序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市管理現狀范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：基層；城市管理；對策研究

一、基層城市管理工作現狀

1.我國基層城市管理工作的模式

當前在我國，基層城市的管理主要有三種管理模式：（1）市級的管理模式，這種模式主要是由市一級人民政府授權成立的，在城市下設針對城市管理綜合的執法大隊，具有自身獨立執法的相關資格，在根據專業領域的各不相同，⑵浠分為每一個小中隊，每個小中隊有權對一些違法的事件進行處罰。這種模式能夠使得行政執法的一些權力向基層城市管理的機構下移，但是也存在著一些弊端，比如：市級的相關部門針對基層的一些管理機構的監督管理處于真空的狀態，非常容易出現越權的行為發生。（2）區級的管理模式，這種模式是由每一個區組建成的城市管理的機構，比如：區的綜合執法的大隊等，在下設置了相應的執法的中隊，這些中隊是由每一個區的街道辦事處以及區級的人民政府進行管轄。這種模式的城市管理機構受到市級的人民政府以及區級的人民政府共同進行管轄。這種模式的優勢主要是體現在，市級的城市管理部門能夠對區級的城市管理部門進行監督。但是也存在著一些問題，相應的機構設置會比較復雜，使得管理城市的成本增加，使得管理的難度也在不斷的提高。（3）市、區兩級共同進行管理的模式。這種模式是由人民政府設立的城市管理的機構，但是，區級的人民政府是設立城市管理機構的主體，主要是由區級的人民政府、街道辦事處一同進行管理、共同領導，區級的城市管理的機構主要是由區級的人民政府派駐的，每一個綜合的城市管理的機構都是由所在地的一級人民政府進行領導。這種管理的模式是以上兩種模式的綜合，具有靈活性、具有更容易進行監督管理的優勢。

2.基層城市管理取得的成績

自從，我國的基層城市管理的一些部門具有處罰權以后，工作的成效是非常的明顯的，也起著非常重要的積極作用，首先是避免了一些在管理過程中腐敗現象的發生，從根本上對違規的行為嚴加控制；其次是減少了并且合并了一些多余的管理機構，使得一些行政的開支得到了相應的減少，同時，也提高了管理工作的效率；三是加強城市的管理，不斷的提升城市的形象，使得市民能夠有一個更加舒適的生活環境；四是審批和處罰的權限進行了分離，更利于監督以及管理。

二、基層城市管理工作的對策

1.完善基層城市管理的體制

（1）明確職責，劃清相應的權限。根據地方的實際情況，通過中央、省以及市政府行政立法來確定政府的各個職能部門的一些權限，并且要根據已經確定的權限針對相應機構進行調整。減少多余的一些機構，使得一些重復的部門進行合并，這是為了避免職責的不明確、權限不明確而產生的一些矛盾。另外，還要設立具有執法權限的能夠解決沖突的機構，主要是代表著本級的人民政府來對每一個職能部門在管理的過程中所產生的沖突進行解決。

（2）新管理模式的建立。在目前已經執行的城市管理的模式基礎上，借鑒外國的經驗，結合我國的實際情況，探索并且建立適合于城市管理的新模式，這才是基層城市能夠進行持續發展的最好方式。

2.樹立正確的基層城市管理的觀念

必須要做到有法可依、落實執法、執法必嚴，違法必須追究的思想觀念，另外，還要樹立以人為本、時刻要以維護人民群眾最基本的利益為目標，使立法為公，執法為民的思想觀念真正的落到實處，始終堅持為人民服務的宗旨。首先，必須要樹立法律至上的思想觀念，任何人或者是相關的組織都不能夠超越于法律之上，最主要的原因就是人民的民主，意義就是要時刻保護人民應該享有的合法權益。其次，是要建立服務型的政府，這主要是由以往的經濟建設型的政府向公共服務型的政府進行轉變，這是我國進行改革的必然的發展趨勢。對于基層城市的管理工作必須要由以往的管理向服務轉變。最后，要樹立嚴格執法、誠信執法的思想觀念，嚴格執法是樹立有法必依的精神，誠信執法是執法必嚴的具體的體現，這兩條都是社會進步的前提條件，在對基層城市管理的工作中只有在思想上發生了真正的變化，才能夠在進行城市管理的過程中對人的基本權利給予相應的保障。

3.提高基層城市管理人員的素質

加強城市管理人員業務的培訓。提高對管理人員進行培訓的認識。培養基層城市管理人員的素質，尤其是領導干部，只有對其相關的基層城市的管理人員進行專業的培訓，特備是領導干部，使得他們的管理思維能夠得到提高，才能夠理念向實際行動中轉化，將這種思想觀念貫穿于整個城市管理的每一個環節，解決在經濟快速發展過程中出現的矛盾。加強思想政治、職業道德的培養。只有樹立非常正確的管理思想、嚴格的遵守政治的紀律， 才能夠把一些行政的法律法規真正的貫穿到基層城市管理的過程中。

結論：

基層城市的管理作為我國城市管理的一項非常重的部分，不僅對相關的理論具有著非常高的要求，對實踐性的要求也是非常高的。本文對目前基層城市管理工作的現狀進行了充分的研究，發現其中存在的問題并且給出了相關的建議。在對其進行管理的過程中取得了一定的效果，所產生的積極作用是我們有目共睹的，但是還是存在著一定的問題，這些問題阻礙著基層城市管理的發展，解決這些問題對于基層城市管理的發展具有著一定的現實意義。

參考文獻：

[1]曹康泰.中國政府法制建設30年[J].政府法制，2015，12

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關鍵詞：城市管理；監察工作；困境難題；解決對策

一、城市管理和監察方面存在的問題

（一）舊城區基礎配套設施不完善

工業規模持續擴大，同時城市化進程也持續推進，這些均是新城區得以良好發展的基本助推力，由此帶動整個城市的發展。總體來說，新城區的規劃更為完善，能夠充分考慮到人為、自然等方面提出的需求，配套設施更為全面，能夠在很大程度上提升新城區居民生活質量。但相比之下，老舊城區在基礎設施方面表現得有些力不從心，最為典型的便是相關配套設施不完善，其規劃欠缺科學性，因此也在很大程度上阻礙了城市管理與監察工作的順利開展?？傮w來說，老城區所建設的道路比較狹窄，適配的公共綠地面積明顯不足，生活垃圾處理站點分布規模較小，無法滿足居民的種種生活需求。

（二）城市管理隊伍力量薄弱，管理人員的管理水平有待提高

受城市化進程的影響，城市的人口持續增加，同時單位面積人口容量也進一步擴大，這也給城市管理與監察工作提出了更高的要求。但就當前的城市管理和監察隊伍而言，其所具備的綜合素質相對欠缺，明顯落后于城市的發展步伐，各部門之間職責模糊，甚至出現了推諉的現象。市政部門未發揮出帶頭作用，致使管理工作失去了引導。在多數城市中，市政工作雖然已經大量展開，但卻忽略了城市環境這一層面，并未引入現代化清潔工具，致使有些城市出現臟、亂、差的問題。

（三）城市居民的文化素質水平參差不齊

因為城市的吸引力持續增強，大量外來人口的涌入會帶來城市居民素質參差不齊的問題，這也會對城市管理與監察工作造成影響。在工業化持續推進的大背景下，城市文明的標志也隨之發生了更新，其要求公民具備高度的環境保護意識。而對于多數進城務工人員而言，雖然給城市的經濟發展注入了更多的活力，但也存在諸多安全隱患。具體來說：其一，普遍存在小販占道經營的現象，這嚴重影響了城市的日常交通秩序，不僅會引發交通擁擠問題，還會對人員的安全造成威脅。其二，城市居民素質參差不齊，有些居民甚至利用門前的空地晾曬谷物，這會對市容市貌造成直接影響。

二、解決城市管理與監察管理現狀的措施

（一）建立和完善基礎設施體系

要想將城市管理與監察工作落實到位，就必須深化基礎設施體系，此項工作應由市政單位而展開，應當對當前現狀做以科學的分析，提升城市管理、監督工作與城建之間的相容性。事實上，城建是極為重要的一項內容，它對于城市管理與監察管理起到了強有力的推動作用，同時也是城市精神文明的重要體現形式。關于城市管理與監察管理，此項工作需要被列入市政財政預算方案范疇之中，并將其落實到位。

（二）建立專門的管理部門以及加大管理人員定期培訓

具有針對性的建立專有的部門，同時需要加大力度做好對相關監管人員的培訓工作。具體來說：其一，城市管理與監察管理工作人員需要走入到居民的日常生活之中，充分明確它們的實際需求，而后向上級申請經費，具有針對性的展開建設工作，全力改善市容市貌。其二，做好對管理人員的培訓工作，深化工作者的業務水平以及法律意識，由此打造出一支高素質、高效率的隊伍。

（三）加強居民的宣傳教育工作

之所以展開城市管理與監察管理工作，其基本夙愿便是提升所有居民的素質水平。對于市政單位而言，應始終堅持以人為本的原則，基于多元化的方式深入到居民群體之中，由此做好相關宣傳工作。執法車播放是極為可行的一種方式，它能夠以形象的方式幫助廣大群眾了解到城市管理的相關內容，并且具有很強的流動性，因此可以深入到大街小巷之中，深化“城市管理人人有責”的基本理念，將責任感滲入到每位居民的心中，引導居民貢獻出自身的力量，為城市環境建設工作助力。

三、結語

綜上所述，本文圍繞城市管理與監察工作展開探討，總結其中存在的一些問題并尋找到影響因素，在此基礎上提出了科學可行的解決對策，由此深化城市管理與監察工作質量，推動城市精神文明建設工作的持續展開，打造出良好的城市形象，加快城市構建和諧社會建設的發展速度。

參考文獻

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【關鍵詞】公共管理東莞城市管理對策

1前言

經過改革開放近四十年的發展，目前我國的城市建設已經基本趨于穩定，逐漸形成了“北上廣深”等一線城市、各省、自治區、直轄市政府所在地為代表的二線城市及其他城市，大部分城市基礎設施建設已相對完善。為了進一步提升城市形象，城市管理顯得尤為重要，它是一項巨大的社會性系統工程，涉及到如人口膨脹、環境惡化、交通擁堵、就業困難、城市文化缺失等方方面面。

2我國城市管理現狀及問題

2．1我國城市管理的發展狀況

以經濟建設為中心，強化城市的核心地位，加強城市的輻射功能，這是我國當前城市發展的主線。我國的城市管理緊緊圍繞這一主線，經過改革開放近四十年的洗禮，城市管理的職能已十分明確，開始慢慢扭轉過往“輕規劃、重建設、輕管理”的舊觀念，轉而加大對城市管理的力度，進行網格化管理，在原有市、區、街道體制上，逐步形成了“兩級政府、三級管理”格局。

2．2我國城市管理存在的問題

改革開放以來，計劃經濟逐漸退出市場，取而代之的市場經濟快速發展，并隨著城鎮化的發展，給城市管理提出了新的更高的要求。為適應城市發展的需要，城市管理改革勢在必行。經過各級政府的共同努力，各城市管理職能得到不斷深化，在不同程度上進一步推進了了城市的現代化發展。但我國城市發展中城市管理問題依然存在，不容忽視。

2．2．1政府職能未能發生根本轉變

(1)政府管轄過寬，職能膨脹。管了很多管不了、管不好的事情。一是沒有真正做到精簡政府職能，抓大放小，遵循以往的面面俱到，導致職能不僅沒有減少，反而增加了。二是城市政府的微觀管理職能依然很多，過于精細。(2)政府未能充分發揮社會職能。政府具有社會職能，它的特點:一是彌補市場機制的不足。市場機制容易產生企業與工人沖突、分配不平等、外部不經濟、公共投資不足、人際關系冷漠等問題，對于這些問題市場機制自身不能解決，只能由政府出面解決。二是彌補社會主體作用的不足。社會問題應該由社會主體自己解決，社會主體間不能解決的問題由政府幫忙解決。因此，政府只需充分發揮自身的社會職能即可，在城市管理中，適度放權，有的放矢地進行管理，提高管理效率。(3)政府職能運行機制不科學。首先，城市公共決策機制不完善。俗話說，“一著不慎，滿盤皆輸?！贬槍φ叨?，真是千真萬確?？茖W城市公共決策應該是在準確、完整、及時掌握主客觀資料、信息的基礎上，發揮團體作用，憑借科學的方法與技術做出的決策。而目前我國城市公共決策機構的信息主要來源于政府內部的信息處理和調研部門，缺乏城市社會信息的客觀性，主觀隨意性較大，無程序可言。

2．2．2在管理方式上，運行機制落后、呆板

盡管這些年來我國城市管理體制改革已逐步深入，但其改革的步伐還是明顯落后于城市各項事業的發展。原因在于并未擺脫原有計劃經濟體制的運行模式，政府管理仍舊以微觀管理、直接管理為主。政府的社會行為是盡其保姆式的服務，對社會事務事無巨細的一攬子統管，承攬了過多的社會事務，弱化了政府宏觀調控的職能，使政府無法從日常公共管理中解脫出來，專心做力于公共政策的制定及監督執行。

2．2．3缺乏現代化城市管理理念

管理發展史表明，明顯地存在著科學管理即物本主義的“硬管理”向非理性的人文管理即人本主義的“軟管理”的轉變。城市管理也不例外，要由傳統的管理觀念中脫離出來，樹立一種科學的現代管理理念，拋棄以往重建設輕管理、重視經濟效益忽視社會效益、重視眼前利益忽視長遠利益的狹隘思想，確保城市管理可持續進行。

3東莞城市管理現狀及主要問題

3．1東莞城市管理現狀

近年來，東莞城市建設飛速發展，城市面貌發生了翻天覆地的變化。更可喜的是城市管理也取得了驕人的成績，例如，東莞先后獲得了國際花園城市、中國優秀旅游城市、最佳中國魅力城市、國家衛生城市、全國綠化模范城市、國家園林城市和國家文明城市等稱號，城市形象得到進一步了提升。(1)逐步樹立“小政府”“大服務”的觀念。東莞從一個落后的農業小縣城驟變成如今的大都市，政府的職能也發生了巨大的轉變，城市管理逐步形成一種“小政府”“大服務”的觀念，確立“以人為本、疏堵結合、管教并舉”的管理理念，充分發揮政府社會職能，抓大放小，穩步推進城市管理各項工作邁上新臺階。(2)改革體制，理順關系。為了提高城市管理效率，東莞市抓住機構改革契機，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責和任務，改變了過去城市規劃、建設、管理一個部門的模式，實現了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。(3)加強城市管理宣傳，提高群眾參與意識。管理者充分意識到城市的發展需要依靠城市全體居民的共同努力才能實現，因此更加注重城市管理中的宣傳工作。積極擴大城市居民的知情權，提高他們的參與熱情，增強其自身責任感及榮譽感，使其對所居住的城市產生歸屬感，從而促進城市管理開拓新篇章。

3．2東莞城市管理中存在的主要問題

經過改革開放近四十年的深化改革，盡管東莞市的城市管理取得了一些成績，也榮獲了一些國家級榮譽稱號，城市各項管理工作有條不紊的推進，但問題依然存在。(1)人口膨脹，整體素質偏低，影響經濟整體向上運行。東莞市由改革開放初期的一個農業縣級城市一躍成為全國經濟城市，主要是靠簡單的加工制造業支撐。在此過程中，大批的農村人口涌向東莞城區，他們黨中大部分人受教育程度不高，整體素質偏低。隨著東莞經濟轉型升級，大部分人因專業技術、技能不能滿足生產、經營、管理等工作崗位的需要，從而影響了東莞經濟的整體質量提高，阻礙了東莞城市的進一步發展。(2)缺乏科學的管理機制。所謂管理機制，是指管理系統的結構及其運行機理。目前東莞雖然進行了體制改革，成立城市管理局，明確其管理職責和任務，實行建管分離。但在具體執行中仍然存在行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突，嚴重阻礙了東莞城市管理機制的正常運行。(3)提高居民綜合素質。目前東莞經濟轉型正處于攻堅階段，因經濟發展的需要，對進城務工人員的綜合素質要求進一步提高，高端產業的發展需要更多的高學歷、高技能和高素質的人才，以滿足經濟發展的需要。而高素質的人才一般情況下具有較高的文明和責任意識，會更多地關注和參與到城市的管理當中去，從而促進城市管理進一步發展。

4公共管理發展及城市管理的運用

4．1公共管理概述

第二次世界大戰后，西方各國政府規模不斷擴大，政府角色不斷膨脹，傳統的官僚體制己難以應付各類經濟及社會問題尤其是全球化、國際沖突、信息革命、環境保護等問題帶來的壓力。因此，從傳統的行政管理風格向新的公共管理模式的轉變就顯得十分自然，在此背景之下新公共管理興起。20世紀70年代以后西方市場經濟國家出現以低增長、通貨膨脹、財政赤字、高失業率為特征的“滯脹”現象，引發了一系列新的社會與政治問題，這是致使政府管理改革的直接原因。當代西方政府的行政管理改革形式多種多樣，內容也不一而足，但基本是圍繞以下三條主線進行的:一是調整政府與市場、政府與社會、政府與公眾之間的關系，盡最大可能縮減政府職能，釋放市場和社會活力;二是充分利用市場、社會和公眾的力量提供公共服務，以彌補政府物力、財力的不足，提高公共服務能力;三是改革政府部門內部行政管理體制，削減行政層級，降低行政成本，提升公共部門的工作效率和服務質量。公共管理理論作為一種新的范式，在各國政府管理改革浪潮中越來越受到重視，在一定意義上，公共管理理論己經被認為是一種新的典范。

4．2公共管理在城市管理中的運用

(1)建立多元化的公共組織主體，實現機制共享。積極推進管理主體的多元化，形成既有政府組織、準行政性組織、非營利性組織、社會民間團體以及企業等。積極引進市場機制，將一部分職能授權給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關系，將公共服務民營化，加強市場競爭，降低經費預算。(2)明確政府城市管理職能。政府職能劃分為政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。城市管理既包括政治經濟職能、也包括文化和社會職能，但其主要為社會職能。因此，在其實施管理過程中要突出重點，抓大放小，有的放矢，充分發揮政府的社會職能屬性，把精力集中在決策、監督、協調和指導等工作上。積極吸收利用市場經濟特點，適度放權，將部公共服務業務讓渡給社會團體、企業，甚至是個人，從中加以引導、調節和管理。(3)改變管理思維，提高管理效率。不管是黑貓還是白貓，只要抓到老鼠就是好貓。城市管理中也是一樣，只要能提高城市管理效率，不管是政府部門的還是私人部門的，我們要加以吸收利用。公共管理認為企業管理中實施的戰略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法都可以為借鑒使用，通過當地城市管理實際情況進行甄別，去偽存真，提高城市管理效率。

5公共管理視域下東莞加強城市管理的對策

5．1樹立市場意識

在城市管理中樹立市場營銷意識，引入市場化運行機制?！笆袌霾粌H在私營部門存在，也在公共部門內部存在”，“新公共管理”認為政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構，而是負有責任的企業家，公民則是其“顧客”或“客戶”。為此，在宏觀層面上，政府管理城市的深層觀念要有一個根本性轉變，應樹立以顧客為導向的市場營銷和社會營銷意識。把城市管理推向市場，以間接的手段，主要通過宏觀調控與適量的政府投資引導城市的可持續發展，通過行政、法律等手段為城市納稅人提供協調與服務。在微觀層面上，政府以一個矛盾協調人、服務者的身份在城市各個企業、團體、市民面前，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，從而提高服務供給的質量與效率。

5．2加快推進城市管理社會化

從公共管理角度，充分發揮政府社會職能，促進城市管理主體多元化、社會化。讓一些有條件的社會組織、民間團體及個人成為城市管理的主體，發揮其自身的特點為政府提供服務。政府從中進行引導、協調和監督。目前國內外很多城市都在不同程度上加快推進城市管理社會，且已取得了不錯的成績。如國際化大都市上海，從1984年起有計劃地開展了城市建設與管理機構和管理模式改革，逐步實行政府管理和社會管理的分開，大力發展和培育參與城市管理的社會中介組織，充分發揮社會中介和社區公眾自治組織作用，促進城市管理快速發展。這對我國現階段的城市管理體制改革有著重要的借鑒意義，也將極大地促進我們城市管理社會化的進程。

5．3促進城市城市管理社區化

進行城市管理放權，管理重心下移，逐步推進“兩級政府，三級管理，四級網絡”的管理機制，基本形成了宏觀和微觀管理結合的體系框架，充分調動各方參與城市管理的積極性，切實提高城市管理效率。

5．4推進城市行政審批快速化

在過去的五年，東莞各重大項目審批流程再造和直接落地改革成效凸顯。水陸口岸“三互”大通關改革減少企業一半以上手續和時間，“放管服”改革積極推進。五年精簡行政審批項目512項，向鎮街(園區)下放經濟社會管理權限546項，復制推廣自貿區改革政策63項。

5．5逐步實現管理技術手段現代化，促進城市管理信息化

管理技術和手段是提高行政效率的一種物質基礎。東莞進一步深化“一門式一網式”改革，組建市政務服務辦和鎮街(園區)政務服務中心，加快市鎮實體辦事大廳和網上統一申辦受理平臺建設，實現“一窗通辦”、“一網通辦”;進一步深化項目投資管理體制改革，推進以承諾制為核心的項目直接落地改革;完善商改“寬進嚴管”體系;加快行政審批標準化建設，優化辦事流程，推進數據共享和信息互認，讓市民逐漸從“排隊辦事”變為“手機辦事”、從“群眾跑腿”變為“數據跑腿”，逐步采用現代的管理技術和手段，建立電子政府，走向辦公自動化、網絡化和信息化。

作者:蔣滿華 單位:廣東創新科技職業學院

參考文獻:

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［9］張詩雨．發達國家的城市治理范式［J］．中國發展觀察，2015(4)．

篇(4)

一、建設需求分析

每個城市面積、所管城市部（事）件、機構設置都有很大區別，要使系統高效運行，就必須分析清楚所在城市管理現狀，結合城市管理的實際狀況確定工作流程、邏輯關系、最后確定建設實施方案。

二、創建海量數據庫

城市中有大量城市部（事）件信息進入數字城管系統管理，并且定位這些城市部（事）件是由那些單位管理、具置和其屬性。這樣可以快速收集城管信息、快速定位、快速指揮責任單位、高效處理城市中發生的問題，并對工作質量進行評價，達到建立系統的信息收集、指揮監督的目的。

三、制訂制度標準

只有整個城市有統一的制度標準，才能有效地進行監督評價。立案標準：城市部（事）件，在什么標準下需要立案處置；處置標準：城市部（事）件問題，多長時間處理完畢是符合要求的；評價標準：依據每個城市管理的責任單位，所管部（事）件多少、處置結果情況，來綜合評價這個單位的工作業績，供領導、市民監督。同時也可以依據工作情況分析，為領導提供科學決策，改進工作。

四、法規建設

一個城市的城市管理由眾多部門來實現，既有政府所管的公共部分，也有社會管理部分。如何讓城市中所有責任部門協調一致，就要有一個規章來統一協調工作，規定其所涉及部門、部門責任、綜合評價和獎罰，讓城市管理法制化、制度化。

五、機構設置和經費保障

合理設置機構是系統正常運行的前題條件，而且應有權威。城市管理是政府的一項重要職責，是構建和諧城市的重要組成部分。其機構設置應參照市長熱線、便民中心和目標督辦的組建，設在政府辦公廳，讓管理工作有權威、工作效率更高。

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關鍵詞：“智慧城管”；城市管理；體系研究

中圖分類號：C931.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-03

一、“智慧城管”研究綜述

“智慧城管”是基于“智慧城市”發展而來的互聯網技術在城市綜合管理方面的應用，要了解“智慧城管”評價指標體系的發展情況，就要先知道“智慧城市”的概念和發展狀況。

（一）國外研究現狀

美國IBM公司最早提出“智慧城市”的概念，其目的在于更加全面的提升政府管理城市的能力。馬克盧普和波拉特等美國學者從宏觀層面出發，著重分析信息技術對于國家經濟建設的促進作用，這屬于經濟學領域的研究；日本學者則建立“指數測評法”，通過將經濟、社會和科技進行融合，提升社會的信息化水平；荷蘭代夫特理工大學、奧地利維也納理工大學等歐洲研究機構則聯合測評，最早歐洲各城市的“智慧”程度排名。這一系列研究都旨在加快“智慧城市”和“智慧城管”的發展。

（二）國內研究現狀

國內對于“智慧城管”的研究，起步較晚，不過發展也較迅速，理論研究和實踐建設上都有了較多突破，對于如何衡量“智慧城管”建設的指標體系也有較多學者提出自己的觀點。較為典型的是李勝權等人的觀點，他認為“智慧城管”的建設分為感知層、網絡層和應用層。感知層是基礎，包括設備和設施等；網絡層是運營，包括網絡服務和信息交換等；應用層是平臺，主要涉及相關理論和技術的開發和維護。吳堅也認為，“智慧城管”可以讓“小城管”發展成為“大城管”，這是城市綜合治理水平的全面提升。

“智慧城管”首先需要技術上的突破，由技術上的突破帶動管理模式和管理理念的變革。張才明教授則認為“智慧城管”的興起源于物聯網技術的發展，改革的主體是管理手段和管理理念的變化。北京市城市管理綜合行政執法局信息裝備服務中心主任宋剛認為，技術手段僅是“數字城管”到“智慧城管”的變化之一，對象、理念、主體和參與方式的改變才是更為核心的東西。

綜上所述，不少學者和機構都提出了有關“智慧城管”的發展理念，但相應的評價指標體系卻都一帶而過，缺少系統科學的研究。而作為“智慧城管”發展前提的智慧城市而言，其績效測評體系卻較為成熟。因此，我們應當在解讀“智慧城管”發展理念的同時，綜合智慧城市績效評估體系，爭取將兩者結合，整理出一套依附于“智慧城管”的評價指標體系。

二、“智慧城市”相關概念、理論及研究

（一）“智慧城管”的界定

“智慧城管”知識社會創新2.0環境下城市化發展的必然產物，是“互聯網+”模式下的城市管理新模式。它不同于一般的傳統城管，擁有新一代時時通信技術的支撐，將對知識社會的演進、民主社會的發展以及政府服務的質量起到決定性作用。此外，隨著“智慧城管”的發展，新一代管理模式也將反作用于當代社會，對新一代信息技術的進步、創新2.0的推動產生一定影響。

（二）“智慧城管”的特征

智慧城市有以下四個特征：第一，全面透徹的感知。通過新一代傳感技術，實現城市管理中的綜合監測；第二，智能融合的應用。人與人、人與物、物與物之間的全面互通、互聯、互動都得以通過無線網絡、有線網絡等技術得以實現，這為城市管理的實時應用提供了可行基礎。第三，寬帶泛在的互聯。由于全面感知技術的應用，越來越多的成為信息的者，這大大增加了數據的量，使城市管理成為開放而復雜的巨系統。最后，以人為本的可持續創新。重新解讀用戶、應用與協作，重新評估群眾的力量，技術社會重塑知識社會，知識社會產生人本理念。

（三）“智慧城市”的驅動力

“智慧城管”的驅動力有二，一是城市創新生態下的知識社會，既當前政府所推行的“大眾創新、萬眾創業”政策，另一個則是以與計算、移動互聯和實時通信為代表的新一代信息技術，也既政府所推行的“互聯網+”模式，這兩者共同促使“智慧城管”的逐步形成。新一代信息技術與創新2.0是智慧城市的兩大基因，缺一不可。前者是技術創新層面的技術因素，后者是社會創新層面的社會經濟因素。由此可以看出創新在智慧城市發展中的驅動作用。

三、我國“智慧城管”及評價指標體系建設現狀

（一）“智慧城管”發展現狀

近兩年來，我國開始著手建設城市管理信息化，解決了部分城市管理難題，但離真正實現數字化、自動化甚至智能化的城市管理還有很大距離。因而有必要借助于最新的物聯網技術，構建新型的城市管理體系，以便可以快速自動地獲取信息、加工信息，并迅速做出反應和決策，滿足現代化城市管理的要求，真正構造“數字城管”、“自動城管”、“智慧城管”。

（二）“智慧城管”評價指標體系建設現狀

當前，我國有關“智慧城管”的建設如火如荼，但有關其評價指標體系的建設卻一直停留在基礎層面，缺乏科學的、定量的、可操作的評價體系。此外，隨著“十三五”計劃的制定與落實，很多還不適合發展“智慧城管”的城市開始盲目啟動相關項目，“形象工程”大行其道。在缺乏監督與測評的情況下，多數項目并未起到應有的作用。

四、評價指標體系建立步驟

本文通過對“智慧城管”的相關解讀加以理解，融合“智慧城市”評價指標體系中的有關經驗，通過以下步驟完成整個指標體系的制定。主要步驟包括：

（一）確定指標體系層次結構

本文將“智慧城管”的基礎維度劃分為：體制順暢、機制高效、社會認同、服務過硬。在此基礎上，提出一個實用型的“智慧城管”績效評價指標體系（表1）。評價指標體系中的一級指標設定為：管理體制、運行機制、社會認同、服務質量四大指標。每個指標都有若干個二級指標相對應。其中，管理體制包括：體制健全、責任落實、基層建設3個指標；運行機制包括：法治化、高效率、可持續3個指標；社會認同包括：公眾參與、社會監督2個指標；服務質量包括：便民性、創新性、公正性3個指標?？偟亩壷笜斯灿?1個。具體指標如下：

（二）指標選取原則

在實際的評價過程中，“智慧城管”評價指標體系應該能夠客觀評價“智慧城管”建設的實際效果，城管的智慧化程度較為清晰，并且能夠簡練地表現如今的發展狀況。此外，該體系還應該體現“智慧城管”建設的重要性、必要性以及不足，以便為期之后的發展提供建議。根據以上要求，本文借鑒國內外構建指標體系的經驗，確立一下原則：①科學性原則。②普適性原則。③可獲取性原則。④可操作性原則。

（三）確定指標選取范圍

該研究在“智慧城市”評價指標體系的基礎上，廣泛收集有關“智慧城管”的資料，從城市管理和市民感知的角度出發，確立出指標選取的范圍。北京、上海、浙江等省市作為我國“智慧城管”建設起步較早的城市，已經先后頒布了各自的“智慧城管”建設規劃綱要，這對于其他城市有著積極的借鑒作用。此外，當前我國正處于“十三五”計劃的開局階段，相關規劃也有著十分重要的指導意義，它為“數字城管”的深化發展提供了方向。

（四）指標選取

指標選取的過程主要包括：①指標初選。由于缺乏“智慧城管”評價指標體系的研究經驗，本文只能借鑒國內外“智慧城市”的相關成果，將已有的指標按照管理體制、運行機制、社會認同和服務質量四個維度進行分類，將不符合我國國情的指標提出，同時也融合重復或者相近的指標，最終完成數據庫的構建。②指標精選。同過實際調研與專家溝通，將初選指標進一步精華，最終獲得24個三級指標。

表二、“智慧城管”三級評價指標體系

一級指標 二級指標 三級指標

管理體制 體制健全 在線服務機構的建設與運作

相應的組織體系建設

責任落實 對橫向上責任到位的推進

對縱向上有機銜接的推進

基層建設 基層街居終端建設

基層管理機構建設

運行機制 法治化 相關法律、法規、制度健全程度

對專業規劃的宣傳效果

對相關法律、法規、制度的普及

高效率 時效性

應急事件的處理速度

可持續 資金人才保障

“智慧城管”能力建設水平

社會認同 公眾參與 行業開放度

公眾參與率

社會監督 政務公開水平

績效評估與獎罰機制

服務質量 便民性 為弱勢群體服務水平

為群眾辦實事制度建設水平

創新性 更新速度

理論研究與實踐革新

公正性 執法規范程度

監管的有效程度

廉潔勤政提升程度

五、“智慧城管”評價指標解釋

（一）管理體制

1.體制健全

市委市政府有高層次的城市綜合協調機構、在線服務平臺和網絡保障體系，并長期規范的運作；有科學合理的在線城市管理體系，與“智慧城管”相配套的組織結構健全，職能清晰，分工明確，相關部門的單位性質、規格級別、人員編制與“智慧城管”的工作任務基本適應。

2.責任落實

縱向上，城市居民能夠及時了解自己的責任與義務，在門店和街道的管理得以落實之余，使“門前三包”的責任制度得到完善和拓展；橫向上，明確“智慧城管”服務部門的具體職責，引導社會組織的積極承擔力所能及的城市管理任務，積極高效的開展城市管理工作。

3.基層建設

城市基層街居能夠且擁有有效的在線終端，基層居民積極的在上面建言獻策，參與到城市管理中來；基層管理機構對上對下都可以方便聯絡，工作效果顯著。

（二）運行機制

1.法治化

完善與“智慧城管”有關的規章制度，并及時將這些信息在民眾可見的平臺上；此外，還應積極宣傳這些規范標準，多維度地開展普法活動，運用各項技術，尤其是新一代實時通信技術，隨時、隨地、隨需、隨意的提供法律援助。

2.高效率

智慧城市管理系統建成并正常運行，能夠發現問題、反映問題甚至能解決問，自動進行任務分配、評估和其他及時有效的活動；新聞媒體、社會團體和城市管理部門的相互交流，案件調查、新聞宣傳、社會活動等信息傳輸的及時性；健全的應急響應機制，通過實踐、修改和測試，及時鎖定社會關注的熱點問題，更及時地做出響應。

3.可持續

堅持科學發展觀，對長遠發展有明確規劃，在合理運作的同時減少資源的浪費。引進齊全、先進的的設備，并及時更新，做到最低損耗，最大回報。改善資本、人才、技術、設備和其他機制使“智慧城管”項目得到廣大群眾的支持，提升“智慧城管”各職能部門的信任度和支持度，做到可持續發展。

（三）社會認同

1.公眾參與

行業開放水平高。“智慧城管”與“數字城管”的最大不同之處在于公眾的參與程度，這種參與不僅體現在信息獲取的速度上，更體現在政府主動溝通的態度上。在這方面，城市管理應引入市場競爭機制，積極學習商業運作模式，為百姓提供各類簡潔有效的溝通方法。此外，還應對這群眾的訴求做出及時反饋，營造良好的“政府―群眾”關系，讓每個市民都積極參與到“智慧城管”的建設中，對其未來的發展諫言獻策。

2.社會監督

政務公開，全程監督。借助電子政務發展的契機，主動公開各項城市管理活動，尤其是并聯審批、行政程序、法務活動及案件處理等。接受群眾和媒體的外部監督，做好檢察機關的內部監督，主動公開資金使用情況及人員調整安排等。召開經常性的群眾座談會、聽證會，定期向社會各界通報“智慧城管”工作進展，主動和外部對接。

（四）服務質量

1.便民性

真正為人民群眾考慮，以人為本，完善各項便民措施，真正發揮出“智慧城管”的便民效果。此外，更應該就愛強隊弱勢群體的服務和保護，讓“智慧城管”體系為群眾辦實事，而不僅僅作為擺設。最后，還需要主動探索服務新模式、便民新方法，學習其他城市的經驗，做到與時俱進，不斷進步。

2.創新性

主動探索新型電子政務模式，結合“一站式服務”、“在線服務”、“上門服務”等新型服務方式，推進“智慧城管”的創新發展。與此同時，以自身為案例，資助“智慧城管”的理論研究，做到“有方案有理論，有理念有創新”。最后，加強各類宣傳，樹立典型，借助輿論的力量，為“智慧城管”的建設和發展造勢。

3.公正性

公平、公正、公開，對不同部門、不同群體、不同活動一視同仁，對各類焦點問題實行有效監管和公正處置，保證公民的心態平和及利益安全。對于城市管理部門做錯的事，主動公開相關細節，承認錯誤，保證不良行為不再發生。

六、結語

2016年是“十三五”計劃的開局之年，“智慧城管”建設被越來越多的城市提上日程?；ヂ摼W時代城市居民對公共服務的需求體現為多樣性和多層次性，因此當前政府職能發展的方向是擴展公共服務職能，而“智慧城管”的建設恰恰有利于拓展城市管理部門職能范圍。與此相對應，“智慧城管”評價指標體系建設也應加快腳步，這不僅有利于糾正傳統城市綜合治理的不足，也能根據評價體系探索未來城市的發展方向。建立一套科學、完備、可操作的“智慧城管”評價指標體系，較為準確的評價不同城市指揮管理水平的高低，為各地區城市管理的發展做出有益參考。

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篇(6)

關鍵詞：數字化城市管理　問題　解決方案

在社會管理手段日趨高科技化、網絡化、電子化的今天，推動數字化城市管理的意義毋庸置疑，它不僅能夠推動城市管理水平和效率，解決傳統行政管理中的“政府失靈”問題，還能夠整合各業務部門的信息資源，促進各種社會信息流通，使得市民的生活、工作更方便快捷有效。不過，目前我國的數字化城市管理水平還處于低級發展階段，還存在整合資源、技術利用、流程再造等方面的漏洞和不足，有必要對其進行較系統的梳理，以在較高層次上提出相應的解決方案。

1.目前數字化城市管理中亟待解決的問題

探索數字化城市管理的發展路徑，要從分析現存的重要問題、解決最主要的問題入手。筆者認為，從目前各地數字化城市管理建設實際情況看，普遍存在著三個亟待解決的問題。

一是信息資源整合與共享問題突顯。數字化城市管理是個復雜的整體系統工程，信息搜集和處理量大，牽涉到小到私企大到政府各個主體、職能部門的協作配合問題。目前，在信息資源整合和共享問題上存在的主要問題是：硬件建設速度快而軟件平臺建設疲軟，兩者速度和質量不協調；行業、部門數字化建設速度較快，整體整合速度和質量有待提高；各信息系統之間標準規范不統一、各自為政，管理存在一定混亂。這些問題的存在，必然將對城市數字化管理造成諸多障礙，也必然會影響數字化城市管理的發展。

二是數字化城市管理的參與主體——政府一家獨大，主體不夠豐富。目前的信息搜集來源和處理機構主要還是以政府部門、事業單位為主，私營企業、非政府組織和個人并沒有深入介入到數字城管這一新生事物中去，政府的服務方式和服務意識也沒有從根本上改變，還秉承著以“管理”代替“服務”的工作意識，官民、公私之間的互動不夠，信息搜集渠道不夠、利用率也不夠。必須要充分依靠市民、社區、私營企業和非政府組織，才有可能真正提高數字化城市管理的效率。

三是資金匱乏，數字化建設后勁不足。數字化城市建設是一個繁雜、多主體配合的系統工程，對人、物、資金的需求較大，尤其是需要不斷投入大量資金以促進其進一步改進和完善建設，因此政府的投入和支持是最關鍵的，也是起到決定性的因素。也正是因為經濟因素，國內除了一些大城市有初具規模的數字化城市管理系統外，一般都在初步探索、建設階段，很多都只能先做硬件基礎建設，而能夠真正發揮管理作用的軟投入少之又少，甚至是沒有。這就造成了數字化城市管理只能停留在字面上的現狀。

2.解決問題的方案

總體來看，解決數字化城市管理問題的路徑有三：一是改變思路，二是改革體制，三是改進技術。

改變思路是第一位的。數字化城市管理新模式的建立，首先要求各級政府部門改變作秀、應付的工作態度，在建用為民的理念下開展建設、服務工作，還要求改變從上到下管理的理念，轉變為平等關系的服務觀念。

改革相關體制是第二重要的。目前的體制并不能完全適應現實需要，筆者認為，要建立監管分離的新型城市管理體制，將監督職能和管理職能分開，建立城市管理監督中心和指揮中心，形成城市管理體制中的雙“軸心”，各負其責、各司其職、相互制約。

技術手段是第三重要的。從目前的城市管理系統看，集成化、計算機化、網絡化等數字化的特點并沒有得到充分展現，必須從城市管理的應有之義出發，集成應用地理信息系統、計算機信息網絡、移動通信系統、衛星定位系統等信息化技術，解決現代城市復雜部件、事件管理難題，有效整合現有管理機制和信息化資源，構建網絡化綜合信息平臺，從而實現精確、迅捷、高效、全天后、全方位覆蓋的城市管理體系。

另外，從微觀角度出發，還要做好以下幾方面工作：一是各部門應該樹立靈活應對現實需求的科學態度，及時、積極的協同配合，以最優化城市管理資源，促進管理水平進一步提升。二是政府應該利用，或者更準確地說是開展合作，而對象，就是市民、非政府組織、社會團體等非體制內力量。只有城市管理主體多元化了，才能真正做到以人為本、調動參與者的積極性。三是多途徑加強對數字化管理技術的應用，從本質上來說，數字化城市管理只是一種管理方式，而管理的核心不是技術，人的因素是第一位的。因此，在面對這樣一個集技術、管理、人文、服務于一體的新管理體系時，必須要從人出發，將隊伍建設列為重中之重。這就要求提高城市管理者的素質，改變他們的思維定勢和工作習慣，善于、能夠利用各種信息化工具開展協調服務、管理工作。同時，也應該加強對市民的教育和培訓工作，要加大對數字化城市管理機制和使用技巧的宣講，創造出更多親民、耐用、易用的數字化服務模式和工具，提高市民的參與和好感，使得數字化城市管理工具能夠真正發揮其應有的作用。

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篇(7)

今天，縣委、縣政府在這里召開縣城市管理綜合執法大人成立大會，目的是通過建立城市管理的長效運作機制，整合城管資源，動員全縣人民和各個部門迅速行動起來，以主人翁的姿態積極投身到城市管理綜合執法工作上去，努力創建省級文明衛生縣城，為全縣經濟社會發展營造良好的城市環境。下面，我講幾點意見：

一、提高認識，統一思想，充分認識到加強城市管理的必要性，和城管體制改革的必然性

⒈加強城市管理，是推進我縣經濟發展的迫切需要。經過改革開放多年來的發展，特別是因勞動力成本上升，導致東部以勞動密集型為主的產業向西部轉移的大好機遇，我縣正面臨著贏得新發展的重要時期。當前，各個丘陵大縣都在充分利用自身的勞動力優勢，搶抓這一歷史機遇，因此，招商引資的競爭必將日趨激烈，依靠優惠政策為主的招商引資優勢，有弱化的趨勢，而通過完善區域綜合服務功能，改善投資環境，正成為推進招商引資加快發展的新亮點，只有努力創造更加寬松、更加理想、更具優惠的投資環境，才能引來投資者，留住投資者。由此可見，城市環境作為投資環境的重要組成部分，也是生產力，也是競爭力，一個城市管理水平的高低，直接決定著城市環境的優劣，影響著城市發展活力和競爭力，因此，加強城市管理正是改善我縣投資發展環境的一項舉措，是經濟社會加快發展的必然選擇。

⒉加強城市管理，是廣大人民群眾的強烈愿望和迫切要求。隨著經濟的快速發展，我縣廣大人民群眾生活水平得到了快速提高，群眾對精神文化需求大大增強，對生活環境和生活質量提出了更高的要求。人們渴望興建美好家園，渴望擁有“藍天、碧水、綠地”的人居環境。廣大人民群眾是我們城市的建設者和主人，他們有義務創造，也有權利享受一個良好的學習、生活和工作環境，但是城市管理的現狀與老百姓的要求還存在很大差距。臟亂差的問題依然嚴重，噪聲擾民、以街為市、占道經營、亂停亂放、亂吐亂扔、亂倒亂堆等現象隨處可見，在這次保先教育征求意見時，群眾反映強烈。作為黨委、政府，我們要把群眾的呼聲作為第一信號，把人民的根本利益作為我們工作的出發點和歸宿，努力創造宜人的居住環境，豐富高雅的文化氛圍，建立穩定安全的社會秩序，團結和諧的人際關系。加強城市管理，提高生活質量，提高環境質量，是一件得民心、順民意的大好事，是實現“三個代表”重要思想的具體行動，是這次保先教育活動能否取得實效的具體體現之一。

⒊原有的城市管理體制弊端使建立城市管理綜合執法大隊成為必然。之所上存在目前這種管理現狀，一個主要原因，就是原有的城市管理體制存在弊端，城市管理工作常常陷入多頭管理的怪圈，“十幾頂大蓋帽管不過一頂破草帽”，就是所有問題的生動體現。作為城市工作重要組成部分的城市管理機制始終處于探索的狀態。雖然建設局下面設有城市管理監察大隊，在管理職能上只是城市管理的部分職能，難以承擔城市整體管理職能，一些管理城市資源還分散在相關部門，大量的工作需要部門之間配合，因此就造成了有利的事情爭著上，無利的難管的事情相互推諉扯皮的問題層出不窮。部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節。管理見成效靠突擊整頓，抓一抓，好一陣，稍一放松，迅速回潮，風頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。因此，這些管理體系問題必須依靠改革辦法加以解決。為此，縣政府認真總結經驗，采取降低行政執法成本，提高城市管理的效能的集中管理綜合執法這樣一種管理模式，這也是周邊市、縣正在運行的成熟做法。以城市管理相關鄉鎮、職能部門為城市管理工作責任單位。由責任單位抽調人員組建縣城市管理綜合執法大隊。并橫向縱向地將部分任務分解到居委會、非責任單位，形成專門執法隊伍重點抓、全社會共同參與城市管理工作的新模式，以解決城市管理中的老大難問題。

二、集中管理、綜合執法、部門負責，建立統一高效的城市管理執法大隊運作機制

集中管理、綜合執法、部門負責是城市管理綜合執法大隊運作機制的基本原則，特別是有抽調人員的相關單位，必須堅決服從這一決定，不要在源頭為城市埋下隱患。

版權所有⒈集中管理是提高城市管理效能的基本保障。集中管理主要體現在對被抽調人員的管理上，抽調人員其人事關系在原單位，工作量化考核及個人年度考核由城市管理執法大隊管理，工資、獎金等福利在原單位領取，年終目標獎由所在單位劃撥到城市管理執法大隊進行考核。

⒉綜合執法是加強城市管理行使行政處罰權相對集中的方向。需要明確的是，被抽調人員是代表本部們行使法律法規授與該部門的有關城市管理的職責，而不是相關的城市管理責任部門，委托授權城市管理綜合執法大隊行使處罰權，因此，現在的綜合只是相對的，下一步還要創造條件向完全的行政綜合執法過渡。這就要求相關的責任部門在法律處罰文書的發放上要依法給予大力支持，具體來說，就是由本單位在原單位領取文書，罰沒收入統一由城市管理執法大隊直接交入金庫，票據領取人員憑入庫收據回原單位核銷票據，再由原單位與財政統一核銷票據。

版權所有⒊部門負責是加強城市管理行使處罰權中行政執法主體的實際承擔者。被抽調人員在行使城市管理職能時，若遇自身不能處理的，這就要求所在的部門必須全力具體負責進行處理。一句話，就是不能當甩手掌柜，不能以在城市執法大隊有抽調人員為借口，推諉扯皮。

三、各盡其職，突出重點，大力開展城市管理專項整治工作

⒈加大環境衛生的整治力度。首先，建設局要擔負起城市環境衛生的組織協調和監督工作，與相關鄉鎮及社區居委會一道落實轄區環境衛生和門前三包責任制，認真解決好主次干道衛生和門前三包責任制的落實，門前三包合同簽約率達到。第二要解決好居民小區小街小巷的清掃保潔問題，協調和監督相關鄉鎮、居委會及地區單位物業管理公司等單位的清掃保潔工作，確保不留任何死角。第三，采取措施和相關鄉鎮一道解決城效結合部垃圾收集轉運問題，拒絕積存暴露垃圾。

⒉認真開展交通秩序整治。一是由公路巡邏警察大隊城區中隊、城市管理綜合執法大隊、交通運輸管理所等部門具體組織實施以整治黃面的、公交車為重點的城區機動車輛違章行駛和亂停亂放。二是由城管大隊牽頭，公安、交通等相關部門配合，城區內堅決取締營運動三輪車，根據低步入軌、平穩過渡的思路盡快完成營運機動三輪車更換人力三輪車和營運人力三輪車經營權有償使用工作。三是由交通運管部門牽頭，堅決打擊以殘疾車為重點的非法營運行為。

⒊全面開展市容市貌整治。一是執法大隊配合工商部門強化對現有市場的管理，堅決取締以街為市現象，堅持疏堵結合，按照主干道嚴禁、次干道嚴控、小街小巷規范、無證攤點和店外店取消的原則，合理規劃，集中規范。二是執法大隊要積極配合環保等部門加大對噪聲、油煙擾民的查處力度，特別是要積極探索、認真研究解決噪聲擾民的長效管理機制。三是執法大隊還要抓好廣告設置的管理上下功夫，維護城區建筑里面景觀，力求達到整齊劃一、協調統一，特別是要采取切實可行的措施，廣泛發動，全民參與，集中時間對牛皮癬廣告進行一次專項整治。

四、明確任務，逗硬考核，確保城市管理工作落到實處

經縣政府研究，決定將城市管理納入目標管理，具體由城市管理工作領導小組負責考核，被考核單位是納入縣委、政府年終目標管理的縣級所有單位及涉及到的四個鎮，這里又分為兩個部分，一個部分是承擔城市管理目標的目標責任單位，另一部分是其他參與目標管理的機關企事業單位，二者考核的目標任務已下發，請各個單位認真組織職工學習。在考核的方式上，每月實行百分制考核，其中責任單位每月考核結果在媒體上進行公布，年終進行折算，實行倒扣分制，最高扣分不超過分。

五、加強內部管理，創建一支內強素質、外塑形象、依法行政、務求實效的城市管理執法隊伍

城管執法隊伍素質的高低決定這項改革成效的大小，要把隊伍建設始終如一地抓好，要常抓不懈，這是重中之重。

⒈加強思想政治教育。加強法律法規學習，加強業務知識學習和各項有關業務的培訓，要牢固樹立責任意識、形象意識、依法行政意識和群眾意識，不斷提高執法人員的認識水平和解決問題的能力，真正把這個隊伍建成文明之師、威武之師。

⒉大力加強制度建設。要伴隨著新體制的建立盡快形成一整套管用的規章制度，圍繞貫徹執行《行政處罰法》，逐步建立和完善一套科學有效的約束保障制度和優勝劣汰機制，實行末位淘汰制。第一次亮黃牌警告，第二次再警告，第三次就地堅決退回原單位。

⒊必須堅持依法行政。執法人員在履行職責過程中，必須依事實辦案，依法辦案，依程序辦案，要以理服人，以情感人。執法大隊要與相關責任管理部門多溝通，多配合，定期召開座談會，及時溝通情況，分析問題，制定有效辦法，形成相互配合、相互促進的好局面。

⒋切實加強廉政建設。要經常開展廉政教育，做到防范在前，警鐘長鳴，執法人員要牢固樹立有權必有責，用權受監督的觀念，自覺接受社會監督，有效防止執法不公，堅決摒棄吃、拿、卡、要的壞作風。領導同志要以身作則，爭做廉潔自律的表率，要求別人做到的自己首先做到，禁止別人做的自己堅決不做。要把領導班子建設好，切實建設成為開拓、務實、廉潔、公正、團結的領導集體，班子搞好了，就有了帶好隊伍的本錢，就有了說服力，就掌握了搞好隊伍建設的主動權。

六、積極宣傳，廣泛發動，為城市管理創造良好的社會氛圍

在城市管理上既要強化政府的責任，又要依靠群眾的參與。群眾是城市管理的主體，只有充分調動群眾參與城市管理的積極性和創造性，才能使各項管理工作落到實處，要采取多種形式，進一步加大對城市管理法規的宣傳，特別是對《城市管理辦法》的宣傳。一是要充分利用電視臺城管專欄“百姓之聲”等欄目作為宣傳平臺，不斷提高市民文明意識、法制意識、大局意識。

要堅持把城市管理工作的著眼點放在為群眾辦好事、辦實事上，無論是制定計劃、開展工作還是評估檢查，都要權為民所用、情為民所系、利為民所謀，以群眾的呼聲作為城市管理的第一信號，真抓實干，從具體事情做起，從群眾最關心的事情抓起，認真解決群眾反映的熱點、難點問題，使城市管理工作貼近基層、貼近群眾，讓群眾既是城市管理主體，又是受益主體，從而使群眾主動關心城市管理，自覺地參與城市管理，真正體現“人民城市人民建，人民城市人民管”。

同志們，今天這個授牌儀式，標志著我縣城市管理執法工作進入了一個新的階段。希望通過城市管理綜合執法大隊的成立以及逐步完善運作機制，實現城市管理工作由突擊整治向長效化管理轉變、由政府單一管理向社會公眾共同參與轉變、由強制性管理向與引導服務型并舉轉變。