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篇(1)

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；科學性；問題；模糊

科學是一種極為復雜且應變能力很強的心理現(xiàn)象，要求有完備而足夠精確的數(shù)據(jù)資料。故科學沒有統(tǒng)一的模式和固定的方法，邏輯和非邏輯思維兼?zhèn)?；亦即，科學是精確性和模糊性的統(tǒng)一體。然而在人類發(fā)展進程中，人們卻是推崇精確，貶低模糊。作為這種偏見思想的集中反映，狹義的自然科學將凡不滿足嚴格意義上科學命題可檢驗性和可重復性條件的歸為非科學。因為規(guī)劃的社會條件以及環(huán)境等背景條件會隨著方案的實施而改變，亦即，驗證的條件一去不復返，加之規(guī)劃的主觀性大以及諸多隨著城市規(guī)劃實踐而表現(xiàn)出的城市問題，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃是非科學的觀點不脛而走，造成了對城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性的似是而非之質疑。

一、質疑的澄清

（一）正視科學的模糊性

科學是為人類解惑和推動世界發(fā)展的不可替代之工具，清晰性和模糊性兼具。狹義科學偏向于以普通集合為前提，而普通集合只能表達精確概念，而無法表達模糊概念。因為模糊概念的外延帶有不確定性。而人文社會科學系統(tǒng)等復雜系統(tǒng)往往難以獲得必要的數(shù)據(jù)資料以及對其進行系統(tǒng)化與具體化的處理，這就使精確方法失去了使用的前提。當解釋科學現(xiàn)象的理論比對應的現(xiàn)象更復雜，或是面對沒法用科學理論歸納的隨機現(xiàn)象以及靠直覺靈感創(chuàng)作的藝術總會存在不可被理論完全包含的復雜性都會使其失去意義，此時，科學的模糊性就無法被忽視了。

模糊科學是以模糊集合論為基礎的，模糊集和普通集的區(qū)別在于它的“邊界”具有模糊性。因為模糊集合論是建立在多值邏輯基礎上的判斷，它不知道什么固定不變的界限和無條件的“非此即彼”，它使固定的形而上學的差異相互過渡，除了“非此即彼”，又在適當?shù)牡胤匠姓J“亦此亦彼”，并且使對立互為中介。普通集合和模糊集合團結一道才能構成完整的集合，故，只有科學的模糊性得到應有的正視，科學的力量才能完滿的發(fā)揮，城鄉(xiāng)才能走上良性的規(guī)劃之路。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃具有科學性和模糊性

城市規(guī)劃的政策性、技術性、模糊性、不可重復性、利益相關性和預測的不準確性等社會學屬性讓人對規(guī)劃學科中心、本質以及核心領域越來越模糊，規(guī)劃的綜合性又使得人們對規(guī)劃的核心問題越來越難以捉摸，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的既科學又模糊性質。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的稀缺資源配置、空間資源的綜合配置、公共政策與管理，提高人們生存質量等等相關核心問題，昭示著城鄉(xiāng)規(guī)劃是調節(jié)各種利益集團的工具和一系列的抉擇，是一份主觀性和客觀織的難舍難分的復雜工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實質是一個政治、經(jīng)濟與社會的綜合發(fā)展過程。其在國內外大致都是不同權力、利益、話語權群體和社會階層博弈的結果，是人類權利與自然權利博弈的結果。有很多需要權衡利弊的博弈悖論。規(guī)劃是協(xié)議、妥協(xié)的過程；規(guī)劃是利益分配、各種價值觀碰撞的過程。

城鄉(xiāng)規(guī)劃秉持的永續(xù)和諧發(fā)展、以人為本的戰(zhàn)略思想，調查研究、綜合分析、比較實證等規(guī)劃方法等都是其科學性的體現(xiàn)。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃思想及實踐受到西方規(guī)劃的影響較大，與我國國情的結合不足，適合我國規(guī)劃實際的規(guī)劃體系尚處在建立完善階段，加之規(guī)劃過程中公民參與程度的進展，實事求是的規(guī)劃探索之路之中不可避免的會有一定程度的模糊和崎嶇。

由上可知，城鄉(xiāng)規(guī)劃相關屬性、核心問題、工作實質和規(guī)劃方法等各個方面體現(xiàn)的模糊性，決定了其模糊的科學性。

二、科學對待規(guī)劃問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃應該統(tǒng)籌兼顧效率與公平，維持和創(chuàng)造城市活力，實現(xiàn)城市生活因規(guī)劃而美好的夢想，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的應然，這也決定了規(guī)劃的科學模糊性。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實然卻是，中國古代城市規(guī)劃重實踐輕理論，近現(xiàn)代被西方牽著鼻子走。城鄉(xiāng)規(guī)劃曾作為建筑旗幟下的二級學科，攝于建筑的藝術性質，城市規(guī)劃僭越不到科學的定義上去。城鄉(xiāng)規(guī)劃中效率與公平的對立統(tǒng)一的關系沒有處理的盡善盡美，片面追求經(jīng)濟效率，市民多樣性的需求沒有得到相應的滿足進而桎梏了城鄉(xiāng)活力。規(guī)劃即鬼話的潛在規(guī)劃觀念大行其道。行政力量的不科學干預，造成紙上畫畫，墻上掛掛的規(guī)劃畸象，也讓規(guī)劃的科學性飽受質疑。說到底，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中應然和實然關系的不調和造成了一些關于規(guī)劃科學詬病的怨聲載道。但正是城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中出現(xiàn)的種種問題，以及其它難以預料的規(guī)劃發(fā)展問題，構成了對科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃的強烈呼喚，這其實也是經(jīng)過實踐檢驗了的真理。問題出現(xiàn)以后，適時的抱怨或許正是科學解決之道但是誕生的前奏，但若就此將城鄉(xiāng)規(guī)劃歸為偽科學，這是一種科學傳教的過激行為，顯然違背了科學的本質。

三、結語

效率與公平兼重的雙重性決定了其不同于精確的自然科學。正確認識和處理城鄉(xiāng)規(guī)劃應然和實然的關系，不要錯把實然當應然而錯誤的質疑城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。通過公理化的方法，將支離破碎的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究組織起來，建立起一個所有概念互相支持框架，形成一套被所有規(guī)劃師共享的學術語言，通過理論預言的實現(xiàn)來證明城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性是當務之急?？茖W強大的外顯作用弱化了其它文化對其的陪襯之恩，但我們對城鄉(xiāng)規(guī)劃的高尚事業(yè)應有自豪之心。因為它懷揣著推動人類社會進展的宏闊理想，淡化名義的爭執(zhí)，不去理會那些過眼云煙般的學科強弱勢的膚淺評定，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性定位的爭議無非是其工作不盡完善的反映，模糊的科學也是科學，城鄉(xiāng)規(guī)劃無疑是一種科學，其既是動態(tài)的，也是模糊的。當人類社會進展到能夠消弭文化偏見的那一天，全世界都會感激城鄉(xiāng)規(guī)劃科學之王者風范。

參考文獻

[1] 王汝發(fā)，朱海文.從精確科學到模糊科學的哲學思考[J].北京科技大學學報（社會科學版），2001（01）.

篇(2)

1 現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

1. 1 規(guī)劃決策的公共參與性不夠

規(guī)劃從編制、修訂、審批到通過，經(jīng)常被視為行政部門的操作過程，在制定規(guī)劃決策時，經(jīng)常是決策主體單向作用于決策對象，做決策的往往是領導者，規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人，兩者之間的互動較少，這使得規(guī)劃領域的決策缺乏公眾監(jiān)督，代表公共利益的城市規(guī)劃無法體現(xiàn)公平和公共性原則，導致規(guī)劃難以貫徹和實施。比如，筆者所在城市公眾對規(guī)劃的了解還僅停留在政府的公示欄、規(guī)劃局的網(wǎng)站及村民代表會方案文本的傳閱上，缺乏真正意義上的公眾聽證會、討論會。往往是方案審批前的公示，幾乎聽不見任何意見，而在方案實施階段卻出現(xiàn)大量反對聲音，造成規(guī)劃無法實施。

1. 2 過分強調規(guī)劃的技術性

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一門綜合性學科，具有公共屬性和技術屬性兩個方面，而在實際操作中，往往過于強調它的技術性，忽略了公共性。比如，在筆者所在的城市及周邊地區(qū)，在面對一個規(guī)劃的修訂、實施管理時，大家的關注點都在是否符合技術規(guī)范及程序要求，很少考慮其是否公平、公正。

1. 3 城鄉(xiāng)規(guī)劃以項目為導向

由于受到權利的限制和金錢的影響，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，往往是項目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，從而形成了一種以開發(fā)為導向的規(guī)劃思路，使得規(guī)劃的力度顯得蒼白無力，因項目變更調整規(guī)劃的事時有發(fā)生。筆者所在城市就有為引進高鐵項目，不惜讓鐵路線從城市核心區(qū)穿過，對城市造成分割。為機場建設項目，忽略機場距離城區(qū)過近對城市規(guī)劃建設的影響，最后不得不建設一半中途搬遷。為招商引資，發(fā)展經(jīng)濟，犧牲城市發(fā)展遠期用地需要，整個城市核心區(qū)被工業(yè)用地包圍，給城市將來向外拓展埋下隱患。這種規(guī)劃思路與以人為本，全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求是不相適應。如何加快規(guī)劃思路和規(guī)劃體制改革，實現(xiàn)由項目導向型規(guī)劃到資源管治型規(guī)劃的轉變，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為一項重要的公共政策，還任重道遠。

2 公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃與以往城鄉(xiāng)規(guī)劃的差別

2. 1 城市規(guī)劃價值觀的差別

以往城鄉(xiāng)規(guī)劃是以擴張城鄉(xiāng)空間與增長城鄉(xiāng)經(jīng)濟作為重點，而公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃則應當將各種資源的合理利用、和諧社會的構建以及城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展作為重點。伴隨著人們對城市規(guī)劃認識水平的不斷提升，人們也開始認識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃并非一門單純的自然科學，技術工種，而更是一門社會科學，具有人文特質。目前規(guī)劃界對城鄉(xiāng)規(guī)劃認識上的改變，就是由于國家與時代對城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值觀出現(xiàn)了改變。公正與公平是當代公共政策的價值訴求之一，因此，在公共政策視角下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值取向也必定會發(fā)生改變。

2. 2 城市規(guī)劃的地位需要的差別

在當下社會快速發(fā)展的新形勢下，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃必定需要經(jīng)歷從簡單的技術工具向政府公共政策的轉變，即轉變城市規(guī)劃的地位需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共權力特點就充分證明了這一點。實踐表明，城鄉(xiāng)規(guī)劃除了是一門技術外，更是一種公共權力的表現(xiàn)形式，唯有把它當作公共權力行為來研討，方能對專業(yè)實踐經(jīng)驗、意識形態(tài)及管理上決策之間的關聯(lián)加以更好的掌握。為了使城鄉(xiāng)規(guī)劃從以物質空間為主的技術規(guī)劃順利地轉變?yōu)楣舱?，則務必要將城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政及政治地位予以提升。

2. 3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制程序和內容的差別

公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃除了應當賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者更大的權限與更高的地位外，還應當賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者更大的社會義務及責任，必須全面轉變規(guī)劃者的知識結構與思維模式，同時也必須轉變城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內容。換言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃應當從著重強調物質空間的技術層面轉變?yōu)樽⒅厣鐣?jīng)濟發(fā)展的相關層面，放棄描繪理想藍圖，將現(xiàn)實中問題的解決當作重點，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的可行性。

在確定好規(guī)劃目標后，還應當對規(guī)劃程序加以轉變。公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃程序應當著重強調公眾參與的體現(xiàn)。公共政策與一般的政策有所差別，前者更強調公共二字。這表明公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策應當注重公共性，應當將公共利益作為出發(fā)點，這樣一來，以往完全由政府單方面來決定規(guī)劃的局面必將得到轉變。

3 公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建議

3. 1 轉變管理觀念

管理觀念的轉變事實上反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中城鄉(xiāng)規(guī)劃價值觀的改變。從上世紀九十年代開始，城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念就已經(jīng)超出了物質空間層面，延伸到了城鄉(xiāng)的社會及經(jīng)濟發(fā)展層面。然而，公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，需要進一步改變如下幾方面: 一是經(jīng)濟發(fā)展層面的管理。應當從以往單純地重視經(jīng)濟增長，逐漸轉變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟健康運作、產(chǎn)業(yè)結構調整的經(jīng)濟發(fā)展政策，如生產(chǎn)生活配套建設、產(chǎn)業(yè)空間置換、服務保障政策及技術培訓等。二是社會發(fā)展層面的管理。應當從以往空泛的代表公共利益，逐漸轉變?yōu)樽⒅貙ι鐣鮿萑后w利益的關注、優(yōu)美的人居環(huán)境的建造以及城鄉(xiāng)規(guī)劃社會公平性的體現(xiàn)，如公交優(yōu)先政策、就業(yè)政策以及公共住宅政策等。三是物質空間層面的管理。應當從以往所謂的指導建設逐漸轉變?yōu)閷Τ青l(xiāng)空間的控制和指導并行，著重強調如何保護生態(tài)環(huán)境和資源，換言之，應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃調控城市空間資源的能力充分地體現(xiàn)出來。

3. 2 轉變管理內容

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系是管理城鄉(xiāng)建設及綜合部署城鄉(xiāng)建設的依據(jù)，其主要包括三個環(huán)節(jié): 規(guī)劃的編制和審批、規(guī)劃實施管理及規(guī)劃實施監(jiān)督。公共政策視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理內容，應當對照公共政策過程，彌補現(xiàn)行管理工作內容方面的不足。

一個完整的地政策過程應當涵蓋如下八個部分: 一是政策問題的確定; 二是政策方案的形成; 三是政策決策; 四是配置資源; 五是實施政策; 六是評估政策; 七是調整和監(jiān)控政策; 八是終結政策。通過比較不難發(fā)現(xiàn): 第一，當前的規(guī)劃過程主要是目標導向型的，與公共政策過程的問題導向有所不同; 第二，規(guī)劃修編部分并非等同于政策調整，因為政策調整一般是因為先前在評估政策中發(fā)現(xiàn)了政策執(zhí)行中的偏差而實施的，而規(guī)劃修編則一般是因為轉變了城鄉(xiāng)發(fā)展目標和條件而造成的; 第三，顯然缺少評估規(guī)劃這一部分，因此，公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應當進一步的健全原先的環(huán)節(jié)，尤其需要強調評估規(guī)劃的環(huán)節(jié)，不僅應當在實施后進行評估，更應當在實施前進行評估。實施前評估就是在確定規(guī)劃方案之后，但還未經(jīng)過法定程序審批前，應當落實好實施前的評估工作，如可行性評估、預測性評估等，這樣方能使城鄉(xiāng)規(guī)劃的可行性及科學性實現(xiàn)全面的提升。

3. 3 轉變管理模式

公共政策視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃，倘若要做到區(qū)域治理，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)的目標，則必須將現(xiàn)行的在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內執(zhí)行調控職責的限制打破，根據(jù)實體地域、行政地域以及功能地域等方式把城鄉(xiāng)劃分成多個空間層次，分別執(zhí)行對應的管理模式: ( 1) 城鄉(xiāng)實體地域: 體現(xiàn)的主要是城鄉(xiāng)建成區(qū)，在城鄉(xiāng)實體地域內，應當將以建設活動為主的管理職能作為執(zhí)行重點; ( 2) 城鄉(xiāng)行政地域: 城鄉(xiāng)行政管理地域指的是歸屬于各個城鄉(xiāng)的行政區(qū)域，其屬于一種行政管理內涵。根據(jù)我國的行政管理特性，在城鄉(xiāng)行政地域內可在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中納入農(nóng)村建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，以便更好地開展城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展的管理內容; ( 3)城鄉(xiāng)功能地域: 城鄉(xiāng)功能地域可以單純地解釋為是一種與中心城鄉(xiāng)相關的社會經(jīng)濟活動所牽涉到的空間范圍，其管轄范圍大于城鄉(xiāng)行政管轄范圍。所以，在城鄉(xiāng)功能地域內，應當將人口合理流動、產(chǎn)業(yè)布局以及重要基礎設施建設等以調節(jié)區(qū)域合作為主的規(guī)劃管理內容作為管理重點。

篇(3)

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)建筑；設計

前言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是在社會主義的背景下提出的一種加快城市文明的途徑，城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要服務對象是鄉(xiāng)村居民，旨在提高他們的生活質量。城鄉(xiāng)規(guī)劃一般由政府投資、規(guī)劃、合理配置資源，以改善居民的生活環(huán)境，使城鄉(xiāng)朝著預期的方向發(fā)展。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，具有一定的地域性，涵蓋的文化、習俗也大相庭徑。生態(tài)環(huán)境對居民的影響較大，生態(tài)建筑設計是未來發(fā)展建設的必然趨勢，它符合中國社會的可持續(xù)性發(fā)展，給社會帶來了很大的經(jīng)濟效益。生態(tài)建筑設計對城鄉(xiāng)規(guī)劃來說至關重要，是城鄉(xiāng)發(fā)展的推動力量。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃中生態(tài)建筑設計的概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是對經(jīng)濟、空間、資源等多方面進行規(guī)劃，以刺激城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，改善人們的生活水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍較大，需要多層次、全方位地對其進行合理的布局，不僅包括空間布局，對它的經(jīng)濟結構、文化底蘊以及政治管理均會造成影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目標是滿足人的需要，因此，需要以人為本，落實可持續(xù)性發(fā)展。1.1建筑應適應環(huán)境生態(tài)建筑設計主要考慮了環(huán)境因素，它要求建筑物應該適應當?shù)氐沫h(huán)境，如果違反了生態(tài)法則，則會對城鄉(xiāng)規(guī)劃造成嚴重的影響。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，理應注重創(chuàng)新，但需要結合自然環(huán)境。綠色建筑是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主體，充分利用自然環(huán)境能夠促進城鄉(xiāng)一體化的進程。自然環(huán)境應該與城鄉(xiāng)規(guī)劃互相作用，這是生態(tài)建筑設計的理念。與此同時，建筑風格需要與環(huán)境相適應，在進行建設時，盡可能的降低對原有環(huán)境的破壞。1.2采用綠色材料綠色材料是生態(tài)建筑的前提，只有保證建筑材料的環(huán)保性，才能打造綠色建筑。在建筑工程施工過程中，很多企業(yè)為了降低成本，使用的原材料不能達到國家標準，從而在施工過程中產(chǎn)生較大的污染，也會使工程質量大打折扣。施工材料存在問題，會嚴重影響施工人員和居民的身體健康，因此，在施工過程中，應該加大審查力度，務必采用綠色材料。生態(tài)建筑設計將環(huán)保滲透到建筑工程的每個環(huán)節(jié)，這能有效地降低環(huán)境污染。1.3營造和諧氛圍由于社會的大力發(fā)展，經(jīng)濟水平得到了質的提升，生活在現(xiàn)代都市，人們或多或少存在著一定的壓力，城鄉(xiāng)規(guī)劃致力于營造良好、和諧的氛圍，有利于消除人們的精神壓力和物質壓力。人文環(huán)境是城市文明的象征，和諧的氛圍可以提高人們的積極性，使他們保持良好的狀態(tài)。這種方式可以從精神層面對人們起到促進作用。1.4顛覆了傳統(tǒng)的觀念對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，具有一定的規(guī)劃制度，但在生態(tài)建筑設計中，應該不斷創(chuàng)新，使其更加人性化、合理化。生態(tài)建筑與以往的建筑工程不同，它能夠提高自然資源的利用率，使建設區(qū)域更加理想。生態(tài)建筑設計不僅增加了人文、環(huán)保理念，還能使城鄉(xiāng)規(guī)劃的結構更加緊湊，從而實現(xiàn)對空間的節(jié)約。生態(tài)建筑設計是加速城鄉(xiāng)一體化的推動力量，它并非是一層不變的，而是在建設的過程中不斷創(chuàng)新、優(yōu)化、補充。

2生態(tài)建筑設計的分析

生態(tài)建筑是時展的產(chǎn)物，利用生態(tài)建筑設計能夠達到人、社會、自然的平衡。生態(tài)建筑設計需要充分了解自然生態(tài)環(huán)境，采用相關的技術，使建筑與環(huán)境相融合，以提高城市的舒適度，優(yōu)化城市的格局。隨著社會的進步，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，而生態(tài)建筑能夠緩解城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來的一系列生態(tài)問題。生態(tài)建筑設計的方案需要對實際施工具有指導意義。從多個方面對建筑進行優(yōu)化，既保證效率，又能降低對環(huán)境的影響。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計的關系

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計的區(qū)別城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計是兩個不同的體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃主要對城鄉(xiāng)的發(fā)展發(fā)揮作用，要考慮規(guī)劃地區(qū)的經(jīng)濟、文化的發(fā)展趨勢，從而實現(xiàn)資源的高效利用以及經(jīng)濟的快速增長。城鄉(xiāng)規(guī)劃更加注重區(qū)域的總體發(fā)展，旨在增加效益。而建筑設計是一個相對單一的過程，它主要注重工程質量。建筑設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃并不是完全相同的概念，它們高效的結合能夠促進城鄉(xiāng)建設和社會進步。3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計的統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是解決城市建設過程中的一系列問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠指導城市建設，也完全符合可持續(xù)發(fā)展的理念。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計相互獨立，但它們的統(tǒng)一能夠提高資源利用率，降低能源損耗，進而促進生態(tài)文明。由于貧富差距日益突顯，城鄉(xiāng)一體化刻不容緩，而城鄉(xiāng)規(guī)劃可以縮小貧富差距，提高社會的整體經(jīng)濟水平。生態(tài)建筑設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃相輔相成，它以城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求為依據(jù)，能從根本上減少生態(tài)破壞現(xiàn)象。

4生態(tài)建筑設計中存在的問題

4.1生態(tài)意識不足生態(tài)建筑設計需要對施工區(qū)域的周圍環(huán)境進行掌握，并結合生態(tài)學理論對建筑工程進行施工規(guī)劃，從而建設環(huán)境友好型工程。將生態(tài)與建筑相結合，能到達到一定的平衡，既能提高工程的質量和資源利用率，又能營造良好的環(huán)境氛圍。生態(tài)建筑工程能夠改善人們的生活水平，也有益于人們的身體健康。但現(xiàn)階段的生態(tài)建筑設計普遍生態(tài)意識缺失，沒有充分融合生態(tài)理念，使生態(tài)建筑工程流于形式，因此，取得的效果也相對不明顯。生態(tài)意識不足和相關人員的重視程度不夠，使得生態(tài)建筑設計不能充分發(fā)揮作用。4.2理論與實際未能良好的結合生態(tài)建筑設計是城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導性理論，它需要長期的經(jīng)驗、總結，并且處于一個不斷創(chuàng)新的過程。不同的生態(tài)建筑設計需要一定的環(huán)境作為基礎，脫離了實際，生態(tài)建筑設計不過是空中樓閣。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計的結合并不緊密，這是未來發(fā)展生態(tài)建筑的難點。城鄉(xiāng)規(guī)劃如果不能將理論與實際相結合，將會影響工程的效率、進度和質量。通常，有兩方面的問題急需解決：①理論知識的研究匱乏，在生態(tài)建筑設計中，不能設計出科學、高效的理論依據(jù)；②不能靈活運用相關理論，在實際操作中變通性較差，這也同樣影響著城鄉(xiāng)建設的步伐。

5城鄉(xiāng)規(guī)劃設計中的生態(tài)建筑設計的策略

5.1深化改革城鄉(xiāng)規(guī)劃制度體制改革是城鄉(xiāng)規(guī)劃的驅動力量，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度（如圖1）應該滿足國家政策和時代需求，并嚴格遵守流程。只有不斷深化改革，才能保證施工的順利進行。在進行生態(tài)建筑設計時，制度是其前提條件。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，能夠實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計的完美結合，進而落實生態(tài)工程建設，更好的為居民服務。深化改革制度是加強生態(tài)建筑設計的途徑，它能使生態(tài)建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃中得以體現(xiàn)。生態(tài)問題是目前關注的熱點，深化改革需要結合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際需求以及施工區(qū)域的環(huán)境進行，從而使生態(tài)建筑設計更加合理化、科學化、人性化。通過深化改革制度，能夠大大節(jié)約建筑空間，使資金結構更加合理，也極大的促進了經(jīng)濟效益的提高。5.2加強觀念和方法的創(chuàng)新要想維持生態(tài)平衡，必須不斷提高環(huán)保觀念，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中也是如此。城鄉(xiāng)規(guī)劃設計與生態(tài)建筑設計相結合是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效率的重要手段，但只有不斷改進方法，才能充分發(fā)揮作用。更新觀念、改進方法，可以改善城鄉(xiāng)規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境。在這個過程中，應該不斷吸收優(yōu)秀經(jīng)驗并結合實際，從而設計出優(yōu)質的生態(tài)建筑工程規(guī)劃，以保證建筑與生態(tài)、安全、經(jīng)濟等相互融合。不斷進行創(chuàng)新應該發(fā)散思維，以為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供科學的理論依據(jù)。5.3結合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際需求城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍寬泛，也受到多種因素的影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果與交通、氣候、環(huán)境等息息相關，在實際的施工過程中，應加強考察，盡可能的消除不利因素的影響。如果存在不可變的因素，則需要以生態(tài)建筑工程的需求為主，從而使生態(tài)建筑工程與當?shù)丨h(huán)境相適應。生態(tài)建筑設計的理念是實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，從原料到工程成品都必須符合這一原則，以合理規(guī)劃資源。如果存在矛盾的情況，也需要在滿足工程需求的前提下進行適當?shù)恼{整，使其具備充足的施工時間和空間，以滿足生態(tài)建筑工程的最大需求。

6總結

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國建設的主力軍，科學、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠完成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的良性結合。生態(tài)建筑設計體現(xiàn)了環(huán)保的意識，為了平衡人與自然、社會間的規(guī)律，應該將生態(tài)理念滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃中。盡管在生態(tài)建筑設計中存在著一定的問題，但只要采取及時的、積極的措施，便能使問題迎刃而解。將城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)建筑設計融合在一起，能夠營造良好的、和諧的社會環(huán)境和自然環(huán)境。

參考文獻

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關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；存在的問題；改進策略

一、引言

隨著近年來我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，為城市化進程迅猛發(fā)展提供了依據(jù)，城鄉(xiāng)一體化是城市化的重要組成部分，但是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在許多問題，這些問題主要表現(xiàn)在軟實力方面，相關部門有時候一味的注重城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的硬件問題，往往會忽視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的軟實力，這些問題就在一定程度上影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的進一步發(fā)展。通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題進行統(tǒng)籌的歸納和總結，期望在結合實際情況的前提下，提出改進策略，從而促進城鄉(xiāng)的進一步發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的一項重要任務，只有良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設才能有助于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的進一步發(fā)展。對于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題主要有以下幾個方面：

首先：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設沒有“因地制宜”。對于我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的主要問題是，有些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設沒有遵照自身的基本特點，提出切實有效可行的解決方案，而是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的良好經(jīng)驗。雖然說，剛開始，在一定程度上取得了一定的成功，但是隨著時間的推移，逐漸發(fā)現(xiàn)，隨著設施的投資加大，相應的運營和維護成本逐漸升高，這樣一來最終必將導致東西部的地域差異更加明顯。

其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設必須從全局出發(fā)，把所有主客觀因素都考慮在內。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是一件關乎生計民生的大事，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中必須統(tǒng)籌規(guī)劃，以全局出發(fā)。對于我國目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作過程中，存在著嚴重的全面性考慮欠缺的問題，只是一味的注重個別地區(qū)的片面性發(fā)展，雖然當時能見到效益，但是只是注重眼前的利益，對于長遠的發(fā)展是遠遠不夠的。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一味的強調城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的唯一性，而忽略了長久的發(fā)展，導致多元化發(fā)展受到嚴重的限制。

再者，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設沒有遵循以“人”為本的基本要求。在一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，政府相關的人員在對城鄉(xiāng)進行基本規(guī)劃的過程中，由于進行民意調查太復雜，而且過程比較繁瑣，因此就主觀臆斷，選擇性的忽略民意調查的重要性，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設沒有遵循以“人”為本的基本要求，從而導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設沒有按照群眾的需求實現(xiàn)，這樣的結果就會導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設沒有按照群眾的意愿進行，無法對城鄉(xiāng)居民生活質量全面提高，甚至造成怨聲載道的局面。

最后，沒有徹底的考慮基礎設施的設施。隨著近年來我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，為城市化進程迅猛發(fā)展提供了依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設利益逐漸由單一化的利益向多元化的方向進行發(fā)展。但就現(xiàn)階段而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑過程中，沒有考慮基礎設施的設置，只是一味的進行主題的建設，這樣造成的局面就是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設無法適應現(xiàn)代化的要求。因此我們必須以在考慮主體設施的同時，適當?shù)目紤]基礎設施的設置。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題的改進策略

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的基本工作仍然處于非常初級的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的效率，我們必須針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題提出相應的策略。從而實現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設快速的發(fā)展。

第一，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設“因地制宜”的基本原則。對于這一原則必須經(jīng)過緊身的考慮和分析，必須基于某地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的良好經(jīng)驗。這樣雖然道理漫長，但是未來是非常光明的，這樣經(jīng)過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結果是此地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設得以快速健全的發(fā)展。

第二，堅持以科學發(fā)展觀為重要依據(jù)?？茖W發(fā)展觀是我國現(xiàn)階段的主要指導思想。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中也是如此，我們不要知識一味的注重當前的利益，必須以長久的發(fā)展為最終的目的，因此來說必須以科學發(fā)展觀為重要依據(jù)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行統(tǒng)籌的安排分析，從而盡可能的適應科學發(fā)展管的要求。并且嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對城鄉(xiāng)資源進行科學配置，從而盡可能的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的以最有序、規(guī)范的姿態(tài)發(fā)展。

第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設嚴格遵循以“人”為本的基本要求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，政府相關的人員要自始至終堅持在對城鄉(xiāng)進行基本規(guī)劃的過程中，意識到民意調查的重要性，切實為人民服務。這樣通過對娛樂設施、安全防護設施的設置就會最大程度的提高全民的生活質量。

最后，始終貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中經(jīng)濟與文化的協(xié)調發(fā)展。使城鄉(xiāng)建設有過去的單一化發(fā)展向現(xiàn)在的經(jīng)濟和文化共同發(fā)展的轉變，這就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中不僅僅實現(xiàn)工業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這樣提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟競爭力，而且要注重城鄉(xiāng)的文化建設，注重城鄉(xiāng)的文化氛圍建設。通過對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和文化的建設，不僅能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質量，而且提高了城鄉(xiāng)的知名度和國際競爭力，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設逐漸向現(xiàn)代會、國際化的方向發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的品味。

四、結語

綜上所述，我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的基本工作仍然處于非常初級的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。因此，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設人員來說，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須進行全面思考，“因地制宜”，針對不同城鄉(xiāng)的基本特點進行分析，這樣通過城鄉(xiāng)規(guī)劃建設問題的發(fā)現(xiàn)與解決，才能實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設快速的發(fā)展。相信，在不久的將來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設必將走向國際化的道路。

參考文獻：

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[關鍵詞]新型城化；地方高校；城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；實踐教學

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.194

1新型城鎮(zhèn)化概述

新型城鎮(zhèn)化是隨著我國改革開放的深入發(fā)展而逐漸被提出的一種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，新型城鎮(zhèn)化的“新”主要表現(xiàn)在：其在城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中不再只是片面地追求重量、規(guī)模以及城鄉(xiāng)區(qū)域空間的擴展，而是要將發(fā)展的中心放在“質”上，要在城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中以人為本、統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)之間的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)民的知識水平、道德素質也較過去有了很大的提高，農(nóng)民的整體素質有了較大幅度的提升，對于城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的需求更大。同時，農(nóng)民在發(fā)展的過程中也更加渴求得到專業(yè)化的城鄉(xiāng)幫扶，使他們的城鄉(xiāng)發(fā)展更具科學性、合理性。此外，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)的類型也發(fā)生了極大的變化，這就對城鄉(xiāng)之間的合理規(guī)劃提出了更高的要求，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方式已不能滿足當前城鄉(xiāng)間的發(fā)展需求。在這樣的背景下，地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學生就要對此開展一定的實踐教學研究，使高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學生真正能夠所學為所用。

2地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展目標

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的明確定位

地方高校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)首先要有一個明確的專業(yè)發(fā)展方向定位，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)盡管主要是針對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展所設立的，具有大致的發(fā)展方向，但就其專業(yè)涵蓋的教學內容以及教學性質而言還是存在范圍過廣的現(xiàn)象，這就要求地方高校在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)定位時，要有計劃地對城鄉(xiāng)專業(yè)進行嚴格的性質、方向定位，使城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學生能夠在專業(yè)方向、領域內有明確的學習發(fā)展目標，對于未來的就業(yè)有更加光明的展望。舉例來說，高校在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)定位時，可以根據(jù)不同的人才培養(yǎng)需求，制定不同的專業(yè)發(fā)展方向，可以設置以研究小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方向的專業(yè)分支；還可以設置以研究景觀設計為主要方向的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)分支。通過這兩種細分專業(yè)方向使高校大學生能夠術業(yè)專攻，更好地將所學的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識致力于城鄉(xiāng)建設中去。

2.2打造一支專兼結合、素質良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃教學隊伍

教師在高校的教學中扮演著舉足輕重的重要地位。學生在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)課教學中，教師始終是學生的指路明燈，無論是在課堂中、還是課下；無論是實踐教學，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論教學，教師都在這一過程中扮演著重要的角色，因此，在對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)進行教學改革時，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師也要有一個清晰的選拔、培養(yǎng)、發(fā)展目標。要致力于在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師中培養(yǎng)出享譽國內外的知名的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學科帶頭人；此外，高校還要組織有關城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課的最新教學內容的學習，確保教師的教學理論永遠走在時代的尖端；再者，就是高校在對外招聘城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師時，要注重選拔那些兼具實踐教學技能與理論教學能力的“雙師型”的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師。力求在本高校內打造一支高精尖的城鄉(xiāng)規(guī)劃的教學隊伍。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系的完善

在一門專業(yè)課程的學習中，課程體系的設計直接對學生的培養(yǎng)起著至關重要的作用，因此，地方高校在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學改革時要注重城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系的設計與完善，由于我國當前正處于新型城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的階段，所以地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)原有的課程體系已經(jīng)不能適應當前城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，傳統(tǒng)模式培養(yǎng)出的城鄉(xiāng)規(guī)劃畢業(yè)生已不能很好地滿足地方城鎮(zhèn)對于人才的需求，為此，在進行課程設計優(yōu)化時，要結合最新的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。同時，要在課程體系中加入一定的實踐教學的環(huán)節(jié)，以此保證城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的發(fā)展質量。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學平臺的構建

實踐教學平臺的設計與搭建同樣是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生實踐教學改革成功的關鍵。我國目前在人才培養(yǎng)方面最大的問題就是高校學生普遍缺乏一定的實踐機會以及實踐經(jīng)驗，使得其一畢業(yè)就進入工作崗位，不能很好地適應工作崗位的需求。為此，高校在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學改革時要能夠為學生搭建一個城鄉(xiāng)規(guī)劃的實踐教學平臺，使學生們有機會到城鎮(zhèn)一線去鍛煉、學習，從而將所學轉化為所用；能夠將所用上升到理論教學。

3新型城鎮(zhèn)化背景下地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學改革措施

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學隊伍的建設

上文中提到高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師對于高校學生進行學習的重要性，同樣表述了地方高校在教師隊伍建設中的發(fā)展目標，在這樣的基礎上，我們在本節(jié)將討論如何在高校建設一支高精尖的城鄉(xiāng)規(guī)劃教師隊伍。首先，就是對在校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教師的培訓，并且要針對不同類型的教師有針對性地開展教學培養(yǎng)；其次，就是要鼓勵城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師積極在授課外時間開展多種學術研討活動、學術比賽等，同時，還要鼓勵這些教師多多參與與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學科相關的省部級、國家級的教學實驗活動、比賽以及其他設計活動等，以此來提高教師隊伍的質量；最后，就是在城鄉(xiāng)規(guī)劃教師人才選拔方面，要優(yōu)先考慮兼具城鄉(xiāng)規(guī)劃理論教學能力與實踐教學能力的“雙師型”專業(yè)人才。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)方案的再定義

人才培養(yǎng)方案是高校城鄉(xiāng)專業(yè)人才的培養(yǎng)目標以及大致方向，因此，在進行人才培養(yǎng)方案的設計時，要能夠創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案的設計，將實踐教學有機地融合到城縣規(guī)劃人才培養(yǎng)方案的設計中去；在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才方案設計時要加強課程設計的系統(tǒng)性、整體性與嚴謹性；另一方面，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的人才培養(yǎng)方案中要著重加強教學資源的建設，尤其是在信息化時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)應用領域擴大，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，也不可避免地會用到相當多的網(wǎng)絡知識，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的設計中也要考慮到這一方面。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學方式的變革

教學方法、手段直接關系著學生們的學習積極性，因此，為了能夠激發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生的學習積極性，就需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學方式進行一定的變革，豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃的教學手段，在課堂教學開展多媒體教學，并將多媒體教學設備與其他教學方法相融合，進行教學創(chuàng)新，例如，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課堂引入項目教學法、微課授課的方式等開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)課教學；另一方面，還要在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課教學中引入一定的實踐環(huán)節(jié)，鼓勵學生們親身參與，通過實踐激發(fā)他們的學習積極性。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐教學探索

實踐教學是新城鎮(zhèn)化背景下地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學改革的必然要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門兼具實踐與理論的專業(yè)學科，因此，高校在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課實踐教學探索時首先要構建系統(tǒng)的實踐教學體系；其次，就要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的課內教學實踐展開教學研究，在課堂中引入一定的城鄉(xiāng)規(guī)劃的教學案例，指導學生們學習；再次，就是搭建課外的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學實訓平臺，方便學生們的實踐教學活動的開展；最后，就是要對學生的城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)實踐教學有一個評價活動，通過考核、評價將學生們的實踐成果反饋回去，使其能夠更有效地開展下一階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃的實踐教學活動。

參考文獻：

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*年，全市規(guī)劃系統(tǒng)的干部職工，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞建設“大*、新*”的宏偉目標，解放思想、開拓創(chuàng)新、團結協(xié)作、奮力拼搏，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施管理水平明顯提高，對于科學引導調控城鄉(xiāng)建設發(fā)揮了積極的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果豐碩。積極開展了市、縣新一輪城市總體規(guī)劃成果報批工作，9縣城市總體規(guī)劃全部獲得批準實施。組織編制完成了*古城區(qū)綜合整治規(guī)劃、涑河綜合開發(fā)治理規(guī)劃、南坊北片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、*熱力規(guī)劃等一大批專業(yè)、專項規(guī)劃。開展了*商城提升規(guī)劃編制、歷史文化名城保護研究和重要歷史建筑節(jié)點建設等特色規(guī)劃設計，編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃33個，村莊建設規(guī)劃349個。城市國有土地使用權出讓轉讓規(guī)劃管理工作不斷加強，提出規(guī)劃設計條件182項，中心城區(qū)國有土地出讓成交價款40多億元，土地出讓收益達14億元?！瓣柟庖?guī)劃”、“效率規(guī)劃”全面推進，認真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度等一系列規(guī)劃審批管理和報建服務制度，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作的透明度和工作效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作扎實推進，被國家命名為全國第一批規(guī)劃效能監(jiān)察工作聯(lián)系點，不斷完善規(guī)章制度，積極改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高了規(guī)劃審批服務和執(zhí)法管理的水平。我市作為全國兩個先進典型之一，在國家建設部、監(jiān)察部聯(lián)合召開的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察電視電話會議上作了經(jīng)驗介紹。通過深入開展城市規(guī)劃宣傳，加強城市規(guī)劃管理，嚴格城市規(guī)劃執(zhí)法，廣大市民依法辦事、按規(guī)劃進行建設的自覺性不斷提高。去年，市規(guī)劃局還榮獲全國建設系統(tǒng)黨風廉政建設工作先進集體、全省部門行風建設先進單位、省級文明機關等榮譽稱號。對去年的規(guī)劃工作，上級領導和市委、市政府給予了充分肯定，廣大群眾是滿意的。在此，我代表市政府向規(guī)劃系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠摯的慰問！

*年，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，工業(yè)化、城市化進程加快，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨良好的發(fā)展機遇。希望全市規(guī)劃系統(tǒng)的廣大干部職工發(fā)揚成績、再接再厲，努力推動城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再上新臺階。借此機會，我提幾點希望和要求：

（一）牢固樹立五種意識，努力提高規(guī)劃編制設計水平。

一是牢固樹立長遠意識。牢固樹立長遠意識，兼顧眼前和長遠、局部與全面、經(jīng)濟功能和社會生態(tài)功能，確保規(guī)劃方案的先進性、前瞻性、長遠性。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門作為城市規(guī)劃的具體組織者、管理者和實施者，要本著對城市的長遠利益和子孫后代高度負責的精神，以慎之又慎的態(tài)度，認真對待城市規(guī)劃的每一個事項，避免出現(xiàn)只顧眼前、急功近利、隨意遷就的傾向和規(guī)劃滯后于發(fā)展的弊病，為城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等方面留有足夠的空間，為長遠發(fā)展留有余地，切實做到每項規(guī)劃都經(jīng)得起時間的考驗，不留遺憾。

二是牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策意識。城鄉(xiāng)規(guī)劃是是確定城市發(fā)展的人口、資源、環(huán)境和社會指標的公共政策，工作重心要進一步從確定開發(fā)項目向保護和合理利用各類資源、明確空間管制要求轉變，從確定城市性質、規(guī)模、功能定位向控制城市的合理環(huán)境容量和確定科學的建設標準轉變，切實提高規(guī)劃設計水平，加強對城市發(fā)展的引導。

三是牢固樹立特色意識。要深入研究和挖掘富于*特色的城市特點，加強對城市特色的把握、繼承、培養(yǎng)和塑造，不貪大求洋，不完全迷信外地高手，有些我們自己清楚、能把握好的，我們就用自己的高手去規(guī)劃，確保彰顯*特色。

四是牢固樹立精品意識。無論是區(qū)域規(guī)劃，還是概念規(guī)劃、詳細規(guī)劃，直至具體到每一個項目的設計、把關，都要樹立精品意識。精品意識要體現(xiàn)到每一個區(qū)域、每一條街道、每一棟建筑上，大到高樓大廈，小到街頭綠地、雕塑小品，都要用心把握，精心設計，力求更好。

五是要牢固樹立生態(tài)意識。要堅持以人為本、人與自然和諧發(fā)展的理念，把保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要內容，真正做到生態(tài)化、人文化、個性化，著力創(chuàng)造城鄉(xiāng)最宜人居環(huán)境，不斷提升城市的吸引力和競爭力。

（二）加大規(guī)劃編制力度，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

在當前規(guī)劃編制體系尚不完善的情況下，要繼續(xù)把規(guī)劃編制作為規(guī)劃工作的重點來抓。一是加強新一輪*市城市總體規(guī)劃報批工作的溝通協(xié)調工作，爭取國務院早日批復實施。二是抓好控制性詳細規(guī)劃的編制，增強規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設的控制和指導。三是抓好各類專業(yè)規(guī)劃的編制，加強對城市基礎設施等建設的指導，完善和提升城市功能。四是注重保持各項規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮各項規(guī)劃的效率和作用。

（三）堅持規(guī)劃公示制度，積極推進“陽光規(guī)劃”。進一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，切實做好規(guī)劃公示工作。在公示時序上，要做好各類規(guī)劃設計的批前公示和批后公示，由專家和市民群眾對規(guī)劃執(zhí)行情況實施監(jiān)督；在公示內容上，不僅對城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃進行公示，重要地段、標志性建筑以及建設用地、重要建筑工程也要進行公示，保證廣大人民群眾的知情權、監(jiān)督權，真正提高我市規(guī)劃工作的透明度。

（四）強化規(guī)劃實施管理，確保各項規(guī)劃落實。

一是規(guī)劃系統(tǒng)干部職工要依法行政、嚴格執(zhí)法，自覺維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性。二是拓寬監(jiān)管渠道，充分發(fā)揮廣大市民和社會輿論的監(jiān)督作用，提高廣大市民參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實施的積極性，搞好舉報案件的查處。三是加大對違法違章建筑的查處力度，堅決打擊私搭亂建行為，努力創(chuàng)造依法建設的良好社會環(huán)境。

篇(7)

【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地利用；土地節(jié)約集約

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用概念

2008年，國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》明確要求，切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地：一要按照節(jié)約集約用地原則，審查調整各類相關規(guī)劃和用地標準。二要充分利用現(xiàn)有建設用地，大力提高建設用地利用效率。三要充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制。四要強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設用地節(jié)約集約利用。五要加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任[1]。將中央政策落實到實處，節(jié)約集約用地，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設的需要。土地的節(jié)約集約利用，最關鍵的就是要對土地資源進行集約經(jīng)營。土地集約經(jīng)營是在單位土地面積上投入較多生產(chǎn)資料等要素，城鄉(xiāng)規(guī)劃中同一塊土地面積上聚集的相關要素越多意味著該土地利用的集約度越高。

2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀

2013年12月國土資源部的“第二次全國土地調查主要數(shù)據(jù)成果”顯示，截止到2009年12月31日，全國建設用地從第一次調查時的2918.0萬公頃（4.38億畝）增加到3500.0萬公頃（5.25億畝），增加了581.9萬公頃（8729萬畝）。而耕地13538.5萬公頃（20.31億畝），這與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)18億畝多的耕地相比，多出2億畝[2]。但到了2012年，全國耕地數(shù)據(jù)是20.27億畝，而2013年全國糧食播種面積是16.79億畝[3] 。建設用地和耕地數(shù)據(jù)的變化顯示，我國國耕地總量有所減少，建設占用耕地數(shù)量上漲，用地形勢依然十分嚴峻，仍需要堅持嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。具體表現(xiàn)如下：

2.1土地利用集約度不高，粗放利用問題比較突出。由于過去節(jié)約土地資源的意識沒有樹立起來，長期以來形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃中粗放用地的不良習慣，各個地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃時都不同程度的存在土地資源的浪費現(xiàn)象，寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時利用。

2.2用地結構不夠合理，土地浪費現(xiàn)象嚴重。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，一些地區(qū)城鄉(xiāng)用地規(guī)模擴張過快，城鄉(xiāng)內部土地利用結構不合理， 城鄉(xiāng)公用設施、公共建筑的建設過分強調規(guī)模。有些城鄉(xiāng)地區(qū)工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設施用地外，其內部行政辦公和生活服務設施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大[4]。

2.3一些不合法現(xiàn)象嚴重影響節(jié)約集約利用土地。當前，一些地方為片面追求經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等，不顧“三令五申”和法律法規(guī)，未批先用、非法占用耕地，修建臨時性建筑和永久性建筑。這些行為嚴重影響了土地的節(jié)約和集約利用。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機制不完善，執(zhí)法力度不大。有些地區(qū)對節(jié)約集約用地的責任機制和考核機制還沒有建立，相關的配套政策措施不夠完善，建設用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大，對各種違法違規(guī)用地查處力度不夠到位，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約利用土地的實際效果。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約用地的思考

3.1加強監(jiān)管，切實做到節(jié)約集約用地。

3.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃時要科學用地， 從根本上阻斷土地浪費。要轉變土地管理的職能和方式，樹立長遠開發(fā)和利用土地資源的觀念，做好城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，整合用地資源，優(yōu)化利用結構。嚴格監(jiān)督建設用地項目規(guī)劃預審和審批關，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標準、土地利用總體規(guī)劃的用地項目堅決不予供地，從源頭上阻斷浪費土地行為的發(fā)生[5]。

3.1.2嚴格貫徹國家有關土地的各項規(guī)定，預防土地濫用。在落實經(jīng)營性用地、工業(yè)用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的用地招標、拍賣、掛牌出讓的制度基礎上，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施，城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地積極探索實行有償使用。其他建設用地嚴格實行市場配置、有償使用。

3.1.3建立嚴格的監(jiān)管制度，謹防不合理用地。 按照“項目建設用地控制指標”的有關要求，嚴格審核建設項目用地投資強度、建筑容積率、投資期限等指標。同時，還應對各類用地的規(guī)模進行嚴格的控制和核查。加強建設用地審批后的跟蹤管理，對所有新供地項目實行跟蹤管理，確保能按照土地管理法律法規(guī)的有關規(guī)定和土地出讓合同約定的要求用地[6]。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中建立評價體系，利于土地節(jié)約集約利用。

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用情況，可以建立專門的評價體系。評價體系既要反映土地節(jié)約集約利用的共性，又要體現(xiàn)不同城市土地利用的特征[7]。評價指標體系可以與不同城市土地節(jié)約集約利用評價的各個層次的空間范圍相對應，同時與節(jié)約集約利用的內涵保持一致。

對于一個區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評價指標的具體構建，主要從分地類和分區(qū)域兩種方法入手。分地類節(jié)約和集約利用評價指標體系又分為農(nóng)用地和建設用地兩大類，分區(qū)節(jié)約和集約利用評價指標體系又分為城市和農(nóng)村等類型。再往下分，農(nóng)用地節(jié)約集約利用評價指標體系又分為耕地評價指標體系、園地評價指標體系、林地評價指標體系三個小類[8]。建設用地節(jié)約集約利用評價指標體系又分為城鎮(zhèn)用地評價指標體系、農(nóng)村居民點評價指標體系和交通運輸用地評價指標體系等類型。區(qū)域節(jié)約和集約用地評價指標體系以整個區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評價對象，側重從區(qū)域整體用地布局、用地結構、土地開發(fā)利用強度以及土地利用合理性等方面，評價土地總體的使用效率和潛力。

我國土地資源雖然豐富，但由于人口眾多，人均可使用的土地面積有限。再加上近幾年城鄉(xiāng)建設飛速發(fā)展，對土地的需求量急劇增加。這種形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃中更要堅持節(jié)約集約的土地利用原則，這樣才能最合理的利用土地資源，將現(xiàn)有面積的土地作用發(fā)揮到最大。

參考文獻

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[2]張佳林；管理與土地節(jié)約利用關系[J]；民營科技，2013，7：88.

[3]侯麗鴻；談城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J]；山西建筑，2014，3：34-36.

[4]吳洋，曹麗；談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的發(fā)展[J]；魅力中國，2013，25：23.

[5]董云，馬飛躍；探索科學用地方式促進土地節(jié)約集約利用[J]；資源與人居環(huán)，2013，11：27-30.

[6]戴非平；探索土地節(jié)約集約利用之道[J]；中國房地產(chǎn)，2014，1：43-44.