.1倍，達到1000億元。目前我國城市人口占全國人口的40%以上，城市的社區體育已成為提高城市居民身體素質和健康水平，推動城市精神文明建設，形成健康、文明、科學生活方式的一個不可缺少的手段，因此，也就成為社區經濟發展新的增長點。

2.社區體育服務成為再就業工程的重要解困措施之一

從發達國家經濟發展歷程來看，隨著經濟總量的擴張，第一產業的勞動力需求將逐步減少，第二、第三產業的勞動力需求將逐步增加，特別是第三產業將日益成為吸納勞動力就業的主導部門。在第三產業中，對于再就業人員來說，最具吸納空間和最少投資需求的就是社區服務業，而社區服務業中體育服務市場最有前途。社區體育作為一種文化消費內容而成為服務性經濟，也就是說，運動健身、娛樂觀賞和經濟三者經過有機整合而構成發展體育產業的權力。

3.社區體育服務對推進住宅商品化、市場化、啟動住房消費市場起積極作用

近幾年國家出臺了一系列擴大內需、啟動經濟的決策。據統計，在總需求中，固定資產投資一般占三分之一的份額，而消費則占一半甚至更多，其中住房消費成為政府寄予厚望的最重要的經濟增長點之一。因此，要想加快城鎮經濟商品化改革步伐，啟動住房消費市場，必須抓好居民住宅區的配套建設，加強發展社區文化和各項事業，以滿足社區居民不斷增長的教育、文化、健身運動、娛樂、服務等方面的需要。

三、社區體育作為社區經濟發展的主要內容

社會發展體育，體育促進社會建設，形成良好的持續發展，這既是已往社會實踐中可以觀察到的規律，也是對社會生活建設未來建設的合理預期。在當前社會經濟轉型的重要當口，強調社區體育建設，對促進社會生活質量具有不可忽視的重要意義，對于社區經濟發展具有不可替代的作用。

綜上所述：社區體育作為社區經濟發展的主要內容，可以概括為以下幾個方面。

(1)社區文化中體育消費觀念的自我發展和合理引導。（2）運動文化的多樣性和城市社區穩定特色的合理形成。其中包括：中青年男子和婦女運動形式的穩定特色；老年體育的穩定特色；兒童、少年體育的穩定特色；嬰幼兒體育的啟蒙和開發；社區之間或社區內運動競賽的組織和管理。（3）資金投入的長短流程與習俗和體育館等硬件建設發展的合理引導；（4）社區體育服務市場的合理引導以及建立與發展，包括業余體育服務人員的因時、因機培訓和專業體育工作者及專業體育服務機構的發展。

社區經濟發展論文:優化經濟發展環境 促進平安社區建設

積極參與社會治安綜合治理，促進平安社區建設是工商行政管理在新的歷史時期面臨的一項新任務。2008年11月，重慶市大渡口區被國家工商總局確定為總局社會治安綜合治理聯系點后。周伯華局長先后兩次赴大渡口深入開展調研工作，就如何進一步發揮工商行政管理職能，推進平安社區建設作出重要指示。針對原有的經濟結構變化，鋼鐵產業基本退出，新興產業尚未形成新的經濟增長點，經濟斷裂帶現象與老工業基地退休人員多，城鎮超齡人員多，企業下崗人員多的“三多”現象迭加，給大渡口區社會治安帶來的一系列問題，重慶市工商局大渡口區分局(下稱分局)突出“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項工作重點，按照“建立大綜治一體化格局，合力打造基層基礎示范亮點”的總要求，解放思想，探索創新，為推動全區經濟社會又好又快發展，打造“生態文化之區、生活品質之城”創造良好的法治環境、服務環境與和諧穩定的社會環境，各項工作取得新成效。為工商行政管理如何在新的歷史條件下，加強社會治安綜合治理，促進平安社區建設，更好的發揮職能作用探索出一條新的路徑。

一、正確處理監管執法與平安建設的辯證關系

平安建設在經濟社會發展中具有基礎性、戰略性、保障性地位和作用。按照周伯華局長提出的“要把發揮工商行政管理職能與社會治安綜合治理和平安社區建設有機結合起來，互為促進”的指示精神，分局確立了“以服務促發展、以發展保穩定、以穩定促平安社區建設”的工作思路，形成了以服務發展為起點。監管執法為主桿，回歸服務社會為終點的機制運行鏈條。

(一)及時出臺了《放寬準入服務地方經濟促進發展的措施》。針對下崗人員、返鄉農民工、大學生、兩勞人員等重點就業人群，開放了多條創業就業的綠色通道。特別是針對幫教刑釋解教人員，指導幫助通過個體經營或季節性、臨時性經營等靈活多樣的形式實現就業，同時調動社會各方安置的積極性，實現多渠道、多形式就業和安置。

(二)形成了“四位一體”的證照辦理模式。與區質監局、國稅局、地稅局等建立了聯合辦證辦照服務機制，實現了四方“同步登記、證照同步發放”，有力地推進了社會群體就業創業。2010年全區新增加企業679戶，同比增長35.4％；新增個體工商戶1662戶，同比增長31.6％；吸納下崗失業人員1100余人。

(三)大力發展微型企業。分局成立了微型企業發展領導小組，召開了街道社區負責人、重點企業、高校畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工及區政府相關職能部門參加的微型企業發展動員會，積極舉辦申請微型企業人員培訓班。全年新發展微型企業178戶。四是加快招商引資步伐。為幫助大渡口區較快實現經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進平安社區建設，國家工商總局在大渡口區舉辦了“2010年中國民營企業重慶(大渡口)投資貿易洽談會”，來自全國8個省、市的個私協領導及企業代表參加了大會，簽署意向性投資金額150億元。對于政府引進的項目，實行同步介入，全程跟蹤服務，堅持“申請、受理、核準”三優先原則，及時解決了招商引資中出現的問題和困難，使一批外地企業順利落地。進一步夯實了地方穩定和發展的經濟基礎。

二、構建“八位一體”綜合治理體系及“四四安全消費維權保障網”，進一步加大化解消費糾紛的力度

針對長期以來因消費糾紛給經濟發展環境和社會治安綜合治理帶來的沖擊和影響，分局將保障安全消費作為社會治安綜合治理、促進平安社區建設的抓手。在一鎮、二街、十四個社區、四個自然村、二個大型超市建立了23個消費維權聯絡站。將“12315”消費維權站并入區政法委的“七位一體”綜合治理平臺，構筑起“八位一體”綜合治理體系。在消費維權聯絡站實現了“八個一”，即一位消費維權聯絡員、一個固定工作場所、一塊牌匾、一部電話、一本受理和處理消費者投訴登記簿、一塊宣傳欄、一套工作制度、一臺計算機，創新了重慶市社會治安綜合治理模式。在此基礎上結合地區特點進一步開辟了‘‘四四安全消費保障網絡”建設。

(一)打造“四個平臺”。全力將“12315”投訴熱線打造成暢通民意的平臺、舉報投訴的平臺、接受社會監督的平臺、消費維權的平臺。由于民意訴求渠道暢通。一些可能激發的群體事件得到了及時控制。兩年多來依靠四個平臺受理消費投訴咨詢3622件，各類申(投)訴舉報685件，解決666件，辦理滿意率達到97.23％，為消費者挽回經濟損失86萬元，接待和處理各類信訪58件，滿意率達到100％。

(二)做到“四個結合”。即將安全消費與服務企業相結合，與發展經濟相結合，與監管巡查相結合，與行政執法相結合。分局將安全消費的視野拓展到整個生產流通鏈條，在監管巡查中發現問題，主動服務企業；2010年上門給企業提出合理的生產經營建議60余條。使許多可能引發產品質量的問題及時在生產環節得到了解決。

(三)構建“四位一體”的維權體系。為了強化消費維權的密度、力度和廣度，建立了集“工商監管、經營自律、群眾監督、消費投訴”于一體的消費維權體系。這個維權體系的突出特點是通過全方位、多層次的聯動和互動，使侵害消費者合法權益的問題隨時隨地被置于社會各個方面的監控之中，形成快速反應的能動維權機制。

(四)暢通“四個渠道”。建立暢通的信息反饋渠道，有利于讓意見和糾紛及時得到反映。分局采取強有力的措施，保障了舉報渠道、執法渠道、“12315”消費維權熱線渠道、政務郵箱渠道等四個渠道的暢通，將消費領域的各種矛盾，通過工商行政管理職能職責的運用加以解決，化解或減輕了維護社會穩定的壓力。

三、通過創新手段提升工作水平。為社會治安綜合治理，建設平安社區提供基礎保證

分局把加強社會治安綜合治理，建設平安社區作為職責范圍內的重要工作，全方位、多層次地為社會治安綜合治理、平安社區建設服務。

(一)建立食品生產者、銷售者、消費者、監管機關“四位一體”的食品安全監管體系。為了確保其有效運轉，設立了食品監督管理機構，投入10多萬元購置設備，成立了食品檢測室，同步出臺了《工商所食品安全監督管理工作考核標準》等五項制度，全面推行流通環節食品進銷貨記錄“一單通”單據，由此形成了食品安全的全流程監管長效機制。一年來定向抽檢食品284組，快檢1300余組，檢測合格率達到97.7％。對食品經營“五小店”開展專項整治，取締10家衛生環境差、拒不整改的餐飲店。

(二)實現監管手段升級上檔。先后自主開發了“工商所屬地化網絡分類監管平臺”、“信息化知識、法律知識網上培訓考試系統”、“工作績效網上考評系統”、“重點行業標注在線檢查程序”等多套業務軟件。實現了分局對工商所，工商所對監管人員、監管人員對管轄區域“四點一線”的網絡程序化管理，通過這套網絡體系，使工商行政管理的職能觸角深入到了大街小

巷，一旦發現問題，就能即時刻得到處理。

(三)深入推進執法信息化建設。建立了執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的執法辦案新機制，不斷提高執法質量。組織開展了案件評查活動。查找案件辦理過程中存在的問題和不足，加強執法監督。

(四)建立“經濟導航站”，為社會經濟活動提供導航服務。分局利用所掌握的信息資源定期向豐十會本區《市場發展態勢報告》、《消費警示報告》、《經濟活動動態信息》等，為政府決策和企業投資提供參考服務，為社會穩定、經濟發展發揮了職能作用。

(五)重點查處嚴重損害人民群眾利益、容易引發群體糾紛、群體上訪的大案要案。分局站在關注民生，創建和諧社會的高度，將這類案件列為重點查處打擊對象。結合開展各項治理活動，立案查處了渝西天然氣公司不正當競爭行為等大案要案70件，涉案金額9500萬元。減少了社會治安隱患，受到群眾的歡迎和好評。

(六)全方位拓展服務職能，創造良好的經濟發展環境。分局以建立服務型工商為抓手，全方位拓展服務職能，為企業提供了“創業平臺”、解決融資困難、實施品牌興企、維護合法權益、營造寬松的市場競爭環境等五項服務。通過發放“服務聯系卡”。開通“企業服務熱線”形成企業意見直達機制、工商服務機制和督察考核機制，收到了“夯基固本”，優化經濟環境的社會效果。為了進一步做好合同幫扶指導工作，維護農民利益，在鄉鎮建立了“合同指導服務站”，為農村地區開展經濟活動提供全方位的合同指導服務。

四、注重工商行政管理與社會力量的協調配合，把人民滿意作為檢驗平安建設成效的根本標準

社會治安綜合治理是一項系統工程，必須聯合社會各個方面的力量來共同做好工作。實踐中，我們采取了多管齊下的辦法，打造出了一張全方位覆蓋、多方共同參與的社會治安綜合治理安全網。

(一)強化自身素質建設，通過優化人才資源配置，激活團隊創造力，建設政治、業務、作風“三過硬”干部隊伍。以優良的素質和良好的形象使工商隊伍成為黨委政府和人民群眾“想得起、用得上、靠得住、離不開”的社會治安綜合治理主力軍和促進平安社區建設的先鋒隊。

(二)積極將市場監管巡查和“12315”消費維權網融入大渡口區加強治安防控“六張網”建設。推進屬地化監管責任制，并將應急機制同步融入地方政府的應急管理網絡，通過充分發揮職能優勢獲取最佳的綜合治理效果。

(三)創新“兩新”組織中的綜治組織建設和工作管理服務機制。全區規模以上非公有制經濟組織的黨組織單建率保持100％，新經濟組織覆蓋率62.1％，新社會組織覆蓋率64.7％。引導“兩新”組織開展以“與黨同心、誠信守法、科學發展、構建和諧、打造平安”為目標的創先爭優。積極探索運用“兩新”組織的黨組織綜合治理“項目工作法”，依托“兩新”組織中黨的基層組織平臺，建立綜治組織，把加強安全生產、構建和諧勞資關系、推進單位內部安保、流動人口服務管理、參與所在轄區社會治安綜合治理等作為黨建工作和綜治工作的內容，實現單位健康發展與承擔社會責任、服務回報社會有機結合。試行把“兩新”組織綜治機構建設和工作開展情況納入年檢的內容，指導督促“兩新”組織綜治工作的落實。

(四)以群眾利益、人民安危為工作基點，建立平安社區。分局通過開展網上服務、消費維權、市場巡查、食品安全檢查等活動，使工商行政管理的職能觸角深入到了社區千家萬戶。正是通過這種“潤物細無聲”的工作方式，工商行政管理在社會治安綜合治理，建設平安社區工作中充分發揮了職能作用，收到了良好的社會成效。2010年，分局社會治安綜合治理、平安社區建設的工作得到了總局、中央綜治辦聯合調研組的充分肯定，被區委評為創先爭優活動“先進集體”。

社區經濟發展論文:淺談社區經濟發展的廣闊發展前景

[關鍵詞]社區經濟;前景;城市發展

一、社區經濟是城市發展的必然產物

近幾年來,隨著城市開發力度的不斷加大,不同規模、不同檔次的住宅小區層出不窮,居民也出現多元性,許多原來的“單位人”如今變成了“社區人”。而維持整個城市正常運轉的數以萬計的外來流動務工人員的生活和管理問題,因人口老齡化而帶來的一部分離、退休人員和獨生子女的生活問題,大批因經濟轉軌而納入社會保障救助體系的下崗職工等弱勢群體的管理問題,以及城市居民最低生活保障制度的落實與實施問題等等,都已經成為城市現代化建設進程中迫切需要解決的問題。而以往以區、街道為組織的管理體制對許多工作已無法進行管理,更落實不到基層和居民身上。近年來,經過嘗試和探索,許多城市不約而同地選擇了社區建設這一行之有效的做法。因為,把社區建設好了,不僅可以使廣大居民在生活保障、醫療衛生等方面得到滿足,而且,在健康娛樂和社會治安等萬面也可以滿足需求?？梢哉f,社區建設是城市建設的必然產物,搞好社區經濟建設好處多多。

二、發展社區經濟前景廣闊

2005年國家14個部委在聯合提交的《關于加快發展社區服務業》的文件中指出:社區服務的宗旨在于為民解愁,為國分憂,通過多層次、多方位的服務,使社區居民生活事有所便、難有所幫、居有所安、閑有所樂。一部分經濟學專家認為,未來一段時間,我國將重點發展五大服務產業,即旅游業、物業管理業、社區服務業、教育培訓產業和文化產業。社區服務業作為一種新型產業,便民利民是它生存的基礎。而這反過來又為它營造了足夠大的發展空間,這一點我們可以從一部分社會調查中得到證實?！督洕請蟆?005年上半年刊登報道:有經濟工作者調查證實,64%的城市居民需要社區服務中的家政服務,50%的居民認為車輛寄存有待重視,18%的居民需要出租生活用品、物品等服務,62%的居民需要電視機、洗衣機、電冰箱、空調、電風扇等家用電器的維修,42%的居民需要自行車、鐘表、照相機等日用品的機械修理。還有42%的居民需要學習微機操作、書法繪畫和烹調等。由此可見,隨著城市居民生活質量的不斷提高,人們已經越來越渴望在家門口就能直接享受到更多、更便利的服務。

隨著人們物質生活水平的不斷提高,市場對于服務性商品的吸納性已越來越強,可以說提供多少就能消化多少。社區經濟的特點決定著它是一種關聯帶動能力較強的產業,在第三產業中發展前景是最好的。同時,社區經濟對從業者的綜合素質要求也不是很高,勞動強度相對較小,需要的投資也不多,可以說,它正適合在城市建設過程中資金不足、下崗失業而導致勞動力資源過剩的現狀。但是,我們必須看到,當前社區經濟還處在較低的層面上,如,一些較大型的連鎖超市、銷售公司等還沒能走進社區,集約化經營水平更是遠遠不夠,商業覆蓋區域也跟不上社區建設日益擴張的步伐,這種現狀必須引起各級政府的重視。從發展的眼光看,社區必須邀請那些大型從事社會服務的企業廣泛參與進來,通過大型企業資金、技術的投入,扶持社區興建超市、連鎖店、專賣店、代銷等,并且,發展“名、特、精”小商店,甚至可以興建信息互聯網絡,開展電子商務等。當然,隨著社區建設規模的擴大,金融、教育、IT、健身休閑場所、影劇院等也要走入社區。這些企業進入社區后,社區經濟一定會迅速地發展起來。

從發達地區發展社區經濟的經驗看,有四種經營形式比較適合我省的社區服務業發展:一是統一經營型。對社區基礎較好,社區干部擅長經營的,可由社區服務站統一經營或承包經營,利潤定額并按比例上繳。二是資產租賃型。把街道和社區閑置的房屋或開發的服務基地租賃給經營者開辦服務業,企業實行自負盈虧,街道只收取租金。三是統分結合型。社區實行統一管理,企業自負盈虧,稅費由社區管理組織代收代繳,社區適當分得一些手續費用。四是完全自負盈虧型。社區對企業扶持多,但基本上不要任何回報,社區手握服務及收費標準,任由企業自己發展。但是,不管哪種經營形式,都要堅持因地制宜的原則,圍繞社區居民的衣、食、住、行、婚、喪、嫁、娶以及文化、體育、娛樂等,突出服務業的“小、全、快、優、廉”的特征,廣開經營門路,這樣,就能不斷拓展發展的空間。

三、社區經濟應該納入有序的軌道

社區經濟是一種新興的經濟形式,它有其自身的特點和經營方式。發展社區經濟應防止出現兩種傾向:

第一,要防止出現掛靠現象。由于社區經濟是個新生事物,服務業又是微利經營,所以,與辦理個體工商執照相比,辦理社區服務證可以省去很多前置審批環節,而且繳費也較低,這就使得很多不屬于社區服務范疇的經營戶想方設法濟身其中,通過掛靠社區這一途徑,撈取“社區服務證”帶來的部分非法“實惠”。一些街道、居委會也將此作為創收的來源,只要繳費就給辦理“社區服務證”,這樣做的結果是無原則地擴大了“服務”范圍,出現了“掛羊頭、賣狗肉”現象,造成一部分國家稅收流失,損害了守法經營者的利益,造成不公平競爭,進而,擾亂了市場經濟和稅收秩序,長此下去,會嚴重影響社區經濟的健康發展。

第二,要防止出現單純追逐利益現象。社區服務組織主要從事公益性的社區服務工作,作為非政府非營利組織,它的服務內容特別強調福利性與微利性的統一性。但是,隨著市場經濟的發展,要求社區組織必須具有準市場化的屬性,這就和商業利潤的最大化必然產生矛盾。如社區物業管理公司與社區事務中的行政管理重合,街道、居委會難免不發生碰撞。表現為,街道、居委會同物業管理公司爭管理權或爭搶地盤。有的街道辦事處甚至單純追逐經濟利益,直接組建各類服務公司,強制承接物業公司以外的業務。有的居委會也可能利用辦公用房違章立項搞創收,造成角色錯位,權力越位。

總之,社區經濟作為一種新興的經濟形式,它必將隨著社區建設的逐步發展而成為市場經濟的重要組成部分。讓我們共同攜起手來,全力支持社區經濟的發展,促使社區經濟盡快地發展壯大起來。

社區經濟發展論文:社區銀行在經濟發展中的重要作用

提要在全球經濟發展過程中，社區銀行應需而生。在我國銀行體系結構極不合理、金融服務水平較低的情況下，發展社區銀行對促進我國社會經濟的和諧發展具有重要意義。本文從經濟增長對社區銀行與經濟發展的關系進行分析，進而提出發展社區銀行的相關對策。

關鍵詞：社區銀行；經濟增長；對策研究

社區銀行按照國際上通常所定義的概念，它是指在一定地區的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立按照市場化原則運營、主要服務于中小企業和個人客戶的中小銀行。在經營特色和發展戰略上，社區銀行強調的是在特定社區范圍內提供針對客戶的個性化金融服務，與客戶保持長期性的業務關系。在美國，社區銀行的資產規模通常在1，000萬美元和數十億美元之間不等。從對它的定義中，我們可以看出其涉及的領域都是其他大型商業銀行所不愿涉及的，如中小企業、農業和普通居民個人消費信貸。而這些領域對于一國經濟發展來講又是不容忽視的，沒有社區銀行，這些重要方面理應發揮的作用將不能得到正常發揮，國家經濟的整體發展將會受到阻礙。

一、社區銀行對經濟發展的作用

大型商業銀行通常會介于風險、收益等方面因素的考慮而不將中小企業、農業和普通居民個人消費信貸列入客戶范圍之內，而社區銀行以其獨特優勢使這三者對于經濟結構的作用得到有效發揮。

（一）社區銀行通過促進中小企業發展對經濟結構產生積極作用。發達國家和新興工業化國家擁有大量的中小企業，這些中小企業深入到其國民經濟的各個領域，涉及食品生產加工、農副產品、紡織、建筑、計算機軟件、貿易以及服務等方面，為豐富一國經濟產業結構起到了不可忽視的作用。以美國為例，其70%的經濟結構創新是由中小企業完成的，可見中小企業在一國國民經濟中的重要性。而社區銀行由于在定位上立足社區，對該社區的情況掌握較好，可以有效地減少信息的不對稱性，增強其風險識別能力，對開展高風險的中小企業貸款十分重要。從美國學者根據美國當地社區銀行對中小企業發展的作用統計得到：截至2002年，社區銀行為中小企業提供了33%的貸款，在非常小的企業貸款（低于10萬美元）方面占比超過40%，是它們發展的主要推動力量。

（二）社區銀行通過推動農業發展對經濟結構健康發展產生重要作用。長期以來，支農資金的匱乏一直為制約農業進一步發展的瓶頸。單靠財政與政策性銀行的資金支持遠遠不夠。而社區銀行旨在服務當地社區，它將一個地區收集到的存款繼續投入到該地區，加上其根據借款人的個人品德及管理能力等“軟信息”（通過與借款人及其周圍知情人長期的親身互動才能搜集到）來進行貸款決策，更愿意也更主動為農場主提供貸款。這方面的表率可由美國社區銀行在其農村經濟中舉足輕重的地位得以例證。據統計，截至2002年6月末，社區銀行發放的農場不動產抵押貸款為230.9億美元，占所有銀行發放此類貸款總額的65%，農場營運貸款發放額為280.4億美元，占全部銀行農場營運貸款總額的61%。

（三）社區銀行以普通居民個人消費信貸為途徑對經濟結構調整產生以需求為導向的作用。長期以來，各國商業銀行的主要重點都是放在公司業務上，往往忽視普通個人消費貸款。大多數普通消費者，由于其貸款數量少，無信用歷史紀錄以及缺少抵押或擔保品等，通常被拒之門外。而社區銀行以其信息上不對稱性相對較少，以提高本地區發展為主旨等優勢，愿意、也能夠為社區居民提供大量信貸，滿足居民的消費需求。美國社區銀行的統計數據表明社區銀行是美國普通居民的良好合作伙伴，社區銀行比大銀行在零售業務中收取的費用更低。據美國有關機構2002年的統計，美國的社區銀行在支票賬戶等存儲類服務的收費方面較之大型銀行要低15%左右。

二、我國發展社區銀行的現實意義

（一）發展社區銀行是解決我國中小企業貸款難的根本措施。當前，我國中小企業群體龐大，機制靈活，效

益總體良好，但是卻面臨貸款難的僵局，抑制了中小企業的發展。主要原因還是大型商業銀行與其之間的信息不對稱和規模不對稱所導致的信貸風險控制難、費用率高等諸多問題。社區銀行以其定位、信息、地區及管理運作上的優勢，加上與中小企業規模相當，能夠擺脫大型商業銀行的諸多顧慮相互滿足彼此的需求，從而為中小企業長久地注入活力，保持其蓬勃發展的趨勢，促進我國經濟全面發展。

（二）社區銀行在弱化我國二元經濟結構方面有重要作用。長期以來，城市與農村、中西部地區的經濟發展的差異導致了嚴重的二元經濟結構現象。要實現經濟的全面協調發展，尤其在我國仍是農業大國的現實國情下，必須要改造傳統農業，實現農業現代化，這當然離不開資金的支持。而近年來農村金融支持卻呈現弱化的趨勢。一是國有商業銀行堅持商業化改革，調整發展戰略向“大城市、大企業、大銀行”三大目標轉變，大量收縮面向農村的金融業務；二是農村信用社合作制流于形式，多年來按照商業銀行模式經營，對社員的貸款程序跟其他商業銀行一樣，貸款投向沒有體現“社員優先、社員為主”的原則。社區銀行根植于農村社區，專注于農村社區，利用自身的信息與交易成本上的優勢，能夠有效滿足傳統農業的資金需求，從而弱化二元經濟結構，促進經濟發展。

（三）完善我國銀行體系、加強金融宏觀調控的必要措施。一個完善的銀行體系要求結構合理，不但要“多樣化”，而且大、中、小比例要得當。目前，我國現行銀行體系中最薄弱的環節便是小型商業銀行，其比重太低，同時大銀行的比重又太高。2006年末，我國銀行類機構的存款市場份額中，城市商業銀行僅為7.57%，而“四大國有商業銀行”則為69.13%。反觀美國，2003年“社區銀行”占16.72%，中型銀行占29.75%，而25家最大銀行合計僅占53.53%。發展“社區銀行”，將有助于盡快改善我國小型商業銀行比重小的局面，優化我國銀行體系基

本結構，從而促進金融體系的全面健康發展。

三、我國發展社區銀行的路徑選擇

按照上面的定義來衡量，目前國內還很難找到一家真正的社區銀行。一個健全的銀行體系不僅要有大銀行，而且要有為數眾多的社區銀行。大銀行有大銀行的優勢，社區銀行也有其不可替代的作用。因此，如何構建一個與我國經濟發展階段相適應且覆蓋城鄉的社區銀行體系尤為迫切和重要。

（一）將現有的地方中小銀行機構改造為社區銀行

1、城市商業銀行。對于城市商業銀行來說，由于資產規模、經營狀況差別很大，改造必須從實際出發，不能搞一刀切模式，應堅持區別對待、循序漸進的原則。首先，改造的重點應是中小規模的城市商業銀行。如北京銀行、上海銀行等已不再適合選擇社區銀行的經營模式，它們地處發達地區，經營狀況良好，已具備與大銀行競爭的實力，已發展成為跨區域甚至全國性質的股份制商業銀行。其次，改造應遵循“先試點、后推廣”的循序漸進思路。我國東中西部地區經濟發展不平衡，相應的，這些地區的城市商業銀行也良莠不齊。為穩健起見，可以先選擇一些位于發達地區且經營狀況比較好的城市商業銀行進行社區銀行改造試點，如廣東、江蘇、浙江、山東等這些中小企業發達、地方政府財政資金充裕且干預較少、民間資本較為充沛的地區。試點成功取得相關經驗后，再在欠發達地區全面推廣。最后，改造之前要加快產權制度改革。社區銀行的一個顯著特征就是產權明晰。長期以來，地方政府對城市商業銀行擁有絕對控制權，其他的個體工商戶、城市居民、私有企業所占股本的比例很少。城市商業銀行無法成為自主經營、自負盈虧、自擔風險和自我發展的市場主體。為此，要加快城市商業銀行產權制度改革，為其向社區銀行轉型創造條件。

2、城市信用社。從規模大小和服務對象來看，城市信用社應該是社區銀行最主要的改造對象。九十年代非國有經濟和中小企業的快速發展為城市信用社開拓了廣闊的潛在市場。但目前的城市信用社面臨著股權結構不合理、管理不規范、經營水平低、不良資產比例高、抗風險能力差等諸多問題。因此，要將城市信用社改造為社區銀行，必須鼓勵外資和優秀民營企業入股，優化股權結構，實現股權多元化，同時提高經營管理水平，并在政策上給予支持，加快解決歷史包袱。

3、農村信用社。農村信用社是我國當前農村地區的主要金融機構，隨著農村經濟的發展，農村信用社應當適時對其經營目標、業務范圍進行相應的調整，逐步改變政策支農的主要性質。2006年中國銀監會表示，農村合作金融改革要堅持市場化、商業化趨向，10年內將分批逐步過渡為符合現代金融企業要求的、有特色的社區銀行，為社會主義新農村建設提供有力支持。由于區域經濟發展不平衡，農村信用社改革要因地制宜、區別對待。我們認為，發達地區的農村信用社要加快改造成社區銀行，而落后地區的信用社仍然堅持合作制的原則。對農村信用社進行社區銀行改造是一項系統工程，僅靠農村信用社自身是不夠的，需要相關各方給予大力支持。

4、郵政儲蓄銀行。2006年12月31日，經國務院同意銀監會正式批準中國郵政儲蓄銀行開業。其市場定位是充分依托和發揮網絡優勢，完善城鄉金融服務功能，以零售業務和中間業務為主，為城市社區和廣大農村地區居民提供基礎金融服務，與其他商業銀行形成互補關系，支持社會主義新農村建設。筆者認為，郵政儲蓄銀行在農村的儲蓄網點改造成社區銀行能更好地實現這一定位。因為郵政儲蓄銀行與其他商業銀行相比的競爭優勢在于，與當地客戶熟悉，吸儲的資金用于當地經濟發展，與當地經濟休戚相關。郵政儲蓄銀行改造成社區銀行后，要很好地發揮這一功能，需盡快積累在農村發放貸款的經驗，建立成熟的經營機制，并依法納入銀行監管體系。

（二）將民間金融組織引導規范成社區銀行。從某種意義上說，民間非正規金融活動盛行往往體現了一國金融深度不足，正規金融無法滿足現實與潛在的融資需求。我們應當承認這些民間金融組織為地方經濟發展所做的積極貢獻。金融監管當局與其屢禁不止，還不如因勢利導，通過引導使民間金融組織逐步演化成規范化運作的小型社區銀行，同時對組建的基本條件、管理制度、業務范圍、運作方式、監管辦法等做出明確規定，在市場準入和利率方面給予更大的靈活性。這樣既方便了金融監管，有效地防范和化解金融風險，又能夠滿足農民等小規模借款人的融資需求，對于培育分工協作、競爭充分的農村金融市場也具有迫切的現實意義。

（三）我國社區銀行發展的配套措施。為打造一個具有生機活力的社區銀行體系，還需要完善配套措施。一是建立健全法律法規體系。頒布類似于美國《社區再投資法》的法律，鼓勵社區銀行的發展；二是要盡快建立存款保險制度。其作用在于提高社區銀行的社會信譽、增強人們對社區銀行的信心，為社區銀行提供與大銀行平等競爭的重要制度環境；三是要進行嚴格而又有效的監管，強化信息披露和公眾監督機制；四是參照美國經驗，成立美國獨立社區銀行協會之類的行業自律組織，進行行業管理，做到自我管理、自我規范、公平競爭。

四、結論

總結國外社區銀行在實踐過程中的可行性和對經濟發展做出的實質性貢獻，我們充分認識到社區銀行在其定位（立足于社區）、信息（熟悉本地市場，信息不對稱性相對較?。?、地區（運作在本地，熟悉本地市場，條件靈活，手續簡化，運營成本?。┥喜豢扇〈膬瀯荨ｈb于我國尚不完善的銀行和金融服務體系以及我國仍是發展中國家，推動農業發展，實現農業現代化仍是重中之重等這些現狀，我們總結出社區銀行在我國發展的重要性和緊迫性；并由此引出了在我國實踐社區銀行的相關路徑和措施。我們確信社區銀行的建立將是我國金融體系不斷深化改革的必然選擇，它將極大地推動我國經濟的快速、全面發展。

（作者單位：天津外國語學院）

社區經濟發展論文:以就業增收機制推動社區經濟發展的研究

[摘要]本文通過就業增收雙方向探討社區經濟的發展，立足點和著眼點都在于如何提高社區服務水平，發展社區經濟，實現社區經營的根本目的。本文通過對社區就業，招商引資增大稅源的探頭與剖析，為社區經濟的發展提供了切實、有力的依據。

[關鍵詞]稅源經濟；社區服務；社區經濟；社區經營

1、研究背景及意義

目前，北京市面對著人口老齡化、就業壓力大、弱勢群體多的嚴峻形勢，迫切需要建立新的社會保障體系。通過大力發展社區經濟，多渠道籌集資金，為社區成員提供公眾經濟保障和服務，擴大保障人群覆蓋面，已成為推動北京地區構建和諧社會和建設首善之區的重要舉措。但目前，社區經濟保障財力嚴重不足，社會保障資金缺口很大，想通過常規方式由財政撥款和解決日趨增加的社區經濟保障費用難度很大。所以，在“以人為本”的社區建設的基本理念的基礎上，強化社區經濟的概念，樹立社區經營的理念，為社區經濟保障開拓空間，充分體現了“小政府、大社會”的觀念。因此招商引資已經成為解決社區財力來源，發展社區經濟發展水平，實現更好的就業服務質量的重要渠道。

2、促進社區就業增收的舉措

2.1　發展稅源型經濟，實行稅收增量比例返還制度

社區挖掘和培育新的稅源，為社區經濟保障提供了有力的財力支援。社區可以通過大力發展服務業，充分發揮社區的地緣優勢、功能優勢、物流優勢，大力引進和創辦商業、旅游、餐飲、娛樂等服務項目和專業市場。與大商業聯合，建立連鎖店；與大企業聯合，充當經銷商、商；與大農業聯合，建立農副產品批發市場、綠色食品配送中心。充分利用社區資源優化組合，外引內聯，養源開渠。

以街道為單位，以目前提供的稅收和財政下撥的經費為基數，將每年新增的創稅部分按比例返還。搞活增量，同時也減輕了上級財政的壓力，形成社區財力的良性循環。

2.2　開發社區就業崗位，拓寬就業渠道

失業人員主要以“4050”為主，而這個群體有著年齡大、學歷低、技能欠缺的明顯劣勢。隨著市場經濟的不斷發展，產業結構的不斷調整，企業優勝劣汰，國有企業減員增效。而社區就業具有靈活性的特點，創造了層次各異的崗位，給失業人員提供了更多的就業機會，并對他們的生活水平提供了一定保障。

積極開展職業指導和職業技能培訓，是解決失業人員再就業的基礎。街道可與培訓機構聯手，通過爭標的方式，對該群體進行有效的素質、技能培訓。并通過考核成績以及對培訓的滿意度的調查等方式，對培訓的內容、方法、效果等進行合理的評估。一方面可以增強培訓機構的責任心和競爭意識；另一方面可以大大提高培訓的效果，有利于失業人員素質、技能的有效提高。

2.3　強化社區服務，發展社區服務產業

強化社區服務，增強社區經濟發展的主導功能。以服務于社區居民為主旨發展社區經濟，并通過社區經濟的發展來支持社區的各項建設事業，從而達到社會與經濟發展的和諧統一，是社區建設的發展方向和重要途徑，也是社區經濟發展的主導功能。

社區服務產業是指體現社區功能作用及工作內容的社區資源，是一種經營實體，即以服務社區廣大居民日常生活的經營形式。其內容涵蓋了政治、經濟、文化、法律、倫理道德等方方面面。盡快將這些資源納入社區統一管理的工作范圍，整合發展社區服務產業，為居民提供服務的同時創造就業崗位，提供就業機會。

3、以就業增收機制推動社區經濟的展望

社區是城鄉的基礎，也是每一個居民賴以生存的家園。近年來隨著下崗失業人員、剩余勞動力的不斷增加，社區工作的重心也不知不覺地轉移到為他們尋找就業的出路上。新形勢下，社區建設也不應僅僅停留在為居民簡單的服務上，而是要用現代的意識發展社區經濟、經營社區。沿海發達地區的成功經驗告訴我們，他們經濟的崛起最初也是以社區為依托而逐漸做大、做強的。因此，應以社區為依托大力發展和積極扶持社區經濟的發展，從而達到不斷優化社區服務、人人就業、企業增收的共同目的。

3.1　從社區服務的角度

隨著社會產業結構轉型，大量農村剩余勞動力和城鎮失業人員亟待就業。以服務為主的社區經濟是吸納農村進城務工人員和諸多城鎮下崗失業人員就業與再就業的陣地。通過吸納就業人群，可為社區經濟注入廣闊的人力資源，優質的社區環境，良好的社區服務是招商引資的必要和關鍵條件。吸引各種形式的資金投資社區經濟，推動社區經濟做強、做大，并向社會化、產業化方向發展，促使社區經濟發展與增加就業的良性循環，達到社區、企業共贏的目的。

3.2　從社區經濟的角度

大都市社區經濟是指在一定的市域范圍內，以社區居民福利最大化為目標，通過以社會機制為主的多元化機制進行資源有效配置，并進行必要的成本與效益比較，為滿足社區居民日益增長的物質文化需要而提供產品或服務的一切經濟活動的總稱。大都市社區居民的生產生活需要社區經濟，而社區經濟依附于社區，為社區服務而生存與發展。正是社區居民的需求為大都市社區經濟發展提供了基本條件，為社區企業的發展提供了空間。

隨著改革的不斷深入，市場經濟體制的不斷完善，稅源經濟已成為社區經濟發展的重要途徑。通過努力推進社區服務，強化社區管理，加大社區建設力度去營造一個良好的社區環境，以此吸引更多的投資者。與此同時，加大協稅、護稅的工作力度，確保稅收任務，為開展社區其他工作奠定堅實的物質基礎。

3.3　從社區經營的角度

社區經濟是社區經營的基礎條件。大力發展社區經濟可以為社區經營提供可靠的物質保證，有助于滿足社區居民的生活需要，而且它是擴大就業、安置社會勞動力的重要渠道，并進而發揮著社區服務和社會穩定的作用。社區經營可以為社區經濟的發展創造良好的投資環境和發展條件，從而可以直接帶動社區經濟的發展。社區經營與社區經濟是相互促進、協調運行的，為了推進社區經營必須發展社區經濟，而要發展社區經濟又需要通過社區經營為其創造良好環境。

社區經濟發展論文:社區經濟發展與和諧社區建設關系研究

內容摘要：社區是城市最基層的社會單元。社區經濟是隨著城市發展而興起的新型經濟形式，和諧社區是和諧社會的基礎。本文分析了社區經濟發展與和諧社區建設的關系，并針對我國和諧社區建設中社區經濟發展的現狀和存在問題，提出解決措施。

關鍵詞：社區經濟 和諧社區 措施

社區是社會的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體。隨著我國市場經濟體制的建立，城市的社會生活和管理體制也在發生整體性的深刻變革，社區成為各種社會群體的聚集區、以及各種利益關系的交織處，并成為城市社會管理的重心。人們在社區內生活、消費、發生經濟活動，形成社區經濟。社區經濟是隨著城市發展和居民多元化需求而興起的新型經濟形式，和諧社區是在和諧社會建設中提出來的，發展社區經濟與建設和諧社區都是社區建設的重要內容，需要對兩者的關系進行研究。

社區經濟的內涵

社區經濟是指在城市一定區域內的各類組織，以服務社區居民為目標，以營利性和福利性并存為基礎，通過合理配置社區資源，為社區居民的物質和文化消費需求提供產品的經濟活動。社區經濟是以第三產業中的服務業為主的經濟，提供商業、餐飲、物業管理、建筑裝修、文化教育、老幼管護、家政服務等多種服務，體現著“為民、便民、利民”的宗旨。社區經濟的消費者是社區的居民，為社區提供產品或服務的從業人員也主要來自該社區，是以社區為經營范圍，并以社區福利最大化為其經營目標的經濟。

社區經濟主體是社區經濟的實施者及管理者，具體包括街道辦事處、居委會、社區居民、物業管理公司、進駐社區的單位等。社區經濟的客體是社區經濟所服務的對象，具體包括社區居民及進駐社區的單位。社區經濟的內容是指社區經濟活動，以第三產業中的服務業為主。社區經濟是市場經濟的產物，是依托市場機制發展起來的，區別于其他商業服務，社區服務更有便民利民的特點，同時堅持經濟與社會兩個效益同步發展。

社區經濟是隨著社區建設而發展起來的。社區經濟依附于社區，對社區資源的合理配置以及社區發展有很大的推動作用。作為政府派出機構的社區管委會，對所屬社區資源的財產沒有最終所有權，也沒有財產的授權經營權，利用經濟手段來進行資源的合理配置，能夠直接有效地利用社區資源來增加社區福利。發展社區經濟，一方面服務于社區居民，滿足了居民的需求；另一方面，為社區提供了就業崗位。隨著城市發展和生活節奏的加快，社區居民要求社會來承擔部分家庭日常工作，并且特別希望社區來做，對社區服務的需求旺盛，發展社區經濟滿足了社區居民的需求。社區經濟活動的規模和技術含量都不高，大多屬于勞動相對密集型的行業，對勞動者的技術技能要求比較低，這對不同年齡、性別、文化技術程度的就業者有著充分的適應性，為失業者尋找工作提供了寬松的選擇范圍。

和諧社區的內涵

和諧社區是指在堅持以人為本的基礎上，發展社區物質文明、精神文明、政治文明、生態文明，促進社區各構成要素自身的發展以及相互之間關系的和諧，最終達到人與自然、人與社會、以及人與人、人的自我身心內外和諧統一的社區（張才學，2009）。其內涵主要包括：社區擁有一定的經濟基礎，以及足夠的經濟能力、消費能力和發展能力；社區居民擁有基本的傳統倫理素養，心態平衡，鄰里之間講誠信、講和諧，具有很強的歸屬感；社區居民主動關心和積極參與社區公共事務，擁有較高的居民自治程度，社區決策民主化、自主化、公正化，具有極強的社區凝聚力；社區擁有多元化、專業化的合法社會團體或社區組織，并且相互合作、整合資源，為社區居民提供多元、專業的社會服務；社區居民與自然平衡共生，社區形態與自然生態環境相和諧。

和諧社區建設的主體包括基層政府，社區黨組織，社區居委會，物業管理機構等部門，內容包括增強社區自治，強化社區服務，構建社區文化，加強社區治安，創建社區環境等內容，目標是將社區建設成居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社區。

和諧社區是和諧社會的基礎。建設和諧社區既是構建和諧社會的基礎工程，又是構建和諧社會的有效途徑。從社區和社會的關系來看，社區作為社會的細胞，是社會賴以存在和發展的基礎，是社會的基本單元。只有真正做到社區家庭和睦、鄰里團結、單位文明，整個社會生命機體才能保持生機和活力。建設和諧社區正是通過社區這一基礎平臺，把構建和諧社會的各項任務落實到其中，使之不僅成為新時期社會整合的基礎，而且成為一種新的社會生活的支持網絡。社區是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。政府各個部門只有依托社區，才能把自身的管理觸角伸向基層，才能使社會矛盾在基層得到有效的調節和控制（蔡建波、昌業云，2007）。建設和諧社區，不僅滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要，也是加強黨執政能力建設的重要體現。

社區經濟發展與和諧社區建設的關系

（一）發展社區經濟是建設和諧社區的基礎

建設和諧社區需要資金支持和廣大社區居民的參與，并且也要求社區擁有一定的經濟基礎。隨著城市生活節奏的加快，人們生活水平的提高，社區蘊藏著巨大的商機，具有廣闊的經濟發展前景。通過深化社區服務，發展社區經濟，擴充了社區經濟來源，有助于完善社區功能，并且所形成的資金具有可持續性，為和諧社區建設提供經濟支持和物質保證。隨著社區經濟的發展，社區居民的文化素質和生活質量會不斷提高。社區居民一方面加入社區管理部門，參與社區建設，推進社區自治進程；另一方面，組建社區經濟組織，在社區內提供就業崗位，促進社區自主創業和再就業的發展。社區經濟的發展，提高了社區的經濟能力，一定程度上消化了社區建設資金不足的問題，并且解決了社區就業問題，為和諧社會的構建創造了物質條件。

（二） 和諧社區建設促進社區經濟發展

社區居民是社區的主人，和諧社區的建設需要廣大社區居民的參與。一方面，社區發展為社區居民參與社區事務提供了區域社會場所，以及民主建設與民主管理的機會；另一方面，社區居民自治程度的提高激發了社區成員參與的積極性和創造性，并將其轉換為社區建設的內在動力。發展社區經濟是社區的公共事務，需要廣大社區居民的參與。和諧社區建設提高了社區居民對社區的歸屬感，增強了社區凝聚力，社區居民主動關心和積極參與發展社區經濟。和諧社區擁有多元化社區組織，其中有一部分是經濟組織，這些組織相互合作、整合資源，為社區居民提供服務，共同發展社區經濟。

發展社區經濟與建設和諧社區都是社區建設的重要內容。社區經濟的發展主體中有和諧社區的建設主體，和諧社區建設主體中也有社區經濟的發展主體，社區經濟發展的結果通過和諧社區表現出來，而建設和諧社區又離不開社區經濟的發展，發展社區經濟與建設和諧社區，兩者相互交融。一方面，和諧社區建設歸根到底是由社區經濟來決定的；另一方面，和諧社區建設又以巨大的力量反作用于社區經濟，對社區經濟的發展方向、成功與失敗，都將會產生重大的、甚至決定性的影響。

我國社區經濟發展現狀

我國社區建設已進入到和諧社區建設階段，社區管理和服務體制逐步建立，與居民生活和利益密切相關的公共服務逐步向社區延伸。通過和諧社區的建設，發展了社區經濟，滿足了社區居民的需求，并在社區創造就業崗位。社區經濟在參與社會分工與協作的過程中發揮著“拾遺補缺”的作用，但發展中還存在以下問題：

（一）資金短缺

我國城市化建設發展已經達到了一定的水平。但對社區來說，資金短缺問題比較嚴重。一方面，政府財力有限，投向社區的資金十分有限；另一方面，社區自有財力較弱，無力承擔一些投資發展經濟的任務。社區經濟主要依靠社區居民的投資，并且規模較小，提供的服務有限，處于自發發展階段。資金短缺使得社區的基礎設施、經濟組織發展滯后于城市化的發展。

（二）管理不完善

社區經濟組織既有街道和居委會辦的，又有個體、私人辦的，還有公私合作、合股辦的，街道、居委會、物業管理公司，以及工商部門都能夠對其進行管理，但是管理部門間的協調能力不強，造成管理混亂。管理混亂的根本原因是部門間的利益爭奪，缺少能夠對社區經濟活動統一組織領導、綜合協調的管理部門。

（三）人才短缺

社區的工作人員以離退休人員為主，文化層次和經濟素質低。社區工作繁雜，對經濟管理人才缺乏吸引力，造成社區人才短缺。人才短缺使得社區經濟發展缺乏開拓性，長期徘徊在低水平狀態，不能得到質的提升。

相關措施建議

（一）建立發展社區經濟的長效機制

發展社區經濟是一項長期的系統工程，必須有相應的體制和機制作保障，應發揮政府的主導作用。各級政府應把發展社區經濟納入重要議事日程，并納入當地國民經濟和社會發展規劃，制定出實施方案，還應把發展社區經濟所需經費納入財政預算，調整財政支出結構，逐步建立按比例增長機制，同時鼓勵社會力量發展社區經濟組織，并探索多元化投入機制。國家還應把發展社區經濟納入各級政府及相關部門目標責任考核范圍，確保社區經濟發展措施得到具體實施。

（二）完善社區管理體制

發展社區經濟，必須開展有效的經濟協調工作，使社區經濟形成一個整體。街道辦事處應對轄區內的社區經濟活動進行組織領導、綜合協調，同時工商、稅務等職能部門在街道辦事處設立派出機構，方便社區經濟組織。在社區層面，建立以社區居委會為核心，業主委員會和物業管理公司共同參與的社區經濟管理體系，對社區經濟發展進行決策、指導、規范、協調和管理。

（三）發展社區經濟組織

社區經濟組織是發展社區經濟的主體。在社區經濟中，各種所有制、經濟成分并存，但由于社區經濟以第三產業為主，而第三產業又以民營最為活躍，因而發展社區經濟必須重視對民營企業的管理和扶持?，F階段可以以家庭為單位發展社區經濟組織，從事快餐、早點、奶站、理發、小型超市、中介服務等。

（四）整合社區資源

社區管理部門應積極鼓勵和提倡駐社區單位參與社區建設和社區經濟發展。通過“優勢互補、資源共享、共駐共建”的形式，發揮駐社區單位經濟實力強、聯系業務廣泛、信息靈通的優勢，為社區經濟發展提供廠地、資金、技術等方面的支持，同時盤活社區的閑置資產，充分利用社區的資源為居民購物、就醫和文化體育活動提供優惠和方便。這樣，即可以創造社會效益，又可以創造經濟效益，從而把社區資源優勢與市場建設結合起來，不斷壯大社區經濟實力。

（五）實施多元化融資

政府應鼓勵支持金融部門向社區投資，解決社區經濟組織資金短缺問題。還可以利用轄區內的行政機關、科研院所、大專院校、企事業單位及個體經營戶等與街道、居委會的聯系，在社區內實現街道與企業、科研院所、機關、院校，甚至個體經營戶的合作，或者促成社區單位之間的聯系，把社區單位發展經濟的愿望轉變為社區經濟的投資行為。還可以成立社區發展基金會，社區經濟組織采用入股的方式，來相互融通資金，但政府要加強風險監管。

社區經濟是隨著城市發展而興起的新型經濟形式，和諧社區是和諧社會的基礎。發展社區經濟是建設和諧社區的基礎，和諧社區建設促進了社區經濟發展，我們應通過發展社區經濟，來加快和諧社區建設。

社區經濟發展論文:加強社區三資管理,夯實社區經濟發展實力

摘要：社區三資是社區集體經濟組織賴以生存的基礎，是與廣大農民群眾息息相關的最根本利益。就目前各地的實際情況來看，社區三資管理中仍然存在著許多問題。想要完善社區三資管理建設，這不僅需要深化社區對于三資管理的重視程度，同時，需要完善各項管理制度與管理體系。此外，要切實實現三資管理的公開透明。

關鍵詞：社區；三資管理；社區經濟；發展

社區三資（資產、資金、資源）是社區集體經濟組織賴以生存的基礎，是與廣大農民群眾息息相關的最根本利益，在當前的社區三資管理中仍然存在著許多問題，針對資金與財務管理的問題尤其明顯。強化社區的三資管理對于夯實社區經濟發展建設非常重要。本文將具體談談如何加強社區三資管理，夯實社區經濟發展實力。

一、社區三資管理中存在的問題

1. 社區對三資管理不夠重視

社區三資管理水平較為低下在很多地區都十分普遍，其中最主要的一個造成原因就是三資管理一直都不受重視。許多農民意識不到三資管理的重要性與意義，無法體會社區三資既是社區的公有財產，其中也包含著自己的一部分資產。正是因為思想觀念的缺乏，這使得許多社區在三資管理的組織與推動中效率都非常低下，不僅如此，許多管理人員的管理意識都非常缺乏，管理手段也十分落后。這些都是造成社區三資管理水平不高的主要原因。

2. 管理制度不夠完善，監管不到位

有關涉農部門撥付到社區的資金不通過管理中心，直接將資金轉入社區干部的個人賬戶，部分社區出現了坐支收入、私設帳外帳、隨意處置資源資產的現象，個別社區甚至脫管，長年不向管理中心報帳，中心無制約措施，無法掌握社區經濟收入，這些問題既找不到法律制度做保障，又不能采取強制措施，進而放松管理，使監管流于形式。

3. 三資管理臺賬不健全，造成資產流失

經調查統計，許多社區未建全三資臺帳，特別是國家對集體投資建設的基礎設施、公益服務設施、農田水利設施和社會捐贈資產等，未納入賬務核算和臺賬登記管理。集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，未進行完整詳細的登記管理，部分村甚至無二輪土地承包底冊，農戶流轉土地村上不知曉，機動地經過歷屆干部多次發包，土地底數不清，有的長期被私人無償占用，損害了集體利益。

4. 財務公開程度低

財務的公開透明是對于社區三資管理中的一個基本要求，然而，在許多社區這一點卻很難得到落實。就相關數據顯示，2013年全國范圍內農村地區財務未公開的村社占到總村社的69.2%，僅有不到20%的農村社區的財務公開做的比較規范，其余的要么沒有公開或者公開工作做的很不合乎規范。財務不夠透明不僅極大的制約著社區三資管理，這也是社區三資財產不明流失的主要造成因素，這一點對于農村社區經濟的發展會構成非常大的阻礙。

二、加強社區三資管理的措施

1. 提升社區對三資管理重視程度

想要強化社區的三資管理，并且切實做到推動農村社區的經濟發展建設，這首先需要從思想觀念上做出改善。要有意識的提升社區對于三資管理的重視程度，讓村委會以及相關管理人員深刻意識到三資管理對于農村經濟發展的重要性。在此基礎上要進一步提升管理人員的管理水平與管理技能，并且可以引入先進的管理手段推動社區三資管理的高效進行。只有切實提升對于三資管理的重視程度才能夠讓管理工作更好的得到落實，進而夯實社區的經濟發展基礎。

2. 健全與完善各項管理制度

健全與完善農村三資管理的各項管理制度是非常有必要的。鑒于當下農村社區三資管理在管理體系與管理制度上極不完善，這很大程度制約著三資管理的效率，進而影響社區的經濟發展建設。健全管理制度中最為重要的一點就是要構建完善的審查制度，要對于社區的三資管理工作進程、工作人員展開的工作模式以及社區三資的實時情況進行嚴格的監督審查。只有這樣才能夠杜絕一些不合規的行為的發生，進而減少三資財產的不明流失。借助良好的管理體系來真正夯實社區經濟發展與建設實力。

3. 完善三資管理臺賬

完善三資管理臺賬是提升社區三資管理效率的一個最有效輔助。當下許多農村地區在三資管理臺賬建設上都很滯后，許多社區甚至沒有完善的三資管理臺賬，這是非常不可取的，會造成許多財產的不明流失。加強對于社區的三資管理的首要工作就是要完善對于管理臺賬的建設，對于資產的使用時間、使用方式、使用情況等各項信息都要如實登記，并且應當有專業人員定期對于臺賬進行歸納整理。這不僅是讓臺賬更多公開透明的方式，在整理的過程中也能夠很直觀的發現資源利用的不合理的地方，進而給后續的資源利用提供參考建議。

4. 完善財務公開體制

在財務公開方面，要嚴格按照《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和農業部監察部《農村集體經濟組織財務公開規定》的規定，做好農村財務公開工作。逐步改變村級財務公開的操作主體，形成政府公開，由鄉鎮財務管理中心以季度為單位匯總各村財務情況，打印財務明細表，經鎮紀檢、經管站審查后，由各村社區報帳員向群眾張榜，村監會負責監督并收集體群眾意見，依據監督職能，督促村干部及時向群眾解答疑問，群眾不滿意或確實存在問題的，及時向上級紀檢或經管部門反應，使農村財務公開切實實現“陽光理財”。

結語：加強農村社區的三資管理是非常有必要的，這對于夯實社區經濟發展實力將會是重要保障。就目前各地的實際情況來看，農村三資管理中仍然存在著許多問題。想要完善農村三資管理建設，這不僅需要深化農村地區對于三資管理的重視程度，同時，需要完善各項管理制度與管理體系。此外，要切實實現三資管理的公開透明，只有這樣才能夠讓社區三資管理朝著良性方向發展，為夯實社區經濟發展實力提供有力推動。（作者單位：江蘇省鹽城市城南新區新都街道經濟服務中心）

社區經濟發展論文:淺議城市社區經濟發展存在的問題及其解決措施

摘要：社區經濟建設是社區發展規劃的重要部分，做好社區建設工作，就要充分發揮社區經濟發展的作用，但在發展過程中存在一些亟待解決的問題。本文就社區經濟建設存在的問題進行分析并提出解決措施。

關鍵詞：社區經濟；存在問題；解決措施

一、城市社區經濟發展存在的問題

（一）城市社區干部對社區經濟發展的重視度不夠

大部分城市社區干部對社區經濟良好發展促進社區建設的影響作用認識不深刻，對社區經濟的了解只停留在表面，只有模糊的認識。這樣就造成了社區干部只重視社區服務，忽視社區經濟發展，故不利于社區經濟發展。

（二）城市社區經濟發展的宣傳力度不夠

城市社區內缺乏對社區經濟發展的宣傳，導致社區居民對社區經濟發展不了解，不了解社區經濟發展對居民有何影響，故社區居民對社區發展的參與率低，居民參與度不夠，使得城市社區干部在動員和整合社區資源遇到很大的阻力，無法動員群眾力量為社區經濟發展出一份力，不利于社區經濟發展。

（三）城市社區發展缺乏獨立自主權

目前，大部分城市社區經濟收入都要先上繳街道，再由街道進行分配管理。而且，大多是社區經濟實體店都是街道管理經營，基層社區對社區管理并沒有獨立經營管理權力，這樣就造成社區經濟發展缺乏獨立自主權，無權對社區經濟收入進行分配，如此便不利于社區經濟發展。

（四）城市社區干部人員工作量大

城市社區經濟既有社區興辦，也有個人興辦，還有街道興辦。城市社區干部要管理如此多不同性質的社區經濟發展，使得社區工作人員工作量大，負擔重，從長遠來看也是不合理的，將阻礙社區經濟的進一步發展。

二、城市社區經濟發展的解決措施

（一）城市社區干部要重視城市社區經濟發展

首先，城市社區干部要從思想上重視社區經濟的發展，從科學上了解社區經濟發展，從戰略上合理規劃城市社區經濟發展。其次，城市社區干部要與時俱進，多多通過閱讀相關經濟書籍，走訪社區經濟發展良好的社區，實地考察社區經濟發展的實際情況，從理論上和實際案例上全面的認識社區經濟發展，為搞好社區經濟發展奠定基礎。最后，城市社區干部經過考察后，要開展研討會議，交流到實地社區考察的意見和建議，而后，商討本社區經濟發展的規劃，定好社區經濟發展的戰略目標。

（二）加大社區經濟發展的宣傳力度

“一個巴掌拍不響”，要發展好城市社區經濟，就必須動員社區居民積極參與到社區經濟發展的建設隊伍中來，為社區經濟發展貢獻自己的一份力量，讓大家攜手共創繁榮的社區經濟。因此，城市社區干部要加大社區經濟發展建設的宣傳力度。首先，在社區的宣傳欄內粘貼社區經濟發展對社區的影響作用的海報，讓社區居民了解到社區經濟發展不僅有利于整個社區的建設，同時，也能給社區居民的生活帶來方便，如有報刊零售點、小工藝坊、便利商店、維修店鋪、藥店、老人娛樂所等等。其次，組織有關于社區經濟發展的活動，讓大家參與活動，在活動中了解社區經濟發展對社區的好處。通過大力宣傳社區經濟發展建設，達到最大限度地動員和整合社區資源，通過充分合理地運用社區資源促進社區經濟發展建設，加快社區經濟發展建設的步伐。

（三）加強城市社區經濟的組織管理

目前，城市社區組織發展還不夠完善，社區經濟實體店都是街道管理經營，加之，社區經濟收入都要先上繳街道，再由街道進行分配管理。如此的組織管理不利于城市社區經濟發展，對此，政府可以成立一個非盈利性組織“社區經濟發展公司”，由該公司全權負責城市社區經濟發展管理，同時，也可以安排社區居民來“社區經濟發展公司”工作，解決就業問題。

（四）合理安排城市社區工作人員工作，充分動員社區居民做義工

社區的工作是很繁雜、包羅萬象的。對此，社區可以鼓勵社區居民積極參與社區工作，如周末無償志愿參加社區衛生打掃工作，志愿為老年活動中心做義工，志愿參與社區宣傳欄海報工作等等。同時，還可以成立社區委員會，由社區委員會負責社區各項工作的宣傳及通知任務，組織社區居民參與社區一般性活動的商討會議。城市社區干部充分動員、合理運用社區居民這一強大的群體力量，將在一定程度上減輕社區工作人員的工作量。在情感上，社區居民會有一種“大家庭”的溫馨感，因為社區中的工作都有社區居民出的一份力，社區的建設是社區居民共同參與、共同建設，攜手共創美好整潔的社區。

三、小結

發展社區經濟建設是城市社區建設的重要經濟基礎，是社區建設的重要組成部分。要充分認識到社區經濟發展的重要性，從戰略上做好社區經濟建設規劃，從戰術上做好社區組織的管理工作，充分調動社區居民的積極性，鼓勵社區居民積極參與到社區經濟建設隊伍中，充分發揮群眾的力量，共同建設好社區經濟發展。

社區經濟發展論文:提高管理能力推動社區經濟發展

【摘要】推動社區經濟是社區建設中的重要內容，它不僅是社區持續發展的前提條件，也是實現社區建設目標的重要保證，而是否可以通過提高管理能力推動社區的經濟發展，給百姓們創造更優質的生活條件，是構建社會主義和諧社會的重要課題，本文對提高社區經濟管理能力做出如下論述。

【關鍵詞】社區經濟；管理能力；制度創新

城市社區經濟是城市社區的一種經濟形式，就目前的發展趨勢可以看出，我國的城市社區經濟是處于發展階段的，其對于城市化的作用并沒有充分的展現出來，所以，研究城市化背景下的社會經濟發展，對于構建和諧社會和城市化進程具有重要意義。

一、社區經濟發展中存在的問題

1.街道經濟弊端

受到目前發展水平和轉軌體制的影響，雖然接到經濟是存在很大的發展空間的，但是還是存在一些問題在制約著社區建設的發展。首先，就是產權不清的問題，街道理應是擁有最大股份的擁有者和經濟最大的出資者，實際上街道是由政府部門所派出的機構，但是財產的最終所有權卻并不歸屬于街道，同時也不具備財產的經營權和授權。所以，在街道經濟這一部分并沒有詳細清晰的得到界定。街道經濟企業的經營形式通常采取承包和租賃式，在短時間內雖然可以淡化由于產權模糊而導致的問題，但是問題還是明顯存在的，并且沒有在根本上得以解決。其次，體制不順問題，社區經濟發展的體質問題主要體現在兩方面：一方面是政企不分。作為政府部門派出機構的街道辦事處，其主要的職能是社區服務和社區行政管理。作為市場競爭主體的街道經濟所屬的企業，其目標就是實現利益的最大化。街道辦事處與企業捆綁在一起，其自身的職能便無法得到正常的發揮。另一方面是多頭領導，兩級政府是由三級進行管理的，導致每級管理都是街道所屬企業的領導，導致出現政出多門、多頭領導的局面。

2.稅源經濟操作不規范

以招商引資為主的稅源經濟將街道從傳統的街道經濟中解脫出來，實現了政企分離，街道也從最開始的行政角色轉變為現在的社區管理角色，同時也避免了自身辦企業所帶來的風險。但就目前我國各地去的實踐可以看出，街道經濟好使存在一些不規范操作的問題。首先，無序競爭。作為經濟個體的街道，都希望可以招到更多的大企業加入，可以從中獲取到更多的稅收。由于各街道每方面的條件都相差不多，彼此間的競爭集中在企業為街道創收的比例然后返還給企業的獎勵上。在獎勵企業上的惡性競爭導致街道把稅收的大部分用作獎勵返還給企業，形成了泡沫經濟。主要表現在：使用各種可行的手段來拉稅源，運用環境、經濟和行政等手段控制不愿意在本地區納稅的企業，強迫企業資源在本區納稅；損失公利拉稅源，個別地方政府以局部和本部門的利益為出發點，即便是損害了全局的利益，采用優惠政策拉稅源，一方面為了增加財政收入，通過企業改制來實現，另一方面在現代企業制度建立的過程中，雖然兼并企業和發展連鎖企業是改組改制的主要形式，這種形式卻受到了雙方政府的干預，政府經常是緊緊抓住稅戶不放手，進而對企業改制造成了嚴重的影響。其次，發展缺乏連續性。在引進企業時街道通常是以短期內可以稅收最多的為目的，所以導致在引進企業過程中，沒有詳細的考慮投資產業是否是可持續發展的、具有潛力的，對于稅源的可持續發展很難保證。

3.重復建設問題

作為城市經濟重要組成部分的社區經濟，應與城市的產業布局和功能定位相符合。社區的經濟發展是在城市經濟總框架之內的，就其自身的資源優勢出發，可以確定行業的特色和產業的發展方向。這樣，才可以和城市的經濟共同發展，互相彌補，具有較強的競爭實力。但是目前很多城市的社區經濟發展都存在于結構趨同和重復建設的情況。沒有很好的把握社區本身的區位狀況和資源的特點，只要是熱門的項目你引進我也要引進，他給什么政策，我所給出的政策比他還要優越，這種盲目的競爭局面，導致各社區很難在某一品牌或某些行業中形成巨大的經濟優勢。

二、促進社區經濟發展的路徑

1.賦予街道社區經濟職能

首先，應遵循責權利互相統一的原則，建立條與塊相結合，社區經濟管理形式應以塊為主。城管、工商、環保等部門需要在社區辦事處中設立派出機構，接受來自與主管部門和街道的雙重管理和領導。街道辦事處需對轄區內的社區經濟、社區服務和社區管理實行綜合協調和組織領導。其次，加強社區的拒絕全、協管權和自治權，政府部門應理清與社區之間的協調和監督、指導和服務的關系，賦予社區居民真正的拒絕全、協管權和自制權。應遵循社區依法自治和政府依法行政的原則，明確社區應做的工作以及要完成的任務，留更多的時間使社區詳細研究經濟發展問題。另外還應改變目前的運用機制，將重心下移、權力下放，對于已經通過審批可以進入社區的工作，相關部門應及時撥款，實現責、權、利的統一。

2.科學制定相關政策，推動社區經濟發展

首先，社區和政府部門應發揮出自身特色和優勢，合理定位社區產業，致力于打造科學性、前瞻性的社區經濟。另外，還應做好社區經濟資金、人力資源、經營場地等問題的協調，根據國家出臺的相關優惠政策，制定出可行性強的措施，依靠政府政策促進社區經濟的持續健康的發展。其次，制定服務和管理社區經濟發展的各項相關政策，對于社區營利性組織應使用市場機制管理，對于非營利性組織要實行制度化和法制化的管理。在項目管理過程中，政府應使用財稅杠桿有效的掌控好“有為”與“無為”之間的關系。在社區服務業、稅費減免的管理及享受優惠政策、服務范圍好從業對象等方面，應采取多來源、多形式的財政資助；對于公益性和福利性的自辦微型社區經濟、經濟項目和下崗人員從事的社區服務，要給予相關的優惠和大力的支持，促進社區的經濟發展，鼓勵人們自主

3.完善公共服務體系，開辟社區經濟增收渠道

首先，應積極的探索出更多的社區服務產業化、社會化和市場化發展的渠道。社區應始終堅持為民服務的宗旨，了解民眾的需求，根據消費層次的不同興辦各類的社區服務實體，開展全方面服務，提高社區自身的服務水平。另外，應根據市場的機制需求，建立公司化和網絡化的社區服務，制定出更多的優惠政策，采取股份制、民辦公用和合作制等方式，鼓勵民間組織、社區居民和社區單位以信息、資金、技術等形式進行投資入股，實現有償服務養福利服務的道路。其次，將再就業工程和發展社區服務兩者相結合，鼓勵社區服務行業吸收下崗人員的再就業，鼓勵社區下崗失業人員自發組織興辦，投資少、見效快、便民的服務實體。最后，樹立市場經營理念，發展社區公益項目。社區經濟發展，應樹立正確的市場經營理念，以滿足市場的需求為目標，建立社區服務體系。目前，應開展社區老人服務，開拓老年服務市場，例如發展老年活動中心、老年公寓和老年醫院等，為老年家庭提供關懷服務、醫療護理服務和保健服務等；老年文化體育市場，老年產業部門應在舒適、方便和保健的消費前提下，豐富老年活動所需的文化用品，為老年人提供更多的活動場地和文娛活動項目。

三、結束語

綜上所述，社區建設的基本條件就是社區經濟，其不僅滿足了居民的生活需求，也為社區建設提供了物質方面的保障，同時也是安置社會勞動力和擴大就業不可缺少的重要途徑。聯合國在倡導社區發展運動使將發展經濟放在了重要位置，因此發展經濟是社區建設發展中不可缺少的重要任務。

社區經濟發展論文:社區公共服務設施數量與城鎮經濟發展水平的相關分析

[摘 要]本文以SPSS統計分析軟件為工具來分析社區公共服務設施數量和城鎮經濟發展水平兩者之間的關系，發現各地區城鎮社區公共服務設施數量的多少與該地區的經濟發展水平高低具有正相關性，即：城鎮社區公共服務設施數量較多的地區，其相應的經濟發展水平也較高；而且，各城鎮社區公共服務設施數量的增長對這個地區的經濟發展具有重要的推動作用。

[關鍵詞]公共服務設施；地區生產總值；城鎮經濟發展

無論是城市，還是鄉鎮，基礎設施都扮演著極其重要的角色。它不僅能夠吸引資金投資建廠、促進當地就業，還能促進消費，從而推動當地的經濟發展。因此，基礎設施建設就成為發展經濟的重中之重。然而，在基礎設施建設中，社區公共服務設施往往比例過小且增長過慢，需求遠遠大于供給，造成資源過度使用；而對社會生產設施投入過多且增長更新快，供給遠遠大于需求，造成資源的過度浪費。

國內外對于基礎設施與經濟發展關系的相關研究有很多。吳友人的《城市現代化和城市基礎設施建設》是從生產性和非生產性基礎設施的建設比例來討論：基礎性設施對城市現代化的重要作用；[1]胡仁科的《我國小城鎮基礎設施融資研究》是從基礎設施的融資方面來闡述如何促進小城鎮經濟發展的；[2]徐瑩的《貴州城鎮化與城鎮基礎設施建設問題研究》是以貴州的城鎮為例，從基礎設施的服務能力和質量方面入手，來分析基礎設施對于拉動城鎮經濟增長的重要作用；[3]Kapar·Brian、Abate·Janet的《policy for information infrastructure》是從生產設施建設方面入手寫其對城鎮經濟發展的作用。[4]

上述研究的對象多涵蓋整個基礎設施，很少有將研究對象定為城鎮社區的公共服務設施領域。在研究思路上多是從生產到投資角度入手，從增加就業、促進再生產方面揭示社區公共服務設施數量與城市經濟發展的關系，卻忽略了非生產性基礎設施對于經濟發展的重要作用。

公共服務設施是由公共服務與設施兩個詞語構成的合成詞，是這些詞語含義的整合。公共設施是指為市民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，有基礎設施和附屬設施，其中基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是社會賴以生存發展的一般物質條件?！盎A設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設，而且包括教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業即“社會性基礎設施”。而附屬設施是配套設施，使得基礎設施得到更好服務、發揮更大作用、實現保值和增值功能的設施。[5]

本文以公共服務設施數量與城鎮經濟發展水平的關系為研究對象，通過對城鎮社區公共服務設施數量和中國各地區的地區生產總值（GDP）的比較分析，建立兩者的聯系。本文所有數據來源于《中國統計年鑒》。[6]

一、公共服務設施數量與投資、消費、儲蓄的關系

城鎮的公共服務設施數量對城鎮發展所需的投資、消費、儲蓄具有非常重大的影響，主要表現在以下幾個方面：

（一）公共服務設施的數量對投資、消費的影響

投資和消費是經濟發展最主要的動力，也就是說加快城鎮經濟發展最主要的就是促進該城鎮的投資和消費。從對于一個城鎮的投資和消費帶動經濟發展的方面來說，公共服務設施的數量增多對于該地區經濟的發展起著積極促進的作用。

首先，公共服務設施數量對投資的影響。對于商家投資建廠來說，一個好的投資環境是十分重要的。一般，好的投資環境必需有完善和充足的公共服務設施資源，而不僅僅是政府所建設的大型基礎設施建設（公路、鐵路、橋等），因為社區一些公共服務設施的面向是社區居民，這會給投資建廠的商家在服務設施上減少很多資金及時間的成本投入。因此，良好的投資環境可以吸引商家來投資建廠，從而直接促進地區的經濟發展。對于社區居民的投資來說也是如此，完善和充足的公共服務設施會為其解除許多后顧之憂，這樣居民就會用自己手中多余的錢進行一些投資，從而間接促進當地的經濟發展。

其次，公共服務設施數量對消費的影響。完善和充足的公共服務設施數量，除了可以促使居民將手中多余的錢用于投資以外，也可以促進居民進行消費。一旦該地區的消費水平有所提高，商家能夠獲得利潤，商家不但會加大投入力度，還會吸引更多的其他商家進行投資，這兩方面的后續影響會促進當地居民的就業，從而帶動當地的經濟發展。

（二）公共服務設施數量對儲蓄的影響

完善和充足的公共服務設施數量給居民解除了很多后顧之憂，促使居民將手中的錢用于投資和消費。如果居民用于投資和消費的錢增加了，在短時間內收入固定的情況下，居民所儲蓄的錢就勢必會減少。對于想要在此投資建廠的商家也是如此，完善和充足的公共服務設施數量，會增大商家對此地區進行投資的可能性，一旦進行投資，那么商家就不會將錢存在銀行，而且還很有可能從銀行貸款。這兩種情況都會大大減少銀行的儲蓄量。[7]因此，從這一點來看，公共服務設施數量的增多對儲蓄的增加起到一定的抑制作用。

二、城鎮社區公共服務設施數量與經濟發展水平的分析

簡單起見，本文只選擇當地當年的地區生產總值與該地區連續兩年的生產總值的增幅來分別代表各地區經濟發展水平和發展速度的指標。

（一）全國各地區城鎮公共服務設施的數量分布及其增長速度的比較分析

根據《中國統計年鑒》（2006-2008）提供的數據，得到2006至2008年中國各地區城鎮社區的公共服務設施數量（統計數據不包括：港、澳、臺地區），通過SPSS軟件，[8]得到分布圖，見圖1，其中灰色柱、黑色柱、白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區城鎮社區的公共服務設施數量（單位：個）。

從圖中可以看出：第一，浙江、江蘇兩地在2006年至2008年間城鎮社區的公共服務設施數量在全國排在第一位置，而且遠遠領先于其他地區。第二，上海城鎮社區的公共服務設施數量在2006年排在中游位置，而在2007年和2008年躍居到與浙江、江蘇同一陣營。第三，從地理區域上來看，城鎮社區的公共服務設施數量最多的是東南沿海地區和長江中下游地區，其次是北方沿海地區、首都附近和西南中部地區。最后是西北地區和東北內陸型省份。第四，北京、天津、上海作為省級市擁有的城鎮社區的公共服務設施數量比一些省份多，尤其是上海。于是，我們可以初步得出結論：我國東南沿海城鎮的社區公共服務設施數量遠遠領先其他地區，少數民族地區城鎮社區的公共服務設施數量處于全國最低水平線。

（二）全國各地區城鎮經濟發展水平及其增長速度的比較分析

根據《中國統計年鑒》的數據，可以得到全國各地區城鎮經濟水平和其增長速度的分布與比較圖，見圖2，其中灰色、黑色和白色柱分別代表2006年、2007年和2008年該地區的生產總值（單位：百萬）。同時對各省級行政區的經濟發展水平進行橫向比較，以2007年各地區的生產總值和人均生產總值的數據為例，見圖3，其中，灰色柱代表2007年該地區的生產總值，黑色柱代表2007年該地區的人均生產總值（灰色柱與黑色柱的單位不同，放在一起是為了分別比較各地區之間的地區生產總值和人均生產總值）。

從中可以看出：第一，我國從2006年到2008年各省級行政區的生產總值幾乎都是逐年增加的。第二，我們將2008年生產總值達到2萬億的地區劃為A區，介于1萬億與2萬億之間的劃為B區，小于1萬億的劃為C區。由此可以看出A區：廣東、山東、江蘇、浙江；B區：河南、河北、上海、遼寧、四川、北京、福建和海南；C區：黑龍江、安徽、內蒙古、山西、廣西、江西、天津、陜西、吉林、云南、重慶、新疆、貴州、甘肅、海南、寧夏、青海和西藏。第三，從地理區域上看，我國各省級行政區的生產總值南方省份超過北方省份，東部省份超過西部省份。從而，我們可以初步得出結論：我國經濟在不斷地向前發展，現代化水平在不斷提高，但發展依然存在不平衡態勢，有些地區經濟增長速度很快，有些地區經濟增長速度仍然緩慢。同時也應注意到，在人均方面，一些地區的人均收入過高，一些地區的人均收入過低。在生產總值方面，也存在類似的問題，尤其是少數民族地區，其經濟水平還十分低下。

（三）公共服務設施數量與城鎮經濟水平的相關性分析

根據2009年頒布的《中國統計年鑒》，得到2007年中國各地區城鎮社區的公共服務設施數量和各地區的生產總值，如圖4所示?；疑劬€代表2007年該地區城鎮公共服務設施數量，黑色折線代表2007年該地區的生產總值。

從分布圖中可以看出，灰色折線和黑色折線的上升或下降的步調大致相同，各省市所對應的基本都是兩個高點或兩個低點，很少有對應一個高點一個低點的情況；地區生產總值的大小與地區公共服務設施數量的多少在數據上具有較強的同步性和正相關性；從區域分布上看，東西部地區城鎮社區的公共服務設施數量和地區生產總值與中國中部地區相比較少。

（四）公共服務設施數量的增長速度與城鎮經濟增長速度的相關性分析

根據前面的結論，筆者提出假設：各地區經濟增長的速度與各地區城鎮社區的公共服務設施數量增長的速度具有正相關性。我們用后一年的城鎮社區的公共服務設施數量減去前一年的城鎮社區的公共服務設施數量來代表公共服務設施數量的增長速度，用后一年的地區生產總值減去前一年的地區生產總值來代表城鎮經濟增長速度。其中，服務數差1、經濟數差1分別為2007年與2006年公共服務設施總量差值和地區生產總量差值的編碼，服務數差2、經濟數差2分別為2008年與2007年公共服務設施總量差值和地區生產總量差值的編碼。

從SPSS輸出結果（限于篇幅，不在文中體現）可以看出，經濟差1與服務數差1的相關系數為0.678，經濟差2與服務數差2的相關系數為0.658。這兩個相關系數都接近于0.7，說明地區的經濟增長的速度與地區城鎮社區的公共服務設施數量增長的速度具有中等程度的正相關性，從而證實筆者的假設：各地區經濟增長的速度與各地區城鎮社區的公共服務設施數量增長的速度具有正相關性。

三、結論與現實意義

通過以上分析，可以得出如下結論：

首先，各地區的城鎮社區公共服務設施數量的多少與該地區的經濟發展水平高低具有正相關性，即：城鎮社區公共服務設施數量較多的地區，其相應的經濟發展水平也較高；反之亦然。

其次，各地的城鎮社區公共服務設施數量的增長對這個地區的經濟發展具有十分重要的推動作用，即：城鎮社區公共服務設施數量增長較快的地區，其相應的經濟增長速度也較快；反之亦然。

最后，我國第一類、第三類地區與第二類、第四類地區相比，其經濟發展水平較低，經濟增長速度較慢，其中主要原因之一是：城鎮社區的公共服務設施在數量上有很大差距。因此，我們應加強第一類地區和第三類地區的城鎮社區公共服務設施的建設力度，使社會發展與經濟發展水平相協調。當然，社區服務體系建設涉及到各個部門，各級政府需要綜合協調，在社區建設中建立一個綜合協調機制，以推進我國社區服務體系健康、持續的全面發展。