序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:“民工荒”為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了一個契機

編者按：問題與觀念是公共知識分子的主要關(guān)懷。在后改革時代悄然到來的今天，影響中國前途的關(guān)節(jié)性問題有哪些；面對現(xiàn)實復雜性，觀念的呈現(xiàn)和顛覆又如何。這些都是很多讀者用心思量過、一直關(guān)心著的問題。月度論文擬為這種思考添薪加火，每月月初推出一個話題，旨在為作者留出討論這些問題的公共話語空間。我們深知，任何對真理的簡化都是危險的。所以，我們留出充裕的空間，也期待有興趣的讀者耐心品味。基于同樣的理由，我們熱切盼望讀者的回應與批評。

筆者不久前在《南方周末》發(fā)表了《謹防大學泡沫》一文，指出目前中國主要還是一個產(chǎn)業(yè)社會，不是服務業(yè)社會。中國的經(jīng)濟發(fā)展的主角還是藍領(lǐng)勞工，受過大學教育的白領(lǐng)還是配角。而中國目前追求“世界一流大學”的教育戰(zhàn)略，忽視了對勞工的服務，培養(yǎng)了過多的大學生。

沒有想到，同一期的《南方周末》，刊發(fā)了“民工荒”的報道。這無疑是對筆者觀點的一個最有力的支持。目前的中國，竟然是一些受過良好教育的大學生找不到工作，而沒有受過太多教育的民工在一些地方又告短缺，幾乎和所有國家的勞動力市場背道而馳，可謂世界一大奇景。

可惜，中國社會對這一扭曲的勞動力市場還缺乏認識，更少有人討論相應的對策。筆者去年曾提出，中國要考慮高工資、高福利、高勞動生產(chǎn)率的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，不要守著低勞動力成本的短期優(yōu)勢固步自封。但此說在許多雇主對民工連最低工資也不愿按時付的時候，無異于天方夜譚。

然而，中國最終還是不得不面對高工資的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在我們面臨的“民工荒”，也許為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革提供了一個契機。

一

“民工荒”的本質(zhì)，是中國在21世紀初還在死守著上個世紀70年代末的發(fā)展戰(zhàn)略。眾所周知，由于改革的成功，25年前的中國和當今的中國在經(jīng)濟上完全是兩個“國家”。25年前，中國一貧如洗，沒有基本的發(fā)展資金，除了依靠廉價的人力資源、走勞動力密集型的道路，別無他途。如今，中國已經(jīng)完成了初期的資本積累，并且很快就會面臨人口老化所帶來的勞動力不足的危機。但是，我們卻沒有根據(jù)這兩個完全不同的經(jīng)濟現(xiàn)實，完成必要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

據(jù)《時代周刊》1979年引述的數(shù)據(jù)，1977年，中國的GDP只相當于3730億美元，人均收入僅378美元。但“四個現(xiàn)代化”的計劃，到1985年就需要花掉8000億美元(上述數(shù)據(jù)均以當時的美元價值計)。可以說，中國當時是個近乎赤貧，毫無發(fā)展的本錢來償付現(xiàn)代化所需資金的國家，只能靠出口石油和運用豐富的廉價勞動力為外資加工產(chǎn)品。

如今呢，中國的GDP以美元計達15000億左右，翻了幾乎3倍，人均GDP為1120美元，翻了幾乎兩倍。中國有大量的外匯儲備，享受著可觀的貿(mào)易順差。中國終于有了發(fā)展的本錢！同時，再看我們25年前窮得叮當響時所倚仗的那些資源：如今石油不僅無法出口，而且中國已經(jīng)成為世界最大的石油進口國之一。這在1970年代末是做夢也想不到的。接下來我們應該問的另一個做夢也想不到的問題是：豐富的廉價勞動力，是否也會步石油資源的后塵、最終陷于枯竭？

這個問題，一年前提出還是個笑話。中國什么都缺，最不缺的就是人。然而，“民工荒”的出現(xiàn)提醒我們：中國早晚有一天會發(fā)展到缺人的地步。目前的“民工荒”還僅僅是我們看得見的人力短缺，以后還會有我們現(xiàn)在看不見的。比如，有關(guān)專家預計，今年底到明年初，世界服裝和紡織品的進出口配額制度可能取消。這將引起世界經(jīng)濟和勞動力市場的巨大震蕩。中國將成為這一巨變的主要受益國。根據(jù)《金融時報》所引述的估算，一旦這一貿(mào)易壁壘被徹底推倒，中國的紡織品出口將暴增，對美國市場的占有率將從現(xiàn)在的16％增長到50％。對其他發(fā)達國家的出口也將以類似的速度增長。也就是說，中國的服裝與紡織品出口在短短幾年內(nèi)可能擴張數(shù)倍。而服裝和紡織品制造是最重要的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)之一，在世界上雇用著4000萬勞工。

如果中國搶下這個市場的一半，那么僅這一個行業(yè)，至少就需要20__萬左右的勞工。這也無怪，一些外商已經(jīng)開始抱怨在中國找服裝、紡織工人越來越難。而再過十多年，中國將進入老齡化社會，年輕勞動力的相對短缺會進一步加劇。如果我們沒有相應的對策，十年后這一問題將愈演愈烈，嚴重影響中國的發(fā)展。

以不愁能源為前提而發(fā)展經(jīng)濟，自然造成巨大的能源浪費，最終引發(fā)能源危機。同理，以不愁勞動力為前提而發(fā)展經(jīng)濟，會造成巨大的勞動力浪費，最終將面臨勞動力危機。

我們這種坐守廉價勞動力優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，造成了三個直接惡果：

第一，因為中國的勞動力太便宜，廠家不愿意投資更新技術(shù)、提高工人的勞動生產(chǎn)率。因為新技術(shù)雖然節(jié)省人力，卻需要投資。如果人力太便宜，那么買設備的錢，還不如用來多雇幾個工人合算。一些國際經(jīng)濟界人士指出，中國正在陷入一個低技術(shù)的陷阱。即使是一些掌握新技術(shù)的外商，在中國設廠也寧愿多雇些廉價工人，少用昂貴的先進設備。這就大大影響了中國勞動生產(chǎn)力的提高。

第二，由于認準了廉價勞動力的戰(zhàn)略優(yōu)勢，對勞工的既有權(quán)利就存在嚴重的忽視。這次“民工荒”的報道，特別提到有些絕望的廠家，為了吸引工人拿出格外優(yōu)惠的條件，其中之一竟是“按月發(fā)工資”！可見在正常情況下，很多民工是不能指望按月拿工資的。這無疑使中國一大部分產(chǎn)業(yè)大軍成為貧困階層，無法進入中產(chǎn)行列，無法作為消費者來刺激內(nèi)需、成為未來經(jīng)濟發(fā)展的動力。

第三，我們把民工如同石油一樣，看成是一種“自然資源”，而且似乎是取之不盡，用之不竭，平時并不加以培養(yǎng)，在需要時招納，不用則隨手扔掉。企業(yè)如果只看眼前利益，把工人當臨時工使，招之即來，揮之即去，那么工人一旦被解雇或“提前退休”，就可能因長期失業(yè)而喪失勞動技能。這無疑加快了現(xiàn)有勞動力大軍的“折舊率”。同時，對 基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村教育的嚴重忽視，以及城里人對外來人口的歧視，使大批民工子弟失學。一旦我們需要提高產(chǎn)業(yè)層次，提高對工人的技術(shù)要求，下一代勞工就馬上會因缺乏必要的教育而有訓練不足的問題。

低工資、低教育、低技術(shù)、低勞動生產(chǎn)率、高勞工淘汰率。在這四低一高的前提下求發(fā)展，只能進一步加大對廉價勞工數(shù)量的需求。

但是，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，沿海地區(qū)生活水平大幅度提高。如今中國的人均GDP，已經(jīng)與印尼這樣的國家持平，超過了許多發(fā)展中國家。比如，現(xiàn)在中國服裝與紡織品業(yè)的勞動力價格，已經(jīng)達到每日2.5-3美元，比越南每日1-1.5美元的水平高出一倍以上。甚至地處美國周邊的加勒比地區(qū)的一些國家，勞工也比中國的便宜。可以預見，十年后，越來越多的國家的勞動力會比中國便宜，我們的低薪優(yōu)勢很難永遠維持。同時，15年后，中國人口老化，每個勞動力所撫養(yǎng)的人口增加，勞動生產(chǎn)率不大幅度提高，使每個勞動力所生產(chǎn)的剩余價值上漲，無法撫養(yǎng)得起老齡化的人口。

二

正是基于這一遠景，筆者曾經(jīng)提出借鑒日本的經(jīng)驗。在1950年代，日本的戰(zhàn)后經(jīng)濟起飛同樣主要靠的是廉價、肯干、守紀律的勞動力。但1960年代初，日本主動放棄這一優(yōu)勢，尋求高工資、高福利、高勞動生產(chǎn)率的發(fā)展戰(zhàn)略。這不僅使日本在經(jīng)濟上與歐美比肩后仍然有巨大的發(fā)展后勁兒，而且在進入人口老齡化之后，仍然維持著強有力的國際競爭力。中國因為沒有作出這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加上體制上的落后，在經(jīng)濟發(fā)展上已經(jīng)吃虧。日本企業(yè)在戰(zhàn)后25年之時，也就是1970年左右，已經(jīng)開始征服世界。日本的汽車、電器、工業(yè)設備全成為世界的名牌，占領(lǐng)的幾乎全是高端市場。

當年搶著揀美軍扔掉的垃圾的日本勞工，如今在世界上屬于工資最高、福利最好，素質(zhì)最優(yōu)之列。中國如今已經(jīng)改革25年多，但是，哪怕是制鞋，也要頂著人家的牌子。勞工不要說高工資、高福利、終身雇用，連欠薪的問題也難以解決。這樣的戰(zhàn)略，成功的前提就是維持貧困。所以它能讓中國走多遠，也就可想而知了。

改變這一局面，就需要對中國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重新進行思考。

首先，中國應該保障勞工基本的權(quán)益和福利，制定合理的最低工資和職工福利標準。這對企業(yè)來說，無疑會提高勞動力成本。但適當提高勞動力成本，將鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化管理。同時，勞工提高了收入，就有資源對下一代的教育進行投資，提高十幾年后勞動力的整體素質(zhì)。否則，民工的子弟還是民工，盲流的孩子仍然是盲流，中國人世世代代要給人家的廠商制鞋子。

第二，鼓勵企業(yè)對職工的長遠利益負責，培養(yǎng)高素質(zhì)的藍領(lǐng)階層。應該說，在1990年代，中國和美國是世界經(jīng)濟中兩個最大的贏家。人們把兩國的成功，歸結(jié)于自由市場。結(jié)果，美國那種靈活的勞動力市場，成了使用人力資源的理想模式。從理論上說，在美國式的體制下，老板對雇員只需要維持短期的雇用關(guān)系，可以隨時解雇。這樣不僅降低了企業(yè)的成本，而且由于老板不擔心未來無法解雇不需要的工人，在生意好時雇用新勞工的顧慮也比較少，所以對失業(yè)缺乏保護的美國的失業(yè)率反而一直遠遠低于歐洲。

但這種自由市場的神話，一開始就受到了挑戰(zhàn)。比如諾貝爾經(jīng)濟學獎得主Robert　Solow很早就注意到日本的終身雇用制的優(yōu)勢。在美國，一個工人到汽車廠干幾年，經(jīng)濟不好后馬上被解雇，只好換個行業(yè)。結(jié)果業(yè)無專精。而老板知道一個工人使用幾年就走人，當然不愿意在這個工人身上進行教育投資、發(fā)展其技術(shù)專長。日本的工人則一進廠就享受終身雇用的待遇。老板知道要使用這個工人一輩子，只有提高他終身的技術(shù)素質(zhì)，企業(yè)才能受益。所以，企業(yè)愿意為每個勞工一生的勞動生產(chǎn)率負責，使之享受“終身教育”，其勞工素質(zhì)超出歐美，也就不足為怪了。現(xiàn)在中國的不少業(yè)主連臨時雇用的民工的工資都要抵賴，更不用提業(yè)務培訓了。這最終當然就使中國無法產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)的藍領(lǐng)階層。文秘站版權(quán)所有

不錯，歐洲的失業(yè)率是比美國高。但最近有研究表明，這種失業(yè)率并不一定是低效率的表現(xiàn)。美國雖然就業(yè)較充分，但在勞動大軍中，有大量今天東家干干、明天西家干干的散兵游勇。這些人素質(zhì)甚低、工資也甚低，在工作崗位，常常是現(xiàn)學現(xiàn)干、甚至越幫越忙。歐洲的福利社會，等于花錢把這些人養(yǎng)起來，讓他們別去工作崗位搗亂。真正工作的，則是業(yè)務精熟的員工。所以，雖然歐洲人度假時間長、福利好，但從工人的勞動生產(chǎn)率、企業(yè)贏利等數(shù)據(jù)看，除去德國之外的西歐國家，都毫不比美國遜色。

中國要走哪條路，當然還需要摸索。但是，即使像美國這樣最極端的自由經(jīng)濟，工廠還是要給職工提供許多基本的福利，如職工全家的醫(yī)療保險，孩子上學的補助等等。著名的福特汽車公司，每產(chǎn)一輛車，其成本中竟有1000美元是職工的醫(yī)療保險，比其所消耗的鋼材成本還高！而中國的勞動大軍，則越來越臨時工化。職位、福利沒有基本的保障。特別是許多工廠，讓四十幾歲的工人退休。這些人回到家里，工作技能退化。十年后一旦人口老化需要一些高齡職工出來工作，這些人到時候已經(jīng)完全失去了工作能力，加大了中國被撫養(yǎng)人口的比例。

對比美日的雇用制度，可以說美國是勞動力資源密集型，日本是勞動力資源集約型。美國地廣人稀，有增加人口、吸收移民的潛力。沒有人用就進口移民，人口老化得慢，不愁沒有勞動力，結(jié)果使用勞動力就如同使用能源一樣，不注意節(jié)約和效率，隨用隨扔。日本則人口稠密，移民條件差，人口老化快，現(xiàn)有勞動力日益減少。所以雇一個人，就要用到老，讓他為社會干的時間越長越好。中國的情況，顯然更接近于日本。所以，我們對已經(jīng)有的勞動力要倍加珍視。而終身雇用制注重職工的長遠利益，能夠較好地維持勞動力的使用年限，保持現(xiàn)有勞動力的質(zhì)量和數(shù)量。所以，市場經(jīng)濟中的終身雇用制，是一個值得探求的經(jīng)營模式。

第三，教育要適應勞動市場的需要，不能再以計劃的手段辦教育。目前的“民工荒”，還屬于勞動力市場的表層危機。深層的危機恐怕是勞工缺乏訓練，勞動生產(chǎn)率低下，無法勝任更復雜的技術(shù)工作，進而沒有提高自己工資水平的本錢。對此，國家應該做的，是為教育創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，鼓勵私立學校的發(fā)展。對于一些教職員過剩、規(guī)模過大的學校，應該進行分解，就像韓國在1990年代末金融危機后分解壟斷的大財團一樣。這些經(jīng)過分解后的學校，規(guī)模降到和民間學校相當?shù)乃剑浣?jīng)營會靈活，對市場反應也會更迅速，也使私立學校有可能與之競爭、爭奪生源。這樣，各學校就不會爭先恐后地消耗資源、成批培養(yǎng)劣質(zhì)博士，而是注重本科生的教育，注重短平快的職業(yè)培訓，使教育直接對勞動力市場負責，特別是承擔起將農(nóng)村民工迅速轉(zhuǎn)化為世界一流的產(chǎn)業(yè)大軍的使命。也只有這樣，勞動力的素質(zhì)才能跟上技術(shù)進步的進程，保證中國制造業(yè)長遠的競爭優(yōu)勢。

三

目前中國社會的一個最為矛盾的現(xiàn)象是，一方面我們正在建設21世 紀的“世界工廠”，認定制造業(yè)是中國未來發(fā)展的根本。但另一方面，我們對待這一注定要長期在我們社會中生根的制造業(yè)的基礎(chǔ)———藍領(lǐng)工人時，卻是典型的短期行為。結(jié)果，產(chǎn)業(yè)是長期的，工人卻是臨時的。本來，近25年中國的經(jīng)濟起飛，制造業(yè)的工人立了首功，而且在未來幾十年他們還將是中國發(fā)展的主動力。可惜，中國社會崇拜的是所謂“中產(chǎn)階層”，而且將這個“中產(chǎn)階層”明確定義為白領(lǐng)。市場追逐著這些“中產(chǎn)階層”口味，奢侈品大行其道，教育爭先恐后地為這一階層生產(chǎn)高等文憑。

但是，我們卻從來沒有想過，中國現(xiàn)在最需要的，是一個藍領(lǐng)的中產(chǎn)階層。這一階層達到“小康”，才能創(chuàng)造健康的消費品市場。我們的教育，應該為這一階層提供必要的技能訓練。藍領(lǐng)階層有一定的社會地位和文化自信，有足夠的經(jīng)濟和教育資源，中國的制造業(yè)才可能升級。我們才有資本談“中國的世紀”。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的三個主要階段及特點

第一次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整：1979—1984年

由于從1958年起到1978年，中國經(jīng)濟建設除了1961—1965年的調(diào)整時期以外，許多年份都犯了盲目追求“生產(chǎn)高速度、建設大規(guī)模”的錯誤。同時在建設過程中，片面強調(diào)發(fā)展重工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)；在重工業(yè)的建設上，片面強調(diào)“以鋼為綱”，忽視能源和交通運輸業(yè)，在重工業(yè)內(nèi)部，則片面強調(diào)自給自足，忽視協(xié)作配套和服務體系的建設。如此日久天長就形成了畸形發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，某些重工業(yè)部門過分突出，而農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、能源工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)相當落后。國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)、效率低下、浪費嚴重、投資成本大而效益低成為這種畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征。此外，城鎮(zhèn)大量失業(yè)人員的問題日益突出，城鄉(xiāng)居民收入難以提高，生活水平長期未能得到改善。

針對這一問題，中國政府于1979年提出了調(diào)整國民經(jīng)濟的方針。通過調(diào)整固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和價格、財政等政策，調(diào)整了積累和消費的比例，加快了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。使得農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位開始明確，輕工業(yè)與重工業(yè)之間比例得到調(diào)整，能源供應得到較好的改善。但是在這一時期，又出現(xiàn)了加工業(yè)發(fā)展過快的新問題。由于基礎(chǔ)設施、原材料工業(yè)跟不上加工工業(yè)的發(fā)展速度，供求矛盾開始突出，加上農(nóng)副產(chǎn)品的供應增速跟不上城鄉(xiāng)居民購買力的增長，通貨膨脹開始出現(xiàn)并越發(fā)嚴重，為此，自1988年起，中國政府開始了第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整：1988—1991年

1988年9月，中國政府提出了治理整頓、全面深入改革的方針，在大力治理通貨膨脹的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。此次調(diào)整主要是通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)，在消除經(jīng)濟過熱的同時，實行向部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“傾斜”的政策，把其他方面壓縮下來的資金、原材料、能源和運力集中支持重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，使得農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)增加了有效供給。這次調(diào)整盡管有效地增加了短缺商品的供給，抑制了通貨膨脹，但只是緩和了部分經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的突出矛盾，并未能從根本上解決結(jié)構(gòu)失衡的問題，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施仍然是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。特別是1992年出現(xiàn)的新一輪經(jīng)濟過熱使結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不僅沒有得到優(yōu)化反而有劣化趨勢，最終成為1994年惡性通貨膨脹的主要誘因之一。

從前兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況來看，由于經(jīng)濟體制上缺乏對部門、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機制，調(diào)整手段基本上是依靠對投資規(guī)模、投資項目和對國有銀行信貸規(guī)模的行政性控制，其實際效果十分有限。加之這兩次調(diào)整只是一種增量式的調(diào)整，對巨大經(jīng)濟存量的問題則基本沒有觸動，因而中央政府的調(diào)整目標最終往往難以實現(xiàn)，致使結(jié)構(gòu)性矛盾反復出現(xiàn)。1991年以后，盡管結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作仍在陸續(xù)進行，但基于同樣的原因，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并未出現(xiàn)明顯的改善。

第三次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整：1997年以后

1993年下半年以后，為了治理經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，中國政府加強了宏觀調(diào)控，利用緊縮的財政政策和貨幣政策抑制需求膨脹，同時繼續(xù)推進了價格體制、流通體制和財政體制、金融體制的改革。至1996年，宏觀調(diào)控已經(jīng)收到明顯成效。但是，在經(jīng)濟總量平衡狀況明顯改善的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾再次突出。原來存在的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施落后的局面不僅沒有改變，某些方面的“瓶頸”狀況更為尖銳。此外，“大而全、小而全”和盲目重復建設問題還很嚴重，制約著國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的提高。為此，1997年以后中國政府再次加大了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的力度。此次調(diào)整的主要內(nèi)容是：

加大產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力度

1994年3月，中國政府頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》。從《綱要》出臺后的實際情況看，產(chǎn)業(yè)政策并未對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯影響。其原因主要是重點支持的行業(yè)范圍較大（占GDP的比重超過50％），政府能夠提供的支持能力卻明顯不足。同時政府缺乏推行產(chǎn)業(yè)政策的有效手段，各個部門和環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)相當困難。

針對這一問題，1998年中國政府選擇了紡織、煤炭、建材、鋼鐵、汽車和石化6個結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的工業(yè)行業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。結(jié)構(gòu)調(diào)整工作首先從紡織行業(yè)取得突破。鑒于生產(chǎn)能力過剩是該行業(yè)長期虧損的主要原因，中央政府制定了紡織行業(yè)壓錠計劃，要求在3年內(nèi)壓縮1000萬紗錠，占原有生產(chǎn)能力的1／4。2000年，又要求紡織行業(yè)淘汰30萬落后的毛紡錠。由于中央政府強有力的監(jiān)控和鼓勵政策具體到位，更由于紡織品市場長期不景氣，企業(yè)無法繼續(xù)維持，因而此項政策執(zhí)行較好，壓縮任務得以完成，整個紡織行業(yè)率先完成脫困任務。煤炭行業(yè)則兼并破產(chǎn)了一批資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，關(guān)閉了一批資源枯竭的礦山，壓縮產(chǎn)量2億多噸，減少了虧損源。至2000年末，石油化工行業(yè)清理整頓小煉油廠的任務已基本完成，全國共取締了6000座土煉油場點，列入名單的188戶小煉油廠已關(guān)閉111戶。

加快國有企業(yè)改革

1997年以后，中央政府明確了加快國有企業(yè)改革，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組的方針。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。改革的具體措施，一是集中力量抓好國有大型企業(yè)和企業(yè)集團推進和規(guī)范企業(yè)的股份制改革。二是進一步放活國有小企業(yè)，以聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種方式，對全國24萬多戶國有小企業(yè)進行改制。三是規(guī)范破產(chǎn)，鼓勵兼并，推進再就業(yè)，進行企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。1998年以后，中

國政府提出了國有企業(yè)“三年脫困”的具體目標，進一步加大了國企改革力度。

大力推進技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化

1998年8月，中共中央和國務院召開了全國科技大會，了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。1999年8月，中央政府了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。兩項重要決定提出，要加強對技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向和重點的宏觀引導，深化科技體制改革，促進技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。為實現(xiàn)這一目標，中國政府確立了推進科技進步的基本方針：一是有所為、有所不為，選擇重點領(lǐng)域和主攻方向，確定發(fā)展目標的優(yōu)先順序；二是在總體上要跟蹤世界科技發(fā)展的步伐，在重點領(lǐng)域力爭突破；三是提高可是持續(xù)創(chuàng)新的能力，包括科技基礎(chǔ)設施水平、基礎(chǔ)研究水平和整體科技能力建設等；四是實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，把握當今世界經(jīng)濟走勢和未來市場需求，集中力量攻克難關(guān)。

根據(jù)上述基本方針，中央政府出臺和實施了科技體制改革重大方案。對10個國家局所屬的242家科研機構(gòu)進行改革，通過轉(zhuǎn)成企業(yè)、進入企業(yè)和轉(zhuǎn)為中介機構(gòu)等方式全部實行了企業(yè)運行機制。同時頒布了一系列支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策，鼓勵科研人員積極創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，以財政經(jīng)費支持科技成果轉(zhuǎn)化，采用投資、貸款貼息?t設立風險投資基金、補助資金等形式為創(chuàng)新活動提供支持。

加強基礎(chǔ)設施建設

1997年、1998年、1999年三年中，中央政府共增發(fā)了2600億國債用于加快基礎(chǔ)設施建設。2000年，在預算1000億元國債基礎(chǔ)上又增發(fā)了500億元長期建設國債，主要用于國家確定的重點投資領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設施建設。據(jù)估計，財政投資直接帶動地方、部門、企業(yè)投入配套資金和銀行安排貸款合計約7500億元。向基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的大量投入，使得長期以來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“瓶頸”問題得到有效緩解，并對相應投資品生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生了積極的影響。

制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略“文秘站”版權(quán)所有

1999年6月，中央政府開始要將西部開發(fā)作為國家重大戰(zhàn)略任務，擺上了重要地位。為加快西部地區(qū)的發(fā)展，中央政府制定了有關(guān)開發(fā)戰(zhàn)略并于2000年3月設立了西部大開發(fā)辦公室。

與上兩次調(diào)整不同，此次中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一些新的特點。首先，此次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是首次在市場機制條件下進行的調(diào)整，調(diào)整方式正在由單純的政府導向向發(fā)揮市場作用方向轉(zhuǎn)變，調(diào)控手段則正在由主要靠行政手段，向經(jīng)濟、法律手段結(jié)合必要行政手段的方向轉(zhuǎn)變。其次，中國即將加入WTO，國際市場環(huán)境和游戲規(guī)則對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響越來越大，這與過去封閉、半封閉條件下進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整有著明顯的不同。第三，與短缺時代不同，此次結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，已由過去的增加短缺商品產(chǎn)量和品種，轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；由國內(nèi)企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c國際范圍內(nèi)競爭。第四，此次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是從增量和存量兩個角度推進的調(diào)整。這與過去僅從增量角度進行的調(diào)整有著明顯不同。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:為什么要推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

十屆人大二次會議通過的《政府工作報告》提出，要“推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。這是從我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)的新情況和新問題出發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要舉措。

經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品告別了長期短缺。在市場化程度不斷提高的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收由主要受資源約束轉(zhuǎn)為受資源和需求雙重約束，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性相對過剩，銷售不暢，價格下跌，農(nóng)業(yè)比較效益連年下降。我國加入世界貿(mào)易組織之后，世界市場農(nóng)產(chǎn)品價格對國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格的影響增大，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭中缺少比較優(yōu)勢。消費需求的約束，使得通過增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高價格來增加農(nóng)民收入的潛力越來越小。因此，必須積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的效益。

目前，受城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民購買力低的制約，農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)需求在近期內(nèi)不會增加很多，加上出口的阻力大，供大于求的矛盾一時還難以有根本的改變。從資源約束來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的土地資源和勞動力資源呈現(xiàn)出極大的矛盾，過多的農(nóng)業(yè)勞動力附著在有限的土地上，成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的瓶頸。在我國人多地少、農(nóng)村人口比重大的情況下，增加農(nóng)民收入，不僅有賴于農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的提高，還有賴于農(nóng)業(yè)富余勞動力的大量轉(zhuǎn)移。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)收入已經(jīng)成為當前我國農(nóng)民增收的主要來源。由于在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未從根本上發(fā)生改變，我國的城鎮(zhèn)化進程明顯滯后，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)不足，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，阻礙了農(nóng)民收入的增加。

推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，關(guān)鍵是抓好以下兩個環(huán)節(jié)：一是以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為中心調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。當前國內(nèi)盡管農(nóng)產(chǎn)品總量不少，但主要是一般和低質(zhì)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)專用品種產(chǎn)量不足。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有市場需求，也有發(fā)展的潛力，既符合城鄉(xiāng)居民建設小康生活的消費需要，又是增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力的迫切要求。今后，應主要在提高農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價值、適口性、安全性、供給均衡性和加工專用性等方面下功夫。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長以及產(chǎn)品在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多次升值，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益就難以從根本上提高。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工特別是食品工業(yè)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費需求，而且可以擴大農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，應當作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中帶有方向性的一件大事來抓。另外，還要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。解決農(nóng)村問題，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進城鎮(zhèn)化建設，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。這是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:新型工業(yè)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

新型工業(yè)化是傳統(tǒng)工業(yè)化模式的轉(zhuǎn)型,當代新型工業(yè)化應致力于實現(xiàn)三大根本性的轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化的推進,以社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整為前提和保障,當前黑龍江省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為中心,注重工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并在所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面實現(xiàn)根本的改善。

關(guān)鍵詞:新型工業(yè)化;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整;戰(zhàn)略

工業(yè)化是指隨著工業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中份額的逐步增加,經(jīng)濟發(fā)展由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主過渡到以工業(yè)經(jīng)濟為主的特定歷史階段和發(fā)展過程。工業(yè)化進程是一個漫長的歷史過程,分為工業(yè)化的初期、中期和后期,大致對應于勞動密集型產(chǎn)業(yè)主導、資本密集型產(chǎn)業(yè)主導和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)主導階段。

新型工業(yè)化是傳統(tǒng)工業(yè)化模式的轉(zhuǎn)型,其本質(zhì)在于轉(zhuǎn)變原有的粗放型增長方式,走集約化、內(nèi)涵式的擴大再生產(chǎn)的道路。新型工業(yè)化應致力于完成以下幾個轉(zhuǎn)變:一是從盲目追求生產(chǎn)數(shù)量、規(guī)模的擴張到注重質(zhì)量和效益提高的轉(zhuǎn)變;二是從以資源的大量投入和環(huán)境損害為代價的GDP增長到關(guān)注資源利用效率提高與環(huán)境友好的轉(zhuǎn)變;三是從重生產(chǎn)、輕管理到注重管理效率與勞動者素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)變。新型工業(yè)化的推進,以社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整為前提和保障。換句話說,推進新型工業(yè)化進程,客觀上必然要求對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性的調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個綜合范疇,它涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配和消費結(jié)構(gòu)以及區(qū)域與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等多個組成部分,其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是重中之重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標一是不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技要素含量,二是逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整既是一項長期的任務,也是黨和國家在當前加強與改善宏觀調(diào)控的重要舉措。一方面,隨著資源與環(huán)境雙約束問題的日益凸顯,依靠資源高投入與環(huán)境高污染的傳統(tǒng)粗放型增長方式注定是一條不可持續(xù)之路;另一方面,國際金融危機的沖擊也迫使人們開始反思在經(jīng)濟長期高位增長下所隱含的不合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)分工的低端化與廉價的勞動力成本優(yōu)勢只能在激烈的國際競爭角逐中換取微薄的收入,最終必然影響經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與速度。因此,在新一輪經(jīng)濟增長中搶抓機遇,實施結(jié)構(gòu)性大調(diào)整,以培育和增強國家長久的產(chǎn)業(yè)競爭力,已成為一項十分緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務。

(一)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理

工業(yè)整體科技水平不高,低技術(shù)含量與低附加值產(chǎn)品居多。黑龍江省以采掘業(yè)或能源工業(yè)為主,居于從屬地位的制造業(yè)由于缺乏核心技術(shù)與關(guān)鍵設備,只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。2009年,黑龍江省的裝備、石化、能源和食品四大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2617.6億元,占地區(qū)GDP的90.1%。但四大產(chǎn)業(yè)普遍存在著技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短和配套能力弱等結(jié)構(gòu)性問題。黑龍江省的裝備制造業(yè),無論是經(jīng)營規(guī)模還是獲利能力,都無法與領(lǐng)先的廣東與長三角地區(qū)相比,有些指標甚至低于遼寧與吉林省。

(二)第二產(chǎn)業(yè)比重過大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

黑龍江省由于重化工業(yè)長期片面發(fā)展帶來的慣性引發(fā)了工業(yè)內(nèi)部的不良循環(huán),不僅使工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整受到制約,也使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約。黑龍江省的第三產(chǎn)業(yè)長期滯后于第一、第二產(chǎn)業(yè),已成為新型工業(yè)化進程中的關(guān)鍵制約因素。2009年,黑龍江省的第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占CDP比重分別為47.3%和38.8%,第二產(chǎn)業(yè)高于全國水平,第三產(chǎn)業(yè)低于全國平均水平3.8個百分點。發(fā)展重化工業(yè)必然依賴資源的大量投入,即便努力改進技術(shù),提高資源效率,仍然無法改變其本身所具有的耗能高、污染大的事實。縱觀世界各國的工業(yè)化歷程,無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家,第三產(chǎn)業(yè)的增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重都是逐步上升的,一些發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的比重甚至超過了70%。

(三)黑龍江省的非公經(jīng)濟發(fā)展嚴重不足

2009年,全省非公經(jīng)濟所占比重約為43%,屬于全國非公經(jīng)濟比重較低的省份。分析原因,一方面是由于黑龍江省受計劃經(jīng)濟體制影響久遠,導致公民市場意識淡漠;另一方面是由于國有經(jīng)濟歷史上長期處于絕對優(yōu)勢,使政府和社會產(chǎn)生重“大”輕“小”思想,對中小企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展重視扶持不夠。

(四)協(xié)調(diào)好消費、投資、出口的關(guān)系

從國民經(jīng)濟的支出性結(jié)構(gòu)來看,消費、投資和出口被稱為拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”,這就要求三大動力之間需要協(xié)調(diào)配合,而黑龍江省的經(jīng)濟則存在明顯依靠投資拉動的傾向。2009年,全省完成固定資產(chǎn)投資5029.1億元,比上年增長37.6%,國際金融危機使本來就不占優(yōu)勢的出口貿(mào)易急速萎縮,居民的消費增長長期滯后于經(jīng)濟增長。鑒于黑龍江省對外依存度偏低的情況,目前應在拉動國際國內(nèi)兩大市場上做好文章。此外,黑龍江省各地區(qū)與城鄉(xiāng)之間還廣泛存在著收入水平、科技實力、基礎(chǔ)設施以及社會保障水平等方面的顯著差異,直接制約了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、黑龍江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的對策

(一)推進工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高工業(yè)競爭能力

作為國家在“十一五”時期重點確立的老工業(yè)基地,工業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展起步較早,具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,對全省國民經(jīng)濟發(fā)揮著重要支撐作用。因此,工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是整個結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的重中之重。工業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新主要包括自主研發(fā)、在技術(shù)引進和消化基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新等方面,企業(yè)經(jīng)營模式可以有合資合作,聯(lián)合設計和引進專家等多種形式。要廣開渠道,精細謀劃,著力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值。以加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育現(xiàn)代裝備制造業(yè),推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化進程。要鼓勵大型骨干企業(yè)與省內(nèi)外知名院所與科研機構(gòu)的廣泛合作,鼓勵與國外大公司開展技術(shù)合作,努力形成擁有自主制造能力的知名品牌。政府應加強政策導向,為有利于工業(yè)創(chuàng)新的各項活動提供資金便利與信息支持。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:十五時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及相應的財政政策

一、十五時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點與目標

結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動經(jīng)濟發(fā)展的基本因素之一。從一定意義上說,經(jīng)濟發(fā)展是通過結(jié)構(gòu)的規(guī)律性調(diào)整和轉(zhuǎn)換而實現(xiàn)的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,通過技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、體制和 組織創(chuàng)新,一方面淘汰落后生產(chǎn)能力,另一方面形成新的經(jīng)濟增長點,從而為經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供動力。結(jié)構(gòu)調(diào)整具有顯著的階段性特征,一個新的增長階段的形 成,往往伴隨著一次大的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國經(jīng)濟發(fā)展特別是改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展,也清楚地顯示了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換推動經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性。近些年來,在經(jīng)濟 全球化沖擊下,原有分工格局和資源配置方式正在發(fā)生歷史性的重要轉(zhuǎn)變。發(fā)達國家在調(diào)整,新興工業(yè)化家、發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家也在調(diào)整,盡管調(diào)整的內(nèi) 容、難點各不相同。我國經(jīng)濟經(jīng)過20多年的高速增長,正處于一個重要轉(zhuǎn)折時期,或者說,已經(jīng)到了一個不經(jīng)過大幅度結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟將難以獲得進一步增長動力的 關(guān)鍵時期。

“十五”時期進行的新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整,與前兩次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整相比,在發(fā)展階段、體制條件、外部環(huán)境等方面都有了顯著不同,因而就有了同以往不同的特點。

首先,是在短缺經(jīng)濟結(jié)束、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍供過于求的背景下進行的“升級型”的調(diào)整。供求關(guān)系格局的歷史性變化,是在90年代初、中期經(jīng)濟高速增長后出現(xiàn)的。 當然,相對于我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和依然具有的增長潛力,供過于求、生產(chǎn)過剩是階段性、結(jié)構(gòu)性的。這恰恰構(gòu)成了進行新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的理由。近幾年來,出 現(xiàn)了某些通貨緊縮的趨勢。國家實行了以擴大內(nèi)需為重點的一系列宏觀經(jīng)濟政策,對穩(wěn)定經(jīng)濟起到了重要作用。但要把宏觀經(jīng)濟的短期波動和經(jīng)濟增長的中長期動力 問題區(qū)分開來。發(fā)掘我國經(jīng)濟中蘊含的巨大潛力,使今后較長一個時期國民經(jīng)濟保持較高的增長速度,關(guān)鍵在于新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點在于結(jié)構(gòu)升級。如果說20 世紀80年代初的結(jié)構(gòu)調(diào)整是“補課型”的,90年代初的調(diào)整是“填平補齊型”和“升級型”的結(jié)合,那么新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整將主要是“升級型”的。

其次,是在經(jīng)濟全球化趨勢加快,我國即將加入wto的背景下進行的“適應型”調(diào)整、隨著信息技術(shù)的發(fā)展,國際范圍的生產(chǎn)、采購、銷售、金融和企業(yè)組織形式 正在發(fā)生重要變化,強強合并層出不窮,經(jīng)濟全球化的趨勢日益加快。在這種情況下加入wto,實質(zhì)上是按照一套國際社會認可的規(guī)則面對經(jīng)濟全球化帶來的機遇 和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍,利弊如何很大程度上取決于我們的應對戰(zhàn)略和策略,取決于國內(nèi)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況。就結(jié)構(gòu)調(diào)整而言,其重點是在已有 對外開放水平上,依據(jù)我國國情,進一步擴大、加深與國際經(jīng)濟的融合,充分發(fā)揮我國現(xiàn)有和潛在的比較優(yōu)勢,明確哪些行業(yè)已具備較強的國際競爭力而應重點發(fā) 展,哪些行業(yè)具有潛在競爭力而應著力培育,哪些行業(yè)在可預見的將來難有競爭力而應“積極放棄”,從而進行“有進有退”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從這個角度看,新一輪 結(jié)構(gòu)調(diào)整應當是在經(jīng)濟全球化背景下致力于提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的“適應型”調(diào)整。

第三,是在技術(shù)進步加速,正在對經(jīng)濟全局產(chǎn)生革命性影響的背景下進行的致力于技術(shù)結(jié)構(gòu)升級的調(diào)整。近年來技術(shù)創(chuàng)新層出不窮,特別是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息技 術(shù)發(fā)展,給傳統(tǒng)的交易和生產(chǎn)方式帶來革命性的影響。我國正處在傳統(tǒng)工業(yè)化尚未完成的階段,如何不失時機地積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),縮短與發(fā)達國家在一些重要 領(lǐng)域的技術(shù)差距,同時更多地注重用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升其技術(shù)含量、附加價值和市場競爭力,如何形成基于企業(yè)和市場,同時得到政府合理指導和支持的 技術(shù)創(chuàng)新與應用機制,都是新一輪調(diào)整中必須著力解決的問題,由此帶動的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級也將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要內(nèi)容。

第四,是在社會主義市場 經(jīng)濟體制建設取得重大進展,改革進入攻堅階段的背景下進行的旨在形成結(jié)構(gòu)調(diào)整新機制的調(diào)整。經(jīng)過20多年的改革開放,我國社會主義市場經(jīng)濟新體制初步形 成,但舊體制遺留下來的某些深層矛盾依然存在,經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中又出現(xiàn)了一些新的問題。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理,很大程度上根源于這些矛盾和問題。如果在解決這些 矛盾和問題上能夠取得突破性進展,就不僅有助于新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功,而且將有助于形成基于市場和企業(yè)的對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整的良性機制。既重視結(jié)構(gòu)調(diào)整本 身,更重視形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的新機制,應當而且也可以是新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的顯著特點。

從以上的特點出發(fā),通過“升級型”調(diào)整和“適應型”調(diào)整,使我國經(jīng)濟獲得在較長一個時期(如10年左右)保持較高發(fā)展速度(如7-8%)的動力;通過調(diào)整中深層體制問題的解決,逐步形成能夠?qū)Y(jié)構(gòu)問題做出積極反應和調(diào)整的新機制應是新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標。

二、調(diào)整的主線:產(chǎn)業(yè)升級和城市化

我國經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)問題由來已久,涉及面廣,錯綜復雜。研究目前的結(jié)構(gòu)問題,首先要找出那些全局性、根本性的矛盾及其聯(lián)系,并分析產(chǎn)生這些矛盾的原因。從這 個角度看,現(xiàn)階段我國經(jīng)濟中大體有如下一些主要結(jié)構(gòu)性矛盾。 一是三次產(chǎn)業(yè)之間的矛盾。長期以來,我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第二產(chǎn)業(yè)比重過高,第三產(chǎn)業(yè)比重過低的問題未得到根本扭轉(zhuǎn),而在就業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重過高,一 半以上的勞動力停留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。二是城鄉(xiāng)之間的矛盾。城市化進程落后于工業(yè)化進程是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中一個突出問題。這不僅表現(xiàn)在部分工業(yè)企業(yè)(特別是 80年代以來“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))未能充分利用城市的聚積效應,且表現(xiàn)在城市類型、功能等方面的結(jié)構(gòu)不合理。三是地區(qū)之間的矛盾。改革開放以來,東 南沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴大。在省、市、自治區(qū)內(nèi)部,也存在著區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡的問題。另一方面,不同行政區(qū)域之間存在著產(chǎn)品與生產(chǎn)要素市 場分割、對外封鎖、對內(nèi)自我保護的現(xiàn)象。四是產(chǎn)品和生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)的矛盾。一方面技術(shù)含量、附加價值低的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力過剩,同時許多技術(shù)含量、附加價值高 且又為社會所需要的產(chǎn)品和生產(chǎn)能力供給不足。二者并存是產(chǎn)品和生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)中的一個顯著特點。五是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)矛盾。長期以來,我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中 存在著低水平過度重復、分散、小規(guī)模等問題,其中突出的是行政性條塊之間的重復建設。一些年來在引進競爭的同時,也出現(xiàn)了過度競爭與行政性壟斷并存的現(xiàn) 象。企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工協(xié)作水平較低。六是消費結(jié)構(gòu)矛盾。我國城鎮(zhèn)居民吃、穿和部分用的需求基本滿足,但在向以住、行和旨在提高生活質(zhì)量的服務性消費為重 點的需求結(jié)構(gòu)升級中遇到困難,從而出現(xiàn)了低層次消費過剩、高層次消費不足的“消費斷層”現(xiàn)象。在農(nóng)村,也存在著由于基礎(chǔ)設施不配套使某些消費難以實現(xiàn)的問 題。七是金融結(jié)構(gòu)矛盾。經(jīng)過多年金融體制改革成效顯著,但依然維持了以幾家大的國有

銀行為主渠道的金融結(jié)構(gòu),主要服務于傳統(tǒng)的國有企業(yè),特別是其中的大企 業(yè),而難以對在經(jīng)濟發(fā)展中作用日益重要的非國有企業(yè),特別是其中的中小企業(yè)提供多樣化的有效服務。八是所有制結(jié)構(gòu)矛盾。我們在推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào) 整和國有企業(yè)改革的同時,鼓勵多種形式非國有的所有制經(jīng)濟形式的發(fā)展,我國所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重要變化。但國有經(jīng)濟戰(zhàn)線過長、功能錯位的問題在某些領(lǐng)域仍 很突出,國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務仍很艱巨。其他所有制形式也存在著規(guī)范、提高等問題。

以上八個方面結(jié)構(gòu)性矛盾之間也存在看內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。我國統(tǒng)計上70%的人口居住在農(nóng)村,農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移,是我國工業(yè)化進程完成前最為重 要,最為艱難的任務。由此而導致的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾,表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)層面上,就是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和地區(qū)結(jié)構(gòu)矛盾。城幣化進程緩慢,大量勞動力滯留于農(nóng)村, 從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看就是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高。東南沿海與中西部他區(qū)的差距,在很大程度上是因為前者城市化水平顯著高于后者。近年來我國農(nóng)村人口收入和消 費增長減緩,主要是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度減緩所致。究其原因,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受阻,城市居民消費結(jié)構(gòu)升級遇到困難,行政性過度重復建設,以及低效率產(chǎn)業(yè)和 企業(yè)的退出障礙導致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受阻。這些問題又與現(xiàn)有的金融結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)矛盾密切相關(guān)。所以,從解決消費結(jié)構(gòu)升級、行政性過度重復建設和退出障 礙等問題入手,推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,進而帶動農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,加快整個城市化進程,將構(gòu)成新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本內(nèi)容,其主線在于產(chǎn)業(yè)升級 和城市化。

我國經(jīng)濟中結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)生有著復雜的歷史如現(xiàn)實原因。首先,是歷史上發(fā)展戰(zhàn)略的影響。20世紀50年代中期以后,我國長時期實行城鄉(xiāng)隔離、以犧牲農(nóng)民利 益優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來,輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于平衡,但是一定程度上存在的忽視城市化傾向,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的“離土不離鄉(xiāng)”現(xiàn)象, 延緩了城市化的進程,也相應延緩了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次,是經(jīng)濟發(fā)展階段和市場發(fā)育程度的影響。現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展階段的局限性是形成某些結(jié)構(gòu)性矛盾的重要 原周。從規(guī)律性看,市場經(jīng)濟有一個“自然發(fā)育”的過程,我國市場發(fā)育和完善的時間總體上看來較短,這種局限性不能不對某些結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生影響。再次,也是 最重要的,是舊體制遺留下來和轉(zhuǎn)軌過程中新產(chǎn)生的體制和政策問題的影響。國有經(jīng)濟戰(zhàn)線上長,競爭性領(lǐng)域介入過多,國有企業(yè)政企不分,資源缺少流動性,激 勵、約束機制不力,特別是行政性的條塊分割,是低水平過度重復建設的主要原因。社會保障體系的不健全、行政性的銀行與企業(yè)依賴關(guān)系等,是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人員 “退出”的關(guān)鍵性制約因素。包括住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等在內(nèi)的舊的福利、保障制度的延續(xù)或改革中的不確定性,對居民以往、行為重點的消費結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了 重要消極影響。此外,傳統(tǒng)體制和發(fā)展階段相聯(lián)系的抑制性消費政策,也對居民的消費升級形成制約。

總之,一個基本的判斷是,體制和政策問題是導致結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的主要因素。因此新一輪結(jié)構(gòu)內(nèi)戰(zhàn)略性調(diào)整效果如何,主要取決于這些體制和政策問題能在多大程度上得到解決。

三、支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策

根據(jù)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問題和外部環(huán)境的制約,政府在應該擺正位置,積極發(fā)揮作用。政府的調(diào)控主要是通過宏觀經(jīng)濟政策進行,其中財政政策具有很重要的作用,目前我們實行的是公共財政,但決不意味著財政就是消極的,財政在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中可發(fā)揮以下作用:

1、大力支持所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善,促進非國有經(jīng)濟的發(fā)展。對于關(guān)系到國家安全和社會公共需要的公益企業(yè),財政要加大支持力度,同時適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需 要,應堅決從財政越位的領(lǐng)域退出,不要繼續(xù)對國有企業(yè)不分青紅皂白的補貼,否則一方面浪費了寶貴的財政資金,又固化了舊體制,對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生阻礙效 用。簡而言之,在對國企的支持方面,財政要十分注意越位與缺位的問題,這是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的最大支持。同時,財政也要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,不應在所有 制方面搞區(qū)別對待的政策,允許各種所有制公平競爭,在平等的外部環(huán)境中實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和完善。

2、完善轉(zhuǎn)移支付制度,促進區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。西部大開發(fā)離不開財政的支持,但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展地不平衡,財政轉(zhuǎn)移支付制度不完善上原因之一。目前我國采取 的是包括“稅收返還”、“專項補助”、“過渡期轉(zhuǎn)移支付制度”等并存的比較混亂的轉(zhuǎn)移支付制度,存在結(jié)構(gòu)不合理,力度不夠大的缺點,尤其是結(jié)構(gòu)不合理,落 后的地區(qū)得到的轉(zhuǎn)移支付額竟然比富裕地區(qū)要少,所以財政不但沒有促進區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展,在某種程度上還加劇了地區(qū)的不平衡,完善轉(zhuǎn)移支付制度就是財政要 加大對貧困地區(qū)的支持,實行均等化為標準的轉(zhuǎn)移支付制度。

3、加強和完善社會保障制度的建設,重點解決資金缺口的問題。社會保障制度遲遲搞不好,主要是一個資金的問題,國家以前在這方面是欠了債的,財政應負擔起 自己該承擔的部分,變賣一部分國有資產(chǎn),一方面可以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),另一方面可解決國家在社會保障上的歷史欠債,但社會保障資金最終的來源,恐怕還是離不開 社會保障稅的支持,因此,盡快開征社會保障稅非常有必要。

4、加緊解決制約消費結(jié)構(gòu)升級的一系列體制和政策問題。我們有許多抑制消費的政策現(xiàn)在還發(fā)揮著作用,比如消費稅中一些稅目不合理,急需調(diào)整,否則消費結(jié)構(gòu)不能提升,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整就失去了需求的支撐。財政要鼓勵人們消費,引導消費,以消費來帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

5、對衰退行業(yè)和地區(qū)實施必要的財政援助,從稅收等方面加強落后生產(chǎn)能力的淘汰。對一些衰退性的行業(yè)和地區(qū),特別是那些面臨資源枯竭的單一資源城市進行必 要的援助,是我國產(chǎn)業(yè)政策的重點,政府可設立專項基金予以支持。對污染嚴重,浪費資源、假冒偽劣及其它危害經(jīng)濟和社會的產(chǎn)品、企業(yè),應運用多種手段綜合治 理,稅收可發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

6、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強國有企業(yè)技術(shù)改造能力。發(fā)展高科技,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進經(jīng)濟迅速發(fā)展的根本途徑。在支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展方面,財政增加投入以及國家制定的一些稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮了積極的作用。當前在稅收上,困擾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾是“生產(chǎn)型”增值稅模式的實行。由 于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大、資本有機構(gòu)成高,在“生產(chǎn)型”增值稅模式下其購進的固定資產(chǎn)不能抵扣進項稅額,造成了其稅收負擔加重。為了促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā) 展,需要在稅收政策上加大扶持力度,對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行“消費型”增值稅,解決其購進固定資產(chǎn)抵扣問題,增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟能力。

7、合理運用財政貼息手段和稅收政策,促進企業(yè)改革與發(fā)展。轉(zhuǎn)變觀念,開拓思路,深化改革,逐步改變財政支持經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)改革的方式,合理運用財政貼息 手段,引導和吸引社會投資,按照國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)則,合理配置資源,刺激能夠產(chǎn)生外部正效應與滋生經(jīng)濟新增長點并有廣闊市場需求的經(jīng)濟項目的投資與投產(chǎn),從而增加市場的有效供給,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進體現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級、能夠帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接生產(chǎn)性行業(yè)的發(fā)展。

設立和開征社會保障稅,擴大和增加社會保障資金,加快社會保障制度的建立與完善,支持企業(yè)改革與發(fā)展;設立和開征環(huán)境污染稅等稅種,限制減少造成外部不經(jīng)濟項目的投資與投產(chǎn),削減落后過時的過剩生產(chǎn)能力和由此產(chǎn)生的無效市場供給,努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及財政與經(jīng)濟的良性循環(huán)。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

四.加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性任務

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是制約中國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的根本性阻滯,是中國經(jīng)濟發(fā)展中許多矛盾和問題的癥結(jié)所在。在新世紀的經(jīng)濟發(fā)展過程中,要把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化作為促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務:

1. 加快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本改造,推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進程

2.

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行根本改造,目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民成為中國經(jīng)濟發(fā)展過程中倍受人們關(guān)注的“三農(nóng)”問題,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化既是經(jīng)濟發(fā)展問題,也是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的一個方面。因此,要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的目標是用工業(yè)化的生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學技術(shù)武裝農(nóng)業(yè),用社會化的生產(chǎn)組織方式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造特別需要解決的問題是:

(1)解決對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的國民待遇問題。制約二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的因素除過農(nóng)業(yè)自身的因素以外,還有制度和待遇的不平等問題。我國的工業(yè)化發(fā)展在改革開放之前是以城市工業(yè)為主導的,在制度上規(guī)定了農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè),城市發(fā)展工業(yè),造成了城鄉(xiāng)各自發(fā)展的格局,造成了城鄉(xiāng)涇渭分明的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展道路。20世紀80年代中期,城鄉(xiāng)隔離制度有所松動,但農(nóng)民進城后的就業(yè)和生活條件仍有很大的困難,迫使農(nóng)民只能在農(nóng)村發(fā)展工業(yè),即促進了20世紀80年代農(nóng)村工業(yè)的異軍突起,形成了中國工業(yè)化發(fā)展的“三個世界”的格局,大城市的工業(yè)化是第一世界,中小城市的工業(yè)化是第二世界,農(nóng)村工業(yè)化是第三世界,在產(chǎn)業(yè)進入制度、融資制度等方面都受到了不同的待遇,把農(nóng)村工業(yè)化限制在狹小的空間中,因此要促進二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,就必須從制度上解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的國民待遇問題,把農(nóng)業(yè)的工業(yè)化作為二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的重要途徑。解除限制農(nóng)村人口流的障礙,建立適應市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村土地制度,解決農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)權(quán),擴大農(nóng)村投資需求,從而促進農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展,用工業(yè)化的生產(chǎn)方式加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。

(2)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。羅斯托在其《經(jīng)濟成長階段》中指出一國經(jīng)濟起飛的條件是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率革命性的變化”[11]按照這一觀點,一國工業(yè)化要起飛,必須要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)技術(shù)的革命,因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本性改造是實現(xiàn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的前提條件。從世界工業(yè)化發(fā)展的歷史來看,“英國農(nóng)業(yè)很早就卷入國內(nèi)外市場,率先實現(xiàn)了商品化生產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)的改造和商品化的發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,增加了農(nóng)業(yè)利潤,為工業(yè)化提供了資本積累。”[12] 臺灣、韓國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都走在其工業(yè)化的前面,把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化看成是工業(yè)化的根基,特別是臺灣省實行了“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)”[13]的工業(yè)化戰(zhàn)略,通過、對農(nóng)業(yè)進行投資、采取扶持政策,農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進了國內(nèi)需求的增長,為工業(yè)化作好了一系列的準備,在中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程中,要進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,用工業(yè)化的生產(chǎn)方式來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè):一方面要加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,明確私有產(chǎn)權(quán)地位,通過制度創(chuàng)新降低城鄉(xiāng)企業(yè)勞動分工產(chǎn)生的交易費用。另一方面深化體制改革,建立明確的法律和監(jiān)管框架體系,促進制度變遷,降低交易成本,提高交易效率。利用制度創(chuàng)新的激勵機制,調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性,擴大農(nóng)村的市場規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)的分工水平,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)工業(yè)的發(fā)展,推動我國農(nóng)業(yè)工業(yè)化的進程。

(3)加快戶籍制度改革和農(nóng)村社會保障制度改革。一方面推動戶籍制度的改革。戶籍制度是制約二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的一大障礙,雖然目前戶籍制度有所松動,但是改革的方式和力度仍有地區(qū)差異,如北京、上海等大城勞動力進入的門檻仍然很高。因此戶籍制度的改革,主要是徹底消除城鄉(xiāng)壁壘,疏通人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)工人化的渠道,通過戶籍制度改革,促進人口流動,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非正規(guī)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè),為城鄉(xiāng)勞動力提供更多的就業(yè)機會,促進城鄉(xiāng)勞動力的合理分工,增加收入,為農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。另一方面完善農(nóng)村社會保障制度。社會保障制度是市場經(jīng)濟的安全閥和減震器,完善的社會保障制度可以減低社會分工過程中的交易費用,為農(nóng)村工業(yè)化提供保障。目前我國的社會保障體系僅僅覆蓋了城鎮(zhèn)居民,占全國人口

64%的農(nóng)村居民大多數(shù)并不能享受到基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和最低生活保障。因此一方面建立勞動力市場風險防范機制,保證勞動力特別農(nóng)村勞動力加入工業(yè)生產(chǎn)時沒有后顧之憂。另一方面完善資本市場,拓展社會保障融資投資渠道,提高資金利用率,降低投資風險,加大社會保障的力度和法度。

2.協(xié)調(diào)工業(yè)化與城市化的關(guān)系,促進工業(yè)化與城市化的互動發(fā)展

城市化與工業(yè)化是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的不同方面,城市化是工業(yè)化的基礎(chǔ),工業(yè)化是城市化的必然結(jié)果,工業(yè)化改變了人們的經(jīng)濟關(guān)系,城市化改變了人們的社會關(guān)系,兩者是相互促進的。從我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的實際來看,城市化的滯后發(fā)展是阻礙二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要因素。因此,在我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程中,必須協(xié)調(diào)好工業(yè)化與城市化的關(guān)系,加快城市化進程:

(1)正確認識城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程中,工業(yè)化離不開城市化。因為發(fā)展工業(yè)必須重視規(guī)模經(jīng)濟和集聚效益,城市化可為工業(yè)在一定地域的集聚和形成合理的生產(chǎn)規(guī)模提供較好的投資環(huán)境和銷售、流通市場。而且一個國家或地區(qū)的整個二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化和工業(yè)化過程與城市化的進程是密切相關(guān)的。我國現(xiàn)有農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分散經(jīng)營,重復建設較多,總體效益欠佳,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不快,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重偏低,制約的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的和轉(zhuǎn)化進程,這一切與我國的城市化進程長期滯后于工業(yè)化有關(guān)。因此,在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過程中要協(xié)調(diào)城市化與工業(yè)化的關(guān)系。

(2)推動城市化與城鎮(zhèn)化的結(jié)合。城市化是指人口向城市的集中過程,城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向縣城范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)集中和農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移為非農(nóng)業(yè)人口的過程。與中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相一致,我國城市化也是二元的:一方面是國家投資進行的城市化,另一方面是地方投資和農(nóng)民投資進行的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。鑒于我國城市化的二元性和我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移任務的艱巨性,在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程中應實行城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化同樣并舉的二元城市化戰(zhàn)略:一方面,利用一次城鎮(zhèn)化形成的城市基礎(chǔ),大力發(fā)展交通和通訊業(yè),推行以發(fā)展城市圈帶為特點的網(wǎng)絡型城市化;另一方面,充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作用,以縣城為依托,推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

(3)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu),提高城市的聚集能力。一方面要促進大城市人口和一般工業(yè)的增長,以都市權(quán)威增長極提高大城市的經(jīng)濟帶動能力;另一方面要改善大城市的空間結(jié)構(gòu),發(fā)展多中心的網(wǎng)絡城市,提高城市的自然和環(huán)境承載能力。積極發(fā)展城市的基礎(chǔ)設施,以把城市中心與周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)連接為一個有機的整體。加強對大城市周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和生活服務

設施的建設,改善其生活環(huán)境,并創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位,以疏散大城市中心區(qū)的人口和工商業(yè)活動,緩解其過度擁擠的狀況。

3.發(fā)揮市場機制的作用,促進城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展

改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的負效應,離不開城鄉(xiāng)關(guān)系大背景的改善,要發(fā)揮市場機制的作用,促進城鄉(xiāng)關(guān)系的改善:

(1)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場。城市和農(nóng)村市場是全國統(tǒng)一大市場的兩個板塊,城市家庭居民戶和農(nóng)村居民戶是市場經(jīng)濟主體的兩個組成部分,要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系,首先要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)兩大市場和兩大經(jīng)濟主體的關(guān)系,而協(xié)調(diào)這些關(guān)系需要發(fā)揮市場機制的作用,加強城鄉(xiāng)之間的商品交換關(guān)系,為此需要解決城鄉(xiāng)市場的分割和城鄉(xiāng)市場體系的不對稱問題,建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范、競爭有序的大市場。重點加強農(nóng)村市場體系的培育,一方面加快農(nóng)村產(chǎn)品市場的發(fā)展,為城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供市場環(huán)境。另一方面要加快農(nóng)村勞動力市場、土地市場技術(shù)市場等生產(chǎn)要素市場的發(fā)展,促使農(nóng)村市場與城市市場的對接。通過商品市場和生產(chǎn)要素市場的發(fā)展,促進農(nóng)村非正規(guī)部門和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,降低市場進入門檻,擴大投資范圍,完善農(nóng)村市場體系發(fā)育的基礎(chǔ)條件。

(2)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展多種形式的聯(lián)合與協(xié)作。在計劃經(jīng)濟時期,由于人為的制度設計使城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)出了對立性,使農(nóng)村經(jīng)濟成為城市經(jīng)濟的依附和補充。隨著改革開放和經(jīng)濟體制改革的不斷深入,在制度變遷的過程中,城鄉(xiāng)關(guān)系有了巨的變化,特別是20世紀90年代以來,城鄉(xiāng)關(guān)系更多地體現(xiàn)出了平等競爭和優(yōu)勝劣汰的性質(zhì)。但是城市經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件優(yōu)于農(nóng)村經(jīng)濟,在城鄉(xiāng)競爭之中農(nóng)村經(jīng)濟始終是處于劣勢的,這樣經(jīng)濟競爭的結(jié)果不僅不會消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟,反而會加大城鄉(xiāng)之間二元經(jīng)濟的鴻溝。為了促進城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須在城鄉(xiāng)之間發(fā)展多種形式的聯(lián)合與協(xié)作,一方面要走城鄉(xiāng)一體化道路,加強政策引導,大力發(fā)展橫向經(jīng)濟聯(lián)合,促使城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散,帶動農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。采取科研生產(chǎn)聯(lián)合、技術(shù)承包、咨詢服務、人才培訓等方式,促進農(nóng)村的技術(shù)進步。另一方面促進城鄉(xiāng)之間根本制度和各種類型的經(jīng)濟聯(lián)合組織的成長,為城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動提供組織和制度保證。因為城鄉(xiāng)關(guān)系的變化,不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)、流通、交換、消費等各個具體環(huán)節(jié)上,更重要的是體現(xiàn)在一個社會制度層面上的變化,制度是決定社會各種資源的以何種方式配置,以及如何配置的深層原因。在制度方面重點要為城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)提供經(jīng)濟社會運行的體制結(jié)構(gòu)、政策導向和組織保證,促進各種經(jīng)濟聯(lián)合組織的成長,大力發(fā)展城鄉(xiāng)工業(yè)之間大、中、小企業(yè)之間的多種形式的聯(lián)合。

(3)提高小城鎮(zhèn)的積聚效應,把小城鎮(zhèn)作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的聯(lián)結(jié)點。小城鎮(zhèn)的積聚效應是建立在交通運輸、通信網(wǎng)絡設備等基礎(chǔ)設施較好,并且能夠接受大中城市的輻射,同時也能對廣大周邊農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生一定輻射作用的基礎(chǔ)上,積極采取有效的融資方式,加強小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施建設,提高小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能。過去離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展模式,不僅造成了農(nóng)村工業(yè)的分散化經(jīng)營,而且造成了城鄉(xiāng)關(guān)系的分割,農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展雖然改變了人們的經(jīng)濟關(guān)系,但是農(nóng)民的社會關(guān)系并沒有改變。因此,在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中,要發(fā)展小城鎮(zhèn),提高小城鎮(zhèn)的集聚效應,促使農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展改變了人們經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)上,要進行戶籍制度等一系列阻礙工業(yè)發(fā)展的制度的綜合改革,實現(xiàn)“進廠又進城,離土又離鄉(xiāng)”,改變農(nóng)民的社會關(guān)系。完善社會福利保障制度,制定一整套適合小城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)結(jié)合點發(fā)展的制度規(guī)范。同時要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、儲運服務業(yè)、電信業(yè)、保險業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè),通過發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)后服務行業(yè)來推動農(nóng)村社會化服務體系,為小城鎮(zhèn)建設服務。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:銀行業(yè)如何支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

摘要：銀行業(yè)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》賦予金融部門的重要職責。支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，銀行業(yè)需正確處理好四種關(guān)系、把握住五條信貸原則、努力做好六項工作。

關(guān)鍵詞：銀行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》明確提出了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要目標和主要任務，作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的銀行業(yè)，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中肩負著不可替代的重要作用；同時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整也為金融部門提出了新的挑戰(zhàn)、機遇和要求。那么，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，銀行業(yè)應如何妥善處理好調(diào)整與發(fā)展的關(guān)系，抓住機遇，加大力度，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到增效和發(fā)展的“雙贏”目的呢？結(jié)合當前經(jīng)濟、金融工作實際，就此做以探討。

一、銀行業(yè)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需正確處理好四種關(guān)系

1、支持結(jié)構(gòu)調(diào)整與防范信貸風險的關(guān)系

資金是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的血液，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、資金是否充足至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)升級都需要有一定資金增量帶動，而且技術(shù)含量越高，產(chǎn)業(yè)投資強度也就越大。解決資金問題，一靠財政政策；二靠金融支持；三靠利用外資。目前，由于基礎(chǔ)設施相對較差，國家財力有限，外方投資又不可能立即大規(guī)模涌入，因此，充分發(fā)揮金融的支持作用，不斷加大信貸投入，對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整能否順利推進至關(guān)重要。但是，近幾年來，隨著改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，伴隨經(jīng)濟運行中結(jié)構(gòu)性矛盾的日益突出，多年來積累的金融風險也日益暴露，巨額不良資產(chǎn)問題已嚴重地困擾著銀行業(yè)的發(fā)展，與此同時，社會信用環(huán)境也在惡化，全社會信用敗壞癥在不同程度地蔓延，“借債不還錢，有錢不還債”的現(xiàn)象時有發(fā)生，且依法收貸執(zhí)行難，抵貸資產(chǎn)變現(xiàn)難問題十分突出，“[文章來源于=文秘站 =站-幫您找文章，12小時內(nèi)解決您的文章需求注：]贏了官司輸了錢”、“賠了夫人又折兵”的例子舉不勝舉，在這種社會大環(huán)境下，金融機構(gòu)不得不把信貸資金的安全性放在第一位，在一定程度上出現(xiàn)了“慎貸”、“恐貸”和“惜貸”問題。因此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，金融部門應把防范信貸風險和支持結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)一起來，妥善處理好兩者的關(guān)系。在加大信貸投入，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，要嚴把信貸準入退出關(guān)，堅持有進有退，有所為有所不為，在確保信貸資產(chǎn)安全性的前提下，堅決杜絕以往經(jīng)濟發(fā)展中那種政府搭臺、企業(yè)唱戲，銀行出錢，收貸無門的怪現(xiàn)象發(fā)生，同時也要避免片面理解防范風險問題。以免對風險小的優(yōu)勢企業(yè)“錦上添花”有余，而對風險大的劣勢企業(yè)和困難企業(yè)卻不“血中送炭”、“一棍子打死”。

2、處理好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過多年來的調(diào)整，已經(jīng)出現(xiàn)了許多可喜的變化，但是也必須看到這一調(diào)整的長期性和動態(tài)性。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，經(jīng)濟決定金融、金融在服務于經(jīng)濟的過程中又反作用于經(jīng)濟，金融的發(fā)展和信貸結(jié)構(gòu)影響著經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)和速度。因此作為我國金融活動主體的銀行業(yè)責無旁貸地應當成為支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要角色。要緊密地配合國家有關(guān)政策、支持那些生產(chǎn)有效益、產(chǎn)品有銷路的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，減少甚至停止對那些重復建設，虧損嚴重，破壞環(huán)境等企業(yè)的信貸支持。與此同時，還應更多地關(guān)注經(jīng)濟和科技發(fā)展的新需求，處理好支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。尤其對那些發(fā)展信息、生物、醫(yī)藥等新技術(shù)的企業(yè)和產(chǎn)品，應在加強風險管理的前提下，積極調(diào)整銀行資產(chǎn)運用的投向，促進國民經(jīng)濟整體的升級。

3、處理好信貸市場準入與市場退出的關(guān)系

銀行業(yè)要在支持結(jié)構(gòu)調(diào)整中提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量、防范金融風險，如何依據(jù)市場規(guī)律，處理好信貸市場準入和退出的關(guān)系至關(guān)重要。所謂“信貸市場準入”就是及時跟上國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐，把金融支持的著力點放在那些符合國家政策，并要審慎評估具體項目的可行性。具體地說，以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為信貸準入的切入點。當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)成為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，銀行業(yè)應抓住這個契機，重要支持和培育主體、主導產(chǎn)業(yè)，培育名優(yōu)新產(chǎn)品，按照市場需求狀況，積極支持企業(yè)技術(shù)改造，支持企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強市場競爭能力。所謂“信貸市場退出”就是要堅決退出國家政策限制和禁止的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。具體地說，就是信貸業(yè)務要不失時機地從衰退產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、劣質(zhì)企業(yè)、市場萎縮的產(chǎn)品和重復建設中退出來，以信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整促使企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并使銀行業(yè)化解風險，自身獲得較好的效益。

正確處理信貸準入與退出的關(guān)系，應堅持四項原則：一是市場性原則。信貸準入和退出屬于市場行為，在準入和退出方式或手段選擇上要體現(xiàn)市場原則，依據(jù)市場規(guī)律，擯棄行政干預或長官意志的不當行為，并以市場為基礎(chǔ)；二是風險最小化原則。基于銀企關(guān)系的特殊性，信貸準入和退出可以說是一種兩難選擇，特別是信貸退出尤其如此，信貸退出的關(guān)鍵在于防范風險，但是這一行為又不可避免地惡化銀企關(guān)系，政企關(guān)系，企業(yè)認為銀行拋棄他們了，地方政府認為銀行不支持地方經(jīng)濟發(fā)展了，因此，對待這一問題應堅持風險最小化原則，[有文章需求，請到*文秘站 站留言板，12小時內(nèi)解決您的問題！注：]把這一行為可能引發(fā)的消極影響限制在最小的范圍程度內(nèi)；三是“適度”原則。應堅持加強信貸監(jiān)管為主，市場退出為輔，盡量少退出原則；四是快進快退原則。市場瞬息萬變，但也并非無章可循。要把握市場規(guī)律就必須牢固樹立風險意識和效益觀念，一旦瞅準時機，“該出手時就出手”。“快進”高效益領(lǐng)域，信貸產(chǎn)出就高，“快退”則是為了“快進”，退要果斷，進要及時，方能在快進快退中創(chuàng)高效。

4、處理好穩(wěn)步推進和積極進取的關(guān)系

“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效”是“十五”計劃綱要確定的今后五年我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標之一。銀行業(yè)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整可以說是一項長期的戰(zhàn)略任務，不可能一蹴而蹴，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，穩(wěn)步推進。一方面選準突破口，以點帶面地整體推進，另一方面要珍惜并使用好有限的資金，按經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，遵循“先急后緩”的原則，明確重點，優(yōu)先扶持，分步實施。同時銀行業(yè)要倡導積極進取和求真務實的精神，凡提出的服務、承諾及資金支持，不能只停留在書面和口頭上，要積極開拓，負諸實施。在處理穩(wěn)步推進與積極進取關(guān)系時，既不能機械地強調(diào)規(guī)范而貽誤時機，也不能為了靈活而無序經(jīng)營，要做到規(guī)范化與靈活性的有機統(tǒng)一。

二、銀行業(yè)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要把握住五條信貸原則

1、市場導向原則。經(jīng)濟決定金融，有什么樣的經(jīng)濟發(fā)展水平，就有與其相應的金融層次為其服務；但金融并不是在任何時候、任何條件下都能適應于經(jīng)濟的發(fā)展，在一定的環(huán)境下具有強大的反作用力。因此，作為金融調(diào)節(jié)經(jīng)濟的主要杠桿---信貸，在打好結(jié)構(gòu)調(diào)整這張牌時，不能只依據(jù)資源

優(yōu)勢來打，“靠山吃山”、只能坐吃山空，也不能依據(jù)長官意志來打，想當然，或是心血來潮，而只能依據(jù)市場需求來打，按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律進行，要做好市場經(jīng)濟條件下的結(jié)構(gòu)調(diào)整，銀行的信貸調(diào)節(jié)只有與市場導向相吻合，這樣才可產(chǎn)生催化、促進的作用，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化。反之，信貸調(diào)節(jié)與市場導向相左，就會產(chǎn)生阻滯、破壞作用，雙方都將一敗涂地。所以，銀行要在支持調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，注意加強對市場的分析和預測，建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品市場趨勢測報系統(tǒng)，時刻把握市場發(fā)展態(tài)勢和國家產(chǎn)業(yè)動向及世界產(chǎn)業(yè)演變趨勢，要面向國內(nèi)、國際兩大市場，考慮不同區(qū)域、不同不層次的市場需求，按照“有進有退”的原則，從戰(zhàn)略上調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)布局，以適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2、效益中心原則。信貸結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是否配合默契，其標準只有一條，看效益是否增長。這一條應是信貸結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心問題。從信貸投放增量的角度，所發(fā)放的信貸資金本息應顆粒歸倉，且所扶持的對象，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的受益者，生產(chǎn)經(jīng)營成效應有明顯的好轉(zhuǎn)，通過重點支持那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中新興的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和具有較高科技價值并在一定時期內(nèi)保持領(lǐng)先地位的企業(yè)和產(chǎn)品，實現(xiàn)信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，起到對當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整畫龍點睛、錦上添花的效果；從信貸存量活化方面來看，要以效益優(yōu)先為原則，花大力氣壓縮低效益，無效益、負效益的信貸存量，主動從已被明確了的衰退產(chǎn)業(yè)、劣差產(chǎn)業(yè)、無市場無效益的產(chǎn)品和重點建設中退出來，把信貸資金收回來，投向更為合理、更加有效的客戶中去。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，達到效益迅速增長。

3、自主經(jīng)營原則。《中華人民共和國商業(yè)銀行法》的頒布，雖然給了商業(yè)銀行自主經(jīng)營的法律地位和保障，但在銀行的業(yè)務經(jīng)營中，不同程度地受到行政的不適當干預。“十五”期間國家把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效作為一項主要目標和任務，并要求要加大金融支持力度；這又必將調(diào)動起地方政府插手銀行信貸業(yè)務的積極性。在這種情況下，銀行業(yè)更應堅持自主經(jīng)營的原則。政府部門的指標、文件，只可作為信貸決策時的參考，不能作為決策的依據(jù)，好的意見和建議可以采納，但決策只能以銀行自身的調(diào)查、評估和論證為依據(jù)。

4、因地制宜原則。一個地方的經(jīng)濟盡管其發(fā)展水平不同，所處的發(fā)展環(huán)境各有差異，但作為一方經(jīng)濟有沒有特色，將決定該地區(qū)經(jīng)濟有沒有生命力，將成為下輪經(jīng)濟的明顯特征。因此，銀行業(yè)在對應結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應有所為，有所不為。作為管理層的總、分行來說，在管住管好調(diào)整方向和調(diào)整重心的前提下，要放開手腳，讓基層支行和營業(yè)網(wǎng)點根據(jù)各區(qū)域經(jīng)濟特點，決定信貸調(diào)節(jié)的具體手段、對象、時間。要鼓勵抓大放活，要防范風險高度集中。

5、審慎穩(wěn)妥原則。這一原則是商業(yè)銀行穩(wěn)健經(jīng)營原則的具體化。銀行在支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中要冷靜而仔細地分析當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢，要對確定支持的行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等嚴格審查，分類排隊，審慎對待，該重點保重的保證，該適當傾斜的傾斜，該扶一把的扶一把。堅持支持一個，成功一個，見效一個，以保證銀行資金“三性”的統(tǒng)一。

三、銀行業(yè)支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整應努力做好六項工作

1、提高認識，增強支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的責任感和緊迫感。

當前，我國經(jīng)濟運行中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅影響到國民經(jīng)濟素質(zhì)的提高，而且也是造成企業(yè)經(jīng)濟效益和銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量低下的最大原因。經(jīng)濟能不能持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于調(diào)整。正如朱熔基總理所指出的那樣，我國經(jīng)濟已經(jīng)到了不調(diào)整就不能發(fā)展的時侯。同時，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效”也是“十五”計劃綱要確定的今后五年我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標之一。經(jīng)濟決定金融，整個“十五”時期，緊緊圍繞金融服務經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這根主線，不斷加大金融促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度已成為銀行業(yè)責無旁貸的神圣職責。因此，銀行業(yè)要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，增強主動性和自覺性，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，強化結(jié)構(gòu)調(diào)整意識，加大支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，以支持結(jié)構(gòu)調(diào)整求生存、求發(fā)展。要審時度勢，深入研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程和特點及其對銀行業(yè)提出的新挑戰(zhàn)、新機遇和新需求，及時制定支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策和措施，抓住這項千載難逢的歷史機遇，敏銳撲捉經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的各種項目、資金需求、政策信息，在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中使銀行業(yè)自身結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，有限的金融資源得到合理配置，以實現(xiàn)社會效益和自身效益的雙豐收。

2、人民銀行應充分發(fā)揮信貸窗口指導作用，合理引導信貸投向。

作為我國重要監(jiān)管部門的中央銀行，在支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中要在調(diào)控貨幣供應量和貸款總量的同時，按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，充分運用信貸政策，利率政策、匯率政策及信息服務的優(yōu)勢，引導和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，制定有區(qū)別的信貸政策，并加強信貸政策的指導，合理引導貸款在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的投向。要運用再貸款、再貼現(xiàn)等手段積極推辦票據(jù)承兌貼現(xiàn)業(yè)務，幫助企業(yè)緩解資金需求矛盾。培育新型貨幣信用工具，完善信貸登記咨詢系統(tǒng)，公布企業(yè)貸款使用、償還等資信信息，對惡意逃廢金融債務的企業(yè)組織實施金融聯(lián)合制裁，依法維護金融債權(quán)，積極協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、銀行關(guān)系，為支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

3、商業(yè)銀行要加強研究，努力探索，把握好支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點。

商業(yè)銀行作為支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量，要最大限度地發(fā)揮它的作用，需加強研究，努力探索，在以下三個方面有所突破。第一，制定好有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的信貸支持政策。要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，把準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的脈搏。一是要研究行業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定好行業(yè)信貸政策，支持新興行業(yè)、“朝陽”行業(yè)、成長行業(yè)的發(fā)展；二是研究市場供求狀況，制定好產(chǎn)品信貸政策，支持名牌產(chǎn)品、供不應求產(chǎn)品、有較大市場占有率產(chǎn)品的發(fā)展；三是研究企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，制定好企業(yè)信貸政策，支持機制新、管理優(yōu)、效益好、信用等級高、市場前景廣的企業(yè)發(fā)展；四是研究區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，制定好區(qū)域經(jīng)濟支持政策，使信貸資金的投向與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的定位相一致；五是研究各行各業(yè)國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平及其發(fā)展趨勢，提高貸款項目的技術(shù)水準，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。第二，用好信貸增量，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，在研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定正確信貸政策的基礎(chǔ)上，對信貸增量的具體投向，要逐步拓展促進區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的“四大”信貸支撐點，即：一是繼續(xù)支持重點工程建設，在加快市場建設、改善基礎(chǔ)設施方面籌措資金，搞好信貸資金投放；二是支持國有企業(yè)和中小企業(yè)改組改制，積極對資本重組和轉(zhuǎn)機建制的改制企業(yè)予以重點支持；三是為重點企業(yè)、重點項目、支柱產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品提供資金支持，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增加技術(shù)改造貸款，加快科技成果轉(zhuǎn)化；四是支持地方股份制企業(yè)、民營企業(yè)、個體私營企業(yè)。重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有市場、有效益、有信譽的企業(yè)和外向型、科技型企業(yè)。要在“安全、流動、高效”的前提下，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供金融服務和支持。第三，盤活存量資產(chǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對目前銀行業(yè)不良資產(chǎn)的現(xiàn)狀，應采取多項措施，盤活存量資產(chǎn)。一是要充分利用行政、法律、經(jīng)濟等手段，加大力度，通過多種形式，堅決壓縮不良資產(chǎn)；二是對符合核銷條件的呆帳貸款要及時申報核銷，騰出資金支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是建立健全風險防范機制，防止信貸資金在社會再生產(chǎn)過程中的沉淀，要堅持貸款第一責任人制度，實行審貸分離制度，加強對貸款的事后管理和監(jiān)督；建立有問題貸款預警制度，及時調(diào)整和盤活不良資產(chǎn)。只有保證信貸資金的安全，才有足夠的力量支持結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

4、樹立全新觀念，拓寬信貸支持面，全面支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略調(diào)整的新形勢下，各家銀行在信貸管理上要進一步完善考核約束機制，合理區(qū)分、追究決策層和管理層責任，增強基層信貸積極性，要真正實現(xiàn)觀念上的突破，堅持“以政策為準繩，以市場為導向，以效益為中心，以信用為紐帶”原則，打破行業(yè)，所有制界限，徹底走出以企業(yè)規(guī)模和性質(zhì)作為支持與否“根據(jù)”的誤區(qū)，不再以“企業(yè)大小”作為區(qū)分信用程度的標準，樹立“不論大中小，只要效益好”的觀念，凡是誠實守信、經(jīng)營規(guī)范、發(fā)展有優(yōu)勢、有潛力、效益好、符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項目都給予積極支持。

5、充分發(fā)揮銀行業(yè)的各種優(yōu)勢，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供全方位的服務

一是要充分利用資金和信譽方面的優(yōu)勢，為企業(yè)結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬、

財務管理、咨詢評估、清產(chǎn)核資等提供最大限度的支持和方便；二是充分發(fā)揮銀行在“信息”和“智能”方面的優(yōu)勢，做好企業(yè)經(jīng)營的參謀；三是要進一步落實支持企業(yè)發(fā)展的金融政策、法規(guī)，不斷建立和完善擔保體系，簡化呆賬貸款核銷程序，進一步擴大貸款利率浮動幅度，充分發(fā)揮利率杠桿作用，對不同類型的企業(yè)采取不同的利率，合理引導資金投向；四是要積極開展基礎(chǔ)性調(diào)研工作，在充分調(diào)查、分析論證的基礎(chǔ)上，建立為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)發(fā)展的信息庫，為推出針對性的金融服務提供依據(jù)。6、努力促進銀行業(yè)制度更新和科技創(chuàng)新

“十五”時期是我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期，以市場化為取向的經(jīng)濟體制改革進程將加快，對外開放的領(lǐng)域?qū)⒓訉挘尤胧蕾Q(mào)組織指日可待。在這種客觀環(huán)境下，銀行業(yè)要支持好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須要不斷探索進行各項制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建立和完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，提高金融服務的科技含量及現(xiàn)代化水平，以便肩負起國家所賦予的神圣職責。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該如何抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

張立

當前，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)有效需求不足，農(nóng)村市場疲軟，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，等等。現(xiàn)實提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是勢在必行的。只有調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村才有出路，才能提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入，才能適應加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)，才能推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，成為了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務。面對新形勢、新任務，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整談一些粗淺認識。

一、制定規(guī)劃是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵

對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是黨中央、國務院全面分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢作出的重大決策。這個調(diào)整，不僅要解決當前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收困難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展；不僅要考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的發(fā)展，而且要考慮國民經(jīng)濟的全局，是要進行一次具有全局意義的戰(zhàn)略性調(diào)整。為順利落實中央的戰(zhàn)略部署，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須深刻領(lǐng)會中央精神，更新觀念，統(tǒng)籌兼顧，科學決策，做好規(guī)劃。規(guī)劃主要是包括結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、方針和政策，資源開發(fā)、技術(shù)改進和智力開發(fā)等方案，重點建設項目特別是以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。制定規(guī)劃要按照適應市嘗因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，同時考慮農(nóng)民的承受能力，把中央精神和當?shù)貙嶋H結(jié)合起來，防止生搬硬套，盲目蠻干。就三都縣而言，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就該圍繞縣委、政府提出的“1+1”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的抓好調(diào)整，可以采勸竹業(yè)+優(yōu)質(zhì)果蔬”、“竹業(yè)+辣椒”方式等等，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況來作好規(guī)劃。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須根據(jù)市場需求變化，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種，壓縮不適銷品種，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。就優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局而言，要因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在調(diào)整中既要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實保護和穩(wěn)步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，又要全面發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一切，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著眼全局，著眼長遠，著眼發(fā)展，科學規(guī)劃，組織實施，指導結(jié)構(gòu)調(diào)整向深度和廣度推進。

二、市場為中心，加強宣傳引導

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要懂得用市場的方法來調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要徹底改變一切由政府包攬計劃和行政命令調(diào)整的習慣做法，要充分尊重農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)民是市場經(jīng)濟的主體，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體。農(nóng)民這個主體在結(jié)構(gòu)調(diào)整中既是實施者，也是市場風險承擔者，調(diào)什么、怎么調(diào)的最終決定權(quán)應當掌握在農(nóng)民手中，由農(nóng)民自己作主，政府職能部門和干部不能搞一刀切、瞎指揮，更不能強迫命令，層層壓指標，強迫農(nóng)民種這個不種那個。這是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要遵循的原則，切不可背離。但是，強調(diào)充分尊重農(nóng)民的意愿，不等于說政府部門可以無所作為，甩手不管。相反，政府職能部門和干部在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的責任重大，重要的一條就是要做好政策宣傳引導工作，讓廣大農(nóng)民自覺參與到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中來，從黨的各項政策和工作中得到實惠，使廣大農(nóng)民能充分發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這既是農(nóng)村改革的一條重要經(jīng)驗，也是農(nóng)村工作中一條不可違反的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷加強和改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導，堅定不移地貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，同時要制定支持和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，充分發(fā)揮政策的威力，組織、引導農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前，應加強做好以下幾方面的政策引導。

1、保護糧食生產(chǎn)能力

糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中一定要切實保護和穩(wěn)步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。認真實行基本農(nóng)田保護制度，實施《基本農(nóng)田保護條例》，嚴禁亂占耕地；貫徹執(zhí)行中央關(guān)于糧食流通體制改革的各項政策，切實保護好農(nóng)民種糧的積極性。實行糧食收購優(yōu)惠優(yōu)價政策，進一步拉開品種、質(zhì)量差價，促進糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，不僅可以有效地提高農(nóng)業(yè)綜合效益，而且可以有力地帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當搞好規(guī)劃，制定政策，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

一是要按照國家產(chǎn)業(yè)政策引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，在多層次加工轉(zhuǎn)化中著重發(fā)展精深加工，努力開發(fā)新產(chǎn)品，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品；二是要調(diào)整各項農(nóng)業(yè)建設資金的投資方向和建設重點，加大扶持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)化的力度，金融機構(gòu)應合理貸款結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的支持；三是實行優(yōu)惠的稅收政策，降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅率，提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品進項抵扣率，并對企業(yè)進口農(nóng)產(chǎn)品加工設備和引進先進技術(shù)，在關(guān)稅和增值稅上給予優(yōu)惠；四是要重點扶持有基儲有優(yōu)勢、有特色、有前景的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在基礎(chǔ)建設、原料采購、設備引進和產(chǎn)品出口等方面給予具體的幫助和支持，培育具有市場開拓能力、能進行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而有效地解決千家萬戶的農(nóng)民進入市嘗運用現(xiàn)代科技和擴大經(jīng)營規(guī)模等問題，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

3、加強農(nóng)產(chǎn)品市場的建設

引導農(nóng)民按市場需求進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加強農(nóng)產(chǎn)品市場的建設，充分發(fā)揮市場對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用。首先，加快發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市常產(chǎn)地批發(fā)市場是農(nóng)民接受市場信息和出售大宗農(nóng)產(chǎn)品最便捷的渠道，要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增加投入，重點扶持，加快建設，完善設施，規(guī)范發(fā)展。其次，堅持和完善多渠道流通形式。要堅持國有、集體、個體一起上的方針，在發(fā)揮國有商業(yè)的主渠道作用的同時，注意發(fā)揮農(nóng)民購銷隊伍等渠道的重要作用，積極扶持各類農(nóng)產(chǎn)品流通的中介組織，發(fā)揮它們搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。再者，本著“誰投資誰受益”的原則，發(fā)動和鼓勵各種社會力量參與市場建設，用優(yōu)惠政策鼓勵和寬松的環(huán)境條件吸納更多的市場經(jīng)營者。同時，要健全市場法規(guī)，維護市場秩序，反對封鎖和壟斷，使參與農(nóng)副產(chǎn)品交易的各方有章可循，有法可依，有利可得，公平競爭，盡快形成統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，從而保證農(nóng)副產(chǎn)品能夠有序、合理的流通。

4、促進農(nóng)業(yè)科技進步

科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中起著重要的基礎(chǔ)作用，必須加強農(nóng)業(yè)科研和推廣，將農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。當前，應主要實行以下傾斜政策：第一，支持農(nóng)業(yè)科技工作以市場為導向，以提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境為主要目標，重點開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲運技術(shù)和農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)，發(fā)揮科技對結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

第二，加大扶持力度，搞好現(xiàn)有先進適用農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，在推廣優(yōu)良品種、普及新技術(shù)、提高質(zhì)量上下功夫，滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

第三，嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，提供必要的工作條件，以增強其推廣服務功能。建立農(nóng)業(yè)科技成果推廣普及的利益機制，把科技推廣服務與實際利益結(jié)合起來。

第四，加大科學技術(shù)知識的培訓力度，尤其是利用各種辦學條件來加大對農(nóng)民群眾的生產(chǎn)勞動技能的培訓，如各種高產(chǎn)栽培技術(shù)等，努力提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)。

5、加強基礎(chǔ)設施建設。

當前要著重抓好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，以植樹種草、水土保持為重點的生態(tài)環(huán)境建設，以公路、電網(wǎng)、供水、通訊為重點的農(nóng)村生產(chǎn)生活設施建設，以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、飼料作物生產(chǎn)基地為重點的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設。加強基礎(chǔ)設施建設是穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本途徑，也是順利推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本保證，政府應高度重視，多向上爭取基礎(chǔ)設施建設項目，加大投入，加強建設。協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社在防范金融風險的同時，改善金融服務，增加對農(nóng)業(yè)的信貸投入產(chǎn)，對農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)和小額信貸扶貧項目適當放寬抵押、擔保條件。要引導農(nóng)民個人和集體增加農(nóng)業(yè)投入。并鼓勵社會資金投向農(nóng)業(yè)，多渠道引進外資。

6、發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以推動農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進農(nóng)村經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真制定政策，發(fā)揮扶持引導作用，發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅持因地制宜，循序漸進的方針，合理布局，科學規(guī)劃。要研究制定鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的政策和社會各方面投資建設小城鎮(zhèn)的政策，走出一條在政府引導下主要依靠市場機制建設小城鎮(zhèn)的路子。要切實搞好規(guī)劃，制定有力措施，把農(nóng)村市場建設、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結(jié)合起來。

三、開展信息服務，幫助農(nóng)民走向市場

農(nóng)民對變化的市場還感到茫然和無所適從，導致種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性多，大多數(shù)地方缺乏這種條件，不是很重視信息服務，時而發(fā)生滯銷，造成的農(nóng)產(chǎn)品積壓甚至毀掉的現(xiàn)象，農(nóng)民利益直接受損。市場信息已成為產(chǎn)品銷售好壞的一個最重要因素。進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須堅持實事求是，既要從當?shù)刭Y源優(yōu)勢出發(fā)，又要充分考慮市場需求，要花大力氣搞好調(diào)查研究，在充分占有信息的基礎(chǔ)由搞好市場預測，為農(nóng)民提供信息服務。主要包括向農(nóng)民提供價格、生產(chǎn)、庫存、氣象等信息，提供中、長期市場預測，幫助農(nóng)民按照市場需求安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理。政府要把信息服務作為引導農(nóng)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，發(fā)揮政府部門信息靈通的優(yōu)勢，建立起“農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”等權(quán)威的信息網(wǎng)絡，及時準確地向農(nóng)民提供市場信息。同時，要注重組建本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的專業(yè)營銷隊伍，保證產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的暢通。目前，農(nóng)業(yè)信息化建設投入不足，農(nóng)業(yè)信息管理水平低，農(nóng)業(yè)信息體系不健全，信息服務跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要。政府要增加投入，加快農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系建設，規(guī)范信息管理，改善信息處理和傳播手段，提高信息工作人員技術(shù)素質(zhì)，完善信息制度，切實做好農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的信息服務工作。

四、搞好技術(shù)示范，發(fā)揮輻射帶動作用

對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，要解決的不只是當前農(nóng)產(chǎn)品難賣、價格下跌的問題，而是要全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)村經(jīng)濟和效益，整體推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。要適應這個要求，必須大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，把結(jié)構(gòu)調(diào)整建立在科技進步的基礎(chǔ)下，提高對先進農(nóng)業(yè)科技成果的吸納能力，發(fā)展質(zhì)量型農(nóng)業(yè)。實踐證明，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員通過轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地，一方面搞試驗、示范，一方面向農(nóng)民出售良種，提供技術(shù)服務，使科技對結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用得到很好發(fā)揮。政府要制定措施，狠抓落實，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，提高服務水平。努力向上爭取項目，使上級財政撥出專項經(jīng)費，作為啟動資金，支持各地以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心為基礎(chǔ)，有計劃、有重點地創(chuàng)辦一批農(nóng)業(yè)科技示范場，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實用技術(shù)培訓基地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮輻射帶動作用。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:對目前穩(wěn)增長、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、深化改革的認識

摘要：黨的十八大提出穩(wěn)增長要有新的思路和政策，要與經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來；我們現(xiàn)在要進行的是升級性結(jié)構(gòu)調(diào)整，它關(guān)系到國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整和投資結(jié)構(gòu)尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)能過剩與結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意兩者平衡的關(guān)系；深化政府體制改革的重點是簡政放權(quán)；金融體制改革要徹底解決金融壟斷，使金融更好地為實體經(jīng)濟服務；稅制改革的重點是增加直接稅務，減少間接稅務，等等。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)增長；調(diào)整結(jié)構(gòu)；增長方式；壟斷部門；貨幣政策；財政政策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；節(jié)能環(huán)保

一、關(guān)于穩(wěn)增長

這次穩(wěn)增長與2008年保增長有重大區(qū)別，主要有五個區(qū)別：第一，中央目前提出的穩(wěn)增長的目標是7.5%，這次穩(wěn)增長的底線是經(jīng)濟增長率7%。這個目標是理性和符合實際的，這個目標同過去的確保8%的目標有很大不同，這個目標必然引起我國出口、投資、消費以及社會經(jīng)濟生活的各個方面出現(xiàn)新的變化和問題，需要我們認真探討。第二，中央提出穩(wěn)增長要有新的思路和政策，例如不再使用一般的短期的刺激政策，而是要把穩(wěn)增長與經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，更加關(guān)注調(diào)整結(jié)構(gòu)與深化改革在穩(wěn)增長中的作用，強調(diào)去“杠桿化”與去“行政化”，要充分利用改革與結(jié)構(gòu)的“紅利”。第三，就是這次在投資上不再像2008年那樣全面開花，而是有重點，比如說在基礎(chǔ)投資上選擇了四個重點，即：棚戶區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)改造、中西部鐵路建設以及城際間的高鐵。這四個重點是短期與中長期的結(jié)合，它不僅對穩(wěn)增長以及以后的長期投資都有重要意義，即在投資上不再搞全面啟動的大一統(tǒng)方式而是強調(diào)重點，尤其是在基礎(chǔ)設施投資中注重這四個重點等關(guān)乎長遠利益并有利于化解短缺的投資。第四，這次的投資不是簡單地強調(diào)政府投資，而是強調(diào)啟動社會資本投資，所以強調(diào)放開壟斷性部門，要社會資本進入，在這樣的領(lǐng)域要形成混合性經(jīng)濟形式，更加強調(diào)在金融、鐵路、石油、電力等壟斷性部門更大程度上向社會資本開放，充分利用好社會資本的作用。第五，將穩(wěn)健的貨幣政策與積極的財政政策有效結(jié)合，強調(diào)在政府負債過高和貨幣供應量太大的條件下，更加關(guān)注盤活存量，一般不擴大赤字和松動貨幣投放，確保經(jīng)濟高效益地增長，而不至于為了增長而引發(fā)通脹和政府高負債。我們不再簡單地講貨幣政策財政政策上的存在，或貨幣的多投放，而強調(diào)在不增加政策負債或不增加太多的貨幣投放的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)增長，所以要去杠桿化去行政化，就是強調(diào)我們不應該過多地像2008年那樣高負債或貨幣大量的投放。穩(wěn)增長已經(jīng)開始起作用，2013年第三季度我們經(jīng)濟實際已經(jīng)止跌反彈了，即第一季度7.7%，第二季度7.5%，到第三季度7.8%，估計第四季度應該還在7.7%左右，這就是增長政策已經(jīng)開始見效了。但是這次穩(wěn)增長還有個不太牢固的地方，主要是從這次的穩(wěn)增長分析發(fā)現(xiàn)，增長抓手主要還是靠投資，消費、出口在這方面的貢獻，仍然處在不太穩(wěn)定的狀態(tài)。未來怎樣促進出口、消費，仍是很大的問題，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、持續(xù)穩(wěn)增長的路徑還需做考慮。

二、關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

大家知道，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整分為同期性結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級性結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國此次是升級性結(jié)構(gòu)調(diào)整。升級性結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，出口、消費、投資之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要涉及到房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)（包括傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)）、服務業(yè)（包括消費服務、商務服務和生產(chǎn)服務等）、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（包括新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生命生物工程、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)）、資源類產(chǎn)業(yè)等（包括能源與原材料）等五大產(chǎn)業(yè)。第一，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，不能再像過去那樣短期的政策，而要重點分析市場和政策各自的功能哪些屬于市場來管，哪些屬于政府來管，應該理清楚它們各個關(guān)系、定位，同時應該根據(jù)現(xiàn)在的情況逐步由“一刀切”的管理，轉(zhuǎn)向分類指導系統(tǒng)管理。第二，制造業(yè)需要升級調(diào)整。因為中國號稱制造業(yè)大國，制造業(yè)分為傳統(tǒng)制造業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)，那么對傳統(tǒng)制造業(yè)未來調(diào)整方向主要有二個：一個是產(chǎn)品升級換代，一個是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對現(xiàn)代制造業(yè)的提法叫大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。因為中國現(xiàn)在還不是一個現(xiàn)代制造大國，但是我國是一個現(xiàn)代制造業(yè)需求大國，既然我們是

現(xiàn)代制造業(yè)需求大國，當然我們要大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)了，提高現(xiàn)代制造業(yè)在整個制造業(yè)的比重。第三，服務業(yè)。之所以談到服務業(yè)就是因為服務業(yè)在一個國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重大小，決定了一個國家產(chǎn)業(yè)比重的檔次，我國現(xiàn)在服務業(yè)比重偏低，再加上服務業(yè)是最大解決就業(yè)的行業(yè)，最少消費資源的產(chǎn)業(yè)，應大力發(fā)展服務業(yè)，發(fā)展服務業(yè)分為四個組成部分：第一是消費服務主要包括餐飲和商貿(mào)、養(yǎng)老消費、兒童消費、信息消費；第二個是商務服務，主要包括金融、投資、會計師事務所，審計師事務所、各類投資咨詢公司等；第三個是生產(chǎn)服務，如設計類等；第四個是精神服務類，比如娛樂、影視、旅游、文化服務類。所以這次提出發(fā)展服務業(yè)是全面性的發(fā)展，不再是簡單注重所謂消費服務，而是全方位提高服務業(yè)在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比例。第四，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。它有七個要點，它包括新能源，新材料，新一代信息技術(shù)，生物工程，節(jié)能環(huán)保，新能源汽車，高端裝備制造業(yè)等。經(jīng)過一年多實踐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于技術(shù)問題，任何技術(shù)創(chuàng)新都可使這七個要點發(fā)生重大調(diào)整，例如：美國頁巖氣技術(shù)的發(fā)展，導致對中國光伏產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊，因為每一次世界性技術(shù)的發(fā)現(xiàn)將會影響到這七個要點，也預示著未來這個產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。而中國也會把更多力量放在技術(shù)創(chuàng)新上。第五，資源類產(chǎn)業(yè)。它涉及到能源與原材料。資源類產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展顯然是不夠的。按照現(xiàn)在7%增長率算下來，中國很快成為世界消耗能源最大的國家，在資源不夠的條件下，還要完成我國經(jīng)濟的增長，必然導致中國進入新的歷史階段，那就是整合世界資源，中國雖然強調(diào)在資源整合中實行雙贏原則，但這也會不可避免地引發(fā)中國與世界利益結(jié)構(gòu)的博殺，因此這類產(chǎn)業(yè)變動，它不僅涉及國內(nèi)問題，也將涉及國際問題，它是更為廣泛的一種調(diào)整。但整體來看，我們這次的調(diào)整很快就會到來，調(diào)整的代價主要表現(xiàn)在二個方面，一是結(jié)構(gòu)調(diào)整與銀行壞賬的關(guān)系，截至2013年7月，壞賬最多的是江蘇省、浙江省，結(jié)構(gòu)調(diào)整導致大量壞賬上升，這是需要警惕的，結(jié)構(gòu)調(diào)整與呆壞賬之間應該有一個平衡點。二是產(chǎn)能過剩與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，因為我們會深切地感到產(chǎn)能過剩的壓力，總能釋放出一些負面的東西，所以怎樣解決結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)能平衡的關(guān)系將是大問題。三、轉(zhuǎn)變增長方式

此次轉(zhuǎn)變增長方式，主要涉及到五個重點：一是如何從以成本優(yōu)勢為特征的增長方式轉(zhuǎn)變成為以技術(shù)優(yōu)勢為特征的增長方式，關(guān)鍵是推動技術(shù)創(chuàng)新，我們叫創(chuàng)新趨動戰(zhàn)略；二是如何從盲目強調(diào)擴大出口和吸引外資的增長方式轉(zhuǎn)變成為內(nèi)需支撐性增長方式，關(guān)鍵是如何實現(xiàn)國際收支平衡與調(diào)整，關(guān)注貿(mào)易平衡和資本項目平衡；三是如何從單純強調(diào)政府投資拉動的增長方式轉(zhuǎn)向同時重視社會資本和消費的增長方式，關(guān)鍵是提高居民收入與反壟斷；四是如何從高消耗能源與高污染的增長方式轉(zhuǎn)向節(jié)約與環(huán)境友好型增長方式，關(guān)鍵是如何推進節(jié)能與環(huán)保；五是如何從收入分配差距過大和社會矛盾突顯的增長方式轉(zhuǎn)向公平公正與和諧性的增長方式，關(guān)鍵是如何解決初次分配與再分配的問題。所以這次經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，涉及到我們經(jīng)濟學幾乎所有領(lǐng)域，對未來研究發(fā)展將有重要意義。

四、關(guān)于深化改革

對于深化改革，目前逐漸形成五條共識：

1. 政府體制改革，重點是簡政放權(quán)。一是向社會放權(quán)，就是形成一大批次把政府過去的權(quán)力交給民間組織，民間組織主要有慈善類、科技類、商會類、社區(qū)類，這四大類組織要在2014年6月前大量啟動，政府要把大部分權(quán)力交給民間組織完成，這就是向社會放權(quán)。二是向市場放權(quán)，就是市場能夠解決的問題，政府就不參與了。比如：資格評審、品牌、評論，這些都應該交給市場，甚至包括企業(yè)的上市過程也交給市場去做，這就是向市場放權(quán)。三是向企業(yè)放權(quán)，就是凡是不涉及納稅人前提的投資項目，政府不再審批了，要逐漸從審批制轉(zhuǎn)向備案制，企業(yè)應有權(quán)力必須交還企業(yè)，明確資本金后就不應實行實繳制而逐漸轉(zhuǎn)向認繳制。這種實繳制給企業(yè)帶來了兩宗罪，一宗是偷逃資金罪，一宗是虛報資金罪。所以政府要向企業(yè)放權(quán)，目的是消除腐敗機制，倡導社會公平、公正，從根本上解決權(quán)力尋租的問題，消除腐敗的體制基礎(chǔ)。

2. 金融體制改革，包括利率市場化、匯率市場化、外匯在資本項目下的可自由兌換、放開民營銀行等，徹底改革金融壟斷問題，將金融轉(zhuǎn)向服務業(yè)，更好地為實體經(jīng)濟服務。大

看到：央行已提出利率市場化，貨款利率已經(jīng)市場化了，存款可能將從大額存單開始，然后逐步放開存款利率。

3. 財稅體制改革，包括稅制改革和預算體制改革。稅制改革，重點是增加直接稅務，減少間接稅務。預算改革主要界定中央政府與地方政府的財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，從根本上解決土地財政及地方的過高負債問題。現(xiàn)在中央政府財權(quán)太大事權(quán)過小，地方政府事權(quán)過大，財權(quán)過小，這樣就導致了土地財政，從而從根本解決土地財政及地方過高的債務負擔的問題，即重新界定中央政府與地方政府在財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系。

4. 城鄉(xiāng)一體化改革。其重點是人的城鎮(zhèn)化，消除市民與農(nóng)民的差別，首先解決2.6億民的市民化問題，包括實現(xiàn)民生享受的公平化原則等。

5.重塑經(jīng)濟新活力。包括國有企業(yè)改革和大力發(fā)展民營經(jīng)濟、推動技術(shù)創(chuàng)新等，重新尋找經(jīng)濟增長的新活力。對這五點改革形成共識，對我國經(jīng)濟改革有重大重義。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:基于眾包模式的跨區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

摘 要：在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，不斷深化的專業(yè)化分工拓展了產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延。眾包作為一種全新的商業(yè)模式，它超越了專業(yè)化分工與協(xié)作的純商業(yè)化運作機制，從一開始就強調(diào)利用平臺來集合大眾力量進行跨區(qū)域經(jīng)濟資源整合。本文在全面把握眾包特征的基礎(chǔ)上，深入剖析該商業(yè)模式對于跨區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新的作用機理。

關(guān)鍵詞：眾包 跨區(qū)域整合 經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 商業(yè)模式

1.眾包商業(yè)模式的運行機制和特征

1.1眾包商業(yè)模式的運行機制。眾包依靠信息平臺將參與經(jīng)濟活動的各方主體集中在一起，因為它采取虛擬運作，所以，這個平臺可以延伸至互聯(lián)網(wǎng)所觸及的任何角落。眾包平臺實質(zhì)是一系列規(guī)則的集合，這些規(guī)則定義了供需雙方的活動要求，任何進入平臺的活動者都必須遵循規(guī)則的約束，所有個人、企業(yè)或其他組織自由選擇是否加入眾包平臺。經(jīng)濟活動是供給方和需求方動態(tài)平衡的過程，而個人、企業(yè)和其他組織各自既可能是供給方，也可能是需求方。和一般純商業(yè)活動不同的是，在眾包活動中，服務提供方通常無償提供服務，即使是有償服務，通常服務提供者的身份是隱匿的。

1.2眾包商業(yè)模式的特征。眾包以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，以嚴格的規(guī)則作為準則，采取自由、開放的競爭機制。一般來講，眾包具有以下三個突出的特征：

第一，虛擬聯(lián)盟價值創(chuàng)造。隨著市場規(guī)模的不斷擴大，專業(yè)化分工越來越細。聯(lián)盟價值創(chuàng)造已成為現(xiàn)代商業(yè)活動主要的形式。眾包商業(yè)模式采取虛擬化聯(lián)盟的方式來開展業(yè)務。圍繞某項具體的需求，眾包依托它在互聯(lián)網(wǎng)上的平臺將散落在世界各個角落的潛在可利用資源集中在一起，通過聯(lián)盟協(xié)作來滿足特定需求。和一般聯(lián)盟協(xié)作不同的是，眾包所建立的聯(lián)盟是開放的、柔性的，它隨著需求的變化而分化重組，各個成員進入和退出聯(lián)盟具有充分的自由競爭環(huán)境。

第二，透明公開的規(guī)則體系。經(jīng)濟活動的效率決定于分工的效率，分工的效率不僅取決于專業(yè)化分工的水平，而且還取決于專業(yè)化整合的效率。單從分工的專業(yè)化水平來看，眾包和外包并沒有太大的區(qū)別。但是，它們在分工的專業(yè)化整合方面卻具有很大的不同。眾包將專業(yè)化協(xié)作用標準化的規(guī)則進行定義，然后將這些規(guī)則通過互聯(lián)網(wǎng)，任何愿意遵守這些規(guī)則的人都可以進行專業(yè)化協(xié)作，在網(wǎng)絡中，無數(shù)潛在的協(xié)作者會引發(fā)強大的競爭優(yōu)勢，能夠保證強強聯(lián)合有效實現(xiàn)。而外包通常以談判式的合作方式，談判式契約締約方式必然引致不小的交易成本，使得能夠選擇的合作伙伴的范圍大大受限，從而制約合作的效率提升。

第三，無邊界的資源整合。互聯(lián)網(wǎng)將全球市場聯(lián)為一體，打破了資源整合的地域局限。在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造的虛擬空間里，通過虛擬運作，資源可以超越時空進行無邊界整合。首先，互聯(lián)網(wǎng)將分散化的資源集中在統(tǒng)一的虛擬空間中，資源之間進行交換的信息成本被降至為零。其次，現(xiàn)代化的分布式同步作業(yè)技術(shù)可以讓多個專業(yè)化作業(yè)并行開展，高效率的信息交流機制可以保證專業(yè)化之間的協(xié)作實現(xiàn)無縫鏈接。再次，眾包統(tǒng)籌全世界范圍的資源，任何活動的開展都可獲得無限的資源支持，從而，以眾包的方式開展經(jīng)濟活動，就具有強大的資源基礎(chǔ)做支撐。

2.眾包促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)跨區(qū)域整合與創(chuàng)新

2.1眾包降低了區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作向跨區(qū)域拓展的成本。互聯(lián)網(wǎng)超越了區(qū)域市場的地理局限，將原來分隔的市場連成了一片。隨著各種市場逐漸匯集在一起，市場規(guī)模不斷增大。根據(jù)亞當.斯密分工理論，市場規(guī)模擴大會促使專業(yè)化分工向縱深發(fā)展，從而提升經(jīng)濟效率。但是，專業(yè)化分工細化的同時會伴隨專業(yè)化協(xié)調(diào)成本的增加。眾包在克服專業(yè)化協(xié)調(diào)成本問題上具有三方面突出的優(yōu)勢：一是平臺優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)上的“眾包平臺”為經(jīng)濟活動的供需雙方提供了統(tǒng)一活動和交易的場所，現(xiàn)代化的通訊方式使交易雙方跨區(qū)域搜尋對方的成本被降至為零，從而使跨地區(qū)分工協(xié)作變成可能。二是規(guī)則優(yōu)勢，眾包以聯(lián)盟的方式開展經(jīng)濟活動，聯(lián)盟依靠透明公開的規(guī)則維系，這些規(guī)則也正是專業(yè)化協(xié)作的具體方式。在規(guī)則透明的情況下，可以有效避免事前和事后機會主義行為，從而提高交易的效率和質(zhì)量。三是眾包超越了純商業(yè)運作的模式，能夠利用非商業(yè)行為實現(xiàn)價值創(chuàng)造。例如：linux的開發(fā)、百度詞條的編寫、微博促銷等活動，大眾無償提供的支援形成了積沙成塔、積流成河的能量，不難想像，以純商業(yè)形式實現(xiàn)這些，成本足以嚇退任何投資

商。

2.2眾包使跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更具靈活性，更有利于創(chuàng)新。熊彼特指出創(chuàng)新是創(chuàng)造性破壞過程，他將摧毀舊的產(chǎn)業(yè)，讓新的產(chǎn)業(yè)有崛起的空間（鄧春玲，2006）。熊彼特所指的創(chuàng)造性破壞，既可以是淘汰舊產(chǎn)業(yè)，也可以是對舊產(chǎn)業(yè)進行升級改造。在這個過程中，熊彼特強調(diào)有秩序地推進，最終達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新升級。眾包可以讓這個過程進行的更為經(jīng)濟、有效率。首先，眾包采取虛擬化聯(lián)盟進行專業(yè)化分工協(xié)作，這種聯(lián)盟組織根據(jù)需求可以靈活地進行結(jié)構(gòu)拆分、重組，不會對原子型專業(yè)組織造成突然毀滅性破壞，從而使產(chǎn)業(yè)升級達到平穩(wěn)過渡。其次，眾包采取公開競爭的方式建立聯(lián)盟。圍繞一個需求，每一個進入聯(lián)盟的成員都必須在遵守聯(lián)盟規(guī)則的基礎(chǔ)之上，通過公平競爭進入。這樣可以保證進入聯(lián)盟的都是有競爭力的合作者，此外，由于聯(lián)盟的契約是公開的，所以，合作者進入和退出自由。對于聯(lián)盟和成員雙方來講，各自都有無限的選擇空間，由此一來，聯(lián)盟結(jié)構(gòu)就如同變形金剛，可以跨區(qū)域自由伸縮，隨需求的變化而變化。

3.結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)將全球經(jīng)濟集中在統(tǒng)一的大市場之中，市場規(guī)模達到了空前的水平，這一方面促進了專業(yè)化分工向縱深發(fā)展，另一方面專業(yè)化分工與協(xié)作面臨地域上的重新洗牌，尤其是傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須基于全球的視角進行重新整合與創(chuàng)新，以此來適應全球化市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。眾包本身是基于互聯(lián)網(wǎng)的一種新興商業(yè)模式，它超越了純商業(yè)的運作模式，將以“價格”為信號引導資源配置的方式，發(fā)展到以“價值”為信號引導資源配置。價值比價格具有更廣闊的涵義，它超越了價格的商業(yè)性本質(zhì)，將非功利性行為納入價值創(chuàng)造過程，從而拓展了經(jīng)濟活動的資源獲取空間。在眾包商業(yè)模式中，參與經(jīng)濟活動的主體更多是以自己的興趣和愛好為基礎(chǔ)來供給資源，價格信號在資源配置中只發(fā)揮部分功能。其開放、民主、無邊界的特征使它面對多樣化的個性需求和不斷變化的市場環(huán)境能夠靈活、高效、低成本的進行資源的重新分配和整合。尤其是其虛擬化的運營平臺，為可用的全球資源架起了一座沒有時空間隔的橋梁，有效地促進了跨區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟全球整合。而且，眾包基于公開規(guī)則，按照需求進行聯(lián)盟協(xié)作，模塊化的組織構(gòu)型可以靈活自由的分拆和組合。最重要的是，公開的自由競爭機制，為跨區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升提供了無限的創(chuàng)新活力。

作者簡介：

張偉（1979—），男，山東人，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所博士研究生。

陳小勇（1977—），男，陜西人，西北政法大學經(jīng)濟管理學院講師。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:淺談信息化視角的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

摘 要：當前，信息化成為推動城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。如何以信息化帶動城市的傳統(tǒng)特色經(jīng)濟，使城市發(fā)展與信息化整體推進，值得深入探討。本文從信息化視角對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進行綜合分析，具有一定的現(xiàn)實與理論意義。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)調(diào)整 信息化視角

1.前言

城市信息化的主要目標是將信息化建設同城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展真正融合在一起，將信息技術(shù)應用于各項工作中，取得實在的效益，使之成為本市經(jīng)濟起飛和社會進步的推進器。同時，加快城市信息化建設是促進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。

2.城市信息化推動城市經(jīng)濟發(fā)展

2.1信息化在推動城市經(jīng)濟發(fā)展中的作用分析

信息化以新的價值觀、社會觀、經(jīng)濟觀沖擊著傳統(tǒng)的思想觀念，帶來了社會的深刻變化。在城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的動力機制上表現(xiàn)為全面的、長期的、持續(xù)的知識利益驅(qū)動。信息化是貿(mào)易、投資、資本和人才流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及社會、經(jīng)濟、文化等一切領(lǐng)域發(fā)展的重要推動力，極大地促進城市對信息的產(chǎn)生、交流、釋放和傳遞的有序化、高效化，對于消除城市內(nèi)的城市間的發(fā)展不平衡具有至關(guān)重要的意義。信息化強化了城市內(nèi)部和城市之間的科技、市場、動態(tài)經(jīng)濟信息等的傳播和交流，改變了城市傳統(tǒng)經(jīng)濟中對資本注入的依賴，可以緩解資金緊缺的矛盾；確立了人才和知識在城市的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位，可以促使大批高素質(zhì)人才向新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的城市匯聚。信息化與城市經(jīng)濟的緊密結(jié)合增加了城市與外界的交流，把城市特色經(jīng)濟融入全球性經(jīng)濟構(gòu)架之中，通過各種專業(yè)網(wǎng)絡平臺將眾多的中小企業(yè)聯(lián)成網(wǎng)絡、整合市場，使城市特色經(jīng)濟劣勢在信息化的作用下轉(zhuǎn)化成為競爭優(yōu)勢。

2.2信息化加快城市知識積累，促進政府和企業(yè)體制改革

信息化促進政府企業(yè)體制改革，減少交易成本，為經(jīng)濟發(fā)展營造出一個創(chuàng)新的空間。在企業(yè)層面上，信息技術(shù)的采用使得企業(yè)內(nèi)部管理發(fā)生質(zhì)的變化，一方面表現(xiàn)為信息化可以消除時間和空間障礙，實現(xiàn)實時監(jiān)控、集中管理；另一方面表現(xiàn)為把不同職能間的自我約束轉(zhuǎn)化為由信息技術(shù)進行強制約束，這種集“集權(quán)+分權(quán)+自律”的管理體制為企業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支撐環(huán)境。在政府層面上，信息化對加速政府職能轉(zhuǎn)變、提高行業(yè)監(jiān)管力度等也起著重要的作用。

2.3建設現(xiàn)代化城市經(jīng)濟體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建立現(xiàn)代化城市經(jīng)濟體系包括兩個方面，一是盡可能加快城市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，二是盡快消除城市經(jīng)濟發(fā)展中“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象，確立支柱產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化部門在城市經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位，并加強各城市之間的商品貿(mào)易往來和經(jīng)濟技術(shù)合作，促使城市能夠發(fā)展成為整個國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的有機組成部分。大城市經(jīng)濟是現(xiàn)代化城市經(jīng)濟體系的龍頭，特別是長株潭城市群發(fā)揮著巨大的聚集效應和擴散效應，已成為經(jīng)濟發(fā)展的引擎。大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化要求努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。

3.信息化時代與工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.1信息技術(shù)的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

信息技術(shù)作為當代高技術(shù)的核心，憑借超越傳統(tǒng)技術(shù)的優(yōu)勢，極大地影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動方向。信息技術(shù)的發(fā)展促進新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門的形成。在科技進步的作用下，社會分工越來越細，專業(yè)化程度越來越高。一方面，原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門分解，某些產(chǎn)品或原有生產(chǎn)過程的某一階段隨著生產(chǎn)技術(shù)的變革和社會需求的擴大而分離出來，形成新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門；另一方面，新的產(chǎn)部門存在著激烈的市場競爭，其所在企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要有競爭力，又主要取決于企業(yè)的技術(shù)進步程度，而信息技術(shù)是技術(shù)進步的核心環(huán)節(jié)。變革的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對新的信息技術(shù)產(chǎn)生新的需求。信息技術(shù)作為當代科學技術(shù)進步的技術(shù)核心，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成相互依存、互為促進的關(guān)系，這在當今信息社會表現(xiàn)得特別明顯。

3.2信息技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

信息技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。與“標準結(jié)構(gòu)”進行比較，從而差別產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理；能否合理、有效地利用資源。在發(fā)達國家，信息技術(shù)尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展大大提高了勞動生產(chǎn)率，增進了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)的集約化。其信息技術(shù)的不斷進步和作用促使勞動生產(chǎn)率不斷提高，其結(jié)果是第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比例不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)(信息產(chǎn)業(yè))比例逐步上升，占據(jù)主導產(chǎn)業(yè)地位，而這正符合“標準結(jié)構(gòu)”的演進規(guī)律。信息技術(shù)的發(fā)展會不斷地改善市場需求和供給結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好供需關(guān)系，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應市場需求的變化。信息技術(shù)能依據(jù)現(xiàn)狀促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，信息技術(shù)可促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

3.3信息技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化

通過提高信息技術(shù)的開放度來形成更為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開放度可推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。建立信息交換和共享平臺，深入推進農(nóng)村信用體系建設，繼續(xù)開展信用社區(qū)建設，為金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境。在所有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，伴隨著知識技術(shù)密集程度的提高，經(jīng)濟發(fā)展對科技人才尤其是高技術(shù)人才的依賴性大大增強。由于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果向其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度很快，所以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中許多產(chǎn)業(yè)部門不但縱向看上升勢頭很快，而且橫向看發(fā)展勢頭也很猛，從而推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)水平的不斷提高，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著高度化的方面不斷邁進。

4.結(jié)語

總之，城市信息化與城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要城市根據(jù)自身的客觀條件和地域特點，因地制宜發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)及相關(guān)活動改造和發(fā)展社會、經(jīng)濟、生活等一切領(lǐng)域，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，通過信息化來提高和完善城市服務功能，提高人民生活水平和環(huán)境質(zhì)量，加速城市實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:后金融危機時代我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

摘 要：面對金融危機，雖然我國積極采取了有效措施加以應對，實現(xiàn)了經(jīng)濟復蘇，但并未從根本上扭轉(zhuǎn)不利局面，一旦再次受到危機沖擊，依舊會造成經(jīng)濟發(fā)展的大幅度波動，因此進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。對此本文闡述了后金融危機時代我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，并就如何調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提出了幾點策略。

關(guān)鍵詞：后金融危機時代 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 優(yōu)化

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式是經(jīng)濟生命力的重要體現(xiàn)，而且會隨著國家的不斷發(fā)展和社會進步有所不同，特別是在國際競爭空前激烈的今天，不確定性因素與日俱增，只有正確分析經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有效的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能更好的適應變幻莫測的經(jīng)濟市場，為經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展提供有力基礎(chǔ)和重要保障。

一、后金融危機時代我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

2008年波及全球的金融危機為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的沖擊，導致國內(nèi)金融機構(gòu)遭受重大損失，外貿(mào)進出口總值大幅度降低，就業(yè)形勢日益嚴峻，中國海外資產(chǎn)風險逐步上升等，雖然此次危機帶給我國的是短期、有限的直接影響，但其間接影響是長期且深遠的，已成為國民經(jīng)濟健康發(fā)展的潛在威脅，而這與我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理有和那關(guān)系，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，需求結(jié)構(gòu)性矛盾顯著，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，要素結(jié)構(gòu)失衡等。

顯而易見，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不僅是在根源上解決各類經(jīng)濟發(fā)展問題的迫切需要，也是我國保證經(jīng)濟增長的必然選擇因此在后金融危機時代下，我國必須進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而為經(jīng)濟健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，使我國在國際市場競爭中屹立不倒。

二、后金融危機時代我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國幅員遼闊，區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，產(chǎn)業(yè)特點和具體作用也有所不同，經(jīng)濟發(fā)展模式也與其他國家存在較大差異，因此在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，應立足我國國情，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，處理好資源、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，杜絕盲目照搬先進模式和經(jīng)驗，以免因水土不服影響我國經(jīng)濟順利發(fā)展。

1.完善相關(guān)制度和體系，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)保障

（1）健全知識產(chǎn)權(quán)體系

知識產(chǎn)權(quán)制度是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是科學技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展重要的支持和推動力量，因此為加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，應完善其研發(fā)制度、運行制度、轉(zhuǎn)讓制度，健全保護知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，嚴格控制侵權(quán)行為，以此提高知識產(chǎn)權(quán)的有效申報率，促進科技研發(fā)順利開展。

（2）優(yōu)化市場化機制

市場化對優(yōu)化資源配置和最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟效益具有重要的促進作用，必須盡快對政府政策和行為加以規(guī)范，制定利于規(guī)范和保護市場秩序的法律制度，加強對市場行為的監(jiān)督力度，并建立和完善社會信用制度，營造良好的誠信環(huán)境，以此提高我國市場化水平，為資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整提供保障。

（3）完善稅法體制

合理的稅法能充分發(fā)揮自身的調(diào)控作用，對合理分配收入和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有促進作用，利于國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，因此在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，應在避免雙重征稅的基礎(chǔ)上結(jié)合適當?shù)姆艑挾惢⒔档投惵省p少優(yōu)惠等方式促進消費，并優(yōu)化稅收程序和稅制機構(gòu)，加大稅收監(jiān)督力度，促進稅收工作有序開展，最終實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效途徑

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先應優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因此應拓展服務行業(yè)領(lǐng)域，著重發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，如工業(yè)設計、研發(fā)、金融等，大力發(fā)展面向民生的服務業(yè)，如房地產(chǎn)、社區(qū)服務等，并完善會計、咨詢、審計等服務組織。此外還應特別發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，如文化和旅游業(yè)等。

其次應堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，必須在提高科技含量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染的前提下增加經(jīng)濟效益，因此應加快自主創(chuàng)新的步伐，注重發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，并充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助益，同時利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造，促進工業(yè)化和信息化有機融合，使兩者相互發(fā)展，相互促進。

最后應保障農(nóng)業(yè)不容動搖的基礎(chǔ)性地位，因此國家必須正確處理“三農(nóng)”問題，既要強化其基礎(chǔ)設施建設，對種糧農(nóng)民應繼續(xù)推行補貼和優(yōu)惠政策，以促進糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，并加強財政支持，注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，也要進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，使其在節(jié)約資源、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

（2）優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)

我國必須調(diào)整資源價格讓民眾正確認識當下的資源狀況、環(huán)境損害程度以及市場中的供求關(guān)系，從而引導和督促其在市場競爭中節(jié)約資源，避免浪費，提高資源效用。同時也要充分發(fā)揮科技的優(yōu)勢，加大科研投入，盡快研發(fā)新技術(shù)，使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

（3）適當調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，應根據(jù)區(qū)域特點制定相應的發(fā)展政策，如針對我國西部地區(qū)，政府應加大財政扶持力度，提高科技、管理等多種資源流動的合理性，以此實現(xiàn)區(qū)域間共享有效資源，帶動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。針對城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡問題，國家應加快新農(nóng)村建設進程，大力支持和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，并在教育、醫(yī)療方面加大資金投入，方便農(nóng)民接受教育和就醫(yī)，以此促進農(nóng)村發(fā)展，緩解區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的局勢。

（4）優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)

國家應充分發(fā)揮財政作用，推行適當?shù)恼吖膭顕裣M，如民眾在購置農(nóng)機具、家電時予以補貼，適當?shù)脑黾咏?jīng)濟適用房等，其政策一定要適應民眾的多樣化的實際需要，同時依靠合理的稅收政策，調(diào)整社會成員收入分配，以此引導消費結(jié)構(gòu)逐步升級和優(yōu)化。此外還應注意協(xié)調(diào)好內(nèi)需與外需的關(guān)系，應保證內(nèi)需穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進一步擴大外需。

三、結(jié)束語

總而言之，在后金融危機時代下，我國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，但它是一個長期而艱巨的任務，需要整個社會的共同努力。因此國家在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，應立足國情，實施行之有效的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，以此促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:淺析構(gòu)建二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村　養(yǎng)老保障

論文摘要：在我國市場經(jīng)濟日益完善的今天，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題卻仍較為嚴重。本文從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提高農(nóng)村老年人生活水平的角度，分析了農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀、重要性、可行性及具體的對策，對構(gòu)建新的養(yǎng)老保障體系作了些探討。

中國社會科學院院長李鐵映曾對社會保障制度的功能作了如下的概括:“社會保障制度是社會的穩(wěn)定器，同時也是經(jīng)濟的穩(wěn)定器……良好的社會保障制度促進勞動生產(chǎn)率的提高，又是經(jīng)濟發(fā)展的激勵器。社會保障制度是一種分配制度，是社會不同群體收人分配的調(diào)節(jié)器，合理的社會保障制度有助于實現(xiàn)一部分人先富從而最終達到共同富裕。”正是由于社會保障制度有如此多適應社會主義發(fā)展的功能，我們黨始終把建立和完善社會保障制度作為社會主義的戰(zhàn)略任務去抓。在現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)里，城鎮(zhèn)領(lǐng)域的各項社會保障制度的建設更趨成熟，而農(nóng)村社會保障制度建設盡管也取得了一定成就，但農(nóng)村的社會保障體系的建設依然任重道遠，特別是農(nóng)村里特殊弱勢群體—老年人的養(yǎng)老保障問題更加突出。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

中國已跨人了老年型社會。在中國人口老年化的過程中，農(nóng)村的人口老年化具有其獨有的特點:(1)農(nóng)村老年人數(shù)量多于城市，如果按照印歲以上人口占總?cè)丝?%的比例推算，城鎮(zhèn)老年人口數(shù)約為2653萬，農(nóng)村為6083萬，其絕對數(shù)是城市人口的2倍;(2)農(nóng)村老齡化速度快于城市，由于農(nóng)村青壯年大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移造成農(nóng)村的老年人相對城市更多，據(jù)專家預測，到2020年農(nóng)村老年人占農(nóng)村人口的比例將高于城鎮(zhèn)3～6個百分點;(3)農(nóng)村老年人無固定的養(yǎng)老收人，生活風險和困難程度要甚于城市老年人。盡管農(nóng)村人口老年化問題比城市日趨嚴重，但農(nóng)村的養(yǎng)老社會保障體系遠不如城市發(fā)達，存在著很多間題，形勢非常嚴峻:其一我國是傳統(tǒng)的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國家，農(nóng)民有其固定的生產(chǎn)資料—土地，在傳統(tǒng)社會里，農(nóng)民的生活風險相對比較小，因而國家在進行社會保障制度改革時，重心傾向城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)村的農(nóng)民，尤其是老年人的養(yǎng)老被排除在社會保障之外，國家給予城市老人的社會福利、社會保險等保障措施對農(nóng)村的大多數(shù)老年人來說是可望不可及的。農(nóng)村社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣，有相當部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制以外。這主要是受我國傳統(tǒng)的保障思想的影響，認為農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要的責任在家庭。其實，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民也與城鎮(zhèn)的居民一樣面臨著市場帶來的難以預料的生活風險。如1989年一1993年農(nóng)村居民收入平均實際增長僅1.4%，而同期城鎮(zhèn)居民收入平均實際增長3.9%。從這可以看出農(nóng)民的生活水平遠遠低于城市居民，因而那種覆蓋范圍狹窄的社會保障體系越來越不適應農(nóng)村社會保障制度改革的需要。其二是農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)—家庭養(yǎng)老功能有所動搖。據(jù)1992年中國老年人供養(yǎng)體系調(diào)查，農(nóng)村老年人要從子女處得到經(jīng)濟支持的占72. 93% ,希望家人幫助料理家務的占85. 28%，由此可以看出桅農(nóng)村老年人對家庭的依賴程度。但是由于計劃生育政策普遍推廣及市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，給農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式帶來很大沖擊。我國農(nóng)村不少地方已形成“4- 2一1”的家庭結(jié)構(gòu):一對夫婦要供養(yǎng)4位老人，不論是從家庭收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時間來說都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。據(jù)統(tǒng)計，1982年我國家庭平均規(guī)模(1/戶)是4.43，經(jīng)過十多年的發(fā)展，到1998年減少為3.63，家庭人口和勞動力的減少都意味著家庭收入的減少，贍養(yǎng)老人能力的降低。家庭贍養(yǎng)老人的能力降低必然導致農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的質(zhì)量下降，可靠性降低。同時由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村大量的剩余勞動力(主要是青壯年)移師城市去謀生，農(nóng)村留下主要是弱者、老人，而進入城鎮(zhèn)的務工者本身承擔著較大的生活風險，很難確保履行贍養(yǎng)老人的義務，因而農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障間題顯得更加突出。據(jù)《經(jīng)濟日報》報道“老年人的贍養(yǎng)糾紛案目前以每年10%的速度遞增，在所有涉老民事案件中，贍養(yǎng)糾紛案件占到13.5%，高居榜首，這類糾紛案中又以發(fā)生在農(nóng)村的物質(zhì)糾紛居多。”這也反映了在市場經(jīng)濟的浪潮沖擊下農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的風險變大，贍養(yǎng)老人的能力逐漸下降;其三是農(nóng)村部分地區(qū)盡管實行了養(yǎng)老保險制度，取得了令人矚目的成就，但養(yǎng)老金缺乏長效管理，出現(xiàn)了很多間題。截止目前，全國有30個省的2000多個縣開展此項工作，8000多萬農(nóng)村人口參加保險，積累保險基金1印多萬，有55萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。尤其在經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民養(yǎng)老間題得到較好落實，形成個人、集體、國家三結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。但中國大多數(shù)地方養(yǎng)老保險基金是當?shù)孛裾块T統(tǒng)攬征繳、管理和使用三權(quán)，缺乏有效的監(jiān)控機制，而地方政府民政部門又受當?shù)卣墓芾恚砸恍┑胤矫裾块T或政府擠占、挪用甚至貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的情況時有發(fā)生，使農(nóng)民的養(yǎng)老錢失去了保障。正是由于管理體制不健全導致了農(nóng)村更多的農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險制度失去信心，使得養(yǎng)老社會保險在一些農(nóng)村推廣遇到了很大的阻力，影響了農(nóng)村社會保險政策的推行。其四農(nóng)村的養(yǎng)老保障缺乏雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過20年改革的確發(fā)生了翻天覆地的變化，但是最近幾年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，“三農(nóng)”間題顯得日益突出，整個農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)依然非常薄弱。1986年，因工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差而導致農(nóng)村部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移資金總額始終在276億元到307億元波動，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差減去了農(nóng)民的利益，從某種意義上講，中國經(jīng)濟發(fā)展在一定程度上是建立在犧牲農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上。因而農(nóng)村收人遠遠低于城市居民，老年人的養(yǎng)老保障只得建立在相對貧困的物質(zhì)基礎(chǔ)上，導致農(nóng)民老年人生活必需品、生活照料、精神產(chǎn)品等養(yǎng)老保障的內(nèi)容得不到真正的落實。在1999年河南人口學會和河南計劃生育干部學院對2500個老年人所作的老年人生活狀況調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人年收人低于loon元的人數(shù)達1104人，占所調(diào)查人口的50.8%;農(nóng)村老年人生活中最困難的事50.3%的人認為是經(jīng)濟困難;老年人最擔心的養(yǎng)老問題是沒有生活來源(占27. 6% )。因此可以看出農(nóng)村老年人養(yǎng)老狀況的窘迫。

二、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會保障新體系的重要性

(一)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會保障新體系，有利于貫徹鄧小平同志的“共同富裕”戰(zhàn)略。社會保障本身就是一種國民收人的再分配方式，國家可以通過政策、法律、經(jīng)濟等手段給予農(nóng)村中弱勢、困難群體—老年人以特殊的保障、實現(xiàn)社會保障的目的，有利于實現(xiàn)老年人的基本生存權(quán)利、養(yǎng)老權(quán)，體現(xiàn)社會主義國家的“尊老、養(yǎng)老、敬老、助老”的良好的傳統(tǒng)道德，更好地發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。

(二)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會保障新體系有利于刺激消費，拉動國內(nèi)的需求，促進國民經(jīng)濟的良性運行，實現(xiàn)21世紀中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展目標。從理論上說，消費每增長1%，對國民經(jīng)濟增長的拉動作用為0. 6%，實際貢獻率近60%。在有效需求不足的今天，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)，能更好地刺激農(nóng)村老年人的消費增長。

(三)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會保障新體系，有利于減輕農(nóng)民的負擔。

(四)構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會保障新體系，有利于農(nóng)村計劃生育政策的貫徹。農(nóng)村計劃生育政策貫徹的阻力很大一部分來自于農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，在沒有普遍建立起社會保障制度，養(yǎng)老只能依靠家庭成年子女的情況下，農(nóng)民為了安度晚年，必定設法多生孩子，以便自己老有所養(yǎng)。因而要進一步推行農(nóng)村計劃生育政策，必須加強農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系建設，解決農(nóng)民的后顧之優(yōu)。

三、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會保障新體系的可行性

21世紀農(nóng)村養(yǎng)老社會保障新體系是一個系統(tǒng)的、全方位的、多層次的保障體系，該體系將從老年人的經(jīng)濟保障、老年人生活照料所需的勞務、晚年生活的精神滿足三個方面為老年人提供保障，其中最核心的內(nèi)容是老年人的經(jīng)濟保障(包括生活資料、醫(yī)療衛(wèi)生等方面保障)。從目前農(nóng)村的養(yǎng)老現(xiàn)狀來分析，至少在以下幾個方面為未來新保障體系的建立奠定基礎(chǔ)和提供可能性。

首先，在法制建設方面，為農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障新體系提供法律保證。我國憲法規(guī)定:“賭養(yǎng)、扶助父母是成年子女應盡的義務”。“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得幫助的權(quán)利。”這從憲法上為保障老年人的權(quán)益提供了法律保證，同時《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定:“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應當關(guān)心和照料老人”“贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他的依法負有賠養(yǎng)義務的人”。從根本大法到基本法律都詳細地規(guī)定了老年人的權(quán)益保障制度，使得養(yǎng)老保障新體系的建立有法可依。

其次，在政策方面，政府制定了一系列政策并由政府出面組織實施，為農(nóng)村新保障體系的建立提供了政策條件。“從2000年開始，我國農(nóng)村居民將和城市居民一樣可以得到最低生活保障的庇護，民政部已將農(nóng)村居民最低生活保障工作列人其2000年的重要工作目標”。政府從國家的大局出發(fā)，在考慮城市居民最低生活保障的同時逐步顧及到農(nóng)村居民最低生活保障方面，為將來農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系的建立起了推動作用。

再次，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)在于家庭。在中國傳統(tǒng)文化中，家庭承擔著老年人保障的主要責任，盡管家庭在將來履行養(yǎng)老保障方面功能有弱化的趨勢，但畢竟它還是我國比較穩(wěn)固、可靠的老年人養(yǎng)老途徑。家庭養(yǎng)老模式以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，具有長期的穩(wěn)定性。因而在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系時，家庭的養(yǎng)老功能仍是最基礎(chǔ)的。

最后，國家在部分農(nóng)村推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險制度并取得了一定的成就和經(jīng)驗，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這項工作開展得比較成功。在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障不再是救濟型的，而是一種保險型(預防型)的養(yǎng)老保障。發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老保險的成功推行，對其他地區(qū)養(yǎng)老保障新體系的構(gòu)建將起到典范和指引作用。

四、構(gòu)建養(yǎng)老保障新體系應遵循的原則及具體對策

在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系的過程中，必須遵循以下具體原則，確保農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系的健康運行，真正為農(nóng)村老年人提供保障。〔一)必須加強養(yǎng)老保障的法律化、制度化建設。(二)必須堅持因地制宜、量力而行的原則。(三)必須堅持養(yǎng)老保障主體的多元化。(四)必須堅持權(quán)利義務相結(jié)合兼顧公平的原則。

構(gòu)建二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，它的建設不可能一域而就，是一個循序漸進的過程。在這個過程中要充分發(fā)揮政府的主導作用，調(diào)動各方的積極性，真正使農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設做到科學化、倫理化、法制化、制度化、社會化的統(tǒng)一。

構(gòu)建養(yǎng)老保障新體系最關(guān)鍵、最核心的問題是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的生活水平，為農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須依靠政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分利用先進的科學技術(shù)手段，引導農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變;培育農(nóng)民的市場意識，使農(nóng)民真正走向市場，提高自己的市場競爭能力，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村城市化建設;與此同時減輕農(nóng)民的負擔，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，增加農(nóng)民的收人，為農(nóng)村養(yǎng)老社會保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

構(gòu)建養(yǎng)老保障新體系要充分發(fā)揮經(jīng)濟學和科學技術(shù)的作用。一方面運用經(jīng)濟學的成本和效益的原理教育農(nóng)村廣大的農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)民長期投資和遠期效益結(jié)合的意識，逐漸改變中國農(nóng)民的傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障意識的束縛，運用市場經(jīng)濟條件下的社會保障經(jīng)濟學的基本原理指導農(nóng)民的行為，提高農(nóng)民的自我保障能力。另一方面可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡信息技術(shù)手段輔助養(yǎng)老保障體系的建設，提高社會保障政策的透明度，確保養(yǎng)老保障體系建設的科學性。

構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系必須加強家庭倫理道德的教化，發(fā)揮我國傳統(tǒng)養(yǎng)老保障的優(yōu)勢。畢竟目前政府、社會的力量還是有限的，不可能全面地介人農(nóng)村養(yǎng)老保障建設。必須加強農(nóng)民的傳統(tǒng)美德教育，提高農(nóng)民敬老、贍養(yǎng)老人的道德意識。

構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系必須加強法制建設。首先要加快農(nóng)村養(yǎng)老保障法的建設。如《農(nóng)村社會保障法》、《農(nóng)村老年人的權(quán)利法案》等保障農(nóng)村老年人的法律，將農(nóng)村老年人的權(quán)益用法律的形式確定下來，把農(nóng)村養(yǎng)老保障納人法制化軌道;其次可以運用法律監(jiān)督政府在推行社會養(yǎng)老保障政策方面的行為，保證政府社會保障政策的公正性、有效性。

構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系必須加強養(yǎng)老保障的制度化建設。尤其在農(nóng)村杜會養(yǎng)老保險中，政府的管理體制必須改革，農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金必須遵循收繳、管理和使用三分離的原則，三個部門之間要權(quán)力分立，相互牽制、監(jiān)督，從而增強養(yǎng)老保障基金的風險防范能力，提高農(nóng)民對政府杜會保障制度的信任度。為確保這一點，可在地方政府機構(gòu)之外設立一個養(yǎng)老基金管理機構(gòu)，以負責養(yǎng)老保障基金的增值、保值。

構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障新體系要充分發(fā)揮農(nóng)村各種主體的作用。個人、家庭在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中起著基礎(chǔ)性的作用;杜區(qū)及集體經(jīng)濟組織在養(yǎng)老保障中的作用不容忽視，集體經(jīng)濟組織在養(yǎng)老保障中發(fā)揮了越來越大的作用;非政府組織、團體在新的保障體系中的作用也更加明顯，他們通過各種慈善活動解決部分特困農(nóng)民的養(yǎng)老問題;政府的主導作用不僅體現(xiàn)在財力上的支持，更重要的是發(fā)揮政府的政策優(yōu)勢，政府可以制定優(yōu)惠政策發(fā)展農(nóng)村的養(yǎng)老保障事業(yè)，同時在稅收上通過減免政策，優(yōu)惠刺激與老年人相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展，降低老年人產(chǎn)品的成本，提高老年人的生活質(zhì)量。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:設施園藝農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

摘要：

設施園藝工程與人民的生活關(guān)系十分緊密，它的科技含量極高、涉及學科極廣泛，而成為我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱點及重要內(nèi)容。我國設施園藝工程學科的快速發(fā)展，為我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了極好的機遇并發(fā)揮了明顯的促進作用，而發(fā)展與提高設施園藝工程，也必將加速我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的、健康、順利進行。

關(guān)鍵詞：

施園園藝；農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；調(diào)整

1、我國設施園藝業(yè)的狀況

設施園藝涵蓋了極為廣泛的系統(tǒng)及學科，如自動控制、品種、建筑、機械、栽培、管理、材料等，由于它具有較高的科技含量，因此衡量一個地區(qū)或國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平就以設施園藝的發(fā)達程度為重要標志之一。現(xiàn)階段我國在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，以農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)的建立為主要項目，換而言之也是在開展設施園藝工程，充分證明了在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中設施園藝是其關(guān)鍵。近五年來，以我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大發(fā)展為背景，我國的設施園藝事業(yè)獲得了空前進步，具體表現(xiàn)為：

1.1設施園藝生產(chǎn)體系已初步建立，這是符合中國國情的、具有中國特色的、以節(jié)能為中心的體系。遮陽網(wǎng)和塑料拱棚在南方極受青睞，它可以防雨降溫，使夏季蔬菜育苗的困境得以克服，蔬菜夏淡季的狀況得以改善；節(jié)能型日光溫室在我國北方廣地區(qū)得到重點發(fā)展與積極推廣，因其具有冬季不加溫的特點，從而使一些喜溫果菜能夠在北緯40°左右的高寒地區(qū)生產(chǎn)出來，一些耐寒蔬菜在更高緯地區(qū)也能夠生產(chǎn)出來，基本解決了冬春無蔬菜的狀況。另外全國蔬菜處于大市場、大流通的狀況，全國各地蔬菜供應四季長青，豐富多彩，均衡穩(wěn)定。人均高達240-250㎏/人.年蔬菜占有量，在世界上也達到領(lǐng)先水平，其中設施蔬菜人均占有量比1981年增長了164倍，達到33㎏/人.年，在“菜籃子工程”中具有重大貢獻。

1.2全國至2000年初設施園藝面積已近100萬公頃的栽培主體為蔬菜，以日光溫室和塑料拱棚是其主要設施類型，在世界上位居第一，與1981年相比增長了約150倍。在部分大中城市郊區(qū)當?shù)夭颂锟偯娣e相比于蔬菜設施栽培面積也低于10%以上，部分地區(qū)甚至更低，將近30%，明顯縮小了與發(fā)達國家的差距。80年代后不斷擴大設施栽培的分布地域，向“三北”地區(qū)持續(xù)發(fā)展設施園藝，目前又快速向南方擴展，發(fā)展趨勢極為良好，已超過北方的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展更為迅速的是東南沿海經(jīng)濟地區(qū)。

1.3從總體上講設施園藝工程水平得到了顯著提高，小型簡易類型的園藝設施比重不斷下降，約為20%，而漸漸向大型化趨勢發(fā)展。利用引進大型現(xiàn)代化溫室及配套設施，推動了我國溫室產(chǎn)業(yè)的快速進步，進一步推廣了國產(chǎn)連棟塑料溫室及新型優(yōu)化節(jié)能日光溫室。因合理科學的設施結(jié)構(gòu)設計建筑，優(yōu)化了設施內(nèi)的光溫水氣環(huán)境，促進作物生長發(fā)育，為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

1.4隨著城市建設的加快，使得大中城市持續(xù)減少近郊區(qū)的耕地，城市周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)怎樣發(fā)展是一個非常嚴峻的問題。“都市農(nóng)業(yè)”是近年來提出的一個新概念，它就是密切與大都市的二產(chǎn)、三產(chǎn)結(jié)合，在城市的周邊定位，融合服務于大都市，滿足都市高質(zhì)量、多元化的消費需求，利于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，從而獲得可持續(xù)發(fā)展，所以首先選擇的項目就是設施園藝。上海浦東發(fā)區(qū)的東海農(nóng)場，以及北京的“朝陽農(nóng)藝園”等，就是將農(nóng)業(yè)科普教育緊密結(jié)合觀光旅游、現(xiàn)代化的溫室園藝，一舉多得，從而使設施園藝的功能得以拓展，作為一個新的景觀展現(xiàn)于大城市周邊。

2、我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與設施園藝

蔬菜、果品和花卉是設施園藝的主要產(chǎn)品，當市場有需求時，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比其產(chǎn)品附加值顯然要高出很多。另外部分花卉、蔬菜只有較短的生長周期，能夠多茬栽培于氣候適宜的地區(qū)內(nèi)，因此也相應提高了單位面積的產(chǎn)值和產(chǎn)量。設施園藝的園藝作物生產(chǎn)是在人工設施內(nèi)進行的，一些反季節(jié)的鮮活產(chǎn)品也可以提供出來，相比于露地生產(chǎn)其價值是較高的，因此它是一條“短、平、快”的致富脫貧渠道。因其經(jīng)濟效益極為可觀，相比于其它產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)投比顯然要高出很多，在八十年代初我國日光溫室面積為1.06萬畝，到了二十世紀就發(fā)展到300多萬畝。所以，棄糧種菜成為廣大生產(chǎn)者的必然選擇，發(fā)家致富也就理所當然了。部分省市領(lǐng)導，因勢利導，抓住機遇，迅速改變了當?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)業(yè)面貌，取得了顯著的成效。因此，調(diào)整當前農(nóng)村的種植業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，第一選擇的項目就是設施園藝，在各種大棚，溫室種菜種花在全國很多農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)發(fā)展起來，雖然內(nèi)容大致一樣但也不足為怪。

3、設施園藝發(fā)展需注意的事項

設施園藝涉及比較多的學科，具有較高的科技含量，屬于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)范疇，通過先進國家的實踐證明，要實現(xiàn)高效、高產(chǎn)的現(xiàn)代化設施園藝，不僅僅需要工程技術(shù)（硬件設施），還需要先進的管理與種植技術(shù)。國外之所以獲得高利潤，是因為高投入高產(chǎn)出是其發(fā)展設施園藝的技術(shù)路線。高能源的投入和高質(zhì)量的設施建設，優(yōu)化了生長和結(jié)構(gòu)環(huán)境，從而保證了幾乎可全天候生產(chǎn)的園藝作物。為了保證產(chǎn)品能在國際市場上暢銷，保證作物內(nèi)在品質(zhì)和外觀品質(zhì)都很好，也就是單位面積的高品質(zhì)和高產(chǎn)量，必須具備精湛而科學的栽培管理技術(shù)，從而獲得較高的經(jīng)濟效益。由于我國與發(fā)達國家比較，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的差距還非常大，必須立足于我國的實際，發(fā)展一條與我國國情相適合的道路。

總之，在廣大農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中，必須要把農(nóng)業(yè)僅提供初級原料的局限加以突破，不再受農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、生產(chǎn)經(jīng)營分散、農(nóng)業(yè)部門分割的限制，以科教興國、科教興村為戰(zhàn)略目標，努力做好設施園藝工程，搞好農(nóng)業(yè)項目儲備庫，從而推動新時期農(nóng)村業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利開展。

作者：高大臣 單位：黑龍江省海倫市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)論文:農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是我國農(nóng)村經(jīng)濟工作的一個永恒課題和一項巨大工程，需要我們進行深入的探討和長期的研究。筆者認為，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過程中，我們不僅要遵循一系列的科學原則，而且要采取一整套的有效方略。

一、調(diào)整優(yōu)化必須遵循的科學原則

在新一輪農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化中，我們堅持的指導思想是：堅定不移地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位；堅持以人為本，把提高全國人民特別是億萬農(nóng)民的生活質(zhì)量作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的根本目的；堅持依靠科技提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。在這樣的思想指導下，必須遵循以下科學原則：

（一）市場導向原則

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深化，市場化農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度不斷加快，市場對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的主導作用日益明顯。面向市場，了解市場信息，把握市場趨勢，按照市場需求（包括本地市場需求與外地市場需求，現(xiàn)實需求與未來需求）進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應，做到供求基本平衡，各方面的利益得到保護和照顧，即堅持以市場為導向的原則是結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須把握的一個重要原則，也是決定結(jié)構(gòu)調(diào)整能否成功的關(guān)鍵。

（二）因地制宜原則

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應注重發(fā)揮自己的優(yōu)勢。這里說的優(yōu)勢，主要是指結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等各地與其他地方相對的比較優(yōu)勢。由于各地自然環(huán)境、區(qū)域位置、生產(chǎn)力水平不同，因而各地優(yōu)勢也各不相同。各不相同的優(yōu)勢是從供給方面影響農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成與變化的一個重要因素。在新一輪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化中，我們應從本地實際出發(fā)，把注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高結(jié)構(gòu)效益的著力點抓。即在新一輪農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化中，一要挖掘資源優(yōu)勢，二要形成規(guī)模優(yōu)勢，三要樹立名牌優(yōu)勢，四要發(fā)揮市場優(yōu)勢。

（三）“三效”協(xié)調(diào)原則

由于受到各地自然資源、區(qū)域條件、人口密度、市場發(fā)育及支柱產(chǎn)業(yè)的影響，結(jié)構(gòu)調(diào)整可有多種多樣的模式，但在發(fā)展途徑上，都必須走可持續(xù)發(fā)展的路子，堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相互兼顧，共同提高的原則，即“三效”協(xié)調(diào)原則。不能顧此失彼，失之偏頗，這是確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有生機、有活力，欣欣向榮、蒸蒸日上的關(guān)鍵所在。

（四）示范引導原則

典型示范是教育、引導農(nóng)民，推進新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化最有效的方法。農(nóng)民一般都是現(xiàn)實主義者，是講實際、講實惠的群體，需要有活生生的典型增強說服力，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整中的典型，搞好示范，讓農(nóng)民一看就懂，一學就會，變“要我調(diào)”為“我要調(diào)”，從而有效地鏟除結(jié)構(gòu)調(diào)整中的種種障礙，增強結(jié)構(gòu)調(diào)整的群眾基礎(chǔ)。

（五）科技推動原則

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的最終效果，如產(chǎn)業(yè)能否調(diào)優(yōu)、品種能否調(diào)良、質(zhì)量能否調(diào)高、規(guī)模能否調(diào)大、效益能否調(diào)好、整個農(nóng)村經(jīng)濟的素質(zhì)能否得到根本改善等，關(guān)鍵在科學技術(shù)。全面加強農(nóng)村科技創(chuàng)新機制建設，把高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品深加工綜合利用技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、包裝技術(shù)，節(jié)本增效技術(shù)等融入整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的全過程、各環(huán)節(jié)，大力提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐點。

（六）循序漸進原則

新階段農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是一項長期艱巨的任務，是一個漸進的過程。我們必須按照客觀規(guī)律，科學規(guī)劃，有序推進。實踐中應注意三個問題：一是立足全局，不就事論事；二是量力而行，不盲目擴張；三是穩(wěn)步推進，不操之過急。

二、調(diào)整優(yōu)化應當采取的有效方略

（一）制定合理規(guī)劃

就一個區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，資源如何合理配置、重點發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、形成什么樣的區(qū)域布局、怎樣分步驟實施等，必須從上到下分層次制定出縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)、生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)要素優(yōu)化耦合的總體規(guī)劃。規(guī)劃是市場經(jīng)濟體制下政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，也是政府的一項基本職責。搞好規(guī)劃是引導農(nóng)民沿著正確方向，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本途徑。要避免違背客觀規(guī)律，脫離本地實際，防止重復建設、結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）引導多元投入

農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是影響農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要因素。由于農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)服務的公共性、效益的間接性、建設的超前性、經(jīng)營的壟斷性等特點，對它的投入必須是多元的。具體來說，一是增加國家財政的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設施作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的公共外部條件，具有使用的非排他性和非競爭性，決定了財政投入是最基本的投資形式，政府應是投資的主體。二是引導社會資金的投入。政府應運用各種手段引導社會資金流向農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是通過扶持農(nóng)村各類合作基金、股份基金等的建立和發(fā)展，吸納社會閑散資金，并鼓勵其投入本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設中去。三是吸收外商資金的投入。國家可制定與完善相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸收外商向農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資。

（三）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成一條龍的經(jīng)營體制的過程。根據(jù)我國農(nóng)村實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運行現(xiàn)狀，當前亟需采取以下推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要對策：一是政府必須積極創(chuàng)造推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的外部環(huán)境和條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在市場、體制、資金、法制等方面提供必要的條件。二是切實抓好主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地的建設。生產(chǎn)基地建設必須與主導產(chǎn)業(yè)的形成與龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。要注意發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，合理布局，相對集中，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，逐步形成與資源特點相適應的區(qū)域經(jīng)濟格局。三是注重探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須依托一定的載體——經(jīng)營組織形式。適宜的經(jīng)營組織形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的基本保證。我國在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐中，各地根據(jù)自己的資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)水平、市場發(fā)育程度等實際情況，解放思想，大膽探索，創(chuàng)造了多種多樣的經(jīng)營組織形式，一是企業(yè)+農(nóng)戶型，二是合作組織+農(nóng)戶型，三是專業(yè)批發(fā)市場+農(nóng)戶型。筆者認為，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，實際上是選擇適當形式來聯(lián)系農(nóng)戶與市場，因此，形式的選擇既要能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對生產(chǎn)交換行為的要求，又要符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，并使各方最終達到利益目標。四是完善分配機制，注重農(nóng)民利益。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及到多種行業(yè)、多個部門的經(jīng)濟利益關(guān)系，只有通過經(jīng)濟的、行政的手段，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成合理的利益結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能取得實際效果。必須通過制定各項政策措施，完善分配機制，維護好各經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，當前要大力興辦新的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)或配套服務企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)化的利益“鏈條”，創(chuàng)造新的附加值，增強產(chǎn)業(yè)化體系中的利益總量，為實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的平均利潤率創(chuàng)造條件。在產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營中，特別要注意保護農(nóng)戶利益。

（四）普及農(nóng)業(yè)科教

人才是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的技術(shù)支撐。實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)在新的臺階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力。人才是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要力量。只有充分開發(fā)利用農(nóng)村人才資源，培養(yǎng)一支龐大的擁有農(nóng)業(yè)科技知識和技能，并在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力的實用人才，才能帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，有效地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。人才是推進農(nóng)業(yè)信息化，引導農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的生力軍。信息及知識越來越成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基本資源和發(fā)展動力，信息和智力活動對農(nóng)業(yè)增長的貢獻越來越大。農(nóng)業(yè)信息化是21世紀農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。筆者認為，教會農(nóng)民怎樣用信息、用科技是農(nóng)業(yè)信息化得以發(fā)展的核心問題，需要加速培養(yǎng)千千萬萬既懂信息技術(shù)、又懂農(nóng)業(yè)科技和市場經(jīng)濟知識的復合型科技人才和管理人才，在農(nóng)村開展信息技術(shù)的指導、宣傳、推廣工作。人才是增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化基本目標的智力源泉。大力培養(yǎng)充足適用的農(nóng)業(yè)人才，是農(nóng)民增收的治本之策，是實現(xiàn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整基本目標的智力源泉。為此，要采取有效辦法與得力措施，通過深化教育體制改革、大力發(fā)展農(nóng)村各類教育（包括農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育）、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，加強農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)。

（五）提供配套服務

全面提高農(nóng)村服務業(yè)的水平和質(zhì)量是實現(xiàn)農(nóng)村服務業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的基本要求。為了把這個基本要求落到實處，我們主要應從以下幾個方面著手：一是服務對象要明確。全面提高農(nóng)村服務業(yè)的水平和質(zhì)量，首先要明確服務對象。農(nóng)村服務業(yè)的服務對象是十分廣泛的，它包括農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活的方方面面。在農(nóng)村生產(chǎn)中，既包括第一產(chǎn)業(yè)即種植業(yè)、林牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，也包括第二產(chǎn)業(yè)即對農(nóng)產(chǎn)品的加工、再加工、深加工、精加工；在農(nóng)民生活中，既包括物質(zhì)生活即衣、食、住、行、用，也包括精神生活科、教、文、衛(wèi)、體。二是服務內(nèi)容要增加。農(nóng)村服務業(yè)的服務內(nèi)容是隨著農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的擴大和農(nóng)民生活水平的提高而不斷豐富和發(fā)展的。一般來說，在當前，農(nóng)村服務業(yè)的服務內(nèi)容主要應包括以下內(nèi)容：農(nóng)資農(nóng)機服務、農(nóng)水農(nóng)電服務、技術(shù)信息服務、運銷倉儲服務、農(nóng)經(jīng)管理服務、金融保險服務、科學教育服務、環(huán)保法律服務、文體衛(wèi)生服務。三是服務方式要多樣。筆者認為，改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)民的服務方式就是要在堅持自愿有償原則的基礎(chǔ)上，變“死板”服務為“靈活”服務，變“被動”服務為“主動”服務，變“要我”服務為“我要”服務，變“等上門來”要服務為“走上門去”給服務，變“限時”服務為“隨時”服務，變服務“某一環(huán)節(jié)”為服務“整個過程”。總之，必須讓農(nóng)民感到為他們提供的服務，既熱情優(yōu)質(zhì)，又方便快捷。四是服務體系要健全。健全的服務體系，是提高農(nóng)村服務業(yè)水平和質(zhì)量的必要條件和根本保證。讓服務組織彼此分工、優(yōu)勢互補、密切配合、有效運轉(zhuǎn)，形成一個完整的體系。合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己擁有和控制的組織具有許多獨特的優(yōu)勢，占有極為重要的地位，是農(nóng)村社會化服務的主體力量。

（六）建立服務型政府

政府在推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化中負有重要責任、起著重大作用，而政府職能作用的發(fā)揮是有條件的。政府只有在尊重農(nóng)民意愿和尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的方法、手段來引導和幫助農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能受到農(nóng)民的歡迎，讓農(nóng)民與政府各得其所，各顯其能，優(yōu)勢互補，相得益彰。為此，在實際工作中政府調(diào)控功能的充分發(fā)揮，要以不影響農(nóng)民的自主權(quán)為前提；政府調(diào)控功能的充分發(fā)揮，要以不損害市場機制的作用為前提；政府調(diào)控功能的充分發(fā)揮，要以增加農(nóng)民收入為前提。這樣，政府的調(diào)控才符合農(nóng)民群眾的要求，代表農(nóng)民群眾的利益，各種政策措施也才能得到廣大農(nóng)民群眾的認同、支持和擁護。

作者：陳國華 單位：江蘇省如皋市委黨校