序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇社區(qū)治理方法論范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

質(zhì)性方法論與比較政治

質(zhì)性研究方法的過(guò)時(shí)觀點(diǎn)及其發(fā)展

洞察和陷阱——質(zhì)性研究中的選擇偏誤

比較的必要性——量化政治學(xué)中的理論證實(shí)

研究設(shè)計(jì)、證偽及質(zhì)性—量化研究分野

量化方法在質(zhì)性研究中的接入——以選擇偏誤為例

政治科學(xué)中質(zhì)性與量化分析的溝通

政治科學(xué)中研究設(shè)計(jì)的重要性

兩種文化的故事——社會(huì)科學(xué)中的量化與質(zhì)性研究

測(cè)量的效度——質(zhì)性與量化研究的共同標(biāo)準(zhǔn)

兩種研究文化是否蘊(yùn)涵兩種科學(xué)范式

社會(huì)分析中的鴨兔圖——兩種文化的故事

方法論的多元主義——回應(yīng)布拉迪和埃爾曼

比較政治學(xué)中的概念誤構(gòu)

對(duì)概念、定義和模式的進(jìn)一步考察

極權(quán)主義、模式癖與從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)

概念延展新論:比較研究范疇之調(diào)整

民主與二分法:一個(gè)概念選擇的實(shí)用主義路徑

比較研究中的民主概念等級(jí)

中國(guó)古代君主與“民貴君輕”觀念

略論先秦儒家的德治思想周思敬

國(guó)際公共事務(wù)管理基本理論問(wèn)題論略

中國(guó)傳統(tǒng)政治知識(shí)研究評(píng)述

現(xiàn)代氛圍中的政治技術(shù)和政治技術(shù)化

《在民主與法治之間》評(píng)介

黨內(nèi)民主的發(fā)展趨勢(shì)及必須堅(jiān)持的原則

論的人民民利思想郭根山

共和政體與當(dāng)代中國(guó)共和制實(shí)踐的基本特色

促進(jìn)社會(huì)和諧的邏輯與路徑李新生

十六大以來(lái)行政管理體制改革理論體系的新發(fā)展

從“分管”到“輔佐”：中國(guó)副職問(wèn)題研究朱光磊

近年來(lái)國(guó)內(nèi)政府官員問(wèn)責(zé)制研究的回顧與思考

行政問(wèn)責(zé)的體系構(gòu)建與制度保障

論區(qū)域一體化下的區(qū)域間政府合作——?jiǎng)右颉⒛Ｊ郊罢雇?/p>

新時(shí)期社會(huì)工作人才隊(duì)伍的政治功能分析紀(jì)德尚

社區(qū)建設(shè)中的物品供給：制度困境及其對(duì)策

政治博客現(xiàn)象及其公共治理

韓非奉獻(xiàn)給君主的根本治國(guó)方略

西方多元文化主義爭(zhēng)論、內(nèi)在邏輯及其局限

中國(guó)傳統(tǒng)民本文化的現(xiàn)代價(jià)值曹德本

生態(tài)政治：老子生生和諧的政治價(jià)值情懷李承

論公共管理類型——公共管理橫向體系分析

試論中國(guó)行政區(qū)劃體制改革的價(jià)值

使類型學(xué)更有效:概念形成、測(cè)量與精確分析

方法論上的羅夏墨跡測(cè)驗(yàn)——量化研究和質(zhì)性研究中的迥異解釋

論比較政治學(xué)的發(fā)展方向——一項(xiàng)對(duì)主要學(xué)術(shù)期刊的分析

公正觀與農(nóng)民工在市民化過(guò)程中社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)

篇(2)

一、構(gòu)建大思政教育管理體系

目前，高校德育存在的問(wèn)題主要有三方面。一是教育教學(xué)部門脫節(jié)，高校思政教育教學(xué)主要由思政課教學(xué)和學(xué)生日常思政教育工作兩個(gè)部門負(fù)責(zé)。側(cè)重于理論教育的大學(xué)生思想政治理論教學(xué)由教務(wù)部門管理，而側(cè)重于行為教育的大學(xué)生日常思想政治教育工作則由學(xué)工部門管理。教務(wù)和學(xué)工分屬不同的主管部門，在整體上沒(méi)有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，無(wú)法形成教育合力。二是教育教學(xué)人員分離。思想政治理論課專職教師和黨務(wù)、團(tuán)委和輔導(dǎo)員沒(méi)有銜接，不能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，致使教育與教學(xué)相分離。三是一些人認(rèn)為德育是思政工作人員的事，與其他人員無(wú)關(guān)。青年學(xué)子形成科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，需要家庭、學(xué)校、社會(huì)等方方面面正向合力的共同作用。我們常說(shuō)“教書(shū)育人”，即教師除了教書(shū)之外還有育人的職責(zé)。這些都是影響德育效果的因素。所以，在高校德育中，要實(shí)現(xiàn)德育高效的目標(biāo)，還需要切實(shí)樹(shù)立整體思想，樹(shù)立大思政理念。大思政觀是指從全局上加強(qiáng)思想政治教育、從根本上改進(jìn)思想政治教育總的看法和方法。其哲學(xué)基礎(chǔ)是以人為本、尊重人的發(fā)展，其工作理念是育人為本、德育為先，其方法論是全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人。通過(guò)大思政理念的樹(shù)立，充分利用各方面資源，從而整體推進(jìn)德育發(fā)展。就學(xué)校教育方面來(lái)說(shuō)，教育管理層應(yīng)樹(shù)立一種大思政教育管理理念，加強(qiáng)對(duì)德育的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由校領(lǐng)導(dǎo)和各部門組成的德育工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)德育工作。同時(shí)，把黨團(tuán)輔納入德育系統(tǒng)，他們是重要的德育人才資源。而專業(yè)課、基礎(chǔ)課教師也可將育人工作滲透在平時(shí)的教學(xué)及活動(dòng)中，最終推動(dòng)高校構(gòu)建黨團(tuán)委、學(xué)工部門、思想政治理論課教師、專業(yè)課教師、輔導(dǎo)員以及后勤服務(wù)管理者的全員育人機(jī)制，形成大思政教育管理體系，創(chuàng)造和諧的育人環(huán)境。認(rèn)為，物質(zhì)世界是有機(jī)統(tǒng)一的整體，整體與部分是辯證統(tǒng)一、相互影響、相互作用的。其實(shí)，德育管理是一個(gè)多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，不僅是在高校內(nèi)部應(yīng)樹(shù)立大思政的教育理念，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該樹(shù)立這種理念。德育管理應(yīng)是家庭、學(xué)校和社會(huì)三者管理的有機(jī)組合。目前我國(guó)很多學(xué)校由于各種原因尚未完全擺脫僅靠自身力量進(jìn)行管理的意識(shí)，使得德育管理效率有限。而要提高德育管理效率，就必須樹(shù)立大思政的理念，構(gòu)建大思政教育管理體系，貫徹德育管理的一致性和連貫性的原則，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校和社會(huì)的連貫管理作用。一是建立家長(zhǎng)委員會(huì)制度，學(xué)生家長(zhǎng)推選合適的家長(zhǎng)代表組成家長(zhǎng)委員會(huì)，對(duì)學(xué)校管理提出建議，并督促家長(zhǎng)配合學(xué)校教育子女。二是建立以校長(zhǎng)為首的協(xié)調(diào)委員會(huì)制度，由學(xué)校德育工作小組的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生德育和管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人、輔導(dǎo)員代表、專兼職德育教師代表及學(xué)生代表組成，以促進(jìn)學(xué)校與家庭、社區(qū)互通情報(bào)，指導(dǎo)家長(zhǎng)和社區(qū)教育學(xué)生，形成學(xué)校、家庭和社會(huì)綜合一致的教育影響。三是建立社區(qū)教育委員會(huì)制度，由社區(qū)教育部門領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)辦事處主任、社區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)代表、社區(qū)文化站站長(zhǎng)與社區(qū)居委會(huì)干事代表等人組成，根據(jù)學(xué)校德育管理的要求，積極開(kāi)展社區(qū)教育，并為學(xué)生提供接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)，在社會(huì)實(shí)踐中砥礪學(xué)生品性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、家庭和學(xué)校教育一體化，為學(xué)生道德成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境。

二、實(shí)施德育學(xué)分制度管理

現(xiàn)代管理的管理效益原理實(shí)質(zhì)就是增效，即有效運(yùn)用人、財(cái)、物及時(shí)、空等要素，使之發(fā)揮最大效能，取得最有成效的結(jié)果。高校的德育管理也需遵循效益原理，獲得德育最優(yōu)效果，實(shí)現(xiàn)德育管理績(jī)效。目前，高校德育績(jī)效還沒(méi)有定性與定量相結(jié)合的考核與分析體系，缺乏科學(xué)的考評(píng)要求和具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，德育的任務(wù)目標(biāo)缺乏可操作性。因而部分師生不重視德育工作，大學(xué)生思想品質(zhì)的發(fā)展?fàn)顩r很難真正同大學(xué)生的畢業(yè)推薦、評(píng)優(yōu)等相掛鉤。目前，高校智育和體育已經(jīng)與畢業(yè)證掛鉤，而德育受重視程度較低，德育效率較低。因此，要提高高校德育績(jī)效，可以考慮將德育學(xué)分作為突破口，探索高校德育測(cè)評(píng)體系，建立大學(xué)生德育學(xué)分制度，將德育學(xué)分制納入高校管理體制，使之成為一項(xiàng)基本的管理制度。德育學(xué)分制將德育學(xué)分同學(xué)生的畢業(yè)就業(yè)和獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)聯(lián)起來(lái)，實(shí)施德育學(xué)分管理，以學(xué)分認(rèn)定的形式鼓勵(lì)學(xué)生參與德育的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使德育更加生活化，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的自我教育和管理。學(xué)校可以成立專門的德育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)不同年級(jí)學(xué)生的特點(diǎn)和要求，明確每學(xué)期或?qū)W年的德育理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定德育學(xué)分測(cè)評(píng)手冊(cè)，手冊(cè)由學(xué)生自行管理登記。同時(shí)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，學(xué)生自行登錄錄入，由學(xué)生所在院系審核學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)情況。德育理論學(xué)習(xí)主要包括學(xué)習(xí)思想政治理論課、形勢(shì)與政策、心理教育、法制教育、畢業(yè)教育等課程，德育實(shí)踐活動(dòng)包括課堂學(xué)習(xí)以外的體現(xiàn)學(xué)生思想政治素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、意志品質(zhì)等的日常行為表現(xiàn)及規(guī)定的活動(dòng)，如軍訓(xùn)。德育實(shí)踐活動(dòng)是德育學(xué)分制的核心內(nèi)容。對(duì)于理論和實(shí)踐活動(dòng)的評(píng)價(jià)，均應(yīng)設(shè)定基本分和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于未達(dá)到德育學(xué)分基本線的學(xué)生，學(xué)校可統(tǒng)一安排重修，重修仍不合格則安排在畢業(yè)學(xué)年重修。不參加重修或重修仍不合格的，按照德育學(xué)分管理制度，不發(fā)畢業(yè)證，只發(fā)結(jié)業(yè)證。對(duì)于在德育實(shí)踐活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)異、德育分?jǐn)?shù)較高的學(xué)生，在畢業(yè)時(shí)優(yōu)先推薦就業(yè)，同時(shí)將德育分作為申報(bào)學(xué)校各種獎(jiǎng)勵(lì)的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。

三、搭建學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系的平臺(tái)

認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源和認(rèn)識(shí)發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)踐是提高道德水平、培養(yǎng)德行的重要途徑。高校通過(guò)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)將學(xué)校跟社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，是非常好的一種認(rèn)識(shí)和改造世界的活動(dòng)方式。大學(xué)生通過(guò)社會(huì)調(diào)研、公益行動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、勤工儉學(xué)等實(shí)踐活動(dòng)提升自己的思想政治道德素質(zhì)。一些高校與企業(yè)的聯(lián)系十分緊密，特別是在一些應(yīng)用型本科和高職高專院校，校企合作已成為普遍的人才培養(yǎng)模式。由于校企雙方對(duì)人才的思想政治素質(zhì)要求的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，可促使學(xué)生在與現(xiàn)實(shí)社會(huì)職業(yè)環(huán)境融合過(guò)程中調(diào)整、樹(shù)立自己的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)社會(huì)需求。因此，高校可以搭建起學(xué)校同社會(huì)聯(lián)系的平臺(tái)，使大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中不斷修正自己的言行，提高德育效果。一是學(xué)校和實(shí)習(xí)單位合作，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的思想政治教育工作，使學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中提高實(shí)踐技能和思想政治素質(zhì)。二是在學(xué)校思想政治教育過(guò)程中，積極引進(jìn)和滲透優(yōu)秀的企業(yè)文化，提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)。通過(guò)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，可以讓大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中加深對(duì)思想政治理論的理解，進(jìn)而使道德認(rèn)知得到改善和升華。

四、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)德育平臺(tái)

篇(3)

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 社會(huì)治理 治理體系 體制機(jī)制

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署給創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的體制、機(jī)制提供了新的思路。通過(guò)構(gòu)建基于治理理論的生態(tài)環(huán)境治理體系，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制、機(jī)制，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1生態(tài)環(huán)境治理體系與國(guó)家治理的關(guān)系

這里所指的“生態(tài)環(huán)境治理體系”與通常所說(shuō)的“生態(tài)環(huán)境治理”有本質(zhì)上的區(qū)別：前者所指的是一種體制，是一個(gè)包括指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等要素構(gòu)成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體系；后者是一種行為或過(guò)程，指生態(tài)環(huán)境的整修、修復(fù)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是同義語(yǔ)。

治理理論是一種公共管理理論，其涵義是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。由于當(dāng)代的國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的復(fù)雜性、利益主體的多元化、民眾需求的多樣性，使得管理的難度不斷增大。“就治理理論興起的直接原因而言，是西方的學(xué)者看到了在社會(huì)資源配置中既可能存在‘市場(chǎng)失靈’，也可能存在‘政府失靈’。”為管理好日趨復(fù)雜的社會(huì)公共事務(wù)，治理理論就被應(yīng)用于社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域，為創(chuàng)新體制、機(jī)制起著框架性解釋和指導(dǎo)作用，構(gòu)建起區(qū)別于傳統(tǒng)管理模式的現(xiàn)代國(guó)家治理體系。

“當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政黨等方方面面。”因此，把治理的范疇和方法應(yīng)用于生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域所構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境治理體系，是國(guó)家治理體系的一個(gè)組成部分和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的具體內(nèi)容之一。生態(tài)環(huán)境治理體系的實(shí)現(xiàn)形式就是要構(gòu)建多元主體的治理模式，強(qiáng)調(diào)多元主體參與生態(tài)環(huán)境治理，使民主、協(xié)作融入治理，形成多元主體共同參與的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，克服基于傳統(tǒng)管理理念的舊的監(jiān)管、建設(shè)體制的弊端，更有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)效益的最大化。

2治理理論對(duì)創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制、機(jī)制的方法論啟示

2.1培育多元主體

多元主體的治理模式是區(qū)別于基于統(tǒng)治和管理的傳統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)體制的本質(zhì)特征。培育和壯大包括市場(chǎng)主體、社會(huì)組織及公民個(gè)人等非政府的主體，是構(gòu)建基于治理理論的生態(tài)環(huán)境治理體系的首先任務(wù)和前提條件，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。由一元主體向多元主體的轉(zhuǎn)變過(guò)程，就是從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，既包含著制度、文化和行為方式等的綜合性轉(zhuǎn)變，也代表著生態(tài)文明建設(shè)體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

2.2權(quán)力運(yùn)行方式的多向性

傳統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)體制的主體一元性決定了與之相適應(yīng)的運(yùn)行方式是依靠公共權(quán)力來(lái)推行，表現(xiàn)出公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運(yùn)用的單向性特征。而治理理論強(qiáng)調(diào)公民和社會(huì)機(jī)構(gòu)等非政府主體的參與，多主體通過(guò)參與、合作、協(xié)商談判、反復(fù)博弈、伙伴關(guān)系等實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理，所要實(shí)現(xiàn)的是一種權(quán)力上下互動(dòng)的過(guò)程，其權(quán)力運(yùn)行向度是多元的、相互的。

權(quán)力運(yùn)行方式的多向性決定了在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，政府要改變傳統(tǒng)的管理方法，應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下幾種轉(zhuǎn)變：一是從管制到服務(wù)。適應(yīng)多主體的治理格局的要求，政府必須改變過(guò)去所使用的管理手段，加強(qiáng)服務(wù)職能，為非政府主體的參與創(chuàng)造和提供良好的環(huán)境。二是從規(guī)制到協(xié)調(diào)。要實(shí)現(xiàn)各種非政府主體有序參與生態(tài)環(huán)境治理，離不開(kāi)政府的協(xié)調(diào)，所以政府的行為應(yīng)實(shí)現(xiàn)從著重規(guī)制到著重協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。三是從封閉到回應(yīng)，多主體治理格局以互動(dòng)性為基本特征，即權(quán)力從封閉的單向性的運(yùn)行到對(duì)公眾提出的政策建議做出迅速反應(yīng)，呈現(xiàn)出互動(dòng)性，從而提高公眾參與的程度。

2.3豐富建設(shè)手段

與政府單一主體一家獨(dú)大的傳統(tǒng)管理體制相應(yīng)的運(yùn)行方式是以行政手段和法律為主，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。而生態(tài)環(huán)境治理體系更強(qiáng)調(diào)多元主體之間的合作，使生態(tài)文明建設(shè)手段和方法呈現(xiàn)多樣化，除了行政、法律手段外，還包括社會(huì)化手段、市場(chǎng)化手段和自治化手段等。可以在不同的情況下，針對(duì)所要治理的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，采用單獨(dú)或多種手段綜合使用，能夠更有效地處理和解決問(wèn)題，從而提高治理的效果和降低治理的成本。

2.4追求目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由“善政”到“善治”

傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的理想模式為“善政”。善政的構(gòu)成要素包括嚴(yán)明的法度、清廉的官員、高效的行政、良好的服務(wù)。善政是建立在傳統(tǒng)的社會(huì)統(tǒng)治結(jié)構(gòu)之上的，是包含于傳統(tǒng)的政治與行政的理念之中。而治理的概念已經(jīng)超出了傳統(tǒng)的統(tǒng)治范疇，它強(qiáng)調(diào)了政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)，所追求的是“善治”。

“善治”是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。在“善治”狀態(tài)下，社會(huì)治理能夠得到最大程度上的維護(hù)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)久利益和根本利益能得到最低成本的有效維護(hù)。因此，生態(tài)文明建設(shè)的“善治”，就是要使生態(tài)環(huán)境利益最大化的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的“善治”，政府必須轉(zhuǎn)變觀念與職能，必須對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的非政府主體進(jìn)行培育、構(gòu)建多元主體的建設(shè)格局。

3構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系的路徑

3.1轉(zhuǎn)換政府觀念和職能，簡(jiǎn)政放權(quán)

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系的目標(biāo)就是要構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)及公民個(gè)人多元主體平等參與協(xié)作的建設(shè)體制，關(guān)鍵是能否培育多主體，創(chuàng)造社會(huì)主體參與治理的條件。單一主體的建設(shè)體制式往往重視政府的管控而忽視對(duì)被管理對(duì)象合法權(quán)益的保障，必然會(huì)無(wú)限擴(kuò)大權(quán)力的運(yùn)行，窒息非政府主體成長(zhǎng)的空間與參與建設(shè)的平臺(tái)。因此，構(gòu)建多元主體參與的建設(shè)格局的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，減少權(quán)力運(yùn)行的空間，把不該管，管不好，可以讓社會(huì)管理的事情交給社會(huì)去管理，創(chuàng)造出非政府主體參與的空間，為其的成長(zhǎng)壯大創(chuàng)造條件。

3.2積極培育多元社會(huì)主體

（1）通過(guò)培育市場(chǎng)主體來(lái)培育多元的生態(tài)文明建設(shè)主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是公民社會(huì)產(chǎn)生和不斷發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠?yàn)楣竦莫?dú)立提供有力的保障。只有當(dāng)市場(chǎng)完善和發(fā)展，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)的公共服務(wù)和公共問(wèn)題的治理也才能通過(guò)市場(chǎng)的運(yùn)作得以進(jìn)行，如政府公共服務(wù)的外包、政府公共服務(wù)的購(gòu)買等。

（2）培育和壯大社會(huì)組織。要進(jìn)一步培育社會(huì)組織力量，倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任和培養(yǎng)公共人文精神，激發(fā)社會(huì)組織活力，推動(dòng)社會(huì)參與，形成政府與第三部門合作伙伴關(guān)系，逐步邁向多主體參與，整體性協(xié)作，網(wǎng)絡(luò)化治理的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)良性和均衡，有效引導(dǎo)社會(huì)組織在志愿服務(wù)供給中的作用，彌補(bǔ)政府供給的缺位或低效，提高生態(tài)環(huán)境治理水平。

（3）引導(dǎo)公眾參與。 轉(zhuǎn)變政府觀念，推進(jìn)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的制度化建設(shè)。 生態(tài)文明建設(shè)的信息公開(kāi)化，保障公民的知情權(quán)。 優(yōu)化公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的效果，主要體現(xiàn)在建立公眾建議意見(jiàn)的回應(yīng)制度及引導(dǎo)和進(jìn)一步發(fā)揮民間綠色環(huán)保等組織的作用。最后是積極培育公民的自治意識(shí)，逐步祛除“凡事找政府”的慣性思維，強(qiáng)化自我生態(tài)文明建設(shè)能力。

3.3發(fā)展和完善生態(tài)文明建設(shè)的方法與手段

要完善法律法規(guī)，做到依法行政；規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行規(guī)則，提高執(zhí)行力，維護(hù)行政權(quán)力的權(quán)威性，劃分行政權(quán)力運(yùn)行邊界，為社會(huì)化、市場(chǎng)化等手段的使用提供空間。

要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在自然資源優(yōu)化配置中的作用一是推動(dòng)自然資源市場(chǎng)化進(jìn)程，大力探索自然資源定價(jià)機(jī)制和自然資源交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要大力推行第三方治理，暢通社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道，通過(guò)政策優(yōu)惠、財(cái)稅導(dǎo)向培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮第三部門作用，完善社會(huì)的自治組織機(jī)構(gòu)（如村民自治和城市社區(qū)自治），使之成為社會(huì)治理的基礎(chǔ)，建立政府與社會(huì)的相互依賴、相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

篇(4)

一主題，就推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等重大理論和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了廣泛交流。

社會(huì)和諧與制度創(chuàng)新

學(xué)者們指出，社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)需要改革創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必然要求對(duì)社會(huì)事業(yè)、社會(huì)體制機(jī)制、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)管理等方面進(jìn)行一系列的改革創(chuàng)新，這樣才能尋求到有效治理現(xiàn)代社會(huì)的機(jī)制、結(jié)構(gòu)和管理方式，才能在確定性與不確定性、沖突與合作、變化與穩(wěn)定的相互關(guān)系中發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題的新途徑新辦法。當(dāng)前，應(yīng)積極推動(dòng)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。

“所謂社會(huì)正義，從社會(huì)學(xué)的視角來(lái)定義，就是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性。”中國(guó)人民大學(xué)教授鄭杭生在發(fā)言中著重分析了社會(huì)公正問(wèn)題。他指出，社會(huì)公平主要有兩個(gè)維度：制度安排與百姓認(rèn)可。這兩個(gè)維度可以為社區(qū)制度創(chuàng)新提供分析框架。就社區(qū)制度安排的公平來(lái)說(shuō)，主要涉及三個(gè)方面：社區(qū)居委會(huì)自治組織之路、社區(qū)民間組織健康發(fā)展之路、社區(qū)服務(wù)體系有效成長(zhǎng)之路。就社區(qū)居民認(rèn)可的公平來(lái)說(shuō)，涉及社區(qū)成員的滿意度、認(rèn)同感、幸福感等。

“社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突的解決與制度創(chuàng)新關(guān)系密切。”清華大學(xué)教授李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立解決社會(huì)矛盾沖突機(jī)制來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧。他認(rèn)為，目前我國(guó)社會(huì)一方面經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人們生活水平不斷提高，另一方面影響社會(huì)和諧的現(xiàn)象和因素仍然存在。因此，應(yīng)建立健全解決社會(huì)矛盾沖突機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，主要包括民主法制建設(shè)、利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)等。

社會(huì)變革與哲學(xué)思維

學(xué)者們認(rèn)為，從哲學(xué)角度對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)變革過(guò)程中的重大理論和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行研討，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，無(wú)疑具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

“馬克思關(guān)于現(xiàn)代性的基本立場(chǎng)和基本觀點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)仍有著重要的方法論意義。”北京大學(xué)教授豐子義對(duì)馬克思現(xiàn)代性思想及其當(dāng)代價(jià)值進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為，馬克思雖然沒(méi)有明確提出“現(xiàn)代性”這一概念，但是基于對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展的深入考察，他還是具體闡發(fā)了有關(guān)現(xiàn)代性的重要思想，并對(duì)現(xiàn)代性作出了新的實(shí)質(zhì)性的理解。馬克思主要不是從觀念中而是從現(xiàn)實(shí)中來(lái)尋求擺脫現(xiàn)代性危機(jī)的出路，這對(duì)我們今天的社會(huì)建設(shè)仍有借鑒意義。

“變革是時(shí)代的潮流，對(duì)變革問(wèn)題的哲學(xué)研究需要加強(qiáng)。”北京市委黨校副教授袁吉富認(rèn)為，對(duì)于變革問(wèn)題，可以分別從個(gè)人層次、組織層次和社會(huì)層次上予以考察，由此可獲取對(duì)于變革的微觀方面、中觀方面和宏觀方面的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，從組織變革的角度來(lái)考察社會(huì)變革尤為重要。因?yàn)槿藗兊纳鐣?huì)活動(dòng)基本上都是在社會(huì)組織中進(jìn)行的，而整個(gè)社會(huì)其實(shí)就是由諸多組織的相互聯(lián)系和相互作用構(gòu)成的。

社會(huì)發(fā)展與歷史方位

學(xué)者們?cè)谡搲袩崃矣懻摿酥袊?guó)特色社會(huì)主義的相關(guān)理論問(wèn)題，一致認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)人民選擇的發(fā)展道路，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】互嵌 國(guó)際機(jī)制 全球治理 氣候變化 國(guó)際貿(mào)易 公民社會(huì)

【作者簡(jiǎn)介】德國(guó)康斯坦茨大學(xué)政治與管理學(xué)系博士生

一、背景介紹

當(dāng)前，“全球化”趨勢(shì)日益加劇，全球性危機(jī)層出不窮，直接危及國(guó)家安全、國(guó)際安全和人類安全。這些挑戰(zhàn)的波及范圍和深度已經(jīng)超越傳統(tǒng)國(guó)界，超出單個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)的能力，我們已經(jīng)身陷“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。

國(guó)際貿(mào)易波動(dòng)會(huì)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響收入分配、社會(huì)穩(wěn)定和政府能力等，并引致安全隱患，它已經(jīng)成為國(guó)際上的重要安全議題，并將其他領(lǐng)域涵括了進(jìn)來(lái)。 在既有貿(mào)易體系下，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的“鴻溝”越來(lái)越大，不公正的貿(mào)易體制一方面使弱國(guó)和貧困人口喪失利用貿(mào)易走向未來(lái)的能力，另一方面，這種不公正非但不會(huì)讓貿(mào)易帶來(lái)和平，反而會(huì)在國(guó)家和族群間播下沖突的種子。

同時(shí)，氣候變化問(wèn)題也已然成為全球最為緊急的安全議程。氣候變化已然對(duì)國(guó)際社會(huì)、相關(guān)國(guó)家和受影響群眾形成明顯威脅。 這種隱患與威脅可能會(huì)不平等地施加于應(yīng)對(duì)能力極其有限的最脆弱國(guó)家和人群身上。 作為一種子系統(tǒng)安全威脅，氣候變化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等安全領(lǐng)域密切相關(guān)，這種議題間的“聯(lián)結(jié)政治”(linkage politics)最終必定會(huì)產(chǎn)生由氣候威脅引致的“安全復(fù)合體”。

但是，這兩個(gè)議題在全球治理體制建構(gòu)過(guò)程中屢次折戟。作為當(dāng)前最為成熟的國(guó)際體制，世界貿(mào)易體制自2001年便開(kāi)始啟動(dòng)有利于發(fā)展中國(guó)家的多哈回合發(fā)展議程，時(shí)至今日，其達(dá)成依舊充滿疑問(wèn)。自《京都議定書(shū)》之后，作為正在建構(gòu)的國(guó)際機(jī)制，氣候變化應(yīng)對(duì)體制的進(jìn)展乏善可陳。與哥本哈根會(huì)議相比，坎昆會(huì)議雖然在減排測(cè)量和減排基金方面達(dá)成共識(shí)，多國(guó)也表達(dá)“滿意”態(tài)度； 但是，《京都議定書(shū)》第二承諾期紛爭(zhēng)和共識(shí)的具體實(shí)施卻令人擔(dān)憂其前景。

同時(shí)，從1999年西雅圖世界貿(mào)易組織部長(zhǎng)會(huì)議至今，國(guó)際公民社會(huì)組織在國(guó)際談判上展現(xiàn)著更為明顯的能見(jiàn)度。國(guó)際公民社會(huì)雖在規(guī)模和動(dòng)員能力方面然稍顯稚嫩，但作為獨(dú)立行為體，它已經(jīng)基本形成一套獨(dú)具特色的話語(yǔ)體系。面對(duì)兩大議題步履維艱，公民社會(huì)組織開(kāi)始跳出“”和“新自由主義”思潮的框架，批判國(guó)際談判體系及其主導(dǎo)思維的適應(yīng)性問(wèn)題，希望另辟蹊徑，尋找解決全球問(wèn)題的方式。

這兩種機(jī)制的遭遇和新行為體的興起展現(xiàn)了當(dāng)前全球治理面臨的困境，即一方面，全球問(wèn)題迸發(fā)，人們對(duì)治理質(zhì)量和數(shù)量的需求劇增，當(dāng)前全球治理體制無(wú)法回應(yīng)大眾需求；另一方面，面對(duì)全球問(wèn)題，國(guó)際機(jī)制自身效能乏力，治理效果不彰；第三，新興行為體并未得到主流國(guó)際機(jī)制認(rèn)可和接納，民間社會(huì)的力量被實(shí)質(zhì)地排除在外；最后，全球治理理論也面臨國(guó)際關(guān)系理論與國(guó)際實(shí)踐的挑戰(zhàn)。

為清晰地剖析全球治理中存在的機(jī)制創(chuàng)建和效率乏力問(wèn)題，本文特別選取貿(mào)易議題和氣候變化議題及其內(nèi)在“互嵌”結(jié)構(gòu)作為案例研究對(duì)象，從全球治理相關(guān)框架出發(fā)，通過(guò)對(duì)議題本身、回應(yīng)機(jī)制以及參與行為體進(jìn)行分析，對(duì)當(dāng)前最為成熟的國(guó)際機(jī)制（全球貿(mào)易體制）和正在創(chuàng)建的國(guó)際機(jī)制（氣候應(yīng)對(duì)機(jī)制）進(jìn)行理論審視，以期通過(guò)案例分析展現(xiàn)全球治理中議題交疊和機(jī)制關(guān)聯(lián)的內(nèi)在機(jī)理，并通過(guò)公民社會(huì)的視角來(lái)探討當(dāng)前國(guó)際體制與社會(huì)大眾需求之間的“鴻溝”。

目前而言，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討尤為重要。首先，無(wú)論是氣候變化議題還是貿(mào)易議題都是當(dāng)前全球治理的熱點(diǎn)，關(guān)系著國(guó)家和民眾的切身利益。

其次，氣候機(jī)制是建構(gòu)中的嶄新機(jī)制，貿(mào)易體系則是轉(zhuǎn)型中的成熟機(jī)制，將二者進(jìn)行結(jié)合研究有助于探討國(guó)際機(jī)制建立過(guò)程中的共性因素。人為分割全球治理體系和國(guó)際機(jī)制議題并不能解決問(wèn)題，當(dāng)多元議題盤根錯(cuò)節(jié)之時(shí)，對(duì)議題互相“嵌入”問(wèn)題進(jìn)行分析，有助于國(guó)際機(jī)制研究的進(jìn)展。

第三，作為全球治理和國(guó)際政治新興行為體，公民社會(huì)組織很少關(guān)注單一議題，將貿(mào)易和氣候納入到公民社會(huì)組織的視角中，有助于更為實(shí)際地展示全球治理中“不一樣的聲音”，有助于發(fā)掘公民社會(huì)組織話語(yǔ)作為一個(gè)體系的特性，更有助于為未來(lái)全面討論全球治理體系提供基點(diǎn)。

二、理論分析框架：議題交疊、機(jī)制關(guān)聯(lián)和新興行為體

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”趨勢(shì)的加劇凸顯全球治理體系的困境。無(wú)論是基于現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益，還是基于建構(gòu)中的全球共同責(zé)任，各國(guó)都希望并紛紛訴諸不同問(wèn)題領(lǐng)域的國(guó)際機(jī)制應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)。但是，全球治理的“制度叢”(institutional complexes)并沒(méi)有展示出足夠的回應(yīng)力和有效性，甚至形成“制度擁塞”現(xiàn)象。 全球問(wèn)題的波及范圍和破壞性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際體制的駕馭能力，不同問(wèn)題領(lǐng)域互相交纏，對(duì)當(dāng)前國(guó)際體制形成更大挑戰(zhàn)。同時(shí)，各種機(jī)制大多建立在人為劃分的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)之上，缺乏對(duì)治理框架下的不同機(jī)制契合程度的考量。這使機(jī)制間的關(guān)聯(lián)性和內(nèi)在沖突日益明顯，影響著國(guó)際機(jī)制的回應(yīng)性，削弱了全球治理體制的有效性。此外，以國(guó)家為中心的治理體制面臨著越來(lái)越多的合法性質(zhì)疑。機(jī)制“需求-供給”鴻溝需要公民社會(huì)主體的參與。

本文將從問(wèn)題結(jié)構(gòu)、機(jī)制關(guān)聯(lián)和新興行為體等角度對(duì)當(dāng)前全球治理和國(guó)際機(jī)制理論進(jìn)行審視，并從理論角度尋找導(dǎo)致困境的原因和內(nèi)在機(jī)理。

1. 交疊的問(wèn)題結(jié)構(gòu)

“全球化”趨勢(shì)日益深入，其脆弱性和敏感性影響也不斷擴(kuò)展，首先，全球性問(wèn)題繼續(xù)并且以加速方式迸發(fā)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越以前的問(wèn)題數(shù)量；其次，問(wèn)題影響范圍日益擴(kuò)大，影響程度越來(lái)越深入；第三，全球性問(wèn)題開(kāi)始“結(jié)合”起來(lái)共同侵蝕國(guó)際安全和人類安全， 這都挑戰(zhàn)著專業(yè)化和單一化的問(wèn)題應(yīng)對(duì)模式。

恰如奧蘭•揚(yáng)(Oran R. Young)所言，許多全球問(wèn)題出現(xiàn)“非線性”特征，并且問(wèn)題的演變經(jīng)常會(huì)被“突然地、惡性地并且無(wú)法挽回地”中斷，然而，當(dāng)前全球治理措施適用范圍略顯簡(jiǎn)單，難以應(yīng)對(duì)“以前從沒(méi)有碰到過(guò)、突然改變、無(wú)序變化和緊急發(fā)生”的問(wèn)題。 基歐漢(Robert Keohane)曾經(jīng)指出，如果僅僅將世貿(mào)體制作為跨政府的貿(mào)易機(jī)制，其運(yùn)行“非常成功”，但是若將貿(mào)易和其他問(wèn)題領(lǐng)域的聯(lián)系（貿(mào)易與……的問(wèn)題）考慮在內(nèi)，則會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。 吉爾平(Robert Gilpin)也認(rèn)為，貿(mào)易問(wèn)題其實(shí)已經(jīng)聚集到“文化、國(guó)家和其他不容易通過(guò)討價(jià)還價(jià)找到折中方法的復(fù)雜問(wèn)題上”。

2. 關(guān)聯(lián)的國(guó)際機(jī)制

國(guó)際機(jī)制之間的相互關(guān)聯(lián)機(jī)理日益明顯，超越了治理機(jī)制的設(shè)計(jì)初衷，制度關(guān)聯(lián)(institutional linkage)的方式與契合程度影響著國(guó)際機(jī)制有效性的發(fā)揮。 盡管全球治理框架包含“制度叢”或各種“安排的聚集束”(clusters of arrangements)， 但是全球治理的效力依然飽受質(zhì)疑。

現(xiàn)存的治理結(jié)構(gòu)是“一個(gè)復(fù)雜的非中心化的權(quán)威格局”，其優(yōu)點(diǎn)是“這些互相獨(dú)立的體制具有在國(guó)際秩序的其他組成部分遭受嚴(yán)重挫敗后生存下來(lái)的能力”。但是，由于體制由不同行為體“因不同的目的”而建立，并且參與創(chuàng)制的人“頻繁地”聚焦于建立具體的單一體制，“很少或者根本就不想?yún)f(xié)調(diào)”其在不同機(jī)制中的工作，并建立相關(guān)機(jī)制間的關(guān)系，因此機(jī)制劣勢(shì)也顯現(xiàn)出來(lái)，即“體制在解決問(wèn)題的重疊和交叉方面能力還很不夠”。

“具體問(wèn)題的體制密度越來(lái)越高”， 應(yīng)對(duì)單一具體問(wèn)題的國(guó)際體制在其運(yùn)行中也越來(lái)越依賴于“與其他制度安排的復(fù)雜聯(lián)系”。這種制度之間的互動(dòng)對(duì)相關(guān)體制的運(yùn)作結(jié)果具有重要影響，“進(jìn)一步看，隨著將來(lái)國(guó)際社會(huì)中功能性不同的活動(dòng)之間相互依賴性的增強(qiáng)和國(guó)際體制密度的增加”，制度間的“撞擊”和互動(dòng)“注定”凸顯。

3．全球公民社會(huì)興起

非國(guó)家行為體，特別是全球公民社會(huì)(global civil society)，越來(lái)越成為全球治理之中不可忽視的組成部分。新行為體出現(xiàn)直接沖擊著當(dāng)前的全球治理結(jié)構(gòu)和國(guó)際機(jī)制的回應(yīng)性需求。

全球性問(wèn)題的解決不可能單靠國(guó)際政治主要行為體就能實(shí)現(xiàn)。第一，當(dāng)前國(guó)際結(jié)構(gòu)形態(tài)早已步入“復(fù)雜聚合體系”(complex conglomerate system)時(shí)代， 全球公民社會(huì)興起，與其他非國(guó)家行為體一起成為國(guó)際政治和全球治理的有機(jī)組成部分，并與國(guó)際行為體形成多重關(guān)系。

第二，以國(guó)家行為體為主要參與者的全球治理體制面臨著越來(lái)越多的合法性挑戰(zhàn)。 當(dāng)前的主流國(guó)際體制在程序上無(wú)視其他行為體的參與和透明度，在結(jié)果上則可能淪為大國(guó)牟取利益進(jìn)行再分配的“漂白”工具，從而造成弱勢(shì)行為體利益的被剝奪與不公。

第三，國(guó)際機(jī)制“有效性”和“回應(yīng)性”要求全球公民社會(huì)的參與。公民社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)塑造、議程設(shè)定與倡導(dǎo)、推動(dòng)國(guó)家合作、提升公共參與以及促使公共政策變化等方面有助于提升國(guó)際體制的問(wèn)題解決能力。

奧蘭•揚(yáng)認(rèn)為，盡管全球治理中，國(guó)家依然是最為重要的行為體，但是非國(guó)家行為體的作用正在加強(qiáng)，特別是全球公民社會(huì)“正在形成”。 他堅(jiān)信“有證據(jù)”顯示“一種次要的社會(huì)體系正在國(guó)家社會(huì)周圍成長(zhǎng)”，全球公民社會(huì)已變成“全球治理中社會(huì)環(huán)境”的有機(jī)組成部分，相應(yīng)地，在國(guó)際體制背后存在著“一個(gè)非國(guó)家行為體和全球公民社會(huì)的關(guān)系領(lǐng)域”。

他同時(shí)指出，在實(shí)踐方面，“國(guó)際體制中非國(guó)家行為體起著重要作用”，基于社會(huì)的影響，“全球公民社會(huì)發(fā)揮作用的力量”可以對(duì)相關(guān)國(guó)際體制的運(yùn)作帶來(lái)巨大壓力。所以，單從研究方面而言，就需要“更多地關(guān)注那些國(guó)家和非國(guó)家行為體通過(guò)復(fù)雜的方式互相作用的制度安排”；同時(shí)，有必要探討全球公民社會(huì)在全球治理中發(fā)揮作用的機(jī)制，并提出國(guó)際社會(huì)及體制與全球公民社會(huì)之間的聯(lián)系是全球治理中值得關(guān)注的“一個(gè)新的研究議程”。

綜上所述，全球化潮流對(duì)國(guó)際社會(huì)結(jié)構(gòu)的“解構(gòu)”依舊在繼續(xù)，不同問(wèn)題領(lǐng)域之間的交叉也日益展現(xiàn)，以前應(yīng)對(duì)具體問(wèn)題的專業(yè)化機(jī)制及其關(guān)聯(lián)反而成了制造問(wèn)題的“罪魁”。與之相關(guān)，以國(guó)家為中心的國(guó)際機(jī)制需要予以改變，全球公民社會(huì)在全球治理中的角色及其對(duì)國(guó)際機(jī)制有效性的影響也需要厘清。

三、“貿(mào)易-氣候”互嵌結(jié)構(gòu)：議題交疊與機(jī)制關(guān)聯(lián)

1. 文獻(xiàn)回顧

對(duì)貿(mào)易議題和氣候變化議題之間的聯(lián)結(jié)研究尚屬一個(gè)比較新的課題。對(duì)氣候議題“話語(yǔ)”的建構(gòu)大多把握在思維主導(dǎo)的國(guó)際組織手中，特別是世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、世界銀行等。 對(duì)“氣候”話語(yǔ)在國(guó)際組織中發(fā)酵的現(xiàn)象，已經(jīng)有學(xué)者作了闡述。

國(guó)內(nèi)關(guān)注單一議題的學(xué)者比較多，對(duì)氣候變化與貿(mào)易聯(lián)結(jié)的關(guān)注大多是介紹國(guó)外相關(guān)研究進(jìn)行闡釋。在目前的文獻(xiàn)中，有的學(xué)者從政策方面呼吁重視氣候變化與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系； 有的從作為環(huán)境問(wèn)題組成部分的氣候變化 和貨物貿(mào)易規(guī)則角度，初步探討國(guó)際貿(mào)易機(jī)制與氣候變化應(yīng)對(duì)機(jī)制的“松散的潛在的聯(lián)系”；也有學(xué)者根據(jù)世貿(mào)組織與環(huán)境署報(bào)告，介紹梳理氣候和貿(mào)易之間的關(guān)聯(lián)。

但是，公民社會(huì)并未得到足夠的重視和認(rèn)真的審視。雖然公民社會(huì)也比較早地意識(shí)到貿(mào)易和氣候的關(guān)聯(lián)，卻未進(jìn)行理論化， 遑論從公民社會(huì)話語(yǔ)體系角度對(duì)氣候變化及貿(mào)易議題進(jìn)行深入研究。人們對(duì)貿(mào)易與氣候變化之間的聯(lián)結(jié)關(guān)注明顯不足，需要改變。

2. 貿(mào)易與氣候關(guān)系：概述

氣候變化“很有可能”由人類活動(dòng)導(dǎo)致。 自由貿(mào)易作為工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要支柱，全球貿(mào)易發(fā)展與溫室氣體的排放有著緊密聯(lián)系，對(duì)氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任。

一方面，貿(mào)易利益誘惑是西方國(guó)家開(kāi)展工業(yè)化的動(dòng)力，工業(yè)化等人為因素是導(dǎo)致溫室氣體排放的主要原因。貿(mào)易開(kāi)放主要從三個(gè)方面影響溫室氣體排放，即規(guī)模效應(yīng)(Scale effect)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)(Composition effect)和技術(shù)效應(yīng)(Technique effect)。

其次，支撐國(guó)際貿(mào)易運(yùn)行的環(huán)節(jié)，特別是貿(mào)易運(yùn)輸所使用傳統(tǒng)能源而遺留的“碳足跡”(carbon footprint)，也是溫室氣體排放的重要來(lái)源。

此外，缺乏管制的貿(mào)易自由化還扮演氣候變化“共犯”角色。在利益驅(qū)動(dòng)下，若干能夠吸收溫室氣體、減緩氣候變化進(jìn)程的資源被“商品化”并進(jìn)入市場(chǎng)；或被利于產(chǎn)生市場(chǎng)利益的資源替代或擠占空間。

當(dāng)然，如果人們能夠從貿(mào)易中獲益，可能逐漸要求有助于環(huán)境和氣候現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易體制。規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)實(shí)際上是反方向運(yùn)行的。貿(mào)易拓展并不必然導(dǎo)致全球暖化，但是合理貿(mào)易體制有助于改善全球暖化現(xiàn)狀。

3. 全球貿(mào)易體制和氣候應(yīng)對(duì)機(jī)制的關(guān)聯(lián)

全球性問(wèn)題的解決之道通常并不局限在單個(gè)領(lǐng)域，而是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，與其他領(lǐng)域和國(guó)際機(jī)制緊密關(guān)聯(lián)。

對(duì)貿(mào)易和環(huán)境關(guān)系的關(guān)注源于《21世紀(jì)議程》。 先于氣候治理框架存在的國(guó)際制度（如貿(mào)易、能源、金融和政治）已經(jīng)影響著全球變暖的進(jìn)程，若不同時(shí)調(diào)整這些體制，氣候治理框架自身無(wú)法遏制全球變暖步伐。

更為重要的是，國(guó)際機(jī)制是國(guó)家行為體特別是大國(guó)權(quán)力利益分配的產(chǎn)物。議題不同的國(guó)際機(jī)制建構(gòu)也遵循同樣的權(quán)力利益邏輯，氣候談判不僅關(guān)系權(quán)力利益分配，而且也必然影響到作為有機(jī)系統(tǒng)的全球機(jī)制“群”中的權(quán)力利益調(diào)整。

鑒于氣候變化造成的嚴(yán)重影響，國(guó)際社會(huì)自20世紀(jì)70年代便開(kāi)始關(guān)注氣候變化和溫室氣體排放問(wèn)題，并于80年代開(kāi)始探討利用國(guó)際制度來(lái)治理氣候問(wèn)題。從1988年政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)（IPCC）成立開(kāi)始，國(guó)際氣候治理制度框架日益擴(kuò)充，主要包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》、《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》、《波恩政治協(xié)議》、《馬拉喀什協(xié)定》、《氣候變化與可持續(xù)發(fā)展德里部長(zhǎng)級(jí)宣言》、《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》、《哥本哈根協(xié)議》和最近的《坎昆協(xié)議》等。這些協(xié)議構(gòu)成應(yīng)對(duì)氣候變化的先期框架，但是真正的氣候應(yīng)對(duì)機(jī)制及其實(shí)施框架尚未達(dá)成。

成立于1948年的多邊貿(mào)易體制(GATT/WTO)可以稱得上是最為成熟的國(guó)際機(jī)制。目前，它包含153個(gè)會(huì)員，以WTO規(guī)則為基本規(guī)范的雙邊和地區(qū)性的貿(mào)易體制也逐漸增多， 國(guó)際貿(mào)易體制的先期存在也使氣候危機(jī)應(yīng)對(duì)不得不考慮其與貿(mào)易體系的聯(lián)系與路徑依賴。

首先，貿(mào)易途徑已經(jīng)成為支配氣候應(yīng)對(duì)措施（減緩、適應(yīng)與資金支持等）的思維。當(dāng)前流行的氣候變化應(yīng)對(duì)機(jī)制中無(wú)一不充斥著資本、市場(chǎng)和貿(mào)易的影子。

減緩 (Mitigation)和適應(yīng)(Adaption)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的主要措施。 其中，氣候變化應(yīng)對(duì)措施又可以細(xì)化，如《京都議定書(shū)》引入“共同履行”(Joint Implementation)、“排放貿(mào)易”(Emissions Trading)、和“清潔發(fā)展機(jī)制”(Clean Development Mechanism)三個(gè)國(guó)際減排額度的主流機(jī)制，由此發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)這些靈活機(jī)制與發(fā)展中國(guó)家合作在全球范圍內(nèi)減排，又同時(shí)使二者共同獲益。再如，《斯特恩報(bào)告》中提議四種應(yīng)對(duì)方式，即“碳排放貿(mào)易”、技術(shù)合作、采取行動(dòng)減少森林砍伐和適應(yīng)措施。 此外，這些策略還包括各種能夠改善氣候現(xiàn)狀的技術(shù)與服務(wù)，鼓勵(lì)使用高效低排放的能源和使用其他綠色產(chǎn)品等，也包括幫助受影響人群適應(yīng)氣候變化不利影響的相關(guān)技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第3條第5款和《京都議定書(shū)》第2條第3款都強(qiáng)調(diào)一種“有利的和開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系”，應(yīng)對(duì)氣候變化的措施不能在國(guó)際貿(mào)易中受到任意不公正的歧視和隱蔽限制。

這些措施的實(shí)際運(yùn)行基于市場(chǎng)和貿(mào)易的思維，并在國(guó)際機(jī)制特別是貿(mào)易體制之下運(yùn)轉(zhuǎn)。如“碳交易”等實(shí)質(zhì)上基于貿(mào)易和市場(chǎng)機(jī)制；各種產(chǎn)品和技術(shù)的流通擴(kuò)散也需要貿(mào)易體制支撐。支持者辯稱，這將能夠利于減緩氣候變化的技術(shù)和商品的自由流通，推動(dòng)全世界的氣候變化減緩進(jìn)程。

其次，在當(dāng)前的多邊和雙邊貿(mào)易體系中，對(duì)氣候治理的關(guān)切已經(jīng)成為一種“顯學(xué)”。但是，多邊貿(mào)易規(guī)則并沒(méi)有針對(duì)氣候變化的具體適用規(guī)則，只是將其視為環(huán)境議題予以規(guī)范，從而構(gòu)成當(dāng)前貿(mào)易與氣候應(yīng)對(duì)措施的基本框架。

孕育世貿(mào)組織的《馬拉喀什協(xié)定》(Marrakesh Agreement)特別強(qiáng)調(diào)貿(mào)易開(kāi)放和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。《多哈部長(zhǎng)宣言》(Doha Ministerial Declaration)第31條針對(duì)貿(mào)易和環(huán)境議題，也提出“削減或適當(dāng)?shù)叵h(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘”。世界貿(mào)易體系中的相關(guān)規(guī)則，特別是多哈發(fā)展回合，如果能夠真正實(shí)施，有助于國(guó)際社會(huì)特別是脆弱國(guó)家提升氣候變化應(yīng)對(duì)適應(yīng)能力；規(guī)則的不當(dāng)使用則可能危及氣候制度框架的有效性。

從貿(mào)易角度來(lái)看，應(yīng)對(duì)氣候變化主要要求當(dāng)前貿(mào)易體制能夠提升資源配置的效率，加強(qiáng)不同國(guó)家之間的氣候相關(guān)服務(wù)、技術(shù)和商品流通，提升受影響國(guó)家和群體的應(yīng)對(duì)能力。貨物和技術(shù)的自由流通涉及多邊貿(mào)易體制中的關(guān)稅或配額規(guī)則、補(bǔ)貼政策、非關(guān)稅壁壘問(wèn)題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和與之相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易。 通過(guò)這些政策，推動(dòng)“氣候友好”(climate friendly) 的技術(shù)和服務(wù)自由流動(dòng)，并建立貿(mào)易與環(huán)境之間的相互支持體制。（參見(jiàn)下頁(yè)表一）

WTO希望通過(guò)三個(gè)方式減緩氣候變化。第一，通過(guò)價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制將溫室氣體排放內(nèi)部化；第二，通過(guò)開(kāi)發(fā)金融機(jī)制推動(dòng)“氣候友好”商品和技術(shù)開(kāi)發(fā)與流通；第三，通過(guò)設(shè)立相應(yīng)技術(shù)要求來(lái)推動(dòng)相關(guān)技術(shù)和商品的使用。 同時(shí)，氣候減緩措施及預(yù)期措施都會(huì)與世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)則相聯(lián)系，如污染許可證自由分配。各種“邊界碳調(diào)整”（border adjustments）也可能采取這種形式。 WTO設(shè)立貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會(huì)（TBT）致力于確保管理、標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試和認(rèn)證程序等不會(huì)帶來(lái)繁冗障礙，并以規(guī)則保障高效能源技術(shù)和利于減緩氣候變化的技術(shù)不會(huì)在國(guó)際貿(mào)易中被施加障礙，從而保證對(duì)氣候變化的減緩和適應(yīng)；這也可保證缺乏技術(shù)的國(guó)家更加容易地獲取相關(guān)技術(shù)。

但是，現(xiàn)在的多邊貿(mào)易體制及其規(guī)定實(shí)際上限制了氣候變化應(yīng)對(duì)技術(shù)、服務(wù)和商品等要素的自由流通。第一，貿(mào)易規(guī)則限制了氣候政策的選擇范圍，技術(shù)產(chǎn)品流通阻礙和發(fā)達(dá)國(guó)家的補(bǔ)貼在當(dāng)前世貿(mào)體系下容易形成貿(mào)易摩擦和沖突。 若干貿(mào)易體制條款可能會(huì)阻礙氣候變化的減緩。

第二，當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則不利于“氣候友好”技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，特別是非關(guān)稅壁壘問(wèn)題和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的阻礙。“清潔發(fā)展機(jī)制”的推廣會(huì)經(jīng)常遭遇貿(mào)易壁壘的阻礙。 若干發(fā)展中國(guó)家因知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)法采用“氣候友好”的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

由此可見(jiàn)，原本兩個(gè)不甚相關(guān)的領(lǐng)域和治理機(jī)制已經(jīng)難以阻擋地結(jié)合在一起，形成難以分離的綜合體。在多哈回合談判之中，氣候和環(huán)境商品、技術(shù)與服務(wù)是多哈回合受阻的重要原因；而在氣候變化談判之中，與貿(mào)易緊密相連的關(guān)稅壁壘、綠色壁壘、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，也是阻礙氣候措施達(dá)成的主要力量。 2009年底WTO失敗與哥本哈根氣候談判草草收?qǐng)鲆矠橘Q(mào)易與氣候議題的關(guān)聯(lián)提供了負(fù)面證明；而2010年世貿(mào)組織多哈回合談判進(jìn)程的緩慢也似乎與坎昆會(huì)議細(xì)節(jié)問(wèn)題（如氣候友好技術(shù)與產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓）的磋商成效受到掣肘。

那么，貿(mào)易和氣候議題談判為什么會(huì)“同病相憐”？除關(guān)注行為體的傳統(tǒng)“利益博弈”之外，有無(wú)其他分析路徑？當(dāng)前全球主流的國(guó)際體制和全球治理思路與當(dāng)前多種議題談判同時(shí)進(jìn)入“死胡同”有沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系？

四、批判的力量：全球公民社會(huì)看“貿(mào)易-氣候”體制

作為新興行為體的全球公民社會(huì)，它擁有一套與國(guó)家行為體不同的問(wèn)題意識(shí)和觀察視角，并在全球治理和國(guó)際政治之中扮演著不同角色。

根據(jù)波蘭尼(Karl Polanyi)的觀點(diǎn)，資本主義制度下市場(chǎng)和社會(huì)間存在著持續(xù)的張力，自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)無(wú)法持續(xù)下去，市場(chǎng)秩序可能會(huì)給社會(huì)帶來(lái)破壞性的后果，同時(shí)，正是因?yàn)槭袌?chǎng)的威脅，社會(huì)意識(shí)的日益覺(jué)醒，形成了“自我保護(hù)的社會(huì)”，從而與國(guó)家展開(kāi)互動(dòng)，以應(yīng)對(duì)商品化對(duì)社會(huì)的破壞性后果。并且，對(duì)市場(chǎng)價(jià)值而言，社會(huì)價(jià)值不應(yīng)該是從屬性的。

就公民社會(huì)的自覺(jué)性和主動(dòng)性方面而言，基歐漢和奈認(rèn)為，“全球化造就了各種非政府行為體……的擴(kuò)散，它們期望自己的聲音為人所知”，并在全球治理結(jié)構(gòu)中，非政府行為體，尤其是全球公民社會(huì)渴望參與到“與自己休戚相關(guān)的領(lǐng)域之中”。

全球公民社會(huì)對(duì)氣候治理中的貿(mào)易自由化傾向進(jìn)行反思便是在全球多層次治理層面上“波蘭尼命題”的體現(xiàn)，也是其參與“休戚相關(guān)”領(lǐng)域的表現(xiàn)。在貿(mào)易和氣候變化議題方面，公民社會(huì)反思并批判了當(dāng)前氣候治理體制建構(gòu)過(guò)程中的市場(chǎng)拓展現(xiàn)象，并從社區(qū)、民眾和權(quán)利的角度展現(xiàn)了其與國(guó)家行為體之間的互動(dòng)與沖突，凸顯了公民社會(huì)的自我保護(hù)機(jī)制。

本文分析了23家貿(mào)易相關(guān)國(guó)際非政府組織及組織網(wǎng)絡(luò) 自2006年氣候議題升溫以來(lái)至2010年12月份坎昆會(huì)議閉幕的聲明、工作論文、社區(qū)調(diào)查和研究報(bào)告及訪談，聚焦于貿(mào)易與氣候變化的關(guān)系，并追蹤“反”貿(mào)易自由化組織網(wǎng)絡(luò)――“我們世界不容出賣”網(wǎng)絡(luò)（OWINFS）的相關(guān)理論觀點(diǎn)，希望從全球公民社會(huì)視角來(lái)梳理公民社會(huì)話語(yǔ)的完整脈絡(luò)。

1．從觀點(diǎn)到模式：公民社會(huì)的批判

公民社會(huì)在氣候議題領(lǐng)域影響力逐漸增強(qiáng)，提出了較為完整的分析框架，著力于批判當(dāng)前的主流氣候機(jī)制，提出替代性(alternative)建議。全球公民社會(huì)試圖通過(guò)抗議、倡導(dǎo)和政策建議等方式撼動(dòng)主流國(guó)際機(jī)制、國(guó)家以及跨國(guó)公司權(quán)威，呼吁建立氣候治理框架時(shí)能夠拋棄“新自由主義思路”。公民社會(huì)分別從全球暖化的原因、應(yīng)對(duì)手段的誤區(qū)、貿(mào)易體制問(wèn)題等方面對(duì)主流觀點(diǎn)予以批判和反思。

第一，自由貿(mào)易及其驅(qū)動(dòng)的能源密集型(energy intensive)工業(yè)發(fā)展源于西方的新自由主義模式，正是它們的集合才最終加劇了工業(yè)革命以來(lái)全球暖化和氣候變化問(wèn)題。要遏制氣候變化步伐必須從貿(mào)易根源上尋找答案，也正是現(xiàn)在的新自由主義主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制才使得氣候變化減緩步履維艱。 這也恰恰符合波蘭尼所認(rèn)可的打破國(guó)際沖突怪圈的“關(guān)鍵性步驟”在于“扭轉(zhuǎn)社會(huì)生活應(yīng)該從屬于市場(chǎng)機(jī)制的理念”。 烏爾里希•貝克(Ulrich Beck)也曾經(jīng)指出，人類面臨的威脅是由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)，西方社會(huì)所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和政治制度制造了風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掩蓋。

第二，當(dāng)前主流的氣候治理框架是由發(fā)達(dá)國(guó)家占優(yōu)勢(shì)地位的新自由主義發(fā)展和管制模式，是從推崇市場(chǎng)機(jī)制的新自由主義思潮出發(fā)的。但是，市場(chǎng)機(jī)制并不是萬(wàn)能的，其本身就有若干內(nèi)在問(wèn)題。 在這種模式主導(dǎo)下，用于解決氣候危機(jī)的各種手段，實(shí)際上就是“購(gòu)買”適應(yīng)和減緩措施。 以貿(mào)易和市場(chǎng)為機(jī)理的“碳交易”、“碳轉(zhuǎn)移”以及“清潔發(fā)展機(jī)制”等，都充斥著對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分信任，被指責(zé)為“大騙局”(Big Hoax)。 《京都議定書(shū)》生效后，“碳交易”發(fā)展迷茫、“碳價(jià)格”被發(fā)達(dá)國(guó)家控制、 氣候危機(jī)惡化已證明以貿(mào)易作為治理手段的疲軟。

第三，在新自由主義機(jī)制之下，貿(mào)易過(guò)分自由化會(huì)催生若干錯(cuò)誤手段，并主宰當(dāng)前氣候變化談判議程。 公民社會(huì)組織質(zhì)疑WTO“貿(mào)易導(dǎo)向”(trade-oriented)的“環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)”（EGS）自由化是解決氣候危機(jī)的關(guān)鍵。若干學(xué)者也提出質(zhì)疑，即關(guān)稅削減能否推動(dòng)“氣候友好”技術(shù)和產(chǎn)品的擴(kuò)散。

公民社會(huì)指責(zé)WTO以“多哈發(fā)展回合”為名義推進(jìn)自由化，這非但不會(huì)帶來(lái)發(fā)展，更不會(huì)解決氣候變化，因此它們呼吁終止自由貿(mào)易，并在新自由主義體系外尋找氣候變化的手段。 有學(xué)者認(rèn)為，多數(shù)國(guó)際組織一邊將“氣候保護(hù)”掛在嘴邊，另一面卻和往常一樣堅(jiān)持本業(yè)。 （參見(jiàn)表二）

就清潔發(fā)展機(jī)制而言，其初衷是通過(guò)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)界定來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)予以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間搭建橋梁并提供實(shí)際幫助，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到保障的前提下減少排放。但是，碳排放商業(yè)化和市場(chǎng)化的機(jī)制在實(shí)踐中偏離軌道，被扭曲成投資者獲取暴利的途徑。市場(chǎng)機(jī)制的介入實(shí)際上削弱了《京都議定書(shū)》效力。 清潔發(fā)展機(jī)制可能產(chǎn)生新的貧困和擴(kuò)大的不平等，加劇資源私有化，損害社區(qū)的永續(xù)發(fā)展，甚至還會(huì)浪費(fèi)各種資源，危及糧食安全。 此外，若干跨國(guó)公司通過(guò)碳交易逃避減排責(zé)任，其權(quán)力因貿(mào)易自由化渠道而得到強(qiáng)化，加之大多推行清潔發(fā)展機(jī)制的母公司都位于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此這些措施被看作對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的“碳傾銷”(Carbon Dump)或“碳殖民主義”。

第四，盡管當(dāng)前貿(mào)易談判和氣候談判存在差別，但是國(guó)際貿(mào)易機(jī)制中的主要成員也同時(shí)主宰著氣候變化談判，因此氣候談判很可能也被納入新自由主義的市場(chǎng)主導(dǎo)范式中。新自由主義體制不僅在過(guò)去幾年中拖累金融體制，并且還很有可能導(dǎo)致氣候變化談判裹足不前。 有學(xué)者通過(guò)文本分析認(rèn)為主流的國(guó)際組織僅僅將氣候變化視為“空包彈”(Empty Signifier)，它們并不想改變，而僅僅是“將氣候保護(hù)‘納入’全球霸權(quán)秩序卻無(wú)需改變世界經(jīng)濟(jì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)”。

2. 從權(quán)利正義到弱勢(shì)人群：公民社會(huì)話語(yǔ)的特質(zhì)

公民社會(huì)希望以“權(quán)利為本”（rights-based）方式，推動(dòng)相關(guān)機(jī)制從“市場(chǎng)迷信”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”向“永續(xù)社區(qū)”(sustainable community)發(fā)展和“人民”（peoples sovereignty）終極關(guān)懷方向轉(zhuǎn)變。正是這種價(jià)值和轉(zhuǎn)變從深層塑造了全球公民社會(huì)與國(guó)家行為體不同的問(wèn)題意識(shí)、批判視角和方法論視角。

首先，與政府及政府組織聚焦國(guó)家利益分配和義務(wù)承擔(dān)相比，公民社會(huì)更加強(qiáng)調(diào)公平和正義的基本理念。國(guó)家行為體在制度建構(gòu)中主要關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)性的權(quán)力結(jié)構(gòu)和氣候變化導(dǎo)致的國(guó)家與國(guó)際安全后果。全球公民社會(huì)則將氣候變化發(fā)展限定為“氣候正義”(Climate Justice)議題，并將視野落到人類安全領(lǐng)域。這種公平不僅是國(guó)家之間的公平，也從相關(guān)國(guó)家國(guó)內(nèi)不同群體間角度上來(lái)看待公平。氣候變化的起因是發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，但是在各國(guó)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不平衡的前提下，氣候變化的消極影響對(duì)生態(tài)脆弱和欠發(fā)達(dá)國(guó)家而言尤其惡劣。

其次，全球公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)“權(quán)利為本”的邏輯起點(diǎn)，特別是欠發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展權(quán)利和弱勢(shì)人群的基本權(quán)利與發(fā)展權(quán)。與一刀切地限制溫室氣體排放的極端觀點(diǎn)和“權(quán)力利益為本”不同，國(guó)際非政府組織提出“溫室發(fā)展權(quán)”(Greenhouse Development Rights)概念框架，在既定全球氣候變化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，關(guān)注基本人權(quán)，賦予相關(guān)貧困人群以發(fā)展權(quán)，并免于其氣候義務(wù)。

第三，與國(guó)家及其衍生行為體聚焦于維持或者改革現(xiàn)存國(guó)際機(jī)制不同，全球公民社會(huì)則具有明顯的“反體制”色彩，這種色彩也源自于公民社會(huì)的“反全球化”傳統(tǒng)。有些國(guó)際非政府組織人員認(rèn)為，如果將應(yīng)對(duì)氣候變化作為一種斗爭(zhēng)，那么這種斗爭(zhēng)并不是東方與西方或者南方與北方之間的斗爭(zhēng)，而是全球民眾與從氣候危機(jī)中漁利的跨國(guó)公司和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)間的斗爭(zhēng)。

第四，公民社會(huì)在工作手法方面呈現(xiàn)不同于國(guó)家行為體的特征。它們更加重視自下而上的工作方法，注重從微觀社區(qū)的實(shí)際需求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)參與的重要性，打破國(guó)家的界限，從全球主義的視角來(lái)對(duì)待相關(guān)的弱勢(shì)群體，并能通過(guò)自身參與發(fā)現(xiàn)被故意或無(wú)意忽視的盲點(diǎn)議題、人群和相關(guān)議題。

最后，與國(guó)家行為體相比，全球公民社會(huì)或非政府組織更關(guān)注社區(qū)層面多元弱勢(shì)群體生計(jì)影響，它們關(guān)心不被重視但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言有重大影響的人群和議題，除為欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)聲之外，國(guó)際非政府組織的弱勢(shì)關(guān)懷還包括“氣候強(qiáng)制移民”、“氣候難民”以及其他受影響人群，特別是婦女群體、兒童、少數(shù)民族、土著居民及其傳統(tǒng)文化傳承，并強(qiáng)調(diào)本土社區(qū)資源保護(hù)的重要性。

公民社會(huì)組織堅(jiān)信愛(ài)因斯坦所言：“我們不能用制造問(wèn)題的方法來(lái)解決問(wèn)題。”公民社會(huì)觀點(diǎn)超越傳統(tǒng)自由制度主義和現(xiàn)實(shí)主義窠臼，能對(duì)解決全球問(wèn)題提供新思路，并利用其關(guān)注權(quán)利為本、微觀層面和社區(qū)參與的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)層面催發(fā)公眾意識(shí)，在行動(dòng)中尋求可行的解決之道。

當(dāng)然，從公民社會(huì)角度來(lái)看待全球問(wèn)題，可能陷入“只破不立”，顯得比較“激進(jìn)”和“革命性”。雖然其若干策略方法在某些社區(qū)推行取得成功，但是其普遍性還是未知數(shù)。其獨(dú)特話語(yǔ)體系可以激發(fā)我們思考與反思當(dāng)前國(guó)際體制進(jìn)展過(guò)程中的問(wèn)題，把這些問(wèn)題納入到主流思維框架中，將有助于更好地縮小民間社會(huì)需求與國(guó)際體制供給之間的鴻溝，也能更好地維護(hù)大眾的利益與發(fā)展權(quán)利。

如果在當(dāng)前主流國(guó)際體制中，能夠真地引入“人民”、“權(quán)利為本”和“永續(xù)發(fā)展”等公民社會(huì)的需求，減弱結(jié)構(gòu)對(duì)民眾權(quán)利的限制，縮小國(guó)際機(jī)制“需求-供給”鴻溝，這將不啻于一場(chǎng)全球治理的新試驗(yàn)。

五、結(jié)論與建議

本文從問(wèn)題領(lǐng)域結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制連接和行為體等視角出發(fā)探討了國(guó)際自由貿(mào)易體系與氣候變化間的關(guān)系，解答了貿(mào)易開(kāi)放對(duì)全球變暖的負(fù)面推動(dòng)作用、氣候變化應(yīng)對(duì)框架及具體措施中的貿(mào)易思維和當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系對(duì)氣候變化應(yīng)對(duì)的阻礙等問(wèn)題。同時(shí)，本文關(guān)注了全球公民社會(huì)在氣候和貿(mào)易議題領(lǐng)域的聲音，在對(duì)主流觀點(diǎn)進(jìn)行分析、批判和反思的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)出它們的獨(dú)特視角。本文試圖對(duì)其進(jìn)行理論化總結(jié)，解釋其動(dòng)力機(jī)制，從而有助于豐富當(dāng)前國(guó)際關(guān)系多元視角的氣候變化議題研究。

篇(6)

一、公司治理的理論內(nèi)涵

公司治理作為公司運(yùn)作的一種制度構(gòu)架，是引領(lǐng)公司發(fā)展方向的一種基本安排。公司治理概念在有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理文獻(xiàn)中出現(xiàn)的最早時(shí)間是20世紀(jì)80年代，該時(shí)期英國(guó)許多著名公司的相繼倒閉引起了英國(guó)對(duì)公司治理問(wèn)題的討論。世界上第一個(gè)公司治理原則是由英國(guó)財(cái)政報(bào)告委員會(huì)與倫敦證券交易所聯(lián)合成立的公司治理原則委員會(huì)于1992年12月發(fā)表的《公司治理財(cái)務(wù)報(bào)告》，該報(bào)告提出了關(guān)于董事會(huì)的最佳行為準(zhǔn)則。此后，不同層次的公司治理原則相繼面世，其中影響最為深遠(yuǎn)的是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）所制定的《公司治理原則》。

公司治理的含義有狹義和廣義之分，狹義的公司治理指由所有者與經(jīng)營(yíng)者組成的制衡關(guān)系，體現(xiàn)了一定的治理結(jié)構(gòu)。張維迎認(rèn)為公司治理結(jié)構(gòu)的核心是在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情形下，所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督和激勵(lì)的問(wèn)題 。狹義的公司治理的理論基礎(chǔ)是委托理論，而委托理論主要依靠的外部監(jiān)控機(jī)制無(wú)法從根本上解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，從而導(dǎo)致公司治理的失效。廣義的公司治理不僅包括股東對(duì)經(jīng)營(yíng)者的制衡機(jī)制，而且涉及廣泛的利益相關(guān)團(tuán)體。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）1999年的定義，公司治理明確了公司不同參與者之間的權(quán)利和義務(wù)的分配，并清晰的說(shuō)明對(duì)公司事務(wù)進(jìn)行決策的規(guī)則和程序。狹義的公司治理強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡機(jī)制，主要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制作用于公司管理；而廣義的公司治理機(jī)制超越了狹義的公司治理結(jié)構(gòu)，其核心是保證公司決策的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值最大化，從而在考慮公司利益相關(guān)者的利益基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值長(zhǎng)期最大化。應(yīng)該說(shuō)，建立在利益相關(guān)者理論基礎(chǔ)上的廣義的公司治理對(duì)公司發(fā)展的影響因素的分析更具有現(xiàn)實(shí)意義，更有助于把公司治理與公司管理緊密結(jié)合起來(lái)，從而更有助于理解企業(yè)管理的理論。

公司治理是一種制度安排，該制度用以支配或者協(xié)調(diào)公司同利益相關(guān)者之間的關(guān)系，以確保公司決策的科學(xué)性，達(dá)到維護(hù)所有利益相關(guān)者利益的目的。

二、公司治理與公司管理的區(qū)別

公司治理不同于公司管理，公司治理的核心是確定公司的目標(biāo)且科學(xué)決策，但公司管理的核心是確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方法；管理是運(yùn)營(yíng)公司，治理是確保這種運(yùn)營(yíng)在正確的軌道上。總之，公司治理關(guān)注的是“公司去向何處”，而公司管理關(guān)注的是“公司如何到那里”。二者不同主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）目的不同

公司治理目的是實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益主體間的制衡，公司管理的目的實(shí)現(xiàn)公司自身的目標(biāo)。但從兩者的最終目是一致的，即公司財(cái)富最大化，這樣既可以實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，又可達(dá)到利益相關(guān)者利益的滿足。

（二）導(dǎo)向不同

公司治理體現(xiàn)的是戰(zhàn)略導(dǎo)向，確保公司處于正確的軌道上；而公司管理以任務(wù)為導(dǎo)向，通過(guò)具體的業(yè)務(wù)操作以完成公司的任務(wù)。

（三）主客體不同

公司治理的主體是利益相關(guān)者，主要指股東、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者、政府、雇員、社區(qū)等，由于他們投入了專項(xiàng)資產(chǎn)，必然參加公司治理以維護(hù)各自利益。公司管理的主體主要指經(jīng)理和雇員，他們?yōu)閼?yīng)對(duì)供、產(chǎn)、銷等基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題而進(jìn)行日常決策。公司治理的客體一般包括股東及其他利益相關(guān)者對(duì)董事會(huì)的治理以及董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的治理；公司管理的客體包括供應(yīng)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、人事、投融資等。

（四）外部環(huán)境約束程度不同

從法律的約束力來(lái)看，公司治理要遵守《公司法》、《證券法》等較高層次的法律，同時(shí)還要遵循政府及相關(guān)自律組織的治理指引，如我國(guó)的《上市公司治理準(zhǔn)則》等，體現(xiàn)了較強(qiáng)的約束力。公司管理在遵守基本的法律法規(guī)的前提下，如何管理由公司自己決定，體現(xiàn)了一定的靈活性。

（五）資本狀況反映的信息不同

從公司治理的角度來(lái)說(shuō)，資本狀況反映的是股東權(quán)益和債權(quán)人權(quán)益，體現(xiàn)的是股東和債權(quán)人的相對(duì)地位問(wèn)題；而資本狀況相對(duì)于公司管理就是反映了企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況以及管理水平。

（六）實(shí)施基礎(chǔ)不同

公司治理通過(guò)主要的契約以及市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而公司管理主要是通過(guò)行政權(quán)威的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（七）實(shí)施手段不同

公司治理的實(shí)施主要通過(guò)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、外部治理機(jī)制以及相應(yīng)的約束激勵(lì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)；而公司管理主要通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（八）政府的作用不同

在公司治理中政府通過(guò)積極的干預(yù)能夠發(fā)揮重要作用，因?yàn)檎彩乾F(xiàn)代意義上的治理主體之一；在公司管理過(guò)程中，政府一般不直接干預(yù)，而是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控達(dá)到對(duì)公司管理的影響。

（九）穩(wěn)定性不同

為了保證公司的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，公司治理一般在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定；公司管理則會(huì)隨著市場(chǎng)的不斷變化適時(shí)調(diào)整相應(yīng)的管理方案，以保證完成公司即定目標(biāo)。

三、公司治理與公司管理的共性

公司治理涉及的是所有者與經(jīng)營(yíng)者的委托關(guān)系及維護(hù)公司相關(guān)利益者的權(quán)益；公司管理是解決高級(jí)管理者與次級(jí)管理者及普通員工的委托關(guān)系，解決的是公司運(yùn)營(yíng)的效益問(wèn)題。表面上公司治理與公司管理沒(méi)有交集，但兩者的最終目標(biāo)是一致的，即實(shí)現(xiàn)公司財(cái)富最大化；治理與管理是相互依存的，治理規(guī)定了整個(gè)公司運(yùn)作的基本框架結(jié)構(gòu)，管理則是在這個(gè)既定的框架下駕馭公司達(dá)成目標(biāo)。

（一）戰(zhàn)略管理是公司治理和公司管理的共同領(lǐng)域

早期的公司管理強(qiáng)調(diào)作業(yè)層，與公司治理幾乎沒(méi)有聯(lián)系。20世紀(jì)80年代，激烈的競(jìng)爭(zhēng)使戰(zhàn)略成為企業(yè)發(fā)展面對(duì)的主要問(wèn)題，這一轉(zhuǎn)變使公司管理與公司治理出現(xiàn)了共同的領(lǐng)域，即戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，制定戰(zhàn)略決策，實(shí)施戰(zhàn)略方案，控制戰(zhàn)略績(jī)效的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，一般由總經(jīng)理提出戰(zhàn)略動(dòng)議，經(jīng)過(guò)董事會(huì)（股東大會(huì)）批準(zhǔn)認(rèn)可，然后再由總經(jīng)理組織分解、貫徹和實(shí)施，同時(shí)此過(guò)程又受到董事會(huì)的監(jiān)控。因此，戰(zhàn)略管理的參與者即是公司治理、管理中各層次的集合體，治理層負(fù)責(zé)批準(zhǔn)和監(jiān)督，管理層負(fù)責(zé)提議和實(shí)施。因此，可以構(gòu)造公司治理和公司管理的關(guān)系模型，二者的共同領(lǐng)域是戰(zhàn)略管理（見(jiàn)圖1）。

公司治理是作為一種制度設(shè)計(jì)，是公司管理良好運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)；公司管理是在公司治理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的具體作業(yè)管理，體現(xiàn)的是方法論，二者的銜接部分在于戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)。

（二）公司治理、公司管理和戰(zhàn)略管理的價(jià)值統(tǒng)一

公司治理和公司管理的最終目的都是實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值最大化，公司治理、管理和戰(zhàn)略管理統(tǒng)一于公司的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程。由此，可構(gòu)建公司治理、公司管理和戰(zhàn)略管理的價(jià)值統(tǒng)一模型以達(dá)到三者的有機(jī)組合（見(jiàn)圖2）。

公司治理是企業(yè)運(yùn)作的一種制度機(jī)制，它規(guī)定了整個(gè)企業(yè)運(yùn)作的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，良好的公司治理可以推動(dòng)公司各個(gè)利益相關(guān)者一起努力通過(guò)公司戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值，起到了一種導(dǎo)向作用；公司戰(zhàn)略是公司價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵性因素，是公司價(jià)值實(shí)現(xiàn)的源泉，有利于提升公司長(zhǎng)期價(jià)值；公司管理是管理者影響組織成員以實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略的過(guò)程，目的在于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)良好績(jī)效，在公司選擇了正確的戰(zhàn)略之后，公司管理保證公司戰(zhàn)略在企業(yè)內(nèi)部自上而下的有效執(zhí)行，良好的公司管理體現(xiàn)了一種效益保證。

四、建立有效的公司治理與公司管理的協(xié)調(diào)機(jī)制

《古今漢語(yǔ)詞典》對(duì)“機(jī)制”一詞有三種解釋：一是機(jī)器的構(gòu)造和工作原理；二是有機(jī)體的構(gòu)造、功能特性和相關(guān)關(guān)系等；三是泛指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間的相互作用和方式。”協(xié)調(diào)是組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而要求自身各相關(guān)要素分工協(xié)作以達(dá)到運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目的的一種行為方式。我們認(rèn)為公司治理和管理的協(xié)調(diào)機(jī)制指的是為了實(shí)現(xiàn)公司財(cái)富最大化的既定目標(biāo)，使公司保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，而采取的公司治理機(jī)制和公司管理手段有機(jī)整合的一種互動(dòng)方式。

（一）通過(guò)戰(zhàn)略管理以及相應(yīng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)二者的有效整合

公司治理提供了一個(gè)企業(yè)運(yùn)作的框架和基礎(chǔ)，而管理則是在這個(gè)既定的框架下負(fù)責(zé)具體的目標(biāo)實(shí)施，同時(shí)公司管理又會(huì)對(duì)公司治理起到調(diào)節(jié)作用。必須使二者合理分工、密切合作，公司才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，有必要對(duì)公司治理和公司管理進(jìn)行整合研究。

整合的含義為通過(guò)整頓、協(xié)調(diào)達(dá)到有效重組。對(duì)公司治理和管理進(jìn)行整合，一是通過(guò)戰(zhàn)略管理環(huán)節(jié)。主要解決科學(xué)地制定企業(yè)的戰(zhàn)略的問(wèn)題，同時(shí)恰當(dāng)處理董事會(huì)和經(jīng)理層之間關(guān)系。公司的戰(zhàn)略制定權(quán)限應(yīng)該在公司治理系統(tǒng)和公司管理系統(tǒng)之間進(jìn)行合理分配，為了保證戰(zhàn)略決策制定的科學(xué)性應(yīng)適當(dāng)給予經(jīng)理層一定隨機(jī)處置的權(quán)利，同時(shí)因?yàn)槎聲?huì)和經(jīng)理層之間工作性質(zhì)存在很大不同，應(yīng)在二者之間保持著一定的互動(dòng)關(guān)系，即董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層應(yīng)適當(dāng)放權(quán)。二是在公司治理和公司管理之間二者之間設(shè)置聯(lián)系通道。如在公司治理系統(tǒng)中的董事會(huì)下設(shè)置審計(jì)委員會(huì)，同時(shí)使內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)等機(jī)構(gòu)處于審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，這樣既保持了內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的保持相對(duì)獨(dú)立性，又有利于充分利用公司管理系統(tǒng)的資源，并且可以使公司治理系統(tǒng)迅速掌握公司管理系統(tǒng)的有效信息。

（二）在變化的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)二者的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)

公司治理規(guī)定著整個(gè)企業(yè)的發(fā)展方向，公司治理系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的結(jié)合產(chǎn)生公司管理活動(dòng)的具體模式，并指揮公司管理保持良好運(yùn)轉(zhuǎn)；公司管理則是對(duì)企業(yè)具體的作業(yè)層次進(jìn)行管理，促使企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且為公司治理系統(tǒng)提供有效的信息和方法，科學(xué)的管理是提高公司有效治理的前提，公司治理和公司管理的這種結(jié)合使二者得以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

由于各個(gè)公司面對(duì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，使得公司治理和公司管理的模式具有多種形式，這些不同的模式相互作用可以形成多種不同的均衡狀態(tài)，在公司治理系統(tǒng)、公司管理系統(tǒng)與整個(gè)企業(yè)面對(duì)的環(huán)境交互作用下，可以形成適合某個(gè)具體企業(yè)的公司治理和公司管理穩(wěn)定狀態(tài)。企業(yè)面對(duì)的外部環(huán)境是不斷變化的，同時(shí)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境也是不穩(wěn)定的，所以應(yīng)該政府法規(guī)以及市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)公司治理和公司管理之間達(dá)成均衡狀態(tài)，并且根據(jù)環(huán)境的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以保證公司治理和公司管理的完美結(jié)合，創(chuàng)造出最大化的公司財(cái)富。

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篇(7)

思想政治理論課是高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道，課堂教學(xué)效果好不好對(duì)主渠道作用的發(fā)揮至關(guān)重要，要提高思想政治理論課教學(xué)效果，就必須在創(chuàng)新課堂教育教學(xué)方法上取得新突破。

1提高教師實(shí)現(xiàn)教材體系向教學(xué)體系的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力

教師要精心設(shè)計(jì)教學(xué)，教學(xué)設(shè)計(jì)好了，才有可能編制好教案，有效地實(shí)施教學(xué)策略，高質(zhì)量地組織好教學(xué)。教材體系向教學(xué)體系創(chuàng)新轉(zhuǎn)化過(guò)程，實(shí)際上就是教師將教材進(jìn)行再轉(zhuǎn)化、再創(chuàng)新的過(guò)程，需要教師具備系統(tǒng)性的創(chuàng)新思維。將教材體系轉(zhuǎn)化為教學(xué)體系，是課程實(shí)施過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重解決教師怎樣教、學(xué)生如何學(xué)的問(wèn)題。搞好教學(xué)設(shè)計(jì)，編制高質(zhì)量的教案，需要教師認(rèn)真研讀教材，把握教材的精神實(shí)質(zhì)，完整、準(zhǔn)確、科學(xué)地展現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，既要依據(jù)教材又不能局限于教材，同時(shí)要了解并掌握學(xué)生的思想特點(diǎn)和理論訴求，不僅要從教育者教的角度，更要從學(xué)生接受的角度來(lái)籌劃教學(xué)、設(shè)計(jì)教學(xué)。具體說(shuō)來(lái)，教師需要在把握教學(xué)基本要求和教學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)由教材體系向教學(xué)體系的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。第一，從課程結(jié)構(gòu)的整體視角來(lái)疏通各門課程內(nèi)容之間的歷史聯(lián)系和邏輯關(guān)系，避免各門課程內(nèi)容之間的簡(jiǎn)單重復(fù)，實(shí)現(xiàn)課程講授內(nèi)容的整體優(yōu)化；第二，理論聯(lián)系實(shí)際，把握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，把規(guī)范的教材內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具有針對(duì)性和實(shí)效性的教學(xué)內(nèi)容。第三，盡可能地用學(xué)生熟悉的語(yǔ)言來(lái)傳授教材書(shū)面語(yǔ)言的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，做到“淺入深出”和“深入淺出”，把規(guī)范的教材語(yǔ)言轉(zhuǎn)化成生動(dòng)活潑的、易被學(xué)生接受的教學(xué)語(yǔ)言。第四，合理設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新教學(xué)方式與方法，把教材的基本要求和教學(xué)目的轉(zhuǎn)化成教學(xué)策略。

2促進(jìn)學(xué)生積極參與教學(xué)過(guò)程是創(chuàng)新課堂教學(xué)方法的重點(diǎn)

從我們對(duì)內(nèi)蒙古某高校本科學(xué)生的抽樣問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，在“你認(rèn)為目前最常見(jiàn)的無(wú)效教學(xué)方式”的選項(xiàng)上，被調(diào)查者中有50.65%的學(xué)生認(rèn)為是“僵化使用多媒體教學(xué)手段，教師一言堂，不與學(xué)生互動(dòng)”；“在思想政治理論課缺乏對(duì)學(xué)生吸引力的最主要原因”的選項(xiàng)上，45.30%的學(xué)生認(rèn)為主要原因是“教師的教學(xué)方法陳舊、單一，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣”。由此不難看出，現(xiàn)存的教育模式還沒(méi)有從根本上得到改進(jìn)，仍然是以灌輸方式為主，以教師為中心、學(xué)生不能有效參與教學(xué)過(guò)程。因此，改革這種低效的教學(xué)方式與方法，既是學(xué)生的心聲，也是提高教學(xué)效果的內(nèi)在要求。好的教學(xué)方法，必然是能夠使學(xué)生從被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)者、積極思考者、自覺(jué)實(shí)踐者。創(chuàng)新思想政治理論課教學(xué)方法的著力點(diǎn)，就是如何促進(jìn)學(xué)生積極參與教學(xué)過(guò)程，激發(fā)學(xué)生的靈性思維，引導(dǎo)學(xué)生積極探索、主動(dòng)求知。教師在教學(xué)中要注重學(xué)法指導(dǎo)，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力和學(xué)習(xí)思想政治理論的興趣，積極建立平等、民主的師生關(guān)系，努力營(yíng)造師生情感交流、師生互動(dòng)、生動(dòng)活潑的課堂教學(xué)氛圍，把平面的、單一的課堂變成多維的、立體的和豐富的課堂，讓教學(xué)充滿人性、充滿個(gè)性、充滿活力。

3有效運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段是創(chuàng)新課堂教學(xué)方法的難點(diǎn)

現(xiàn)代化的教學(xué)手段具有形象性、多樣性、新穎性、趣味性、直觀性和豐富性等特點(diǎn)，它根據(jù)教學(xué)目的、要求和教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)了形象逼真的教學(xué)環(huán)境、聲像同步的教學(xué)情景、動(dòng)靜結(jié)合的教學(xué)圖像、生動(dòng)活潑的教學(xué)氛圍。多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段有它自身的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。處理好傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代化教學(xué)手段的關(guān)系是提高教學(xué)效率的重要途徑之一。現(xiàn)代化教學(xué)手段運(yùn)用的最終目的不在于是否使用了現(xiàn)代化教學(xué)手段，而在于教學(xué)中如何使用現(xiàn)代化教學(xué)手段才能更好地達(dá)到預(yù)期教學(xué)效果。如大量使用多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段，忽視了對(duì)相關(guān)現(xiàn)代教育思想理論的講解學(xué)習(xí)，則不能根據(jù)教學(xué)的實(shí)際情況去更新教學(xué)方法，精心設(shè)計(jì)教學(xué)模式，忽略了對(duì)其他媒體和方法的運(yùn)用等等。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，大學(xué)生選擇“僵化使用多媒體教學(xué)手段，不注意創(chuàng)新教學(xué)方法”的占50.65%，這說(shuō)明，學(xué)生認(rèn)為多媒體教學(xué)手段使用不當(dāng)，對(duì)課堂教學(xué)沒(méi)有起到多大作用。

任課教師對(duì)現(xiàn)代化教學(xué)手段的運(yùn)用要有新的認(rèn)識(shí)，必須根據(jù)教學(xué)目的和基本要求，來(lái)確定課件的教學(xué)用途和設(shè)計(jì)思想。使用多媒體教學(xué)時(shí)，應(yīng)注意靈活性，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)和難點(diǎn)的突破，將抽象的知識(shí)變?yōu)榫唧w的媒體資料，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際理解能力和內(nèi)容的難易程度，控制好教學(xué)進(jìn)度，讓學(xué)生及時(shí)接受和消化。

二實(shí)踐教育方法改革要有新思路

1實(shí)踐教育方法存在的主要問(wèn)題

目前高校開(kāi)展的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，具有臨時(shí)性、階段性特點(diǎn)，理論教育與實(shí)踐活動(dòng)教育在教育目標(biāo)、內(nèi)容上聯(lián)系不夠緊密，與大學(xué)生的生活實(shí)際存在脫節(jié)現(xiàn)象；實(shí)踐教育活動(dòng)的組織主要是由上至下，實(shí)踐活動(dòng)形式與學(xué)生的興趣和意愿沒(méi)有很好地結(jié)合起來(lái)，學(xué)生參與度不高，實(shí)際效果并不理想。目前高校的實(shí)踐教育體系實(shí)際上有三種類型：思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，各類德育實(shí)踐活動(dòng)，科學(xué)文化素質(zhì)實(shí)踐教育活動(dòng)。從實(shí)施的實(shí)際情況看，存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。第一，思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與德育實(shí)踐教育活動(dòng)內(nèi)涵界定不清。有人把課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單地與暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)等同起來(lái)，或者與一般德育實(shí)踐活動(dòng)混同起來(lái)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到兩者的聯(lián)系與區(qū)別。第二，科學(xué)文化素質(zhì)教育實(shí)踐活動(dòng)所蘊(yùn)含的德育功能挖掘得不夠，實(shí)踐活動(dòng)搞完后，從表面上看，內(nèi)容豐富多彩、活動(dòng)形式多樣，實(shí)際上卻沒(méi)有給學(xué)生留下較為深刻的印象，只相當(dāng)于完成了一項(xiàng)工作任務(wù)，沒(méi)有起到實(shí)際教育效果。

2按照“大思政”的思路整合實(shí)踐教育體系

一是將課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與德育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，建構(gòu)理論與實(shí)際緊密結(jié)合的德育實(shí)踐活動(dòng)體系。目前多數(shù)高校的課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)一般都采取三種方式，即課堂實(shí)踐、校園自主實(shí)踐和暑期社會(huì)實(shí)踐。思想政治理論課可為德育實(shí)踐活動(dòng)提供理論支撐，德育實(shí)踐活動(dòng)各種資源載體可為課程實(shí)踐教學(xué)所用，包括活動(dòng)主題、活動(dòng)方式、實(shí)習(xí)基地等。因此，把課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)與德育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，建構(gòu)理論與實(shí)際緊密結(jié)合的德育實(shí)踐活動(dòng)體系不僅是必要的，在具體操作上也是可行的。二是按照整體性育人理念改進(jìn)科學(xué)文化素質(zhì)實(shí)踐教育活動(dòng)形式，進(jìn)一步拓展和建構(gòu)實(shí)踐育人體系。科學(xué)文化素質(zhì)實(shí)踐教育活動(dòng)涉及專業(yè)實(shí)習(xí)、科研訓(xùn)練、素質(zhì)拓展、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)實(shí)習(xí)、文化娛樂(lè)等多項(xiàng)內(nèi)容，形式也豐富多樣。但教育者必須認(rèn)識(shí)到，這類實(shí)踐教育活動(dòng)所蘊(yùn)含的思想德育功能，一般說(shuō)來(lái)都不會(huì)直接體現(xiàn)，還必須由組織者自覺(jué)地挖掘、滲透和注入。因此，教育者在設(shè)計(jì)、策劃、組織開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，應(yīng)按照整體性育人的理念，根據(jù)提高大學(xué)生科學(xué)文化素質(zhì)目標(biāo)的內(nèi)在要求，從實(shí)踐育人的過(guò)程角度考慮，必須把寓教于樂(lè)同德育功能結(jié)合起來(lái)，使隱含在活動(dòng)中的科學(xué)價(jià)值觀及其道德觀念能夠潛移默化地發(fā)揮作用。學(xué)生通過(guò)參加各類科學(xué)文化素質(zhì)實(shí)踐教育活動(dòng)，得到啟迪，自覺(jué)接受教育，從而實(shí)現(xiàn)文化育人的終極目的，使科學(xué)文化素質(zhì)實(shí)踐教育活動(dòng)體系成為高校育人體系的有機(jī)組成部分。

3把握實(shí)踐活動(dòng)教育體系，創(chuàng)新專題式實(shí)踐教育活動(dòng)方式

如前所述，高校實(shí)踐教育體系主要有兩大類，即以提高思想政治素質(zhì)與道德素質(zhì)為目標(biāo)的實(shí)踐活動(dòng)體系，以提高科學(xué)文化素質(zhì)為目標(biāo)的實(shí)踐教育活動(dòng)體系。高校有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)這兩個(gè)不同層次的實(shí)踐教育體系特點(diǎn)和教育目標(biāo)，在把握實(shí)踐活動(dòng)教育體系的前提下，創(chuàng)新具體的實(shí)踐教育活動(dòng)方式與方法。其關(guān)鍵點(diǎn)必須著重解決好以下三個(gè)問(wèn)題：一是實(shí)踐活動(dòng)專題的確定，需注意把課程理論知識(shí)學(xué)習(xí)、運(yùn)用以及正確的價(jià)值觀導(dǎo)向同實(shí)踐活動(dòng)融合起來(lái)，使學(xué)生通過(guò)參與實(shí)踐活動(dòng)能夠進(jìn)一步加深對(duì)課程知識(shí)的理解和運(yùn)用，達(dá)到培養(yǎng)實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和提升思想道德境界的目的。二是在具體設(shè)計(jì)誠(chéng)信實(shí)踐教育、黨團(tuán)主題教育活動(dòng)，公益勞動(dòng)、社區(qū)服務(wù)、參觀調(diào)查、科研訓(xùn)練、素質(zhì)拓展、就業(yè)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)等專題實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，應(yīng)盡可能地考慮到個(gè)性差異以及不同年級(jí)和專業(yè)的特點(diǎn)，把握好專題實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目之間以及同一主題各子項(xiàng)目之間的內(nèi)在聯(lián)系與銜接，以加強(qiáng)實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性、持續(xù)性和實(shí)效性。三是在專題實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式的設(shè)計(jì)上，應(yīng)注意聯(lián)系大學(xué)生的生活實(shí)際，應(yīng)富有創(chuàng)意和吸引力，要盡可能考慮到大學(xué)生的意愿和興趣，至少給學(xué)生留有自主選擇的空間和余地，以展現(xiàn)學(xué)生的主體性，激發(fā)學(xué)生的參與熱情，否則就達(dá)不到發(fā)自內(nèi)心感受和“我要參與”的效果。

大學(xué)生思想政治教育教學(xué)方法必須自覺(jué)順應(yīng)時(shí)展和形勢(shì)的要求，準(zhǔn)確把握大學(xué)生思想政治教育的新情況、新特點(diǎn)，貫徹以人為本的創(chuàng)新途徑，找準(zhǔn)大學(xué)生思想政治教育教學(xué)方法創(chuàng)新的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)方法創(chuàng)新的理論性與實(shí)踐性、時(shí)代性與實(shí)效性、繼承性與創(chuàng)新性、系統(tǒng)性與開(kāi)放性、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一，有效地開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育工作。

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