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對于行政事業單位來說，財務會計的內部控制不僅關系到行政事業單位財務管理工作的有效實施，同時也是行政管理部門在社會經濟發展的大背景下，提升內部管理的有效措施。本文對行政事業單位財務會計內部控制工作的重要性進行了闡述，并對其存在的問題進行了分析，同時還提出了相應的解決辦法，為行政事業單位財務管理工作的順利實施提供了借鑒和依據。

關鍵詞：

行政事業單位；財務會計；內部控制

財務會計的內部控制制度是經濟發展過程中形成的一種必要的財務管理手段。從目前的社會經濟形勢來看，財務會計管理制度，對管理和發展起到了非常重要的作用。但是，相較企業來說，行政管理部門的財務會計內部控制管理仍然較弱。為了進一步提高行政管理部門的科學管理，提高對資產的有效控制，必須不斷強化財務會計內部控制管理手段，建立并完善財務會計控制制度。這樣才能使行政管理部門健康地發展下去。

一、行政事業單位財務會計內部控制的重要性

通常意義上來說，行政管理部門的財務的內部管理工作在國家相關法律法規的框架之內，為提升對行政管理部門會計信息的科學化管理，確保行政管理部門資金安全的一種管理模式。對于行政管理部門來說，財務會計的內部控制是行政管理部門實現財務的有效管理與資金安全管理的有效手段。通過財務的內部管理手段可以使行政管理部門的經濟效益實現最大化。與此同時，行政管理部門財務的內部管理工作制度的實現，與行政管理部門的管理框架密切相關。因此，行政管理部門的財務內部管理工作，對行政管理部門的發展具有重要意義。

二、行政事業單位財務會計內部控制的現狀

1.財務會計內部控制意識薄弱。

對于行政管理部門的發展來說，財務的內部管理工作對單位資本的管理及整體發展具有重要的促進作用。但是在實際的工作當中，很多行政管理部門的領導對行政管理部門財務的內部管理工作缺乏足夠的重視。在行政管理部門的長遠發展規劃當中，也沒有將行政管理部門財務的內部管理工作制度，納入到對行政管理部門的管理手段當中。因此，行政管理部門的財務的內部管理工作對其管理和發展缺乏實際意義。行政管理部門的財務的內部管理工作，與單位各部門的發展息息相關。要想實現對行政管理部門財務的合理化管理，必須使行政管理部門等各部門通力合作，互相配合。使各部門之間的信息互相共享，并將財務的內部管理工作實現全方位的滲透。但是在實際的工作當中，行政管理部門財務的內部管理工作，往往會在實施過程中遇到來自各部門的阻力。該阻力恰恰反映了行政管理部門的工作人員，對于行政管理部門財務的內部管理工作制度沒有足夠的重視。這種管理理念，對于行政管理部門在未來的健康發展會形成非常不利的影響。

2.財務會計內部控制未與日常運營相結合。

只有將行政管理部門財務的內部管理工作，與行政管理部門的日常管理相結合，才能對行政管理部門的健康發展起到積極的推動作用。但是，在行政管理部門的日常管理過程中，管理人員對于行政管理部門財務的內部管理工作缺乏足夠的重視，而且沒有將財務的內部管理工作手段運用到實際的管理過程中，使行政管理部門的固定資產形成了較大的浪費和流失。這種現象說明，行政管理部門對于單位自有資金管理的重視程度，要遠遠大于對于單位固定資產的重視程度。而且在實際的管理過程中，并沒有將財務會計控制手段與行政管理部門的日常運營相結合，形成了資產管理漏洞。

3.財務會計工作基礎薄弱。

事業單位財務的內部管理工作的實施，建立在完善的財務管理制度，以及規范的會計核算的條件之下。目前，仍有很多行政管理部門，沒有建立規范完善的財務內部管理制度。在進行財務管理工作時，往往依據過往的工作經驗進行管理，這對行政管理部門財務的內部管理工作的實施造成的不利影響。通常來說，按照嚴格的授權審批制度，行政管理部門在進行財務的內部管理工作時，需要有確定的授權審批主體、規范的流程以及明確的審批金額。但是，就目前來看，很多行政管理部門在財務的內部管理工作過程中，沒有有效合理的監督制度，就是使得對于行政管理部門財務的內部管理工作的監督缺乏實際意義。另外，行政管理部門在財務核算管理工作當中缺乏比較嚴格的規范。由行政管理部門在進行總結時，沒有按照客觀的收入和支出進行賬目核算，而是將收入與支出互相抵消，使得行政管理部門的結余，不能夠客觀完整地反映單位的收益和運營狀況。

4.財務會計內部控制未與會計信息化相結合。

技術發展給財務管理工作帶來便利。隨著信息技術的發展,會計電算化開始廣泛運用到行政管理部門的財務內部控制當中。但是,在其為行政事業單位財務管理工作帶來便利的同時,也給信息數據的處理工作帶來了新的挑戰。因為在先進的信息化管理模式下，出現會計舞弊的可能性會更高。比如在財務管理的工作當中，工作人員在會計電算化的工作模式下，負責信息報送和信息輸出的工作人員可能會是同一個人，在數據錄入時也可以進行相應的舞弊操作，這就為行政管理部門的財務內部控制工作造成了不利影響。

三、行政事業單位財務會計內部控制問題的解決對策

1.增強財務會計內部控制意識。

為確保行政管理部門財務管理工作的順利實施，行政管理部門的管理人員必須首先從意識上加強對財務的內部管理工作的認識。行政管理部門的主要負責人，是行政管理部門財務的內部管理工作的主要監督人和責任人，對財務信息的真實性、合理性以及完整性具有監督義務，而對于財務的內部管理工作的實施具有管理職責。只有財務的內部管理工作得到順利實施，行政管理部門才能夠健康發展。所以，行政管理部門的管理人員，首先要提升自身對于財務的內部管理工作的管理意識。同時還要通過行政管理部門的內部宣傳，加強其他工作人員對于財務的內部管理工作的客觀認識。同時還要動員行政管理部門各部門工作人員加強配合、共享信息，為行政管理部門財務的內部管理工作的實施提供便利。

2.使財務會計內部控制與日常工作相結合。

行政管理部門的財務的內部管理工作要與行政管理部門的日常工作相結合。同時還要加強對行政管理部門財務的內部管理工作的監督，并要配套完善的監督機制，并使財務管理監督機制能夠真正落實到財務的內部管理工作的領域當中，對財務管理形成真正的監督和影響，將行政管理部門財務的內部管理工作與單位的日常工作緊密結合，及時對工作當中存在的問題進行調整，使行政管理部門財務管理工作得到進一步的完善和提升。

3.強化財務會計基礎工作。

為推動行政管理部門財務的內部管理工作的順利實施，管理人員要繼續加強對工作人員關于財務的內部管理工作的培訓和教育。并要在此基礎上建立完善的財務的內部管理工作管理制度，使行政管理部門的財務會計管理工作能夠在這個制度的框架之內施行，從而使行政管理部門財務管理工作能夠得到規范和科學的管理，使得行政管理部門財務的內部管理工作得到進一步的強化和落實。

4.加強信息控制。

會計電算化是行政管理部門進行財務管理的信息手段，要強化對行政管理部門的財務的內部管理工作管理，必須首先加強工作人員對于會計電算化工作軟件的認識，使信息軟件根據工作實際得到進一步的完善，避免出現財務管理漏洞。與此同時，還要加強對會計電算化操作人員的監督，使得經由會計電算化平臺進行的財務管理工作可以實現信息透明，有效避免出現財務舞弊的現象。

四、結語

行政管理部門的財務內管理制度，對于行政管理部門的發展以及資本的科學化管理、人員的績效考核和評定都具有重要意義。對于行政管理部門財務的內部管理工作當中存在的問題，要進行認真分析，找出其中存在的癥結所在，結合實際的財務管理工作內容，使財務的內部管理工作得到有效的落實，以保證行政管理部門的健康發展。

作者：王艷萍 單位：龍口市住房和規劃建設管理局

參考文獻：

[1]黃雪珍.行政事業單位財務會計內部控制探究[J].行政事業資產與財務，2012.

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論文摘要：隨著工商行政管理體制的改革，我國工商系統積極采取得力措施，進一步強化“收支兩條線”和其他財務管理工作，為維護社會主義市場經濟秩序和支持各地經濟發展做出應有的貢獻，但也存在種種問題。本文主要以河北省為例，歸納總結了財務管理中存在的問題、分析了這些問題產生的主觀原因和客觀原因，并指明應從財務管理的思想觀念、管理的制度、體制、財會人員的素質上采取改進措施，以提高我國工商行政管理機構財務管理的能力。

一、我國工商行政管理機構財務管理存在的問題

(一)隱瞞收入

以河北省為例，有的部門編制部門預算時少報上年結余資金和事業收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預算安排支出或自行調劑預算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費141.55萬元[2]。

(二)私設“小金庫”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統被查出“小金庫”的主要是將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規費收入和經費結余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區工商系統被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業登記費、門面出租收入交易費等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設“小金庫”420.81萬元，國有資產流失102.99萬元[4]。

(三)拖欠、截留應繳預算收入和財政專戶資金

以河北省為例，主要表現在：截留、拖欠應繳財政預算的企業注冊登記費、商標注冊費，經濟合同簽證費收入；截留、拖欠應繳財政專戶的集貿市場管理費資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應繳未繳罰沒款541萬元；某地區工商局欠繳財政專戶931.25萬元[5]。江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出拖欠、截留應繳預算收入968.08萬元，拖欠應繳財政專戶款172.03萬元[6]。

(四)違反規定超范圍亂收費亂罰款

以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規定的收費內容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續執行1997年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據統計，1999年全國共清理掉不符合規定的收費項目32項，清理關閉銀行賬戶1578個[7]。在其他省市中，江西省審計廳在2000年對全省工商系統的審計中查出亂收費亂罰款金額389.92萬元；其他違規金額940.65萬元[8]。

(五)沒有嚴格執行“收支兩條線”

以河北省為例，在預算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經費超支嚴重，沒有依法辦理經費追撥手續、一些地方沒有嚴格貫徹執行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規定、部分地方票據管理中存在較大的管理漏洞、規費代征管理普遍松懈等問題。

二、我國工商行政管理機構財務管理問題產生的原因

從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產生既有客觀原因，也有主觀原因。

(一)客觀原因

1.歷史原因

(1)業務經費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監管任務的不斷加重，工作人員的數量不斷增加，工資因素和辦公消費指數上升，決定支出呈現遞增趨勢。在目前工商財務體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級工商行政管理部門經費都出現緊張局面。

(2)經費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業務經費不足，經費保障還不能完全到位，部分地區仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經費需要。

2.工作性質原因

工商管理局除管理正常經費外，還要按規定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構內部財務管理的難度，也為財務管理的違法違紀問題的出現提供了可趁之機。

(二)主觀原因：

1.缺乏科學的理財思想

以河北省為例，在工商行政管理機構內部沒有充分認識到依法履行市場監管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.財務管理制度、體制不完善

以河北省為例，工商行政管理機構財務公開制度、財務內審制度、財務檢查制度、固定資產管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務管理關系等，給違法違紀行為提供了漏洞。

3.財會人員的素質還不能適應新形勢對財務工作的要求

以河北省為例，財務人員的法律意識淡薄，公款私存；職業道德缺乏，工作散漫，不負責任；會計核算和會計基礎工作等業務技能不合格。

4.無法滿足規范化統一管理需求，且財務監控滯后

以河北省為例，一些部門仍然使用傳統的單機和局域網處理賬務，財務監控不僅受到時間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無法實現行之有效的事前或事中的財務監控。

三、我國工商行政管理機構財務管理應采取的對策

針對上述工商行政管理機構財務管理存在的問題以及對產生這些問題的原因分析，應從以下幾個方面加強工商行政管理機構的財務管理。

(一)我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想

我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

(二)我國工商行政管理部門要加強財務制度建設和財務體制建設

1.加強固定資產管理

一要設置專門管理機構。對固定資產的管理要落實到部門，有專人負責，統一登記、管理。二是建立完善固定資產管理制度。

2.推行政府采購

按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.加強基建工程管理

加強基本建設項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設規模和標準；實行工程項目公開招投標制；加強竣工財務決算工作。

4.加強罰沒物資管理，嚴禁任何人私自動用涉案物資

(三)建立高效嚴格的財務管理體制

1.適應上下級關系的變化，迅速轉變觀念和行為方式

下級機關要堅決地貫徹執行系統財務管理辦法，經常向上級局匯報財務工作的情況。上級機關要加強對下級局的財務監督管理工作。

2.嚴格執行收支兩條線管理的規定

工商部門要嚴格執行財政部、國家工商行政管理局關于印發《工商管理單位財務管理辦法》的通知(財工字[1999]4號)，以及《行政單位會計制度》、《財政部關于下達行政性收費、罰沒收入實行預算管理實施辦法的通知》(財預字[1995]27號)的規定。

3.建立順暢快捷的上繳下撥渠道

在系統內部，抓好票據的使用和管理，做到應收盡收，應繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關系，加快經費的核撥速度；加強與銀行的聯系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網點問題。

4.理順資產、債務關系

做好垂管后資產上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎上，積極與當地財政、國有資產管理等部門協調，全面開展清產核資工作，做到產權清楚、債務清楚、收支清楚、家底清楚，保證經費上劃和資產移交工作的順利進行。

(四)我國工商行政管理機構要加強隊伍建設，提高財務人員素質

1.加強財務人員政治業務培訓

財務人員要努力學習黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養。保護單位資產的安全、完整，確保國家法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。

2.加強財務會計知識，提高會計電算化管理水平

財務會計人員要努力學習財務會計知識，精通業務，做到人人持證上崗。對于那些業務不精且不努力學習的人員進行淘汰。要有效的發揮全系統對工商財務軟件操作作用，不斷提高全系統財務人員電算化水平和賬務規范處理能力，提高辦事效率。

參考文獻：

[1]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

[2]黃雪梅.搞好工商行政財務管理工作必須要樹立五個觀念[J].甘肅廣播電視大學學報,2005,(2):48-49.

[3]黃瑞珍.加強財務管理實現科學理財[J].中國工商管理研究,2007,(2):36-38.

[4]李林.試論工商行政管理的理財思想[J].中國工商管理研究,2004,(11):30-31.

[5]加強工商系統財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.

注釋：

[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財務管理有待強化[J].廣西會計,2001,(6):14-15.

[2][4][6]加強工商系統財政財務收支審計促進工商部門依法行政[J].江西審計與財務,2000,(9):15.

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【關鍵詞】行政單位 財務管理 對策

行政管理企業的運作能夠直接影響到我國經濟體制的運行。當前行政管理單位的工作環境正在發生著翻天覆地的重大改變，財政管理工作在行政單位中充當著重要作用。當面對行政制度的改變時，行政單位就應該做出合理的解決方案，改善行政管理制度，優化行政運作效率，而這些管理方案的實行都必須要建立在行政單位的財政管理上。

一、行政單位的財務管理存在的問題

（一）基礎工作薄弱，內控制度不夠健全

某些行政管理單位中沒有一套完整的行政管理制度，缺乏相關工作人員進行財政管理，導致很多非專業人員承擔著財政管理工作。對于行政管理工作的資金落實問題一直不能夠得到解決，整體財政審批不夠嚴密。沒有足夠的團隊意識，內控制度存在嚴重弊病。對于不相關的崗位之間沒有太大的劃分，多種工作之間相互影響。內控制度對單位的內部審查工作要求很高，對單位內部沒有進行過完善的審查體制，不能夠準確落實單位的管理制度，整體的監管力度缺乏，導致內控制度相對混亂。

（二）預算編制不規范，且在落實不力

在行政管理方案落實的過程中，很多行政單位不能夠準確按照標準來進行，而且實際操作不夠準確，各項數據之間存在一定的偏差。在整體的預算編制過程中，沒有一個細致的步驟，只對申請過程重點要求，而輕視預算編制管理方面。在后期進行落實預算過程中相關單位沒有進行監管工作，或者監管不利，給行政單位預算編制帶來很大的影響，和實際預算收入存在較大的偏差，甚至會造成公費的占用情況，嚴重破壞企業整體的收支平衡。對于預算編制實行過程中，往往都存在很多不平衡的狀況，大部分企業都會超出預算。

（三）財務人員業務技能不高、學習意識落后

就目前來講，我國的經濟制度體系方面得到一定的進步，但就財稅體制發展來講，仍然存在很多的弊病，需要加深創新思維和正確落實財政管理制度。我國在近年來多次提出行政管理制度的相關規范，也沒有起到很好的效果。在某些邢增單位中，很多財務人員都沒有太大的進取心，不主動去學習一些財務技能。行政單位的崗位提升空間很小，所以導致財務人員對自身定位不夠，沒有一個明確的職業規劃。

二、提高行政單位財務管理水平的措施

（一）落實會計基礎工作、健全內控體系

從會計基礎工作來講，某些企業正缺乏對應的財政管理規范，不能夠正確落實專職人員的職責。相關單位應該準確梳理工作崗位的具體職責以及工作細節，分析管理單位的工作職能，細化管理職責，按照合理的管理規范將財務管理制度進行完善，增強管理階層對企業內部決策的重視，提高管理人員的責任意識。必要情況下可以建立監督小組，對企業內部控制進行細化，相關單位同樣也要準確落實內部管理環境，將自己的工作職能控制在一個合適的范圍。另外還要按照員工自身的工作性質和工作經驗來進行滿足自身意識形態下的發展措施。并且要能夠保證會計基礎工作落實的準確性，還要根據實際情況對工作進行有效監督和管理，進行績效考核制度，按照相關情況對有關單位進行上報統一處理。同時也要細化管理職責，對于當前管理制度落不夠到位的地方進行分析，以制定更加完善的管理技巧。

（二）合理安排預算、規范化執行

在預算安排中，要根據實際情況進行編制，總結，對于去年的預算結轉情況還要進行處理，必須要保證數據分析的準確性，嚴打某些部門為了個人利益進行虛假報表，一定要嚴格保證數據的準確性。對于資金的細化安排應該要滿足一定的管理方案，按照合理規劃進行預算的安排，不能夠按照虛假數據的誤報導致預算超出項目實際需求。支出情況要能夠滿足相關單位制定的規范，對公費占用情況或者認為挪用應該按照績效考核進行處理，防止超出預算的情況發生。項目支出要能夠落實到準確位置。按照對應職責進行項目分配，在項目支出方面根據實際情況對項目支出進行調整，以防出現預算不足的情況。對于政府要求下的行政財務管理規定，一定要準確落實。

（三）加強教育培訓，提高職工能力

建立良好的工作氛圍，為提升財務職工的財務學習能力做出努力，建立其良好的終身學習的想法。對財務人員進行準確定位，進行穩定分析，幫助其對自身做出一份明確的職業生涯規劃。在行政單位的職責部門中，應該采取對應方案進行訓練，提高職工工作能力。對不同能力的員工應該采取不同的方式進行激勵，努力促進其提升工作素養，培養業務能力。舉例來講，可以通過對財政管理人員的培訓來進行各種方面的提升，對內部管理者應該主動加入相關的審核行為。同時還要給進行培訓的員工放寬工作要求，給予其一定的時間來對培訓工作進行準備。建立合適的獎懲制度，對于通過教育培訓的員工進行重點獎勵，努力促進員工業務工作的提升。

三、結束語

隨著時代的發展，我國經濟水準有了長足的進步，在此背景前提下，我國行政單位財務管理工作同樣有了大幅度提升，各種經濟體制不斷完善。但在我國經濟體制不斷完善的前提下，行政單位財務管理工作同樣暴露出了很多不足，很多方面仍然有待完善。在這種混亂的局面下，相關行政單位一定要提升企業素養，努力提升員工素質，建立完善的會計基礎工作規范制度，合理安排預算，進行規范化執行，才能夠在日漸完善的經濟體制中不落下風。財務管理人員同樣也要加強自身素質，對企業各項工作的執行提出寶貴意見。

參考文獻

[1]阿不力米提?尕衣提.淺談行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].商業經濟，2010，14：71-72.

[2]榮文軍.淺談行政單位財務管理存在的問題及對策[J].齊魯珠壇，2014，01：38-41.

[3]鄭剛.淺談新時期基層行政事業單位財務管理存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2015，24：138-139.

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關鍵詞:企業 行政管理系統 研究

企業行政管理系統,是由專門行政部門組織實施、操作,其觸角深入到企業各個部門和分支機構方方面面的一個完整的系統、網絡,可以說是企業的中樞神經系統,在企業中起著舉足輕重的作用,一個企業的好壞從行政管理系統的好壞就可以看出來。加強和改進企業行政管理系統,對于增強企業競爭力具有重要意義。

一、企業行政管理系統概述

本文將企業管理系統大體劃分為行政管理系統、生產系統、營銷系統、財務系統等幾個系統。文中所述的行政管理系統,是由公司辦公室、人力資源部、企業管理部和后勤保衛部等部門組成的一個擔負著企業行政管理工作的部門綜合體。

企業行政管理系統,在一個企業的管理體系中既處于領導組織地位,又處于保障和服務的基礎地位。企業行政管理系統推動和保證著企業的生產、資金、經營等業務的順利、有效進行和相互之間的協調。企業行政管理工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業其他方面,也不同于政府機關的行政管理,具有相當的特殊性。如果一個企業缺乏良好的行政管理系統,那它生產、經營以及各項管理職能的實現就會缺乏基本的保證。

二、企業行政管理系統的職能

1、管理職能。行政管理系統在公司的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化、用人政策等重大問題上都要起到管理作用,并且在實際工作中要對各項工作地貫徹落實進行監督管理。行政系統要起到對公司其他管理系統進行統一管理的作用。

2、協調職能。行政管理系統不能簡單地以傳達領導的命令、完成里領導交辦的任務為滿足;也不能憑借自己在企業的獨特地位對其他系統、員工頤指氣使。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通和信息傳達,使下級充分領會上級的意圖,使各個系統之間良好溝通,在充分溝通的基礎上做好協調,這樣才能使企業和諧。

3、服務職能。與生產系統、營銷系統、財務系統等其他企業管理系統相比,為企業其他系統提供支持和服務,是行政管理系統的突出職能,行政管理系統的根本就是為企業的各項工作能夠順利進行而服務。

三、企業行政管理系統的主要工作特點

1、權威性。公司行政管理系統作擔負著公司相關制度的制定、修訂和執行推動工作,負責公司人事管理工作、負責重要信息的管理和等工作,相對企業其他管理系統而言,其職能形式具有一定的權威性。

2、及時性。由于企業行政管理通常是用命令、指示、通知等形式來調整企業行政事務管理,故其手段和方式直接具體,而且具有較強的針對性,同時又配以對違抗管理的懲罰措施,因而能迅速發揮作用。因此,在企業大量日常性行政事務處理及人事事務處理中,或企業遇到突發事件以及企業環境不穩定時,行政管理就能發揮重大作用。

3、靈活性。企業行政管理系統往往要根據公司實際發展需要經常進行變革、增刪、剪裁、變通,因而帶有很強的靈活性,比較能符合時代的發展和企業的實際。

四、企業行政管理系統通常存在的問題及改進思路

1、系統內部職能劃分不夠清晰。在行政管理系統內部,通常會出現部門間職能劃分不夠清晰、部門間職能相互交叉的問題。例如,由于公司辦公室職能及其工作的特殊性,很多臨時性的后勤保障事務往往都由交公司辦公室予以完成,為此公司辦公室承擔了很多職能外的工作。為此,企業行政管理系統在負責及時調整整個公司組織結構的同時,要密切關注系統內部的結構調整和職能劃分,要充分發揮好系統內部各個職能部門的作用,不斷加強系統內部的人員優化、不斷提高系統內部的工作效率。

2.行政管理職能需要進一步規范。在行政管理系統的改進過程中,必須進一步建立健全各項管理制度、崗位責任制度、工作程序,從而促使公司更加科學、規范的運作。同時,還必須使行政管理系統在公司的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化、用人政策等重大問題上充分發揮其管理作用。

3、突出協調職能、強化服務職能。在企業內部,良好的協調和溝通必不可少,許多需要由多部門聯合完成的工作需要進一步規范工作流程、明確各部門的職責。同時,職能部門之間的溝通、協調工作做不好,直接導致公司相關業務的主管領導處理問題的難度加大,影響公司處理、決策問題的效率和效果。

五、企業行政管理系統改進過程中應注意的問題

企業行政管理的根本目的是為企業服務并獲取盡可能大的經濟效益,因此及時對企業行政管理系統進行改進非常必要,在改進過程中要注意以下幾個問題:

1.結合企業生產經營實際進行行政管理系統改革。企業行政管理系統那個不是獨立的,它本身并不是企業的目的所在。企業的行政管理即使搞得象一朵花似的,如果不符合企業生產經營實際,不充分利用和合理調配企業的入力、物力、財力、技術等資源,不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創造性,不利于開源節流,提高企業經濟效益,加快企業發展,那也是沒有價值的。

2.加強內部信息交流做好溝通協調。行政管理是企業內部的管理,現代管理已逐漸重視組織內部的信息交流。每個企業,都是由人和物組成復雜的一個群體,上下級、同事之間,生產、經營活動等若不能進行正常的信息交流和組織,企業就不可能有團隊精神的產生。因此,在行政管理系統改進過程中要充分聽取各個部門的意見和建議,加強溝通協調。

3.充分考慮內外部環境的影響。建立和完善現代企業行政管理是一項系統工程,需要外部環境 (國家政策法規及相應的社會機制 )和內部條件 (企業自身努力、先進的管理技術和優秀的管理人才 )兩方面的結合,因此,要充分考慮內外部環境的影響,要切合實際進行變革。

總之,在行政管理系統改革過程中,要始終把握一個至關重要的原則,那就是,改革是否有利于促進企業實現經濟效益最大化。因為,改革只是一種手段,促進企業更加科學、規范的運作,取得更大的經濟效益才是行政管理系統改革的根本目的。

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1.聯合賬簿審計概述

聯合賬簿審計是指在聯合經營石油作業過程中，非作業者檢查和評估作業者是否嚴格依照合作各方共同簽訂的石油合同和聯合作業協議，恰當、合理記錄財務支出和產品收入分配，以及經濟、有效的開展聯合石油作業活動。

2.行政管理費審計概述

行政管理費，主要指作業者為組織和管理聯合作業活動所發生的具有行政和管理功能，間接服務于聯合作業活動的各種費用。一般包括兩部分：一是作業者在石油作業所在主權國家設置的管理機構發生的行政管理費；二是上級管理費，主要是指作業者的上級管理機構對聯合石油作業提供經營管理服務的費用。

3.行政管理費的審計方法

行政管理費與直接費用的審計雖然都要對聯合賬簿的財務報表和明細賬進行邏輯性和相符性復核，并對相關會計要素進行橫向和縱向的分析性復核，但與直接費用相比，行政管理費的審計有其特殊性。

直接費用通常都是為某一確定合同區塊直接發生的服務費用，如鉆井費，直升機費等，其費用可以直接計入相對應的聯合賬簿。而行政管理費用是屬于共同費用性質的，因此不能按照直接費用的審計方法，而是應要求作業者提供原始的、分攤到各聯合賬簿及作業者單方賬之前的行政管理費明細，在此基礎上對費用進行分析性復核，抽取樣本進行合理性、真實性、正確性、關聯性的測試，并根據合同者各方同意的分攤方法重新計算應分攤到各合同區塊聯合賬簿的行政管理費用，確認其與各合同區聯合賬簿的明細賬和財務報表相符。

4.行政管理費的審計內容

4.1人員費用的審計

人員費用概念。行政管理費中的人員費用是指為執行石油合同和聯合作業協議而從事聯合石油作業工作的人員的報酬和其他有關費用。

人員費用審計內容人員費用的審計重點主要是作業者派到聯合石油作業所在國的外籍雇員的費用，主要包括基本工資、福利、股票期權、住房費用、租車費用、搬遷費用、子女教育費用等。其審計的主要內容包括：

a） 檢查外籍人員的工資及福利、津貼的發放標準是否與雇員合同和作業者的雇員政策相符；

b） 檢查調入、調出人員薪金福利的支付時點是否與實際入、離職情況相符；

c） 檢查人員動復員費是否與作業者的政策和國際通用慣例相符；

d） 檢查作業者是否將應包括在上級管理費中的人員費用又單獨計入聯合賬簿；

e） 檢查作業者是否將與聯合石油作業無關，為其他區塊或作業者單方利益服務的人員費用計入聯合賬簿。

人員費用審計案例。作業者將由于公司被并購而導致大量外籍雇員行使股票期權所產生的個人所得稅全部計入聯合賬簿。審計認為，外籍雇員股票期權行權主要是因作業者被并購而造成的，其所產生的個人所得稅不應全部由聯合賬簿承擔。作業者同意將部分個人所得稅費調出聯合賬簿。

4.2其他行政管理費用的審計

其他行政管理費概念。其他行政管理費主要是指除人員費用、上級管理費之外的其他費用，主要包括法律費用、財務費用、業務招待費、會議費、IT費用、辦公費用、差旅費等。

其他行政管理費審計內容。對其他行政管理費的審計主要是通過敏感性分性，對費用的性質進行初步判斷，然后再通過抽樣進行屬性測試。其審計的主要內容包括：

a） 檢查作業者是否將應由作業者單方賬和聯合賬簿分攤的財務報表年度審計費用全額計入聯合賬簿；

b） 檢查作業者是否將應由作業者單方承擔的稅務審計費用、與企業所得稅相關的咨詢費用計入聯合賬簿；

c） 檢查作業者是否將為單方利益或其他合同區服務的法律費用計入聯合賬簿；

d） 檢查作業者是否將為其母公司宣傳的廣告費用、展覽費用計入聯合賬簿；

e） 檢查作業者是否將未經聯管會批準的贊助費、捐贈費計入聯合賬簿；

f） 檢查作業者是否將應由作業者單方承擔的合同簽字費、石油合同生效前的費用計入聯合賬簿；

g） 檢查作業者是否將其他與聯合作業無關的費用計入聯合賬簿；

h） 檢查作業者是否將應包括在上級管理費中的管理費用又單獨計入聯合賬簿。

其他行政管理費審計案例。作業者將母公司總法律顧問來華的差旅費用計入了聯合賬簿，審計認為此項費用應含在上級管理費中，不應單獨將費用計入聯合賬簿。作業者同意審計意見并將相關差旅費用調出聯合賬簿。

4.3上級管理費的審計

上級管理費概念。上級管理費是指作業者的上級管理機構對石油作業提供經營管理服務的費用。北美石油會計協會推薦的會計程序對上級管理費的定義更為嚴格，無論是作業者、作業者的上級管理機構、關聯公司、或是無關聯的第三方，只要提供會計程序上規定的應屬于上級管理費范疇內的服務，都不應再單獨計入聯合賬簿。

上級管理費審計內容。上級管理費的計算主要是依據合同各方簽訂的石油合同和聯合作業協議的規定。各石油合同和聯合作業協議的規定也不盡相同。有的規定計費基礎和取費率，按照比例費率計算上級管理計費；有的則采取固定費率的模式。其審計的主要內容包括：

a） 檢查上級管理費的計費基礎是否與石油合同和聯合作業協議的規定相符；

b） 檢查上級管理費的取費率是否與石油和聯合作業協議的規定相符；

c） 檢查上級管理費的計算是否正確。

上級管理費審計案例。作業者將應付給母公司的上級管理費的匯兌損失計入了聯合賬簿。根據會計程序規定，上級管理費是依據費用總額的實際發生數乘以固定費率計算的，是一個固定的金額，將匯兌損失計入聯合賬簿必然會導致多計提上級管理費，作業者同意審計意見并將相關費用調出聯合賬簿。

4.4共同費用分攤的審計

共同費用分攤概念。作業者在聯合石油作業所在國設置的管理機構往往要管理多個合同區的石油作業，應按照石油合同和聯合作業協議規定的分攤方法，在受益的各個區塊之間進行合理和適當的分攤。

共同費用分攤審計內容。共同費用主要按以下方法分攤給各受益單位：第一，按照實際服務時間分攤；第二，按照實際發生的直接費用比例分攤；第三，按照年初預算的比例分攤。其審計的主要內容包括：

a） 檢查分攤方法是否與合同和聯合作業協議及合同各方所簽訂的備忘錄的規定相符；

b） 檢查分攤的比例是否正確、合理，如按實際服務時間計算分攤比例，檢查考勤記錄的真實情況與審批情況；

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關鍵詞：行政管理系統 管理工作 企業競爭力

0 引言

企業行政管理系統，是由專門行政部門組織實施、操作，其觸角深入到企業各個部門和分支機構方方面面的一個完整的系統、網絡，可以說是企業的中樞神經系統，在企業中起著舉足輕重的作用，一個企業的好壞從行政管理系統的好壞就可以看出來。加強和改進企業行政管理系統，對于增強企業競爭力具有重要意義。

本文將企業管理系統大體劃分為行政管理系統、生產系統、營銷系統、財務系統等幾個系統。文中所述的行政管理系統，是由公司辦公室、人力資源部、企業管理部和后勤保衛部等部門組成的一個擔負著企業行政管理工作的部門綜合體。

1 企業行政管理系統的職能

1.1 管理職能

行政管理系統在公司的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化、用人政策等重大問題上都要起到管理作用，并且在實際工作中要對各項工作地貫徹落實進行監督管理。行政系統要起到對公司其他管理系統進行統一管理的作用。

1.2 參與政務職能

行政管理是為領導決策和領導工作運轉服務的，是領導的參謀和助手。它要協助領導者制定和實施決策，收集整理提供各種信息和資料，掌握和研究有關工作的方針，政策，提供各種決策的方案和建議。

1.3 協調職能

行政管理系統不能簡單地以傳達領導的命令、完成里領導交辦的任務為滿足；也不能憑借自己在企業的獨特地位對其他系統、員工頤指氣使。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通和信息傳達，使下級充分領會上級的意圖，使各個系統之間良好溝通，在充分溝通的基礎上做好協調，這樣才能使企業和諧。

1.4 服務職能

與生產系統、營銷系統、財務系統等其他企業管理系統相比，為企業其他系統提供支持和服務，是行政管理系統的突出職能，行政管理系統的根本就是為企業的各項工作能夠順利進行而服務。行政管理工作起著溝通上下，協調左右，連結內外，聯系群眾的服務作用。

2 企業行政管理系統的主要工作特點

2.1 廣泛性

隨著社會的發展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。行政管理涉及面廣。既有縱向聯系，又有橫向聯系，廣泛涉及到人事編制，政務文秘等工作，又包括資產財務，行政后勤等工作。

2.2 權威性

公司行政管理系統作擔負著公司相關制度的制定、修訂和執行推動工作，負責公司人事管理工作、負責重要信息的管理和等工作，相對企業其他管理系統而言，其職能形式具有一定的權威性。

2.3 及時性

由于企業行政管理通常是用命令、指示、通知等形式來調整企業行政事務管理，故其手段和方式直接具體，而且具有較強的針對性，同時又配以對違抗管理的懲罰措施，因而能迅速發揮作用。因此，在企業大量日常性行政事務處理及人事事務處理中，或企業遇到突發事件以及企業環境不穩定時，行政管理就能發揮重大作用。

2.4 靈活性

企業行政管理系統往往要根據公司實際發展需要經常進行變革、增刪、剪裁、變通，因而帶有很強的靈活性，比較能符合時代的發展和企業的實際。

2.5 服務性

行政管理工作目標是保證機關工作正常順利地開展，具有一定的社會服務性特征。行政管理通過組織、控制、協調與監督等方式，實現預定的任務，并達到應有的效果。行政管理要講究工作效率和質量，講究及時高效管理的實效性。

3 企業行政管理系統通常存在的問題

3.1 系統內部職能劃分不夠清晰

在行政管理系統內部，通常會出現部門間職能劃分不夠清晰、部門間職能相互交叉的問題。例如，由于公司辦公室職能及其工作的特殊性，很多臨時性的后勤保障事務往往都交由公司辦公室予以完成，為此公司辦公室承擔了很多職能外的工作。為此，企業行政管理系統在負責及時調整整個公司組織結構的同時，要密切關注系統內部的結構調整和職能劃分，要充分發揮好系統內部各個職能部門的作用，不斷加強系統內部的人員優化、不斷提高系統內部的工作效率。

3.2 行政管理職能需要進一步規范

在行政管理系統的改進過程中，必須進一步建立健全各項管理制度、崗位責任制度、工作程序，從而促使公司更加科學、規范的運作。同時，還必須使行政管理系統在公司的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化、用人政策等重大問題上充分發揮其管理作用。

4 企業行政管理系統的發展趨勢

4.1 行政管理系統化。行政管理系統就是通過合理設置機構、配備人員、采用一定的程序和方法，把管理活動有機結合起來。應用系統組織各項行政活動，要求對行政管理活動作定量的系統分析，建立相應的邏輯模型，通過分析和評價，選擇行政管理方案。

4.2 行政決策科學化。行政決策是為履行企業的行政管理職能而進行的決策活動。行政管理實踐活動，都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現企業的意志和利益，具有一定范圍的約束力，現代行政決策可遵照科學決策程序進行。

4.3 管理方法多元化。隨著現代管理理論的構建，現代行政管理系統從管理方式角度上來說趨向于多元化發展的態勢，在管理預測、決策方面、控制協調方面、分析和評價方面等涌現了多種靈活高效的管理方法，推動了行政管理效果的最優化。

4.4 行政管理信息化。行政管理實質上是對政務信息的收集處理、傳輸存儲和查詢變更等。現代社會經濟形勢下，計算機網絡信息技術的應用，推動了行政管理的信息化建設，建立行政管理信息系統，實現在線信息處理，是機關管理現代化和自動化的主要方向。

5 企業行政管理系統改進過程中應注意的問題

企業行政管理的根本目的是為企業服務并獲取盡可能大的經濟效益，因此及時對企業行政管理系統進行改進非常必要，在改進過程中要注意以下幾個問題：

5.1 結合企業生產經營實際進行行政管理系統改革。企業行政管理系統不是獨立的，它本身并不是企業的目的所在。企業的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不符合企業生產經營實際，不充分利用和合理調配企業的人力、物力、財力、技術等資源，不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創造性，不利于開源節流，提高企業經濟效益，加快企業發展，那也是沒有價值的。

5.2 充分考慮內外部環境的影響。建立和完善現代企業行政管理是一項系統工程，需要外部環境(國家政策法規及相應的社會機制)和內部條件(企業自身努力、先進的管理技術和優秀的管理人才)兩方面的結合，因此，要充分考慮內外部環境的影響，要切合實際進行變革。

5.3 加強內部信息交流做好溝通協調。行政管理是企業內部的管理，現代管理已逐漸重視組織內部的信息交流。每個企業，都是由人和物組成復雜的一個群體，上下級、同事之間，生產、經營活動等若不能進行正常的信息交流和組織，企業就不可能有團隊精神的產生。因此，在行政管理系統改進過程中要充分聽取各個部門的意見和建議，加強溝通協調。

總之，在行政管理系統改革過程中，要始終把握一個至關重要的原則，那就是，改革是否有利于促進企業實現經濟效益最大化。因為，改革只是一種手段，促進企業更加科學、規范的運作，取得更大的經濟效益才是行政管理系統改革的根本目的。

參考文獻：

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財務管理與政治的關系在大多數財務管理人員的概念里,財務管理與政治是掛不上鉤的。因為財務管理么,就是管好資金,記好賬。甚至于少數領導者也有這樣的思想。其實,這種思想是不對的,在某些情況下是有害的。那么,財務管理與政治的關系是怎樣的呢？

“政治工作是一切經濟工作的生命線”。任何工作,都是為一定的政治服務的,都要講政治。財務管理工作當然不能例外。堅持從講政治的高度來做好財務管理工作,應當從這樣幾個方面做起:一是財務管理人員要認真學習政治,消除財務與政治關系不大或沒有關系的認識,不斷提高自己的政治素質,學會用政治的眼光來分析和解決財務問題。數字里面能反映出政治問題,例如從招待費、會議費的升降,可以反映出一個機關對廉政的有關規定的落實情況和機關作風的轉變。個體管理費下降了,可能是由于政策上的問題,導致個體工商戶數量減少或收入降低,等等,這樣的信息反映給領導,就可以為領導決策提供幫助。二是嚴格執行各項收費管理法律、法規,堅決杜絕收費中的“三亂”行為。三是嚴格執行收支兩條線管理的規定,嚴格財務管理。四是大力提倡艱苦奮斗的作風,厲行節約,堅決同奢侈浪費等不良行為作斗爭。如果不講政治,就會在大是大非問題上犯錯誤。

收入與支出的關系

收入與支出的關系,既對立又統一。支出是目的,收入的實際意義在支出;收入制約著支出。收入與支出的矛盾貫穿于財務管理工作的始終。從理論上明確收支關系的意義在于,為了支必須收,而收入的困難和限制,要求必須節約開支。例如工商行政管理機關收取的各項行政性收費,都是經過依法立項和審批的,依法收費,是國家賦予的行政權力。收費的目的一方面是管理的形式,另一方面是為了彌補管理經費的不足,減輕國家財政負擔。從這種意義上說,工商行政管理機關應當從依法行政的高度來收費,做到應收盡收,不得隨意減免收費。而目前的實際情況是,由于方方面面的原因,各級工商行政管理機關該收的費收不上來,其結果是國家財政資金的大量流失。因此,各級工商行政管理機關要做好深入細致的宣傳工作,增加收費的力度。對各項收費收入的管理,必須嚴格執行收支兩條線管理的規定。應當明確,工商行政管理機關作為政府的行政執法部門,其經費是由國家財政供給的,它在依法行使政府賦予的行政職權時形成的各項收入,是國家財政資金,其所有權歸政府,而不歸部門所有,必須按照規定的渠道上繳財政,任何單位和個人都不能截留、坐支、挪用。工商行政管理部門的業務支出,是財政部門根據各單位的業務支出范圍、辦案經費開支范圍和有關裝備項目及標準,按照預算內外資金結合使用,并高于一般行政機關的原則,統一核定的。收入與支出是不掛鉤的。在當前各級財政都比較困難,工商行政管理機關經費普遍不足的情況下,我們一方面要嚴格依法收費,把該收的錢都收上來,多為國家解決一些困難;另一方面,要多向財政部門匯報我們的實際問題和困難,爭取財政的理解和支持,最大限度地解決經費問題,并及時足額審批、核撥,以保證各項行政管理職能真正到位。對財政核撥的經費,要嚴格按規定的范圍開支。要堅持勤儉辦一切事業的方針,從建立健全財務規章制度,加強財務監督管理入手,嚴格把關,精打細算,尤其要嚴格控制“吃”、“車”、“會”、“話”等消費性支出,做到不該花的錢堅決不花,能少花的堅決少花。要少花錢多辦事。

財務管理與行政領導的關系

行政機關的財務管理,是在行政領導的領導下進行的。機關的行政領導管理財務的主要依據,與財務管理的依據是一致的。但是由于財務管理制度的規定,與現實中財務收支活動存在著一定的距離,個別時候領導的意圖與財務管理制度可能出現小的偏差。作為一個財務管理人員,如果死摳條條,可能會影響工作,甚至可能給其他方面的工作造成不應有的損失;如果不顧原則,一味地服從領導,又可能違反財經紀律。應當說,這兩種情況都是對領導不負責的表現,也可以說是財務管理人員不稱職。怎樣理解和處理這一矛盾呢？盡管各種規章制度都是來自于現實的,但成文的條條與活生生的現實是不可能完全統一的。規章制度要遵守,因為“沒有規矩不成方圓”。但完全按條條辦理,不顧客觀實際,也不是唯物主義表現。正確的做法是,既要認真執行各種規章制度,在大的方面不走樣,又要尊重客觀實際,并在此基礎上不斷豐富和完善規章制度。財務管理制度與領導意圖的矛盾,就是上述關系在實踐中的具體體現。一般來說,領導有領導的角度,在處理同樣的問題時,領導想的是如何協調好方方面面的關系,把事情解決好。而財務人員更多的想法是符合不符合財務制度。如果從當時的大局出發來看問題,也許制度的規定不一定合適。這就要求財務管理人員要顧全大局,一方面要主動向領導匯報,請領導定奪;另一方面要積極靈活地處理好賬務,做好詳盡的情況說明。當然,如果說個別領導的指示違反了有關法律,決不可盲目照辦。要向領導講清利害,請求理解。否則,應當依法堅決抵制。

財務管理與業務工作的關系