序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

駱琳首先歡迎比由斯特倫大臣來訪,并簡要回顧了中挪兩國近年來在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域開展的卓有成效的合作。

駱琳向比由斯特倫一行簡要介紹了中國目前的安全生產(chǎn)狀況。他表示,中國政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作,始終將維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,堅(jiān)持安全發(fā)展,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,將安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來,把安全生產(chǎn)納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。

駱琳指出,中國不斷建立健全安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)體系,從國家、地方、部門三個(gè)層次加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制、機(jī)制建設(shè),開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)職業(yè)健康工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育,普及安全知識(shí),提高安全技能。依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。 通過一系列努力,中國安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作:一是繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持預(yù)防為主、安全發(fā)展,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,把保證安全生產(chǎn)和職業(yè)健康納入各級(jí)政府的重要工作職責(zé),納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。二是繼續(xù)健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,進(jìn)一步完善安全監(jiān)管、監(jiān)察體系。三是繼續(xù)實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略,依靠科技進(jìn)步,通過積極采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備,形成有安全保障的生產(chǎn)能力。四是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)的隱患治理。五是進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè),全面制訂和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)對(duì)事故的防范和處置能力。六是進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)安全文化建設(shè),搞好安全知識(shí)普及宣傳,提高從業(yè)人員和全體國民的安全素質(zhì),提升安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的管理水平。

比由斯特倫大臣感謝駱琳局長邀請?jiān)L華,并撥冗會(huì)見。比由斯特倫大臣贊賞中國政府和國家安全監(jiān)管總局在安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面采取的措施以及取得的成效。挪方希望雙方進(jìn)一步加強(qiáng)合作和交流。

駱琳表示,安全生產(chǎn)沒有國界,安全發(fā)展是世界各國共同關(guān)心的問題。他希望雙方在高層次、寬領(lǐng)域進(jìn)行更廣泛的交流與合作。

篇(2)

水資源安全的定義是在水安全理論基礎(chǔ)上提出的。聯(lián)合國相關(guān)組織這樣定義水安全：一個(gè)地區(qū)（或國家）可承受的涉水災(zāi)害及水資源能夠有效利用，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可靠發(fā)展。水資源安全的實(shí)質(zhì)是水資源供給能否滿足合理的水資源需求，但實(shí)際上又涉及社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全等多個(gè)層面。為了形成社會(huì)的和諧發(fā)展，必須確保其經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水都得到滿足。水資源的經(jīng)濟(jì)安全重點(diǎn)是對(duì)水資源的供給上能夠滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，將其細(xì)化就包含了如下兩個(gè)方面要求：一是能夠提供的水體質(zhì)量和數(shù)量上滿足要求，二是供水價(jià)格要適中。而對(duì)于水資源生態(tài)安全就是對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)而言，基本的用水量必須得到滿足。

2陜西省的區(qū)域性水資源安全現(xiàn)狀

衡量水資源安全，不能單單從數(shù)量上看是否能滿足人們需求，還必須對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行要求，使其能夠滿足人類的基本生產(chǎn)生活要求，不能對(duì)人類的健康造成危害，因此在研究水資源安全時(shí)，就必須重點(diǎn)對(duì)水資源的數(shù)量和質(zhì)量這兩個(gè)方面重點(diǎn)控制，不能單一發(fā)展或是單一控制任何一方。陜西省的區(qū)域性水資源安全形勢十分嚴(yán)峻，陜北水資源總量為48億立方米，占全省的11%。陜南水資源總量為315億立方米，占全省的71%。這種水資源的地域性分布不均導(dǎo)致了水資源的有效供給。區(qū)域性缺水情況已經(jīng)影響到了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的正常生活，陜西省各級(jí)政府對(duì)此也給與高度重視。造成陜西省區(qū)域性水資源安全隱患的主要原因還包括，省內(nèi)各地還在無序的進(jìn)行開采，這就造成了多個(gè)城市的無淺表地下水可用，只能開采深層的地下水。西安市城區(qū)近郊由于地下水開采量曾超出允許開采量的近20倍，多地地面沉降量超過50毫米。對(duì)于水質(zhì)污染而造成的水資源安全則比過度開采還要更值得我們重視，水污染所造成的水資源安全威脅會(huì)直接造成整個(gè)人類社會(huì)的生存條件的改變。陜西多數(shù)河流處于機(jī)型污染狀態(tài)，包括石油類、揮發(fā)酚、氨氮等指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。

3水資源安全背后的隱患

水資源安全已經(jīng)成為一個(gè)國家或是地區(qū)安全性的構(gòu)成要素，從多方面還對(duì)國家和地區(qū)的發(fā)展構(gòu)成威脅，如此以來，可以根據(jù)影響情況劃分為水資源經(jīng)濟(jì)安全、水資源社會(huì)安全和水資源生態(tài)安全。水資源經(jīng)濟(jì)安全是指國家或是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇性不包含水資源因素，不因其而改變，可以按其社會(huì)發(fā)展意愿而自由發(fā)展。水資源的安全狀況決定著投資意向，決定著企業(yè)的發(fā)展前景，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。水資源社會(huì)安全是指水資源短缺的國家或地區(qū)，因?yàn)樗Y源的不可逆轉(zhuǎn)的短缺，造成社會(huì)穩(wěn)定性的變化，甚至為了爭奪有限的水資源而出現(xiàn)動(dòng)亂，地區(qū)或是國家間的糾紛，嚴(yán)重的還會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭，例如巴以和談，遲遲沒有進(jìn)展，不僅僅是耶路撒冷歸屬，以及國家邊界的問題，重點(diǎn)還有關(guān)于約旦河的水資源管理、水資源分配等圍繞著水資源而出現(xiàn)的一系列棘手的問題。水資源生態(tài)安全是指一個(gè)國家或地區(qū)所處的生態(tài)系統(tǒng)能夠不因水資源問題而惡化，保持地區(qū)性的生態(tài)環(huán)境完整和可持續(xù)發(fā)展。為了全人類的生存空間的完整性和可持續(xù)發(fā)展性，就要對(duì)現(xiàn)有的水資源進(jìn)行合理的保護(hù)，使其能夠的保值或是增值，讓水資源在可控的狀態(tài)下能夠達(dá)到滿足配比的要求。

4陜西省的水資源安全保障機(jī)制

水資源安全保障機(jī)制主要由水資源管理制度、水資源儲(chǔ)備機(jī)制和水資源安全預(yù)警機(jī)制三部分構(gòu)成，對(duì)于水資源安全的探討必須要圍繞這三個(gè)重點(diǎn)方面來論述，也是對(duì)水資源安全的事前事中事后多個(gè)階段進(jìn)行管理。水資源管理制度主要有兩種：供給管理制度和需求管理制度。建立這兩種制度的初衷就是將水資源供給和需求這兩個(gè)容易產(chǎn)生矛盾的因素進(jìn)行均衡，無論是供給，還是需求都是要在水資源的數(shù)量上有所管理，既要滿足，還要不能無序，各自的側(cè)重點(diǎn)都要給予考慮。陜西省一直采用的是水資源供給的管理制度，這種管理制度的弊端是沒有明晰的產(chǎn)權(quán)、管理上無章可循。而需求管理制度則是將水資源等同于其他資源，使用市場手段，按照經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的普遍原理來提升水資源管理制度的效率，此種管理制度的核心思想是提高用戶的節(jié)水意識(shí)將用水需求理性的調(diào)整。陜西省現(xiàn)在已經(jīng)在試點(diǎn)推行了水資源安全預(yù)警制度。當(dāng)省內(nèi)出現(xiàn)不同程度的由于自然和社會(huì)的因素引起的重大水資源不安全情況時(shí)，對(duì)其進(jìn)行預(yù)期性評(píng)價(jià)，并且由政府應(yīng)急辦和水務(wù)管理部門向社會(huì)進(jìn)行預(yù)警，警示未來一段時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生的水資源安全危機(jī)，并給出相應(yīng)的級(jí)別劃分。陜西省已經(jīng)建立的安全預(yù)警體系包含了較為細(xì)致的觀測工作，由監(jiān)測部門對(duì)省內(nèi)主要的可使用水源的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤，形成連續(xù)的記錄，并通過統(tǒng)計(jì)學(xué)手段預(yù)測到未來一段時(shí)間可能出現(xiàn)的情況。這樣從水資源的數(shù)量、質(zhì)量及其管理制度和水資源儲(chǔ)備體系等方面建立相關(guān)的預(yù)警指標(biāo)體系，形成一套完整的水資源安全分析管理、預(yù)警、聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)使得安全預(yù)警系統(tǒng)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保機(jī)護(hù)航。

5結(jié)束語

篇(3)

1、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，減少地質(zhì)災(zāi)害損失

2、堅(jiān)持以人為本，開展應(yīng)急管理

3、加強(qiáng)應(yīng)急管理，建設(shè)和諧社會(huì)

4、加強(qiáng)應(yīng)急管理，預(yù)防各類重大安全事故

5、應(yīng)急知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

6、加強(qiáng)應(yīng)急管理，減少災(zāi)害損失

7、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，預(yù)防各類安全事故

8、完善應(yīng)急預(yù)案體系，打好應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)

9、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件

10、認(rèn)真制訂各類應(yīng)急預(yù)案，打好應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)

11、依靠群眾，立足基層，夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)

12、健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制，減少突發(fā)事件損失

13、加強(qiáng)應(yīng)急管理，預(yù)防重大交通安全事故

14、應(yīng)急管理，預(yù)防為主

15、加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)社會(huì)秩序

16、應(yīng)急撥打110，減少傷害保安寧

17、全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

18、應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校，建設(shè)平安校園

19、加強(qiáng)應(yīng)急管理，預(yù)防公共設(shè)施和設(shè)備事故

20、學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)，提高自救互救能力

21、加強(qiáng)應(yīng)急管理，保障公共安全

22、應(yīng)急管理，利國安民

23、以人為本，開展應(yīng)急管理工作

24、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，減少地震災(zāi)害損失

25、應(yīng)急知識(shí)進(jìn)社區(qū)，建設(shè)平安和諧社區(qū)

26、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，預(yù)防重大交通安全事故

27、加強(qiáng)應(yīng)急管理，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件

28、居安思危，做好突發(fā)事件預(yù)防工作

29、全面貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》

30、應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)書本、進(jìn)課堂

31、加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

32、制定應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)急處置水平

33、健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置水平

34、加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

35、加強(qiáng)應(yīng)急管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

36、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，減少水旱災(zāi)害損失

37、加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

38、加強(qiáng)社會(huì)安全事件應(yīng)急管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

39、應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

40、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，減少生物災(zāi)害損失

41、應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全和諧發(fā)展

42、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，構(gòu)建平安和諧社會(huì)

43、應(yīng)急管理工作，責(zé)任重于泰山

44、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，減少森林火災(zāi)災(zāi)害損失

45、加強(qiáng)應(yīng)急管理，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

46、加強(qiáng)災(zāi)難事故應(yīng)急管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

47、全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高公眾安全防范意識(shí)

48、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，預(yù)防公共設(shè)施和設(shè)備事故

49、加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力

50、學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)，提高應(yīng)急能力

篇(4)

[關(guān)鍵詞] 城市基礎(chǔ)設(shè)施；公共安全管理；危機(jī)管理；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理的概念界定

1、基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，它是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般條件。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和角度，基礎(chǔ)設(shè)施可以劃分為不同的類型。例如，可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施（physical infrastructure）和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（social infrastructure），物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施包含交通通訊及供水供暖供熱等物質(zhì)工程設(shè)施，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則包括科教文化、衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)。因此，從這一劃分角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋了交通、通訊、水電供給、科教文衛(wèi)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施。此外，也可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、整體性、不可貿(mào)易性及公共物品性或準(zhǔn)公共物品性等特點(diǎn)，它們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來越高，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施

將基礎(chǔ)設(shè)施按所在地域可以分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。由于國情及地區(qū)的差異，各國及地區(qū)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的理解也會(huì)存在一定的差異。城市基礎(chǔ)設(shè)施同樣也可以劃分為城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施及城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施（或城市物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施）。

城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)公共福利服務(wù)等設(shè)施。城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容豐富，各國不盡相同，總的來看，筆者認(rèn)為城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)至少涵蓋六個(gè)方面的內(nèi)容（如表1）。

我們通常所講的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施，本論文所要分析探討的也主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施。由表1可見，城市基礎(chǔ)設(shè)施是由六個(gè)獨(dú)立運(yùn)作、相互聯(lián)系的子系統(tǒng)組成。城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)、建設(shè)和運(yùn)營是由政府相關(guān)部門在協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上分工管理。

3、安全及公共安全

從古至今，都有關(guān)于安全的論述，如漢朝焦贛的《易林·小畜之無妄》中：“道里夷易，安全無恙”；宋朝范仲淹在《答趙元昊書》中有：“有在大王之國者，朝廷不戮其家，安全如故”等，這里的安全都是指沒有危險(xiǎn)、平安的意思。在古代，安全還有“保護(hù)、保全”的意思，如蘇軾在《徐州謝上表》中寫道：“察孤危之易毀，諒拙直之無他，安全陋軀……”。現(xiàn)代漢語對(duì)安全的解釋為：沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。在英語中，安全對(duì)應(yīng)的有safety和security，都包含有沒有危險(xiǎn)或免于危險(xiǎn)的一種狀態(tài)。另外，安全也可以從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行理解，沃爾弗斯(Arnold Wolfers)認(rèn)為“安全，在客觀的意義上，表明對(duì)所獲得價(jià)值不存在威脅，在主觀的意義上，表明不存在這樣的價(jià)值會(huì)受到攻擊的恐懼”。實(shí)際上是說，客觀方面的安全是指外界的現(xiàn)狀，主觀方面的安全是指社會(huì)安全狀況在人們心理上的感受，即安全感。

鑒于此，筆者也認(rèn)為：安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威脅,沒有危險(xiǎn)、危害、損失。安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。安全是在人類生產(chǎn)過程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。

根據(jù)對(duì)安全的含義的界定和理解，我們可以對(duì)公共安全進(jìn)行含義界定。所謂公共安全，是指社會(huì)公眾的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、生活的安全，即社會(huì)公眾的生命健康及公私財(cái)產(chǎn)等處于免于危險(xiǎn)或不受威脅的狀態(tài)，或?qū)⒖赡墚a(chǎn)生的損害控制在人類可接受的水平或以下的狀態(tài)。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全

要理解城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全，有必要先對(duì)城市公共安全進(jìn)行了解。城市是以人為主體，由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與災(zāi)害等要素通過相互作用、相互依賴、相互制約所構(gòu)成的復(fù)雜動(dòng)態(tài)的空間地域系統(tǒng)。

城市公共安全是國家安全的重要組成部分，是指城市及其人員、財(cái)產(chǎn)、城市生命線等重要系統(tǒng)的安全，是城市依法有序開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，以及進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營等所必需的良好的內(nèi)部秩序和外部環(huán)境的保證。由此可見，城市公共安全反映了自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和資源供給等社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素對(duì)城市長治久安和持續(xù)發(fā)展的影響。城市公共安全體系建設(shè)就是通過調(diào)整危險(xiǎn)源、防護(hù)保衛(wèi)目標(biāo)、應(yīng)急救援力量和設(shè)施三者的地理布局，減小危險(xiǎn)的影響范圍，提高城市災(zāi)害發(fā)生時(shí)的反應(yīng)和處理能力，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)、提高安全性的目的。城市公共安全問題是城市問題和安全問題的耦合，涉及到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、環(huán)境、商品供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定、災(zāi)害防控等。

篇(5)

水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。首先，我國是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁的國家，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合減災(zāi)體系，提高應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的能力，是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)安定和諧、人民安居樂業(yè)的重要前提。其次，目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出，水利事關(guān)城市和農(nóng)村，涉及工業(yè)和農(nóng)業(yè)，關(guān)乎生活和生產(chǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國人口資源環(huán)境的壓力加大，一些地方水資源過度開發(fā)、水環(huán)境過度破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如何在發(fā)展水利，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源需求的同時(shí)，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧相處，是水利工作的重要目標(biāo)。第四，水是生命之源，事關(guān)人民群眾的生命安全、身體健康和生產(chǎn)生活條件的改善，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是水利工作的重要任務(wù)。

因此，水利部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)新時(shí)期水利發(fā)展面臨的新情況、新問題，把科學(xué)發(fā)展觀的基本理念與水利的自身規(guī)律有機(jī)結(jié)合起來，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求與水利工作的具體實(shí)踐內(nèi)在統(tǒng)一起來，進(jìn)一步完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快發(fā)展步伐，推動(dòng)水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

進(jìn)一步完善水利發(fā)展思路。在各項(xiàng)水利規(guī)劃尤其是流域綜合規(guī)劃中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和人與自然和諧相處的理念，更加注重給洪水出路，改變長期以來人水爭地，無節(jié)制圍墾河道、湖泊、濕地的做法；更加注重水資源的節(jié)約和保護(hù)，強(qiáng)化需水管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；更加注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，有效治理水土流失；更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

全面推進(jìn)水利建設(shè)。統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、外延與內(nèi)涵、重點(diǎn)與一般、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，開發(fā)保護(hù)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障能力。繼續(xù)加強(qiáng)以治淮工程為重點(diǎn)的大江大河防洪建設(shè)，加大對(duì)大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，完善防汛抗旱預(yù)案，提高防洪減災(zāi)能力。搞好水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)做好南水北調(diào)東、中線一期工程前期工作，加快南水北調(diào)西線一期工程前期工作，繼續(xù)實(shí)施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程，提高供水保障能力。抓好農(nóng)田水利建設(shè)，完善灌區(qū)灌排體系，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)水利化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村水電，搞好水土保持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。要擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)，力爭在“十一五”期間取得明顯成效。要結(jié)合編制全國水資源綜合規(guī)劃，按照供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則，合理確定各流域和流域內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的用水指標(biāo)，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的新型水資源管理制度。要按照中央關(guān)于完善重要資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的要求，深化水價(jià)改革，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，形成自律式發(fā)展的節(jié)水模式。要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾廣泛參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高全民節(jié)水意識(shí)。通過綜合應(yīng)用各種節(jié)水措施，有效提高用水效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇(6)

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障社會(huì)和諧

黨的十六屆四中全會(huì)確立了本世紀(jì)頭20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的奮斗目標(biāo)，那就是“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。在這幾個(gè)“更加”中，實(shí)際上非常重要的就是社會(huì)更加和諧，“我們可以清楚地看到，‘社會(huì)更加和諧’是戰(zhàn)略機(jī)遇期中國社會(huì)的主調(diào)”。“‘社會(huì)更加和諧’的關(guān)鍵是要在社會(huì)政策上為弱勢群體提供制度性保障”。“要全面建設(shè)小康社會(huì)，就要構(gòu)建一個(gè)完整的市場體系，核心問題就是社會(huì)保障”，可以說建設(shè)更加和諧的社會(huì)第一要?jiǎng)?wù)就是健全我國社會(huì)保障體系。

一、社會(huì)保障是和諧社會(huì)建設(shè)的有力保證

社會(huì)保障是國家和社會(huì)為了維護(hù)社會(huì)安全運(yùn)行，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活穩(wěn)定，對(duì)全體社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘、失業(yè)以及自然災(zāi)害等原因而喪失勞動(dòng)能力或面臨生活困難時(shí)，提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以確保基本生活的權(quán)益，進(jìn)而達(dá)到調(diào)適人們社會(huì)關(guān)系的一種社會(huì)制度。社會(huì)保障是現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)志，作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，它關(guān)系著全體社會(huì)成員的生存狀態(tài)，影響著社會(huì)的穩(wěn)定和諧與健康發(fā)展。

社會(huì)和諧或“和諧社會(huì)”是社會(huì)存在的狀態(tài)，是社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的均衡協(xié)調(diào)，是社會(huì)分化與整合的動(dòng)態(tài)平衡。它包括社會(huì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)合理，社會(huì)規(guī)范統(tǒng)一，社會(huì)整合適度，社會(huì)流動(dòng)科學(xué)有序，社會(huì)公平正義等豐富內(nèi)涵。黨的十六屆四中全會(huì)將“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”作為社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，體現(xiàn)了“以人為本，全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。同時(shí)標(biāo)志著社會(huì)改革已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，即社會(huì)改革由片面無序到全面秩序；從單純的經(jīng)濟(jì)增效到全面的利益調(diào)整；從個(gè)案問題應(yīng)對(duì)到妥善處理整體化社會(huì)問題等等。其使命是將社會(huì)建成充滿活力又平衡有序的和諧社會(huì)。

社會(huì)和諧首先體現(xiàn)為在全體社會(huì)成員基本生活需求得到滿足的前提下，人們各盡其能各得其所且和諧相處。社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)在于國家和社會(huì)履行管理義務(wù)的職責(zé)，給予全體社會(huì)成員基本生活權(quán)利，其目的在于調(diào)適人們的社會(huì)關(guān)系，使人與人、人與社會(huì)處于協(xié)調(diào)發(fā)展之中，從而促進(jìn)社會(huì)的有序穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。可見，社會(huì)保障作為滿足人類需求、維護(hù)社會(huì)安全運(yùn)行的一種機(jī)制，在保障全體社會(huì)成員的基本生活、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷、促進(jìn)社會(huì)公平以及穩(wěn)定社會(huì)、生活秩序等方面起著重要作用。

(一)社會(huì)保障有利于促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，減少社會(huì)沖突，保持社會(huì)穩(wěn)定

普遍的社會(huì)認(rèn)同與社會(huì)穩(wěn)定正是和諧社會(huì)所追求的目標(biāo)。在人的生命歷程中難免有生、老、病、死、天災(zāi)人禍，尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，殘酷的競爭使一部分人因個(gè)人或社會(huì)原因生活處于難以維繼狀態(tài)。這部分人如果長期處于這種窮困狀態(tài)，最基本的權(quán)益得不到滿足，就會(huì)產(chǎn)生一種被剝奪感，從而不認(rèn)同這個(gè)社會(huì)，敵視社會(huì)，并力圖改變這個(gè)社會(huì)，這會(huì)極大威脅社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保障恰是政府與社會(huì)給予這部分人以維持基本生活的支持與幫助，使他們獲得基本生活權(quán)益，從而獲得平等參與競爭的機(jī)會(huì)。有了生存保障，有了平等參與競爭機(jī)會(huì)，也就有了改變自身生存狀態(tài)的可能。他們因此才能夠認(rèn)同這個(gè)社會(huì)。因此說，閃耀人性光芒，體現(xiàn)人文精神的社會(huì)保障能夠消除弱勢群體對(duì)社會(huì)的敵視。增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

(二)社會(huì)保障通過國民收入分配與再分配方式，調(diào)節(jié)個(gè)人收入，縮小貧富差距

它緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)公正，為社會(huì)和諧奠定了基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使當(dāng)今社會(huì)競爭愈加劇烈。競爭是社會(huì)進(jìn)步的階梯，沒有競爭社會(huì)就不能發(fā)展。在難以杜絕的競爭中總有一部分人處于劣勢而被淘汰。但是，人不同于動(dòng)物，在奉行適者生存的競爭原則的同時(shí)，還要堅(jiān)守人道公正的原則。社會(huì)保障就在于體現(xiàn)社會(huì)公正原則，它修正了市場操縱的非人性，為市場機(jī)制下的弱勢群體提供平等參與競爭所需要的生存發(fā)展條件。其作法是通過向高收入階層征收社會(huì)保障基金，由此向貧困者提供資助。通過收入調(diào)節(jié)克服了社會(huì)分配不公，縮小了貧富差距，增進(jìn)了社會(huì)和諧。

(三)社會(huì)保障通過調(diào)節(jié)個(gè)人收入，不但縮小了貧富差距，維護(hù)了社會(huì)公正

人們起碼的生存需要得到了滿足，才能以正常平和的心態(tài)進(jìn)行人際互動(dòng)，社會(huì)才能形成安全、和諧、融洽的人際關(guān)系。另外，社會(huì)保障能夠使個(gè)人獲得心理安全感。個(gè)人心理安全才能使整體社會(huì)心理穩(wěn)定，整體社會(huì)心理穩(wěn)定，社會(huì)系統(tǒng)才能穩(wěn)定。當(dāng)個(gè)人生存岌岌可危，安全感喪失，心態(tài)失衡，人際互動(dòng)就會(huì)出現(xiàn)障礙。社會(huì)保障中的各種內(nèi)容，如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)撫恤等都起到了增進(jìn)心理安全，促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。與此同時(shí)，社會(huì)保障能夠使人得到尊重，提高人的價(jià)值。以殘障人員就業(yè)安置為例，殘障人員就業(yè)安置是社會(huì)保障內(nèi)容之一，安排殘障人員就業(yè)，意義不僅僅在于解決多少人生存，更重要的是讓社會(huì)和他們本人看到自身的價(jià)值，激發(fā)他們的社會(huì)參與熱情，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。他們作為社會(huì)成員，個(gè)人的內(nèi)在價(jià)值有權(quán)利得到充分發(fā)揮，社會(huì)應(yīng)該予以他們平等的參與社會(huì)創(chuàng)造的機(jī)會(huì)，去為社會(huì)為自己創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。這是提升個(gè)人價(jià)值的最佳途徑。社會(huì)保障不僅予以人基本生活權(quán)益，隨著它的不斷完善，將使社會(huì)生活更加和諧，更加充滿人性關(guān)懷。

(四)社會(huì)保障能夠推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

社會(huì)發(fā)展是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)全面進(jìn)步。社會(huì)和諧是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的均衡與協(xié)調(diào)。和諧不是停滯或僵化，和諧是社會(huì)發(fā)展過程中的和諧。因此說，社會(huì)發(fā)展是社會(huì)和諧的一個(gè)重要方面。社會(huì)保障不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間互為前提相互促進(jìn)，社會(huì)保障的實(shí)現(xiàn)，需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金來源；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要社會(huì)保障提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。只有人們的基本生活需求得到滿足，社會(huì)生產(chǎn)、生活才能安全有序，才能增進(jìn)人們的生產(chǎn)積極性，從而有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然，社會(huì)發(fā)展不僅是物質(zhì)層面的，還需要精神生活的豐富。有了社會(huì)保障，人就有條件去發(fā)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的精神文化生活，才會(huì)更多地關(guān)注精神層面的需求，人類才會(huì)進(jìn)入更高層次的發(fā)展。因此說，社會(huì)保障推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，也促進(jìn)了社會(huì)和諧。

二、以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)健全社會(huì)保障制度

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重

大任務(wù)，指明了我國社會(huì)建設(shè)的方向。和諧社會(huì)的核心是人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧，前提是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義、促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，從而形成一個(gè)全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。社會(huì)保障是國家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)化國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開健全、完備的社會(huì)保障制度。

(一)整合社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍

現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉、身份限制等諸多特征。這種“多元化”的保障制度，使社會(huì)保障的“公平性”原則受到了侵害，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、工人、干部、農(nóng)民之間的差別，與和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)相悖。應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)銜接。這不僅是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的需要，也是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀要求。要按照互助共濟(jì)，分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的原則，加強(qiáng)社會(huì)保障的區(qū)域間協(xié)調(diào)，逐步建立地區(qū)的社會(huì)保障調(diào)劑基金，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)功能在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。要盡快建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，并作好與企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作，減少國家干部、企業(yè)職工以及農(nóng)民工在社會(huì)保障領(lǐng)域的待遇差別，以創(chuàng)造不同階層和諧共處的良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要積極研究社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相互補(bǔ)充、共同保障的新途徑和新方法，解決好包括大病保險(xiǎn)在內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)的保障問題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

(二)籌措社會(huì)保險(xiǎn)基金，消化制度轉(zhuǎn)軌成本

我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度正在由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分基金積累制”過渡，在此過程中，存在著巨大的制度轉(zhuǎn)軌成本。按照現(xiàn)行辦法，政府試圖把轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)移給后代，由此帶來了一系列問題，包括一代人為兩代人養(yǎng)老的問題、個(gè)人賬戶的空賬問題等。這些問題的存在，會(huì)引起代際利益的沖突，也不適應(yīng)人口老齡化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的要求，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。償還轉(zhuǎn)軌成本應(yīng)該是政府的責(zé)任，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，及早采取措施，多方面籌措資金，盡快補(bǔ)償轉(zhuǎn)軌成本，減輕后代人社會(huì)保障的壓力。

篇(7)

關(guān)鍵詞：民生指標(biāo)　體系研究

中圖分類號(hào)：C812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1 006-5954(2010)07-060-03

改革開放30年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方方面面取得的極大進(jìn)步，以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域各項(xiàng)體制改革的逐漸深入，民生問題日益受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。黨的十七大報(bào)告明確提出，將改善民生作為中國特色社會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)。從統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評(píng)價(jià)的角度看，如何構(gòu)建一套能全面反映北京市現(xiàn)階段民生發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)的民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并逐步加以改進(jìn)和完善?本文試圖在這些方面做些有益的探索。

一、民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的研究目的

(一)是完善北京市大都市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的要求

2005年，北京市初步建立起了反映北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全貌的大都市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，它突出了以人為本的設(shè)計(jì)理念，將社會(huì)統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并重，指標(biāo)體系中除大量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還涉及與人民生計(jì)和生活密切相關(guān)的諸多民生領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。然而，就現(xiàn)有大都市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系來說，關(guān)于民生的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容雖然比較豐富，但并不健全，而且內(nèi)容分散在該指標(biāo)體系的各個(gè)領(lǐng)域，不便于對(duì)民生問題進(jìn)行全面把握和系統(tǒng)分析。為了更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)測評(píng)價(jià)中心的職能，統(tǒng)計(jì)部門迫切需要進(jìn)一步完善大都市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在大都市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，整合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，建立起一套系統(tǒng)、完整的北京市民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以便對(duì)民生發(fā)展進(jìn)行客觀反映與評(píng)價(jià)。

(二)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。構(gòu)建和諧社會(huì)的要求

隨著改革步伐的逐步推進(jìn)，困擾和諧社會(huì)的問題依然比較突出，如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在、社會(huì)保障制度缺失或失衡、就業(yè)壓力增大、交通擁堵等一系列問題，這些都與民生有關(guān)。從和諧社會(huì)的內(nèi)涵來看，解決民生問題則構(gòu)成了構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。然而，民生問題涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，如果沒有一套完善、系統(tǒng)的民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，就無法準(zhǔn)確地反映民生問題的現(xiàn)狀，監(jiān)測民生問題解決和改善的程度，進(jìn)而推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展。

二、民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀

民生問題歷來都受到重視，尤其是近年來，隨著民生建設(shè)不斷深入以及社會(huì)各界對(duì)民生問題的密切關(guān)注，多個(gè)省市相繼開展了民生監(jiān)測評(píng)價(jià)工作的探索研究。例如，上海市閔行區(qū)側(cè)重于當(dāng)?shù)匕傩兆顬殛P(guān)心的人民生活水平、就業(yè)保障情況、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)公共安全和人口資源環(huán)境等五個(gè)民生領(lǐng)域開展了民生問題的監(jiān)測和評(píng)價(jià)；江蘇省淮安市則圍繞十七大報(bào)告中關(guān)于加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)部分的闡述，結(jié)合目前現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的實(shí)際情況，構(gòu)建了包括教育、就業(yè)和收入、醫(yī)療、社會(huì)保障、居住和穩(wěn)定和諧等六大領(lǐng)域的民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。廣東省深圳市借鑒福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)成果，從民生凈福利的內(nèi)涵出發(fā)，力求從群眾所能分享到的直接福利和間接福利的角度反映百姓公平分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，主要涉及社會(huì)凈財(cái)富、收入分配與公平、環(huán)境生態(tài)及安全水平、社會(huì)保障水平，人的全面發(fā)展與民主訴求的滿足方面、公共服務(wù)水平方面等六個(gè)領(lǐng)域，等等。

分析以上各地區(qū)民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)兩點(diǎn)：一是全國范圍內(nèi)關(guān)于民生問題還沒有一個(gè)一致公認(rèn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。二是盡管各民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的框架和反映的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但均包含了社會(huì)公眾最為關(guān)注的就業(yè)、收入、教育、社會(huì)保障、資源環(huán)境和社會(huì)安全等基本層面的內(nèi)容。

三、民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、框架和內(nèi)容

從民生的內(nèi)涵來看，民生問題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，通過建立一套科學(xué)系統(tǒng)的民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系來全面反映民生發(fā)展?fàn)顩r則是一種必然選擇。

(一)民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1　全面系統(tǒng)，緊扣內(nèi)涵。民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是民生內(nèi)涵和特征的統(tǒng)計(jì)學(xué)表述，因此，民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的選擇，也應(yīng)從全面、系統(tǒng)的角度，準(zhǔn)確把握民生的內(nèi)涵和不同民生領(lǐng)域之間的區(qū)別和聯(lián)系，使之形成一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、有機(jī)的整體，全方位反映民生問題的主要方面。

2　重點(diǎn)實(shí)用，相對(duì)獨(dú)立。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的同一領(lǐng)域的各個(gè)指標(biāo)之間要求相互獨(dú)立，說明同一領(lǐng)域的不同方面，彼此之間不存在交叉和重疊。因此，民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系各領(lǐng)域包括的內(nèi)容應(yīng)盡量簡潔明了，著重選擇突出重點(diǎn)、敏感性強(qiáng)、有代表性的指標(biāo)，準(zhǔn)確反映民生內(nèi)涵。而對(duì)與反映領(lǐng)域無關(guān)或關(guān)系不大的指標(biāo)不應(yīng)予以考慮，避免指標(biāo)體系內(nèi)容的贅余和不實(shí)用。

3　立足現(xiàn)實(shí)，便于操作。建立民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是為了便于及時(shí)、準(zhǔn)確掌握民生發(fā)展的動(dòng)態(tài)，因此，在充分考慮民生內(nèi)涵和特征的基礎(chǔ)上，更多地選擇客觀性強(qiáng)、便于操作、易于獲取的指標(biāo)，減少主觀性強(qiáng)、難以量化、缺乏現(xiàn)實(shí)可行性的指標(biāo)。

4　與時(shí)俱進(jìn)，適度超前。民生問題是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的概念，在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，既要充分體現(xiàn)現(xiàn)有民生發(fā)展的特點(diǎn)而具有相對(duì)穩(wěn)定性，又要對(duì)未來的發(fā)展有所預(yù)見而力求保持一定的連續(xù)性。因此，在指標(biāo)的選取上，盡量選擇具有一定前瞻性，反映現(xiàn)有重點(diǎn)民生政策近期實(shí)施效果的指標(biāo)內(nèi)容。

(二)民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系框架和內(nèi)容

民生建設(shè)具有明顯的階段性和動(dòng)態(tài)性，無論社會(huì)發(fā)展到什么階段，民生問題都無法徹底解決，還會(huì)有新的問題出現(xiàn)。所以，用于反映民生狀況的指標(biāo)體系不是一成不變的，需要根據(jù)所反映時(shí)期的民生問題要素而定。本民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是根據(jù)十七大報(bào)告中對(duì)“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的闡述和“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，遵循統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建原則，立足于北京市的民生發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)反映當(dāng)前與普通民眾切身利益相關(guān)的民生問題關(guān)注點(diǎn)和主要方面，梳理出北京市民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基本框架及主要內(nèi)容。

民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系包括就業(yè)收入、福利保障、文化教育、健康醫(yī)療、居住交通、社會(huì)安全和資源環(huán)境7大領(lǐng)域，共126個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，基本反映了北京市民生發(fā)展的主要方面。其中現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度中已有指標(biāo)84個(gè)，占66.67％；現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度中沒有需新建的拓展指標(biāo)42個(gè)，占33.33％。

四、完善民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建議

由于民生建設(shè)具有明顯的階段性和動(dòng)態(tài)性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民生問題要素會(huì)不斷發(fā)生變化，而且隨著各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾對(duì)民生問題的日益關(guān)注，關(guān)于民生問題的統(tǒng)計(jì)需求也越來越復(fù)雜、多角度。此外。鑒于針對(duì)現(xiàn)階段民生問題要素構(gòu)建的民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中，約有三分之一的指標(biāo)為尚未納入統(tǒng)計(jì)制度的拓展指標(biāo)，這些都對(duì)不斷加強(qiáng)民生統(tǒng)計(jì)、充實(shí)民生統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、完善民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系提出了需求。為了加強(qiáng)和改善民生統(tǒng)計(jì)，滿足客觀、全面反映民生問題的需要，在兼顧必要性和可能性的基礎(chǔ)上，提出以下加強(qiáng)民生統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建設(shè)的措施。

(一)改善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，補(bǔ)充民生統(tǒng)計(jì)內(nèi)容

針對(duì)現(xiàn)階段民生問題的內(nèi)涵和特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)制度中應(yīng)隨時(shí)關(guān)注民生熱點(diǎn)和難點(diǎn)的轉(zhuǎn)移方向，適時(shí)補(bǔ)充反映新情況、新問題的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。此外，在現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度中，由于關(guān)于民生的統(tǒng)計(jì)更多側(cè)重于反映全社會(huì)民生建設(shè)效果的總體或平均水平，缺乏對(duì)不同地域、不同收入層人群之間民生水平差異性的客觀監(jiān)測，因此，十分有必要增加從不同層次、不同角度反映民生問題的指標(biāo)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要方面，開展不同群體分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成果的差異性和民生政策實(shí)施效果不均衡性的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，以便針對(duì)不同人群、不同地域等的特點(diǎn)制定出更有效、有針對(duì)性的解決民生問題的措施。