序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公路經(jīng)濟管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1高速公路經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀

1.1相關(guān)法律法規(guī)有待健全

當(dāng)前我國還未形成一套專門用于規(guī)范高速公路管理行為的法律體系，公路法律條例中沒有針對高速公路經(jīng)濟管理的手段和內(nèi)容的規(guī)范要求，高速公路經(jīng)濟管理的要求難以滿足。另外，當(dāng)前我國地方實行的《道路交通管理條中》里的經(jīng)濟管理規(guī)定和《公路法》里的規(guī)定存在沖突，對于同一種類的經(jīng)濟問題存在不一樣的處理措施與結(jié)果，造成了政府與地方高速公路經(jīng)濟管理混亂的局面。而高速公路的路政部門模糊的執(zhí)法范圍又對自身發(fā)揮經(jīng)濟管理職能造成了影響，高速公路的成本管理、投資、建設(shè)、規(guī)劃等方面，政府的法律支持和保障不到位，完善的法律法規(guī)體系還沒有建立起來。

1.2管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置

當(dāng)前我國高速公路的投資建設(shè)活動中，投資渠道和投資主體呈多元化發(fā)展趨勢，這種條件下形成的高速公路經(jīng)濟管理體系具有復(fù)雜性和多樣性，經(jīng)濟管理活動中的管理主體包括“政、事、企”，使得高速公路建設(shè)管理體制中開展多種管理模式進行相應(yīng)主體的管理，造成了管理機構(gòu)重復(fù)、管理混亂、管理機構(gòu)設(shè)置不合理等問題。例如一些省市已經(jīng)設(shè)置公路管理局，但又另外設(shè)置了高速公路管理局或項目辦公室，一些地方還組建了由政府授權(quán)設(shè)立的具有直接支配國有資產(chǎn)投資權(quán)力的公路經(jīng)濟管理公司，一系列和高速公路經(jīng)濟管理有關(guān)的機構(gòu)被重復(fù)設(shè)置，引發(fā)了一個行政區(qū)域出現(xiàn)多個職能交叉管理結(jié)構(gòu)的問題，進而嚴重影響了高速公路經(jīng)濟管理活動的有序進行，并且在經(jīng)濟管理中經(jīng)常產(chǎn)生政令無法通達、管理機構(gòu)間相互推諉的現(xiàn)象。

1.3路網(wǎng)分割缺乏管理

布局科學(xué)的高速公路網(wǎng)能夠推動高速公路運輸效益的充分發(fā)揮，但當(dāng)前我國高速公路的管理模式主要為分割式運行和分段式建設(shè)，進而產(chǎn)生省市間公路嚴重分割的問題，縱使高速公路建設(shè)成績令人矚目，但完善的公路網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)尚未建立。另外，我國通常采用“建養(yǎng)一體”的高速公路管理模式，加之投資主體和投資方式不同，進而造成不健全公路網(wǎng)中經(jīng)濟管理活動日益混亂的狀況，宏觀管理和調(diào)控活動的失效讓統(tǒng)一高速公路網(wǎng)變得更加困難，抑制了我國高速公路的經(jīng)濟管理水平的提升。加之當(dāng)前一部分公路管理公司分割管理公路網(wǎng)，與地方交通主管部門管控逐步脫離，提升了公路網(wǎng)建設(shè)難度，對整體效益的提升造成了影響。

2強化我國高速公路經(jīng)濟管理的策略

2.1完善相關(guān)法律法規(guī)體系

高速公路的管理、運營、建設(shè)與我國社會進步和經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，所以事先高速公路經(jīng)濟管理的法制化建設(shè)具有重要意義，政府責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)建立健全我國公路經(jīng)濟管理法律體系，盡早將高速公路的經(jīng)濟管理活動納入到法律法規(guī)調(diào)整范圍，明確高速公路的經(jīng)濟管理活動涉及的交通部門的責(zé)任，調(diào)整交通活動主客體關(guān)系，建立健全法律法規(guī)建設(shè)，并保證相關(guān)法律規(guī)范有效落實于實際經(jīng)濟管理活動，通過為公路經(jīng)濟管理活動提供強有力的法律支持，實現(xiàn)高速運行和建設(shè)中經(jīng)濟管理的合理化和法制化發(fā)展。

2.2加強政府宏觀調(diào)控

高速公路是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，它的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合軍事、政治、社會經(jīng)濟等方面的要求，交通運輸單位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要全面考量社會交通運輸?shù)陌l(fā)展需要，在經(jīng)濟管理中政府責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。并且嚴格管理和監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動，保證公路運行和建設(shè)的各經(jīng)濟管理環(huán)節(jié)的合理和規(guī)范。充分發(fā)揮公路經(jīng)濟管理中政府責(zé)任部門的宏觀調(diào)控指導(dǎo)作用，有效管理和監(jiān)督高速公路建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)法律執(zhí)行情況、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、運營投資。因為當(dāng)前我國的高速公路經(jīng)營被少數(shù)企業(yè)壟斷，所以政府應(yīng)當(dāng)進行直接干預(yù)，對公路經(jīng)濟管理規(guī)模和布局進行宏觀調(diào)控，充分應(yīng)用在公路運行管理和經(jīng)濟建設(shè)中政府的相應(yīng)職能為其構(gòu)件有利條件，實現(xiàn)高速經(jīng)營管理的協(xié)調(diào)發(fā)展和靈活高效。

2.3實行政企分開的經(jīng)濟管理模式

政企分開的主要目的在于推動政府部門和公路經(jīng)濟管理相關(guān)企業(yè)在實際工作中各司其職，協(xié)調(diào)開展經(jīng)濟管理工作。政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控和整體協(xié)調(diào)高速公路隸屬經(jīng)營或生產(chǎn)企業(yè)單位，合理配置養(yǎng)護經(jīng)費。企業(yè)單位的主要職責(zé)則是開展公路經(jīng)濟管理中的具體工作，改變傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營理念，積極參與市場競爭，推動經(jīng)濟管理水平的不斷提升。因為我國高速公路的社會屬性和經(jīng)濟特征相同，因此需構(gòu)建較為完善管理組織模式進而統(tǒng)一管理經(jīng)濟運行。我國高速公路包括企業(yè)型組織形式和事業(yè)型組織形式兩種管理組織模式，前者中參與高速公路養(yǎng)護、管理、經(jīng)營、建設(shè)、投資主體為我國交通主管部門和隸屬機構(gòu)，后者中參與高速公路養(yǎng)護、管理、經(jīng)營、建設(shè)、投資主體為國內(nèi)外各種經(jīng)濟組織。由于高速公路的運營和建設(shè)投資較大，所以應(yīng)當(dāng)將當(dāng)前政府投資方式轉(zhuǎn)表為多種類型資金結(jié)構(gòu)的投融資方式，也就是以地方集資和征途投資為基礎(chǔ)，充分利用外資和社會籌資，通過融資渠道的有效拓展實現(xiàn)公路經(jīng)濟管理融資渠道的多樣化發(fā)展，提升各項經(jīng)濟配置資源利用率。

3結(jié)束語

篇(2)

（一）更好的保護公眾出行利益

從高速公路自身的特點來看，它有著公益性、網(wǎng)絡(luò)性和外部性等特點，這些特點的完全具備就說明了高速公路時一種準公共產(chǎn)品。所謂的準公共產(chǎn)品是指有非競爭性和排他性兩種特性的產(chǎn)品。我國高速公路具有排他性，是由于它的收費是采取全封閉的收費方式；我國高速公路具有非競爭性，是由于是因為只要運輸?shù)呢浳锪渴菢?biāo)準范圍之內(nèi)的，或者是能夠全額滿通量的需求的，那么對于這一條高速公路的消費，在擁擠的情況下，這個消費是具有共享性的。所以，我國高速公路是一種標(biāo)準的準公共產(chǎn)品，加強高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)可以保障公眾出行利益的需要。

（二）確保國有資產(chǎn)的安全

在我國，高速公路和公路都同屬于國家的資產(chǎn)，就這一特點就表明了在我國建立高速公路的經(jīng)濟管理體制主要是為了保證國有資產(chǎn)的安全性。從現(xiàn)今的情況來看，我國的高速公路盡管存在著多個投資主體，高速公路的管理形態(tài)也各有差異，經(jīng)營管理的主體也是不同的，但是無論這些方面存在著蟬翼，公里資產(chǎn)所有權(quán)都是屬于國家的，高速公路作為公路中的重要部分，其資產(chǎn)所有權(quán)同樣屬于國家所有。也正是因為這一點，政府作為資產(chǎn)所有者，應(yīng)該嚴格遵照法律有效管理高速公路這部分國有資產(chǎn)，去維護好高速公路設(shè)施的完整性，并要確保國有資產(chǎn)的安全性，這是政府部門應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)。

二、改善高速公路經(jīng)濟管理的幾點有效方法

（一）利用法律改善經(jīng)濟管理

1.首先在立法方面。我國的市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，一切以遵守法律規(guī)定為基礎(chǔ)和前提。與發(fā)達國家相比，我國的高速公路經(jīng)濟管理相對寬松，這是因為發(fā)達國家擁有一套完整的法律保障機制，雖然與國外發(fā)達國家高速公路的快速發(fā)展相比較，我國高速公路的發(fā)展速度和規(guī)模并不是那么落后，但是在高速公路的管理方面卻是有著相當(dāng)大的差距。要改變這種滯后的狀況，要從改善高速公路建設(shè)和管理的立法工作出發(fā)，縮小差距。2.其次在執(zhí)法方面。我國高速公路的一直存在著執(zhí)法問題，具體表現(xiàn)在高速公路管理體制中，要想從根本上解決好這一問題，可改善高速公路的行政管理體制和行政執(zhí)法管理體制，具體的做法是明確交通部門和公安部門的職責(zé)，與此同時，要統(tǒng)一的高速公路交通管理，成立專門的管理模式。

（二）采用經(jīng)濟與行政手段

高速公路具有的公共性、非營利性和不可替代性、起始投資大、規(guī)模較大、建設(shè)周期長、投資回收期長、經(jīng)營風(fēng)險大等特點，這就導(dǎo)致了一般的企業(yè)不敢進行投資。當(dāng)缺少企業(yè)投資時，政府的壓力就相當(dāng)大，需要發(fā)揮其作用，對市場進行干預(yù)，動員其它企業(yè)涉足高速公路的建設(shè)，為公眾提供更好的交通服務(wù)，甚至政府可以賦予某特定企業(yè)對于高速公路相關(guān)的一些壟斷經(jīng)營權(quán)。1.政府藥嚴格控制高速公路的經(jīng)營主體，主體主要是一些具有非營利性特點的特許經(jīng)營機構(gòu)，一般企業(yè)是不能享受這種特許權(quán)的，而是在政府參與和指導(dǎo)下的，它的經(jīng)營授權(quán)也不是以盈利為目的。2.政府和高速公路特許經(jīng)營企業(yè)之間要嚴格按照規(guī)定簽訂的合同，對于雙方之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任應(yīng)該進行明確的劃分，并且對于其經(jīng)營期限也應(yīng)該進行合理的規(guī)定。

（三）有效控制和管理高速公路建設(shè)的成本

1.改善高速公路工程施工成本預(yù)算

管理高速公路施工項目所包含的成本費用的預(yù)算主要有兩個方面，一是預(yù)算成本，在工程施工之前需要編制好工程的施工預(yù)算，對項目施工成本進行有效控制和管理；二是計劃成本，計劃成本是指根據(jù)有關(guān)資料進行的，由項目部經(jīng)理預(yù)算的計劃成本，涉及的科目主要有人工費成本控制計劃、機械設(shè)備成本控制計劃、管理費用成本控制計劃、材料成本控制計劃、和突況下的工程費用成本控制計劃。

2.改善工程施工成本費用的控制

在高速公路施工過程中，施工單位應(yīng)該是按照原先的計劃對施工進度和各方面進行安排，但是在實際工作中難免會遇到各種突發(fā)事件，突發(fā)事件的發(fā)生會對施工成本造成一定影響，這就需要各職能部門各生產(chǎn)崗位和職工就要依據(jù)目標(biāo)成本對生產(chǎn)活動中的實際成本進行管理和控制，如人工消耗費用、現(xiàn)場管理費用和生產(chǎn)資料費用的控制等內(nèi)容，從而實現(xiàn)成本計劃和降低成本。

篇(3)

關(guān)鍵詞：新形勢；公路經(jīng)濟；管理體制；作用；措施；影響因素；公路建設(shè)；經(jīng)濟利益因素

1新形勢下公路經(jīng)濟管理體制的作用

作為社會正常運行的根本保障，交通運勢在滿足居民生活需求與社會生產(chǎn)力發(fā)展需求中具有至關(guān)重要的作用。隨著高鐵、航空等眾多交通運輸途徑的誕生、發(fā)展，公路運輸也面臨著諸多難題。以公路建設(shè)東西部發(fā)展問題分析，因中西部經(jīng)濟發(fā)展程度較低，進而影響到公路建設(shè)運營貢獻率；東部地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展條件良好，進而推動了公路交通經(jīng)濟的快速發(fā)展。由此可見，現(xiàn)階段在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何實現(xiàn)公路建設(shè)與經(jīng)營效益對國家、地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。新形勢下，伴隨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的不斷加快與民間資金的持續(xù)引入，不僅對公路設(shè)施維護提供了有利條件，更能實現(xiàn)公路建設(shè)的社會效益與經(jīng)濟效益。建立與完善公路經(jīng)濟管理體制，對生產(chǎn)力發(fā)展、公眾出行利益與國有資產(chǎn)安全性提升具有關(guān)鍵性作用。具體如下：

（1）管理體制對公路功能、優(yōu)勢發(fā)揮起到直接影響作用。

作為現(xiàn)代化交通設(shè)施，公路交通的特點為通行能力強、服務(wù)功能完善、科技含量高等。相比其他運輸方式，管理體制的建立，可將其優(yōu)勢、功能充分發(fā)揮出來。如體制不合理、不科學(xué)，將導(dǎo)致管理水平低下，嚴重影響公路優(yōu)勢的充分展現(xiàn)，無法實現(xiàn)最大限度利用公路資源的目的。

（2）管理體制與公路投建各方合法權(quán)益息息相關(guān)。

作為服務(wù)于社會大眾與促進國民經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)設(shè)施，公路由可行性研究、設(shè)計到施工、竣工等各個環(huán)節(jié)，都存在諸多參建方，為此必須建立科學(xué)有效的管理體制，只有這樣才能確保參建各方的經(jīng)濟效益，才能將公路經(jīng)濟的作用全面發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)公路建設(shè)的社會、經(jīng)濟效益。

（3）管理體制是否完善對我國經(jīng)濟體制整體性改革進程極為重要，是推動社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展的根本保障。

作為交通運輸事業(yè)管理的重要構(gòu)成部分，公路經(jīng)濟管理體制也是國家經(jīng)濟管理體制建立與完善的主要構(gòu)成部分。現(xiàn)階段，我國已基本建立社會主義市場經(jīng)濟體系，并處于逐步完善階段。公路經(jīng)濟管理體制作為我國經(jīng)濟管理體制的一部分，在全國經(jīng)濟管理體系改革的前提下，需對其落后狀態(tài)加以改善，克服計劃經(jīng)濟體制下出現(xiàn)的弊端，盡可能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

2公路經(jīng)濟管理體制的主要影響因素

（1）經(jīng)濟利益因素

公路建設(shè)多數(shù)為舉債建設(shè)，也可實行區(qū)域劃分或分段建設(shè)，進而在收費還貸環(huán)節(jié)存在條塊分割問題。伴隨社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路建設(shè)網(wǎng)愈加完善，管理體制不合理、不科學(xué)，將對公路使用、發(fā)展造成極大的影響與制約，尤其是在交通管理中，如經(jīng)濟管理模式不統(tǒng)一，存在嚴重職權(quán)劃分或職能交叉問題，都將對公路事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟效益造成嚴重影響。以河南省公路建設(shè)為例分析，河南某公路建設(shè)單位，于2002年公司到期貸款為186920萬元，182450萬元為總支出，2500萬元為提取固定資產(chǎn)折舊金額，5000萬元為公司用于當(dāng)年還貸的總資金數(shù)額，181920萬元為資金缺口。由此可見，資金短缺已經(jīng)成為影響我省公路事業(yè)發(fā)展的主要因素，為此在公路經(jīng)濟管理體制建立中必須對其經(jīng)濟利益因素進行充分考慮。

（2）投資來源多渠道

作為一項投入資金多、建設(shè)周期長的工程項目，公路交通運輸事業(yè)發(fā)展將直接影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。近幾年來，為加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)祿蠹，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，我國對公路建設(shè)投融資管理極為重視。公路經(jīng)濟管理體制的完善，可有效引進大量資金參與公路工程建設(shè)，實現(xiàn)以國家政策性投資為基礎(chǔ)，以市場型投資、融資為主導(dǎo)，多層次、多渠道、多形式的投資、融資模式。為達到該目標(biāo)，必須重視公路經(jīng)濟管理，全面提升管理水平。

（3）傳統(tǒng)管理體制的制約

相比其他交通運輸方式，公路交通安全管理，在公安部門和交通部門往往存在配合交錯現(xiàn)象，進而無法充分發(fā)揮公路功能。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查分析，當(dāng)公路經(jīng)濟管理體制不合理，其主要體現(xiàn)于兩點：其一反映了計劃經(jīng)濟體制的慣性仍具有作用；其二反映了市場經(jīng)濟條件下人們對高速公路管理規(guī)律和特點等在認識上的不成熟。現(xiàn)階段，公路經(jīng)濟管理體制不完善，將嚴重影響到公路運營的整體性、系統(tǒng)性與合理性，并制約公路快速、高效及安全作用的充分發(fā)揮。

3新形勢下完善公路經(jīng)濟管理體制的措施

（1）以市場為平臺，強化公路企業(yè)主體地位

作為一項復(fù)雜工程，公路建設(shè)具備大規(guī)模、非營利性運營及投資額度大等特征。長久以來，作為公路建設(shè)主體，政府是公路建設(shè)資金投入的主體，因各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，其當(dāng)?shù)卣斦芰σ泊嬗幸欢ú町悾方ㄔO(shè)早期多以東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為主，如始終依賴政府資金實施公路工程建設(shè)，不但要對大量財政資金占用，更為延緩建設(shè)速度，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，公路項目建設(shè)難度更大。公路因其不可替代性與所有權(quán)歸國家所有，民間資金進入難度較大。因此必須實施公路經(jīng)濟管理體制改革，并以政府為指導(dǎo)，以市場為平臺，對公路企業(yè)主體地位加以強化，在市場內(nèi)江公路企業(yè)靈活作用充分發(fā)揮出來，并大量引進民間資本，才能成為建設(shè)資本的全面補給，才能實現(xiàn)公路工程建設(shè)的快速發(fā)展。

（2）以法律為保障，創(chuàng)建良好法律保障環(huán)境

作為公路經(jīng)營、運輸水平全面提升的重要手段，先進、完善的法律體系對公路經(jīng)濟管理體制現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展極為有利。目前我國公路經(jīng)濟管理體制內(nèi)容、法律法規(guī)都與新形勢下公路建設(shè)運營需求不符，根據(jù)現(xiàn)階段存有的問題、難題，要求相關(guān)單位必須以法律為保障，對法律法規(guī)中存有的不足立即補充、更改與修訂，才能確保工程建設(shè)社會效益與經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。作為實行所有社會活動的保障，法律是規(guī)范人們行為的根本條件。相比發(fā)達國家，我國公路建設(shè)時間短、發(fā)展快，進而造成法律法規(guī)的設(shè)立無法滿足時展的步伐，其管理體制也無法達到一定標(biāo)準，進而對公路經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。為實現(xiàn)公路法律法規(guī)建設(shè)協(xié)調(diào)于管理工作，公路管理部門需以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)，并按照發(fā)展具體情況進行科學(xué)合理經(jīng)濟管理體制的制定，在具體工作中，工作人員還應(yīng)明確其職責(zé)，盡到自身義務(wù)，為公路事業(yè)發(fā)展提供一份保障。法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行質(zhì)量優(yōu)劣將對公路發(fā)展起到?jīng)Q定作用。在法律法規(guī)體系不斷完善的今天，執(zhí)法部門需大力推動公路經(jīng)濟活動，落實法律法規(guī)執(zhí)行力度。科學(xué)選取執(zhí)法內(nèi)的各種資源，實施全方位管理。

（3）加強成本管理與控制

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，市場經(jīng)濟環(huán)境下，我國公路事業(yè)也得到了極大的進步。如何有效控制施工成本，如何實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益最大化，對企業(yè)生存、發(fā)展極為重要。為此，必須完善成本管理體系，必須重視公路經(jīng)濟成本管理，必須提升管理水平，實現(xiàn)公路交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。利用協(xié)調(diào)、各職能部門關(guān)系與成本計劃實施、全面落實，可在公路經(jīng)濟管理中全面、有效實行成本計劃。同時，通過成本管理獎懲制度的制定與建立，可全面落實成本管理責(zé)任，達到監(jiān)督與管控的雙向目標(biāo)。把成本計劃目標(biāo)進行分解，層層落實到位。做到個人成本控制業(yè)績與個人經(jīng)濟利益掛鉤，制定嚴細的全程定量考核指標(biāo)，做到獎懲有依據(jù)。制定規(guī)章制度，嚴格控制好工料費的審批和支出，對計劃成本和實際成本進行比較分析，嚴格控制間接費和管理費用的支出，把施工實際成本控制到最低。

4結(jié)語

綜上所述，在交通運輸系統(tǒng)內(nèi)公路起著顯著、獨特的作用，作為一種社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施，公路交通是國民經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，是商品經(jīng)濟生存、發(fā)展的根本保障。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新形勢下更有賴于現(xiàn)代化交通設(shè)施，更依賴于交通經(jīng)濟的發(fā)展。作為與社會發(fā)展需求相適應(yīng)的產(chǎn)物，公路交通是現(xiàn)代物流發(fā)展的主要載體，建立與完善公路經(jīng)濟管理體制，不僅對國民經(jīng)濟發(fā)展有利，更能帶來極大的經(jīng)濟效益，是鞏固國防、加強民族團結(jié)與擴大對外交流，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)建有利條件的根本。

參考文獻：

[1]任萍.高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性及經(jīng)濟管理的具體措施[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011(03).

篇(4)

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟管理；措施

Abstract: Combined with years of working experience, the author discusses the necessity of the China’s highway economic management system and the specific measures to improve the economic management.

Key words: highway; economic management; measure

中圖分類號：F54文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1 引言

近年來，隨著我國高速公路事業(yè)的迅速發(fā)展，高速公路在國民經(jīng)濟社會中的地位越來越重要，已經(jīng)成為一個地區(qū)公路建設(shè)是否達到現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一，因此對其經(jīng)濟管理進行相關(guān)探討具有重大的現(xiàn)實意義。

2高速公路經(jīng)濟管理體制的必要性

2.1是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟，無論其實行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經(jīng)濟體制，交通運輸是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會、經(jīng)濟、技術(shù)的高速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟一體化趨勢和市場競爭程度日益增加，是商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。

2.2保障公眾出行利益的需要

高速公路自身所具備的公益性、外部性、網(wǎng)絡(luò)性等屬性決定的它是準公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品是具有排他性與非競爭性的產(chǎn)品。我國高速公路一般采用全封閉收費制式，因此具有排他性條件。但是，我國高速公路也同時具有非競爭性。也就是說，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費的擁擠點之下，其消費具有共享性。顯然，高速公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準公共產(chǎn)品。這是高速公路本身的屬性，與采用何種管理模式無關(guān)。

2.3保證國有資產(chǎn)安全的需要

我國公路資產(chǎn)的國有決定了高速公路經(jīng)濟管理是在保護國有資產(chǎn)。目前我國的公路，不管投資主體是誰，也不管屬于哪種管理形態(tài)、經(jīng)營管理主體是誰，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國家所有，高速公路當(dāng)然也不例外。基于此，依法對高速公路國有資產(chǎn)實施有效的管理，維護高速公路設(shè)施安全完整，使其處于良好的技術(shù)狀態(tài)，是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)。

3提高高速公路經(jīng)濟管理的措施

3.1 法律手段

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。發(fā)達國家的高速公路之所以管理有序、發(fā)展健康，與其有一套完善的法律保障機制是分不開的。與高速公路發(fā)展速度和規(guī)模相比，我國對高速公路的管理顯得比較滯后，出現(xiàn)高速公路投資、普通公路管理的普遍情況，高速公路沒有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運行的社會效益和經(jīng)濟效益，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。毋庸置疑，高速公路立法是高速公路健康發(fā)展的保證，是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需要。當(dāng)前要在遵循和充分運用現(xiàn)有法律法規(guī)和政策的同時，積極制定和修訂有關(guān)的法律法規(guī)，明確人們在高速公路交通活動中的權(quán)利和義務(wù)，使人們的行為能夠有章可循，減少和避免糾紛。使高速公路建設(shè)、管理盡早實現(xiàn)法制化、科學(xué)化，真正做到有法可依。

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一、新時期對經(jīng)濟管理的新要求概述

在新的市場進程下要求的經(jīng)濟管理要求也是跟時代一致的。在如今市場化進程下，很多非市場經(jīng)濟的國家也走上了市場化的道路，因此對經(jīng)濟管理提出了更嚴格的要求，同時，觀念的更新則要求企業(yè)管理水平的全方位提高。

二、高速公路經(jīng)濟管理體制建設(shè)的必要性分析

現(xiàn)今，在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，無論是企業(yè)管理或者是政府管理都要求隨著時代的發(fā)展不斷創(chuàng)新。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，交通運輸管理部門應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的運輸市場，使交通運輸管理更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和法律化。

1.社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。在現(xiàn)代生產(chǎn)社會化的時代，商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物便是市場經(jīng)濟。只要是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟，不管生產(chǎn)資料實行私有制還是公有制，都必然要求實行市場經(jīng)濟體制。而交通運輸市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運輸市場經(jīng)濟體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。

2.保證國有資產(chǎn)安全的需要。我國公路的國有資產(chǎn)在一定程度上取決于兩個方面：一方面是國家自己投資建設(shè)的公路，按照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是在引進非國有的國內(nèi)外投資時，在投資建設(shè)合同中明確保留公路資產(chǎn)的所有權(quán)，依據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。顯而易見，不管是國家質(zhì)檢投資建設(shè)還是國內(nèi)外投資建設(shè)的公路，從根本上講，無論投資主體是誰，或者是屬于哪種管理形態(tài)又或者是經(jīng)營管理主體是誰，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國家所有，高速公路當(dāng)然也不例外。因此，國家要對高速公路實施依法管理，保證高速公路設(shè)施的完整性。

三、經(jīng)濟管理的措施分析

1.法律手段：立法與執(zhí)法。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。我們知道，多數(shù)發(fā)達國家都擁有一套很完善的法律保障制度，從而使得他們國家的高速公路管理井然有序、健康快速地發(fā)展。誠然，建立一個科學(xué)合理的高速公路管理制度是保障我國高速公路快速健康發(fā)展的必要條件。因此，一方面我們要遵循現(xiàn)有的法律規(guī)章制度，讓高速公路得到健康的發(fā)展，與此同時，我們

應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化和改革有關(guān)法律規(guī)定，積極修訂更完善的法律規(guī)章制度，使高速公路建設(shè)管理可以有法可依，并盡早實現(xiàn)高速公路的法制化和科學(xué)化管理。2.公路施工項目成本費用的預(yù)測與計劃。公路施工項目開工前必須做科學(xué)的分析論證，預(yù)測出完整公路工程項目所需要的總成本額，以此作為進行計劃成本控制與目標(biāo)考核的依據(jù)。對每一個公路項目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測，以免造成不應(yīng)有的失誤。項目部人員應(yīng)做好項目開工前的準備工作，選定先進的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好該項目的成本計劃，做到心中有數(shù)。公路工程項目費用計劃應(yīng)分為項目管理費用計劃和工程成本計劃兩種。在施工中嚴格審批，從而達到控制支出的目的。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)營性高速公路；經(jīng)濟管理；績效改革；對策

中圖分類號：U4-9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對交通要求也越來越高，而高速公路作為交通事業(yè)的重要組成部分，加大高速公路建設(shè)有著積極的作用。截止2015年末，我國高速公路的通行里程高達12萬余公里，加強經(jīng)營性高速公路的經(jīng)濟管理，成為當(dāng)前最重要的工作，在高速公路經(jīng)濟管理中，績效管理是一項重要的工作，績效管理工作的好壞不僅關(guān)系到企業(yè)員工的利益，同時也管理到公路企業(yè)的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益企業(yè)參與市場競爭的重要手段，尤其是對于經(jīng)營性高速公路企業(yè)而言，加強經(jīng)濟管理格外重要。為了更好地推動企業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)濟管理中就必須重視績效改革，不斷完善高速公路經(jīng)濟管理績效評價體系。

二、經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理績效改革的意義

（一）高速公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障

在我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，高速公路有著不可替代的作用，由于高速公路的特殊性，使得高速公路經(jīng)濟管理難度也越來越大。對于高速公路而言，它是交通運輸?shù)幕A(chǔ)，是經(jīng)濟發(fā)展的橋梁，為此，高速公路的職責(zé)就是為社會、人們提供便捷的交通。同時，高速公路經(jīng)濟管理設(shè)計到了養(yǎng)護、收費、清障等多個工作環(huán)節(jié)，在整個高速公路經(jīng)濟管理中需要投入大量的人力、物力和財力，而公路企業(yè)要想獲得更好的經(jīng)濟效益，就必須重視經(jīng)濟管理，加大經(jīng)濟管理績效改革。

（二）提高經(jīng)營性高速公路企業(yè)經(jīng)營效益

經(jīng)營性高速公路作為我國現(xiàn)代社會發(fā)展的一部分，高速公路發(fā)展的好壞對我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重大影響。在高速公路企業(yè)中，經(jīng)濟管理是一項重要的工作，是企業(yè)取得良好經(jīng)濟效益的保障。

（三）有利于形成“責(zé)權(quán)利”對等的員工績效考核體系

在經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理中，員工是企業(yè)發(fā)展的一股重要力量，然而在這個以經(jīng)濟效益為核心價值觀的時代里，企業(yè)在發(fā)展過程中過分的壓榨員工，使得員工的付出得不到應(yīng)有的回報，挫傷了員工的工作積極性，不利于企業(yè)的發(fā)展。同時，在企業(yè)發(fā)展過程中，人員不足，崗位缺口大，待遇跟不上，人員斷層嚴重，專業(yè)性的人才不足，嚴重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。而績效改革指的是企業(yè)為了提高整體績效水平而采取的一系列措施，其目的就是提升績效水平，加大績效改革，實施績效考核機制，一方面可以激發(fā)員工的工作積極性；另一方面可以為企業(yè)培養(yǎng)一批更優(yōu)秀的人才，淘汰那些不思進取的員工，進而更好地推動企業(yè)的發(fā)展[1]。

三、經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理績效改革對策

建立科學(xué)的經(jīng)濟管理績效體系，將國家利益、企業(yè)利益和員工利益統(tǒng)一起來，是提高經(jīng)營性公路管理水平的關(guān)鍵舉措，為此筆者認為應(yīng)該從以下幾點加強對經(jīng)營性公路的經(jīng)濟管理。

1.樹立經(jīng)營管理績效理念

就當(dāng)前經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理工作來看，企業(yè)還沒有認識到績效改革的重要性，企業(yè)在經(jīng)濟管理中依然是自我封閉，按照以往的經(jīng)驗進行管理，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。為此，企業(yè)必須提高對績效改革的認識，轉(zhuǎn)變觀念，將績效管理納入到日程管理中來，進而更好地促進企業(yè)的發(fā)展。

2.建立統(tǒng)一的績效考核標(biāo)準

對于經(jīng)營性高速公路企業(yè)而言，企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)員工，而員工的績效考核直接關(guān)系到企業(yè)員工自身的利益，依然績效考核不合理，勢必就會挫傷企業(yè)員工的工作積極性，嚴重的還會引起員工跳槽，惡化企業(yè)人員斷層問題。為了更好地激發(fā)員工的工作積極性，在經(jīng)濟管理績效改革中，就必須建立統(tǒng)一的績效考核標(biāo)準，在績效考核中，要綜合考慮各個崗位的屬性以及員工的個人能力等多方面的因素，制定規(guī)范的考核標(biāo)準。對工作做得好的部門及員工予以表揚，對工作做得不好的部門及員工予以通報，以此來激發(fā)員工的工作責(zé)任心和積極性，使得每一位員工都能在核實的崗位工作，共同致力于企業(yè)的發(fā)展[2]。

3.完善內(nèi)部管理制度

制度是一切工作執(zhí)行的標(biāo)準和依據(jù)，在經(jīng)營性高速公路經(jīng)理績效管理工作中，要想確保經(jīng)理績效管理效率，就必須健全相關(guān)管理制度。首先，高速公路企業(yè)必須明確管理人員的職責(zé)，將公路經(jīng)濟管理的落實到管理熱源的身上；其次，要加強企業(yè)他部門之間的聯(lián)系，加強內(nèi)部監(jiān)督，確保經(jīng)濟績效管理工作質(zhì)量。另外，為了更好地提高經(jīng)濟績效管理效率，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視信息技術(shù)的應(yīng)用，建立信息化管理系統(tǒng)，為經(jīng)濟效管理提供技術(shù)支撐[3]。

4.建立考核機制

績效考核體系是由一組既獨立又相互關(guān)聯(lián)并能較完整地表達評價要求的考核指標(biāo)組成的評價系統(tǒng)，績效考核體系的建立，有利于評價經(jīng)濟管理工作狀況，是進行經(jīng)濟管理績效考核工作的基礎(chǔ)，也是保證考核結(jié)果準確、合理的重要因素。采取重點督查、隨機檢查等方式，加強經(jīng)濟績效管理推進工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時，建立績效管理推進工作考核制度，對工作做得好的員工給予表揚，對工作做得不好的給予以通報，進而在形成內(nèi)部競爭，激發(fā)企業(yè)員工的工作積極性，進而為推動企業(yè)的更好發(fā)展[4]。

5.合理設(shè)置評價指標(biāo)

為了更好地提高公路經(jīng)濟管理水平，在績效管理中，企業(yè)就必須根據(jù)高速公路企業(yè)實際情況，合理設(shè)置評價指標(biāo)。合理的評價指標(biāo)有助于合理優(yōu)化人力資源。在經(jīng)濟績效管理工作中，績效指標(biāo)既要有質(zhì)也要有量。在進行人力資源績效評價的時候，人力資源績效管理工作人員要合理設(shè)置評價指標(biāo)，包括企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率、營業(yè)增長率、固定資產(chǎn)增長率、流動資金比例、企業(yè)盈虧等，從而保障企業(yè)的經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，對高速公路建設(shè)需求也越來越大，加大高速公路建設(shè)有著重大意義。而在高速公路中，經(jīng)濟管理是一項重要的工作，它直接關(guān)系到了高速公路企業(yè)的經(jīng)濟效益。在高速公路經(jīng)濟管理中，加強績效管理一方面可以更好地激發(fā)員工的工作積極性，穩(wěn)定人才，另一方面可以增強企業(yè)的向心力和凝聚力，為企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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一、高速公路經(jīng)濟管理體制的重要性

1.保障社會大眾出行利益

高速公路作為一種公共的、重要的交通承載體，必須具備開放性和公益性。且其作為一種公共產(chǎn)品，適當(dāng)?shù)慕煌恐拢咚俟废M具有共享性，因此高速公路沒有競爭性，而其采用的全封閉式收費機制，也體現(xiàn)了其較為明顯的排他性。因此，針對高速公路建立健全經(jīng)濟管理體制，加強經(jīng)濟管理能有效保障社會大眾出行利益，更好地服務(wù)民眾出行[2]。

2.保障國有資產(chǎn)安全

無論高速公路投資主體、管理者、經(jīng)營者是誰，高速公路都是屬于國有的一種有形資產(chǎn)，因此建立健全高速公路經(jīng)濟管理體制，加強對國有資產(chǎn)的經(jīng)濟管理，采用合理的經(jīng)濟管理體制對其進行規(guī)范，都有利于保證高速公路的安全和完整，提高維護和管理水平。3.滿足生產(chǎn)力發(fā)展需求交通運輸是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著市場競爭的日益激烈，全球經(jīng)濟一體化趨勢的加快，建立交通運輸市場經(jīng)濟體制是必然發(fā)展趨勢，滿足現(xiàn)代生產(chǎn)力高度發(fā)展的客觀需求。

二、新形勢下高速公路經(jīng)濟管理體制改革的措施

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，營造良好的法律保障環(huán)境

當(dāng)前高速公路建設(shè)運營變化較多，出現(xiàn)了一些新問題和新事件，以往的關(guān)于高速公路的法律法規(guī)內(nèi)容已經(jīng)難以滿足當(dāng)前高速公路建設(shè)運營需求，高速公路運營維護中出現(xiàn)較多無法可依的問題，影響高速公路的正常運營。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立完整的法律體系，打造良好的法律保障環(huán)境是保障高速公路建設(shè)運營的有效途徑[3]。我國2004年修訂頒布的《收費公路管理條例》、《公路法》等法律法規(guī)，嚴格規(guī)定了已建成的高速公路收費情況，但沒有規(guī)定高速公路擴建、延長收費期限等內(nèi)容，使得高速公路建設(shè)運營中出現(xiàn)的新問題無法可依，不利于高速公路經(jīng)濟管理體制現(xiàn)代化、正規(guī)化發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)及時出臺相關(guān)政策，建立健全高速公路相關(guān)法律體系，打造完善的法律環(huán)境，嚴格規(guī)定高速公路建設(shè)、運營等相關(guān)內(nèi)容，保障高速公路的正常運營，且對尚不具備修訂成法律的問題，高速公路管理單位也應(yīng)及時回應(yīng)，保障市場化發(fā)展形勢下高速公路企業(yè)的權(quán)益，促進高速公路經(jīng)濟管理體制改革，走向正規(guī)化、現(xiàn)代化。

2.以市場為平臺多元化融資，擴充高速公路建設(shè)資金

高速公路建設(shè)工程是龐大的工程項目，建設(shè)規(guī)模大、投資金額巨大，運營具有非營利性，因此以往長期以來高速公路建設(shè)的主體都是當(dāng)?shù)卣度胧瞧浣ㄔO(shè)的主要資金來源，而各地財政能力不同也就導(dǎo)致了各地高速公路建設(shè)水平不同。單純依靠政府投入，高速公路建設(shè)速度無疑較慢，因此以市場為平臺進行多元化融資，擴充高速公路建設(shè)資金勢在必行。以政府為指導(dǎo)，以市場為平臺進行高速公路經(jīng)濟管理體制改革，適當(dāng)提高高速公路企業(yè)主體地位，發(fā)揮其在市場中的靈活作用，有效補充高速公路的建設(shè)資本，通過股票融資、債券融資、銀行貸款等融資渠道擴展建設(shè)資金來源，保障高速公路建設(shè)資金需求，促進高速公路建設(shè)發(fā)展[4]。

3.加強高速公路建設(shè)成本管控

加強高速公路建設(shè)成本管控是保障其建設(shè)效益的重要途徑，能有效提高施工企業(yè)整體效益。在建設(shè)高速公路工程項目之前，首先應(yīng)提前預(yù)算施工的成本，嚴格管控項目成本的相關(guān)費用，做好施工預(yù)算工作。其次要加強計劃施工的成本管理，在實際開支發(fā)生之前，預(yù)算管控人工費、材料費等各種費用，綜合考慮各種成本，降低高速公路建設(shè)成本費用支出。此外，還應(yīng)對高速公路項目進行開發(fā)，保證高速公路建設(shè)得到社會資本的回報，獲得相應(yīng)的盈利回報，保障高速公路企業(yè)的整體權(quán)益，促進高速公路建設(shè)發(fā)展。此外還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，適當(dāng)取消省界主線收費站，并積極利用人工智能代替工作，既可以達到控制工作人員成本的目的，又可以實現(xiàn)提高社會車輛出行效率的服務(wù)目標(biāo)。

結(jié)語

總之，在國家經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，高速公路建設(shè)必須跟上時展步伐，而作為高投入、廣收益的建設(shè)運營項目，必須要加強對其的經(jīng)濟管理，探索新形勢下高速公路經(jīng)濟管理體制的改革，從建立健全相關(guān)法律體系、以市場為平臺擴充建設(shè)資金、加強建設(shè)成本管控等方面促進改革，提高經(jīng)濟管理水平，促進高速公路建設(shè)發(fā)展。

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