序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公路養護管理意見和建議范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：養護資金；困難；建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01

湖北省普通國省干線公路養護實行“統一規劃、分級負責、條塊結合、以塊為主”的管理模式。國省干線養護資金實行省定額投入，鼓勵地方加大公路養護配套投入。

自取消政府還貸二級公路收費后，湖北省普通國省干線公路養護在資金需求、資金管理、申請撥付等方面出現了較多新問題。

一、養護資金存在的困難和問題

（一）養護資金需求明顯增大

隨著交通量的增加，國省干線公路里程翻番，原材料和人工價格大幅上漲，公路養護資金需求成倍增長，而湖北省的養護定額、養護基數多年不變，大中修比例和標準偏低，養護資金遠遠不能滿足日常養護和大中修工程需求，公路服務質量難以保證。

1.從補助標準來看，以9米、12米寬的路面為例：

項目

路面寬度 2009年 2012年

補助標準

（萬元/km） 實際投入約

（萬元/km） 補助標準

（萬元/km） 實際投入約

（萬元/km）

9米 90 150 100 180

12米 120 200 130 240

2.從原材料和人工價格來看，對比十五期末（2006年）和2012年的價格：

項目

名稱 計價單位 2006年 2012年 增長率

人工 元/工日 50 100 100%

瀝青 元/噸 2800 5800 107%

碎石 元/方 42 85 102%

水泥 元/噸 260 380 46%

柴油 元/升 4 7 75%

3.從車流量來看，以孝感市京深線G107毛陳交通量觀測站觀測的數據為例：

“十五”期末交通量較少，隨著經濟的快速發展，“十二五”期初交通量成直線上升，該路段年平均日交通量，2006年為4615輛/日，2012年為24830輛/日。2012年與2006年對比，交通流量增加了4.4倍。

除日常養護和大中修工程外，路網結構改造資金缺口較大，致使危橋改造舉步維艱，同時安保工程、地災整治工程資金嚴重短缺，導致全省路網結構改造工程難以滿足公路安全發展的要求。

（二）養護資金來源和金額有限

取消政府還貸二級公路收費后，我省普通國省干線公路養護資金主要來源于中央車購稅、燃油稅、車輛通行費返還等。

1.從燃油稅資金安排來看，目前我省每年從燃油稅基數中安排約16億元用于普通公路養護，僅占燃油稅基數的41%。國家下撥的燃油稅增量資金，基本上用于安排償還政府還貸二級公路債務，還有大部分資金結存財政，未用于普通公路。

2.從中央車購稅資金安排來看，目前我省每年僅從車購稅中安排部分資金用于公路應急、水毀等，資金量投入不多。

3.從車輛通行費返還來看，2009年至今，我省車輛通行費返還總額大概為1億元，用于公路養護支出不到200萬元，用于公路養護支出比例不到2%，遠遠低于國家要求。

4.從地方配套資金來看，地方財政對于公路養護投入很少，配套資金難以到位。以孝感市大修工程為例，平均每公里要求地方自籌資金77.4萬元，而實際上孝感市自籌資金基本沒有到位。

（三）資金監管嚴，申請撥付難

實施燃油稅改革后，財政管理制度改革的力度越來越大，對于資金分配的參與度越來越高。從近幾年的實施情況來看，市縣公路部門普遍反映財政撥付資金程序復雜，資金申請時間長，資金到位與項目實施不匹配，項目資金要幾個月才能支付到項目，影響了養護工作的正常開展。同時，由于資金通過財政撥付，省、市級公路部門不能實時根據工程進度撥付資金，給工程質量管理和資金監管帶來了很大難度，行業監管力度削弱。

二、有關建議

根據我省普通國省干線公路養護在資金方面存在的問題，結合我省當前公路發展的新形勢和任務，特提出如下建議。

1.出臺燃油稅增量資金管理辦法。建議省出臺燃油稅增量資金管理辦法，明確用于普通國省干線養護的資金比例，充分利用好燃油稅資金。

2.出臺新的養護定額標準指導意見。目前的養護標準多年未變，已不能適應新形勢。應出臺國家指導意見，我省可按照此意見，結合全省里程、交通流量、技術等級和實際養護需求，科學、合理地確定我省養護定額標準。

3.加大普通公路養護使用車購稅資金的比重。交通運輸部明確要求，要把湖北建成全國綜合運輸體系中的“立交橋”。 我省在多渠道籌集普通公路發展資金的同時，應增加車購稅等資金對我省普通國省干線公路養護資金的投入。

4.爭取地方政府債券資金用于普通國省干線養護的比重。2013年起，我省明確每年安排40億元債券資金用于普通公路發展。可從債券資金中，盡可能地爭取資金用于公路養護。

5.建立完善各級政府支持普通國省干線公路養護發展的長效機制。對于普通國省干線公路養護，需要統籌中央、省、地方政府資金。省定額部分，除中央資金外，其余部分由省財政安排專項資金，列入省級財政預算；相應配套資金由地方政府負責籌措，列入當地財政預算。

6.完善資金撥付程序。根據新的財政轉移支付體制，建立預撥制和按工程進度撥款相結合的制度。年初或項目開工初期，預撥一定比例的公路日常養護資金和項目啟動資金；項目施工期中，嚴格執行按項目進度撥款的程序，確保養護工程正常開展。

參考文獻：

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一、鄉村公路管理養護職責

（一）縣交通局主要職責是：負責組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路管理和養護建議性計劃，報送上級交通主管理部門審批；監督檢查工程質量和養護質量；指導農村公路管理辦公室對鄉村公路進行管理；協調各鄉鎮政府做好鄉村公路及其附屬設施的管理養護、保護宣傳工作。

（二）縣鄉公路管理所具體承擔縣道日常管理和養護工作，受鄉鎮政府委托養護管理重要鄉道，組織養護工程的招投標工作，對公路養護質量進行監督檢查，負責路政管理和路產路權保護，確保所養護的公路安全暢通；負責開展相關技術指導和技術培訓；負責指導鄉鎮的鄉村公路養護招投標工作；監督鄉村公路養護，組織技術管理人員每月對鄉村公路進行一次養護質量檢查，并簽出意見。

（三）鄉鎮人民政府是其轄區鄉村公路管護的責任主體，承擔鄉村公路管理和養護職責，負責鄉村公路的日常管理和養護工作。組織鄉村公路組織養護的招投標工作，監督鄉村公路養護管理；協助公路管理機構做好轄區內公路路政管理工作。

二、養護方式

（一）縣鄉公路管理所負責受委托的鄉道油路日常養護工作，由公路管理所指定或通過招投標方式確定養護人員，實行養護目標管理；小修工程由公路管理所組織實施。

（二）鄉（鎮）人民政府負責鄉村公路養護，通過招投標的方式進行養護管理。

三、農村公路養護資金的籌措及使用管理

（一）縣道養護資金由上級交通主管理部門撥付。縣交通局征收的小機養路費安排一定的比例用于農村公路養護管理。

（二）縣級財政對鄉村公路按每年每公里500元補助，用于日常維護。

（三）鄉鎮人民政府負責轄區內各行政村“一事一議”制度的落實，籌集的資金用于鄉村公路水毀等自然災害引起的損壞修復。

（四）資金撥付和監督。各鄉鎮委托縣鄉公路管理所養護管理的鄉道養護資金，由縣財政局根據鄉鎮的委托函將資金直接撥付給縣鄉公路管理所。小機養路費由縣交通局根據全縣的公路建設及養護的實際情況確定具體比例撥付給縣鄉公路管理所。鄉村公路的養護經費（每公里500元）由縣財政局直接撥給各鄉鎮，并根據縣鄉所對養護質量檢查結果發放養護人員工資。各鄉鎮要做到專款專用，確保全部用于鄉村公路的養護。縣財政局和交通局要共同加強對養護資金使用情況的監管，防止截留、擠占和挪用。

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一、總體情況

（一）統一思想，高度重視

7件代表建議主要涉及農村公路建設、客運發展等方面，針對性強，均是廣大群眾關注的熱點、難點，包含了廣大代表和群眾對交通運輸工作的殷切希望。為此，我局領導歷來高度重視代表建議辦理工作，把做好該項工作當作是推動交通運輸工作持續健康發展的出發點和落腳點，是溝通代表和群眾一座連心橋。一是成立建議提案辦理工作領導小組，由局長任組長，分管領導任副組長，其他班子為成員，同時，由辦公室具體負責協調。二是細化責任，制定建議提案辦理責任安排表，每個建議提案均明確了責任領導、責任部門和具體責任人，辦理工作形成人人肩上有擔子、大家齊抓共管的良好工作格局。

（二）迅速行動，周密安排

一是認真梳理，對建議提案進行歸納分類。二是及時匯報，會后，立即向主要領導進行匯報，并提出了辦理工作方案。三是迅速部署。召開班子會，對辦理工作進行專題部署，明確了具體工作職責，要求秉著對代表負責、對廣大群眾負責的態度，做到事事有回復，件件有著落。

（三）狠抓落實，務求實效

一是加強溝通，做到“三溝通”，辦理前溝通，了解代表委員的真實意圖，辦理中溝通，匯報工作進展，征詢意見建議，辦理后溝通，了解代表是否滿意。二是科學辦理，針對一些不符合政策要求的意見建議，和代表耐心溝通，向他們做好解釋工作，并承諾在政策允許的情況下立即辦理；針對能夠辦理的，強化措施，加大力度，立即給予辦理。三是力求實效。針對一些廣大反映的熱點問題，我們以扎實的作風，以對代表高度負責的態度，全力做好建議辦理工作。針對劉時顯等代表提出擴寬縣城至公路和陳運根等代表提出改造燕首至公路的建議，我局積極與上級部門溝通聯系，主要領導和相關工作人員多次跑省赴市，以上2公路建設已列入改造計劃，縣城至壩口公路已完成外業勘測工作，將于10月底開工建設。針對鄧小京等代表提出的實施通村公路提升改造工程和黃丁秀代表提出立項修建通自然村公路建設的建議，我局一方面按照現行政策扎實推進通自然村公路建設工作，今年爭取上級計劃約100公里，與上年相比增長17%；另一方面與上級部門加強溝通，將原修建通村公路等級低、路面窄等情況反映至上級部門，爭取上級部門早日出臺通村公路升級改造政策。針對部分代表提出化解農村公路建設歷史債務的的建議，我局多次向市、縣匯報，目前，省、市兩級補助資金已基本到位。針對陳萬昌等代表提出增開高田班線的建議，我們立即與運輸公司進行協調，將該線路每日一班調整為每日兩班，有力解決了當地群眾乘車難問題；針對黃滿香等代表提出的解決縣醫院搬遷后群眾乘車難的建議，我們協調公交公司開通了石中至縣醫院公交班線，解決了就醫群眾乘車難問題。一件件工作的落實，是對代表的一個個交代，體現了交通人務求實效，真心為民的一貫工作作風。

二、關于鄧小京等代表提出的《關于實施通村公路提升改造工程的建議》的辦理情況

1.關于科學制定全縣性村組公路建設規劃的建議

按照《中華人民共和國公路法》規定，“鄉、民族鄉、鎮人民負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作”“鄉道規劃由縣級人民政府交通主管部門協助鄉、民族鄉、鎮人民政府編制”。因此，村道的規劃、建設和養護管理工作均由所在的鄉（鎮）、村負責，我局負責提供農村公路建設的立項申報和技術指導服務及指導鄉（鎮）、村開展農村公路管養工作。下一步，我局將積極爭取《縣農村公路管理和養護考核辦法》盡早出臺并加強宣傳，進一步明確農村公路管養主體，落實管養資金，確保農村公路管養落到實處。同時，充分發揮縣農村公路養護管理站（路政大隊）職能作用，嚴厲打擊在主要縣道上侵占路產路權等行為，并指導鄉（鎮）、村對轄區內農村公路進行養護和管理，在全縣營造人人愛路、人人護路的良好氛圍，有效遏制在路旁建房等侵占路產路權行為。

2.關于農村公路提升改造工程的建議

目前，我縣于2010年全面實現100%行政村通水泥路目標，但因上級補助資金低，自籌資金壓力大等原因，大部分公路建設標準偏低，路面寬只有4.5米，甚至個別只有3.5米（據統計全縣共計132公里），一些路段且未實施路肩附屬實施工程。，給廣大群眾出行帶來不便。但因當前國家未考慮通行政村水泥公路改造計劃，所以目前無法予以進行升級改造。至于增設錯車道事宜，我們認為也確實有必要，但實施的主體是所在鄉（鎮）、村，上級無資金扶持政策。

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公路是重要的公益性基礎設施，是國民經濟發展的命脈，對經濟社會發展起著先行和基礎性作用。“十五”以來，我市公路建設特別是農村公路建設快速持續發展，現公路總里程達9458公里，其中，國省道418公里，農村公路9040公里。隨著公路建設的快速推進，我市公路總里程還將不斷增加。但公路管理養護特別是農村公路的管理養護工作滯后問題十分突出，管理養護主體不明確，責任不落實，養護資金缺少穩定渠道，投入嚴重不足，養護機制不活，養護質量不高等問題，極大地影響了公路運輸、行車安全和交通的長遠發展。改革現行公路管理養護體制，進一步加大公路管理養護機制的創新力度，確保全市公路建設與管理養護工作全面持續發展，既非常必要又非常迫切，對于明確職責、精簡機構、降低成本、提高效益，實現公路管理養護制度化、規范化，鞏固公路建設成果，更好地服務于社會主義新農村建設，促進社會經濟全面發展，具有重大而深遠的意義。

二、指導思想和目標

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級人民政府對公路管理養護的責任，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立健全穩定的養護資金渠道，加快公路養護市場化進程，促進公路事業持續健康發展。

改革目標：力爭用三年左右的時間基本建立符合我市實際和市場經濟要求的公路管理養護體制和運行機制，從體制上實現事企分開，建立精干高效的公路管理機構，從機制上實現管養分離，建立以養護工程費制為核心的公路養護市場化機制，切實保障公路養護資金穩定投入，實現農村公路管理養護正常化和規范化。

三、明確職責，規范職能

（一）市人民政府及其交通主管部門是全市國省干線公路管理養護的責任主體，負責編制公路建設規劃和養護投資計劃，監督檢查養護計劃的執行情況和養護工程質量，監管農村公路養護資金，指導、監督全市公路管理工作。

（二）市公路管理機構統一負責全市國、省道的管理養護工作及農村公路管理養護的檢查指導工作，擬訂國、省道公路養護建議計劃報市交通主管理部門批準。負責國、省道養護工程的招投標工作，對養護工程質量檢查驗收，負責養護資金的撥付與監管。負責編制農村公路大中修和養護補助投資計劃，監督檢查養護計劃的執行情況。

（三）各縣（市、區）人民政府及其交通主管部門是本地區農村公路管理養護的責任主體。各縣（市、區）交通主管部門具體負責農村公路管理養護工作。負責組織實施農村公路建設規劃，編制農村公路養護建議性計劃，籌集和管理農村公路養護資金，領導和監督公路管理機構的管理養護工作，檢查養護工程質量，監督指導鄉鎮人民政府做好鄉村公路日常管理養護及其設施的保護工作。

（四）縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，擬訂公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施養護工作，負責養護工程的招投標工作，對養護工程質量檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產保護。

（五）各鄉鎮人民政府負責組織村民委員會實施本行政區村道的日常管理養護工作，建立和健全管理養護責任制，落實日常養護人員并協助做好上級補助項目的實施。按照村民自治的原則，采取“一事一議”的方式妥善解決好村道的養護問題。

四、建立穩定的籌資渠道，加強資金使用管理

（一）國省道的養護資金主要由養路費分成資金供給。

（二）拖拉機、摩托車養路費以縣（市、區）人民政府為單位，由交通主管部門依照有關規定負責征收和稽查，按照“收支兩條線”的原則，全部用于本地農村公路養護管理。

（三）各縣（市、區）人民政府應根據農村公路管理養護的實際需要，籌集和安排資金用于農村公路正常養護，并將農村公路養護經費納入財政預算，加大財政專項資金轉移支付力度，提高財政保障水平。

（四）村道日常養護經費可根據村民自治的原則采取“一事一議”的方式或村規民約方式籌集，由村民實行民主監督管理。

（五）市、各縣（市、區）交通主管部門及其公路管理機構要加強對農村公路養護資金的使用管理和監督。省級農村公路養護補助資金主要用于補助農村公路養護大中修工程，由市交通局預算安排，專款專用;農村公路養護專項資金由各縣（市、區）交通局按養護計劃全額用于行政區內農村公路的養護工程。市交通局及其公路管理機構會同監察、審計、財政等部門定期對農村公路養護資金使用情況進行審計,以確保資金有效使用。

五、實行管養分離，推進公路養護市場化

（一）整合現有公路管理和養護單位。各縣（市、區）交通主管部門所屬的公路管理機構統一負責本行政區域內農村公路的建設、養護管理、路政管理、路產路權維護等工作，剝離現公路管理機構中擔負養護生產職能的人員，嚴格控制公路管理機構編制和人員總數，縣公路管理機構編制（控制數）按總量控制、分級管理的原則，由市編制部門會同交通部門下達并按機構編制管理程序辦理，將直接從事養護工程的人員和相關資產進行重組，改制組建養護公司，可先成立以縣（市、區）交通主管部門為投資主體的國有獨資公司，然后穩步改組為股份制公路養護公司（條件成熟的也可一步到位），從事養護生產和其他經營活動。公路養護公司實行自主經營，自負盈虧，與職工依法簽定勞動合同，按企業用工制度進行管理。在全市公路行業養護市場推行內部模擬招投標，建立競爭機制并逐步推進養護市場化。

（二）隨著養護體制改革的推進，自20*年起，用三年時間逐步取消交通主管部門對公路養護機構實行養護包干費計劃管理辦法，全面實行養護工程預算管理制度，養護工程費由公路管理機構按照交通主管部門審定的年度養護投資計劃和養護定額及養護工程量核定，依照養護合同撥付，充分發揮資金使用效益。

1．國、省道由市公路管理機構在全市范圍內全面推行招標制度，擇優選定養護作業單位。小修工程、日常維護與保養工作實行一年一招，大中修及專項工程實行項目招標制度（即一項目一招標）。

2．農村公路養護工作由各縣（市、區）具體組織實施，縣鄉道的養護工作實行委托或招標、承包；村級道路的養護應充分體現村民意愿，可采取建設養護一體化招標，也可采取個人分段承包等多種方式進行養護。

六、完善配套措施，確保改革平穩進行

（一）加強領導，確保改革順利進行。各縣（市、區）人民政府要高度重視和切實加強對本地公路管理養護體制改革的領導。縣（市、區）交通主管部門及其公路管理機構，要在當地黨委、政府的正確領導下，按照省政府辦公廳《關于農村公路管理養護體制改革的實施意見》和省交通廳《關于貫徹實施農村公路管理養護體制改革的通知》的總體要求，成立公路管理養護體制改革領導小組，加強組織領導，結合本地實際、深入調研、廣泛聽取建議，制定農村公路養護體制改革方案。市交通局要加強對改革工作的指導。各地要本著積極穩步推進改革的原則，做好廣泛的宣傳發動工作和深入細致的思想政治工作，確保改革的順利進行。

（二）完善公路管理養護的管理措施。市、各縣（市、區）交通主管部門及其公路管理機構應對農村公路養護成本進行測算，建立公路養護管理數據庫，摸清農村公路管理養護基本情況，結合本地實際建立健全農村公路管理養護的技術規范、具體制度和辦法。

（三）落實好體制改革的配套政策。積極從政策上支持養護生產單位由事業轉制為企業，在申請營業執照和辦理其他相關手續時，享受國有企業改制的優惠政策。積極為由養護事業單位改制的養護企業取得公路工程建設資質創造條件，對已取得建設資質并具備升級條件的養護企業要積極支持其申辦資質升級。

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關鍵詞：公路養護職工 績效考核 探析

一、甘肅公路養護職工實施績效考核的現狀

從上世紀90年代末開始，甘肅公路養護部門就已經在各類文件和制度辦法中提出要進行績效考核，但從上級管理部門到基層群眾對績效和績效考核的認識并不統一，大家都是根據自身工作的實際出臺一些規定，考核的標準和尺度也各有不同。2009年8月26日，全省公路系統績效考核現場會在武威召開，武威公路總段作為全省公路系統養護績效考核的試點單位，向與會人員介紹了他們按照“三個提高、一個降低”（提高養護生產效率、提高職工職業技術技能、提高職工收入，降低養護成本）的工作目標，對養護、施工、收費、路政以及機關管理人員進行目標管理考核，由總段考核公路管理段、公路管理段考核養管站、養管站考核職工個人的三級績效考核評價體系，得到了與會專家和領導的肯定。之后，全省公路系統積極貫徹會議精神，各自制定和建立了相應的績效考核評價體系。

二、甘肅公路養護職工績效考核存在的弊端和問題

由于受到工作現狀、職工傳統觀念、管理模式、制度及方法的影響和限制，在公路養護職工中實行績效考核的實際效果并不令人滿意。

1.績效考核的指標過于僵化，難以進行量化考核。全省公路養護部門在現階段的績效考核工作中，考核指標主要是從德、能、勤、績、廉等方面進行設定。由于公路養護工作的特殊性，一線養護職工的日常工作多是對公路進行日常修補、清潔等，隨季節變遷和氣候變化工作內容和工作量多有不同，不同崗位和工種承擔的工作任務也千差萬別，難以進行統一的量化考核。加之公路養護職工的文化層次參差不齊，各層次職工對政策的理解和認識差別很大，難以形成統一的思想基礎。設定的考核指標過細，既難以管理又難于統計，而且往往容易死搬硬套，可操作性不強;若設定的指標過于粗乏，又不能真實反映某一階段和每個崗位的實際工作情況，也與績效考核工作的實際要求不相符。指標設定籠統僵化，又難以實行量化考核，導致績效考核流于形式。

2.養護工作的特殊性決定了職工的主動參與性不強。對職工進行月度績效考核的主要目的是通過績效考核實現經濟杠桿對職工的鞭策作用。但由于甘肅公路養護部門是省直管理的事業單位，職工工資是由上級部門按照相關規定確定的標準工資，目前還沒有實行績效工資。各公路養護管理部門對職工進行績效考核，往往是從職工的基本工資中每月提取一部分，根據月度考評結果，在不突破提取總額的前提下進行再分配。由于提取的數額并不大，每月考評得分最高者和最低者差距往往就是幾十元，起不到激勵的作用。再加之養護工作的特殊性，大部分職工工作性質相同，勞動強度也差不多，如果出勤沒有大的差別，即使制定了明確的考核指標，也難以評價誰的績效更好，只能平均分配或輪流“坐莊”，使績效考核失去了本來的意義，更談不上職工的積極主動參與了。

3.績效考核的專業性不強，缺乏專業的績效考核部門。公路養護部門的機構設置都是經上級部門批準的，并沒有專門的人力資源管理部門，職工考核工作分干部和工人分別由黨委辦公室和勞動工資科負責，而每月的績效考核與工資掛鉤，往往由辦公室代勞。辦公室從事繁雜的日常業務，既沒有能力也沒有精力去進行細致的統計與考核，平時的考核沒有資料的積累，賬、卡不健全，考核時匆忙上陣，與平時工作脫鉤，無據可查。而各單位成立的績效考核領導小組也往往是徒有虛名，小組成員各有工作，只在最終的考評會上聽取各部門的意見，本身對考評對象的工作缺乏必要的了解，也就談不上發表考評意見，進行公正公平的考核了。考評會成了走過場，績效考核工作也成了食之無味、棄之可惜的雞肋。

4.績效考核的激勵性不強，大鍋飯現象嚴重。雖然每月有月度績效考核，年終有年度績效考核，但公路養護部門現行的工資政策和用人規定，直接導致了績效考核結果事實上與職工的收入和職稱、職務的晉升關聯性不強，存在著“做多做少一個樣”、“大鍋飯”的情況，打擊了一些能力突出、埋頭實干職工的工作積極性，這直接導致了職工對績效考核工作思想上的不信任和行動上的不支持。而在年度考核等級的設計上，現行公路養護單位的考核等級分為“優秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”，但由于各等級沒有明確的指標說明，尤其是沒有操作性強的量化標準，難以確定它們之間的界限，考核結果除了“優秀”和“稱職”，幾乎沒有其他等級，致使多數人員處于一個“稱職”等次，難以反映職工的績效差異，不能真正發揮績效考核的激勵和鞭策作用。

5.考核方式單一，操作不規范。對職工進行月度績效考核的方式主要是月底或月初召開績效考評會，或由職工匯報工作情況，或由部門負責人介紹部門成員的工作情況，再提出考評打分的初步意見，然后由考評小組確定最終考評結果。雖然有評價指標，但除了考勤，幾乎對職工的月度工作沒有詳細的記錄和統計，工作的好壞也主要由部門負責人和分管領導進行口頭評價，缺乏公正客觀的評價機制。而對于年度績效考核，被考核者在述職環節，報喜不報憂，說成績長篇累牘，談不足一筆而過。而在民主測評環節，普通群眾對考評對象的工作既不了解，更談不上給予公正客觀的評價，要么在評議中只說好話，大家一團和氣，要么不顧事實，僅憑個人好惡進行打分，使民主測評敷衍了事。而在單位考核環節，面對少者幾十多者幾百的評價對象，領導成員也不可能逐個斟酌，往往是由職能部門根據民主測評結果按比例提供初步人選，領導再在其中根據一年的工作印象進行調整確定，這其中主管領導的印象和分管領導的推薦往往左右了評價結果，使部分職工的實際情況與考評結果偏差較大，考評的嚴肅性和公正性則無從談起。

三、甘肅公路養護職工績效考核的建議

1.建立和完善績效管理體系。今年，甘肅省公路養護部門將實施績效工資。建立一套科學完善的績效考核管理體系對于實施好績效工資至關重要。從領導層面至普通職工都要對績效考核有清晰而明確的認識。要通過績效計劃、績效實施、績效考核管理、績效反饋與面談和績效改進與績效結果的應用這五個緊密聯系的環節,進行長時間的調研宣講，充分聽取各崗位、各層次職工的意見建議，既講明政策，又充分收集一些共性的問題和意見，使績效考核辦法的制訂不至于無的放矢而脫離實際。

2.確定可操作性的考核標準。一方面需要由熟悉公路行業的人力資源專家來制定考核標準，以保證考核標準的科學性和可操作性；另一方面，應根據公路養護部門崗位和工種的多樣性，堅持黨務崗位重德、管理崗位重勤、技術崗位重能、生產崗位重績的原則，分別制定不同的考核標準。同時應堅持抓大放小，進行層層考核的原則，由高層、中層、班組、職工形成一個金字塔式的考核體系，按照職責權限分別進行考核，而不能搞大包大攬。在指標的設定上，絕對不能搞一刀切，對于那些適合于進行量化考核的崗位（如機械駕駛崗位），應制定比較明確的量化指標進行績效考核。而對于那些難于進行績效量化的崗位（如財務、統計崗位），則不必強行制定量化指標。同時也要避免過于重視效率而忽視了公平，而影響單位的士氣以及工作氛圍。

3.確定專門的部門或人員進行績效考核工作。確定一個專門負責績效考核的部門和人員是保證績效考核工作質量的關鍵。雖然公路養護部門的機構設置是由上級部門確定的，但從內部職責分工上，確定專門的團隊和人員負責績效考核工作還是能夠做到的。一旦全省公路養護部門開始實施績效工資，各公路養護部門應當從上到下分別確定專職的部門和人員從事績效考核管理工作，并做好制度的制定、解釋和績效結果的收集、記錄、統計、分析工作，為領導用人和進行獎懲提供科學準確的依據。

4.建立科學的評價程序和方法。對公路養護職工實行績效考核，一要保證職工群眾的廣泛參與，保證民主性；二是要做到事實求是，保證公平性。制度辦法、考核標準、考核程序、結果確定等信息必須完全及時公開，讓職工群眾對考核的全過程有清晰而明確的認識。對各層級的考評人員進行考評時，要盡量堅持以定量為主、定性為輔的考核方法，凡能量化的指標，盡可能量化，以強化考核指標的可比性和可度量性，最大限度減少考核中的主觀隨意性，對進行加分或減分的項目要有充分的制度和事實依據，堅決避免領導一個人說了算的現象。另外在考核結果的確定上還應注意兩點：一是要盡量增加考核等次，使考核能有較高的區分度，為考核的激勵和獎懲提供參照；二是在考核結果的反饋上，要做到信息完全公開及時，讓利益相關人都能知道考核結果，并積極接受來自各方面的監督。

5.確定良好的激勵機制。激勵機制既要重視物質激勵，又要重視精神激勵。對職工進行月度績效考核，應注重對其經濟收入的調節。對職工進行年度績效考核，應注重對其在榮譽獎勵和職稱聘任、職務提升上進行適當傾斜。在績效考核制度的制訂上，必須建立起科學合理的責任追究和獎罰機制。要逐漸實行競爭淘汰機制，給予業績太差、考評不稱職的職工以扣發工資、待崗學習等處罰。而業績突出、勤懇工作的職工則要在績效工資發放、職稱評定、職務晉升、培訓學習等方面給予照顧，激發優秀者的工作主動性和創造力，建立引導示范作用，引起廣大職工對績效管理、績效提高的重視，以充分發揮考核的激勵作用。另外，還要明確考核主體的責任，在考核失實后考核主體應當受到處罰，進而保證考核進程和考核結果客觀、公平、公正。

總之,實施績效管理對提高團隊績效、開發團隊和個體潛能具有非常重要的意義。我們應當根據公路養護工作的現狀和特殊性,有針對性進行調查研究，制訂出切實可行的績效考核管理辦法，并持續不斷地進行改進和完善，從而使績效考核工作在推動公路養護工作、實現單位發展戰略目標的過程中發揮積極作用。

參考文獻:

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[2]劉波等.甘肅交通年鑒2009[Z].蘭州大學出版社,2010

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一、高度重視，層層落實責任制

按照縣政府辦公室任務分解，我局獲“兩會”建議提案58件。局黨委十分重視辦理工作，7月份及時召開建議、提案交辦工作會，要求全局上下統一思想，本著對人民群眾負責，對政協委員、人大代表負責，對本職工作負責的態度，認真研究辦理辦法和措施，精心制定辦理方案，成立辦理工作領導小組，定責任領導、定責任股室、定責任人、定辦理時限的辦理工作責任制，形成了“主要領導負全責、分管領導具體抓、辦公室抓協調、業務股室抓落實”的工作格局，使辦理工作真正做到了思想上有位置、日程上有安排、工作上有部署、措施上有保證。對重點提案和難度較大的提案，局主要領導堅持親自過問，親自主持協調，增強了辦理工作的積極性、主動性和創造性。

二、努力探索，提高辦理工作質量

我局的建議提案主要集中在：反映加快道路建設進程、農村公路養護管理、運輸業發展等方面。經過逐一清理，我局將58件建議提案劃分為工程建設34件、運輸服務17件、安全管理7件，并將辦理責任分解落實到相關分管領導和工程計劃股、運輸管理股、安全監督股以及運管所、航務處、養護段、高速辦。

在辦理工作中，牢牢把握三個原則：一是嚴把辦理質量關。在保證議案、提案辦理質量上下功夫。在收到建議提案后，由責任股室的分管領導親自帶領承辦人員反復研讀建議提案原文，在基本理解提案人的意旨和調查研究的基礎上，提出初步的辦理工作方案，重點議案、建議及時征詢代表、委員的意見和建議，深入了解建議、提案的意圖，及時整理、分析，使提案辦理更有針對性、可行性；主要領導也經常過問辦理情況，督促辦理質量和進度，親自審簽每一份答復函件，要求做到事實準確、內容完整、文字精煉、語氣誠懇。不敷衍塞責，力戒空話、套話，要有實際內容，意見要明確，不能答非所問，或是流于形式。二是保證辦理時間，要求全體辦理單位在8月底前拿出初步辦理意見，經面商和研究后在9月底前辦理并回復、滿意度測評到位。三是盡力提高辦結滿意率。要求本著“能辦結的馬上辦結、能創造條件辦結的盡量辦結、因條件或是政策限制，的確難以辦結的要實事求是地說明原因，作好宣傳解釋”的原則；辦理后期，將形成的正式意見通過座談會的方式告知代表、委員，與代表委員深度溝通，力求達成共識，提高辦結滿意率。

篇(7)

第一條為加強我區農村公路管理養護工作，促進農村經濟社會和諧發展，根據《中華人民共和國公路法》、《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》、《江蘇省政府辦公廳關于印發農村公路管理養護意見的通知》和《*市政府辦公廳關于轉發*市農村公路管理養護實施意見》等有關文件精神，結合本區實際，制定本辦法。

第二條本區行政區域內農村公路的管理養護適用本實施辦法。本辦法所稱農村公路是指經省交通主管部門認定的縣道、鄉道和村道。

第三條農村公路管理養護，應遵循“統一領導、分級負責、確保質量、保障暢通、可持續發展”的原則。

第四條區人民政府是本行政區域內農村公路管理養護的責任主體。區農村公路管理辦公室（設在區交通局）負責具體組織領導農村公路管理養護工作。發改、財政、交通、國土、建設、水利、公安、市容、環保、林副業等部門按照各自的職責分工，共同做好農村公路管理養護工作。

第五條各街道辦事處應當明確一名分管領導負責，并相應成立農村公路管理辦公室，配備專職公路養護人員和路政協管人員，加強轄區內農村公路管理養護工作。村民委員會（社區）應當在當地街道辦事處的指導下，組織農村公路沿線單位和村民支持配合農村公路的管理養護工作。

第二章養護管理

第六條區公路管理機構具體承擔縣道養護工作。街道辦事處具體承擔本行政區域內的鄉道、村道的管理養護工作。

第七條農村公路管理養護應當按照國家及交通主管部門頒布的有關技術標準、規范進行管理養護，使農村公路經常處于良好的技術狀態。

第八條區農村公路管理辦公室應當對縣道、鄉道、村道的養護工作進行技術指導和質量督查。

第九條區公路管理機構負責編制縣道養護年度建議計劃，報區交通主管部門審核，由區政府審定，并報備上級公路管理部門。街道辦事處負責編制鄉道、村道養護年度建議計劃，報區農村公路管理辦公室審核，由區政府審定。

第十條農村公路養護工程按照工程性質、規模大小和技術難易程度劃分為日常養護、小修保養、中修和大修工程四類。農村公路日常養護、小修保養由養護責任主體負責組織實施。農村公路中修和大修工程由區農村公路管理辦公室統一組織實施。鼓勵采取公開招投標的方式，擇優選定具有相應資質的養護作業單位，保障農村公路養護質量。

第十一條區公路管理機構、街道辦事處應當組織好農村公路日常路面清掃、保潔工作。因發生自然災害、人為損壞等造成公路損壞的，按照管理職責分工及時組織力量進行搶修，采取必要措施排除險情。公路養護人員發現侵害農村公路路產路權行為的，應當及時予以制止，通知并協助區交通主管部門委托的區公路管理機構查處公路違法行為。

第十二條區公路管理機構、街道辦事處應當加強對農村公路交通標志、標線等設施的維護和管理。農村公路上的橋梁達不到相應技術標準要求的，養護單位應當設置限載標志，并采取措施逐步達到規定的技術標準。

第十三條區公路管理機構、街道辦事處應當按照綠化規劃和公路養護技術規范的要求，結合農村公路實際情況，因地制宜組織做好農村公路綠化工作。

第三章路政管理

第十四條區交通主管部門委托的區公路管理機構具體負責農村公路路政管理工作，依法查處違反公路法律法規及本實施辦法規定的行為。街道辦事處、村民委員會（社區）應當積極協助公路管理機構做好農村公路路政管理工作，及時制止侵害農村公路路產路權的行為。

第十五條農村公路及其用地范圍內禁止下列行為：（一）擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；（二）打谷曬場、漫路灌溉、作業種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；（三）利用農村公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業，設置不符合標準的高壓電力線和易燃易爆的管線；（四）在農村公路橋梁孔內堆放易燃易爆物品、明火作業、搭建各類設施；（五）車輛超公路限載標準行駛農村公路的；（六）履帶車輛未采取防護措施以及車輛在運輸貨物著地行駛農村公路的；（七）損壞、擅自移動、涂改農村公路附屬設施的；（八）其他損壞、污染農村公路和影響農村公路通暢的行為。

第十六條區公路管理機構應當加強對農村公路的巡查，發現公路損壞時，應當及時通知養護責任單位維修。

第十七條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農村農路。確需占用、挖掘、穿越農村公路的，依照《中華人民共和國公路法》和《江蘇省公路條例》等有關規定辦理相關手續。

第十八條因挖掘、占用、穿越、超限行駛農村公路等行為給農村公路造成損壞的，應當依法承擔賠償或者修復的責任。

第十九條建設工程規劃許可時，凡涉及到公路兩側建筑控制區的，建設主管部門應當征求交通主管部門意見。廣電、電信、供電、通訊、自來水等相關部門及在公路路域范圍內設置或埋設設施的產權單位和個人，應當加強管理和日常維護，確保處于正常良好狀態，不得影響公路路域安全。

第四章資金籌措與管理

第二十條農村公路養護資金按照“區街道籌集，省市補助、鼓勵社會參與”的原則進行籌集，農村公路管理養護資金來源除省、市補助外，其余由區街道財政預算內資金、“五小”車輛養路費和市場化運作資金等方面籌措解決。農村公路具體養護資金標準由區交通主管部門會同區財政部門核定。

第二十一條區交通主管部門會同區財政部門統籌安排農村公路養護資金，制定資金使用計劃，按照農村公路養護計劃以及養護質量分期撥付農村公路養護資金。

第二十二條農村公路養護資金實行專戶管理、專戶核算、專款專用，任何單位或個人不得截留、擠占、挪用。

第二十三條收取的農村公路損失補償款實行專款專用，按照規定用于農村公路路產的恢復和路權的維護。

第二十四條區交通主管部門、街道辦事處應當加強農村公路養護專項資金的直接管理，并接受財政、審計部門的審計和監督。

第五章監督檢查

第二十五條區農村公路管理辦公室應當按照國家和省有關規定，對轄區內農村公路管理養護質量進行檢查、考核和評定。

第二十六條對農村公路養護質量達不到規范要求的，區農村公路管理辦公室責令責任單位限期改正；拒不改正的，區農村公路管理辦公室有權指定其他單位進行管理養護，由此產生的費用由責任單位承擔。

第二十七條因公路養護質量出現問題造成人員傷亡、財產損失的，公路養護責任部門應當承擔賠償或補償責任。

第二十八條區交通主管部門、公路管理機構和街道辦事處工作人員、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第二十九條本實施辦法所稱縣道是指縣級人民政府所在地與鄉鎮人民政府所在地、主要商品生產和集散地、鄉鎮之間，經交通主管部門認定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。鄉道是指鄉鎮人民政府所在地與行政村之間、行政村之間，經交通主管部門認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉際間、鄉與外部連接的公路。村道是指不屬于國道、省道、縣道、鄉道的，行政村通往村民集中居住點、自然村或者行政村與外部連接，經交通主管部門認定的公共道路。

第三十條農村公路管理養護的具體技術規范、評定標準及考核辦法等由區交通主管部門負責制定實施。