序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇成人高等教育和函授范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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作者簡介：蔣潔霞（1972―），女，漢族，湖南東安人，碩士，副教授，目前主要從事繼續教育管理工作；

朱玲（1986―），女，漢族，湖南望城人，碩士，副科長，目前主要從事繼續教育管理工作。摘要：函授教學點存在的原因不外乎學生、主辦高校、函授站、教育行政管理和社會環境五個方面，我們應從加強成人高等教育宣傳，加大信息公開度；提高主辦高校自律性，提升函授站辦學質量和改進函授教育管理等方面進行綜合治理。

關鍵詞：成人高等教育；函授教學點；管理

在成人高等教育的眾多不規范現象中，函授教學點現象首當其沖。函授教學點的設置是違規的，但是它卻像函授教育的“影子”一樣長期存在并不斷蔓延，這不得不引起我們的重視和思考。單純取締的做法只能使教學點屢禁不止，我們必須深究其存在的原因和條件，從根本上鏟除之才能標本兼治。

一、函授教學點存在的概況及危害縱觀全國，經各省教育廳備案的函授站基本上是按地區合理分布的，但不管我們承認與否，在成人高等函授教育的實施組織中，除了高校和函授站，還有不少的函授教學點存在。這么多的函授點違規存在，它們不單單是在形式上存在于教育行政管理體制之外，更重要的是它們躲在監管的死角和盲區里，自發地存在和運轉，對于成人高等函授教育的招生、收費、教學和管理等環節自由發揮，隨意行為，影響極壞。

1函授教學點的違規存在擾亂了成人高等教育管理體系和運行機制

現存函授教學點中有少部分本身是某高?；蚰硯讉€高校的正規函授站，但同時也以其他高校教學點的形式存在。還有一些是因教學和管理不善已經被取消資格的函授站，轉而以教學點的形式繼續存在。當然，更多的教學點是不符合建立函授站的條件的，要么是辦學資質不夠，要么是辦學基本條件不具備。不管是哪種情況，在以教學點存在和運轉的這一點上，它們的違規性質是一樣的。體制外的存在就必然導致它們的辦學和日常運行等行為游離在省（市）、地（州）教育行政管理部門的正規監管之外，而主辦高校也因為時間、空間和人力等問題，更因為缺乏當地教育行政管理部門的配合而不能將其監控和管理到位。加上教學點的法人、工作人員、資產和資金等信息是沒有通過備案程序予以驗證和核實的，所以虛假的可能性很大。沒有掌握準確的關鍵信息，主辦高校對教學點的監管約束力就非常弱，甚至毫無制約力可言。

2函授教學點的違規行為嚴重干擾成人高等函授教育的市場環境

函授教學點雖然是違規存在的，但是它的宣傳力度、招生能力等卻是很多正規函授站所不及的。它們以國家嚴令禁止的高額招生費從正規函授站那里搶生源，以成人高考“包過”和“只要交錢不用上課也可以拿到正規學歷”等非法承諾引誘學生，違規提前招收未通過成人高考的學生，導致函授教育生源市場上的“劣幣驅逐良幣”。

正規函授站生源過量地被攫取，不但嚴重損害了函授站的經濟利益，也使正規的函授教育工作難以開展。于是函授站被迫采取類似的招生手段，從而導致成人函授教育的招生風氣日益敗壞，市場競爭秩序混亂不堪，市場環境受到嚴重破壞。

3函授教學點的違規運行使成人高等教育面臨質量和聲譽危機

函授教學點以組織代考或作弊幫助學生取得入學資格，以少上課或不上課來縮減辦學成本，以不考或代考等形式為學生獲取成績，以或不寫畢業論文跨過畢業論文寫作和答辯的門檻從而為學生獲得“真的假文憑”等行為，嚴重違反了成人高等函授教育的招生、教學、管理規律和正規程序、標準，極大地擾亂了成人高等教育過程，降低了教育教學質量，導致成人高等教育學歷的含金量急劇下降，同時也使成人高等教育在社會上的形象和聲譽一落千丈。

4函授教學點的違規操作損害了廣大成人高等函授教育學生的應有權利

函授教學點存在的唯一目的就是經濟利益的最大化。它們利用學生對成人高等函授教育的信息了解不充分、不懂政策等因素，編造收費項目，提高收費標準；利用學生需要成人高等教育畢業證但又害怕參加入學考試的心理，推出高價找人代考等非法服務；利用在職人員普遍存在工學矛盾等情況，大大縮減教學過程和教學成本……這些現象和行為不但是在經濟上損害了學生的利益，還在法律上損害了學生的知情權和實際享受成人高等教育過程的權利，在思想觀念上故意誤導了學生，在行為上教唆和慫恿了學生發生不良行為，在結果上也加大了學生所承擔的風險。

二、函授教學點存在的原因分析1社會用人和人事管理制度的粗放使函授教學點成為炙手可熱的中介

多年以來，我國的用人和人事管理制度比較粗放。特別是在高學歷畢業生數量偏少的年代，高等教育的畢業證就意味著就業、提職、加薪、晉級，也是能力和水平的象征。我國普通高等教育門檻高，過程管理嚴，普通高等教育畢業證“一證難求”，于是很多人就把目光投向了要求較低的成人高等教育，特別是其中的函授教育。有需求就有市場，面對多年來正規函授站數量偏少且分布也不盡合理的情況，教學點的產生就正好彌補了函授教育生源市場自發擴張的需要，成為學生與成人高等函授教育畢業證之間的中介和連接紐帶。

2學生只求文憑不管其他的盲目心理使教學點有機可乘

早點拿到畢業證，快點把畢業證派上用場是很多人的共同心愿。不少人本來是沒有接受成人高等教育的想法的，只是因為事業發展必須過高等學歷這個坎才不得已來的。這些學生在只重文憑的思維引導下，自然就放松了對教育教學過程的要求，也就容易受到教學點只求結果、不求過程的誘惑。由于受主客觀條件的限制，很多學生對成人高等教育政策和信息了解、掌握不夠，在病急亂投醫的情況下，就容易輕信教學點的宣傳、鼓動和引導。

3函授站的管理不力讓教學點有了立足之地

函授站的管理一般說來是正規的，但是在管理上未免存在靈活性不足、人性化不夠等問題。而教學點正是看到了這一點，在前期招生和宣傳上的服務相當到位，并把一些違法和違規的操作也納入“服務”范圍，對學生有求必應。這就使學生在選擇時首先是在情感上，然后是在行為上傾向于教學點。也有的函授站出于經濟利益的考慮，本身行為也存在一些不規范的地方。這就更加模糊了正規與違規的界限，使學生無法正確判斷和選擇，從而使教學點的生存空間和活動范圍得以擴展。

4主辦高校和函授站的違規認可

上述三個方面說明教學點的存在具有可能性，但是是什么讓這種可能性變成了現實呢？沒有招生計劃，不能掌握學生的成人高考成績，不能成批地領取錄取通知書和畢業證，教學點就不可能變成現實。于是，我們順著這幾個方面在教學點的背后看到了站著的是主辦高校和函授站。是主辦高校和函授站出于拓展生源、經濟利益等目的違規與教學點簽訂聯合辦學協議，才使得教學點理直氣壯地進行成人高等教育招生等事情。

5教育行政管理的一些不合理規定和管理不到位使教學點增多

建立函授站是以先簽訂合作辦學協議為前提的。很多省份受理申報函授站的工作時間是一年一次，從申報函授站到備案成功大概是將近半年。而一定的時期特定的地域內生源是有限的，招生發動的時效性很重要。這樣一來，就存在一個問題：函授站是通過備案后才能發動生源，還是一旦簽訂聯合辦學協議就可以進行生源發動？如果一定要備案成功才能開始發動生源，則會錯過較長的也是最好的招生時期；如果一簽訂聯合辦學協議就可開始發動生源，一旦未備案成功，那已經發動的生源又如何處理？

按照現行管理體制，我國對函授站實行的是歸口管理，分級負責。監管教育市場、教育環境和教育行為是各級教育行政部門的工作職責。但是因為人手不足、渠道不暢通、技術不完善和對成人高等教育工作的不夠重視等原因，使查處教學點和相應高校的工作力度不夠，成效不明顯。

三、治理函授教學點的建議與對策1加強成人高等教育宣傳，加大信息公開力度

學生與函授教學點之間關于成人高等函授教育方面信息的極度不對稱是學生容易受誘導和欺騙的重要原因。因此，教育行政管理部門和高校應像重視普通高等教育宣傳工作一樣重視對成人高等教育的宣傳，通過廣播、電視、報紙等傳統媒體和網站、博客、微博、微信等新興媒體大力宣傳成人高等教育的性質、政策、法規和管理規章制度等，特別是通過加大成人高等教育各項信息公開力度，使人們能及時、全面、準確地了解和查詢成人高等教育的有關信息。消除了信息障礙，也就能大大壓縮教學點出現和存在的可能性。

2跳出經濟利益思維，提高高校和函授站的自律性和辦學水平

高校和函授站盡管辦學規模和辦學類型、層次有區別，但都是教育的承擔和實施機構。因此，高校和函授站要時刻把為國家和地區培養高素質人才的社會效益放在首位，將其作為一切行為的根本原則和標準，絕對不能被一時的經濟利益蒙蔽雙眼，而做出因小失大的愚蠢行為。高校和函授站都要不斷努力朝著內涵式發展的方向，改革和創新成人高等函授教育的內容、方式、方法和管理，使成人高等函授教育的質量穩定提升，使函授站辦出水平、辦出品牌，從而使教學點因毫無競爭力而自行消亡。

3加大教育環境治理力度，改進成人高等函授教育管理

各級教育行政管理部門必須在堅持按標準監管主辦高校和函授站的基礎上，花大力氣全面部署、綜合治理、以點帶面、分步推進，從源頭上治理教學點現象，并加強教育行政執法力度，扭轉成人高等教育的不良社會風氣。

為保障這項工作的常態化和長效性，教育行政管理部門還應該建立、修訂和完善關于成人高等函授教育管理的規章制度，并根據社會和經濟的發展情況適時調整，做到對成人高等函授教育工作有章可遵，有章必循，違章必究。

對函授教學點的根源性治理是規范成人高等教育發展的突破點之一，通過對教學點的查處、治理和鏟除，可以在較大的范圍和程度上凈化成人高等函授教育的環境，強力推動成人高等函授教育的科學、健康和可持續發展。

參考文獻：

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近年來，成人高等教育在深化改革的過程中，尤其是主體培養模式由“脫產”轉為“業余”后，所暴露出來的諸多問題值得探討和深思。這些問題微觀上不利于成人高等教育的可持續發展，宏觀上影響黨和政府人才強國戰略的實施。因此，直面成人高等教育中存在的問題，分析其成因，并提出建設性對策，不僅是一項義務，更是一種責任。

一、問題歸納

1.文憑的“含金量”受到質疑

所謂“含金量”，一般是指某類學歷文憑獲取群體總的學識水平，它是社會公眾一個粗略的、感性的認識。目前，這種粗略的、感性的認識已經影響了人們的取舍。就成人高等教育而言，從廣義層面或與全日制普通高等教育相比，這一高等教育形式被邊緣化是一個不爭的事實。可以信手拈來現實例子予以佐證。其一，在全國具有重大影響的公務員招考中，持有成教學歷文憑者，無論學識水平如何，均無資格。原因是非全日制學歷文憑，其硬件條件未達基本要求。其二，在職稱評定、考研、職務晉升中，相當部分企事業單位，對成人高等教育文憑不予認可。其三，在最平常的求職應聘中，面對央企或其他大型國有企業，成教畢業生需要有自知之明，更要面對現實，用成教學歷文憑作為應聘這類單位的敲門磚，是想都不要想的事情。而民營企業或其他中小型企業，雖然對非全日制學歷文憑沒有絕對的限制，但若招聘技術管理崗位，成教畢業生則常排在自學考試、網絡大學畢業生之后。

2.成教專科錄取構成凸現偏差

成教?？剖芙逃闹黧w對象通常包括三部分：企事業單位在職員工，應往屆高中、中職畢業生，社會其他人員。調查統計顯示，近五年來，這三部分人員的錄取比例構成依次約為15%、80%、5%。如果僅從這些數據看，生源構成比例符合國家設立成教?？频某踔?。但問題在于，占絕大部分比例的應往屆高中、中職畢業生，除了通過成人高考取得專科學籍外，事實上相當部分學生從未接受過成教?？平逃Ｋ麄儽黄胀ǜ叩仍盒Ｒ宰詫W考試助學的形式錄取，接受的是四年脫產自學考試本科教育。成教?？茖W籍僅是一個名分或符號。自學考試與成人高等教育是不同的兩種教育形式，這種將兩者混同起來、打政策“球”的做法，實質上已使成人?？平逃チ吮緛硪饬x。其帶來的危害顯而易見：第一，人為抬高了成教專科最低錄取控制線，將最需要接受成人高等學歷教育的企事業單位一線員工排在門檻之外，不僅挫傷了基層員工希望通過成人高等教育提升學歷層次的積極性，同時也有損于學習型社會的建設；第二，這種虛假的成教?？普猩?，增加的是各級教育考試機構不必要的工作量和人、財、物的投入，浪費的是國家寶貴的教育資源；第三，帶來學校之間的相互仿效，進一步壓縮了有效成人專科教育，造成生源市場的無序性、白熱化競爭及學校高額招生成本的投入。

3.教育管理面臨諸多現實挑戰

（1）面授課時量難以落到實處。一方面，根據成人教育區別其他非全日制學歷教育的特點，學校對學生有剛性的參加面授到課量的比例要求，并將學生到課出勤率納入課程成績評定范疇；另一方面，在職員工受工作時間、路途等條件的限制，難以處理學習與工作的關系，對于耽擱面授聽課表示無奈。這種制度愿望與實際效果的矛盾由來已久，是成人高等教育需要研究的一項重要課題。

（2）思想政治工作存在著軟肋。令人憂慮的是：在非全日制教育教學模式下，師生之間、學生之間相互接觸甚少、溝通不便，學校對學生的思想動態難以把握，思想政治工作缺乏直接的針對性；相當部分學生對學校、對校外函授站缺乏歸屬感，對成人高等教育本身缺少認同感，一些學生追求的僅僅是獲得一紙文憑。盡管成年人世界觀、人生觀已形成或基本固定，但成人高等教育中的思想政治工作仍然是任重而道遠。

二、問題成因

1.管理疲軟

（1）過多、過濫校外函授站的設置，將高層次的學歷教育交由不具有同等資質的校外函授站來承擔。由于辦學條件存在一定的差距，校外函授站不可能達到委托高校同等的教育教學效果。雖然有其存在的合理性，但極易滋生管理上的漏洞，受損的是成人高等教育的人才培養質量。

（2）違規“站外站”的大量存在，是管理失控的典型表現。一方面，它是文憑買賣市場形成的土壤，其直接后果是給成人高等教育聲譽帶來災難性的負面效應；另一方面，“站外站”?！袄鸹⑵ぷ鞔笃臁?，甚至與少數正規站點相串通，具有極強的欺騙性和隱蔽性，即使被查處，所付出的成本亦十分低廉。

（3）培養方案多年一成不變，教育教學計劃與崗位的現實需求脫節，相關教育措施、手段未能及時跟進，等等，是成人高等教育長期存在的管理惰性所致。這一管理上的滯后性，一定程度上降低了人們對成人高等教育的心理期望值，同時對其現實價值亦產生疑慮。

2.利益驅動

除了上述“站外站”是利益的衍生物，通過招生錄取所引發的真正成教?？平逃粔嚎s，同樣是利益驅使的結果。原因是：①根據政策規定，完成成教?？?、本科教育最少需要五年時間，而若借助于成教?？破脚_，高中、中專畢業生三年左右即可獲取自學考試本科文憑，這就為假借成教?？平逃?，行自學考試之實，留下了巨大的利益空間；②剛走出校門的高中、中職畢業生，其基礎文化功底相對較好，按照成人高考依志愿從高分到低分的錄取規則，被淘汰的往往是離開校園多年的企事業單位在職員工；③隨著普通高中人數的逐年遞減，相當部分高校招生困難，為了追求辦學規模和利益最大化，想方設法鉆政策的空子就成為了一種必然。

3.服務欠周

隨著現代通訊技術的發展及交通的快捷，人們對就讀學校、專業的喜好有了更多的選擇，成人高等教育的就近屬地性原則正在被突破。然而，無論是本地或外地生源，都面臨著學習時間與工作時間難以兼顧的困境，外地生源及實行輪班制的員工這一困境尤為明顯。從情理上講，工作是維持生計的手段，作為員工必須遵守勞動紀律；學習是充實自我的途徑，作為學生的員工又必須符合學習出勤規定。兩者在時間上的沖突，顯然僅憑管理制度本身無法解決，這需要學校在實施教學的各環節中融入更多人性化內容，并切實為學生提供周全服務。但事實上，此正是成人高等教育目前所欠缺的。

三、對策思考

（一）從政府層面思考

1.成人高等教育離不開政策的扶持

政府應該統一非全日制高等教育中的“專升本”條件。這是因為：第一，高層次的人才培養需要循序漸進，高等教育自學考試借助于成教專科平臺，在非全日制教育的條件下，三年時間即完成本科教育，不符合人才成長規律，也構成了對成人高等教育一定程度的傷害；第二，就廣大中小企業而言，基層一線崗位緊缺的是具有一定文化素養的高技能人才，自學考試本科教育的快速擴張，不符合我們的國情，作為教育行政主管部門，鼓勵一種非全日制高等教育而損害另一種非全日制高等教育，實質是一種政策上的瑕疵。因此，如果“專升本”條件同一，可以預見：不僅能有效防止違規漏洞的出現，而且有助于各種非全日制高等教育的均衡發展。

2.政府應加強對成人高等教育的監管

（1）嚴格控制校外函授站點的數量。要建立科學的評估體系，既要將辦學軟、硬件要求納入校外函授站點設置的評估條目中，又要考慮學校與校外函授站點在培養層次上是否具有同等資質。目的是要確保學校及校外函授站點的教育教學活動符合國家的高等教育法。

（2）建立成人高等教育退出機制。一方面，完善教育行政主管部門每年一度的縱向年檢制度；另一方面，應聘請社會其他機構人員、不同學校成教工作專家聯合對學校及校外函授站實施橫向抽查。對存在辦學質量問題的學?；蚝谡军c，應責令限期整改；對社會評價差的學?；蚝谡军c，應及時予以撤銷。

（3）制定有效防范違規辦學處置預案。要充分利用法制、行政手段，借助新聞媒介及社會公眾的力量，加強對成人高等教育過程的監督，要通過明察暗訪、公布舉報電話等方式，及時獲取違規辦學信息。對有損成人高等教育聲譽的“站外站”不能取締了事，更要讓當事人和責任學校承擔高昂代價。

（二）從學校層面思考

1.在實施教育教學活動中應加強自律

這是因為，自律是成人高等教育健康發展的動因，也是成人高等教育的生命力所在。做到自律，就是能從大局出發，正確處理規模與質量關系，在課程考試、畢業設計及答辯等核心環節中能從嚴把關，在保障方面不僅有健全的管理制度，而且有高效的自查自糾機制。

2.在教學方式上應改變觀念和與時俱進

所謂改變觀念、與時俱進，就是不要局限于成人高等教育固有的教學方法和手段，只要有利于教學質量的提升，就應敢于學習和主動地借鑒網絡教育、職業教育的長處，使其服務于成人高等教育；在教育教學計劃的制定和實施中，除了確保學生接受較完整的高等教育外，更應突出學生職業能力的培養，要讓學生立足于崗位，解決工作、生產中的實際問題。

3.在學生管理中應突出以人為本原則

（1）盡管學生難于集中，學校仍應加強班團干部隊伍建設，選派兼職班主任；要想方設法搭建相互溝通渠道，確保師生之間、學生之間的信息交流；應撥付專項資金，利用節假日時間召集學生回校，通過開展各種有益于身心健康的集體活動，讓學生感受到集體的溫暖，體會到學校的關心。

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（一）成人高等教育教學計劃的質量監控應對成人高等教育的教學計劃、教學大綱等進行有效的監控，并根據成人學員的特點，制訂出切實符合成人學員學習規律的教學計劃，編訂或選用適合成人學員學習的教材。而目前我國成人高等教育中，很多高校還是存在盲目搬用普通高等教育教材的做法，或者僅是部分學科和課程編訂了成人教育的專門教材，成人高等教育教學的“普教化”現象依然存在。

（二）成人高等教育教學過程的質量監控對教學過程的質量監控是整個教育質量監控體系的基礎和前提，主要包括對教師教學行為的規范和對教學過程的檢查與監控。各高校應制訂工作規范、課堂教學評價辦法、事故處理辦法等相應的規章制度，規范和約束教師的教學行為。同時，加強對各教學環節落實情況的檢查，對面授、實踐、作業、考試等各個環節進行有效監控，確保教師能夠根據學生的特點、學習方式開展教學活動。而目前很多高校在教學過程的質量監控環節做得不夠，多數高校僅能做好對課堂教學的監控，而對課堂教學之外的環節缺乏有效的監控。

（三）成人高等教育教學管理的質量監控主要是對成人高等教育教學管理中的一系列要素和過程進行監控。嚴格的教學管理是提高成人高等教育質量的重要保證，必須對成人高等教育的教學管理進行有效的質量監控，要制訂一套科學規范的、符合成人高等教育特點和規律的規章制度，推進成人高等教育管理的制度化、規范化和科學化；要吸收教學水平高的教師充實到成人高等教育教師隊伍中并通過一系列措施提高現有教師的教學水平，才能提高成人高等教育的整體教學質量。（四）成人高等教育教學效果和教學評價的質量監控主要通過對成人學員的學習效果、畢業后的社會評價來實現。加強對教學效果的監控，有效保證教學質量，切實培養出學業成績好，專業知識扎實，實踐能力強的應用性人才。目前，很多高校對成人教育教學的監控和評價不科學，隨意性太大，評價方式比較單一，多停留于定性分析，并沒有形成規范的教學監控和評價制度，成人高等教育質量難以保證，更談不上有效提高。而且很多成人高校對教學效果的評價不夠立體全面，僅限于學員學習成績的分析，對于畢業后學生的社會評價關注不夠，不能很好的利用成人學員學習效果的反饋，來改進和提高教育教學質量。

二、成人高等教育質量監控體系典型案例分析———以N大學為例

本文以N大學成人高等教育質量監控體系建設為例，旨在探索建立科學有效的成人高等教育教學質量監控體系的具體路徑。經過近幾年的努力，N大學初步構建起了具有特色的成人高等教育質量監控體系。整個體系以信息收集為基礎，以持續不斷的信息反饋為依托，通過控制和改革影響教學系統的各要素，最大限度地利用現有教學資源，最大程度地提高教學質量，更好地實現教學目標。

（一）按照科學原則構建成人高等教育教學監控體系N大學堅持按照全面性原則、系統性原則、實用性原則、預防性原則來構建成人高等教育教學監控體系。教學工作是整個成人高等教育的核心工作，受多種因素的影響。N大學在制訂成人高等教育質量監控體系的過程中，遵循了全面性原則，充分考慮了各方面因素，對教學計劃、教學過程、教學管理、教學效果和評價進行了全方位的監控。成人高等教育教學質量監控體系的有效構建，是成人高等教育有效實施的重要保障，而影響教學質量的許多因素難以用量化指標來衡量，因此，在成人高等教育教學質量監控體系構建時，N大學遵循系統性原則，有序性地建立一整套監控體系。同時，N大學根據成人學員的特點和學校的辦學實際，制定出了切實符合成人高等教育特色的質量標準體系，確保其具有可操作性和實用性。最后，制定監控體系之前，N大學充分遵循預防性原則，進行細致地分析和科學地預測，找出各種環節中潛在的問題，從而制定相應的監控方法，爭取防患于未然，努力做到從源頭上保證成人教育教學的質量。

（二）構建教學質量監控的目標體系學校根據社會對人才的具體需求，結合本校生源情況和畢業生的反饋情況，分專業制訂出了詳細的人才培養目標，切實與社會需求接軌，以市場需要為準培養人才。在此基礎上，結合教學過程中各種因素的影響，構建了教學質量監控目標體系，明確了成人高等教育質量監控的主要內容。

（三）健全教學質量監控的組織體系學校成立了由遠程與繼續教育學院、學校承擔成人教育教學工作任務的二級學院及各函授站構成的三級監控體系。根據各部門管理職能的不同，實施不同層次的有效監控。遠程與繼續教育學院作為學校成人高等教育的主管部門處在整個監控體系的中心位置，負責成人教育教學的全面組織和協調工作，而承擔教學任務的二級學院和函授站作為基層的教學單位，負責具體的教學和管理事務，是實施教學質量監控最直接的部門，也是保證教學質量的關鍵部門。遠程與繼續教育學院通過各種手段和方式加強與函授站、教師和學生的溝通與聯系，2010年，學校對繼續教育學院主頁進行了全新改版，內容更加豐富、充實，教師、學生、管理人員全部通過學院網站登錄查詢相關信息；建立了函授站教學管理QQ群，學校的通知可以第一時間到群里，函授站工作中的問題也可以在線與管理人員溝通；教學管理平臺中增加了短信群發功能，可以及時將教學信息、通知公告等以短信形式發送給函授站管理員、教師或學生，他們有什么問題也可以回復；對函授站、教師和學生提出的問題管理人員及時回復解決問題。通過這一系列措施健全了教學質量監控的組織體系。

（四）完善教學質量監控的制度體系加強制度建設，是教育教學質量的重要前提和保障。N大學遠程與繼續教育學院根據國家、省和學校的相關教育法律和法規以及各項規章制度，制訂出了一系列成人高等教育的管理文件。形成了關于成人高等教育教學質量監控的規章制度，相繼編制出臺了《N大學成人高等教育教學管理制度匯編》、《N大學成人高等教育教學計劃》、《N大學成人高等教育教學大綱》、《N大學成人高等教育學生手冊》等教學管理文件，做到了教學文件完備，教學管理崗位職責明確，獎懲制度嚴明，管理制度規范。

（五）改進教學質量監控的方法體系“工欲善其事，必先利其器”，只有堅持改進和完善教學質量監控的方法，才能有效加強成人高等教育的質量監控體系。N大學在學校原有的校、院、學生三級評價機制的基礎上，結合目前函授教育網絡教學的改革，積極探索教學督導方式和手段的變革，除了對傳統的課堂教學進行督導外，還加強了對網上教學各個環節的督導。通過開通網上評教、網絡學習情況調查等系統，及時了解和掌握學生在學習過程中存在的問題，對教師和“教”和學生的“學”兩方面都有了實時、有效的監控。N大學的教學督導制度是辦學的一大亮點。多年來，學校依據該制度成立了由教學經驗豐富，關心成人高等教育事業發展的領導、退休老教師和管理人員組成的教學督導組，形成了對教學計劃、教學管理、教學過程、教學質量、教學效果與評價等各個方面全方位督導。督導員所做的各項工作都要做好記錄，發現問題及時反饋，每學期期末或面授結束后寫出書面工作總結交遠程與繼續教育學院。遠程與繼續教育學院負責教學管理的協調、指導、監督、考核等宏觀管理工作；各學院和函授站負責教學的具體安排、組織落實和值班檢查等管理過程的各個環節。對教師的教學效果分別由學校教學督導組、學生所在學院以及學生進行評價，各取不同權重計入總分，其中學生的評價權重最大，形成了對授課教師教學情況多層次、多方位的監督、考核和評價機制。考核結果與教學報酬掛鉤，同時作為今后是否聘任的依據。

（六）加強教學質量監控信息反饋體系成人高等教育相對于普通高等教育而言，因教學對象為成人學員，存在著教學對象之間年齡相差較大，學習動機復雜多樣且學習困難較多等特點，為了更好地掌握成人學員學習的效果，就需要建立一個立體的、全方位的信息反饋系統。N大學教學工作從分管校長到遠程與繼續教育學院，再到二級學院和函授站等教學單位，直到普通的教師和成人學員，再從教師和成人學員通過一定渠道回到成人教育管理部門和分管校長，形成了一個封閉的環節結構。而N大學遠程與繼續教育學院在執行整體的組織和協調功能外，還注重加強與學生的溝通和交流，增強了學校與學生的互相理解與尊重，促進了教學與管理工作的不斷改進。遠程與繼續教育學院、二級學院或函授站、教學督導員、班主任每學期都分別召開不同范圍的學生座談會了解學生的學習情況和對教學、管理工作的意見和建議。N大學遠程與繼續教育學院還專門開發了軟件系統，學生以涂卡的形式參與調查，教學科使用電腦即可對學生填寫的調查問卷進行數據的統計分析和整理，及時發現問題并進行研究和解決，使教學和管理工作能切合實際情況有效開展。

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【關鍵詞】成人高等函授教育 工學矛盾 對策

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）02C-

0155-02

成人函授教育在我國的繼續教育體系中所起到的作用很大，它能夠快速有效地培養技術人才，進一步縮短人才培養周期，促進科技開發、推廣和應用之間的有效結合，使得科技研究成果能夠盡快轉化為現有生產力，進一步提高科技在經濟增長中的貢獻率。但是，成人函授教育也存在其自身的缺陷和問題，主要表現在工學矛盾問題。本文試圖通過對我國成人高等函授教育工學結合中的工學矛盾的研究，探討相關改進措施。

一、成人函授教育中工學矛盾的表現

成人高等函授教育中的工學矛盾問題主要表現如下幾個方面：

（一）函授教育中學習時間較少。一般來說，接受函授教育的學生群體有其自身的特點，比如，年齡差距大、專業不同、工作經歷不同，且大多數都為在職人員，由于受到工作的限制，只能利用業余時間來進行課堂學習，且學習時間非常有限；由于業余時間具有很大的不確定性，因此工作和學習之間的沖突在所難免，據相關調查，由于工學矛盾而最終造成輟學的學生占到輟學學生總數的大半。分析發現，造成學生放棄繼續深造的原因主要有兩點：一是由于學生在函授教育過程中不能夠很好地解決工學矛盾的問題，被迫放棄學業；二是學生由于工作的原因導致缺課太多而最終輟學。即使繼續參加學習的學生，因工作原因，其到教學點面授的時間也非常有限，很大一部分學生達不到面授要求的課時。

（二）缺乏靈活多樣的培養機制?，F行的成人高等函授教育的培養機制也使得工學矛盾的問題更加突出，由于教育部規定線性的函授教育的學制要不少于2.5年，從學生被錄取地年份開始計算，其必須在規定的年限內學習完規定的課程才能順利畢業，這種靈活性差的學制是對全日制、全脫產學習模式的簡單套用，而對于主要通過業余時間來學習、工作繁重、專業差異較大、學習時間不確定的成人函授教育來說，這種固定的、缺乏彈性的學制往往容易造成學生在學習過程中的消極被動，造成部分學生不能夠堅持學習，甚至退學等。對于參加函授教育的學生來說，其絕大部分都是企事業單位的在職職工，承受著工作和生活上的雙重壓力，且有一定的自學能力，所以，有鑒于此，固定的函授培養機制往往會使學生喪失寶貴的學習機會，各個開設函授教育的院校應該根據自身的培養特點，適當放大函授類教育機制的靈活性和彈性。

（三）現行的成人教育模式特色不夠。當前，對于成人高等函授教育的課程體系、教學內容和教學模式的研究尚處于探索階段，需要加大對該領域的研究力度。成人高等函授教育體系應該重點根據成人的特點來對專業課程進行設置和教學，應該突出實踐教學，著重培養學生利用所學知識解決實際問題的能力，課程安排和授課內容要有針對性，應該將理論和實踐經驗相結合，學以致用。此外，學校還可以通過現代化的網絡和教學手段來進行教學改革，充分提高函授教育的管理水平和服務創新能力，完善各種現代化的數據資源庫和信息化服務支持系統，為解決學生的工學矛盾提供新的途徑。

二、解決工學矛盾的舉措

由于成人函授教育體系的培養對象多為在職工作人員，他們都具有一定的工作經歷，對這些學生而言，其工學結合就是將學習跟所從事的實際工作相結合，將理論學習跟實踐相結合。這樣，就可以在有效地提高學生所從事職業內的工作能力的同時，使學生可以通過調整和更新自己的知識結構，不斷適應崗位的調整和社會的發展需求。對于函授教育體系中的工學矛盾問題，可以通過教學理念的改革創新、體制的完善、管理手段的全面深入和教學手段的多樣化，逐步將工學矛盾向著工學協調發展。

（一）本著服務學生的理念，開展送教上門服務。該項措施主要是針對那些無法脫離工作崗位的學生參加集中面授的問題，通過教學理念的改革和創新，采取送教上門的方式來為學生提供服務。具體操作方式可以通過在各地設立函授站或者教學點，定期組織學生參加課程授課和學習；同時，還可以根據各點的實際情況，合理安排面授時間，有效提高學生的到課率。這種方式的特點就在于能夠有效地利用學生的業余時間進行授課，緩解工學矛盾，促進工學協調發展，提高教學質量。

（二）開放教學管理，采用注冊制、學分互換制和彈性學制。現行成人函授教育的培養機制是固定的，通常設置2.5個學年完成授課內容，缺乏靈活性。而采用注冊制、學分互換制和彈性學制則可以最大限度地提高學生的學習自主性，拓寬學生學習渠道。實行“科目注冊制”和“課程注冊制”，接受以取得特定科目學分或取得兩個以上科目的學分為目的的成人學員的學籍管理制度。另一方面，實行學分互換制，使短期成人大學畢業生的學習成績得到相關大學的承認，并能直接進入高校繼續深造。把學制安排為2~7年，或者更長，可以視專業情況而定，在幾年內，學生只要修滿必需的學分便可以畢業。這樣，學生就可以根據自己的實際情況來選擇課程和安排學習時間，只要在規定的年限內，修滿規定的學分即可。同時，還可以建立選課制度，使學生可以根據自身的特點，靈活選擇課程和學習時間，在此基礎上，學校所開設的各門課程都應該設置兩個以上的授課時間和授課地點，學生可以根據自己條件靈活選擇。學生在保證修完本專業所規定的課程前提下，制定出符合自身特點的個性化課程表，可以跨年級和專業選課，不受到專業和年級的限制。

研究表明，在我國的成人高等函授教育體系中采用靈活的彈性學制和學分制，有助于培養學生的自主學習能力，更好地適應成人教育的自身特點，充分體現成人教育中以學生為中心的管理思想，以及開放自主的現代教育理念；可以最大限度地為成人函授學生提供靈活多樣的學習地點和機會，靈活調整學習和工作的關系，促進工學結合的良性發展。

（三）成人函授教育采用多樣化、開放化和終身化。隨著市場經濟的發展，社會工作崗位的復雜性、就業競爭的加劇以及行業部門之間和行業部門內部結構的變化，許多成人需要大量的再教育和專門訓練以迎接以上種種挑戰。這就要求成人高等教育必須根據市場經濟發展的需求，適時調整方向，在辦學主體的多元化、培養目標的多層次化、教師類型及培訓方式的多樣化等方面，逐步完善教育形式，以便更有效地為市場經濟和社會發展提供全方位的服務。

成人高等教育的對象由于其工作不一、水平各異，年齡差別大，對教育的需求也參差不齊，這就要求成人高等教育必須具有開放性、靈活性和廣泛的適應性。

從世界范圍來看，成人高等教育終身化是世界成人高等教育發展的必然趨勢。終身教育思想是當今世界成人高等教育發展的理論基礎，終身教育體系的與發展將為成人高等教育提供更加廣泛的發展空間和機遇。而成人高等教育是傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度，它融學歷與非學歷教育、繼續教育與終身教育為一體，是構建終身教育鏈條上的一個重要環節。

（四）應深入研究成人函授的教學改革問題和管理手段。對于成人高等函授教育而言，其專業設置應該跟社會發展要求和學生實際工作相適應，要根據成人教學特點來制定函授教學計劃；對于課程的設置和開設，則應該遵循理論和實踐工作相結合的原則，注重對教學內容的實時更新，要保證課程內容的針對性和實用性。同時，還應該根據成人學生的學習特征和實際情況，建設有別于全日制學生的教學體系。

可以充分借鑒網絡教育的做法，利用現有的網絡技術和平臺，通過教育主管部門的組織牽頭，各個高校共同對教育資源進行開發。可以利用校園網絡和現代化的信息技術，針對函授學生的特點，設計特點鮮明的網絡授課課程，建立開放的教學體系，充分利用現代計算機網絡的自主性和交互性特點，正確引導學生利用網絡資源進行在線輔導和討論，或者電子郵件請教。這樣，就可以使學生通過互聯網隨時隨地獲得老師的指導，建立起學生和授課教師之間的互動關系。

此外，應該根據成人函授教育的特點制定人性化的管理措施，根據學生的學習意愿，充分體現對函授學生的人文關懷。同時，應該對函授站和教學點的教學質量進行跟蹤評價，實行班主任負責制，統一安排學生的學習和工作，建立起工學協調的函授教育模式。

（五）國家宏觀政策的支持。要完善解決工學矛盾，真正實現工學協調，還應該有國家宏觀政策的支持。我國應該在現有成人函授教育的基礎上，通過對深入學習國外成人高等函授教育的成熟做法，從法律、政策和理論上進行綜合考慮，主要實現函授教育的工學協調?？梢詮娜缦聨讉€層面進行考慮：第一，完善我國的現有分配體制。應該在勞動力價值構成中充分考慮個人發展需要，肯定函授學生在職學習的勞動性質，這也直接反映了個人需要和社會需要的一致性，是一種符合社會發展需要的利益關系調整，能夠體現公民發展的權利，具有社會公平性質。第二，完善相關法律，保障公民學習權利。西方發達國家的成人教育法，就以通過法律條文來保障成人受教育的平等權利，且有的國家還給出了具體的規定，使法律精神具有可操作性。我國的成人函授教育也可以借鑒這些做法。第三，處處體現人文關懷，制定人性化的管理制度。隨著我國社會和經濟的不斷發展，全社會應該關注惠及全體成員的人的全面發展，實現個人需求和社會需求的和諧統一，充分體現人的生存、發展和社會發展的統一，使工學協調成為社會經濟發展和人文關懷的具體體現。

【參考文獻】

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【基金項目】“十二五”廣西新世紀高等教育教學改革工程第二批項目（一般資助項目）（2011JGB233)

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招生學校及招生計劃

（一）招生學校

經教育部審定核準舉辦成人高等學歷教育的開放大學、職工高等學校、職業技術學院、農民高等學校、管理干部學院、教育學院、獨立設置的函授學院和普通高校所屬的成（繼）教院（以下統稱成人高校）實行全國統一招生，并選用脫產（開放大學）、業余或函授形式進行成人高等學歷教育。

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【導語】

公布分數線顯示，錄取分數線的類別為“專升本--英語”的310分，“專升本--藝術類”“專升本--理工類”“專升本--經管類”“專升本--體育類”等幾個類別較低，均為200分。另外，外語專業的外語單科成績本科必須達到60分，?？票仨氝_到40分。成人中專實行免試錄取。

成人高考屬國民教育系列，列入國家招生計劃，國家承認學歷，參加全國招生統一考試，各省、自治區統一組織錄取。成人高等學歷教育分為三種層次：?？破瘘c升本科(簡稱專升本)、高中起點升本科(簡稱高起本)、高中起點升?？?簡稱高起專)。成人高等教育的學習形式有函授、業余兩種學習形式。

據悉，2017年云南省成人高考考試時間為10月28、29日兩天，考試科目四科，總分600分。值得注意的是，本次成人高考將是學歷改革前的最后一次考試。根據今年三月份教育部發出的文件《高等教育學歷繼續教育專業設置管理辦法》來看，自2018年起，教育部將下文對中國現行成人教育(包括函授、遠程、電大)進行改革，原來的成人高等教育學歷將和電大、遠程網絡教育進行合并整合，形成新的成人教育模式。

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關鍵詞：函授教育；遠程化教育；學習資源；教學質量

中圖分類號：G727 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）10-043-02

一、轉變教育觀念

教學模式的轉變要求教育觀念的轉變。然而，教育觀念的轉變不是一朝一夕能夠實現的，這一過程任重道遠。泰州職業技術學院使用成教網絡平臺初期，由于信息化管理剛剛起步，陸續遇到各種不同的問題，出現了不適應、不習慣的情況，部分教師和管理人員急功近利、心浮氣躁，認為走走形式、敷衍了事即可。因此，要強調教學模式轉變的重要性，不斷完善功能和機制，建立完整的數據資料，樹立現代教育意識。此外，要增強服務意識，強調泰州職業技術學院（以下簡稱“我院”）特有的“大愛育人”的精神，為學員提供更多的學習交流空間，幫助學員獲得更多的學習資源，充分尊重其價值、尊嚴、地位和個性，為更多想上學又不能離崗的社會成員提供更好的學習機會，以他們為中心提供各種所需的服務。

二、重視平臺建設的實施

重硬輕軟，重投入輕管理，重建設輕實施是平臺建設中的普遍現象。如果信息化后續推動力不足，保障不力，學習平臺的應用將很快陷入停滯，系統建設也會因深入推進不力而止步于使用簡單業務替代的初級狀態。信息化建設的后續工作十分重要。

1.抓好管理隊伍建設。精心選拔教學管理人員，在院總部、各教學單位配備專職教學管理人員，盡量通過設崗定編明確職責，建立健全激勵和約束機制，穩定隊伍。創新意識是進行管理創新的必備條件，管理人員創新的源泉是創新行為發生和持續的重要因素，要激發管理人員的創新動機，使教育教學管理適應社會發展和辦學的需要。

2.規范管理制度?！皼]有規矩，不成方圓”。各項政策、措施是進行質量把控的一個重要衡量依據。制定規范、嚴密的包括學習資源管理、學習信息管理、教務信息管理、教師信息管理等制度在內的各項政策、措施，可以確保信息化管理的順利落實和實施，從而真正實現平臺教學管理的標準化、程序化、科學化和規范化。

3.強化操作培訓。即使成教網絡平臺搭建好，但師生都不懂得操作使用，那也是徒勞的。所以，必須強化教學管理單位、教師和學員計算機基本操作的培訓，以及使用成教網絡平臺的學習。鼓勵師生在“探究性學習”、“學科整合”等方面積極探索，提高網絡平臺在教學中應用的水平。從2012年8月開始，我院多次開設網絡平臺視頻課程錄制培訓班，旨在重點提升師生的實際操作能力，使其更好、更快地適應網絡平臺的使用。

三、培養函授專科學員的網絡學習能力

函授遠程化教育的學習必須以自學為主，學生的大部分學習時間與教師、同學是分離的，沒有教室，更沒有課堂的氛圍。這些特點使得許多剛剛開始遠程學習的學員不可避免地遇到一些困難或有些不習慣。因此，函授遠程教育要激發并指導學員學習，培養學員探索發現的精神。

1.激發并指導學員學習。目前，我院參加遠程學習的專科學員絕大部分是成人，他們的學習動機各式各樣，但不外乎提高學歷、增加技能、在職充電、擴展職業范圍等。他們一般具有較強的學習動機，較明確的學習目的，但在以后長達幾年的學習過程中能否保持由此產生的學習動力，是決定其學習成敗的關鍵。因此，教師和管理人員首先要借助網絡平臺中的BBS論壇、構建QQ群、電話聯系等方式，引導學員調整自己的學習情感，克服孤獨感，使學員學會在開放的平臺中主動參與討論，交流知識和經驗。同時積極開展指導式學習，把學習知識和技能分為幾個按需排列的過程，融入“網上授課”的視頻學習、“在線答疑”的視音頻互動、“課程論壇”的師生交流中，分層次、分階段地要求學員經常做出相應的反應，從而鞏固學員所學知識，及時糾正錯誤理解和反應。

2.培養學員探索發現的精神。成人學員一般都有工作經驗和生活經歷，其學習活動總是圍繞某種特定的職業或某種實際生活中的問題展開的，他們也有能力自己確定在學習上投入多少時間，制訂自己的學習計劃，選擇并逐漸適應一種學習方法。學會利用現代信息技術進行自主學習，在學習的過程中主動探索，主動思考，努力理解自己所學的東西，而不是死記硬背，這對今后不斷獲取知識和提高教育層次是非常有益的。因此，教師和管理人員不僅要輔導學員，使其很快適應網絡學習方式，掌握網絡學習的基本技能，更要輔導學員提升自身的元認知能力，使學員主動計劃、監控和調節認知過程；引導學員從自己工作、生產和科學研究、技術攻關的實際出發，利用網絡遠程化教育開展創造性的自主學習，在提高職業技能和綜合素質的同時，提高自己開展科學研究、技術創新的能力。

四、加強學習資源的建設、利用和管理

學習資源建設是網絡學習建設的核心。我院將教學設計和技術設計相融合，形成了集教學人員、企業專家、管理人員、技術人員為一體的課件制作團隊，通過制定《成教網絡平臺網絡課件錄制要求及管理辦法》，規范整體運作。除了采用形式多樣的教學資源載體如視聽教材、課件和網絡課程，還打破以往的課程體系，統一標準，重新進行學科整合，遵循“統一規劃、分期建設、逐步實施”的原則，從實際情況出發確定自己的應用需求及分期目標，確定和實施有特色的信息化建設方案。此外，在充分利用本校資源的基礎上，我院還積極對外拓展，開展校企合作，發揮高職專科院校的特點，成立由校內專家教授、行業協會、企業專家能手等組成的專業建設委員會，共同開發適合企業人才培養需求的課程體系，聘請校外企業高管或相關行業的行家里手擔任專業課程主講教師、在線答疑教師等。我院已建成文史科、理工類、藝術類、醫學類等三十多個專業的成人專科學習資源庫。

建設豐富、穩定的學習資源是基礎，而開展網絡課程教學才是目標。成人高等教育網絡課程的建設不僅需要教師以“學生和學習為中心”建設網上教學資源，更需要在課程教學中積極建立和完善師生互動機制，使成人高等教育網絡課程真正適應成人對學習時間、學習地點以及學習進度的特殊要求，推動教育教學改革和高校信息化建設。因此，我院學習資源庫中的網絡課程不僅包括“網上授課、在線測試、資料下載”，還包括“在線答疑、學習論壇”等欄目。“網上授課”通過三分屏的形式，同步顯示教師的授課錄像、教師教學課件和教學目錄大綱；“在線測試”的每門課程都建有2-3套包含自動評分的客觀題和需要教師手工批閱的主觀題的試題庫，學生測試完畢后系統將給予綜合評分，學生可以及時查閱個人的學習情況；“在線答疑”通過在指定的時間內教師和學生同時遠程登錄答疑教室，教師采用視頻、音頻、文字等多種方式為學生進行在線答疑。我院的成人教育逐步從傳統的“面授+自學”模式轉變為以網上自學為主、以面授為輔的新的成人教育教學模式，跨越了時空限制，讓學生“隨地、隨時、隨心”地進行學習，最大限度地解決了工學矛盾，體現了成人差異化學習條件的特點。此外，我院還充分挖掘各教學單位的優質學習資源，取長補短，開放共享，從而最大限度地確保我院繼續教育教學質量的提高。

五、健全平臺教學質量管理和監控體系

教育教學質量關系到成人高等教育辦學的社會信譽和社會認知程度，是成人高等教育永恒的主題。教學質量評價和監控機制的構建與運行，可以確保教學管理的規范化、科學化，確保成人高等教育向社會輸送高質量的應用型專門人才，提高成人高等教育的社會認可度。利用成教網絡平臺，建立學校、教師、學員信息數據庫，綜合分析，對教師水平、學生素質、教學條件和教學管理水平等因素加以協調和控制，建立通暢的信息反饋網絡，力求達到最佳教學效果。對學生各課程的學習實施全面質量管理和監控，這一監控貫穿從招生到畢業整個教學過程。在管理系統上，繼續教育學院負責全面實施，各教學單位密切配合，通過制定《成教網絡平臺教師教學管理過程考核管理辦法》和《成教網絡平臺學生學習過程考核管理辦法》，對教師的教學和學生的學習情況進行量化分析和管理，促進以網上授課、在線輔導、在線作業等各個教學環節的實施與監控為主要評價內容的成人高等教育質量保障體系的建立健全，從整體上保障成人高等教育質量的穩步提高。

總之，隨著新技術、新理論的不斷產生和發展，教學模式必然要不斷完善、補充和創新。函授?？七h程化教育，減少了學校教學資源占用，降低了教學成本，解決了函授學員的工學矛盾，提高了函授教育教學質量。雖然這種教學模式仍存在很多亟待解決的問題，構建遠程網絡化學習平臺任重而道遠，但只要堅持改革，不斷創新，就能實現成人高等函授?？平逃某掷m發展。

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