序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計準(zhǔn)則范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的首要要素

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)程中，受客觀和主觀要素影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量是多方面的，其景象也是比擬復(fù)雜的，首要顯示在以下幾方面：

（一）經(jīng)濟(jì)運動的多樣化、復(fù)雜化。跟著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛開展，經(jīng)濟(jì)情況、財務(wù)治理體系體例的不時轉(zhuǎn)變，多種經(jīng)濟(jì)成分的滲入和經(jīng)濟(jì)治理形式的不時革新以及固定資產(chǎn)投資進(jìn)程周期長等要素，輕易惹起審計人員的失策，并由此影響到審計任務(wù)質(zhì)量。

（二）審計內(nèi)容和審計工夫影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)質(zhì)量。從工夫上看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計普通都在3年以上，有些長達(dá)8年以上。而組織人事部分托付審計時明白審計時期，普通為離任的前3年工夫。然則因為一些經(jīng)濟(jì)事項所觸及到的問題，必需進(jìn)行追蹤審計，有的長達(dá)8年之久。大大的添加了審計任務(wù)量，并在某種水平上也影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計任務(wù)質(zhì)量。

（三）被審計單元違法違規(guī)行為的蔭蔽性和屢次承受審計監(jiān)視的順應(yīng)性，添加了審計任務(wù)難度，并影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中任務(wù)的質(zhì)量。有一些單元經(jīng)過屢次與審計機(jī)關(guān)的接觸，經(jīng)常想方設(shè)法躲避和面臨審計機(jī)關(guān)的反省，為了小集團(tuán)好處，以及小我中飽私囊，他們逼上梁山。這些都給我們的審計任務(wù)帶來很浩劫度，并影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的任務(wù)質(zhì)量。

（四）缺乏緊密的質(zhì)量監(jiān)視節(jié)制準(zhǔn)則，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)質(zhì)量。審計機(jī)關(guān)自展開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)以來，把審計任務(wù)質(zhì)量放在首位，不時總結(jié)和完美經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)準(zhǔn)則，收到了較好的結(jié)果。然則在實踐任務(wù)中，依然存在監(jiān)視節(jié)制不詳細(xì)，不緊密。比方，對貫徹執(zhí)行審計“三級復(fù)核制”也還流于方式，以致于呈現(xiàn)一些忽略和掉誤。

二、節(jié)制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的辦法

我們以為，發(fā)生上述問題的緣由是多方面的。對此必需予以綜合管理。其辦法應(yīng)是：

（一）進(jìn)一步完美經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量節(jié)制準(zhǔn)則。審計準(zhǔn)則是約束標(biāo)準(zhǔn)每一個審計人員在每一個審計項目中，可否到達(dá)預(yù)期的審計結(jié)果的根本包管，而各項準(zhǔn)則假如欠亨過任務(wù)理論去修訂和完美也是不克不及很好完成審計目的到達(dá)預(yù)期審計結(jié)果的。詳細(xì)來講，沒有一個卓有成效實在可行的審計質(zhì)量節(jié)制準(zhǔn)則，也就不克不及完成審計目的或許也就出不了一份客觀公平的審計申報，也起不到審計監(jiān)視的真正目標(biāo)和效果。因而在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)中必需在原準(zhǔn)則的準(zhǔn)則根底上，經(jīng)過理論，仔細(xì)總結(jié)，不時改良和完美經(jīng)濟(jì)責(zé)任的質(zhì)量節(jié)制準(zhǔn)則。

（二）增強(qiáng)審計人員的培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計課題研討，樹立合適當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)責(zé)任的審計標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。審計人員的本質(zhì)對審計質(zhì)量起著要害性效果。為此，必需增強(qiáng)審計人員的專業(yè)培訓(xùn)，不時進(jìn)步審計人員的任務(wù)程度，并連系當(dāng)?shù)貐^(qū)和任務(wù)實踐，研討若何把國度公布的司法律例和審計原則，運用到實踐任務(wù)中去。還在此根底上，制訂和完美經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。

篇(2)

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以督促企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)濟(jì)工作作為一個企事業(yè)單位部門工作的重心，也直接關(guān)系到單位的經(jīng)營發(fā)展。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以有效的避免企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)工作決策上的主觀隨意性，防止由于“拍腦袋”決策造成國家或者是企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失問題的發(fā)生。同時促使領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策時積極的采用集體協(xié)商以及專家咨詢等方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動決策的科學(xué)性。2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以帶動其他審計工作的開展現(xiàn)階段我國針對企事業(yè)單位的審計類型較多，例如財政審計、財務(wù)審計以及投資審計等多種形式，但是這基本上都屬于個性問題的審計分析，針對業(yè)務(wù)情況而并不是責(zé)任人。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以進(jìn)一步延伸對被審計單位的財務(wù)管理以及內(nèi)部控制問題的發(fā)現(xiàn)分析深度，將審計問題直接與責(zé)任人員掛鉤，因而可以帶動其他審計工作的開展，提高審計報告的準(zhǔn)確性。3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對于領(lǐng)導(dǎo)干部具有較好的約束作用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以形成對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束與規(guī)范作用，避免企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力運行的普遍性與傾向性，促使企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在責(zé)任期內(nèi)增強(qiáng)自我約束意識，科學(xué)合理的使用經(jīng)濟(jì)管理以及經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力，提高依法行政以及依法管理的水平。

二、提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量途徑分析

1.注重審計工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的質(zhì)量提升為了進(jìn)一步的提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量，首先應(yīng)該重視任中審計工作的重要性，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作關(guān)口前移，這不僅可以緩解離任審計工作任務(wù)量，同時也能夠避免領(lǐng)導(dǎo)干部在較長任期內(nèi)由于缺乏約束監(jiān)督出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的問題，利用任中審計及時督促被審計單位整改各種問題的苗頭傾向，形成防患于未然的監(jiān)督機(jī)制。其次，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作時，應(yīng)該進(jìn)一步的規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為，針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及范圍廣、政策性強(qiáng)以及實施難度大的問題，必須嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量控制辦法以及審計程序，分別在審計調(diào)查、審計方案制定、實施審計工作、復(fù)核、出具審計報告以及審計整改落實等方面細(xì)化管理，提高審計質(zhì)量。第三，在審計工作管理上應(yīng)該遵循客觀公平的原則，對主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在任期內(nèi)的財務(wù)收支管理情況、法律法規(guī)以及政策文件的執(zhí)行情況、決策情況、內(nèi)部控制管理情況進(jìn)行客觀的調(diào)查評價，并及時揭示審計中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)以及失職問題，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的真實準(zhǔn)確，能夠客觀的反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的任期績效。2.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作方式在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展方式上，應(yīng)該實現(xiàn)責(zé)任審計工作的信息化，利用信息技術(shù)及時的查詢經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)的法律法規(guī)，同時對審計資料以及各種資金數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以提高審計工作的效率和工作質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的快速準(zhǔn)確。其次，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展過程中，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與常規(guī)審計緊密的結(jié)合起來，綜合使用多種審計技巧，并全面收集經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與常規(guī)審計的證據(jù)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資料的共享，避免重復(fù)審計浪費人力物力。第三，對于審計方法，可以綜合使用實物觀測與計量審計法、假設(shè)問題存在審計求證法、查閱會議記錄和走訪調(diào)查審計法等幾種方法，確保審計工作的真實可靠。通過上述這些措施，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展方式進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，以提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量。3.明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重點，在工作方式上朝服務(wù)型審計方向轉(zhuǎn)變在審計工作內(nèi)容上，除了需要對企事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在財務(wù)收支的真實、合法以及效益性上進(jìn)行審計之外，同時應(yīng)該重點針對其事業(yè)單位所涉及到的基建項目、固定資產(chǎn)采購、資產(chǎn)處置、土地出讓以及股權(quán)債券分割等重大的經(jīng)濟(jì)事項決策過程以及實施結(jié)果進(jìn)行責(zé)任審計。結(jié)合不同企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，有重點有針對性的開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。同時，應(yīng)該積極的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督與審計服務(wù)的結(jié)合，審計工作人員應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計除了是對被審計單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的監(jiān)督之外，還是對被審計單位的服務(wù)，積極的為被審計單位提供審計分析報告，查找審計出現(xiàn)問題的根源，為被審計單位工作調(diào)整提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

三、結(jié)語

篇(3)

1、法制建設(shè)速度明顯滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化速度目前,已把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計列入JT學(xué)校審計法律條款中,而相關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法規(guī)水平參差不齊,審計的對象并沒有具體規(guī)范明確,也并沒有真正落到實處。達(dá)不到JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的最終目標(biāo),導(dǎo)致JT學(xué)校審計風(fēng)險的增加,影響審計效率和審計質(zhì)量。因此,JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的規(guī)章制度與實際運用存在一定差距,滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化速度,致使JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計執(zhí)行不力,有效程度不高,促進(jìn)審計控制風(fēng)險的形成,影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在JT學(xué)校范圍內(nèi)的統(tǒng)一及其發(fā)展。2、內(nèi)部審計制度的滯后阻礙了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在JT學(xué)校內(nèi)部審計作用的發(fā)揮審計作用關(guān)鍵是由內(nèi)部審計制度及時運用于JT學(xué)校內(nèi)部審計中從而得以體現(xiàn),而如今JT學(xué)校存在相應(yīng)工作責(zé)任人任用或調(diào)離之后才采取一定的內(nèi)部審計程序,致使造成JT學(xué)校內(nèi)部審計制度的滯后。這種現(xiàn)象往往導(dǎo)致花費大量人力、物力、財力的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計流于形式,喪失審計的必要性,對領(lǐng)導(dǎo)干部的任職任免起不到任何現(xiàn)實的參考意義。其次,內(nèi)部審計法律依據(jù)不充分和不健全,法律權(quán)威性偏低,缺乏一定的法律地位,可操作性不強(qiáng),使得JT學(xué)校內(nèi)部審計人員在進(jìn)行審計時,只有依據(jù)經(jīng)驗和知識進(jìn)行分析判斷,審計結(jié)論的權(quán)威性和正確性受到影響,增大了審計固有風(fēng)險,消減了JT學(xué)校的審計質(zhì)量以及其準(zhǔn)確性。3、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計易出現(xiàn)審計內(nèi)容與責(zé)任歸屬不明確的現(xiàn)象JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目的是其決策者在任期間針對其審計性質(zhì)方面所應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在被審計者的任期內(nèi),前任的經(jīng)濟(jì)活動的決策結(jié)果需要一定的時期才能反映出來,所引起的遺留問題或損失應(yīng)歸于前任的責(zé)任,而對于前任的決策所作出的調(diào)整呈現(xiàn)的結(jié)果則為后任的責(zé)任。另外,JT學(xué)校存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的歸屬不明確現(xiàn)象,責(zé)任歸屬沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)衡量,經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在審計內(nèi)容核實的事實無法采取必要的方法手段加以綜合歸納、分析甚至判斷,難以客觀公正地評價JT學(xué)校財務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)活動情況。譬如由被審計者的個人原因造成的,或是由集體共同決策所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,則后果由被審計者個人承擔(dān)或是由集體共同承擔(dān)的問題。4、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量控制未有效開展目前,JT學(xué)校內(nèi)部審計還未全面開展質(zhì)量控制制度,存在有的部門未建立質(zhì)量控制的相關(guān)辦法,甚至有的部門已建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量控制制度但存在不健全的問題,甚至JT學(xué)校內(nèi)部審計沒有適合自己的審計方法和內(nèi)容,進(jìn)而內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量難以得到有效地保障。其次,JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計復(fù)核制度執(zhí)行不嚴(yán)格,進(jìn)而JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計負(fù)責(zé)人不能及時對相應(yīng)審計人員的審計底稿以及其證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,造成JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任部門審計負(fù)責(zé)人不能對其相關(guān)審計報告進(jìn)行及時復(fù)核。5、先離任后審計問題比較普遍JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是指JT學(xué)校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)對有關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職期間因任職期滿或提拔、調(diào)動、辭退,退休等原因離職于現(xiàn)任工作崗位前,就應(yīng)按照其職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任并作出鑒證。結(jié)合JT學(xué)校實際情況,仍存在“先離任,后審計”現(xiàn)象,造成審計與任用相分離,使得新上任的負(fù)責(zé)人對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量不夠重視。由此以來,JT學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目標(biāo)難以得到有效地發(fā)揮,審計結(jié)果的質(zhì)量受到一定影響,審計工作的權(quán)威性不夠穩(wěn)固。同時,可能導(dǎo)致從事JT學(xué)校內(nèi)部審計工作需要的政策法律水平業(yè)知識、經(jīng)驗、業(yè)務(wù)技能、審計職業(yè)道德等專業(yè)技能方面的綜合素質(zhì)要求降低,從而加大審計工作負(fù)擔(dān),大大增加審計檢查風(fēng)險。6、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用不到位JT學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用是JT學(xué)校所有內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的出發(fā)點和歸宿。其中JT學(xué)校被審計負(fù)責(zé)人和決策者的鑒證、評價和使用以及獎懲的參考依據(jù),甚至JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度進(jìn)行調(diào)整的依據(jù)。由于存在先離任后審計的特殊形式,形成了JT學(xué)校組織部門沒有必要查看審計結(jié)果,對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重視力度不到位,但實際考核時JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運用卻有所不足。同時,也存在著審計工作結(jié)果的落實涉及到了JT學(xué)校相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)利益。

二、完善JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的措施和對策

(一)加強(qiáng)法制建設(shè),規(guī)范審計行為審計作為我國經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督行為,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和內(nèi)部審計作為審計的組成部分,都受到法律的約束和規(guī)范以及支持。在JT學(xué)校,圍繞著政府審計、內(nèi)部審計和社會審計三大審計類型上,看似三者同等重要,可內(nèi)部審計的發(fā)展一直是處于重視度偏低的發(fā)展處境,是政府審計、內(nèi)部審計和社會審計中最弱的一環(huán)。要同國際審計協(xié)調(diào)發(fā)展,政府審計、內(nèi)部審計和社會審計三足鼎立,各自就相應(yīng)的職責(zé)范圍發(fā)揮自己的監(jiān)督作用,做到優(yōu)勢互補(bǔ)。JT學(xué)校相關(guān)管理部門根據(jù)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展、實踐、經(jīng)驗不斷總結(jié)實施辦法。內(nèi)容可以包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定、審計立項、委托、計劃、實施、評價、結(jié)果、報告等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的各個方面,針對具體的實施要求或相應(yīng)的規(guī)范以達(dá)到審計目標(biāo)。目前沒有實施要求的部門可暫時以指導(dǎo)意見為主要參考依據(jù),結(jié)合財政收支審計、財務(wù)收支審計、經(jīng)濟(jì)效益審計等,分別制定JT學(xué)校各項專業(yè)審計準(zhǔn)則以及適合所有審計種類的審計通則,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有序和規(guī)范化發(fā)展。

(二)健全JT學(xué)校內(nèi)部審計制度體系,保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展JT學(xué)校所有的內(nèi)部審計規(guī)范都必須建立在符合國家法律和相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,制定本單位自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范,保證所有內(nèi)部審計項目都有章可循。健全審計與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)合作制度,完善任期干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核措施,同時對審計結(jié)果運用標(biāo)準(zhǔn)制定合理的措施,真正發(fā)揮實效,只有盡快建立、健全JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的相關(guān)法律措施,才能使審計工作真正有法可依,有章可循,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作更有權(quán)威性,更具現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

(三)明確審計內(nèi)容與責(zé)任歸屬問題,分工、配合完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容界定為財務(wù)責(zé)任、管理責(zé)任和個人廉潔責(zé)任三方面,直接責(zé)任和主管責(zé)任、主要責(zé)任和集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等定性責(zé)任用于發(fā)現(xiàn)問題時對問題的定性。鑒于JT學(xué)校實際中各審計職能部門審計內(nèi)容與責(zé)任歸屬不明確問題,如干部離任或任職前免予相關(guān)職務(wù),交予審計部門考核,考核結(jié)果出來后再將考核結(jié)果寫成書面報告,送于相關(guān)部門參考報告,全面掌握被審計者的相關(guān)實際情況,決定是否執(zhí)行。通過將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果納入到干部廉政檔案和干部考核檔案中,從而實現(xiàn)審和用的有效結(jié)合。其次,基于JT學(xué)校內(nèi)部審計工作的特殊性,對于內(nèi)審易出現(xiàn)審計內(nèi)容與責(zé)任歸屬不明確的現(xiàn)象。對內(nèi)部審計工作和內(nèi)部審計人員的考核評價不能采取常規(guī)的工作目標(biāo)考核辦法。JT學(xué)校內(nèi)部審計考核不僅要看數(shù)量,更重要的是要考核質(zhì)量。對于內(nèi)部審計工作的考核,可由內(nèi)部審計部門主管領(lǐng)導(dǎo)、組織部門、被審計機(jī)構(gòu)三方打分,互相監(jiān)督。

(四)建立JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量控制制度體系JT學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量控制是針對審計過程中從方案、證據(jù)以及報告等進(jìn)行審計質(zhì)量控制,按照J(rèn)T學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行,能夠?qū)崿F(xiàn)JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效果。JT學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量控制大部分是根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目的具體情況實施,結(jié)合JT學(xué)校審計小組成員的業(yè)務(wù)專長進(jìn)行科學(xué)明確每個崗位、每個內(nèi)部審計人員的職責(zé),力求做到人事相宜、各展其才。其次,JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的質(zhì)量控制除了要做好上級與下級之間、下級與下級之間的復(fù)核之外,還應(yīng)確保JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的職責(zé)范圍、立法規(guī)章程序以及其審計報告的完整性、準(zhǔn)確性和真實性責(zé)任。甚至JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)重視相應(yīng)審計事項中具體問題的審計手段以及審計方法,達(dá)到JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計事項的取證,來確保其審計報告的質(zhì)量。

(五)建立健全JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計責(zé)任追究制度對于審計工作的滯后性問題,需要審計部門制定出審計計劃,對JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計,要在任職期間做好詳細(xì)統(tǒng)計,離任必審的基礎(chǔ)上開展任期審計,離職前做好審計統(tǒng)計,深入調(diào)查,實事求是的反饋結(jié)果,任期審計和離任審計充分結(jié)合,縮短工作時間,提高工作效率。建立健全內(nèi)部審計責(zé)任追究制度,對內(nèi)部審計人員履職過程中出現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)行為和重大責(zé)任事故,要追究其責(zé)任。同時JT學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作過程中審計人員所需具備的專業(yè)素質(zhì)、政策性知識以及對其審計風(fēng)險的防范意識要求很嚴(yán)格,須對相關(guān)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計人員進(jìn)行定期培訓(xùn),組織內(nèi)部人員對新頒布的財經(jīng)法規(guī)、審計法規(guī)的進(jìn)行學(xué)習(xí),為全面的考核和評價負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任創(chuàng)造條件。甚至采取有效的激勵機(jī)制增強(qiáng)審計人員的積極性,定期組織優(yōu)秀審計項目評審和典型案例分析,促進(jìn)審計人員提高審計業(yè)務(wù)技能,不斷加強(qiáng)審計人員的綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)。

篇(4)

一是把好組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計放到重要位置，每一個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目有一名局領(lǐng)導(dǎo)班子成員參與，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化項目管理，提升審計質(zhì)量。

二是把好審計環(huán)節(jié)關(guān)。嚴(yán)格把住經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計各個環(huán)節(jié)，制定并統(tǒng)一了城固縣審計局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告形式及后附表格的范圍、內(nèi)容，確保做到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告形式上、審計范圍上基本一致。

三是把好審計監(jiān)督關(guān)。加強(qiáng)審計監(jiān)督，年初，該局及時與縣委組織部對接，確定一年內(nèi)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計名單，變離任審計為離任和任中相結(jié)合進(jìn)行審計。根據(jù)單位工作性質(zhì)，分別從財政財務(wù)收支、重要經(jīng)濟(jì)事項決策等入手，分析評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，提出合理化建議。

四是把好審計整改關(guān)。對審計報告中提出的合理化建議及有關(guān)財政、財務(wù)收支整改意見的落實情況及時進(jìn)行審計回訪，監(jiān)督檢查意見、建議落實情況，加大對審計問題的跟蹤督查，把審計成果運用到干部監(jiān)督管理中，增強(qiáng)審計監(jiān)督的實效性。

(賈斌)

鎮(zhèn)安縣審計局及時為撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)把好最后一道關(guān)

鎮(zhèn)安縣審計局積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，快速行動，抽調(diào)12名審計干部組成6個審計組，由領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊于今年3月底分別前往6個即將撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審計工作。這次鎮(zhèn)安縣審計局采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任“捆綁式”審計的形式，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職能，為即將撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好財務(wù)關(guān)，為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

在這次審計中，著重做好三方面工作：一是注重審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)支出的真實性、合法性和效益性，審查是否存在利用虛假支出套取資金，以及亂支亂花、鋪張浪費、突擊花錢等違紀(jì)違規(guī)問題。

二是核實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個方面的資產(chǎn)負(fù)債情況。認(rèn)真核實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬面或賬外固定資產(chǎn)情況、債權(quán)債務(wù)情況，核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬單位，村集體的各種固定資產(chǎn)、各種債權(quán)債務(wù)，認(rèn)真填寫領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接手冊，防止出現(xiàn)人為隱瞞固定資產(chǎn)及其收益，隱瞞或者弄虛作假擴(kuò)大政府債務(wù)等現(xiàn)象。三是嚴(yán)格審查各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、民政資金、以及其他各項專項資金的管理使用情況。核實撥付的各種專項資金的種類、金額；已兌付資金的種類和金額；現(xiàn)有結(jié)余資金的類別、金額和應(yīng)兌付對象名冊，并將以上信息列入移交事項，防止交接不清引發(fā)新的矛盾。同時審查是否存在擠占、挪用、滯留以上專項資金的現(xiàn)象。

篇(5)

一是沒有統(tǒng)一的績效審計準(zhǔn)則。由于我國開展績效審計較晚，目前還沒有形成統(tǒng)一的績效審計準(zhǔn)則。基層審計機(jī)關(guān)在開展績效審計時，沒有審計準(zhǔn)則可以參照執(zhí)行，多數(shù)是在財政財務(wù)收支審計、專項資金審計、政府投資審計或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中考量一定的績效因素進(jìn)行的探索，審計組織形式和主要內(nèi)容與財政財務(wù)收支審計、專項審計、政府投資審計或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的沒有明確的分別，績效審計報告也是五花八門，多數(shù)只是在財政財務(wù)收支審計報告中增加一些績效評價的內(nèi)容。由于缺乏準(zhǔn)則，績效審計的開展受到一定的影響。

二是沒有統(tǒng)一的績效評價標(biāo)準(zhǔn)。績效審計的根本目的是要評價審計事項的經(jīng)濟(jì)、效益和效果，而評價審計事項的經(jīng)濟(jì)、效益和效果，首先要有一定的參照對比標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)績效評價也就無從談起。由于我國績效審計開展得晚，目前尚未有統(tǒng)一、科學(xué)、完整和權(quán)威性的績效標(biāo)準(zhǔn)，基層審計機(jī)關(guān)在開展績效審計時，對審計事項的績效分析也只能通過一些簡單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比，一般是將審計年度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與上年或歷史最好指標(biāo)縱向?qū)Ρ龋苌倥c行業(yè)最佳指標(biāo)橫向比較對比；績效分析更多關(guān)注的是一些數(shù)量金額指標(biāo)，而對社會效益與環(huán)境效益很少關(guān)注。由于沒有統(tǒng)一的績效指標(biāo)，致使對審計事項績效的評價往往不全面，不客觀。

三是缺乏可借鑒的績效審計經(jīng)驗。由于我國績效審計開展得晚，目前各地績效審計還處在探索階段，各地開展績效審計多是參照國外、審計署或部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展績效審計的經(jīng)驗，探索本地績效審計模式，缺乏可借鑒的績效審計經(jīng)驗。

四是審計人員素質(zhì)參差不齊，不能適應(yīng)開展績效審計的需要。目前，基層審計機(jī)關(guān)審計人員的知識結(jié)構(gòu)單一，多以財會人員為主，復(fù)合型人才特別是績效審計專門人才相對缺乏，制約了績效審計的開展。

從現(xiàn)階段績效審計實踐來看，筆者認(rèn)為基層審計機(jī)關(guān)開展績效審計時應(yīng)該注意以下幾個方面：

一要適當(dāng)把握“度”，不宜盲目擴(kuò)大績效審計范圍。目前，我國績效審計已經(jīng)涵蓋了各種財政財務(wù)收支、專項資金、政府投資以及其它資金，但由于各地情況不一，開展績效審計的條件也不盡相同，基層審計機(jī)關(guān)在開展績效審計時不宜貪大求全，盲目擴(kuò)大審計范圍。目前基層審計機(jī)關(guān)在各種財政資金、專項資金、投資資金等方面開展了一些績效審計探索，取得了一定經(jīng)驗，也取得了一定成效，揭示了資金管理、使用方面存在的問題，有效地提高了財政資金或?qū)ｍ椯Y金的使用效益，為國家節(jié)約了大量的人力、物力和財力。筆者認(rèn)為，當(dāng)前基層審計機(jī)關(guān)在開展績效審計時，應(yīng)綜合考慮自身的力量以及實際需要，將績效審計重點放在財政專項資金上，這樣不僅可以反映熱點、難點問題，并達(dá)到規(guī)范財政資金管理與使用的目的，更重要的是以此為突破口，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步擴(kuò)大績效審計范圍。

二要從各地實際出發(fā)，采取多種形式的績效審計模式。當(dāng)前，基層審計機(jī)關(guān)主要圍繞財政預(yù)算執(zhí)行、同定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和各種專項資金開展審計。審計機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身的情況，將績效審計與財政資金審計相結(jié)合，在對財政資金使用的合規(guī)性、真實性進(jìn)行審計的同時，將財政資金使用的效果性、效益性和經(jīng)濟(jì)性審計融入其中；將績效審計與各種專項資金審計相結(jié)合，在對專項資金管理、使用的合規(guī)性、真實性的基礎(chǔ)上，對專項資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行審計；將績效審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合，在對被審計單位各項收支的真實性、合法性、完整性審計的同時，關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性、決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；將績效審計與政府投資審計相結(jié)合，在審計政府投資資金使用、管理情況的同時，關(guān)注政府投資的投入方向是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，投資是否經(jīng)濟(jì)，項目產(chǎn)生的效益與可行性報告或設(shè)計書中規(guī)劃的效益是否相符；將績效審計與社會保障資金審計相結(jié)合，在審計社會保障資金的管理、使用和安全的同時，關(guān)注社保資金使用是否符合國家的政策，是否促進(jìn)社會公平，資金的使用是否有利于社會和諧，社保資金是否實現(xiàn)了增值保值等。

三要摸索績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)。目前，由于我國多數(shù)行業(yè)尚未形成科學(xué)、完整、權(quán)威的績效指標(biāo)，審計在績效評價時，通常是通過對一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的縱向比較分析或橫向?qū)Ρ确治鰜碓u價績效的；受主客觀因素影響，對相同事項的審計評價，由于沒有權(quán)威性的績效指標(biāo)，不同的審計人員可能得出截然相反的結(jié)論，這大大影響了績效審計報告的公信力。因此，基層審計機(jī)關(guān)在開展績效審計時，應(yīng)注意審計理念的創(chuàng)新，積極探索績效評價標(biāo)準(zhǔn)：在對財政資金績效審計時，重點是分析財政資金使用的經(jīng)濟(jì)性，即被審計單位使用財政資金是否節(jié)約合理，不合理、不節(jié)約的原因是什么，作出分析評價的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是財政預(yù)算指標(biāo)，包括一般預(yù)算和項目預(yù)算指標(biāo)；在對投資資金績效審計時，重點要分析投資的效率和效果，即分析評價投資項目是否如期完工，是否達(dá)到項目計劃和目標(biāo)的預(yù)期結(jié)果，分析差異的原因，作出對比評價的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是投資項目計劃工期和預(yù)期結(jié)果或目標(biāo)；在對專項資金績效審計時，要分析專項資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果，重點要關(guān)注資金使用效果，同時也要關(guān)注專項資金使用的社會效益或環(huán)境效益，這些標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)有的無法直接量化，如社會效益和環(huán)境效益指標(biāo)，需要審計人員運用專業(yè)綜合分析判斷，恰如其分地進(jìn)行審計評價，或聘請專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分析評價。

篇(6)

一、抓學(xué)習(xí)，促使《審計準(zhǔn)則》的掌握和運用

（一）積極學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則,做到融會貫通。新準(zhǔn)則頒布后,我們堅持以派出學(xué)、集中學(xué)和交流學(xué)相結(jié)合的方式,加強(qiáng)審計人員對新準(zhǔn)則的理解和貫通運用。首先是外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)。我局選派一名副局長參加省廳舉辦的新準(zhǔn)則培訓(xùn)學(xué)習(xí)班,通過其對新準(zhǔn)則的理解和掌握,再由他以專題講座的形式對大家進(jìn)行講解培訓(xùn),使審計人員真正能夠?qū)π聹?zhǔn)則融會貫通、達(dá)到學(xué)以致用的目的；其次是集中學(xué)習(xí)。我局把新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)作為每周必學(xué)的一項任務(wù),一方面組織大家集中學(xué)習(xí),逐條對照講解，深刻領(lǐng)會，吃得透、拿得準(zhǔn)，應(yīng)用中得心應(yīng)手。另一方面給大家留出一定時間自學(xué)，要求每個職工針對學(xué)習(xí)和培訓(xùn)寫出心得體會和學(xué)習(xí)筆記，經(jīng)常檢查，真正把學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則這一項任務(wù)落到實處。第三是采取交流學(xué)習(xí)。在掌握新準(zhǔn)則主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,組織大家定期不定期開展互動式學(xué)習(xí)交流，同時積極邀請上級機(jī)關(guān)來我局指導(dǎo)講解，并針對修訂后的審計準(zhǔn)則的新規(guī)定、新要求、新變化，認(rèn)真查找當(dāng)前審計工作中存在的差距和不足，糾正不符合新準(zhǔn)則要求的習(xí)慣做法，充分發(fā)揮新審計準(zhǔn)則在規(guī)范和指導(dǎo)審計工作中的重要作用。

（二）大力宣傳新準(zhǔn)則,營造良好的外部審計環(huán)境。去年我局采取多種形式,廣泛宣傳新準(zhǔn)則。一是通過懸掛橫幅,制作展板等形式,擴(kuò)大新準(zhǔn)則的影響面。二是局機(jī)關(guān)自費訂購了新審計準(zhǔn)則和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)手冊和傳單,通過“12.4”法制宣傳日等形式，發(fā)放到社會和單位。三是利用審計項目進(jìn)點會、座談會和現(xiàn)場審計等機(jī)會,向被審計單位和財務(wù)人員、內(nèi)審人員細(xì)心宣傳講解新審計準(zhǔn)則,通過以上形式,取得了被審計單位及其有關(guān)人員的理解和支持，為依法審計營造了良好的氛圍。

（三）認(rèn)真貫徹新準(zhǔn)則，指導(dǎo)實際審計工作。一是圍繞新準(zhǔn)則中的新精神,新內(nèi)涵,規(guī)范審計業(yè)務(wù)流程，搞好新舊銜接,進(jìn)一步完善了審計項目的審計流程、審計組審計報告批準(zhǔn)征求意見流程、臨時交辦或委托審計項目安排通知單流程。二是落實了審計項目 “兩級復(fù)核,一級審理”的要求,進(jìn)一步細(xì)化了審理操作規(guī)范,統(tǒng)一了調(diào)查了解記錄、審計報告征求意見書、審計組采納被審計單位意見表、審理意見書等審計業(yè)務(wù)文書格式,全面推行了審計業(yè)務(wù)審理制度。三是根據(jù)新準(zhǔn)則廢止的審計準(zhǔn)則和規(guī)定目錄,對現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理,對梳理出與新準(zhǔn)則相沖突的規(guī)章制度和文件,進(jìn)行重新修訂，確保審計監(jiān)督依法、公開、透明。

二、抓質(zhì)量，大力提升審計業(yè)務(wù)水平

審計質(zhì)量是審計工作的生命線。我局一直以來，把審計機(jī)關(guān)“人、法、技”建設(shè)作為頭等大事來抓，審計質(zhì)量總體上呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢。

（一）重視交流和培訓(xùn)，以點帶面，整體推進(jìn)審計質(zhì)量。面對基層審計機(jī)關(guān)每年業(yè)務(wù)量大，審計人員不足的客觀情況，局里采取了選派優(yōu)秀審計人員外出取經(jīng)、回來傳播的方式，每年安排幾名業(yè)務(wù)骨干，先出去培訓(xùn)，回來后集中輔導(dǎo)其他審計人員，達(dá)到共同提高的目的。同時積極爭取“以審代培”名額，通過讓我縣審計人員參與上級審計機(jī)關(guān)審計項目，現(xiàn)場共同作業(yè)，吸收和借鑒先進(jìn)的審計工作經(jīng)驗和方法，進(jìn)而帶動全局職工提高業(yè)務(wù)技能。另外，踴躍參加省廳市局組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重培訓(xùn)技術(shù)方法和計算機(jī)輔助等審計技能，增強(qiáng)審計人員的實戰(zhàn)能力，并一點帶面，以個別帶全體，整體推進(jìn)審計質(zhì)量上臺階。在政府投資項目審計工作中，借助聘請有關(guān)專家參與審計的機(jī)會，要求審計人員在工作中積極向?qū)＜覍W(xué)習(xí)和請教，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)水平，一定程度上促進(jìn)了審計質(zhì)量的提高。

篇(7)

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計模式

（一）內(nèi)部審計模式 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較早出現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)管部門（或稱“經(jīng)管站”）為審計主體，以村集體經(jīng)濟(jì)活動為審計對象的農(nóng)村內(nèi)部審計。這種模式主要是依據(jù)1992年5月農(nóng)業(yè)部第11號令《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計暫行規(guī)定》和部分省區(qū)制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計規(guī)定而設(shè)置。經(jīng)過多年的發(fā)展，這種審計模式對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的發(fā)展起到了極大的推動作用，至今仍被大量采用。另外有些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成員臨時組成的審計機(jī)構(gòu)對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計的模式（即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計”），這種模式從其隸屬關(guān)系和設(shè)置的形式來看，也屬于內(nèi)部審計性質(zhì)，但由于受到經(jīng)費和人員編制等因素的限制，在實踐中這種模式比較少見。目前以“經(jīng)管站”為審計主體的內(nèi)部審計模式實質(zhì)上就是讓經(jīng)管站既充當(dāng)經(jīng)營管理者又充當(dāng)監(jiān)督人，違背審計獨立性原則，其審計結(jié)論嚴(yán)重缺乏客觀性和公正性；其次“經(jīng)管站”日常經(jīng)管工作繁重，必然沖擊審計業(yè)務(wù)的開展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計成員由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部組成，其專業(yè)技術(shù)水平有限，很難適應(yīng)“兩型”社會的審計要求。

（二）國家審計機(jī)關(guān)派駐審計模式 國家審計機(jī)關(guān)派駐審計模式是在縣（市）級審計機(jī)關(guān)下設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計機(jī)構(gòu)，其工作直接對縣（市）級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，性質(zhì)屬于國家審計。不足的是這種審計監(jiān)督范圍比較有限，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府脫離，不能適時監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的開展，屬于事后監(jiān)督；其次審計工作過于偏重對經(jīng)濟(jì)案件的查處，忽略了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控中的作用；然后由于縣（市）級審計人員有限，導(dǎo)致審計工作覆蓋面窄、連續(xù)性差，不能及時全面地反映鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)運行情況。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計范圍較廣，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企事業(yè)單位財務(wù)收支審計、農(nóng)民承擔(dān)費用、農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等。因此國家審計機(jī)關(guān)派駐審計模式并不是完全意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計，但其權(quán)威較大，獨立性和審計專業(yè)性強(qiáng)，有助于提高審計質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（三）委托注冊會計師審計的模式 出于探索和創(chuàng)新角度考慮，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)委托注冊會計師（簡稱CPA）進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計，這是農(nóng)村財務(wù)公開和民主理財?shù)靡詫崿F(xiàn)的一種有益嘗試。但這種模式暫時不適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一特殊的領(lǐng)域。首先從委托理論角度看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與村“兩委”之間存在著嚴(yán)重的內(nèi)部人控制現(xiàn)象，破壞了典型的CPA審計的三角關(guān)系，獨立就失衡，有礙審計的開展；其次從成本上來看，委托方難以支付相對昂貴的CPA審計費用，或者覺得農(nóng)村財務(wù)管理水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對簡單，沒有必要請專業(yè)技術(shù)和獨立性較高的CPA來進(jìn)行審計；從操作層面來看，CPA審計農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然是一塊新的領(lǐng)域，但由于沒有具體相關(guān)準(zhǔn)則或制度可供CPA參考，責(zé)任追究制度不健全，審計的質(zhì)量難以保證。

二、“兩型社會”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計模式創(chuàng)新

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計模式的建立 為建設(shè)好“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的權(quán)威性，根據(jù)2006年2月新修改《審計法》第十條 “審計機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；派出機(jī)構(gòu)根據(jù)審計機(jī)關(guān)的授權(quán)，依法進(jìn)行審計工作”之規(guī)定，可以設(shè)想在各縣（市）國家審計機(jī)關(guān)專門建立“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計中心”（具體機(jī)構(gòu)體系設(shè)置如圖1），該中心垂直隸屬于縣（市）國家機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財務(wù)審計監(jiān)督。其優(yōu)勢和相關(guān)要求表現(xiàn)在：

（1）審計主體進(jìn)一步明確。“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計”中心是接受縣（市）級審計機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，意味著將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計納入國家審計體系范疇，進(jìn)一步明確了政府審計機(jī)關(guān)是實施新的審計模式的主體，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計中心的層次和獨立性得到提升，審計監(jiān)督的力度得到加強(qiáng)。縣（市）國家審計機(jī)關(guān)制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計的具體實施辦法，并授權(quán)該中心各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計分中心直接履行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常審計任務(wù)。

（2）審計范圍更加明晰。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作任務(wù)重，執(zhí)行難度大，針對性強(qiáng)，中心可根據(jù)審計業(yè)務(wù)需要設(shè)置相關(guān)部門：一是農(nóng)村財政財務(wù)審計，根據(jù)實際情況對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)的管理使用情況進(jìn)行審計；二是農(nóng)村專項資金審計，主要是對土地出讓金的分配使用和管理情況、村干部報酬補(bǔ)貼發(fā)放、救濟(jì)（扶貧）資金、其他涉農(nóng)資金的管理使用情況進(jìn)行專項審計；三是農(nóng)村建設(shè)工程項目審計，集中對所有農(nóng)村建設(shè)中達(dá)到一定資金規(guī)模的項目進(jìn)行事前、事中和事后審計；四是農(nóng)村資源環(huán)保審計，主要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源浪費情況和環(huán)境污染情況進(jìn)行專題審計，以達(dá)到符合“兩型社會”建設(shè)的具體要求；五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）主要干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計，以保證集體資產(chǎn)保值增值。該中心相應(yīng)部門和分中心接受紀(jì)檢監(jiān)察室和司法部門的監(jiān)管。

（3）相關(guān)審計準(zhǔn)則和程序的制定要求。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計權(quán)威，保障整體審計質(zhì)量，政府需盡快制定包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計準(zhǔn)則、審計人員行為規(guī)范、審計程序規(guī)范、審計報告規(guī)范等相關(guān)審計準(zhǔn)則或制度，使審計組織和審計人員在執(zhí)行審計業(yè)務(wù)時有章可循。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的基本程序可以從審計工作方案、發(fā)出審計通知書、實施就地審計、調(diào)查取證歸納問題、評審內(nèi)部控制、出具審計報告、作出審計決定、復(fù)審異議等問題進(jìn)行考慮。

（4）審計人員錄用和隊伍建設(shè)要求。新設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合審計中心可根據(jù)授權(quán)的審計范圍和任務(wù)，來設(shè)定審計崗位和編制履行相應(yīng)的工作職責(zé)。該中心負(fù)責(zé)人應(yīng)由縣審計機(jī)關(guān)任免，并向縣審計機(jī)關(guān)報告工作；其他審計人員由縣人事局、審計局向社會公開招考，擇優(yōu)錄用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計分中心機(jī)構(gòu)人員編制由縣級政府負(fù)責(zé)解決，可以是公務(wù)員編制或事業(yè)編制，所需經(jīng)費由縣財政納入預(yù)算，統(tǒng)一提供。業(yè)績考核和業(yè)務(wù)技能由縣審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

（二）倡導(dǎo)委托注冊會計師審計，充實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督力量 目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)采用委托注冊會計師審計雖然存在諸多困惑，但在今后 “兩型社會”建設(shè)的大背景下，農(nóng)村市場化的逐步深化，特別是城郊結(jié)合的農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是日新月異，農(nóng)民民主意識會不斷增強(qiáng)，政府審計出于成本效益考慮，可將部分業(yè)務(wù)委托給注冊會計師審計。因此，在由國家審計機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計之外，注冊會計師審計將會成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的必要補(bǔ)充力量，這既是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任擴(kuò)展的需要，也是注冊會計師自身行業(yè)發(fā)展的契機(jī)。該模式的優(yōu)點在于：一是作為社會中介機(jī)構(gòu)，注冊會計師出具的審計報告具有法律效力，其審計結(jié)論的公信度較高；二是會計師事務(wù)所和委托人之間只是委托受托關(guān)系，不存在其他利害關(guān)系，注冊會計師的行為受審計準(zhǔn)則的約束，其審計結(jié)果的公正性較強(qiáng)；三是注冊會計師具備系統(tǒng)的專業(yè)知識、豐富的審計執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，能利用專業(yè)優(yōu)勢制定切實可行的審計方案，審計執(zhí)業(yè)過程規(guī)范，進(jìn)而提出有針對性的審計結(jié)論，審計質(zhì)量較高；四是注冊會計師審計是受托審計，其業(yè)務(wù)范圍不受限制。

需要說明的是，由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和審計環(huán)境的約束，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)委托注冊會計師審計急需解決以下五個問題：一是加大宣傳力度，倡導(dǎo)和鼓勵將部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)委托給注冊會計師予以審計；二是政府盡快出臺與完善有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計準(zhǔn)則或制度，為注冊會計師審計進(jìn)入此領(lǐng)域提供法律依據(jù)；三是明確審計委托人范圍，特別應(yīng)明確全體村民以農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者身份充當(dāng)審計委托人的地位；四是注冊會計師應(yīng)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)審計的風(fēng)險，委派熟悉農(nóng)村實際情況，通曉國家農(nóng)村政策與法規(guī)、經(jīng)驗豐富的注冊會計師負(fù)責(zé)審計工作；五是針對委托注冊會計師審計收費問題，政府應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)，可以考慮給予承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)實力較弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所相應(yīng)比例補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)：