序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農產品質量檢驗范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：農產品；質量安全；監管體制；改革

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）11-0073-01

近年來，毒大米、“瘦肉精"、有毒生姜、福建40 t死豬肉等農產品質量安全事件相繼在新聞媒體上曝光，給農產品質量安全敲響了警鐘，給農產品質量安全監管帶來了巨大挑戰。隨著我國經濟的快速發展，新技術、新工藝、新材料在種植、養殖過程中的普及與推廣，所產生的污染物直接或間接地危害著人們身體健康。與此同時，環境污染、違禁物品使用、不遵守休藥制度、有毒有害動物尸體加工成肉制品等，增加了農產品質量安全監管機構的巨大壓力。解決好農產品質量安全問題已成為我國種植、蔬菜、畜牧、水產等行業健康發展的當務之急，也成為了各級農業內各監管機構責無旁貸的責任。

1 探索農產品質量安全綜合監督管理體制

農產品質量安全監管目前涉及農業、蔬菜、獸醫、水產、工商、商務等部門，各個部門負責農產品生產及銷售過程中的不同環節，關系錯綜復雜，難以做到無縫對接。應充分認識農產品監督管理機構改革的重要性，切實抓好體制改革的創新工作，進一步強化農產品安全監管職能，探索構建統一、高效的農產品質量安全行政監管組織體制，下大力度從種植、養殖、加工、流通、市場消費環節的分段監管中走出來，形成以一個部門為主的綜合性、專業性、體系性的農產品質量安全監管新型體制，為農產品安全監管工作創造最有效的體制環境。通過整合農產品監管執法力量，徹底解決執法交叉、多頭執法的問題。要明確農產品質量安全監管在行政執法機構的主體地位，減少行政執法層次，執法重心要下移。要進一步提高農產品質量安全監管人員思想和業務素質，從機構編制和工作經費上加以保障，使農產品質量安全監管機構能獨立依法履行法律所賦予的職權，為農產品安全監管工作創造良好的法治環境。

2 建立縣級農產品質量檢驗檢測機構

目前，全國市縣級農產品檢驗檢測技術手段還比較落后，不能及時提供農產品質量安全依據，給農業執法工作帶來盲目性，尤其是偏遠的縣缺乏農產品檢測的最基本設施設備，農產品安全檢測的常規項目小、數量少，達不到農產品安全監管的要求。鄉鎮基層單位缺乏基礎的檢測設備，農產品的質量安全監控從源頭很難達到有效保障。針對這一情況，必須加大投資，整合農業、蔬菜、獸醫、水產檢驗監測資源，逐步在市縣級建立具有一定綜合實力、技術過硬的農產品質量檢驗檢測機構，以保障城鄉人民群眾消費安全為目標，明確生產源頭和市場檢驗監測內容，為農產品安全監管提供有力的技術支撐。市縣級日常檢驗監測工作要以”菜籃子“產品生產基地、養殖小區、規模場為重點，定期或不定期進行各項檢驗監測，從源頭上評定農產品生產是否存在質量安全。通過檢驗檢測，及時將檢驗檢測的安全與不安全數據公布于社會，實現農產品安全信息暢通與信息共享，實現日常行政審批與監管的數字化、信息化和網絡化，建立行政審批、行政檢查、行政處罰的行政行為的信息化管理，逐步提高動態監督，實時監管和全過程監管的水平。

篇(2)

這次會議的主要任務是為了深入貫徹全省農產品質量安全工作會議精神，全面部署全市當前和今后一個時期農產品質量安全工作。為進一步加強農產品質量安全，確保我市不發生一起重大農產品質量安全事件，下面我提三點意見：

一、認清三大形勢，增強農產品質量安全工作的責任感和緊迫感

近年來，市委市政府高度重視農產品質量安全工作，成立了市食品藥品安全放心工程領導小組，組建了工作專班，大力宣傳貫徹《農產品質量安全法》，在“三品”認證、農業標準化、行政執法等方面成效明顯。但是我市農產品質量安全工作任重道遠，必須清醒地認清到當前面臨的嚴峻形勢。

（一）認清國內安全事件頻發的形勢。近年來，一些地方出現了生豬“瘦肉精”、水產品孔雀石綠及硝基呋喃等問題，特別是今年海南毒豇豆事件更是給我們敲響了警鐘。

（二）認清市場準入門檻不斷抬高的形勢。近年來，國內北京、上海、武漢等一些大中城市相繼實行了嚴格的市場準入制度，歐盟一些國家和地區對農產品質量標準要求越來越高，這些對我市特色農產品“走出去”挑戰不小。毛壩鄉在茶葉農殘控制方面取得了一定成績，但今年我市的茶葉出口又受到了農殘超標的影響，這一方面說明購貨方要求越來越苛刻，另一方明說明我們的標準化生產和監管還不完全到位。

（三）認清我市農產品質量安全憂大于喜的形勢。在看到成績的同時，我們應該清醒地看到：我市農產品生產、加工、銷售各個環節，部分從業人員安全意識、自律意識和法律意識仍然不強，由于資金、技術、設備、人員等投入不足，監管盲區和漏洞仍然存在，從而導致我市農產品質量安全存在一定隱患。

二、加強四大監管，開創農產品質量安全工作新局面

農產品質量安全是一項系統工程，涉及農產品生產、加工、流通各環節，必須堅持“標本兼治、著力治本”的原則，實施“從田間到餐桌”全程監管，確保各環節監管的無縫對接。

（一）加強農產品投入品監管。農業等部門要加大市場監管力度，整頓和規范市場秩序，切實抓好農資打假專項治理和放心農資下鄉活動，嚴厲查處生產、經營、使用假冒偽劣、高毒高殘留、違禁農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品的違法行為，從源頭上確保農產品質量安全。

（二）加強農產品生產環節監管。一是指導農民科學施用化肥農藥等投入品。二是大力推行標準化建設，加強無公害基地、綠色食品原料基地和標準化基地建設和監管，積極開展“三品”認證。三是著重抓好高山蔬菜、茶葉基地以及世博會供滬蔬菜基地監管。特別是對供滬蔬菜基地加強基地和投入品監管、檢驗檢測，嚴格產地準出制度，確保供滬蔬菜生產有記錄、質量有檢測、包裝有標識、產地有證明。

篇(3)

 

隨著中國農產品交易市場的發展，農產品的交易額越來越大。當前中國農產品流通中每年經由批發市場實現的交易額為3萬多億元，約占農產品流通總量的80%。批發市場是農產品流通的主渠道，在農產品交易市場中除了采購商與供應商這一對最基本最重要的關系以外，農產品供應人員與農產品質量檢測人員之間的關系也越來越重要，尤其在當前中國，農產品質量安全問題已成為危及民生、阻礙農業發展、影響農民增收的重大問題[1]。《農產品質量安全法》第三十七條規定，農產品批發市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測;發現不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業行政主管部門報告。農產品銷售企業對其銷售的農產品，應當建立健全進貨檢查驗收制度;經查驗不符合農產品質量安全標準的，不得銷售[2]。

 

因此對農產品的質量進行有效的質量監管是農產品質量檢測人員的重要職責，他們的工作有利于農產品交易市場的健康發展，有利于創造一個讓消費者放心的消費環境，達到生產者與消費者雙贏的結果。

 

由于農產品質量原因造成的食品安全問題時有發生，然而對所有的農產品都進行質量檢測又不現實，如何以盡可能少的檢測成本提高農產品的質量進而保證食品安全具有較強的現實意義。根據農產品交易市場的特點，本研究把博弈論中的完全信息靜態博弈模型應用在確定農產品的質量抽檢概率的策略選擇上，在研究對象的選擇上著重探討農產品檢測人員與農產品供應人員之間的博弈，為農產品質量檢測人員制訂科學合理的農產品檢測方案提供理論參考。

 

1 研究現狀

 

已有不少學者應用博弈論模型分析農產品質量檢測體系中涉及到的多方利益主體，從農產品供給與需求的角度來看，農產品質量檢測體系涉及到的利益主體主要有消費者(需求方)、生產者(供應方)以及檢測人員(第三方監管者)。馮忠澤等[3]將博弈相關者分為農戶、企業、消費者和政府4個方面，建立農產品質量安全利益相關者的博弈模型，得出在當前中國農產品信息不對稱的條件下，難以實現安全的農產品供給。為確保農產品消費的安全，需要采取第三方(政府)的介入，實施市場準入規則，加強農產品質量安全標準體系的建設，同時加大懲罰力度等一系列措施。吳修立等[4]著重從生產者和消費者之間的博弈及生產者和生產者之間的博弈來分析農產品質量安全問題，得出信息不對稱會產生“檸檬效應”，從而使整個社會的農產品質量安全水平也會隨之嚴重下降。楊曉明[5]通過博弈模型得出在農產品質量安全管理中中國政府可以通過補貼機制和質量鑒別機制的組合運用來影響市場農戶的行為選擇，從而實現農產品質量的提高。李中東[6]采用演化博弈論方法，分析了生產者之間、生產者和消費者之間以及生產者和政府監管部門之間相互作用時的策略選擇行為，提出一要減少生產者的違規收益，嚴厲處罰并提高其生產成本;二要引導消費者增加對安全農產品的需求;三要加強對監管者的再規制，提高其監測能力、監管頻率。靳文學等[7]通過運用完全信息靜態博弈模型，對農產品質量安全檢測中農產品質檢中心與農產品生產者(企業)的博弈進行了分析，也得出對生產者違規生產加大懲罰力度和降低農產品檢測成本的結論。李宗泰等[8]通過博弈模型探討了收入、成本和罰款的比較是生產者和質量檢測者的博弈選擇的決定因素。鐘真等[9]在研究一次性市場交易博弈中強調了由于信息不對稱處于弱勢地位的消費者被迫承受較低的農產品安全境況，因此提出要依靠不斷完善的監管部門及行業協會介入，采取有效政策保證農產品的安全供給。另外，童蘭等[10]通過博弈論分析農產品質量追溯體系建設，認為在建設初期政府需要采取強制手段以避免農產品生產者陷入“囚徒困境”，同時也得出政府的懲罰力度以及監督成本大小是影響農產品生產者策略選擇的主要因素。

 

這些研究表明，中國農產品安全的諸多環節利益博弈存在不均衡現象，農產品的供應人員總是傾向于提供劣質農產品，讓消費者處于農產品消費危機之中，為此大多數學者都著重強調了要大力發揮農產品質檢人員(質檢機構或政府)的作用(懲罰)。因此厘清農產品安全中農產品供應人員與農產品質檢人員間的復雜的利益關系，分析主體之間的利益博弈策略，衡量科學合理的懲罰機制，對提高中國農產品安全具有重要意義。

 

2 基本假設

 

在農產品交易過程中，農產品在面向消費者之前首先要和農產品檢測人員打交道，農產品供給人員向市場提供合格的農產品，檢測人員根據《農產品質量安全法》和其他相關要求的規定對農產品供給人員提供的農產品進行檢查。各參加者的根本利益都是保證整個消費過程正常完成。但是，由于農產品供給人員與農產品檢測人員所追求的經濟目標并不完全一致，并不排除農產品供應人員為了追求更高的利潤，有可能違背職業道德，做出提供劣質農產品的行為。而質檢人員作為理性的經濟人(行為動機就是為了滿足自己的私利，工作是為了得到經濟報酬)，有可能在質量檢測過程中“偷懶”以節省檢測成本，導致出現農產品質量不安全的結果。因此，在農產品檢測的過程中，農產品供應人員與檢測人員往往形成了關于農產品質量控制的博弈。農產品供應人員既有提供劣質農產品的機會主義動機又擔心被農產品檢測人員檢查出來而受懲罰，而農產品檢測人員既有“偷懶”以節省成本的動機，又擔心因發生食品安全事故而受到懲罰(消費者不滿、公信力下降)。在這種情況下，農產品交易市場需要利用農產品供應人員和農產品檢測人員之間的博弈，既能保證農產品的安全供應，又能減少農產品質檢的成本。

 

據此提出以下假設以便建立農產品質量檢測人員與農產品供應人員博弈模型[11]。

 

假設一：博弈的參與者即農產品質量檢測人員博弈方A與農產品供應人員博弈方B。假設兩者都是經濟人，同時農產品質量檢測人員具有較高的職業能力和良好的職業道德。

 

假設二：農產品質量檢測人員對農產品的質量控制受到了資金和人員的約束，難以對農產品供應人員的每一批農產品進行全面檢查。在這里，博弈方A對于農產品的檢查有兩種可供選擇的行為策略：x1是對農產品進行質量檢測，x2是不對農產品進行質量檢測，可以理解為A={檢測，不檢測}={x1，x2}。

 

假設三：由于農產品質量檢測人員不能檢測和檢查全部的農產品質量，農產品供應人員在機會主義的驅使下，為了追求更高的利潤，有可能提供劣質的農產品。在這里，博弈方B有兩種可供選擇的行為策略：y1為提供合格的農產品，y2為提供劣質的農產品，可以理解為B={提供合格的農產品，提供劣質的農產品}={y1，y2}。

 

假設四：在行動順序上，認為兩個博弈方同時選擇行動，即認為這是一個靜態博弈。同時，每個博弈方對博弈對手的行動策略都有準確的了解，即博弈方的信息是完全的。

 

基于以上的4個假設，本博弈模型可以被認為是一個完全信息靜態博弈模型。

 

3 博弈模型建立與分析

 

3.1 博弈模型建立

 

支付矩陣是用來描述農產品質量檢測人員和農產品供應人員的策略和支付的矩陣，他們兩者的利潤或效用就是支付。從收益和成本兩個方面來設定博弈模型的參數。

 

各博弈方收益值的建立：令Zi為第i個博弈方的收益值，其中i=A，B。當博弈方A選擇對農產品進行檢測時，每一次的檢測檢查的成本為m(m>0);當博弈方A選擇不對農產品進行檢測時，他就不需要付出任何成本。若博弈方B選擇提供劣質的農產品而沒被發現質量問題，則獲利為n(n>0)，若博弈方B被查出農產品有質量問題，不僅要收回其獲利n之外，還要追加n的k倍的罰款，罰款的收益歸博弈方A。

 

根據以上假設，得到不同純策略組合下兩個博弈方的收益矩陣模型，見圖1。

 

3.2 博弈模型求解

 

3.1.1 純策略納什均衡 當kn>m時，該博弈模型是一個非對稱的非零和博弈。假設農產品供應人員選擇“提供劣質的農產品”的策略，那么對于農產品檢測人員來說，最好的策略是選擇“檢測”，這樣不僅可以完成自己的任務，還可以得到額外的收益。但是，當農產品檢測人員選擇“檢測”時，農產品供應人員的正確策略是“提供合格的農產品”而不是“提供劣質的農產品”，既然農產品供應人員“提供合格的農產品”，當然農產品檢測人員選擇“不檢測”比較合算，而農產品檢測人員偷懶“不檢測”時，農產品供應人員在利益的驅使下，會”提供劣質的農產品”......在這種因果循環下博弈永遠不可能停止，無論從哪里開始都一樣。因此這個博弈在一次性博弈中既沒有自動實現的均衡性策略組合，也無法預測博弈的結果，換句話說是我們無法通過“劃橫線法”找到農產品質量檢測博弈的純策略納什均衡。

 

3.1.2 混合策略納什均衡 在博弈不存在純策略納什均衡的情況下，就要考慮該博弈是不是屬于混合策略納什均衡。在一般情況下，農產品檢測人員檢查某批次農產品的質量的概率是α(0≤α≤1)，農產品供應人員提供合格的農產品的概率是β(0≤β≤1)，建立混合策略下的收益矩陣，如圖2所示。

 

若給定β，農產品檢測人員選擇檢測(α=1)和不檢測(α=0)的期望收益分別為：

 

UA(1，β)=-m×β+(kn-m)×(1-β)

 

=kn-knβ-m

 

UA(0，β)=0×β+0×(1-β)=0

 

令UA(1，β)=UA(0，β)，得：β=1-■

 

從上式可以看出，農產品供應人員混合策略的納什均衡是以β=1-■的概率進行策略選擇。如果農產品供應人員提供合格的農產品的概率是β<1-■，此時農產品檢測人員最優策略選擇是“檢測”;如果農產品供應人員提供合格的農產品的概率是 β>1-■，此時農產品檢測人員最優策略選擇是“不檢測”;如果農產品供應人員提供合格的農產品的概率是β=1-■，此時農產品檢測人員就會隨機選擇對農產品進行檢測或是不檢測。

 

同理，若給定α，農產品供應人員選擇提供優質農產品(α=1)和劣質的農產品(α=0)的期望收益分別為：

 

UB(α，1)=0×α+0×(1-α)=0

 

UB(α，0)=-kn×α+n×(1-α)=-knα-nα+n

 

令UB(α，1)=UB(α，0)，得α=■

 

從上式可以看出，如果農產品檢測人員對農產品進行檢測的概率α<■，那么農產品供應人員的最優選擇為提供劣質的農產品;如果農產品檢測人員對農產品進行檢測的概率α>■，那么農產品供應人員的最優選擇為提供合格的農產品;如果農產品檢測人員對農產品進行檢測的概率α=■，農產品供應人員會隨機選擇提供合格的農產品或是劣質的農產品。

 

在此博弈中，農產品供應人員分別以β和1-β隨機選擇提供合格的農產品或是劣質的農產品，農產品檢測人員分別以α和1-α來選擇檢測與不檢測時，博弈雙方都不能通過改變策略或是概率來改善自己的期望收益，因此構成混合策略的納什均衡，這也是該博弈惟一的納什均衡，即(α=■，β=1-■)。

 

4 小結與討論

 

要解決農產品交易市場的農產品安全問題，改變農產品交易市場信任機制失效的狀況，就必須全盤考慮農產品的屬性特征、農產品交易市場的結構特征以及安全農產品的供應過程這三大方面的相關因素，從上文混合策略博弈模型的結果出發，控制納什均衡的結果與農產品檢測概率α、優質農產品供應概率β、檢測成本m、提供劣質農產品所得收益n、懲罰系數k的條件，從而使農產品交易市場有效地發揮其功能。

 

4.1 加大檢測力度

 

在檢查成本m、懲罰系數k不變的情況下，農產品供應人員提供劣質農產品的收益n越大，越能驅使農產品供應人員提供劣質的農產品，相應地，檢測力度也會加大，這樣農產品供應人員提供劣質的農產品的可能性就越小，反之越大。因此要提高農產品抽檢頻率，加大農產品監測力度，從而減少提供劣質農產品的概率。為此，政府有必要加強管理，形成上下貫通的農產品質量檢驗檢測網絡體系，進一步加大農產品質量檢驗檢測體系建設力度，加強農業綜合執法，確保農產品質量檢驗檢測體系發揮作用。

 

4.2 提高懲罰力度

 

在檢查成本m和提供劣質農產品所得收益n既定的情況下，懲罰系數k越大，對農產品供應人員的震懾力越大，農產品供應人員提供優質農產品的可能性越大，也就意味著農產品供應人員提供劣質農產品的可能性就越小，反之越大。于2013年5月4日實施的《食品安全法》明確提出，對危害食品安全犯罪案件從嚴量刑;不僅進一步加大了對危害食品安全犯罪的打擊力度，而且增強了司法實踐的可操作性。在2014年“兩會”上，全國政協委員、質檢總局副局長劉平均提出，中國現在在罰款的額度上，也不斷修改法律法規，加大處罰力度，要真正能夠起到震懾違法犯罪分子的目的。

 

4.3 減少檢測成本

 

在懲罰系數k和提供劣質農產品所得收益n既定的情況下，檢測成本m越小，農產品供應人員提供優質農產品的可能性就越大，反之越小。為此政府可以制定農產品檢驗檢測機構的合理收費標準。以上海市為例，在開展農產品監督檢驗時，政府的有關農產品監督檢驗機構在對所監測的對象進行檢驗后，如果沒有發現超標物質，則檢驗檢測的費用就由政府負擔;但如果在檢測對象中發現了超標物質，則有關費用就要由被檢對象來負擔，通過這種方法可以有效地減少檢測成本。

 

雖然農產品供應人員與農產品檢測人員的行為決策并非如此簡單，但可以肯定的是：懲罰力度加大，對農產品供應人員的威懾力就越大，也就意味著農產品供應人員提供劣質農產品的可能性就越小;另外，如果能夠降低農產品檢測人員的檢測成本，減少不對農產品進行檢測的概率，也能增加農產品供應人員提供合格農產品的可能性。

篇(4)

一、建設原則

食品安全生產、加工、流通、消費各環節檢驗檢測實現合理分工、集中配置、資源共享、穩步推進。

二、工作目標

爭創省食品安全示范縣（市），進一步加大食品安全監督抽檢力度，不斷提高抽檢效率；建立統一、規范、科學、合理、高效的食品安全檢驗檢測運行體系和信息平臺。

三、檢測體系

根據目前我市檢驗檢測機構的實際，我市食品檢驗檢測體系以確保重點，兼顧各環節為原則。政府出資重點加強市食品安全檢驗檢測中心建設，使其基本達到具有定量檢測農藥殘留、藥物殘留、重金屬殘留、激素類藥物、添加劑等食品安全項目檢測的手段和能力。市農業、工商、衛生等部門主要添置各環節日常監管中以定性為主的快速檢測設備、設施，以保證日常監管的需要。同時根據食品安全有關法律法規要求，做到分段檢測與品種檢測相結合。農業部門負責初級農產品的質量檢驗；質檢部門負責生產加工環節的食品質量檢驗；工商部門負責流通環節的食品質量檢驗；衛生部門負責消費環節的食品質量檢驗；各鄉鎮（街道）建立農產品質量安全動態檢測站，負責本轄區農產品檢測工作，接受農業部門的技術指導；食品安全委員會辦公室負責對食品質量檢驗的組織協調。

四、職責分工

市食品安全委員會辦公室：建立食品安全檢驗檢測體系的運行機制，制定全市年度檢測計劃，組織協調各部門開展食品檢測工作，統一對外食品檢測結果。

市農業局：負責農產品種植的食品安全監測；承擔市食品安全委員會辦公室下達的食品安全抽檢任務；負責受理農產品種植環節舉報投訴、專項檢查；負責鄉鎮農殘檢測指導和管理，做好農產品上市前抽樣檢測，負責動物及其產品的檢疫工作；負責受理畜禽養殖環節舉報投訴、專項檢查、突發食品安全事故的抽樣檢測。負責水生動物檢疫工作及其產品的質量監測工作；負責受理水產養殖環節舉報投訴、專項檢查、突發食品安全事故的抽樣檢測。

市質監局：負責生產加工環節的食品安全監測工作；督促企業加強自檢體系建設；承擔市食品安全委員會辦公室下達的全市食品安全定量檢測目標任務；負責受理生產加工環節舉報投訴、專項檢查、突發食品安全事故的抽樣檢測。

市經貿局：抓好生豬屠宰場檢測室建設及管理工作，開展肉品質量檢測。

工商*分局：負責食品流通環節的食品安全監測工作，負責監督全市農貿市場、商場、批發市場檢測室（或快檢設備）的建設及管理；承擔市食品安全委員會辦公室下達的食品安全抽檢任務；負責受理流通環節舉報投訴、專項檢查、突發食品安全事故的抽樣檢測。

市衛生局：負責食堂、餐飲業消費環節的食品安全監測工作；負責突發食物中毒事故的技術鑒定；承擔市食品安全委員會辦公室下達的食品安全抽檢任務；負責受理食堂、餐飲業消費環節舉報投訴、專項檢查、突發食品安全事故的抽樣檢測。

各鄉鎮（街道）：設立農產品質量安全動態檢測站。負責管理本轄區內農產品檢測工作；制訂本轄區農產品檢測工作年度計劃；根據市食品安全檢驗檢測中心布置的檢測任務目標，開展農產品抽樣檢測工作；開展農產品快速定性檢測站的建設；開展農產品質量安全知識宣傳等；完成農業部門下達的檢測目標任務。

五、運行機制

（一）統一制訂抽檢計劃

為提高檢測效率，節約檢測經費，避免重復抽檢。抽檢計劃分監督執法性抽檢計劃和綜合評估性抽檢計劃，各職能部門根據我市食品安全狀況，以及季節、環境、重點環節、重點品種、特色行業等特點，結合上級主管部門考核要求及分配計劃，每年確定抽檢品種、數量、批次（頻次）、檢測項目，報市食安委辦公室，由市食品安全委員會辦公室報市政府批準后統一下達全市年度抽檢計劃。

（二）統一檢測檢驗

各鄉鎮（街道）和相關食品安全監管部門除快檢、現場檢測以及疾控中心微生物檢測項目以外的食品安全檢測需統一由市食品安全檢驗檢測中心負責檢測。其中列入市食品安全委員會辦公室年度計劃的監督或評價性項目檢測，依據文件直接送檢測中心檢測，新增加的臨時性檢測項目，必須經市食品安全委員會辦公室審核后按程序送檢測中心檢測，相關檢測經費按市政府辦公室〔20*〕118號抄告單執行。

（三）統一檢測項目標準

市食品安全委員會辦公室在下達全市年度抽檢計劃時，根據相關國家標準、行業標準、地方標準和企業標準指定檢驗標準依據，各食品檢測機構的食品檢測項目均應指定標準進行檢驗。

（四）統一匯總檢測結果

各鄉鎮（街道）和有關部門應把“條”（上一級業務主管部門下達的任務）和“塊”（市食品安全委員會下達的計劃）布置的所有檢測結果及時匯總到市食品安全委員會辦公室，匯總后的檢測結果作為全市食品安全狀況的評估依據。對檢測結果不合格的食品，由相關職能部門進行行政查處。市食品安全委員會辦公室和各有關部門要及時對不合格食品生產原因進行分析，采取有效措施予以解決，確保食品安全。

（五）統一信息報告和

市食品安全委員會辦公室應綜合各有關檢測單位的檢測結果，匯總后報告市政府，并視情向社會，及時提醒市民注意。對舉報投訴、突發食品安全事件等檢測信息，要及時上報。市食品安全委員會辦公室加強對檢驗檢測信息分析和綜合利用工作，及時將檢驗檢測信息在市食品安全信息網中監測預警專版上，有效進行消費提示和警示，實現監測信息互聯共享和對社會公開。各有關部門要依據檢驗檢測信息，指導監管工作，作出安全預警，加強執法監督，促進企業自律。

六、工作要求

（一）統一認識，加強領導。民以食為天，食以安為先，有效的食品抽樣檢測，是食品安全監管的技術支撐，是確保人民群眾身體健康和生命安全的重要保障，各鄉鎮（街道）和有關部門要從執政為民的高度，進一步統一認識，顧全大局，加強領導，服從市食品安全委員會的統一領導和組織協調，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作落實到位。

（二）統籌協調，形成合力。各鄉鎮（街道）和有關部門要加強協調配合，建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的機制，根據職責分工，按時完成上級和市食品安全委員會辦公室下達的各項檢驗檢測任務，及時溝通相關信息，形成食品檢驗檢測合力，檢測結果及時報送市食品安全委員會辦公室。

篇(5)

問：為什么要修改《條例》？

答：農藥是重要的農業投入品，農藥的使用直接關系到農產品的質量安全和生態環境，因此，加強農藥管理十分必要。現行《條例》是1997年公布施行的，已不適應新形勢下農藥管理工作的需要，亟須修改完善：一是臨時登記門檻低，導致低水平、同質化農藥供給多，安全、經濟、高效農藥供給少，需要依法促進農藥產業轉型升級，提高農藥質量水平。二是農藥生產管理存在重復審批、管理分散等問題，需要調整管理職責，優化監管方式。三是農藥經營主體規模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農藥，需要依法推動轉變經營管理方式，完善經營管理制度。四是農藥使用中存在擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農產品的現象，需要依法加強農藥使用監管，促進科學使用農藥。五是現行《條例》的法律責任處罰力度不夠，需要綜合運用民事、行政等多種措施，對違法生產經營者實行嚴厲處罰，提高違法成本。

為了切實解決上述問題，加強農藥管理，保證農藥質量，保障農產品質量安全和人畜安全，保護農業、林業生產和生態環境，有必要修訂《條例》。

問：《條例》在農藥登記方面做了哪些修改？

答：《條例》對農藥登記制度主要做了以下修改：一是取消臨時登記，明確在我國生產和向我國出口的農藥需申請登記，經登記試驗、登記評審，符合條件的，由農業部核發農藥登記證并公告。二是規定農業部組織成立農藥登記評審委員會，負責農藥登記評審，并明確了登記評審委員會的人員組成。三是規定申請農藥登記，首先要進行登記試驗，登記試驗報所在地省級農業部門備案，新農藥的登記試驗須經農業部批準。四是規定登記試驗由農業部認定的登記試驗單位按照規定進行，登記試驗單位對登記試驗報告的真實性負責。五是規定了登記試驗結束后，申請人應當提交的資料以及農藥登記機關的審批時限等。六是規定了農藥登記證應當載明的內容和有效期，以及農藥登記證的延續、變更程序。

問：《條例》在農藥生產管理制度方面做了哪些修改完善？

答：針對農藥生產管理存在的重復審批、管理分散等問題，按照國務院簡政放權、放管結合、優化服務的改革精神，《條例》做了以下修改：一是實行農藥生產許可制度，明確農藥生產企業應當具備的條件，并規定由省級農業部門核發農藥生產許可證。二是規定委托加工、分裝農藥的，委托人應當取得相應的農藥登記證，受托人應當取得農藥生產許可證，并明確委托人應當對委托加工、分裝的農藥質量負責。三是要求生產企業建立原材料進貨記錄制度，采購原材料要查驗產品質量檢驗合格證和有關許可證明文件并如實記錄。四是規定農藥生產企業應當嚴格按照產品質量標準進行生產，農藥出廠銷售應當經質量檢驗合格、附具產品質量檢驗合格證，并建立出廠銷售記錄制度。五是規定農藥包裝應當符合國家有關規定，印制或者貼有標簽，并明確了標簽應當標注的具體內容，特別要求用于食用農產品的農藥的標簽標注安全間隔期。

問：《條例》在農藥經營方面做了哪些規定？

答：針對農藥經營主體規模小、布局散、秩序亂，有的制假售假甚至銷售禁用農藥等問題，《條例》做了以下規定：一是取消農藥經營主體僅限于供銷社、農技推廣站等主體的規定，實行農藥經營許可制度，對高毒等限制使用農藥實行定點經營制度，明確了農藥經營者應當具備農藥和病蟲害防治專業知識、能夠指導安全合理使用農藥、經營場所應當與飲用水水源和生活區域有效隔離等條件，以及申請農藥經營許可的程序。二是要求農藥經營者建立采購臺賬，采購農藥時查驗產品包裝、標簽、產品質量檢驗合格證以及有關許可證明文件，并如實記錄，不得向未取得農藥生產許可證的農藥生產企業或者未取得農藥經營許可證的其他農藥經營者采購農藥。三是要求農藥經營者建立銷售臺賬，如實記錄銷售農藥的名稱、規格、數量、生產企業、購買人、銷售日期等內容，并正確說明農藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項。四是規定農藥經營者不得加工、分裝農藥，不得在農藥中添加物質，不得采購、銷售包裝和標簽不符合規定，以及未附具產品質量檢驗合格證、未取得有關許可證明文件的農藥。

問：農藥的使用直接影響到農產品質量安全，《條例》在農藥使用管理方面做了哪些規定？

答：針對農藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農產品等問題，《條例》主要做了以下規定：一是要求各級農業部門加強農藥使用指導、服務工作，組織推廣農藥科學使用技術，提供免費技術培訓，提高農藥安全、合理使用水平。二是通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農藥使用量，要求縣級政府制定并組織實施農藥減量計劃，對實施農藥減量計劃、自愿減少農藥使用量的給予鼓勵和扶持。三是要求農藥使用者遵守農藥使用規定，妥善保管農藥，并在配藥、用藥過程中采取防護措施，避免發生農藥使用事故。四是要求農藥使用者嚴格按照標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求等注意事項使用農藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法，不得使用禁用的農藥；標簽標注安全間隔期的農藥，在農產品收獲前應當按照安全間隔期的要求停止使用；劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產。五是要求農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業合作社等建立農藥使用記錄，如實記錄使用農藥的時間、地點、對象以及農藥名稱、用量、生產企業等。

問：在法律責任部分，《條例》做了哪些補充完善？

篇(6)

關鍵詞：農產品；安全檢驗；體系；建設

在人們的生活中農業有著十分重要的作用，與此同時，在農業的發展之下，保證農產品的質量變為了社會關注的重點。農產品的質量檢驗系統，可以從多個方面對于農產品進行檢測，其對于逐漸提升的產品質量和推動農業發展有著相當重要的意義，并且通過對體系的不斷完善，其對我國整體農產品質量監管平臺的建設也有著一定的推動意義，所以應該對農產品質量安全檢測體系加強重視。

1目前農產品質量安全檢測體系建設的發展

現狀我國作為農業生產的大國，農產品的產量一直處于世界的前列，而作為傳統的農業國，也加強了對于農產品的質量安全。在我國的20世紀80年代之時就在不斷探索科學、合理的農產品質量安全檢測系統，隨著時代的發展，在當前我國農產品質量安全檢測體系逐步建立，全國也逐漸建立了農產品質量監測站，力圖從根本上保證我國農產品的質量安全。

2質量安全檢測體系的措施分析

2.1不斷優化資源配置

同我國目前的農業生產基本特征，各個地區的地理環境、交通狀況以及結構調整等等綜合條件來對質檢機構進行綜合考慮。與此同時，檢測機構的建設規模，級別也應該同經濟文化以及業務等等相結合，并且可以在各級部門的質檢機構進行相互補充，而在一些經濟并不發達的地區或者是山區可以選擇建立農產品速測站，進而就可以形成一些區域性的特色。2.2做好檢測人員的培訓工作檢驗檢測數據的準確性，以及檢測人員的專業素質之間有著十分密切的關系，所以，應該對檢測人員做好專業知識以及操作技術的培訓工作，與此同時，也需要對檢測人員的法律意識進行培訓。后者相對來說培訓工作較為簡單，然而多于檢測人員進行檢測技能的培訓就會較為負責。而這種培訓通常培訓時間總體來說比較長。因此，就可以通過和高校之間進行合作，在學校的內部設置農產品檢測的課程，從理論知識和實際操作等等兩個方面對人員進行培訓。如此的話就可以給檢測工作的進行輸送具有專業素質的人才，進而從根源上解決人才較為缺乏的現象。進行農業標準化生產，對其進行整體推進，應該依照農業發展的需求，將標準化基地和生產示范基地作為的突破口，做好示范基地的標準化建設工作。需要將經營過程和成產模式作為基礎，對于農業生產之中的整個環節，各個階段的農產品包裝和運輸進行捆綁，最后就可以促進農業標準化生產的推進工作。對于農產品經營的龍頭企業，農產品銷售的經濟組織，則需要將作用最大程度的發揮出來，進而逐漸提升生產規模以及組織[1]。

2.3提升安全檢測技術

近些年來，我國已經通過多種方式逐步推進農產品檢測體系的建立，在當前階段已經得到了一定的發展，但是從根本上來說，追溯能力依然滿足不了目前的發展需求。并且我國當前的法律還沒有對農產品的責任人以及質量進行明確的規定，并且其追溯技術同國外發達國家相比較而言，還有一定的距離。農產品質量出現問題之后沒有辦法發現其原因，與此同時，也不能較好的適應當前農產品安全責任的追究制度的需求，進而出現相關農產品質量問題，造成消費者對于農產品質量失去信心。因此，在實際之中則要求加強政府對農產品的質量追溯體系的建立[2]。因此，對于安全檢測制度應該安排專項資金，依據實際要求做好硬件設施以及軟件開發工作，而對各個層級的檢查系統進行整合之時，要求做到協調統一質量追溯，并且使用相關刺激制度來推進企業參加到體系建設中。

2.4應用競爭制度

對于農產品安全檢測來說，這是一個非盈利的行為，在目前一般是通過政府為主導進行的建設，保證體系的有序運行，然而這樣的話，也會導致檢測機構出現壟斷問題。農產品檢驗全部是通過政府部門進行抽樣檢驗，然而因為經費比較單一，所以從事實上來說沒有辦法同目前市場檢驗體系的相適應，特別是我國的農產品產地多，品種復雜。因此，沒有辦法進行全過程的質量檢測。在實際工作中應該不斷加大對工作人員的技術指導以及培訓，保證技術人員具有一定的安全檢測意識[3]。加大引進多種檢測機構，如此就可以促進市場競爭的形成了，保證其可持續發展。

3結束語

近些年來我國食品安全問題經常發生，對于農產品的質量也保持著一種懷疑的態度，所以，我國應該建立一套比較權威和完善的農產品質量安全檢測體系和標準，同時對其進行進一步的推廣，實現深入到基層人民中，逐漸擴大檢測范圍，每一個部門機構應該嚴格推動農產品質量安全標準，給廣大人民提供一個綠色、安全的農產品，推動農業的可持續發展。

作者:黃進勇 楊亞楠 單位:茌平縣檢驗檢測中心

參考文獻：

[1]張兵.我國農產品質量安全檢驗檢測體系法律問題研究[D].武漢：華中農業大學，2010.

篇(7)

關鍵詞：臺灣農業；現代農業；啟示

中圖分類號：F323.6文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0024-1

1 臺灣農業發展特點

1.1 農業組織化程度高

在臺灣把農業與市場、農民與政府銜接在一起的是農會、合作社、青果社三種農民組織，幾乎所有的農戶都參加農業合作組織，各類農民組織在全島各級行政區域內都有設置。其中影響大、功能全、運行規范的是農會組織，并分為鎮、縣（市）、省三級。各級各類農會分別接受同級相應農政部門的指導，既是獨立的法人，可以獨立地開展各項業務，又與上級及其他農會之間相互協作配合。目前，全臺共有304個農會，35個漁會，組織網絡健全。臺灣這種高度的組織化程度帶動了農業產業化的發展，促進了臺灣農業經濟的全面發展。

1.2 休閑農業蓬勃發展

臺灣休閑農業產業是在各級農會的規劃和推動下發展起來的，分為觀光農園，市民農園，農村旅游三種類型。觀光農園是讓游客享受休憩、采摘、觀賞等田園樂趣；市民農園是將農業、休閑、教育等功能相結合的實踐基地；農村旅游是依托觀光農園，利用農產品盛產季節，結合市民農園體驗活動，組合成各具特色的套裝旅游產品。

1.3 科技創新領先國際

臺灣特別注重農業科技的創新研究和實際應用，產、學、研緊密結合。目前，在農業品種的改良、食品加工技術、自動化技術研究等方面在國際上處于領先水平，農業科技貢獻率達60%以上。特別是以水果為主的地區品種更新很快，新品種層出不窮，提高了臺灣農業的競爭力。我們考察所到之處沒有發現一處水稻秧田，水稻育秧已全部實現工廠化。

1.4 農產品質量監管嚴格

臺灣對農產品的質量安全問題特別重視。一是具有健全的法律法規和農產品安全標準體系。制定了一系列農藥殘留限量標準。二是具有完備的農產品質量檢驗監測管理體系。農業委員會、衛生署、標準檢驗局三個部門共同負責農產品質量安全管理，分別承擔農產品進入市場前的檢驗、市場銷售農產品的檢驗、進口農產品的檢驗。各市縣設立農藥檢測機構，各鎮（市）農會、合作農場、農產品貿易市場也均有農藥殘留生化檢驗站。三是具有嚴格的農產品市場準入認證體系。對進入市場的農產品均按照標準進行分級包裝，將農產品名稱、產地、生產者、產品等級、供應市場進行詳細標注，發現質量問題能夠實現及時、準確地進行責任追溯。

1.5 農業信息化實現全覆蓋

臺灣農業信息網絡遍布每個角落，戶戶上網，人人在線。一是建立專業網站，傳播農業資訊。內容包括電子商務、生機宅配、休閑農業、農業講座、農業科技、農會資訊等；二是開通電子商務，主動行銷。提供農業講座電子、農村之旅查詢及網上報名、直銷配送等電子商務服務，提供有機蔬菜、優質品牌水果、優良生鮮農漁產品等各地農特產品的線上瀏覽、訂貨與配送服務，通過網絡完成農產品、食品以及用品的選購；三是建立會員管理與電子報送系統。為網站會員定期編制并配送休閑農旅、農業講座等資訊，農業信息化作用在現代農業發展中得到了充分發揮。

2 對現代農業發展的幾點想法

2.1 抓住機遇，加強合作

吉林省與臺灣的合作與交流，在前幾年工作的基礎上已經取得了一些初步成果，特別是我省的農業生產與臺灣有很強的互補性。臺灣的糧食作物主要是以水稻為主，玉米及雜糧雜豆均依賴進口，而我省在這方面具有地理、氣候和土地資源上的獨特優勢，糧食產業基礎牢固，是中國重要的商品糧生產基地。同時，吉林的旅游資源十分豐富，長白山特產品深受臺灣同胞的青睞，臺灣生產的優質熱帶水果和水產品在我省也有廣闊的消費市場。因此，我們應充分利用兩岸之間日益擴大的往來關系，通過民間往來以及政府之間協調，不斷加強雙方旅游和農產品貿易合作，不斷增強吉――臺間農業科技、人才、信息的交流協作。

2.2 積極引導，支持農村合作經濟組織健康發展

臺灣農業發展取得令人矚目的成就，關鍵是建立了從上到下、體系健全、功能完備的各類農民專業合作組織，促進了一家一戶的小生產與大市場的緊密銜接，提高了農業發展的市場競爭能力。我省近幾年積極扶持農民專業合作組織發展，農民專業合作組織在農業發展中的作用得到了逐步發揮，但與臺灣的農會相比，我省的農民經濟組織與農戶之間聯系的還不夠緊密，還沒有真正形成利益均沾、風險共擔、互利合作、共同發展的局面。我們今后應進一步積極探索，建立起在政府支持下的農民股份合作組織，大力引導農民自發地建立“自我管理、自我服務”的合作經濟組織，并從法律上確認，從政策上扶持，促進農民合作經濟組織的健康發展。在發展過程中，要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，政府職能應定位于“提倡而不干預，支持而不包辦，扶持而不代替”，盡最大可能地放手讓他們發展。為農業生產實現規模化經營，降低農業生產成本，提高經濟效益創造有利條件。

2.3 規范管理，高度重視農產品質量安全問題

從臺灣的經驗看，農業生產、加工、銷售各個環節，為農業服務的各個部門，特別是廣大農民，對農產品質量安全管理都高度重視，把農產品質量視為生命，十分注重農業標準化生產，加強質量檢驗檢測，嚴格市場準入，實行優質優價。我們同樣要高度重視農產品質量安全問題，加快農產品質量監管體系建設。

2.4 積極發展農業旅游休閑產業