序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共安全與職業健康范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：青年 安全意識 影響因素

我國正處于經濟社會發展的關鍵階段。在經濟社會發展過程中，不僅潛在的社會風險在不斷增加，而且由各種風險轉化、引發的影響公共安全的危機事件頻繁發生，造成巨大的人員傷亡、財產損失與環境破壞，產生了嚴重的負面影響。20世紀80年代以來，前蘇聯切爾諾貝利核電站泄漏事故、瘋牛病、SARS事件、恐怖襲擊事件、禽流感等，使社會公眾變得越來越敏感和恐懼，社會也變得越來越脆弱。近年來，我國目前已處于突發社會公共安全事件的高峰期，這些突發社會公共安全事件的發生不僅嚴重威脅著廣大人民群眾的生命安全和身體健康，還影響著我國正常的生產生活和經濟建設。對于任何社會來說，青少年都是民族的未來與希望。為了制定更有效的提高青年公共安全的干預措施，有必要對青年的公共安全意識及行為進行調查分析，尋找其影響因素，從而使干預更有針對性。

一、調查設計

1.調查對象

以居住在上海市的青年為調查對象，隨機抽樣并以發放問卷形式進行調查， 共發放問卷 1000份，回收問卷 872份，問卷回收率為 87.2%，其中有效問卷為857份，問卷有效率為 98.3%，完全符合抽樣調查的原則，該樣本具有代表性。

參與調查的青年中，男 398 名，女 459名；年齡在 15-19歲的占 6.7% （57 名），20-24 歲的占 31.6%（271名），25-29歲的占 38.4% （329名），30-34 歲的占23.3% （200名）。

2.調查方法

主要采用問卷調查法、文獻資料法等研究方法。在查閱有關青年公共安全意識文獻資料基礎上，對問卷進行認真設計，采用自擬的自填式調查表進行問卷調查。調查表由53個問題組成，內容包括被調查者基本情況（性別、年齡、性格、學歷、專業、職業、月飲食消費水平、家庭人員結構、父母學歷、父母職業），公共安全教育經歷，公共安全知識、公共安全意識和公共安全行為，后3項指標量化進行計分，分值越高分別代表安全知識掌握越多、安全意識越強、安全行為越合理。

3.統計分析

全部原始數據錄入EpiData 3.0，運用統計學軟SPSS19.0軟件進行統計分析在分析過程中采用了Pearson 相關性分析和方差分析。

4.信度分析

利用spss軟件進行信度分析，克朗巴哈α系數為0.767>0.7，標準化后的克朗巴哈α系數為0.806>0.8，這兩個指標均能夠說明：設計的調查問卷從整體上能夠有效地測度青年安全意識水平，能夠滿足統計分析的需要。

二、調查結果和分析

1.公共安全知識、公共安全意識、公共安全行為的影響因素分析

對可能影響公共安全知識、公共安全意識和公共安全行為等3項量化指標的各因素進行方差分析，見表1。得出以下結論：

（1）青年的年齡與公共安全意識成顯著正相關，青年的年齡越大，對公共安全教育越重視。30-34歲的青年對公共安全的重視程度都高于其他年齡階段的青年。

（2）不同學歷青年的公共安全知識和公共安全行為均有顯著差異。中學學歷的青年對公共安全知識掌握最好，其次是大學學歷的青年，再次是研究生學歷的青年；大學學歷的青年在公共安全行為方面好于研究生學歷青年。

（3）職業對青年的公共安全知識、公共安全態度和公共安全行為均有極顯著影響。工人對公共安全知識的掌握要好于學生、公務員、公司職員，公司職員掌握的公共安全知識好于學生；學生的公共安全態度不如工人和公務員；工人在公共安全方面行為上表現最好，其次是公司職員，再次是學生。

（4）家鄉對青年的公共安全知識的掌握和公共安全行為都有極顯著影響。家鄉位于上海的青年掌握的公共安全知識高于家鄉位于其他地方的青年，上海市區與上海農村之間，其他地方的市區和農村之間沒有顯著差異；家鄉位于上海的青年的公共安全行為好于家鄉位于其他地方的青年。

（5）家庭是主干家庭的青年掌握的公共安全知識高于家庭是核心家庭的青年，同時家庭是主干家庭和聯合家庭的青年比家庭是核心家庭的青年更加重視公共安全，在行為上，家庭是主干家庭的青年好于家庭是核心家庭的青年。

（6）父母學歷是大學本科或專科的青年掌握的公共安全知識高于父母學歷是中學、小學及以下的青年，同時父母學歷是大學本科或專科以及父母學歷是中學的青年對公共安全的重視程度高于父母學歷是小學及以下學歷的青年。

表1 3項量化指標的影響因素方差分析

* ：按顯著性水平α=0.05，差異有統計學意義

篇(2)

關鍵詞：城市公共安全；社會力量；角色定位

作者：高中（湖南大學法學院，湖南長沙410082）

一、加強城市公共安全管理的必要性

城市公共安全是一個永恒的話題。相關數據顯示，1979年到2013年，城鎮常住人口從1.7億上升到7.3億，城鎮化率從17.9%提升至53.7%，城市數量從2173個增加到20113個。僅京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，就以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值①。可以說，城市己成為引領中國經濟社會發展的旗幟和核心，全面深化改革的重要著力點。而2016年《城市藍皮書：中國城市發展報告No.9》指出，我國交通事故、電梯事故、城市火災、危險品爆炸、城市內澇等各類安全事故頻發，經濟社會損失嚴重，安全問題已成為制約城市健康發展的“短板”②。城市公共安全風險防范和控制已成為影響城市發展、人民生活質量的重要因素，越來越受到社會各界的關注。

依據理論界和實務界已形成的大致共識，所謂城市公共安全，是指城市內的人員生命和財產安全未受到威脅，涉及公共領域的秩序、利益、價值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運轉的狀態。就所指涉的范圍而言，廣義說認為城市政府對轄區內出現的安全問題都需要或多或少、或直接或間接地進行管理，因而將城市任何安全問題均歸入公共安全的范疇。狹義說則主張特指具有公共性的城市安全問題。本文采用狹義說。

關于城市公共安全管理的類型，學界從不同角度有不同的劃分。例如，在成因上，可簡單地分為自然災害管理和人為災害管理；在管理環節上，可分為日常預防、預警準備、應急響應、恢復常態；從應急管理角度看，可分為自然災害、事故災難、公共衛生與社會安全四大類；從公共安全風險管理保險產品開發的視角，則包括自然災害、安全生產、市政安全、交通安全、社區安全、公眾安全、職業責任、社會安全、食品和環境安全、健康疫情安全等十類領域。可見，城市公共安全及其管理是內涵極其豐富且實踐形態極其復雜、多樣的城市社會政治現象。

在公共安全領域，我國基本上仍處于“國家力量包攬一切”的無可奈何的格局下，對社會力量參與公共安全管理，雖有期盼但仍處躊躇、懷疑、不知所措的狀態。在新形勢下，這種模式暴露出了覆蓋范圍有限、保障力度不足、保障效果欠佳等問題。而繼續單純加大行政力量投入，無論從結果導向，還是從效率導向的角度，均非最優選擇。城市公共安全保障體系成熟的國家，實行的都是一套以行政力量為主導，多種社會力量共同參與的成效顯著的安全管理體系。社會力量的參與，不僅是對行政力量守護公共安全的積極補充，同時還是從“被動防治”到“主動防治”、從“部分防治”到“全方位防治”轉變的關鍵要素。究竟如何積極引導社會力量參與到城市公共安全管理中來，已成為一項亟待深入探討的議題③。

為了解我國目前社會力量參與城市公共安全管理的現狀，探究社會力量參與城市公共安全管理的可行路徑，本課題組在湖南省政法委的牽頭協調下，特選取開福區網格化社會管理服務指揮中心、天心區高橋派出所、雨花區高升法治社區三處進行實地調研。對開福區網格化社會管理服務指揮中心的調研，重心在了解網格化社會治理模式的施行現狀和支撐力量，及網格化管理（信息指揮平臺）的運行方式及問題；對高橋派出所的調研，目的是了解當前警務模式在城市治安管理中的現狀和問題；對高升社區的調研，主要是了解并探索社區力量在城市安全管理中可發揮的作用和可調動的資源。此外，本課題組還廣泛了解了涉及社會力量參與城市公共安全管理的方方面面。本文擬從社會力量參與的多元主體角色及其功能切入，分主體進行論述，以期發現問題、分析問題并尋求應對之策。

二、社會力量參與城市公共安全管理的多元主體及角色定位

結合國內外城市公共安全管理的理論與實踐，以及實地調研的心得體會，本文認為，可以把社會組織和個人等社會力量引入到城市公共安全管理中來。

（一）社會組織

社會組織是社會力量參與城市公共安全管理的核心載體，又可劃分為營利性組織與非營利性組織。下面將分塊闡述這些社會組織在城市公共安全管理中的角色定位。

1.營利性組織。營利性組織的主要形式是企業。企業參與城市公共安全管理的主要途徑有兩個：

第一，做好企業內部安全管理與安全教育，讓企業成為保障城市公共安全的基本單位之一。企業安全管理和安全教育，既是法定義務，同時也是企業自身健康、長遠發展的必備要素。企業應當建立健全內部安全管理制度，定期開展安全知識教育，系統排查安全隱患，妥善處理可能引發安全問題的糾紛、事故及其他隱患，并積極配合相關政府部門的安全監督、查處工作。值得強調的是，應明確企業負責人的安全責任，可以考慮參考“行政首長負責制”，做實“企業負責人安全責任制”，倒逼企業負責人狠抓安全管理工作。對上述建議，一些地方條例已有關注，如《湖南省社會治安綜合治理條例》第八、九條對企業安全管理教育及企業負責人的安全責任就有涉及，但都是粗線條的，缺乏相應實施細則和懲戒規定，以致難以取得較大實效。筆者建議在《湖南省社會治安綜合治理條例》中圍繞“企業負責人安全責任制”這個主題，細化企業等單位的安全責任并完善實施細則，增設具可操作性的懲戒規定。

對于有條件的企業，應鼓勵其承擔更多的社會責任。《中華人民共和國公司法》第五條就有企業應承擔社會責任的規定。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第八十六條也規定了營利法人應“接受政府和社會監督，承擔社會責任”。隨著我國經濟社會的發展，企業社會責任感也越來越成為影響企業發展的重要因素。積極承擔社會責任的企業，能建立良好的企業形象，獲得更多的社會認同，有利于企業的長遠發展。目前，我國企業承擔社會責任的行為，常見的有抗震救災中企業捐資捐物、承擔對口幫扶責任，企業捐贈消防器材等等，間接維護了當地的公共安全。當然，也有直接維護公共安全的例子。實地調研獲悉，高升法治社區的高升實業有限公司雖是一家集體企業，但亦承擔了社區治安巡邏人員的費用，為保障社區安全主動承擔了一份社會責任。政府應從多渠道倡導企業承擔更多的社會責任，通過開展典型企業評選、授予榮譽稱號等方式推動企業參與城市公共安全管理。這也正是調研時常常聽到的基層呼聲。

第二，為政府提供公共安全服務。其具體形式多樣，如有資質的企業可以提供城市安全管理軟硬件系統、治安保障服務等。其中，最值得我們關注的有兩種企業，一種是保安公司，一種是保險公司。

保安公司，作為“警務社會化”理念的重要實踐，具有效率高、針對性強等特征，是對警察體制的積極補充。與國外先進保安公司相比，我國保安公司存在不少差距：從業人數比例過低，我國保安服務人員和警察的比例平均不到1∶2，而先進國家一般為3∶1，最高達6∶1④；專業化水平層次不齊，我國保安服務業還未形成嚴格規范的職業培訓機制；業務范圍相對過窄，先進國家保安公司已經發展到以安詢、技防為主，而我國保安公司的業務更多的還是人防。差距雖然存在，但潛力同樣巨大。如果我們能更重視、支持保安公司的發展，通過政府購買保安服務的方式，更多地鼓勵保安公司參與大型活動安保工作，協助公安部門日常巡查，為社會各類主體提供安全方案設計、技術支持等，這會比單純增加行政警力成本更低、效率更高⑤。另外，我們也要考慮破除保安公司發展的一些阻礙，改變目前保安服務業近乎行政壟斷的局面，鼓勵市場和資本的進入，激發保安服務業潛力，同時要完善監管機制和考核機制，確保保安服務業健康發展。

保險公司，依據其企業本身的業務特性，可在城市安全管理中起到事前防范、事后補償的作用。保險公司的風險評估能力是其核心競爭力之一，專業化程度高。如果讓保險公司大范圍地評估城市規劃、公共設施等城市公共安全要素，合理地設計險種和保險費，依法建構合理、可行的強制與自愿相結合的多元公共安全險種投保機制，可很大程度上消除潛在安全隱患，從而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府與民太安保險公估集團攜手推出《深圳市公共安全白皮書》，成效較為顯著。政府攜手保險公司評估城市公共安全風險，這完全是可以借鑒和推廣的。

此外，保險公司在城市公共安全管理中還可以起到分擔風險、事后補償的作用，體現于微觀和宏觀兩個維度：微觀維度，涉及作為個體的人或組織可以參保各種人身險、財產險等來分擔風險，這個已經發展得較為成熟；宏觀維度，涉及如何把保險理賠范圍擴到其他重大安全事件。這是目前的一個難點，因為大多數保險產品的理賠范圍都排除地震、臺風等自然災害，對于類似的重大災害，保險還無法起到分擔風險、事后補償的作用。對此，聚焦于重大災害的“巨災保險”的概念應運而生，很多城市已經開始設計、實踐，其中深圳的“政府巨災救助保險、巨災基金和個人巨災保險”三位一體的模式走在了前列。“巨災保險”的模式，值得相關部門關注和探索。

2.非營利性組織。非營利性組織參與城市公共安全管理，主體更為多元，主要有NGO、社區、學校、媒體，以下分論之。

（1）NGO。NGO，即非政府組織，學術界普遍認為，非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質的，并且具有一定志愿性質的、致力于解決各種社會性問題的社會組織。NGO基于本身的專業性和公益性，可以在政府職能之外，為社會治理提供積極補充。但在實踐中，我國NGO的發展相對比較緩慢，這有很多制度上的原因，如《社會團體登記管理條例》第十條對成立社會團體在人數和資金上的較高限制，以及必須掛靠業務主管機關的要求，給NGO的成立設置了很高的門檻。在公共安全領域，能被人熟知的只有中安救援隊、藍天救援隊等幾個全國性的救援組織，而且這些組織的主要領域在地震之類的大型自然災害的救援上，與城市公共安全幾乎沒有其他交集。但實際上，城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO來承擔，既可以是衛生知識、消防知識、安全知識普及，公共安全事件醫療救助等需要專業知識的NGO，也可以是社區志愿巡邏、糾紛調解等不需要太多專業知識的草根NGO。因此，有必要放寬NGO設立門檻，鼓勵、支持、引導更多有資質的NGO組織參與到城市公共安全管理中來，可以考慮在起步階段通過政府適度提供財政支持的方式加以扶持。

（2）社區。社區，是聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體⑥。現今我國大陸的社區，絕大部分是由城鎮的居民委員會改名而來，少部分由并入城鎮的村委會改名而來。因此，社區不僅是民眾自治的重要平臺，也是基層治理的承載核心，擔當著區域內公共安全的重任。社區參與城市公共安全管理，關鍵在于發揮社區的自治作用，可以從以下幾個方面著手：

第一，社區物業公司。安全管理是物業公司的一項基本職責，物業公司理應成為社區安全的第一道防線。物業公司維護社區安全，可以通過“人防+技防”的模式運行。人防，主要是物業公司人員通過門禁管理、治安巡邏等人力手段來維護社區安全；技防，主要是物業公司通過建立、管理現代化的門禁系統、監控系統等技術手段來保障社區安全。此外，在社區管理中，物業公司還應當承擔起安全教育的責任，提高社區居民的安全意識。但在現實生活中，因為各小區經濟情況及物業公司水準的差別，社區治安水平往往參差不齊。因此，有必要規范物業公司安全管理活動，可以考慮設置行業門檻和考核機制，督促物業公司建立完備的“人防+技防”體系。此外，也可以把社區安全情況作為社區、街道工作的必須考核項目，以社區、街道辦的力量反向監督物業公司的安全管理工作，強化物業公司安全管理的職能。

第二，社區治安巡邏隊。很多地方都興起了社區志愿者巡邏隊，志愿者們身著特定衣服、佩戴特定袖章進行義務巡邏，這既能起到治安巡查的作用，又能對潛在的可能造成治安問題的人起到震懾作用。由于社區志愿者對社區布局和社區居民情況比較熟悉，了解哪些地方是安全問題多發區，志愿巡邏工作通常能取得不錯的成效。但一方面志愿者基本未受過嚴格培訓，遇到緊急安全事件很難進行恰當、及時的處理。另一方面，由于缺乏長效機制，社區志愿巡邏常出現虎頭蛇尾，逐漸消失的現象。對此，可以考慮建立“社區民警+專職巡邏隊員+義務巡邏隊員”三結合的治安巡邏機制。社區民警，當然由基層派出所指派。現在公安部已強化社區民警的角色定位，把更多的警務資源投放到了社區，以便能把治安問題控制并消滅在最基層。專職巡邏隊員，可以由物業公司保安人員和社區居委會成員組成，對他們可以提供一定財政補貼或獎勵。義務巡邏隊員，可以由社區志愿者以及“五老”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）組成。社區民警對治安問題的解決起主導作用，專職、義務巡邏隊員起輔助、配合作用。這種模式可以做到職業與志愿相結合，專職與兼職相結合，具有很強的實用性和長效性。

第三，鄰里守望制度。鄰里守望制度是在西方發達國家普遍實行的一種治安制度，它把一定區域內的居民聯合起來，相互幫助，共同預防犯罪，體現了群防群治的思想[1]。目前我國城市是一種陌生人社會，鄰里之間缺乏溝通和信任感，而鄰里之間關系的疏遠甚至冷漠，客觀上給犯罪行為提供了更多的可乘之機。因此，我們完全可以借鑒西方的鄰里守望制度，鼓勵社區居民訂立《鄰里守望公約》建立鄰里守望制度，成立鄰里守望志愿組織，鼓勵社區居民之間相互往來、互相保護，讓每一個社區居民都能成為保護鄰里安全、維護社區治安的“守望者”。鄰里守望制度是居民自治的典型實踐形式，是發揮群眾力量的集中體現。鄰里守望體系的建立，能最廣泛地動員鄰里參與到治安保護活動中來，能更好地發現安全問題，能更及時地上報問題、解決問題。

第四，社區志愿組織。社區志愿組織，是居民自治精神和志愿精神的集中表達。社區志愿組織，扎根社區，更能理解社區本身的需求。就社區安全工作而言，我們既要倡導像社區治安巡邏隊一樣的、直接維護社區安全的志愿組織，也要提倡其他類型的保障社區安全的志愿組織，如社區矛盾調解組織，能把安全問題消除在萌芽之時。當然，社區志愿組織除了治安巡邏隊、矛盾調解組織外，還有更豐富的形式。我們可以通過精神或物質上的獎勵，來推動社區志愿組織發揮更大的作用，如授予榮譽稱號、適度給予補貼、物質獎勵等等。如果社區志愿組織發展成熟，效果明顯，甚至可以申請成立NGO，把輻射范圍拓展得更寬，把成功經驗擴散得更遠⑦。

關于社區主體，還涉及到一項重要制度，即網格化管理制度，各地的具體實踐形式多樣。以開福區為例，每個社區劃分為兩到三個網格，每個網格配備網格管理員、網格民情員、網格監督員、網格治安員和網格黨支部書記5種基本服務力量。一員多能、一崗多責的工作要求，實際讓每個網格員都成為網格的安全守護員。網格員堅守在一線的網格管理崗位上，能更快速、更準確地發現安全隱患、安全事件，并通過電子工作平臺上報，而“上報、派遣、處置、審查、核查、歸檔”的工作流程可以讓安全隱患、安全事件得到及時的解決。總結包括開福區在內的地區網格實踐經驗，網格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基層。

調研獲悉，網格化管理存在著以下兩大問題：其一，行政力量有局限。網格員的配置受到地方財政的限制，財政狀況好的地方，網格員往往是單獨聘請的、專職的，效能較高；財政狀況一般或不好的地方，網格員通常由社區居委會成員兼任，效能會打折扣。同時，無論是專職還是兼職，網格員的工作基本上也是正常八小時工作制，不能全天候、全范圍地覆蓋整個網格；其二，工作內容有重疊，共享有障礙。網格管理系統，跟公安、安監、食藥等行政系統至少在安全管理上，工作內容有重疊，而且各系統工作側重點、工作方式不同，彼此很難做到相互協調，容易出現該管的沒管，不該管的管了也管不著、管不好等消極現象。

針對上述問題，建議將網格化管理由行政主導模式逐漸轉變為“行政指導+社區自治”的混合模式。用物質獎勵和精神獎勵，來鼓勵、吸收網格內的民眾、志愿者參與，也可以考慮通過購買服務的方式引入社會組織乃至個人的參與。這比單純增加財政、行政力量投入，效果會更理想。地方黨政部門核心負責人應提升區域安全責任意識，整合力量，下大力氣打通各行政系統的信息壁壘，就公共安全事務建立統一的信息溝通、協調的平臺，籍此減少信息壁壘和信息成本，共享信息，協調工作，避免工作重疊和行政資源的浪費。

（3）學校。學校在城市公共安全管理中主要發揮兩種作用：其一，作為城市安全的基本單位，保障在校人員安全。校園安全是一個很敏感的話題，出現過諸如校園踩踏、食品安全、校園治安等問題，再加上學生身心不成熟，更易引發安全事故。應下大功夫，系統排查、集中整治校園安全隱患，把校園變成“安全保障園”，可以借鑒前文提到的“企業負責人安全責任制”，做實“學校負責人安全責任制”，以督促學校各級負責人進一步做好校園安全保衛工作。其二，作為教育機構，傳播安全知識。《中華人民共和國突發事件應對法》第三十條規定“各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容”，但目前基本處于法律虛位的狀態。安全教育應作為素質教育的有機組成部分，切實得到施行。學校課程的設計應保持必要的、循序漸進的安全教育課程，從娃娃抓起，讓學生在校接受系統的安全教育，無論是食品安全教育，還是應急安全教育、應急安全演習等，都應納入學校常規教育日程中，以培育學生（公眾）的安全意識和應急能力⑧。

（4）媒體。媒體在我國城市公共安全管理中本應發揮重大作用。《突發事件應對法》第二十九條明確規定：“新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳”，但目前，進行過這樣的公益宣傳的媒體很少，缺乏常態化的傳媒公共安全宣傳機制。在現實生活中，安全知識宣傳幾乎只能在電影院、地鐵上看得到，而且僅僅只是緊急逃生知識。媒體作為直接面向民眾的信息傳播平臺，不應只考慮經濟收益，應更注重社會責任的承擔。既然公共安全宣傳是新聞媒體的法定義務，媒體主管部門就有責任采取可行舉措，切實保障該項法定義務得到貫徹落實。

根據上述數據，2011年浙江省全年平均各月存款余額為58691.33億元，貸款余額為50623.79億元，按存款比例計算的社會游資總量8803.6995億元，按貸款比例計算的社會游資總量10124.758億元，全年平均多發貸款6605.2935億元。在多發的6605億元貸款中按照20%的比例，相當于多了1321.06億元的社會游資。兩項加也是10124.758億元。這個數字與網絡上流行的浙江省游資總量介于8000億元到1萬億元的說法接近，所以能夠基本反映浙江社會游資的總體情況。

綜上，我們應切實加強相關法律的執行力度，細化媒體在公共安全中應有的責任，加強媒體的公益宣傳的法定責任意識。媒體不僅要在日常工作中突出安全宣傳，達到普及安全知識的效果，而且政府、企業等主體也要在合適的地方搭建傳媒平臺，以便在需要的時候進行應急宣傳。

（二）個人

與社會組織相對應，我們同時也要高度重視作為個體的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民個人而言，一方面應該自覺汲取公共安全知識，掌握一些應急處理方法，這與上文提到的安全知識教育有直接緊密的關系；另一方面，作為一個能動的主體，也應該發揮主動性，積極參與到城市公共安全管理中來。因為公民自己既是公共安全利益的享受者，也應是公共安全的維護者。面對危害公共安全的行為，每一位公民都應摒棄“事不關己，高高掛起”的心態，做到對安全隱患“零容忍”，對可疑分子“不無視”，才能提升社會的整體安全水平，公共安全的大網才能越織越密。

近年來，“朝陽群眾”“西城大媽”等民眾自愿自發參與到打擊黃賭毒，乃至黑社會組織、間諜組織的行為，引起了社會的高度關注和廣泛贊揚，充分體現了人民群眾的巨大力量和群防群治的顯著成效。我們應采取精神獎勵與物質獎勵相結合的方式，鼓勵支持民眾積極參與到公共安全管理中來。精神獎勵，可以考慮用授予榮譽市民、通報嘉獎等方式實現，用榮譽去鼓舞人，但如果涉及打擊安全犯罪等特殊情形，務必注意保護民眾的隱私，確保參與民眾人身安全。對于民眾參與對重大安全事故或重大安全隱患的上報、處理等行為，可以予以較大數額的金錢或物質獎勵。對于日常公共安全隱患、問題的發現和反映，可以用小數額的物質獎勵⑨。

可以考慮使用專項財政補貼的方式，支持相關民眾志愿組織的成立和發展，把個體的力量匯聚起來。如“朝陽群眾”實際上是一個有秩序的志愿組織，最近北京市朝陽區公安局還推出了“朝陽群眾”微信APP，進一步方便了“朝陽群眾”開展群防群治工作。這說明“朝陽群眾”現象的興起和發展，既體現了民眾在公共安全管理上的自覺自醒，與此同時也與相關政府部門的重視和扶持是分不開的。此外，可以考慮發動系列專項活動，激發民眾參與熱情，培育良好的社會風氣。如上海的“城市公共安全隨手拍”活動，收到了良好的成效[2]。

同時，也應該注意消除民眾參與城市公共安全管理的后顧之憂。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第一百八十三條和第一百八十四條，可以說是初步解決了“見義勇為”行為的法律爭議，確立了承擔見義勇為者損失的主體，以及見義勇為行為不擔民事責任的原則。這兩條“好人條款”，卸下了見義勇為者的負擔，能鼓勵民眾更積極地維護公共安全和秩序。但民法責任之外還有法律的模糊地帶，而且按法定程序見義勇為者在實施相關行為中受傷獲得賠償等救濟所需時間較長，不利于保護見義勇為者的切身利益。因此，我們應不斷完善“見義勇為基金”等保障體系，進一步減少乃至消除民眾參與城市公共安全管理的心理障礙和經濟成本，不讓英雄流血又流淚。“見義勇為基金”在設立和運作的原則上，應具有鮮明的價值引導性，并通過進一步降低評審門檻等舉措，鼓勵救死扶傷的義舉，而不是因為制度性合理定位的缺失和某些滯后性規則，削弱乃至損傷個體在此方面的積極性，甚至導致激發負能量的后果。

三、社會力量參與城市公共管理存在的問題與對策

（一）社會力量參與城市公共管理存在的主要問題和障礙

城市公共安全管理，是一個系統而復雜的工程。國內外長期的經驗表明，建立以行政力量為主導，多種社會力量共同參與的安全管理體系，是符合實踐規律的。但我國目前仍處在以行政力量為絕對主導，社會力量基本不參與公共安全管理的階段。盡管涉及公共安全的國家立法、地方性立法，以及政府規章和各類規范性文件，均明文強調應積極吸納社會力量參與公共安全的管理，并且各級政府似乎也確實意識到社會力量參與公共安全治理的重要性和迫切性，但“講多做少”卻是現實狀況。從頂層設計到基層治理，各級黨和政府雖已認識到光憑政府力量來充分有效地解決城市公共安全問題，已面臨心有余而力不足的困境，但如何調動社會力量參與其中，卻始終是個難以突破的難題。其主要原因如下：

其一，囿于長期以來“大政府、小社會”的國家治理結構和至上而下的壓力型政治體制，廣大民眾長期以來缺乏像歐美國家那樣歷史形成的自治意識和自治能力。事實上，直到市場經濟背景下國企大規模改革后，職工與單位之間的那種家長主義范式的血肉相連的密切組織關系才被真正瓦解。但是，“組織的人”轉換為“原子的人”后，由于缺乏有效的基層民主建設，多元社會組織的形成與發展壯大依然受到體制機制的嚴格制約，作為個體的人難以有多元的渠道融入新型的集體（自組織）中以培育一種新型的社會合作意識與合作關系，過去的集體主義精神尚未被公益意識所取代。而公益意識恰恰是社會力量積極主動地參與城市公共安全管理的思想基礎。在城市公共安全領域，人們依然習慣于認為公共安全的管理完全只是各級黨委和政府應肩負的不可推卸的責任，“人人為我，我為人人”的自覺的公共安全管理的參與意識尚未成為公民意識中不可或缺的組成部分。因而，在調動社會力量參與城市公共安全管理這個問題上，往往是政府這邊一頭熱，但民眾方應聲附和者寥寥無幾。

其二，雖說維護公共安全人人有責，但對絕大多數面對著生計壓力的普通百姓而言，確有勉為其難的客觀現實。即使是在小區生活的居民，大多是朝九晚五，忙于工作、生意，很難有精力去關注和參與公共安全的管理工作。即使是組建一個能有效運作的小區業委會，在很多住宅小區也是一件很棘手的事情，而能勝任居委會全身心、全職工作崗位的往往也以下崗職工、退休者為主。

其三，正是因為上述原因，有意識地調配各種資源，拓寬民眾便利性地參與公共安全管理的渠道，著力培育民眾公益心，已成為各級黨委和政府面臨的一項新的課題和挑戰。但中國政治的特點決定了掌握著資源調配的核心領導才是關鍵，而這依賴于這些領導是否能真切地意識到社會力量在公共安全管理中的意義和功能。實證調研顯示，真正有此意識的領導并不多見，導致已形成的參與公共安全管理的社會力量在實踐中由于缺乏必要的政府資源的投入、引導和重視，逐漸流于形式，部分民眾本于初心的參與熱情漸漸消失殆盡。

（二）微觀著手與頂層設計相結合的城市公共安全管理對策

本文在立足長沙市城市安全管理實踐、借鑒國內外成功經驗的基礎上，建議將社會組織和個體這兩種基本的社會力量作為抓手，構建各層級的常設公共安全管理協調機構，有的放矢地推進社會力量參與城市公共安全管理。

第一，社會組織參與城市公共安全管理，可以從企業、NGO、社區、學校、媒體五大主體重點推進。就企業而言，應建立健全“企業負責人安全責任制”，督促企業抓好安全管理工作，鼓勵有實力的企業承擔更多的城市公共安全管理的社會責任。其中，要重視保安公司和保險公司兩類特殊企業，發揮保安公司對當前警務模式的補充作用，發揮保險公司在評估安全風險、分擔事故損失的作用。就非政府組織（NGO）而言，應放低其成立門檻，并通過政府購買服務、提供適度財政資金扶持等方式支持一批在維護城市安全、消除安全隱患等領域，有特色、有實效的非政府組織的發展。就社區而言，要加強物業公司的安全責任考核力度，建立健全社區治安巡邏制度、鄰里守望機制，鼓勵發展社區志愿組織，推動建立“行政指導+社區自治”的新型網格化管理制度。尤其應注重發揮“夕陽紅效應”，重視、引導、鼓勵、組織、保障街道和小區的身體健康的離退休職工參與到上述機制的建構中來，通過適度的資源投入，扶持這些自組織的壯大和發展。就學校而言，重點在抓好學校本身安全管理工作，并把安全教育納入學生的課程體系。針對媒體，相關主管部門要細化、落實媒體“安全公益宣傳”之法定義務的履行，搭建媒體平臺，發揮媒體在安全事件中的信息傳播、疏導和指引作用。

第二，調動個體參與城市公共安全管理。引導公民自身做好安全知識儲備，提升應急能力；以精神獎勵與物質獎勵相結合的方式，鼓勵公民參與公共安全管理，疏通公民參與渠道，如微信、微博等互聯網+的靈活形式；建立健全“見義勇為基金”等保護公民參與公共安全管理的機制；高度重視從民間、基層組織中充分發掘既熱心公益又具備豐富調解經驗的“糾紛解決能手”，通過讓其登臺講課、編寫調解實務指南等方式推廣民間調解經驗。這是化解基層矛盾，消除安全隱患，低成本高收益的舉措。

第三，成立常設的公共安全管理協調機構。應從中央到地方分別成立以黨政負責人牽頭，政法委擔綱，各職能部門負責人參與的公共安全委員會。只有針對性地加強承擔公共安全主責的黨政力量的建設，方能為社會力量的參與提供更多的便利。

城市公共安全內涵廣泛，形式多樣，具體對應、負責的行政力量也因事而異，但重大公共安全事件的發生，常常需要多種行政力量的共同協調參與。我國目前應對重大公共安全事件的方式通常是啟動各級應急預案，成立以黨政主要領導為負責人的處理機構，協調各職能部門共同應對，但這種模式有很大的缺陷性，即專業化程度很低，容易受領導者個人因素的影響。在處理重大的公共安全事件時，臨時成立的處理協調機構很難做到專業、高效，稍有不慎，會造成重大損失，如天津爆炸事件中消防員盲目用水滅火造成了巨大損失，又如SARS在北京的傳播因某市領導隱瞞情況造成更嚴重后果等等。同時，應急機構的臨時性，不利于總結經驗教訓和應急工作結束做針對性的改進，等下一次同類事件發生，很可能又是一次從頭摸索的過程，經驗成本太大。

篇(3)

關鍵詞：安全教育 實踐演練 安全教育網

學校的安全工作是學校的中心任務，安全教育是學校教育教學的重要內容，安全需要防范，防范需要教育，教育需要實練。中職學校校園安全教育網如何構建，如何讓中職學校學生掌握基本的自我保護技能，提高在各種危急情況下自救、互救、救人和自我保護的能力，提高生命質量。這需要全社會、學校、教師、家庭和學生的配合，共同構建科學、有效的安全教育網。

一、中職學校安全教育現狀探析

一是中職學校安全教育重管理輕教育，主要采取以“一位教師、一本教材、一支粉筆”的教育模式，忽視培養學生的安全意識和自護自救能力。二是職業學校安全教育主要內容、手段和方式單一。沒有現代教育設備設施和信息化手段，以說、教、聽、讀為主，實際演練較少，幾乎沒有實踐體驗和安全演練，沒有固定課時，多數安全教育授課教師都是兼職教師或班主任代勞，安全教育效率不高，效果不佳。三是學校安全教育的缺乏必要的制度、師資、時間和設備保障。政府、教育行政部門對安全教育設備設施的投入不足也是目前我們面臨的重大挑戰。

二、職業學校安全問題產生特殊性

職業學校校園安全問題具有其特殊性：一是職業學校的生源層次較多，學生生源80%來自農村，有的學生甚至沒有參加過中考，參加過中考的學生成績普遍不理想，有的是留守兒童（少年），50%的學生入學時年齡不滿16周歲，決定了職業學校校園安全事故的頻發性、復雜性和多樣性，發生率比普通學校高出不少。二是中職學校學生安全意識淡薄，自我防范意識和自我保護能力比較差。如缺乏保管自己貴重物品的意識、易導致錢財物失竊；違禁物品入校、使用違禁電器、亂扔煙頭等，易造成各種安全隱患和事故。三是職業學校在實習實訓、頂崗實習中產生的諸多安全事故成為職業學校安全管理的一個重點。

三、構建職業學校“四位一體”的校園安全教育網

學校安全，重在管理；安全管理，重在教育；安全教育，重在防范；安全防范，重在實練；安全實練，重在構建“教師教、練為主導”與“學生學、用為主體”的職業學校校園安全教育模式，建構科學、合理、有效的政府、學校、家庭和學生“四位一體”安全教育網。

（一）完善相關法律法規，打造政府能力建設

政府、教育行政部門要完善相關法律法規，加大安全教育投入，并將其納入財政預算，各級教育行政主管部門應確實將安全教育納入教育發展規劃，構建從幼兒園、小學、中學到大學的現代化安全教育新體系，將安全教育貫穿于教學管理和學生成長的過程之中，使學校安全教育保持連續性和系統性。

國外校園安全教育的主要做法：法國，在教師教育中增加防范暴力的課程，并在問題突出的學校開展現場教學。韓國，學校安全事故是“國家責任”，納入國家和地方財政預算，把安全教育寫入相關法律。俄羅斯教育部提出了“生命安全基礎”課程，重視未成年人的安全教育，培養學生認識和評價人的生活環境中的危險和有害因素的基本知識和技能及對其的防御方法，以及在出現危險的情況下消除不良后果和進行自救與互救的方法，課程根據不同的授課對象編寫，遵循學生認知規律。

（二）提高職業學校教師安全教育素質

培養和提高教師的安全教育素質是實施學校公共安全教育的需要，教師的安全教育素質是進行學校公共安全教育的基礎。首先教師要培養公共安全意識，以人為本，以保護學生安全為核心，樹立責任意識，健康意識，風險意識、超前意識、科學意識、法律意識、警覺意識等。其次，教師要掌握安全防范能力與生存技能。例如，工作崗位安全技能、公共安全生活技能和家庭安全生活技能，假期安排安全教育教師進行學習型校本培訓，到頂崗企業實習企業學習實習實訓教學安全教育和技能。

（三）注重家庭教育，重視安全教育親子教育

學校安全教育還取決于學生家庭及家長平時有針對性進行生命自保和逃生方面的教育和啟發。家庭教育、親子教育直接關系到學校安全教育功能實現的好壞。證據表明，具有性格、暴力行為的青少年常常來自管教嚴厲不當、缺乏關愛、家庭暴力、家庭秩序混亂的家庭。學校、教師應加強與學生家長的溝通、互動與合作，為問題學生及其家庭提供幫助和咨詢，幫助不良行為的矯治，從而減少安全隱患，預防、化解矛盾。

（四）學生參與學校安全維護和教育活動，提升學生安全實踐演練能力

國外學校對于學生的交通和消防安全教育非常重視實踐訓練、實驗演習，和逃生訓練，旨在培養學生實際的自救能力和處理意外傷害事件的能力。通過組織學生參加地震、滅火演習和逃生訓練，寓教于樂、寓教于練，強化學生“實戰體驗”，把學習安全理論知識融入提高實際演練技能之中，使學生成為安全教育的參與者、體驗者和收獲者。例如，組建與培訓學校護校隊，讓護校隊學生參與校園安全巡查，宿舍安全檢查和校園重大活動安全防患工作，能從一定程度上提高其防范意識與防范能力。學生參與學校安全的維護，也是對其進行安全教育、訓練的過程，有利于提高其防范意識、防范能力、明辨是非能力及樹立良好的價值觀。

參考文獻：

[1]朱真真.當前我國校園安全問題及對策研究[J].教育文化，2011，（5）：233-234.

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草案規定，國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業，逐步實現社會就業比較充分的目標。縣級以上人民政府應當把擴大就業作為經濟發展和調整經濟結構的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃。草案還對各級人民政府和有關部門應當建立促進就業的目標責任制度以及考核、監督等作出具體規定，并對政府接受人大監督作出規定。

建立失業預警制度

為了規范人才和勞動力市場秩序，針對當前就業市場存在種種就業歧視現象，草案規定，用人單位招用人員以及職業介紹機構、人才交流服務機構(以下統稱職業中介機構)從事職業中介活動，不得以民族、種族、性別、、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動者。農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，禁止對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。同時，縣級以上人民政府應當建立失業預警制度，對可能出現的較大規模的失業實施預防、調節和控制；對因自然災害或者其他不可抗力導致的大規模失業，縣級以上人民政府應當及時采取緊急應對措施。

逐步推行勞動預備制度

為了提高勞動者的職業技能，增強勞動者的就業能力和創業能力，草案規定：國家依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，促進勞動者提高職業技能，增強就業能力和創業能力。縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展和市場需求，制定并實施以就業為導向的職業能力開發計劃。

同時，縣級以上地方人民政府應當逐步推行勞動預備制度，對未能繼續升學的初高中畢業生實行一定期限的職業培訓。

此外，國家鼓勵勞動者不斷提高職業技能，建立促進勞動者就業的職業能力評價體系，從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，上崗前應當經過專業技能培訓。

政府免費提供公共就業服務

為了進一步發揮就業服務和就業援助的作用，草案主要作了以下規定：縣級以上人民政府應當完善公共就業服務制度，建立健全公共就業服務體系，提高公共就業服務的質量和效率。

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關鍵詞:安全工程;培養方案;修訂

安全工程專業最早是從煤炭行業發展起來的，隨著社會和科技的發展，安全工程專業逐漸發展到石油化工、機械制造、航空航天、地質冶金、電子電工、鐵道交通、環境生態、核能源、建筑等行業。但未有一所院校的安全工程涉及三農（農村環境安全、農業生產及產品安全、農村公共安全）安全問題。隨著農村經濟的不斷發展，農村中各種安全事故不斷發生：（1）農業機械化生產迅猛發展，購買和使用農業機械的有機戶越來越多，隨之而來的是各種農機事故的增加；（2）鎘米事件引發的各種農產品安全問題；（3）城市的迅速發展，農村外出務工人員增加，常住人口中老年人和幼童的數量加大，因此產生一系列的公共安全問題；（4）農村生活污水及生活垃圾帶來的一系列環境安全問題。這些問題隨著時代的發展逐步擴大，在社會上形成一定的影響。湖南農業大學是國內第一所開設安全工程專業的農業院校，專業依托學校農業的背景，以資源環境學院環境工程專業為依靠，擬發展化工安全、農業生產及農產品安全、農村公共安全以及環境生態安全等四個方向。擬在培養能夠解決三農問題的社會人才，解決農村環境中存在的各種安全問題。雖然國內開設安全工程專業的院校逐年增加，但是我國目前的安全工程專業尚處于逐步發展的過程，各高校在大安全基礎上發展不同方向。因此全國各個高校的安全工程專業在本科人才培養方案的設置上存在差異。我校安全工程專業剛剛起步，在培養方案設置及優化上處于探索階段，根據現有培養方案中存在的問題及畢業生的反饋信息，對湖南農業大學安全工程專業培養方案的設置及修訂進行探討。

1現有培養方案中存在的問題及畢業生反饋信息

從現有的培養方案的課程設置上看，沒有明顯的側重方向，培養的安全專業人才均屬于“大安全”，跟開辦專業時擬發展的農業生產及農產品安全、化工安全、環境生態安全以及農村公共安全方向相差太遠。因此，本次培養方案的修訂，根據專業的發展方向，以及學校現有資源，增開農產品安全與檢測技術、農產品安全與檢測技術實驗、農產品安全與清潔生產、農業安全生產與管理等課程。另外，培養方案中實驗實踐課程偏少，安全工程是工學學科，重在培養學生的動手能力、實驗實踐能力、創新能力以及團隊合作能力等。因此，此次修訂，增加了化工安全工程課程設計課時，將實驗課程模塊化，培養學生的綜合實驗能力。根據我校近幾年的畢業生就業情況及畢業生工作中所需知識的反饋情況，我校培養方案中選修課中的一些課程及課時設置不合理。如：設備腐蝕與防護技術、輻射防護與保健物理與環境工程中部分內容有大量重復，事故調查與分析技術與安全管理學、安全評價等課程重復率較高，公共安全與應急管理也與安全管理學中部分內容重復。增加了安全管理學的課時數，調整了相應教學內容，將安全評價與預測設置為必修課程，增加課時量，將公共安全與應急管理、事故調查與分析技術課程去掉。增設特種設備安全技術。

2培養目標和培養要求的修訂

眾所周知，專業培養目標是進行專業建設和一切教學活動的基礎，也是人才培養的最終目的[1]。培養目標的設定，直接決定了本專業的發展。培養目標決定著人才培養的實施手段、內容、評判標準等內容，也決定了人才培養工作的成敗，更決定了人才成長、發展的方向[2]。為了培養出懂農業與安全學科知識的安全人才，建設具有農業特色的安全工程專業，合適的培養方案在安全工程專業本科教學過程中起著很重要作用。培育目標是：培養德、智、體、美等全面發展，能適應社會主義現代化建設需要，工程實踐能力強，綜合素質高，外語及計算機應用能力突出，具有較扎實的專業技術理論知識和較強的專業技術技能，能夠運用所學知識和掌握的技能從事安全技術及工程、安全科學與研究、安全監察與管理、安全健康環境檢測與監測、安全設計與生產、安全教育與培訓等方面工作，具有較強的創新精神和研究能力的復合型人才。

3課程體系的修訂及設置

制定合理的培養方案，設置合適的專業課程體系，培養出懂農業與安全學科知識的安全人才，以現有的教學基礎和經驗為出發點，對現有培養方案中的課程設置進行調整和修改。經過探索和討論研究，湖南農業大學安全工程專業培養方案中課程體系包含四大模塊：公共課、專業課、實踐教學以及素質拓展。其中公共課和專業課都包含了兩部分，選修課和必修課，實驗課程包含在必修課程中。實踐教學模塊是必修課，包括了設計、實習等。素質拓展為課外選修課。除此之外，還有部分創新創業教育類課程的設置，意在提高學生的創新能力和綜合素質能力。

3.1課程設置

專業的公共基礎課（必修）根據國家要求進行設置，包括高等數學、無機化學、政治、外語、物理、化學和軍體類課程。為了加強學生的實踐能力，政治類課程縮短了理論教學，增加了實踐部分。專業必修課程是安全工程專業的核心，是學生掌握安全基礎知識理論的重要基礎課程。主要課程有安全管理學、安全學原理、安全系統工程、安全檢測技術、工業通風與防塵、職業安全與健康、化工安全工程、安全人機工程、農產品安全與檢測技術、安全評價與預測、環境工程學。另外，為了擴大學生的安全知識面，有更廣的就業面，開設的選修課包括安全法律法規、燃燒與爆炸學、安全心理學、危險化學品管理、特種設備安全技術、消防工程、建筑安全工程、農業安全生產與管理、安全信息與數據庫、安全工程專業英語。學生可根據自己的興趣和愛好，選擇不同的選修課來充實自己。我校安全工程專業的培養目標是復合型技術人才，要求學生有較強的實踐能力。在培養方案中將實驗進行綜合模塊化，并增加了部分實驗的課時。主要專業實驗：現代工程制圖實驗、安全工程基礎實驗、安全管理實驗、安全技術實驗、安全人機工程實驗、農產品安全與檢測技術實驗等，實驗中包含了各個專業課相同或相近的知識綜合性實驗。在實踐教學環節，在工程制圖課程設計、化工安全課程設計、工藝通風與防塵課程設計、安全人機工程設計的基礎上，還開設了社會安全教學實習、工業安全教學實習、農業與農產品安全檢測教學實習、生產實習、畢業綜合實習、社會調查、金工實習等多個實習課程，意在增強學生實踐動手能力和實踐經驗。

3.2課時設置及學分要求

在安全工程所有的課程中，公共課程根據國家要求，設置18學時為1個學分，公共課必修課程根據國家相關政策要求，設定學分為84學分，學生可根據自己的興趣選擇公共選修課擴展自己的知識面，培養方案要求至少選11.5個學分。專業必修課程根據教育部的要求結合本專業的發展方向及特色，以及每門課程的主要內容，設置適當的學時，24學時為1學分，總的學分為3分。專業選修課設置12學分的課程，學生選擇分的專業選修課進行學習。除此之外，在實踐教學環節，有28.5個學分，素質拓展不計入總的學分要求中。綜上，本校安全工程專業學生畢業學分要求總計172個學分。

4小結

總之，安全工程專業是一個涉及面極廣的綜合交叉學科，其人才培養的方向是復合型的高級工程技術人才———安全工程師[3]。我校安全工程開辦不久，培養方案還在探索過程中，需要不斷改革更新。但改革是困難的也是必需的，在專業培養模式、培養方案等方面需要長時間的探討與研究[4]。如果不改變人才培養模式，調整專業培養方案，其培養的安全專業人才必然不能勝任將來的工作，也無法滿足社會需要，從而辜負社會期望[3]。本文根據學校專業特設及現有安全培養方案存在問題、畢業生的反饋等介紹了本校農業特設的安全工程專業的培養方案修訂情況。

參考文獻

[1]葉勇軍,李向陽,王淑云,蔣復量.核安全工程專業人才培養模式及課程體系研究[J].科教導刊,2012(34):130-131.

[2]鄔長城,譚朝陽,王桂赟.高校化工類安全工程專業人才的培養方案探討[J].廣州化工,2013,41(12):246-247.

[3]任森,王文才,任玉輝,楊奪.安全工程專業人才培養的思考與建議[J].教育教學論壇,2016(7):40-41.

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集團公司：

2019年，公司按照集團的部署和要求，始終把安全生產工作擺在首位，認真總結安全管理經驗，加大安全生產工作的監管力度，積極開展安全檢查和整治活動，杜絕發生安全事故，確保公司穩步發展。現將我司2019年安全生產工作情況匯報如下：

一、安全生產事故事件情況

我司認真貫徹上級有關安全生產工作的會議及文件精神，開展安全生產大檢查，落實隱患整改工作，加強領導，落實主體責任，無生產和交通安全事故發生，圓滿完成了全年安全生產工作目標。

二、安全生產工作情況

（一）傳達上級安全生產會議精神及工作部署

公司每月及時召開安全生產工作會議，每次會前播放安全警示教育片,會上布置節前節后工作，傳達上級部門安全生產工作文件及安全生產工作會議精神；召開年度安全工作會議、汛期安全生產工作部署會議和“安全生產月”活動動員會議。總結2017年度安全生產工作，全面部署2018年安全生產、汛期防洪度汛和“安全生產月”活動工作。會后及時將會議精神傳達至公司各員工，增強員工的安全紅線意識，提升員工安全生產意識。

（二）加強安全檢查，排查事故隱患，落實隱患整改

我司在做好集團季度、專項及汛期等安全檢查迎檢工作的同時，按照上級的部署要求，依據制定的年度安全生產工作計劃及編制的安全檢查工作方案，對各在建項目進行全面安全生產大檢查。開展春節前后、全國“兩會”期間、季度、汛期、清明節、、“五一”勞動節和“端午節”假期期間等各項日常、季度及專項安全生產大檢查33次，查出隱患共208項，發出整改通知單61份，并按集團要求對排查出的隱患整治進行分類、歸檔，對查出的隱患定時間、定標準、定責任人進行徹底整改，未能及時整改的查原因、定人員、定方案監督落實整改，杜絕事故發生，做到閉環管理。目前，已完成隱患整改201項。

（三）認真開展安全生產月活動

按照集團的安排部署和要求，公司圍繞“生命至上，安全發展”的活動主題，開展形式多樣的安全生產月活動。主要內容有：

1.制定、下發安全生產月活動方案。

2.召開“安全生產月”活動動員會。

3.購買“安全生產月”宣傳品，張貼大量的安全生產月活動招貼、掛圖、標語、橫幅，出版專欄板報，營造濃厚的安全生產月活動氣氛。

4.開展企業主體責任專項檢查活動。

5.開展“安全生產月”宣傳咨詢日活動，向職工和廣大群眾宣傳安全生產常識。

6.開展安全隱患排查治理活動。

7.開展防洪搶險和供水管道搶修應急演練。

8.開展有限空間作業、“公共安全，職業健康”和安全警示教育培訓。

9.參加集團“安康杯”活動啟動儀式，積極組織員工參加 “安康杯”活動。

（四）積極開展應急演練

我司將定于月日至月日，分別在處開展防洪搶險和在開展搶修應急演練，將邀請市安監局、應急辦、市政局領導蒞臨現場觀摩指導。通過演練來加強公司安全生產規范化的管理,強化搶險和應急搶修能力,驗證搶修應急預案的適用性、可操作性，驗證應急物資配備的合理性，檢驗和提高應急救援的啟動能力、應急隊伍及人員相互間的配合協調能力，使員工得到較好的教育培訓，提高公司緊急情況下的應急處置能力。

（五）加強安全生產教育培訓

我司積極組織參加集團舉辦的安全生產及企業主要負責人和安全管理人員安全生產管理資格認證等教育培訓。另外，我司還組織開展了新員工及轉換崗員工三級安全教育、安全生產知識、安全操作技能、安全生產警示教育、有限空間安全作業與科學施救、“公共安全、職業健康”專題安全講座等培訓。開展安全教育培訓共23次，參訓人員648人次。通過各項培訓以及現場的指導，全面提升了全體員工的安全素質、意識和技術水平，增強了干部員工的安全管理能力，進一步提高了我司安全生產管理水平。

（六）做好防洪度汛工作

針對今年汛期工作要求，我司及時召開汛期安全生產工作布置會，對防洪防汛重點部位、關鍵部位、重要區段進行徹底檢查，督促各部門關注極端天氣預報、做好水位監測，制定落實了汛期公司領導干部帶班制度、關鍵崗位24小時值班值守制度、事故報告制度，并與市人民政府建立了防汛安全聯動機制和零報告制度，提前做好防洪防汛措施，確保安全度汛。中心以公司防汛預案為基礎，結合實際，制定《電站防洪搶險應急救援演練方案》報公司及區防汛辦審批備案、制定《電站防洪搶險應急預案》報公司及市防汛辦審批備案，中心針對各自業務范圍編制了相應的防洪應急預案，并檢查儲備好各項應急物資，確保安全度汛及供水安全。

三、存在的問題及改進措施

（一）職業衛生健康體系不健全

為進一步做好我司職業病防治工作，開展了危害因素檢測，待檢測機構出具檢測報告后，根據職業病危害因素種類統計好涉及人數，簽發告知書、組織體檢、填報職業健康檔案，到安監部門申報、備案，逐步建立健全職業衛生健康管理體系。

（二）安全生產規章制度有待更新、完善

我司部分安全生產規章制度仍存在不足，下一步將加強學習國家、自治區安全生產法律法規和集團安全生產規章制度，結合公司實際修訂、完善公司各項安全生產規章制度。

（三）對施工單位安全管理不足，要求不嚴

針對施工現場管理存在的突出問題，我們將嚴格執行合同履約管理，加強對施工單位的安全管理，認真督導施工單位做好現場安全管理工作，核實安全措施落實情況，及時排查及時整改及時消除事故隱患，進一步提高安全生產管理水平。

四、下一季度安全生產工作目標及計劃

（一）加大日常生產的安全隱患排查力度，按集團要求持續做好安全隱患排查治理長效機制，進一步健全安全隱患排查治理長效機制。

（二）編制簽訂公司2019年安全生產及交通安全責任書。

（三）建立健全職業衛生健康管理體系。

（四）籌備公司安全生產標準化三級復審工作。

（五）籌備公司安全生產標準化二級提標評審工作。

（六）做好汛期安全生產工作，對防洪防汛重點部位、關鍵部位、重要區段加強巡查值守，確保汛期安全生產。

（七）組織開展事故應急演練。

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一、工作原則

以科學發展觀為指導，堅持發展為第一要務，為全縣經濟社會發展提供安全環境；堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全和健康作為安全監管的出發點和落腳點；堅持全面協調可持續基本要求，構建安全監管長效機制；堅持統籌協調根本方法，實施安全生產綜合治理。

二、責任目標

(一)各鄉（鎮）人民政府和縣級部門共同目標

確保不發生重特大事故，有效遏制較大事故，最大限度減少各類傷亡事故，各類生產安全事故死亡人數不突破市政府下達的控制考核指標。加強安全隱患排查治理，確保在規定時間內完成省、市、縣公告的重大隱患整治任務。

(二)各鄉（鎮）人民政府安全生產控制考核指標

"億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員10萬人生產安全死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率"不突破考核指標。納入地方經濟和社會發展統計指標體系。完成6000米道路波型護欄安裝任務。

(三)縣級有關部門安全生產控制考核指標

縣安監局：不發生因管理原因而負主要責任的較大及以上煤礦事故，煤礦百萬噸死亡率控制在考核指標以內。不發生因監管原因而負主要責任的較大以上危險化學品、非煤礦山、冶金行業生產安全事故，事故死亡人數控制在考核指標以內。

縣公安局：不發生因管理原因而負主要責任的重大以上道路交通事故，萬車死亡率控制在市政府下達考核指標以內。

縣交通運輸局：不發生因管理原因而負主要責任的重大以上道路運輸、水上交通事故，生產安全事故死亡人數控制在考核指標以內。

縣住建局：不發生因管理原因而負主要責任的較大以上建筑施工事故，建筑行業死亡人數控制在考核指標以內。

縣公安消防大隊：不發生因管理原因而負主要責任的較大以上火災事故，火災死亡人數控制在考核指標以內。

經信、國資、中小企業、教育、水務、農機、農業、質監、文旅、工商、國土、商務、衛生、廣電、環保、糧食、供銷、氣象、藥監、林業、城管、電信、電力等部門，確保所轄行業不發生因管理原因而負主要責任的較大以上事故，生產安全死亡人數不突破前三年平均數。

三、工作措施

（一）深入開展安全生產宣傳教育活動

1、圍繞提高全民安全意識開展宣傳教育。扎實開展"百日安全生產"、"安全生產月"活動，并印發《安全告知書》；廣泛開展安全生產法律法規和安全知識"進農村、進企業、進學校、進機關、進家庭"活動。

2、圍繞提高企業安全管理水平開展宣傳教育。認真組織企業負責人參加國家、省、市、縣舉辦的安全生產培訓；充分發揮市"三級"、縣"四級"培訓機構職能，抓好班組長和特種作業人員的培訓；指導和監督企業加強安全文化建設，開展形式多樣、內容豐富的安全文化活動；抓好員工的廠級教育、車間教育、班組教育。

3、圍繞提高安全監管能力和水平進行宣傳教育。抓好鄉鎮和縣級相關部門分管安全工作領導、鄉鎮專兼職監管人員、安監系統監管人員及交管站人員的培訓。

（二）深入開展重點行業"打非治違"行動

深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）精神，重點打擊非法生產、非法建設、非法經營行為，治理違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的行為。

1、道路交通。繼續抓好客運企業安全評估達標活動，提升客運管理水平；開展客運超員、機動車超速、貨車摩托車農用車非法載人專項整治；開展對"五不出站"等各項制度執行情況的專項檢查；進一步抓好鄉鎮交管站建設，加大對鄉村道路安全的監管力度。

2、煤礦。以"一通三防"治理為重點，全面推進安全質量標準化建設，穩步推進安全高效礦井建設；采取堅決有效措施打擊非法違法生產；切實加強對關閉礦井、事故礦井、停產整頓礦井、技改擴能礦井的監督管理；組織開展"頂板管理"專項治理，借鑒"白國周班組管理法"經驗，強化現場管理。

3、非煤礦山。全面開展安全質量標準化建設，井工開采礦井實施機械通風和規范支護，石灰巖露天礦山實施梯級開采、機械裝卸和中深孔爆破，頁巖等小礦山企業實施機械化作業；整頓關閉不具備安全生產條件的礦山；加強尾礦庫的監管監控。

4、建筑施工。落實建設單位、施工單位和監理單位三方安全生產主體責任，堅決打擊違法分包轉包工程行為；抓好重點建設項目安全管理，加強建設工程安全"三同時"專項檢查；持續開展高空墜落、施工坍塌專項治理；繼續開展建筑施工聯合執法檢查行動。

5、水上安全。開展對自用船非法載客、客貨混裝、超載等問題的專項治理，加大對渡口、碼頭的日常監管，繼續抓好"救生衣"行動。

6、危險化學品。加強對易燃易爆、有毒有害危險化學品的生產、經營、儲存、使用環節的安全管理；開展液氯、液氨、液化氣和劇毒溶劑生產、儲存、運輸專項整治；開展對重大危險源的專項檢查；堅決打擊非法從事危險化學品生產、儲存、經營、運輸的行為；全面開展危險化學品安全質量標準化建設；嚴格執行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，依法關閉非法和不具備安全生產條件的小化工企業。

7、煙花爆竹。全面開展煙花爆竹市場專項整頓，堅決打擊非法生產煙花爆竹的行為，嚴厲打擊各類非法違法運輸、銷售和燃放煙花爆竹的行為。

8、民爆物品。加大對民爆物品生產、經營、儲存單位的監督檢查力度，嚴格涉爆單位和從業人員準入制度，加強爆破作業人員管控，嚴防發生民爆物品事故。

9、消防和公共安全。開展重大消防隱患專項檢查治理，加強對公眾聚集場所、易燃易爆物品、耐火等級低的密集建筑區、燃氣安全的專項檢查，完善標牌標識。

10、學校。開展對寄宿學生、幼兒園、學校道路及周邊、學校樓房安全專項檢查；加強各類活動管理，嚴防踩踏事故發生。

11、冶金。強化日常檢查，督促企業加強對起重、吊運、冶煉、煤氣使用等重點生產環節的隱患排查，加強對生產作業現場、重要設備維護檢修期間、生產與機械技改同時作業時段和環節的現場監控。

12、職業病防治。開展作業場所職業危害專項治理，建立職業安全健康管理工作機構，配備專職工作人員，在職業危害嚴重的企業設立職業安全健康監督員，嚴格執行職業衛生安全許可制度，完成作業場所職業危害申報并建立職業健康檔案。

13．旅游、特種設備、農機、水利等行業領域，根據行業特點開展專項檢查和專項整治。

（三）深入抓好安全生產體系建設

1、安全生產投入體系建設。鄉（鎮）政府足額投入公共安全設施費用，縣級行業主管部門督促企業按規定足額提取安全生產費用、繳納風險保證金，大力推進安全生產責任保險。

2、企業安全管理體系建設。全面落實企業主體責任，將企業內部管理體系由"生產"為中心轉變為以"安全生產"為中心；全面開展企業安全質量標準化建設。

3、安全生產應急救援體系建設。整合消防、礦山、醫療救護力量；縣建立"礦山輔助救護隊"，礦山企業組建"兼職救護隊"。

4、安全生產監管體系建設。完善執法監察機構，在編制內逐步充實監察執法力量；加強鄉鎮監管隊伍建設，落實人、財、物，明確責、權、利，圓滿完成今年60個村（社區）安全監管規范化建設向村（社區）延伸工作；建立企業橫向到邊的安全生產責任體系，落實全員、全過程、全方位的安全責任，簽訂安全生產承諾書。

（四）深入抓好安全生產機制建設

1、完善市場準入機制。嚴格落實安全生產許可制度，嚴格建設項目審批和管理，把安全生產條件作為建設項目核準的重要內容，嚴格落實新、改、擴建項目"三同時"。

2、深化安全生產日常檢查機制。堅持節假日和重要時段生產經營單位全面自查、鄉鎮全方位及重點檢查、行業主管部門專項檢查、縣安委會組織督查。

3、落實安全生產部署全覆蓋機制。全縣召開安全會議擴大到規模以上企業，鄉鎮召開安全會議擴大到規模以下企業，社區加強個體經營門市的監督檢查。

4、完善隱患排查治理機制。鄉（鎮）政府及部門對公共安全設施開展經常性的隱患排查；生產經營單位堅持"月排查、周檢查、日巡查"制度；對重大隱患實施"治理措施、治理投入、治理責任、治理時限、治理預案"五落實并進行公示。

5、督促企業建立內在動力機制。建立企業領導年薪、員工工資與安全掛鉤制度，把安全生產與企業的生存發展、職工切身利益相聯系。

6、建立安全生產考核評價機制，發揮控制考核指標的激勵約束作用。

7、創建本質安全型城市，從安全發展的戰略高度謀劃和推進本質安全型城市建設工作，動員全縣干部群眾積極投身創建本質安全型城市活動。

（五）強化安全生產工作領導

1、強化安全發展理念。牢固樹立"抓安全、保平安、促發展"理念，堅持人民生命財產安全為先，把工作落實到生產經營全過程，把安全生產與優化經濟結構、促進經濟發展緊密結合。