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篇(1)

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 財(cái)政 社會(huì)保支出

一、當(dāng)前我國人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀

2014年年底，在我國十幾億人口中大于60歲的人口已經(jīng)占據(jù)了2.2億，也就是說幾乎占據(jù)了近16%，并且2015年這一比例還在上升。評(píng)判一個(gè)國家是否進(jìn)入人口老齡化階段主要依據(jù)是該國家居民年齡在60歲以上的人數(shù)占據(jù)了該國家總?cè)丝诘氖种唬蛘叽笥?5歲的總?cè)藬?shù)數(shù)量占據(jù)總?cè)丝谌藬?shù)的7%以上時(shí)，則說明該國已經(jīng)成為人口老齡化的國家。根據(jù)有關(guān)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，隨著時(shí)間的推移，我國人口老齡化現(xiàn)象會(huì)不斷加重，預(yù)計(jì)在2050年左右會(huì)達(dá)到最大值，如下圖所示。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，在我國的現(xiàn)有老人中，獨(dú)居老人要占據(jù)一半的人數(shù)，并且在60歲以上的老人中需要國家給予更多照顧的，即失去勞動(dòng)能力與自理能力的老人要占到3千萬人以上，因此國家為了幫助這些老人可以繼續(xù)良好的生活必須要加大財(cái)政支出中社會(huì)保障支出的支持力度。

（二）我國人口老齡化的特點(diǎn)

決定一國人口模式情況的因素很多，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，歷史采取的人口政策以及人口基數(shù)情況與世界其他國家具有一定的差異，因此我國人口老齡化具有自身的一些特點(diǎn)。

一是未富先老，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。20世紀(jì)，由于我國的人口數(shù)量龐大，人口自然增長率十分高，社會(huì)發(fā)展壓力不斷加大，因此國家積極實(shí)行了計(jì)劃生育政策。該項(xiàng)政策實(shí)施后，我國的人口出生率得到了很好的控制，但是同時(shí)龐大的人口基數(shù)也使得我國很快的進(jìn)入人口老齡化。隨著計(jì)劃生育政策的不斷實(shí)施，新生人口數(shù)量減少的速度越來越快，老齡人口數(shù)量不斷增多。這不可避免的加快了我國進(jìn)入人口老齡化的步伐。

與世界其他國家相比，我國進(jìn)入人口老齡化快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在世界其他發(fā)達(dá)國家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是快于國家進(jìn)去人口老齡化的速度。從人均GDP方面看，人均GDP高于2萬美元的都是先富后老的行列中。這些國家在人口老齡化到來的時(shí)候有足夠的財(cái)政能力來建立完善的社會(huì)保障制度。數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)來看，我國在21世紀(jì)剛開始就正式進(jìn)入到人口老齡化階段，而當(dāng)年的人均GDP僅僅是1041.5美元，在同為人口老齡化國家中不及美國和日本的4%。到了2012年年底，我國人均GDP雖然有了比較快速的發(fā)展，增加了6倍，但是與發(fā)達(dá)國家的差距仍然十分大。從這里可以看出，我國人口老齡化并沒有與經(jīng)濟(jì)保持同樣的速度發(fā)展，由此帶來的經(jīng)濟(jì)壓力也是十分的大。

二是出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象地區(qū)間的差異大。由于我國人口地區(qū)分布數(shù)量差異較大，不可避免的會(huì)造成老齡人口數(shù)量的地區(qū)差異也會(huì)較大。 從宏觀地區(qū)角度看，東部與中部地區(qū)由于本身經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口數(shù)量較多，老齡人口也相對(duì)較多，因此人口老齡化的現(xiàn)象也最為明顯。西部正好相反，人口密度不斷減少。雖然留守老人較多但是與東部相比差距較大。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中部和西部近年來依托國家的政策經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，人口也越來越多，因此人口老齡化也開始向中部與西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是由于中西部與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體差距過大，因此我國的人口老齡化地區(qū)差異仍然相當(dāng)明顯，如下圖所示：

三是自然增長率下降，高齡化現(xiàn)象顯著

計(jì)劃生育政策實(shí)行后，我國的人口數(shù)量增長速度得到了非常有效的控制。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的不斷發(fā)展，國內(nèi)人口的平均壽命在不斷提高。因此我國的人口自然增長率 在不斷下降。20世紀(jì)后期至21世紀(jì)初期，我國人口自然增長率下降了近十分之一，即使21世紀(jì)初期有輕微的回落，但是總體呈下降態(tài)勢(shì)。計(jì)劃生育政策的實(shí)施最主要的影響是人口出生率的迅速下降，21世紀(jì)初期至2012年間，人口出生率從14.03%下降到12.1%。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生以及食品監(jiān)督力度的不斷提高，人口死亡率總體也不斷變化。

由上分析可得，我國的人口自然增長率總體呈下降的態(tài)勢(shì)，雖然中間略有上升，但是總體上結(jié)合人口出生率可得，我國的人口自然增長率在下降。作為人口大國，人口基數(shù)相當(dāng)大，但是人口出生率低，隨著時(shí)間的推移，我國人口老齡人口數(shù)量就會(huì)不斷增多，高齡化現(xiàn)象就會(huì)突出。

二、人口老齡化帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)影響

人口老齡化將不可避免的加重國家在社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等針對(duì)老人生活方面的支出，從而會(huì)進(jìn)一步加大國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（一）行政事業(yè)單位人員退休加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。隨著老齡人口數(shù)量的不斷增多，行政事業(yè)單位中達(dá)到退休年齡的工作人員數(shù)量也在不斷增加，從而退休的人數(shù)也在不斷增加。行政事業(yè)單位人員的退休費(fèi)用及退休工資完全來自于國家財(cái)政，并且大部分的行政事業(yè)單位工資發(fā)放沒有社會(huì)化。因此，越來越多的行政事業(yè)單位人員退休會(huì)帶來很大規(guī)模的財(cái)政支出。

（二）企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前我國的企業(yè)中，企業(yè)職工所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要來源于財(cái)政支出和企業(yè)支付。企業(yè)人員中老齡退休人口的增多會(huì)加大財(cái)政為這些人員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，根據(jù)我國個(gè)人所得稅的征收方式，個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)不計(jì)入納稅范疇，這樣在一定程度上會(huì)減少財(cái)政收入，增加財(cái)政支出。

（三）醫(yī)院衛(wèi)生財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，相關(guān)的配套的老年人口的醫(yī)療設(shè)施壓力也會(huì)增加。老年人口是我國醫(yī)院需要關(guān)注的主要對(duì)象，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，超過60歲的老年人發(fā)病的概率是中年人的兩倍之多，是年輕人的四倍之多。根據(jù)我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)于老年人進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用繳納時(shí)有相當(dāng)大的優(yōu)惠，其差額由國家財(cái)政補(bǔ)助，當(dāng)老年人數(shù)的不斷增加，進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)貼也是對(duì)應(yīng)的不斷在增加。

（四）老年福利服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。老年人口數(shù)量的不斷增多，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必須要加大對(duì)老年人福利方面的財(cái)政支出力度，改革開放后，經(jīng)過多方面的努力，我國的老年社會(huì)福利設(shè)施有了很大發(fā)展。雖然發(fā)展的態(tài)勢(shì)呈十分良好，但是老年人口數(shù)量的增長，老年人社會(huì)福利需求的增長力度要大于社會(huì)福利的供給力度。從另一方面考慮，老齡人口日常生活的方式也在不斷進(jìn)步，生活水平的要求也是不斷的增加，因此簡單的資金投入并不足以提高老齡人口的是實(shí)際生活水平。因此政府對(duì)于老齡人口的精力投入還需要增加，因此對(duì)于社會(huì)福利的財(cái)政支出還有更加完善更加全面。從目前來看，國內(nèi)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主辦方式以民辦為主，但是財(cái)政方面會(huì)給予一定的補(bǔ)貼。張時(shí)飛（2009）在研究中指出，當(dāng)前情況下對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助可以按照床位需求的方式進(jìn)行具體的財(cái)政計(jì)算，如果每個(gè)福利機(jī)構(gòu)的床位為計(jì)算基數(shù)，每個(gè)床位給予國家補(bǔ)助一萬元，則需要財(cái)政支出補(bǔ)助約為250億元。

三、減輕社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策選擇

根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)情況，人口老齡化帶來的社會(huì)負(fù)擔(dān)壓力是當(dāng)前財(cái)政所面臨的一大難題。合理科學(xué)的減輕社會(huì)保障方面財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)必不可少的政策研究方向。為了促進(jìn)社保體系進(jìn)一步改革與完善，擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍，逐步解決人口老齡化帶來的社會(huì)各方面的問題，才能減輕社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（一）建立全面的社會(huì)保障體系。在黨的十七大報(bào)告中，報(bào)告內(nèi)容提出了完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且逐步增強(qiáng)社會(huì)公眾救助能力等社會(huì)保障方面的目標(biāo)，同時(shí)著重關(guān)注社會(huì)基本養(yǎng)老，人民醫(yī)療衛(wèi)生情況，以及最低的社會(huì)保障制度的完善。并且根據(jù)各地的實(shí)際情況及時(shí)匯報(bào)老齡人口的信息，逐步建立完善全面的社會(huì)保障體系，提高老齡人口的福利水平，提高資金利用效率。

（二）盡快擴(kuò)大社保覆蓋面。根據(jù)當(dāng)前我國的實(shí)際社會(huì)保障情況來說，短時(shí)間內(nèi)建立并完善一套高效并且完善的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)非常困難的事情。根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)保障體系來看，享受到社會(huì)保障體系的多為城鎮(zhèn)居民，而中國的城鎮(zhèn)居民只占到中國的人口的小部分而已。大多數(shù)的農(nóng)村人并無法享受到社會(huì)保障體系帶來的好處。不僅如此，因?yàn)橹挥猩贁?shù)人可以享受到社會(huì)保障帶來的好處，因此我國的社會(huì)保障覆蓋率一直無法提高上去。

根據(jù)這一情況，盡快擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面積是緩解人口老齡化即將帶來的社會(huì)保障財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的重要步驟。在建立和完善社會(huì)保障體系的過程中，因地制宜，因時(shí)制宜的分層次分步驟地把社會(huì)保障體系進(jìn)行全面的推廣與完善是非常重要的一步，然后逐漸納入更多的居民進(jìn)入社保體系。

（三）提高人們參保意識(shí)，使社會(huì)保障制度落到實(shí)處。中國傳統(tǒng)的社會(huì)文化導(dǎo)致國內(nèi)很多人缺乏積極的參保意識(shí)，一旦公眾沒有參保意識(shí)就會(huì)忽略社會(huì)保障系統(tǒng)的作用，從而無法積極配合國家完善社會(huì)保障體系的工作，更無法對(duì)于社會(huì)保障方面提出積極的要求。另一方面很多人符合當(dāng)前建立的老齡人口養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的標(biāo)準(zhǔn)，卻因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的參保意識(shí)從而不去參加老齡人口福利保險(xiǎn)等。對(duì)此，為了防止以后人口老齡化帶來的社會(huì)保障體系財(cái)政支出負(fù)擔(dān)過重，國家可以有意識(shí)的先去積極宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極作用，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國的社會(huì)保障體系的發(fā)展完善。

（四）加強(qiáng)財(cái)政在社會(huì)保障制度中作用力度，提高利用效率。不管從哪方面分析，財(cái)政支出程度與社會(huì)保障能力之間的關(guān)系是非常密切的。但是單純的提高財(cái)政在社會(huì)保障方面的支持力度是不夠的，還必須實(shí)施相應(yīng)的政策來提高財(cái)政在其中的作用力度以及提高財(cái)政在支持社會(huì)保障工作過程中的利用效率。

首先可以完善財(cái)政支付結(jié)構(gòu)，根據(jù)各個(gè)地方的人口老齡化情況進(jìn)行因地制宜，因時(shí)制宜的進(jìn)行財(cái)政社會(huì)保障的專項(xiàng)撥款，從而可以有效的避免出現(xiàn)財(cái)政撥款大規(guī)模，少利用的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次是培訓(xùn)一批優(yōu)秀的財(cái)政管理專業(yè)人員，在地方財(cái)稅體系中進(jìn)行良好的社保保障支出管理人員培訓(xùn)，從而加強(qiáng)財(cái)政在社會(huì)保障制度中的作用力度，有利于高效便捷的使財(cái)政支出提高其利用效率。最后，在當(dāng)?shù)氐娜丝诶淆g化群眾中進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄髋c教育，讓當(dāng)?shù)氐睦淆g人口充分了解社會(huì)保障制度的優(yōu)越性，積極和及時(shí)參與社會(huì)保障體系中來，從而為我國財(cái)政在社會(huì)保障支出中的發(fā)展過程可以一帆風(fēng)順，逐步減少人口老齡化為社會(huì)帶來的負(fù)面影響。

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篇(2)

［關(guān)鍵詞］老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；養(yǎng)老體系

［中圖分類號(hào)］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）52-0149-02

1 我國人口老齡現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)后期,為控制人口的急劇增長,國家推行計(jì)劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國人口老齡化的進(jìn)程。由于21世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重,還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國策,其結(jié)果將不可避免地使我國提早達(dá)到人口老齡化高峰。我國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國家,目前人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上,呈現(xiàn)出“先富后老”,這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均國民生產(chǎn)總值約為1000美元,呈現(xiàn)出“未富先老”,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng),無疑增加了解決老齡化問題的難度。在多重壓力下度過人口老齡化階段。21世紀(jì)前半葉,我國在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中,改革和發(fā)展的任務(wù)繁重,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展,社會(huì)要保持穩(wěn)定,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,使得解決人口老齡化問題相對(duì)發(fā)達(dá)國家和人口少的國家更為艱巨。我國各地區(qū)之間人口老齡化的差異比較大。我國先進(jìn)入老齡化社會(huì)的還是我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市,如四個(gè)直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發(fā)達(dá)地區(qū)(四川除外)；而我國西部的一些省份,如新疆、、青海、寧夏等,人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求將通過吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力的流入而得到滿足。因此,勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)將減小地區(qū)之間人口老齡化程度的差異。如果勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快,也有可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化問題比發(fā)達(dá)地區(qū)更嚴(yán)重的情況。權(quán)威部門預(yù)測,未來5~10年,我國流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年500萬人的速度增長,2010年將接近1.6億人。許多家庭特別是農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

2 我國人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 增加了社會(huì)費(fèi)用的支出

由于贍養(yǎng)老年人與撫養(yǎng)少年人所需社會(huì)資源不同,負(fù)擔(dān)也大不相同。各國研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論：贍養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為2∶1~3∶1。盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多,但社會(huì)費(fèi)用的支出仍將穩(wěn)定地增長。醫(yī)療費(fèi)用及退休金是社會(huì)對(duì)老年人主要的支出項(xiàng)目。在西歐的一些國家中,由于實(shí)行高所得稅、高社會(huì)福利的政策,社會(huì)保障費(fèi)用已接近國民收入的1/3。美國某些年的養(yǎng)老金開支超過國防費(fèi)用,成為主要的財(cái)政支出項(xiàng)目。我國20世紀(jì)90年代社會(huì)保障費(fèi)用也曾高達(dá)GDP的13%,近年穩(wěn)定在5%左右。

2.2 我國老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重

老年人疾病多,病情往往比較嚴(yán)重,需要消耗更多的資源。據(jù)國內(nèi)外大量資料分析,退休職工醫(yī)療費(fèi)用與在職職工相比約為3∶1,有的國家甚至達(dá)到5∶1。我國正在深化醫(yī)療制度改革的過程之中,這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀察、研究。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù),降低了醫(yī)療開支,這些都是有益的經(jīng)驗(yàn)。從管理體制上,還可實(shí)行社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點(diǎn),對(duì)大病治療給予有力的支持。據(jù)調(diào)查,貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的,有60%是因疾病、災(zāi)害造成的。完善社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn),將為農(nóng)村的共同富裕,尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。

2.3 人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足

人口老齡化發(fā)展會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重相對(duì)下降。勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下,勞動(dòng)力資源不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的更新停滯,影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況在歐洲等發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)比較明顯,勞動(dòng)力短缺的問題成為制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。由于在現(xiàn)階段中國的勞動(dòng)力資源還很豐富,在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)中國面對(duì)的將是勞動(dòng)力過剩而不是勞動(dòng)力不足。但是從2015年開始,隨著勞動(dòng)力數(shù)量的下降,當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 人口老齡化過程中的“人口紅利”時(shí)期

老齡化雖然對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生長期不利影響,但也帶來了某些有利影響,一個(gè)廣為人知的好處是“人口紅利”。“人口紅利”學(xué)說的核心思想認(rèn)為,生育力迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí),也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降,勞動(dòng)年齡人口比例上升,在老齡人口比例達(dá)到較高水平之前,將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富,少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期,從表現(xiàn)可以看出,中國目前以及今后15年左右將處于“人口紅利”黃金時(shí)期,值得注意的是“人口紅利”期不會(huì)長期呈現(xiàn),一般只有15~20年,而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此,應(yīng)該充分利用“人口紅利”,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 人口老齡化增加了社會(huì)的管理成本

老年人需要豐富的精神生活。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家老年人自殺率居高不下,各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群,其原因在于這些國家家庭聯(lián)系松散,喪偶以后獨(dú)居的老人尤其感到孤立無助。因此,社會(huì)必須建立一些老人活動(dòng)、交流場所。組織年輕人讓他們陪老人聊天、打球、讀報(bào)、同老人出去散步等,滿足老年人的精神生活需要。形成一種不同年齡階段的和諧相處的家庭式氛圍,方便和豐富老年人生活。建立老人教育市場。計(jì)算機(jī)、琴棋書畫、適合的健身運(yùn)動(dòng)都會(huì)吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少,大學(xué)向老人開放,提供適合他們需要的教育,將是老齡社會(huì)大學(xué)經(jīng)營者的一項(xiàng)新選擇。這些都需要社會(huì)付出管理成本。

3 提升我國養(yǎng)老體系建設(shè)的對(duì)策與思考

從市級(jí)以下,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員管理和服務(wù)勞動(dòng)保障已建立了5級(jí)管理和服務(wù)體系,分別是：市退管中心、區(qū)退管中心、街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所、社(村)勞動(dòng)保障工作站、退管小組。這種體系基本能保證日常的管理工作,但離服務(wù)工作的要求還是不夠的。

3.1 管理體系的難點(diǎn)和建議

領(lǐng)取養(yǎng)老金和撫恤金的人員中有一部分居住在異地,也就是說領(lǐng)取養(yǎng)老金的地方與生活居住地不在一個(gè)地方。這部分人員的管理事實(shí)上就脫離了我們現(xiàn)有的5級(jí)管理。現(xiàn)有彌補(bǔ)的措施是：委托居住地的勞動(dòng)保障事務(wù)所每年認(rèn)證一次。這樣異地人員的生存信息往往是滯后的,造成養(yǎng)老金、撫恤金的流失。每年一次的認(rèn)證給居住在異地的人員也添加了無形的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在全國各地都有街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所,可以將異地居住的人員的生存信息管理歸居住的街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所管理,以傳真、電話等形式進(jìn)行當(dāng)月通報(bào),養(yǎng)老金及各種費(fèi)用還保留在原渠道領(lǐng)取。這是一種利用現(xiàn)有工作平臺(tái)解決實(shí)際問題的有效途徑。

3.2 服務(wù)體系的難點(diǎn)和建議

現(xiàn)在的5級(jí)管理體系很適合管理,但對(duì)于服務(wù)就不是很適應(yīng)。因?yàn)檫@5級(jí)組織都是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)的使用是有額度和途徑限制的。要想搞服務(wù)必須申請(qǐng)專項(xiàng)基金。只有經(jīng)過深入調(diào)查的可行性項(xiàng)目,才可以申請(qǐng)專項(xiàng)基金。因此,我們必須要主動(dòng)立項(xiàng),并對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目做出可行性報(bào)告及操作細(xì)則。根據(jù)項(xiàng)目的難易程度、規(guī)模大小、是一次性還是不定期等情況可以請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)或請(qǐng)專家一起做可行性報(bào)告及操作細(xì)則。執(zhí)行可以內(nèi)部執(zhí)行也可以外部服務(wù)執(zhí)行。現(xiàn)在需要立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)際上很多,由于在管理體系中沒有這項(xiàng)內(nèi)容,因此,我們現(xiàn)有的一些服務(wù)項(xiàng)目都是一些傳統(tǒng)的項(xiàng)目，如在原有的活動(dòng)點(diǎn)增加活動(dòng)器材后加掛名稱、重病慰問、節(jié)日慰問等。而有些項(xiàng)目的由于沒有前期的可行性報(bào)告及操作細(xì)則大都無法開展，如困難退休人員救助金、銀齡計(jì)劃等。因此,要想把服務(wù)做好有必要把立項(xiàng)和項(xiàng)目管理納入這一體系中,隨著《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的貫徹我們需要解決的問題非常多。由于服務(wù)的內(nèi)容非常多,肯定會(huì)受到人員、經(jīng)費(fèi)的限制。因此,要充分利用社會(huì)資源來解決。比如志愿者、社會(huì)募捐等。

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關(guān)鍵詞： 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；民族地區(qū)；可持續(xù)性；人口老齡化

中圖分類號(hào)：G913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-723X（2014）03-0106-05

一、引言

2009年9月，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2009]32號(hào)），決定在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，于2020年之前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。根據(jù)指導(dǎo)意見規(guī)定，新農(nóng)保制度有兩個(gè)主要特點(diǎn)：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度的試點(diǎn)，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，其中“可持續(xù)”是新農(nóng)保制度得以推廣的關(guān)鍵。

目前，對(duì)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性研究，國內(nèi)的學(xué)者們從不同的角度開展。錢振偉、卜一和張艷[1]（P58～65）（2012）通過構(gòu)建養(yǎng)老金的收支精算模型和農(nóng)村人口預(yù)測模型，分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，提出僅僅依靠調(diào)整變量指標(biāo)或者激勵(lì)農(nóng)民增加繳費(fèi)等外在措施無法達(dá)到兼顧保障水平與保障能力的目的。薛惠元[2]（P68～79）從政策仿真學(xué)的視角，提出在2010～2053年，只要中國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，不管是東部還是中西部地方財(cái)政，都可以負(fù)擔(dān)起新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)助。封、李夢(mèng)伊[3]（P100～128）運(yùn)用社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)與精算技術(shù)方法，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡精算模型，以陜西省為例對(duì)模型進(jìn)行應(yīng)用，提出陜西省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的短期缺口在2030年達(dá)到峰值后開始縮小并逐漸趨于穩(wěn)定，而長期收支缺口則逐年擴(kuò)大，基金存在較大收支失衡風(fēng)險(xiǎn)。 鄧大松、薛惠元[4]（P164～171）應(yīng)用保險(xiǎn)精算方法，構(gòu)建新農(nóng)保替代率精算模型，并進(jìn)行實(shí)證分析，指出新農(nóng)保替代率與參保年齡呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，而與繳費(fèi)檔次、個(gè)人投資賬戶收益率呈正相關(guān)的關(guān)系。劉昌平、殷寶明[5]（P35～40）構(gòu)建現(xiàn)收現(xiàn)付制財(cái)政補(bǔ)貼平衡模型，認(rèn)為應(yīng)該建立財(cái)政提供繳費(fèi)補(bǔ)貼的階段式現(xiàn)收現(xiàn)付制平衡模式作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

需要注意的問題是，隨著人口老齡化的加劇，人民的養(yǎng)老需求與日俱增，一方面人口老齡化與我國的計(jì)劃生育政策所保持的低生育率有著關(guān)聯(lián)，另一方面，社會(huì)保障體系的不斷完善也使得人口的預(yù)期壽命得到提高。因此，人口老齡化既是社會(huì)保障體系不斷完善的結(jié)果，也是影響社會(huì)保障發(fā)展，尤其是未來社會(huì)保障收支平衡的重要因素。鄭功成[6]（P71～72）認(rèn)為人口的發(fā)展決定著社會(huì)保障的項(xiàng)目及內(nèi)容結(jié)構(gòu)，它不是經(jīng)濟(jì)的也不是政治的因素，而是人口本身的發(fā)展需求決定著社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)模式具有決定性的影響。呂昭河[7]（P31～36）對(duì)云南省未來50年中人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)做了預(yù)測，認(rèn)為到2050年，云南人口的老齡化程度將達(dá)到19.43%～21.46%之間，即接近或者超過五分之一的人口年齡在65歲以上，人口老齡化增長的速度為年均2.40%～2.59%之間，老齡化的迅速增長對(duì)于目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系支出壓力增大。此外，梁海燕、徐行和代燕等[8]（P53～57）指出，云南省的真正人口紅利時(shí)間為2000～2021年，意味著在此20年間總撫養(yǎng)比低于50%，老年化也低于10%，同時(shí)2020年也是新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的最后時(shí)期，就是說對(duì)于云南省而言，未來幾年是全面推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵時(shí)期。本文基于第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建模型，分析了云南省新農(nóng)保制度的可持續(xù)性。

二、人口預(yù)測模型構(gòu)建和分析

據(jù)《2010 年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2011 年我國農(nóng)村人口數(shù)量為6.74億，占總?cè)丝诘?0.32% 。結(jié)合前兩次人口普查數(shù)據(jù)所得我國近20年的年齡結(jié)構(gòu)變化如表 1。表 1 數(shù)據(jù)顯示，近 10 年間老年人口數(shù)量所占比重不斷增加，人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)出老齡化趨勢(shì)。

根據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，假設(shè)：（1） 城鄉(xiāng)生育率相同，使用全省生育率作為農(nóng)村人口的生育水平；（2）死亡率、生育率在五歲年齡組內(nèi)都是相同水平；（3）死亡率、生育率維持2010年水平不變；（4）不考慮城鄉(xiāng)遷移（在省內(nèi)城市化或遷出本省）。根據(jù)所獲得的數(shù)據(jù)和研究目的，采用年齡性別遞推法進(jìn)行人口預(yù)測：

（1）0歲年齡數(shù)人口數(shù)量與育齡婦女人數(shù)乘以所在年齡組生育率后相加，得出一年的生育人數(shù)，用2010年小普查的性別比得出男、女出生人數(shù)，形成1年后的0歲年齡組分性別的人口數(shù)。

（2）1～99歲：目前某年齡組的人數(shù)乘以所在年齡組的存活率（1-死亡率），得出1年后下1年齡的存活人數(shù)。

（3）最高年齡組（年齡開口組）： 99歲的人數(shù)乘以（95-99）歲的存活率（1-死亡率），得出1年后的存活人數(shù)，再加上（100+）年齡組的人數(shù)乘以（100+）歲的存活率（1-死亡率），二者的和即為1年后（100+）年齡組的總?cè)藬?shù)。

從數(shù)據(jù)中我們可以看出，按目前的繳費(fèi)水平及實(shí)證調(diào)研的繳費(fèi)檔次，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)2020年出現(xiàn)收支缺口，缺口規(guī)模在1.7億元左右，隨著老齡化不斷加劇，收支缺口在2028年達(dá)到峰值110億元左右。為了避免出現(xiàn)農(nóng)保基金收支缺口的狀況，應(yīng)該提前建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金、按照國家充實(shí)全國社保基金的方法未雨綢繆，另外要提升農(nóng)保的統(tǒng)籌層次，放大基金的風(fēng)險(xiǎn)分散功能。長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該讓新農(nóng)保、城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等有效銜接。

四、云南省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策建議

（一）要逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面

《國務(wù)院指導(dǎo)意見》提出在2020年之前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，新農(nóng)保制度要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要提高這項(xiàng)制度本省的覆蓋面，這樣才有利于做大這項(xiàng)制度的風(fēng)險(xiǎn)池。新農(nóng)保制度中，參保農(nóng)民的繳費(fèi)時(shí)間越長，年滿60歲時(shí)，其可以獲得的養(yǎng)老金的替代率就越高。因此政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民盡早開始參保，并保持長期繳費(fèi)。按繳費(fèi)檔次建立補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇較高的繳費(fèi)檔次，這樣有利于提高養(yǎng)老金的數(shù)額。政府要加大宣傳推廣力度，在新農(nóng)保制度的宣傳推廣工作中要用清晰明確的數(shù)字告訴廣大農(nóng)民早些參保的好處及多繳的補(bǔ)貼優(yōu)惠。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)的準(zhǔn)確預(yù)測，爭取在農(nóng)村人口老齡化高峰到來之前實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的全覆蓋，保障農(nóng)村老年人口的基本生活。

（二）配套建立完善的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理制度和基金監(jiān)管制度

目前，由于新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，基金積累規(guī)模較小，并且金融市場不夠成熟，新農(nóng)保基金的投資方式主要還是購買國債和存入銀行。然而隨著新農(nóng)保制度的推廣，基金積累的規(guī)模必定會(huì)有較大程度的提高，新農(nóng)保基金的保值增值需要專業(yè)的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)管理，拓寬投資渠道，提高投資回報(bào)率。完善基金管理機(jī)構(gòu)，建立市場化投資運(yùn)營機(jī)制，允許其進(jìn)入某些周期較短，風(fēng)險(xiǎn)較小且回報(bào)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者針對(duì)其發(fā)行特別的債券項(xiàng)目，在流動(dòng)性和安全性前提下，穩(wěn)步提高其收益率，增強(qiáng)基金的保值增值能力。

（三）適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金

應(yīng)該比照全國社會(huì)保障基金的方式在省一級(jí)層面建立養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，以應(yīng)不時(shí)之需。儲(chǔ)備基金來源主要由省級(jí)國有企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)或者轉(zhuǎn)持籌集，適當(dāng)劃撥財(cái)政資金及接受社會(huì)捐贈(zèng)資金。儲(chǔ)備基金要建立規(guī)范的管理制度，強(qiáng)化市場化運(yùn)營及保值增值要求。成立省級(jí)儲(chǔ)備基金管理委員會(huì)，保證基金的公開透明性。

（四）逐步實(shí)施“省級(jí)統(tǒng)籌”，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)分散范圍及風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

云南省作為一個(gè)邊疆多民族省份，省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各市州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在較大差異。而新農(nóng)保制度一般以縣級(jí)為管理平臺(tái)，即制度模式、保障范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金調(diào)劑與運(yùn)行只是在縣級(jí)范圍內(nèi)保持統(tǒng)一。分散的管理模式和“制度碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)保制度的進(jìn)一步推進(jìn)，不利于制度的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。要逐步實(shí)施“省級(jí)統(tǒng)籌”，省級(jí)統(tǒng)籌的層次越高，制度調(diào)劑余缺的能力越大。在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，將有助于降低縣域管理單位帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)、投資運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，顯著降低機(jī)會(huì)成本。因此提高新農(nóng)保基金的投資運(yùn)營管理層次，由省級(jí)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，對(duì)于新農(nóng)保基金的保值增值具有重要的意義。

（五）完善新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接

2010年云南省城鎮(zhèn)化率為35.2%，到2020年要達(dá)到50%左右，意味著將有半數(shù)以上的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。新農(nóng)保制度在制度設(shè)計(jì)上要考慮到與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接和并軌。在城鎮(zhèn)化過程中可將部分征用土地的補(bǔ)償費(fèi)或者轉(zhuǎn)讓承包土地的收益用于新農(nóng)保的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌時(shí)，將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保兩者的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶合并。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該允許城鄉(xiāng)流動(dòng)勞動(dòng)力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，可以在城鄉(xiāng)兩類制度之間自由選擇，建立兩類制度之間流通的良好通道，為以后的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌做好制度準(zhǔn)備。

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根據(jù)中國國情研究小組近年研究成果顯示，我國已相繼面臨總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時(shí)期：總?cè)丝诶^續(xù)直升，估計(jì)到2050年將達(dá)16億左右；與此同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量將持續(xù)增長到2020年，達(dá)94100萬人，所占比重將增長至2010年，大約占67%左右，屆時(shí)從屬年齡人口比下降至50%以下，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最佳時(shí)期，隨后從屬比上升伴隨著勞動(dòng)人口比重的下降，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。另一方面，未來一二十年我們?cè)诿媾R勞動(dòng)人口比重和絕對(duì)量增長的同時(shí)，還將面對(duì)失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢(shì)。這就是說，如果我們不能作出勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們很有可能會(huì)因此而失去國家財(cái)力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時(shí)代”；更為嚴(yán)峻的是，我們還面對(duì)著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。如下表所示，未來16年我國將進(jìn)入老齡化加速發(fā)展階段，屆時(shí)老年人口將逐年遞增到2.43億，占總?cè)丝诘?9.96%；此后30年間將進(jìn)入快速人口老化階段，老年人口比例將上升到32.73%,并在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持在這一高水平上。

二、綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)以下五個(gè)特征。

1.老齡人口絕對(duì)值為世界之最

由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。2004年，中國的老年人口僅占總?cè)丝诘?1％。但到2040年，中國老年人總數(shù)將達(dá)到4.11億，占到總?cè)丝诘?9％，它將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。解決好我國老年人口問題，對(duì)亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。

2.人口老齡化發(fā)展速度快，來勢(shì)猛

老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成，也可能是頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致，人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國，由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用，改變了世界老齡人口的發(fā)展格局，即人口老齡化不僅成為發(fā)達(dá)國家的問題，而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。

3.人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大

發(fā)達(dá)國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化，呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達(dá)國家的人口是先富后老，我國是未富先老。我國在2000年時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長到了70歲，使得中國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力很大。

4.老年人口在區(qū)域分布上不均衡

在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

另外，人口老齡化的趨勢(shì)，就靜態(tài)而言，由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動(dòng)態(tài)而言，隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的年輕人越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市，農(nóng)村老人因此經(jīng)常無人照護(hù)，因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近。

5.老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯

人口學(xué)中認(rèn)定，60-69歲為低齡老年人口，70-79歲為中齡老年人口，80歲以上為高齡老年人口。過去說“人活70古來稀”，現(xiàn)在說“活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達(dá)到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。

三、人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物，它反映了人類社會(huì)的進(jìn)步和美好的愿望，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和社會(huì)安定的水平。當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)以辯證的觀點(diǎn)全面看待這個(gè)問題，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都帶來了重大影響，這些影響有積極的一面，也有消極的一面。對(duì)此我們必須未雨綢繆，認(rèn)真對(duì)待。

1.人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降，對(duì)老人贍養(yǎng)比上升

如上圖所示，人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明，1990年我國勞動(dòng)年齡人口對(duì)老人贍養(yǎng)比為13.7%，2000年上升為15.6%，預(yù)計(jì)到2025年上升為29.46%，2050年上升為48.49%。如果再加上對(duì)幼年子女的撫養(yǎng)，勞動(dòng)年齡人口的總撫養(yǎng)比上升得更為迅速，2025年達(dá)到59.5%，2050年達(dá)到76.8%。人口老齡化將使勞動(dòng)年齡人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日益沉重。

2.人口老齡化對(duì)投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和稅收都帶來相關(guān)影響

國民收入經(jīng)過初次分配和再分配后，最終形成積累基金和消費(fèi)基金，二者此消彼長。一般來說，未成年人口無力儲(chǔ)蓄，老年人口減少投資并開始動(dòng)用儲(chǔ)蓄，人口老齡化會(huì)使人口從勞動(dòng)狀態(tài)轉(zhuǎn)移到退休狀態(tài)，使未成年人口和老年人口都成為單純消費(fèi)人口，成為勞動(dòng)力人口提供稅收的享受者，這樣無疑形成稅基縮小，稅收減少，儲(chǔ)蓄率下降，投資率比例降低，單純消費(fèi)增加。當(dāng)然從近期看，消費(fèi)增長可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，但從長期看，我國是發(fā)展中國家，為使經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的后勁，必須繼續(xù)擴(kuò)大積累，持續(xù)增加投資。

3.人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年12年間，我國用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。近幾年來，由于完成“兩個(gè)確保”的任務(wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確保“兩金”發(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。

我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來臨，老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也已缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長產(chǎn)生強(qiáng)列的掣肘作用和后續(xù)影響。

4.人口老齡化、高齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)功能

隨著人口老齡化，高齡老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我國厲行計(jì)劃生育政策，家庭的代際人口結(jié)構(gòu)呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化，急需社會(huì)養(yǎng)老功能極大發(fā)揮，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。

據(jù)從中國老齡人協(xié)會(huì)和勞動(dòng)保障部獲得的最新人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前65歲的老人中，有64％與自己的子女住在一起，這一比例在農(nóng)村顯得更高；而在老年婦女中，65歲至79歲的有67％與子女生活在一起，相比之下，80歲以上的則有80％與自己的子女同住一個(gè)屋檐下，他們對(duì)自己后代的經(jīng)濟(jì)依賴也更強(qiáng)。

5.人口老齡化使完成脫貧任務(wù)更加艱巨

中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口增長速度快、絕對(duì)數(shù)量大，社會(huì)供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高；農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會(huì)供養(yǎng)。老年人口的儲(chǔ)蓄水平低于全國人均儲(chǔ)蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣病Ｔ谌松耐砟耆匀淌苤畹钠D辛和病痛的折磨，他們成為社會(huì)最需要幫扶的貧困對(duì)象和脆弱群體。

6.人口老齡化帶來老年人口的心理變化，需要全社會(huì)的共同參與和幫助

中國的老齡工作剛剛起步，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，專業(yè)工作人員缺乏，老齡工作資源不足。城鄉(xiāng)社區(qū)針對(duì)老年人的服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)水平低，服務(wù)對(duì)象覆蓋面窄，老年人的參與率和收益率不高，侵害老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這都將給老年人的心理帶來極大的傷害。

隨著老年人口高齡化、高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對(duì)老人的贍養(yǎng)與對(duì)子女的撫養(yǎng)。對(duì)于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說，生活照料和精神慰籍問題就更為突出。目前，完全需要由社會(huì)供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計(jì)到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

四、面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該采取的對(duì)策

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家大部分早在50年前就已進(jìn)入了老年型國家的行列，因此我們也不必“談虎色變”。正因?yàn)槿丝诶淆g化是一個(gè)波及許多領(lǐng)域的重要趨勢(shì)，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運(yùn)籌，把它作為一個(gè)戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。

1、做實(shí)“個(gè)人帳戶”，逐步增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付能力

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制改為“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，目的就是為了迎接下世紀(jì)人口老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老金支付的危機(jī)。基金累積制養(yǎng)老金擁有許多優(yōu)勢(shì)，它可以幫助正在走向老齡化的中國維持充足的存款率和良好的投資與生活水準(zhǔn)的不斷提升，它能讓勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)改革成功的果實(shí)，并且拓寬和拓深中國的資本市場。但是由于當(dāng)前國企處于戰(zhàn)略重組階段，經(jīng)濟(jì)效益不佳，養(yǎng)老金替代率又不斷提高，因此現(xiàn)在的“個(gè)人帳戶”實(shí)際上起不到積累的作用，存入的基金甚至不能滿足當(dāng)期的支付，“個(gè)人帳戶”只起到了支付退休金的作用，基本是“空帳”。

為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累模式順利轉(zhuǎn)變，為制度轉(zhuǎn)換成本尋找積極有效的支付手段已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952年到1978年，職工實(shí)際工資每年只遞增0.38%，到1978年職工的貨幣工資平均才615元，1978年居民人均儲(chǔ)蓄額僅有21.88元。而國民收入的積累率卻由1952年的21.4%增長到1978年的36.5%，其中有的年份高達(dá)43.8%，工資總額占國民收入的比重僅為18.9%。所以國有資產(chǎn)的存量是政府過去長期實(shí)行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策條件下實(shí)現(xiàn)的。因此，從理論上說，通過國有資產(chǎn)的存量和增量支付社會(huì)保障的轉(zhuǎn)制成本，將“老人”和“中人”的空帳填實(shí)是可行的，也是合理的。

關(guān)于這筆轉(zhuǎn)制成本的估算，國內(nèi)外專家的測算不盡相同。據(jù)世行1994年測算，大約有19170億元，只占當(dāng)年GDP的40%多一點(diǎn)。據(jù)國務(wù)院體改辦課題組1997年的測算，大約在27628億元—108260億元之間。筆者認(rèn)為，如果剔除1997年提前退休者集中以及投資回報(bào)率不高等因素，這個(gè)成本大約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的水平。另外，這個(gè)轉(zhuǎn)制過程將經(jīng)歷30年，因此分?jǐn)偟矫恳荒甏蠹s只占GDP的3%左右。尤其是在2000年至2020年之間，是勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長而總撫養(yǎng)率相對(duì)較低的時(shí)期，應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)黃金時(shí)段，增加積累，將空賬填空，順利完成轉(zhuǎn)制的歷史性任務(wù)。

2、建立老年醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化

按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費(fèi)用在60歲以后，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。主要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)，無錢看病，有了病也只能“硬撐著”。以武漢市漢陽區(qū)為例，老年人中享受公費(fèi)醫(yī)療的只占全區(qū)老年人的38%，大部分老人患病時(shí)，醫(yī)療費(fèi)全要自己出，那些退休金少而又不能按時(shí)足額拿到手的老人顯然是難以看病的。至于農(nóng)村，合作醫(yī)療未能普及，許多地方缺醫(yī)少藥，農(nóng)村老人看病更難。

首先我們要建立和健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度。與總?cè)丝谙啾龋夏耆司哂懈呋疾÷省⒏邆麣埪省⒏哚t(yī)療利用率的特點(diǎn)。位于前五位的慢性病依次是：循環(huán)系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、肌肉骨骼結(jié)締組織疾病、消化系統(tǒng)疾病、眼及其附屬器官疾病。身體機(jī)制的退行性改變以及疾病導(dǎo)致了老年期傷殘及日常生活自理能力下降。76、7%的60歲以上老年人存在不同程度的視、聽、語言、智力、肢體等功能方面的殘疾，是總?cè)丝谄骄降?、6倍。因此，為老年人提供基本醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足他們的基本醫(yī)療需求，使老年人及其家庭不致因?yàn)榧膊?dǎo)致個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在建立面向整個(gè)人群的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，有必要對(duì)老年人制定有關(guān)政策（可根據(jù)情況先從高齡老人開始逐步進(jìn)行），以保障老年人醫(yī)療的基本需求。開展面向老齡化社會(huì)的教育，醫(yī)學(xué)教育要兼顧人口老齡化有其對(duì)醫(yī)療保健需求的特殊性，在醫(yī)學(xué)院校、護(hù)士學(xué)校的課程中增加有關(guān)內(nèi)容，使醫(yī)務(wù)工作者系統(tǒng)掌握老年人身心健康和疾病特點(diǎn)。同時(shí)要培養(yǎng)一批適合社區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健工作的全科衛(wèi)生工作者，為包括老年人在內(nèi)的社區(qū)成員提供初級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)。另一方面，要注意面向社會(huì)、家庭和老年人進(jìn)行健康教育，包括保健常識(shí)，護(hù)理知識(shí)，緊急狀況下的應(yīng)急措施，提高人群對(duì)老年身心特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和一般保健護(hù)理知識(shí)。努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。城鎮(zhèn)完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立多層次的醫(yī)療保障體系；農(nóng)村探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

其次要逐步實(shí)現(xiàn)健康老齡化。國際上的有關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)均表明，疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的較短時(shí)期內(nèi)，即實(shí)現(xiàn)健康的老齡化，這是老年人及其家庭乃至老齡化社會(huì)的期望。在促進(jìn)老齡人的全面健康對(duì)策中，要建立醫(yī)院、家庭、社會(huì)（社區(qū)）和老年人個(gè)人組成的健康促進(jìn)整體。特別要注意家庭小型化趨勢(shì)下老年家庭看護(hù)照料的供需狀況，及時(shí)提供相應(yīng)的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。

3、實(shí)行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢(shì)

據(jù)報(bào)道，我國平均預(yù)期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平①。健康壽命延長意味著工作年限的延長將成為可能，總的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本會(huì)下降。在德國從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國實(shí)行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國同水準(zhǔn)的國家相比，我國的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時(shí)工齡越長養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無法真實(shí)地了解、反映和掌握當(dāng)前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)①《中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展國際比較》，《上海證券報(bào)》1998年3月11日。

象也就意味著求學(xué)時(shí)間越長退休時(shí)比同齡人的養(yǎng)老金會(huì)更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實(shí)行彈性退休年齡制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志。二是能有效合理使用人力資源。根據(jù)社會(huì)需要和自愿量力的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會(huì)公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動(dòng)。對(duì)于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長的老年高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和需要適當(dāng)延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機(jī)構(gòu)可幫助把退休的專家學(xué)者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問，提供咨詢服務(wù)。三是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會(huì)福利的增進(jìn)。四是有利于完善勞動(dòng)力市場，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費(fèi)源，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的潛在收入水平。

4、在農(nóng)村實(shí)行家庭養(yǎng)老為主與社會(huì)扶持相結(jié)合的養(yǎng)老制度

據(jù)民政部組織專家學(xué)者對(duì)部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。

對(duì)于農(nóng)村“三無”老人（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無子女依靠），繼續(xù)實(shí)行“五保”制度。對(duì)于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)保險(xiǎn)在遼寧、福建等地試點(diǎn)以來，全國累計(jì)向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在整頓金融機(jī)構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對(duì)于這項(xiàng)制度下一步向何處去？移交現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司，其不愿意受理；維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以住拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。筆者建議，政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時(shí)建立中國農(nóng)村保險(xiǎn)公司，性質(zhì)定為政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運(yùn)營之后，現(xiàn)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會(huì)去。

5、積極推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，退休人員的養(yǎng)老功能基本上由單位和家庭承擔(dān)。隨著我國“入世”之后，企業(yè)不僅面對(duì)國內(nèi)競爭，而且面對(duì)國際競爭，企業(yè)中的“小社會(huì)”功能一定要向社區(qū)轉(zhuǎn)移。老年人口中的大多數(shù)已從過去的勞動(dòng)崗位上退下來，活動(dòng)范圍圈在縮小，因此社區(qū)成為老年社會(huì)活動(dòng)的基本領(lǐng)域。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭醫(yī)療保健、老人照料、護(hù)理等，還包括在社區(qū)興辦老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨詢服務(wù)站、以及各種老年文體設(shè)施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務(wù)，努力做到老年人的小事不出家門，難事不出居委會(huì)，有些大事也不出街道。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，要發(fā)揮社區(qū)助老功能，不以盈利為目的，有社會(huì)公益性質(zhì)；但同時(shí)，又要遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行合理收費(fèi)，維護(hù)良性循環(huán)。一方面，開展鄰里互助，組織低齡老人、健康老人參加力所能及的社區(qū)服務(wù)工作，動(dòng)員社會(huì)各方義務(wù)為老人服務(wù)等等；另一方面，還有不少項(xiàng)目可以按保本微利原則提供有償服務(wù)。這既可以補(bǔ)充街道、居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)，又可以安置一批下崗職工就業(yè)。

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，十分重視社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮，社區(qū)組織和社團(tuán)組織具體組織實(shí)施。他們?cè)谏鐓^(qū)住宅設(shè)計(jì)中早就提出所謂“太陽系”的建筑格局。以老人住宅為中心，在周邊建設(shè)為老人服務(wù)的醫(yī)療、娛樂、學(xué)習(xí)、健身的設(shè)施。有的國家還建立了“日托中心”(DayCenter)，白天把老人送到中心，晚上接回家與子女團(tuán)聚。既解決了子女在白天工作無暇照料老人的困難，又滿足了老人與子女經(jīng)常在一起的精神需求。社區(qū)養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求，又補(bǔ)充了家庭結(jié)構(gòu)變化后單純由家庭養(yǎng)老的不足。

6、積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，開拓老年消費(fèi)市場

人口老齡化呼喚老齡產(chǎn)業(yè)。所謂老齡產(chǎn)業(yè)，就是指由老年消費(fèi)市場需求增長帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等設(shè)施和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國老齡產(chǎn)業(yè)尚未完全開發(fā)，企業(yè)經(jīng)營者對(duì)老年消費(fèi)市場需求攀升反應(yīng)比較遲緩，政府部門對(duì)此也還沒有相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策。但我們應(yīng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度。首先，我國老年人口絕對(duì)數(shù)多，老年消費(fèi)市場規(guī)模龐大。其次，我國人民生活水平逐步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。第三，我國地區(qū)間差異大，需求層次多，為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了多種選擇。第四，社會(huì)化服務(wù)需求在增加。據(jù)1995年百分之一抽樣調(diào)查顯示，老年人的喪偶率為33、4%，獨(dú)居戶為25%，獨(dú)生子女政策繼續(xù)執(zhí)行，“4—2—1”家庭結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)，獨(dú)居戶比例還會(huì)增大。眾多的獨(dú)居老人對(duì)服務(wù)需求會(huì)日益增大。第五，城市老人的消費(fèi)能力不可低估。

老齡產(chǎn)業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展標(biāo)志著一個(gè)國家文明和社會(huì)進(jìn)步程度。人們通常說的老年事業(yè)，更多的是從社會(huì)發(fā)展的角度，作為社會(huì)公益性事業(yè)來對(duì)待的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年事業(yè)中的政府負(fù)責(zé)供養(yǎng)“三無”老人等仍屬于社會(huì)公益事業(yè)，還有一些為滿足老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)需求的事業(yè)，要轉(zhuǎn)向從產(chǎn)業(yè)角度考慮生產(chǎn)、消費(fèi)、就業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)該按市場規(guī)律辦事。但是，在社會(huì)主義制度下，我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營者牟利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。如考慮到當(dāng)前老年人口總體收入水平較低，對(duì)老年人生活服務(wù)市場政策中采取低稅或免稅優(yōu)惠政策，使從事此類市場的經(jīng)營者能有適當(dāng)營利和拓展產(chǎn)業(yè)的能力。可見，經(jīng)營老年產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。

市場專家指出，全國老齡消費(fèi)者中每年有100億的購買力沒有實(shí)現(xiàn)，換句話說，老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)今還無法滿足老年人的需求。我們?nèi)狈ｉT為老年人服務(wù)的專業(yè)醫(yī)護(hù)和服務(wù)人員；缺乏足夠的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；缺乏上門服務(wù)的保健機(jī)構(gòu)，而這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)和崗位將創(chuàng)造許多新的工作機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。再看看老年消費(fèi)市場：老年人很難買到合適的服裝鞋帽，老年食品也很少研究開發(fā)，老年藥品、老年保健護(hù)理用品以及其他各種老年商品都處于匱乏狀態(tài)。

參考書目：

①田雪原：《21世紀(jì)中國人口發(fā)展趨勢(shì)與決策選擇問題研究》，《中國人口科學(xué)》1998年第1期。

②岳頌東：《我國人口老齡化趨勢(shì)及其對(duì)策》，《社會(huì)保障制度》2001年第5期

③武漢市教科文衛(wèi)委員會(huì)：《武漢市人口老齡化問題及對(duì)策》1999年9月10日

篇(5)

老齡化動(dòng)因

導(dǎo)致人口老齡化最核心的動(dòng)因是生育率。以1950年為起點(diǎn)，中國、印度和印尼的平均出生率大約是每個(gè)婦女生育6個(gè)孩子，此后生育率急轉(zhuǎn)直下，三國生育更替水平達(dá)1.9。中國的出生率下降速度無疑可歸因于其獨(dú)生子女政策，但亞洲其他國家，如印度、印尼等國也出現(xiàn)了同樣的下降，這意味著中國的人口出生率下降亦是大勢(shì)所趨（只是未必會(huì)陡然下降）。現(xiàn)在，年輕的夫婦們?yōu)椤笆遣皇且ァ边@個(gè)問題而糾結(jié)，全然不顧他們的祖父母輩平均要生6個(gè)孩子。

死亡率和出生率雙重下降，令人口平均年齡漸趨老齡化，這同時(shí)也證明了亞洲國家人口生活狀況得到極大改善的現(xiàn)實(shí)。以此觀之，人類壽命的延長和整體出生率的下降，是形成全球人口老齡化現(xiàn)象的主要?jiǎng)右颍@是一個(gè)良性趨勢(shì)，對(duì)亞洲地區(qū)社會(huì)福利的推動(dòng)尤其顯著。

與此同時(shí)，人口老齡化也對(duì)“老有所養(yǎng)”提出挑戰(zhàn)：確保他們收入穩(wěn)定、降低健康風(fēng)險(xiǎn)。直到今天，亞洲大多數(shù)國家老年人的收入安全問題仍停留在家庭責(zé)任的范疇；特別是亞洲農(nóng)村地區(qū)，健康保險(xiǎn)還是空中樓閣。亞洲的未來不應(yīng)如此。

我們判斷的方法之一是考察老年人撫養(yǎng)比率，它是指潛在勞動(dòng)力人口的數(shù)量與老年人數(shù)量之比（即25～64歲人口數(shù)量除以65歲及以上人口數(shù)量的比例）。以中國為例，短短50年的變遷具有十分明顯的戲劇性：進(jìn)入21世紀(jì)之前，老年人撫養(yǎng)比率是13個(gè)潛在勞動(dòng)力支撐一個(gè)64歲以上的老人。按照我們的推算，到2050年這個(gè)比率將達(dá)到2比1。同樣的現(xiàn)象也在地處南亞的印度同時(shí)發(fā)生，印度的老年撫養(yǎng)比率將由過去的9比1下降到3比1多一點(diǎn)。我們這一代歐美地區(qū)的旅行者們首次把腳印留在亞洲的土地上時(shí)，驚嘆于滿地都是小孩，但我們的孫輩們開始同樣的旅行時(shí)，他們會(huì)說：亞洲人看起來都好老。

亞洲式養(yǎng)老辦法在哪里？

收入方面，老年人的主要來源是工作收入、家庭資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、儲(chǔ)蓄收入、養(yǎng)老金和公共財(cái)政轉(zhuǎn)撥。這其中，最為立竿見影的調(diào)整方法是延長工作年限。過去，很多亞洲國家的公共部門，尤其是政府部門照單全收了歐洲的退休規(guī)則。和歐洲一樣，中國的強(qiáng)制退休年齡為男性60歲，女性50歲。在歐洲，執(zhí)行這一政策的原理，是已完全被人熟知的“勞動(dòng)合稱謬誤”，即一個(gè)社會(huì)中需要的工作總量是相對(duì)恒定的，所以出現(xiàn)一個(gè)退休人員就同時(shí)為一個(gè)年輕勞動(dòng)力創(chuàng)造了工作崗位。這一課題的權(quán)威研究來自美國國家經(jīng)濟(jì)研究局David Wise和他的同事。他們的研究顯示，在歐洲語境下這一假設(shè)謬以千里，因?yàn)槊刻於荚谧兓睦夏陝趧?dòng)力群體，實(shí)際上并未在市場上為年輕人提供新的工作機(jī)會(huì)。這個(gè)錯(cuò)誤理論在歐洲行不通，在亞洲亦然。

前文提到過，調(diào)整人口老齡化的一個(gè)可行途徑，是延遲退休且增加老年階段的工作年限，但知易行難。目前，對(duì)亞洲主要國家男性勞動(dòng)力參與率的數(shù)據(jù)并不令人鼓舞。除印尼之外，老年男性勞動(dòng)力參與率長遠(yuǎn)趨勢(shì)或已停滯不前，也許還會(huì)持續(xù)下降。跟歐洲的情況相同，現(xiàn)在必須對(duì)亞洲人口老齡化作出調(diào)整，增強(qiáng)老年人晚年就業(yè)的動(dòng)力，但這并非一勞永逸。

在亞洲農(nóng)村地區(qū)，老年夫妻的收入很大程度上是靠親戚、朋友的私人幫助以及政府的公共轉(zhuǎn)撥。雖然在亞洲文化中，代際之間有相對(duì)牢固的家庭紐帶，這根緊繃的紐帶也會(huì)在將來接受更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在一個(gè)家庭有6個(gè)孩子的年代，或哪怕只是3個(gè)孩子，雙親老去時(shí)若有其中一個(gè)子女未盡贍養(yǎng)之責(zé)，其成本相對(duì)尚可忽略，因?yàn)槠渌优梢匝a(bǔ)位。但是，在人丁不旺的家庭只有一、兩個(gè)孩子時(shí)，情況就要嚴(yán)峻得多。

在亞洲，一些老年夫妻不得不在養(yǎng)老問題上自給自足。失之東隅，收之桑榆，隨著亞洲大多數(shù)國家在過去20年的經(jīng)濟(jì)快速增長，成年子女比他們的父輩們富有得多，因而贍養(yǎng)父輩方面的經(jīng)濟(jì)壓力隨之減輕。需要注意的是，亞洲國家老年人口養(yǎng)老仍停留在家庭成員范圍之內(nèi)，如家庭收入轉(zhuǎn)移仍然持續(xù)，將是一筆風(fēng)險(xiǎn)很大的賭注。

因此，提高政府資源和養(yǎng)老金在收入補(bǔ)貼中的份額勢(shì)在必行。考慮到老齡人口數(shù)量的絕對(duì)增長，政府把補(bǔ)助集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)最底層的人口是明智之舉。對(duì)于其他人口來說，擴(kuò)大私人養(yǎng)老金并實(shí)施退休儲(chǔ)蓄的免稅獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，才是構(gòu)建了正確的保障支柱體系。

亞洲老年人口健康行為趨勢(shì)不容樂觀

亞洲在老年人的健康和衛(wèi)生保健條件方面，已取得一些可喜進(jìn)步，但畢竟任重道遠(yuǎn)。整個(gè)亞洲都在為老年人提供醫(yī)療保險(xiǎn)方面做出巨大努力，而且已經(jīng)取得一些成功。比如中國衛(wèi)生部宣稱，2011年有超過97%的農(nóng)村人口參與了新型合作醫(yī)療制度，因此大多數(shù)超過45歲的中國人已獲得醫(yī)療保險(xiǎn)。優(yōu)勢(shì)并未掩蓋不足，中國的醫(yī)保成本分擔(dān)比例按西方標(biāo)準(zhǔn)來說還是畸高。在中國新醫(yī)療體系下，只有少于50%的醫(yī)療保健費(fèi)用可以報(bào)銷，其中，住院病人又比門診病人可多報(bào)銷一些。

醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到亞洲農(nóng)村地區(qū)后，應(yīng)把重點(diǎn)放在過去那些被忽略的健康問題上，即大量未經(jīng)確診的疾病，尤其是高血壓和糖尿病。在亞洲，高血壓的診斷不足是普遍現(xiàn)象。中國45歲及以上人口中，只有55%的男性和58%的女性被正確診斷為高血壓。同樣的低確診率，也出現(xiàn)在糖尿病的診斷上。不能確診，也就沒法有效治療，這讓很多人提前終止了生命。

除了提供醫(yī)療保險(xiǎn)和確診疾病以外，最難以權(quán)衡的問題是：亞洲人近期的健康行為趨勢(shì)并不樂觀。正確診斷疾病的好處，只有建立在患者順應(yīng)診斷并配合治療的依從的基礎(chǔ)上，才能完全體現(xiàn)出來。在這個(gè)前提下，人們會(huì)參與更多健康行為，降低疾病風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)原則在亞洲地區(qū)實(shí)施起來并不容易，西方社會(huì)已經(jīng)通過實(shí)踐了解到，讓教育程度低的病人“聽話”很難。現(xiàn)在這個(gè)問題正困擾著亞洲，這里的老年人教育程度以及對(duì)藥物的熟悉程度都很低，但對(duì)藥物質(zhì)量的懷疑程度卻很高（當(dāng)然這情有可原）。

篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；服務(wù)社會(huì)化；現(xiàn)狀問題；策略分析

1.前言

在信息化時(shí)代到來，人口老齡化也漸漸成為社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，養(yǎng)老是每個(gè)國家面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國在20世紀(jì)晚期進(jìn)入了老齡化社會(huì)，由于人口基數(shù)大，我國的老齡人口規(guī)模相比其他發(fā)展中國家更加巨大，老齡化發(fā)展迅速，使得我國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化面臨更加嚴(yán)峻的局面。面對(duì)我國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)狀，必須采取創(chuàng)新型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，保證我國農(nóng)村老齡人口能夠享受更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。本文將分析我國目前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)化的現(xiàn)狀，提出問題，并且給出解決問題的對(duì)策。

2.我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)狀

我國目前已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人已經(jīng)超過了1.6億，并且每年以幾百萬的速度持續(xù)增長。農(nóng)村的老齡化程度相比城市而言，要高出許多。因此加快農(nóng)村老齡化服務(wù)建設(shè)成為建設(shè)和諧社會(huì)的必要措施。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化面臨一些的問題，亟待解決。

2.1缺少正確的養(yǎng)老服務(wù)觀念

我國曾經(jīng)長期處于封建社會(huì)，受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化并沒有得到很好的實(shí)施，老齡人口集體養(yǎng)老的參與率比較低下。老一輩的人心里的養(yǎng)老觀念是年老后去自己兒女家里度過晚年生活，很多農(nóng)村也還保留著這種習(xí)俗。目前我國的很大一部分的農(nóng)村地區(qū)缺乏正確的養(yǎng)老觀念，認(rèn)為子女或者子女家庭贍養(yǎng)是最正確的養(yǎng)老方式。雖然家庭養(yǎng)老這種方式能夠促進(jìn)家庭成員之間的感情，并且目前只有極少部分的“五保”老人是由農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施集體養(yǎng)老服務(wù)，前者也在給家庭成員帶來不少的麻煩，而后者的實(shí)施力度明顯不夠。

傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念根深蒂固，老人們無法一下子適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的贍養(yǎng)，雖然在我國的某些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，但是往往只是招牌形式，并沒有真正得到老人們的認(rèn)可。因此老人們都會(huì)以看熱鬧的心態(tài)去看待居家養(yǎng)老服務(wù)中心，老人中心活動(dòng)室則常常形同虛設(shè)。只有改變老人們腦中的傳統(tǒng)觀念，才能促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和完善。

2.2農(nóng)村資金投入不夠，缺少養(yǎng)老設(shè)備

我國農(nóng)村一直處于落后發(fā)展階段，無法趕上城市的發(fā)展水平，因此農(nóng)村也沒有足夠的養(yǎng)老資金去建設(shè)完善養(yǎng)老設(shè)備，因此也導(dǎo)致部分的養(yǎng)老服務(wù)中心無法發(fā)揮其作用。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度無法跟上我國人口老齡化的速度，因此導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化實(shí)業(yè)的發(fā)展滯后，無法達(dá)到目前的需要。我國農(nóng)村老齡人口如果按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，與國際水平相比，我國處于極度落后狀態(tài)。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致很多農(nóng)村老齡人口不愿入住敬老院，進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只能成為他們的奢望。

另外由于資金投入力度不夠，政府也無法及時(shí)為農(nóng)村撥得相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)資金，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里面的設(shè)施設(shè)備都相對(duì)落后，無法為老齡人口提供足夠良好的護(hù)理需求。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，職業(yè)環(huán)境也相對(duì)較差，養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)遇到了相當(dāng)大的阻力。一些已經(jīng)建立好的養(yǎng)老服務(wù)中心只能為老齡人提供相對(duì)簡單的生活服務(wù)，無法為農(nóng)村老年人提供高質(zhì)量的全方位服務(wù)。

2.3缺乏專業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)人員，無法為老人提供專業(yè)

我國目前沒有專門為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)人員的機(jī)構(gòu)，因此導(dǎo)致我國目前的養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平達(dá)不到老人所需的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里面的服務(wù)人員無法為老人提供高質(zhì)量的全方位服務(wù)，無法讓老人體驗(yàn)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的好處，因此他們都無法改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，認(rèn)為家庭養(yǎng)老或者子女養(yǎng)老才是最好的選擇。另外，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)致使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏有效的經(jīng)費(fèi)來源，很多服務(wù)人員由于工資原因選擇離開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，另尋出路，致使養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量減少，工作人員不穩(wěn)定。

而一些具有專業(yè)性能的養(yǎng)老服務(wù)人員寧愿選擇其他的職業(yè)或者去城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不愿意待在農(nóng)村養(yǎng)老中心。這導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員無法提高自身的專業(yè)水平，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)性人員短缺，從業(yè)人員不足，護(hù)理人員也沒有經(jīng)受過長期的專業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏基本的護(hù)理常識(shí)，只能為農(nóng)村老齡人提供最基本的生活照料和簡單服務(wù)。

2.4缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)管理不同

我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)與城市養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)差距比較大，由于缺乏整齊統(tǒng)一的管理規(guī)劃，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的管理模式不相同。相比農(nóng)村而言，城市養(yǎng)老的資金更加集中，服務(wù)水平相對(duì)來說也比較高，專業(yè)性的服務(wù)人員比較多，因此城市老人能夠得到更好的養(yǎng)老保障。農(nóng)村的服務(wù)水平比較低，專業(yè)人員不足，同時(shí)專業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也比較少，因此農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)與城市相比明顯更加無法滿足老齡人的需求。城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展出現(xiàn)不平衡，導(dǎo)致了資源利用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

3.如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化

針對(duì)以上農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化所出現(xiàn)的問題，筆者從以下方面給出解決方案，就如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)化提出一系列可執(zhí)行的措施。

3.1強(qiáng)化各級(jí)政府意識(shí)，改變老人傳統(tǒng)觀念

我國各級(jí)政府必須從根本上強(qiáng)化養(yǎng)老意識(shí)，確保從根本上完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備的建立與完善，確保能夠完善農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，真正做到“老有所養(yǎng)，老有所依”。各級(jí)政府在強(qiáng)化意識(shí)的同時(shí)，也應(yīng)該重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)村建立起擁有專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)一些養(yǎng)老服務(wù)人員做好培訓(xùn)，確保每個(gè)服務(wù)人員都能夠擁有足夠的服務(wù)意識(shí)，并且有足夠的服務(wù)水平，能夠?yàn)槊恳晃焕先颂峁└咚礁哔|(zhì)量全方位的服務(wù)。

另外，各級(jí)政府也應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，促使目前我國農(nóng)村老齡人的傳統(tǒng)觀念，讓他們體驗(yàn)到養(yǎng)老服務(wù)中心是真正為他們服務(wù)的，不僅能夠促進(jìn)家庭和諧，也能夠使老齡人了解到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)越性，讓老齡人口能夠從根本上接受養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的存在，幫助老年人相信即使離開了家也能夠得到很好的照顧，保證農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的順利進(jìn)行。讓老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，增強(qiáng)老年人對(duì)社區(qū)化養(yǎng)老的意識(shí)，增加他們對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)注度，為他們能夠早點(diǎn)接受社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)提供基礎(chǔ)。

3.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施創(chuàng)新型養(yǎng)老模式

在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程中，必須做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保養(yǎng)老服務(wù)不止是城市老年人的特殊待遇，城鄉(xiāng)應(yīng)該均衡發(fā)展。因此，在推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)過程中，應(yīng)該做好科學(xué)規(guī)劃、合理布局，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心有良好的設(shè)備，保證老年人都能夠得到有效的服務(wù)。

創(chuàng)新型養(yǎng)老模式是指多元化組織農(nóng)村養(yǎng)老隊(duì)伍，采取多重養(yǎng)老方式，根據(jù)每個(gè)地區(qū)自身的特點(diǎn)，推廣養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的過程，實(shí)施農(nóng)村的老年教育，提高他們自養(yǎng)的能力，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老文化，促進(jìn)新型養(yǎng)老模式的發(fā)展。

4.小結(jié)

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化是建設(shè)和諧社會(huì)的根本需求。各級(jí)政府加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老的需求，加大投資，改變農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)農(nóng)村新型養(yǎng)老模式的建立，是保證農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的基本要求，能從根本上促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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篇(7)

根據(jù)國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，國家將積極發(fā)展老年旅游，加快制定實(shí)施全國老年旅游發(fā)展綱要，鼓勵(lì)開發(fā)多層次、多樣化老年旅游產(chǎn)品。與此同時(shí)，支持研學(xué)旅行發(fā)展。把研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇。支持建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，鼓勵(lì)各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場開展研學(xué)旅行活動(dòng)。加強(qiáng)國際研學(xué)旅行交流，規(guī)范和引導(dǎo)中小學(xué)生赴境外開展研學(xué)旅行活動(dòng)。

青少年和老年人也日益成為旅游市場重要群體。但市場上目前大部分產(chǎn)品都是行程緊促，沒有充分考慮到老年人及小孩的身體條件、健康狀況、生活需求等。“但是老人和孩子是以后旅游的主力軍，特別是周邊游市場，家庭親子游讓老人和孩子不再孤單，孩子充實(shí)生活，也增進(jìn)家庭和諧。”凱撒旅游總裁陳小兵說。

“相對(duì)來說，老年人和兒童的消費(fèi)能力比較弱，在旅游產(chǎn)品的供給上相對(duì)不足，因此還有很大的市場挖掘潛力。尤其是針對(duì)兒童的教育和啟智性旅游還需大力開發(fā)。”國家開放大學(xué)（海南）國際旅游學(xué)院執(zhí)行院長楊哲昆說，隨著我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡旅游市場非常大，不能只做老齡高端市場，要豐富產(chǎn)品供給，適應(yīng)整個(gè)老齡化市場需求，這對(duì)提升整個(gè)社會(huì)的幸福指數(shù)都有好處。

全國政協(xié)常委邵琪偉說，據(jù)全國老齡委數(shù)據(jù)，2013年我國老年人口數(shù)量達(dá)到2.02億，預(yù)計(jì)2020年我國老年人口將達(dá)到2.48億。60歲-75歲男性、55歲-75歲女性相當(dāng)一部分可以成為旅游人口。我國城鎮(zhèn)大多數(shù)老年人擁有充足的時(shí)間、有養(yǎng)老金保障，我國老年旅游市場需求規(guī)模不斷擴(kuò)大。為老年人提供一流、安全的旅游服務(wù)，是旅游業(yè)的機(jī)會(huì)，更是對(duì)旅游業(yè)的挑戰(zhàn)。