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關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)單位；合同管理；風(fēng)險防控舉措

本文所指的鐵路建設(shè)單位主要是合資鐵路公司和鐵路局，其通常以下派分支機(jī)構(gòu)或委托代建形式實施對建設(shè)項目的直接管理。

1.鐵路建設(shè)合同管理現(xiàn)狀

投資控制要求高。鐵路工程建設(shè)的突出特點是生產(chǎn)周期長、環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)要素變量多、變化大，發(fā)生資金風(fēng)險的概率大，特別是鐵路建設(shè)多使用國有資金，國家定期進(jìn)行追蹤審計，因而對建設(shè)單位提出了更高的投資控制要求，作為重要投資控制手段的合同管理成為關(guān)鍵。

利益主體多，防控難度大。鐵路建設(shè)活動涉及的利益主體眾多，法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，隨著各種利益主體的法律意識和維權(quán)意識越來越強(qiáng)，建設(shè)單位在與這些利益主體打交道的過程中，特別是隨著鐵路建設(shè)的逐步市場化和規(guī)范化，鐵路建設(shè)單位維護(hù)自身合法權(quán)益、防范法律風(fēng)險難度越來越大。

自身管理能力不適應(yīng)建設(shè)管理需要。目前，鐵路建設(shè)單位合同管理整體上仍沿用傳統(tǒng)的合同管理模式，其主要特點是：合同風(fēng)險意識差；缺乏對合同履約過程的全程監(jiān)控，過分依賴合同管理專業(yè)部門管理合同，缺乏全員參與，欠缺合同風(fēng)險防控能力，不適應(yīng)履約期長、主體眾多、目標(biāo)多元、著重履行過程監(jiān)控的建設(shè)單位合同管理的要求。

2.鐵路建設(shè)單位合同管理概況

2.1鐵路建設(shè)合同工作的特點

鐵路建設(shè)項目實施過程是由幾十份甚至幾百份合同實施過程形成，合同之間存在著極為復(fù)雜的關(guān)系，不僅表現(xiàn)在合同條款多，專業(yè)性強(qiáng)，附屬文件多，而且還表現(xiàn)在與主合同相關(guān)的其他合同多，合同的權(quán)利義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同文件出錯和矛盾的可能性極大。結(jié)合建設(shè)工程實施的諸多特點，使鐵路建設(shè)單位的合同管理工作呈現(xiàn)價值大、種類多、內(nèi)容繁雜、專業(yè)性強(qiáng)、變更頻繁、不可控因素、多牽涉面廣、法律風(fēng)險高、管理難度大，需要進(jìn)行專業(yè)化管理。

2.2鐵路建設(shè)單位合同管理主要內(nèi)容

鐵路建設(shè)單位既是建設(shè)項目的合同主體，又是實施內(nèi)外部合同管理的主體，其對外要簽訂合同、推動合同履行，實現(xiàn)合同目標(biāo)，對內(nèi)要強(qiáng)化合同管理控制，實現(xiàn)規(guī)范管理。其具體工作是：制定內(nèi)部合同管理工作制度和工作程序，形成規(guī)范、有序的合同簽訂、審查和監(jiān)管體系；科學(xué)、規(guī)范選擇合同對象，并簽訂相關(guān)合同，嚴(yán)格按合同約定履行合同義務(wù)；跟蹤合同實施情況，采取有效措施解決合同履行中出現(xiàn)的問題；解決和處理合同爭議和糾紛，做好、應(yīng)訴或索賠工作。

3.鐵路建設(shè)單位合同風(fēng)險分析

鐵路建設(shè)單位的合同風(fēng)險貫穿建設(shè)項目全過程，產(chǎn)生原因在于建設(shè)項目實施過程中變化因素、不可控因素及相對方欺詐、各方違法、違約、己方管理行為不當(dāng)及不可抗力等主要表現(xiàn)形式有：簽約階段的違規(guī)簽訂合同和簽訂瑕疵合同；履行階段的承包商“違法分包、非法轉(zhuǎn)包”等違約行為、頻繁變更簽證和技術(shù)簽證不規(guī)范問題；其他因合同而起的爭議或糾紛。發(fā)生相關(guān)合同風(fēng)險的后果不可避免的要影響建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，有的還要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和面臨刑事、行政處罰。

4、鐵路建設(shè)單位強(qiáng)化合同管理，防范合同風(fēng)險的主要舉措

鐵路建設(shè)單位強(qiáng)化合同管理，既要加強(qiáng)內(nèi)部管理能力提升，還要注意把握合同履行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控。要在堅持內(nèi)外并舉、統(tǒng)籌兼顧的前提下，著力抓好以下幾個方面的工作：

4.1轉(zhuǎn)變建設(shè)管理理念，嚴(yán)守公平合理的合同準(zhǔn)則。

鐵路建設(shè)單位雖然是處于強(qiáng)勢地位的發(fā)包方，但要充分認(rèn)識到這種強(qiáng)勢只是相對的，并充滿著巨大的風(fēng)險。在合同權(quán)利義務(wù)設(shè)置中，如果建設(shè)單位過于推卸風(fēng)險，壓低價格，用不平等的單方面約束性條款苛求相對方，對方在無法獲得合理的利潤的情況下，就會想辦法彌補(bǔ)損失或減少開支。偷工減料、減少工作量、降低材料設(shè)備和施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象就會發(fā)生，最終將影響建設(shè)項目的整體利益。因而，在簽訂和實施合同時必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)建設(shè)管理觀念，盡量確保雙方的利益均衡，公平、合理地分配合同風(fēng)險，促進(jìn)相對方積極履約。

4.2 建立全過程性、系統(tǒng)性、動態(tài)化合同管理體系。鐵路建設(shè)單位要強(qiáng)化全員合同風(fēng)險意識，嚴(yán)格細(xì)分建設(shè)單位各部門合同管理責(zé)任和工作內(nèi)容，實施全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)化管理。要強(qiáng)化合同管理的組織體系和制度建設(shè)工作，要在指揮部設(shè)置專門合同管理部門，合資公司或路局法律部門要固定專業(yè)人員進(jìn)行管理，明確相關(guān)部門的合同管理職責(zé)，使合同管理覆蓋到建設(shè)項目管理的各個層次，各個角落，形成從投標(biāo)預(yù)審、合同談判、審核、履行到監(jiān)督檢查全程性保證合同有效實施的組織保證體系，使合同的簽訂、履行等都處于有效的控制狀態(tài)。要根據(jù)項目實際建立健全、具體的、可操作的合同管理制度，確保合同管理規(guī)范化操作。從而實現(xiàn)建設(shè)單位合同工作管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，使建設(shè)單位整個合同管理體現(xiàn)全程性、系統(tǒng)性和動態(tài)性。

4.3以價款管理為中心做好合同實施控制。價款是合同的核心內(nèi)容和雙方的利益所在，控制價款是合同管理的重要目標(biāo)。建設(shè)單位要做好合同交底，特別是對影響價款內(nèi)容的交底，同步制定合同履約實施計劃、風(fēng)險控制計劃等。要嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本，完善、硬化招標(biāo)文件和合同條款，專用條款或價款調(diào)整條款一定要突出特點、明確價款是否調(diào)整、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整方式、結(jié)算方式以及有關(guān)價款爭議的解決方法。實施過程中要嚴(yán)格按照合同驗工計價，杜絕超估冒驗或虛假驗工等現(xiàn)象。對變更設(shè)計、價差調(diào)整、概算清理等問題，必須根據(jù)合同約定來處理。對合同外內(nèi)容，必須履行審批手續(xù)才能簽訂補(bǔ)充合同。

4.4切實發(fā)揮監(jiān)理及咨詢單位的作用。要切實發(fā)揮監(jiān)理公司在合同履行監(jiān)控、控制工程風(fēng)險中的重要作用，充分發(fā)揮他們的積極性。此外，由于我國監(jiān)理公司的法律責(zé)任是有限賠償責(zé)任，一不排除部分監(jiān)理在施工方的不正當(dāng)行為影響下侵害建設(shè)單位利益，因此要按合同約定嚴(yán)格管理監(jiān)理公司，督促監(jiān)理公司履行其應(yīng)盡的職責(zé)，要求施工月報須經(jīng)批復(fù)及說明原因，對監(jiān)理的不盡職行為要嚴(yán)格依約追究，對不合格的監(jiān)理公司要堅決更換。

4.5對承包單位的違法分包和非法轉(zhuǎn)包行為實施有效監(jiān)控。承包單位非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為不但對鐵路建設(shè)項目的安全、質(zhì)量、投資、工期帶來極大的風(fēng)險，而且往往是拖欠農(nóng)民工工資、引發(fā)不穩(wěn)定事件的重要原因。在當(dāng)前建筑市場狀況下，鐵路建設(shè)單位要要完善合同約定，加強(qiáng)日常檢查和監(jiān)控，做好分包資格審查，督促施工單位做好專業(yè)分包和勞務(wù)分包。發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定，堅決予以清理。

4.6加強(qiáng)索賠管理，合理利用反索賠武器。隨著鐵路建設(shè)市場的變化，越來越多的施工企業(yè)會逐步致力于索賠，但鐵路建設(shè)單位的反索賠意識普遍不高，應(yīng)對能力欠缺，必然會造成重大的損失。對此，鐵路建設(shè)單位首先要切實履行與相關(guān)單位的合同，其次要將索賠管理貫穿于工程管理全過程，合同談判中要認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的反索賠情況，擬訂科學(xué)合理的合同條款，合同履行過程中要嚴(yán)格審查施工文件，注意現(xiàn)場控制和進(jìn)度管理，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范出具相關(guān)文件，注意收集證據(jù)。同時，要合理利用反索賠武器，控制工程造價，推動工程建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)自身合法權(quán)益。

4.7重視合同資料歸檔管理工作。工程糾紛、爭議的解決以來大量詳實的資料，鐵路建設(shè)單位要增強(qiáng)證據(jù)意識，系統(tǒng)、規(guī)范的做好合同資料的歸檔管理工作。要在專業(yè)人員的指導(dǎo)下，指定專業(yè)部門，專人管理，做到片紙不遺失，建立合同文檔系統(tǒng)，科學(xué)、系統(tǒng)地整理和保存工程實施中涉及合同的各類資料，同時要保證相關(guān)文件的規(guī)范性、完整性。重點收集施工日志、來往信函、氣象資料、會議紀(jì)要、工程照片和工程聲像資料、工程進(jìn)度計劃、工程合算資料、工程圖紙及招投標(biāo)階段有關(guān)現(xiàn)場考察和評標(biāo)資料。

5.結(jié)語

加強(qiáng)合同管理工作是依法合規(guī)、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的重要保證，鐵路建設(shè)單位要充分認(rèn)識合同管理工作的重要性，增強(qiáng)合同風(fēng)險意識，完善合同管理體制，切實履行建設(shè)合同義務(wù)，實施全程性、系統(tǒng)性、動態(tài)化合同管理體制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 切實做好鐵路建設(shè)合同管理工作，推進(jìn)鐵路建設(shè)項目管理水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]成虎.建設(shè)工程合同管理與索賠 南京 東南大學(xué)出版社 2008.

[2]吳江水.完美的合同 北京 北京大學(xué)出版社 2010.

[3]盧春房. 鐵路建設(shè)項目投資控制理念和方法創(chuàng)新 《管理世界》2009年第05期.

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【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 合同管理施工民擾法律風(fēng)險

中圖分類號：X702 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

軌道交通工程作為現(xiàn)代城市的重要標(biāo)志正在隨著城市化建設(shè)的發(fā)展呈現(xiàn)出日新月異的變化，其建設(shè)規(guī)模與建設(shè)速度前所未有。以地鐵為代表的軌道交通工程因其投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、涉及專業(yè)繁雜并與周邊環(huán)境影響密切也日益成為人們關(guān)注的焦點。特別是地鐵工程在施工過程中因為規(guī)劃選址、線路走向、建設(shè)施工、設(shè)備運行等對周邊建構(gòu)筑物及其環(huán)境造成了一定的影響和潛在的危害。因此，因地鐵工程建設(shè)引發(fā)的擾民與民擾現(xiàn)象已經(jīng)成為工程建設(shè)中的焦點與難點。作為工程建設(shè)組織管理者的建設(shè)單位不但要承擔(dān)因民擾制約工程進(jìn)展的不利后果，還有可能面臨建設(shè)工程合同相關(guān)主體進(jìn)行的因合同執(zhí)行不力引發(fā)的工期索賠與費用索賠。換言之，民擾給建設(shè)單位帶來了較大的法律風(fēng)險。本文將從合同管理角度分析如何化解因施工民擾給建設(shè)單位帶來的法律風(fēng)險。

鑒于施工民擾往往都發(fā)生在施工單位進(jìn)場以后組織工程建設(shè)過程中，特別是圍護(hù)結(jié)構(gòu)、基坑開挖和盾構(gòu)施工階段，各類設(shè)備噪音，揚塵污染，短路斷交乃至周邊建筑物傾斜、開裂等易激化矛盾。同時，這類民擾往往與周邊環(huán)境和施工單位項目管理水平有關(guān)，因此不能在招投標(biāo)和合同階段得到有效重視。筆者接觸天津地鐵在5、6號線建設(shè)過程中，就是與施工單位通過簽訂《維穩(wěn)責(zé)任狀》（以下簡稱《責(zé)任狀》）這種補(bǔ)充協(xié)議的方式明確施工擾民法律責(zé)任。盡管《責(zé)任狀》已經(jīng)囊括了從施工前準(zhǔn)備到施工過程直至竣工驗收進(jìn)入尾保的各個階段雙方的權(quán)利義務(wù)，但是以補(bǔ)充協(xié)議本身黨的效力就有待商榷。主要原因在于作為合同組成部分的招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、通用條款、專用條款對施工擾民及民擾關(guān)于責(zé)任范圍、責(zé)任主體、承擔(dān)方式、費用計算及違約方式等無明確約定。因此在已經(jīng)生效的施工合同后簽訂無對價補(bǔ)償?shù)摹敦?zé)任狀》稍欠公允。一旦發(fā)生爭議，合同對方完全可以無相應(yīng)對價支付和責(zé)任一邊倒的顯示公平為由對合同效力產(chǎn)生異議。因此，為有效化解建設(shè)單位在工程建合同中因引發(fā)的法律風(fēng)險，需從如下幾方面入手加強(qiáng)合同管理。

1.土建施工合同

1.1 招投標(biāo)及合同簽訂階段

根據(jù)《招投標(biāo)法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，目前地鐵工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料采購、設(shè)備安裝及第三方監(jiān)測等均需要通過公開招標(biāo)進(jìn)行。施工招標(biāo)文件作為建設(shè)單位向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請，本身應(yīng)當(dāng)包括與完成施工合同相關(guān)的一切內(nèi)容，特別是《責(zé)任狀》中約定的因施工產(chǎn)生擾民或民擾制約工程建設(shè)有關(guān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)分布在招標(biāo)文件的不同章節(jié)中要求投標(biāo)單位有實質(zhì)性響應(yīng)。具體表現(xiàn)在：（1）在資格預(yù)審或后審中將工程維穩(wěn)工作人員納入投標(biāo)單位項目組織機(jī)構(gòu)人員 “實名制”的范圍，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理；（2）在商務(wù)標(biāo)部分要求投標(biāo)單位考慮維穩(wěn)的相應(yīng)措施（包括不限于風(fēng)險源評估與鑒定，專項應(yīng)對方案，證據(jù)保全等）并以措施費或者暫定金等形式列支費用，且在評分中給予一定權(quán)重分值；（3）在履約保函之外要求提交維穩(wěn)保證金或保函，并明確約定保函類型、提交時間、使用方式及補(bǔ)足等條款；（4）將《責(zé)任狀》中相關(guān)條款納入招標(biāo)文件的合同協(xié)議書或?qū)Ｓ脳l款中，確保進(jìn)行合同備案的正式文本中囊括《責(zé)任狀》主要內(nèi)容，提升相應(yīng)條款法律效力；（5）在技術(shù)標(biāo)部分可要求投標(biāo)單位按照主管部門及建設(shè)單位頒布的相關(guān)管理規(guī)定，組織對施工影響范圍內(nèi)的地上、地下建（構(gòu)）筑物進(jìn)行詳細(xì)勘察，并制定風(fēng)險源評估報告和專項應(yīng)對方案，對有必要的點位做出保全鑒定方案，并對報告與方案的科學(xué)合理及可操作性進(jìn)行評分；（6）要求投標(biāo)單位結(jié)合施工周邊環(huán)境制定建設(shè)綠色環(huán)保工地的專項方案，要求突出工程建設(shè)各階段的達(dá)標(biāo)措施，包括不限于有效控制噪音、震動、揚塵、渣土撒漏、水污染、夜間燈光污染、短路斷交等，該專項方案將在技術(shù)標(biāo)中占一定權(quán)重分值。

1.2合同履行階段

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立起規(guī)范的合同履約評價體系，并將防止施工民擾納入工程管理的一部分進(jìn)行常態(tài)化管理，而非一事一議的應(yīng)急管理。這就要求一方面要專人負(fù)責(zé)。在防施工民擾工作體系中，可能涉及到工程管理、技術(shù)管理、合同管理、現(xiàn)場接待等不同專業(yè)管理人員，無論是建設(shè)單位還是施工單位，都應(yīng)當(dāng)按照實名制的要求建立起規(guī)范的責(zé)任體系，如人員確需變更，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的審批手續(xù)，禁止隨意更換，臨時變更，否則建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)注意留存證據(jù)，作為施工方違約的證明文件。另一方面則是嚴(yán)格履行交底和方案申報與審批手續(xù)。施工中涉及到勘查技術(shù)資料交底、施工圖交底、文明施工與環(huán)境保護(hù)方案交底必須依法合規(guī)進(jìn)行，手續(xù)完備。各類需要施工單位申報的專項方案、應(yīng)急預(yù)案、保全性鑒定、完工監(jiān)測和安全鑒定報告都必須按照規(guī)定的流程報相關(guān)主體進(jìn)行審查審批。否則建設(shè)單位有權(quán)追究施工單位違約責(zé)任，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意收集留存相應(yīng)證據(jù)。最后則是建立動態(tài)的合同履約評價機(jī)制。施工合同項下各責(zé)任主體都應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)分工各司其職，對其主要工作內(nèi)容和相對應(yīng)的施工管理人員進(jìn)行定期評價，并注意完善手續(xù)，搜集整理相關(guān)證據(jù)，對因違反合同規(guī)定引發(fā)或可能引發(fā)社會風(fēng)險的情況做好追究違約責(zé)任的準(zhǔn)備，包括但不限于使用維穩(wěn)保證金、啟動履約保函、扣除相應(yīng)工程費用或質(zhì)保金，追訴一定數(shù)額違約金或賠償金等等，以維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益。

2.第三方監(jiān)測合同

第三方監(jiān)測是通過第三方對施工監(jiān)測點位的監(jiān)管、復(fù)核和獨立進(jìn)行第三方布點監(jiān)測預(yù)警并有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)防風(fēng)險的重要方式。在第三方監(jiān)測合同的執(zhí)行過程中，一方面需要根據(jù)風(fēng)險評估報告和現(xiàn)場勘察資料對布點范圍進(jìn)行認(rèn)真研究，從化解建設(shè)單位法律風(fēng)險角度而言，布點應(yīng)當(dāng)涉及到因施工對周邊建構(gòu)筑物產(chǎn)生影響的所有點位且持續(xù)至工程竣工驗收投入試運行，并在監(jiān)測項目累計變化值接近或超過報警值時自行加密。同時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理和研究分析，并對可能產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警。另一方面，對施工單位自行布點監(jiān)測進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)和監(jiān)管復(fù)核，因施工單位監(jiān)測不到位引發(fā)任何風(fēng)險時，第三方監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)采取一定干預(yù)措施并留存相應(yīng)資料，作為建設(shè)單位追究施工單位合同履約不利的有效證明材料。

3.保險合同

目前，天津地鐵5、6號線工程通過建安險和三責(zé)險在一定程度上轉(zhuǎn)嫁在施工程因各種自然災(zāi)害、意外事故和第三方原因?qū)е碌呢敭a(chǎn)損失。就建設(shè)單位而言，需要將施工民擾因素逐步納入工程保險的范疇。例如目前執(zhí)行較好的對房屋安全鑒定發(fā)生的費用專項列支保險費。而對經(jīng)風(fēng)險評估報告、保全性鑒定及安全監(jiān)測發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)周邊建構(gòu)筑物發(fā)生危險，甚至不具備安全使用功能的情況下，要注意材料的搜集和證據(jù)整理，并通過全損推定保障在人員無傷亡的情況下減少或彌補(bǔ)財產(chǎn)損失。同時，地鐵5、6號線已經(jīng)將房屋開裂納入保險承保范疇，盡管有很多限制性條件，但較之前僅對建構(gòu)筑物倒塌、毀壞等全損或推定全損下的理賠有一定進(jìn)步。下一步，可針對類似規(guī)劃選址、線路走向、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等先天性缺陷而后期無法彌補(bǔ)的情況進(jìn)行集中研究，通過工程保險的方式逐步轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位風(fēng)險。

【參考文獻(xiàn)】

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從九十年代以來，工程建設(shè)參建全方面地實行了項目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等。依此設(shè)立了建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理這分工合作、互相約束的管理制度，參建多方的職責(zé)和任務(wù)也越來越明確。

關(guān)鍵詞：

合同的管理；雙方職責(zé)；時間限制

建筑市場危害仍在進(jìn)一步增大，工程參建各方也越來越看中合同管理的項目。有用的合同管理是確保完成目標(biāo)實現(xiàn)的主要方式。

1合同管理各方的職責(zé)

1.1建設(shè)單位的職責(zé)

工程項目建設(shè)的組織者是建設(shè)單位，同時也是實施者，擔(dān)負(fù)建設(shè)中征地、移民、補(bǔ)償、協(xié)調(diào)多方聯(lián)系，恰當(dāng)組織各種建設(shè)條件，完成建設(shè)目標(biāo)等職責(zé)，就項目建設(shè)向國家、項目主管部門負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是按項目建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及工期要求，實行項目建設(shè)的全過程地宏觀控制與管理。負(fù)責(zé)辦理工程開工有關(guān)手續(xù)，組織工程勘測設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、開展施工過程的節(jié)點控制、組織工程交工驗收等，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，解決工程建設(shè)中的有關(guān)問題，為工程施工建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建設(shè)單位與設(shè)計、施工及監(jiān)理單位均為委托合同關(guān)系。

1.2監(jiān)理單位的職責(zé)

建設(shè)單位托付監(jiān)理單位，根據(jù)我國相關(guān)的工程建設(shè)的法律、法規(guī)、合格的項目的建設(shè)文獻(xiàn)、施工協(xié)議以及監(jiān)理協(xié)議，對工程建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場的治理。其重要責(zé)任是工程制定合同管理，依照合同實行工程建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量和安全，調(diào)解參建各方的深層工作聯(lián)系。這樣的狀況下，監(jiān)理單位與建設(shè)單位是一種相互委托的合同關(guān)系，監(jiān)理單位應(yīng)是建設(shè)單位唯一的現(xiàn)場施工管理者，建設(shè)單位的決策和意見應(yīng)通過監(jiān)理單位的貫徹執(zhí)行。在建設(shè)單位托付監(jiān)理單位從事設(shè)計監(jiān)理的過程中，監(jiān)理單位和設(shè)計單位中間的聯(lián)系是監(jiān)理和被監(jiān)理的干系；當(dāng)沒有托付設(shè)計監(jiān)理的時候，是各司其責(zé)的聯(lián)系。在監(jiān)理階段中，監(jiān)理單位需要適時根據(jù)合同及相關(guān)規(guī)定處理設(shè)計的改變，設(shè)計單位的相關(guān)通告、圖紙、文案等必須要經(jīng)過監(jiān)理單位發(fā)送到施工機(jī)關(guān)。施工機(jī)關(guān)須要更改設(shè)計的同一時間，更要經(jīng)過監(jiān)理單位、建設(shè)單位給設(shè)計單位提供設(shè)計更動或修正。

1.3設(shè)計單位的職責(zé)

設(shè)計單位的重要責(zé)任是依據(jù)建設(shè)單位的囑托，承擔(dān)工程最初設(shè)計和施工圖設(shè)計，給建設(shè)單位供給設(shè)計文件、圖紙和別的的資料，派遣駐地的設(shè)計代表參與工程的施工建設(shè)，通過交底和圖紙的會同審查，應(yīng)快速簽發(fā)工程的變更通知單，并且要做好設(shè)計服務(wù)，及時參與工程的驗收等。設(shè)計單位與施工單位和監(jiān)理單位都是同一種工作關(guān)系。

1.4施工單位的職責(zé)

施工單位是工程的具體組織的實施者。它主要的職責(zé)是通過投標(biāo)來獲得施工任務(wù)，依據(jù)國家以及行業(yè)的規(guī)范、規(guī)定、設(shè)計文件和施工的合同，編制施工方案，組織相應(yīng)的治理與技術(shù)、施工人員和施工機(jī)械開始施工，按合同約定時間、質(zhì)量需求來實現(xiàn)施工內(nèi)容。在施工的過程中，主要負(fù)責(zé)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全的自控工作，工程竣工后的檢驗合格，同時要向建設(shè)單位轉(zhuǎn)交工程和施工的材料。監(jiān)理單位和施工單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的狀態(tài)。監(jiān)理單位與施工單位它倆之間不得簽訂任何合同。他們二者之間的關(guān)聯(lián)是依據(jù)施工合同來約定的，合同中準(zhǔn)確的表明了監(jiān)理單位監(jiān)督管理的權(quán)力與義務(wù)。監(jiān)理單位按照國家、部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的建設(shè)計劃、施工合同等實行監(jiān)理。施工單位在施行施工合同的階段中，需要自主遵守監(jiān)理單位的監(jiān)督與管理，同時為監(jiān)理工作的進(jìn)行提供了有效條件，按照有關(guān)的規(guī)定供給了完備的技術(shù)資料。施工單位需要按著它施工合同和工程師的規(guī)定來工作。監(jiān)理單位依著建設(shè)單位的委托職權(quán)范圍，并在此權(quán)限范圍內(nèi)檢測施工單位是否奉行了合同職責(zé)，是否按著合同要求的技術(shù)、進(jìn)度及其投資的需求展開施工建設(shè)。在施工建設(shè)過程中，監(jiān)理單位是公正、公平的第三方，要時時關(guān)注保全施工單位的合法權(quán)益，正確解決工程款支付、驗收簽證、索賠和工程設(shè)計更變等問題。

1.5質(zhì)量監(jiān)督單位的職責(zé)

質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理單位均是屬于建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動，它倆之間的關(guān)系是相互監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督則是政府行為，建設(shè)監(jiān)理則是社會行為。兩者的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限、方式和內(nèi)容是完全不同的，并提出了在發(fā)包人授權(quán)的范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)發(fā)出指示、檢查施工質(zhì)量、控制進(jìn)度等現(xiàn)場管理工作；在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)獨立處理合同履行過程中的有關(guān)事項，行使通用條款規(guī)定的，以及具體施工合同專用條款中說明的權(quán)力；承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的任何指示，視為已得到發(fā)包人的批準(zhǔn)，應(yīng)遵循；在合同規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，不能獨立處理或決定有關(guān)事項，如單價的合理調(diào)整、變更的估價、索賠等。

2合同管理時間限制

2.1工程建設(shè)總體時間要求

一個新建、改建、以及擴(kuò)建工程（以下統(tǒng)稱建設(shè)工程）的項目，從剛開始的立項階段，到最后的試生產(chǎn)再到正式的投入運行，要根據(jù)工程建設(shè)項目的大小來判斷，時間跨度可能是幾個月，也可能是幾年不等，但在建設(shè)的過程中的流程以及要求基本相似，即所謂“麻雀雖小五臟俱全”，所有的辦事流程基本是一樣的，各地方細(xì)節(jié)性問題要求有時會不同，具體操作還要和當(dāng)?shù)毓芾聿块T進(jìn)行溝通。

2.2合同管理時間點要求

建設(shè)部門收到的備案材料當(dāng)日起5個工作日之內(nèi)沒有提出不同意見，招標(biāo)人可公布招標(biāo)公示或者下發(fā)投標(biāo)邀請書。招標(biāo)人和中標(biāo)人簽署合同后5個工作日之內(nèi)，需要向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人返還投標(biāo)保證金。招標(biāo)人通常應(yīng)該在15日內(nèi)明確中標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)該自覺在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日之內(nèi)，向相關(guān)行政監(jiān)督部門提供招標(biāo)投標(biāo)情況的書面說明。從招標(biāo)文件之日開始到投標(biāo)人上交投標(biāo)文件停止之日止，最短不得少于20日。在投標(biāo)有效期結(jié)束日的30個工作日內(nèi)完成評標(biāo)和定標(biāo)。評標(biāo)委員會出示書面評標(biāo)說明后，招標(biāo)人通常應(yīng)該在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前確認(rèn)。承包商應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的時間或接收中標(biāo)函后的42天內(nèi)（合同沒有約定）開始施工，工程師應(yīng)該最少提前7天告知承包商開工時間。承包商做完工程并準(zhǔn)備好竣工報告里需要報送的材料后，應(yīng)提早21天將一個確定的時間告知工程師，說明在這一日后已經(jīng)對需要進(jìn)行竣工檢驗做好準(zhǔn)備。

3結(jié)束語

我們可以意識到合同管理在工程項目合同管理中是尤為重要的，因為合同管理對于建筑工程項目的發(fā)展是有深遠(yuǎn)的意義的，所以只有加強(qiáng)對合同管理我們才能夠進(jìn)行好項目管理工作。

作者：劉曉玲

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：質(zhì)量；投資；進(jìn)度；合同；安全；信息；協(xié)調(diào)

1建設(shè)單位在項目管理中質(zhì)量控制

1.1堅決貫徹建設(shè)工程法律法規(guī)，明確參建各方職責(zé)要求

在建設(shè)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)項目管理的法律法規(guī)，明確建設(shè)方、監(jiān)理方、建設(shè)方、設(shè)計方和調(diào)查方的質(zhì)量管理責(zé)任是首要任務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和難點，要求各參與單位制定相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，并對其體系進(jìn)行檢查。設(shè)單位的質(zhì)量控制，“質(zhì)量至上”是主題。

1．2嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量管理

首先，從原材料和設(shè)備進(jìn)行檢查。在原材料的控制方面，根據(jù)合同控制主要物料和設(shè)備的采購路線。材料和設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場后，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗收。對于主要材料和設(shè)備，現(xiàn)場施工單位和監(jiān)理單位的代表共同驗收，從源頭上控制質(zhì)量。其次，在施工過程中，由于各種原因，施工單位在施工過程中往往會出現(xiàn)偏離設(shè)計的現(xiàn)象，質(zhì)量不合格，現(xiàn)場施工方代表應(yīng)根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求監(jiān)理管理。最后，重視每周監(jiān)督會議。盡可能參加每周監(jiān)理會議，討論解決現(xiàn)場存在的質(zhì)量問題。

2建設(shè)單位的投資控制，要始終加強(qiáng)合同支管理

實踐證明，做好資本支付工作是保證參與者工作落實的基礎(chǔ)。作為建筑投資者，為了獲得各方的全力支持，合同協(xié)議必須嚴(yán)格執(zhí)行，而不是故意拖延項目的付款。為了充分發(fā)揮各方的積極性和主動性，建設(shè)單位必須按照合同的規(guī)定繳納進(jìn)度費和各種服務(wù)費。必須盡可能避免欠款，并必須在嚴(yán)格執(zhí)行合同條款方面發(fā)揮模范作用。

3建設(shè)單位的進(jìn)度控制，做好項目工程進(jìn)度控制使參建各方達(dá)到共贏

①制定合理可行的施工進(jìn)度是工程成功的一半。施工前，現(xiàn)場施工人員應(yīng)根據(jù)施工單位制定施工總進(jìn)度計劃，掌握總計劃中關(guān)鍵施工程序和子項目的時間節(jié)點，制定相應(yīng)的控制措施，以實現(xiàn)按合同期限順利完成工程建設(shè)的目標(biāo)；②在施工過程中，施工單位按總進(jìn)度計劃分為月計劃和周計劃。主管根據(jù)每周計劃對完成的地點進(jìn)行比較。如果存在滯后現(xiàn)象，分析產(chǎn)生滯后的原因，采取措施糾正偏差，每月對現(xiàn)場竣工進(jìn)度進(jìn)行比較，以確保施工進(jìn)度按照計劃進(jìn)行。

4建設(shè)單位的安全管理，是施工階段管理工作的重中之重

（1）緊抓安全教育，加強(qiáng)事前控制。工程項目安全管理中要把握以小觀大，全面把控。例如，通過對施工人員現(xiàn)場吸煙、不戴頭盔、不戴安全繩等不安全行為的調(diào)查和處理，可以認(rèn)識到自身管理水平的不足，進(jìn)而制定和實施相應(yīng)的系統(tǒng)目標(biāo)，使現(xiàn)場管理水平不斷提高和穩(wěn)步提高。（2）落實巡視制度，強(qiáng)化事中控制。在工程中，施工單位的現(xiàn)場代表應(yīng)當(dāng)每天檢查現(xiàn)場，每周、每節(jié)假日組織施工方，參加聯(lián)合檢查，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全問題和隱患，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，防止事故發(fā)生，并形成記錄。如果存在嚴(yán)重的安全局勢，就必須及時通報和處理。

5建設(shè)單位的合同管理，嚴(yán)格履行合同管理程序

合同是各參建單位管理工程項目的最重要的依據(jù)，更是建設(shè)單位做好建設(shè)工程項目管理工作的依據(jù)，也是建設(shè)單位協(xié)調(diào)各參建單位間工程項目問題溝通解決的依據(jù)。因此，建設(shè)單位對一個項目的合同管理顯得尤為重要。（1）認(rèn)真審查合同類別，對于一個建設(shè)工程項目，從始至終，建設(shè)單位簽訂的合同很多，因此合同的類別也不一樣，建設(shè)單位依據(jù)合同管理建設(shè)工程項目的方法也就不同。簽訂什么類型的合同對于合同的實施控制管理也不同，因此，合同類別的審查是建設(shè)單位進(jìn)行合同管理工程項目的首要工作。（2）嚴(yán)格遵守合同管理程序，一個建設(shè)工程項目從計劃開始到實施完成，建設(shè)單位需要簽訂很多合同，比如勘察設(shè)計合同，造價合同，監(jiān)理合同，施工合同，檢測合同等等。①合同簽訂前，建設(shè)單位組織專業(yè)人員要對合同進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的評審，對發(fā)現(xiàn)的問題和合同簽訂方進(jìn)行商議解決；②進(jìn)行合同簽訂；③監(jiān)督和計劃合同實施；④對合同實施進(jìn)行過程控制；⑤項目完成后，進(jìn)行合同的綜合評價；⑥審查項目建設(shè)過程中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的合法使用。

6建設(shè)單位的信息管理，緊隨時展步伐

現(xiàn)在是信息多元發(fā)展的時代，工程建設(shè)領(lǐng)域作為信息時展的載體，也強(qiáng)烈依靠于信息技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)單位工程項目作為參建主體，應(yīng)有效利用自身的能動性，主動將最先進(jìn)的的信息技術(shù)應(yīng)用于項目管理領(lǐng)域。如現(xiàn)階段BIM技術(shù)的發(fā)展等。

7建設(shè)單位建設(shè)單位管理人員的協(xié)調(diào)能力的提升

建設(shè)單位代表要努力提高整體管理水平，把工程管理知識融入施工現(xiàn)場管理實踐，整合施工方的權(quán)威和精細(xì)化管理，體現(xiàn)建設(shè)方的意志，調(diào)動各方參與施工的積極性，不斷提高科學(xué)管理水平。在工程組織的實施中，必須加強(qiáng)溝通，形成各種有效的溝通機(jī)制。對建設(shè)方作為項目建設(shè)的發(fā)起人的片面理解，不能視為對項目建設(shè)的片面理解。五方的主體有自己的責(zé)任和義務(wù)，也有自己的利益。在某些方面，由于利益和責(zé)任的不同地位，可能會出現(xiàn)對立。如果發(fā)生對抗，為了爭取雙贏的結(jié)果，溝通是非常重要的.我們在工程中應(yīng)盡量采用廣泛研究和制訂的原則，在達(dá)成共識后，才會研究和討論。這樣，我們就可以認(rèn)為各方可以更愉快地合作。

篇(5)

關(guān)鍵詞工程造價價格控制管理

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用(預(yù)期花費或?qū)嶋H花費)。

造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。

建設(shè)工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風(fēng)險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。

1工程合同中管理存在的問題

1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4合同管理專業(yè)人才缺乏

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)

2.1把好合同簽訂關(guān)

簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

2.2做好合同實施管理

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

2.3重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。

3控制工程造價，加強(qiáng)合同管理的幾項措施

3.1合同管理精細(xì)化

目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。

項目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人員專業(yè)化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強(qiáng)對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。

加強(qiáng)建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

3.3合同索賠研究程序化

我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。

因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。

3.4項目建設(shè)代建科學(xué)化

所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強(qiáng)對代建機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進(jìn)行合理確定和有效控制。

3.5合同簽訂審核規(guī)范化

建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。

篇(6)

關(guān)鍵詞：通信工程；合同管理；合同簽訂；風(fēng)險；變更

Abstract: with the break-up of China telecom industry restructuring, increasing communication engineering project, the communication manufacturing industry in order to effectively use and coordination of all resources, reduce operating costs, improve operational efficiency, has been introduced into project management system. Contract to determine the price (cost) of the project, construction period and quality target, the provisions of this contract has two sides. Therefore contract management is the core of project management. This article first analyzes the communication engineering project contract management the main problems existing in, and then from the five aspects of the main points of the communication engineering project contract management is discussed in detail, which focus on contract risk management are discussed in this paper.

Key words: communication engineering; Contract management; Contract is signed; Risk; change

中圖分類號：F284文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

通信工程項目合同管理中存在的主要問題

（一）法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

通信建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些通信項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

（二）忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的通信建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

（三）缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)

一些通信建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對通信建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。通信施工企業(yè)、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

通信工程項目合同管理的要點

（一）加強(qiáng)合同風(fēng)險的識別和防范

合同風(fēng)險是合同中的不確定因素，它是工程風(fēng)險、建設(shè)單位資信風(fēng)險、外界環(huán)境風(fēng)險的集中反映和體現(xiàn)。合同風(fēng)險是客觀存在的，是由工程的復(fù)雜性決定的，是合同雙方必須共同承擔(dān)的。對于工程中的風(fēng)險，應(yīng)從識別和防范兩個方面對其進(jìn)行控制。

1、風(fēng)險的識別方法

合同風(fēng)險的識別要求列出所有與合同相關(guān)的關(guān)鍵控制點、風(fēng)險來源、產(chǎn)生條件。風(fēng)險識別的方法一般包括：

（1）問詢法

問詢法包括調(diào)查問卷法、面談法、專題討論法、德爾菲法等。實際工作中多采取調(diào)查問卷法。在審計實踐中，合同審計調(diào)查問卷可以從以下幾個方面展開，一是合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況，二是崗位職責(zé)制訂及履行情況，三是合同管理流程情況，四是合同管理基礎(chǔ)工作，如相關(guān)合同管理制度、合同管理臺賬、合同檔案管理是否建立健全等。

（2）流程圖法

流程圖法主要是將合同從立項簽訂、招投標(biāo)、委托授權(quán)、市場準(zhǔn)入、合同履行、終結(jié)及售后服務(wù)全過程，以流程圖的形式繪制出來，從而確定合同管理的重要環(huán)節(jié)，識別合同風(fēng)險，進(jìn)而進(jìn)行風(fēng)險分析，提出補(bǔ)救措施。這種方法比較簡潔和直觀，易于發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵控制點的風(fēng)險因素。

（3）測試表法

測試表法主要是將合同各關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)以測試表的形式進(jìn)行測試，以查找合同管理的風(fēng)險點和控制缺陷，分析其潛在的影響和重要程度，提出規(guī)避和防范風(fēng)險的措施。測試表大體上可以設(shè)計以下幾種：一是市場準(zhǔn)人控制測試表，主要測試合同簽訂雙方隊伍資質(zhì)、市場準(zhǔn)人情況、外部隊伍考核情況和轉(zhuǎn)包、分包情況。

二是招投標(biāo)和授權(quán)批準(zhǔn)控制測試表，主要測試經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否按規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)、投標(biāo)過程是否規(guī)范、招投標(biāo)收入是否納入統(tǒng)一財務(wù)管理、合同簽訂程序是否到位、甲方人是否持有委托授權(quán)書。

風(fēng)險的防范

通信施工企業(yè)在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點是：

（1）施工合同是否合法，建設(shè)單位的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；

（2）合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；

（3）合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；

（4）合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；

（5）合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補(bǔ)救；

（6）雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。

3、風(fēng)險識別與防范的案例分析

某干線傳輸網(wǎng)工程，在6個省內(nèi)進(jìn)行傳輸設(shè)備的安裝測試工作。建設(shè)單位(甲方)通過招投標(biāo)，確定了兩家設(shè)備廠商：A廠商提供40×10Gb/SDWDM設(shè)備，B廠商提供10Gb/SSDH設(shè)備。工程由兩家施工單位C、D分別在三個省內(nèi)進(jìn)行設(shè)備的安裝和測試工作，甲方指定施工單位C作為工程的施工、測試總協(xié)調(diào)單位。下面從施工單位的角度進(jìn)行合同風(fēng)險的分析：

本項目的風(fēng)險利用流程法、測試表法、現(xiàn)場觀察法和合同分析法等方法進(jìn)行分析，主要來自于以下方面：

(1)工程風(fēng)險：

①技術(shù)風(fēng)險：本項目所安裝的主要設(shè)備是40×10Gb/SDWDM設(shè)備和10Gb/SSDH設(shè)備，本設(shè)備是高新產(chǎn)品，對這種設(shè)備的調(diào)測缺乏經(jīng)驗，可能會造成進(jìn)度拖后，成本增加，質(zhì)量不穩(wěn)定。

②管理風(fēng)險：可能有管理制度不完善，貫徹執(zhí)行力度不夠，易出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。C施工單位負(fù)責(zé)整個工程的協(xié)調(diào)工作，除負(fù)責(zé)自己段內(nèi)工作外，還要實時掌握D單位的進(jìn)度，并且要編制全程測試計劃，指揮D單位進(jìn)行系統(tǒng)測試工作。若管理不完善，可能造成工期的延誤。

③資源風(fēng)險：10Gb/s傳輸設(shè)備測試儀表數(shù)量有限，存在不能按時提供的風(fēng)險；本項目工作量大、工期長，造成人員長期出差，家庭原因造成人員離開；與廠家督導(dǎo)觀念差異，無法合作。

④質(zhì)量風(fēng)險：材料質(zhì)量不好，工具、設(shè)備存在質(zhì)量問題。

⑤環(huán)境風(fēng)險：施工地點有正在運行的設(shè)備，在通信運行安全方面存在風(fēng)險；粉塵對設(shè)備的危害。

（2）建設(shè)單位資信風(fēng)險：建設(shè)單位建設(shè)資金不到位，融資渠道不暢。

（3）外界環(huán)境風(fēng)險：國家投資政策改變，銀行利率調(diào)整等。

（二）重視合同變更管理

通信項目合同變更是指合同成立以后、履行完畢以前由雙方當(dāng)事人依法對原合同的內(nèi)容所進(jìn)行的修改。在施工過程中，由于變更數(shù)量多，同時變更往往牽涉到索賠，因此必須加強(qiáng)變更管理才能減少對方索賠的機(jī)會。

（三）規(guī)范合同簽訂的內(nèi)容

簽訂通信工程合同時，最重要的是根據(jù)各工程的特點，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件（指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。現(xiàn)階段我國針對不同的合同關(guān)系已經(jīng)制定了合同范本，其中合同的通用條款適用于所對應(yīng)的工程，不僅提高了合同制定的效率，而且提高了合同的規(guī)范性、全面性、公平性。

（四）增強(qiáng)全員管理意識

在通信項目建設(shè)施工過程中，應(yīng)該由專業(yè)人員專門從事合同管理。由于現(xiàn)階段合同管理意識欠缺，必須加強(qiáng)有關(guān)人員的培訓(xùn)，開展法律法規(guī)教育，明確法律責(zé)任，樹立依法簽約、依法履約的思想，把合同管理作為一項重要的任務(wù)。

（五）做好合同履行評價工作

在合同終止之后，合同管理人員會做好建筑工程項目合同資料的手機(jī)、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。只有對合同的履行情況與具體工程實施計劃進(jìn)行比較，才能進(jìn)行總結(jié)歸納建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為以后的合同管理工作打下基礎(chǔ)。

結(jié)語

綜上，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，合同將發(fā)揮著越來越重要的作用。做好合同管理工作可以的到良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在通信工程中，無論是施工企業(yè)還是建設(shè)單位，做好合同管理對減少造價，縮短工期，獲得利益的最大化都有舉足輕重的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]徐曉燕.項目施工過程中的合同管理[J].寧夏機(jī)械，2009.2.

篇(7)

關(guān)鍵詞合同管理 工程造價合同糾紛

Abstract: The best solution to avoid and reduce contract dispute is enhanced management of contract.

Key Words: contract management, project cost, contract dispute

中圖分類號：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

《合同法》規(guī)定，建設(shè)施工合同應(yīng)當(dāng)以書面形式予以確定。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)通知書發(fā)出后應(yīng)在30天內(nèi)簽訂建設(shè)工程書面中標(biāo)合同，同時要求所簽訂的建設(shè)工程合同，不能與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容相背離。雖然國家已從法律法規(guī)層面對建設(shè)施工合同做出一系列明確規(guī)定，但在實際操作中，仍存在大量建設(shè)施工合同糾紛，并呈逐年上升之勢。

關(guān)于建設(shè)施工合同管理的相關(guān)課題，不少專家學(xué)者從不同角度多次撰文進(jìn)行深討。下面結(jié)合實踐，對合同簽訂和履行中存在問題及并由此產(chǎn)生糾紛的原因進(jìn)行一些歸納梳理，與大家共同學(xué)習(xí)，以便在工作中可以盡量避免各種糾紛。

從建設(shè)施工合同糾紛產(chǎn)生誘因來分，可將建設(shè)施工合同糾紛分為：質(zhì)量糾紛；施工進(jìn)度糾紛；結(jié)算造價糾紛。

質(zhì)量糾紛重要表現(xiàn)在分部分項工程驗收不合格，返工費用，或工程交付仍存在質(zhì)量問題，不返修或返修不及時。施工進(jìn)度糾紛，主要表現(xiàn)為，分部分項工程完成的進(jìn)度是否滿足施工組織的計劃要求，從而影響各分包專業(yè)的配合而產(chǎn)生矛盾或整個工程項目交付日期拖延而造成矛盾。工程結(jié)算造價糾紛表現(xiàn)形式更是多種多樣。如：“工程量確認(rèn)”、“定額套用”、“材料價格取定”、“施工簽證理解分歧”、“索賠事件處理方式”等等。以上所羅列各種糾紛的形式，最終結(jié)果都會牽扯到“工程造價”這個經(jīng)濟(jì)核心。

從建設(shè)施工合同糾紛產(chǎn)生的專業(yè)層面來看，可將其歸納為：合同管理不規(guī)范，不專業(yè)；合同履行不嚴(yán)格，發(fā)生合同變更未能及時修改或補(bǔ)充，并以書面形式進(jìn)行備案；施工變更簽證不專業(yè)、不規(guī)范、用詞不準(zhǔn)；施工變更簽證不及時而造成的漏簽或拒簽；發(fā)生工期延誤事件責(zé)任未及時分清，并形成書面材料；工程進(jìn)度款支付不及時，未按合同要求的程序形成材料等從而在結(jié)算時產(chǎn)生糾紛。

從以上糾紛的種類來看，加強(qiáng)合同管理，是避免和減少合同糾紛有效途徑。

合同管理分為前期管理，中期管理和后期管理三個階段。

一、前期管理

前期管理主要包括要約和承諾談判過程，大量建設(shè)施工合同都是通過招標(biāo)投標(biāo)方式來實現(xiàn)的，中標(biāo)通知書發(fā)出后并在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同。并雙方簽字蓋章后，施工合同生效。即合同管理前期工作結(jié)束。

在合同管理的前期階段，應(yīng)該注意的幾個問題：

1、要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究《合同法》、《建筑法》及建設(shè)施工合同的相關(guān)規(guī)定，發(fā)承包雙方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真吃透和深刻領(lǐng)會。從風(fēng)險的預(yù)防和控制的理論方面講，前期控制總是優(yōu)于中期、中期優(yōu)于后期。因此招標(biāo)文件編制質(zhì)量和水平尤為重要。目前，自《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來總的情況還是好的，但仍存在一些從業(yè)水平較低現(xiàn)象，例如“某縣一商住樓二期工程施工招標(biāo)文件”中未明確開竣工日期，給定的工期為每個單項工程工期，分別為200天，180天，150天不等。投標(biāo)人根據(jù)《全國統(tǒng)一建設(shè)安裝工程期定額》總說明第十條第4款規(guī)定計算出一個總工期后并在投標(biāo)函中注明正確工期。由于評委業(yè)務(wù)的不精通，評標(biāo)時個別評委竟以超出工期為由，欲將其廢標(biāo)，后經(jīng)招標(biāo)辦監(jiān)管人員進(jìn)行商討后才予以糾正。這樣招標(biāo)文件所指導(dǎo)的施工合同簽訂，勢必為工期糾紛埋下隱患，相關(guān)的費用索賠糾紛更是不可避免。上述項目的招標(biāo)文件中還出現(xiàn)讓人匪夷所思的問題：投標(biāo)報價要求投標(biāo)人采用工程量清單計價法，固定總價報價方式，而在合同主要條款中，工程竣工結(jié)算及合同價款的調(diào)整方法，竟注明以“2001年版江蘇省建筑工程綜合預(yù)算定額安裝工程預(yù)算及其相關(guān)配套是否作為結(jié)算依據(jù)”，同時還另行約定了下浮點。明目張膽搞陰陽合同。招投標(biāo)監(jiān)管部門審查也存在失職行為，這樣招標(biāo)文件如何通過備案審查的呢？提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)是合同管理的前提。

2、合同前期管理內(nèi)容有很多，表現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)階段有：工程量清單中的工程量數(shù)量不準(zhǔn)確；特征值描述不完整或漏項；招標(biāo)文件中的合同主要條款所包含的合同價款方式、風(fēng)險約定范圍及風(fēng)險調(diào)整辦法不明確等等。都將導(dǎo)致不必要合同糾紛。如“某住宅樓工程合同，在合同中明確為‘固定總價合同’，按施工圖紙施工，除基礎(chǔ)局部超深并按約定的結(jié)算方式計算外，并無其它變更”。而施工單位在結(jié)算時，竟以原招標(biāo)的面積計算有誤為由，要求建設(shè)單位就多出來建筑面積按原每平方米建筑面積的工程造價進(jìn)行補(bǔ)償，雙方爭執(zhí)不下。此方面糾紛純屬施工單位在合同管理方面無知，誤以為“固定價格合同等同于“每平方米建筑面積的工程造價”。由于施工單位在專業(yè)造價管理人員和合同管理人員方面欠缺，從而導(dǎo)致合同糾紛已成高發(fā)勢態(tài)。應(yīng)引起行業(yè)管理部門重視。有的“二級施工企業(yè)”竟然無專職造價管理人員和合同管理人員在崗，人員均為掛靠，有的即便有資格證書，也常年不做業(yè)務(wù)，純屬“名有實無”。

二、中期合同管理

建設(shè)施工合同的中期管理，實質(zhì)上是合同履行過程管理。其間所涉及到工期、質(zhì)量、工程進(jìn)度款撥付及變更簽證管理等一系列內(nèi)容。這些內(nèi)容，建設(shè)施工合同中都有明確規(guī)定，然而施工合同雙方并不能很好去遵守，從而導(dǎo)致合同糾紛。

中期合同管理常見的合同糾紛產(chǎn)生原因有：工程款不能及時撥付，這里有施工單位不按進(jìn)度及時申報，還有建設(shè)單位不及時付款兩種原因；變更簽證不及時辦理；出現(xiàn)重大的合同變更而不及時修訂補(bǔ)充合同條款等。施工單位為節(jié)省合同管理人員工資實屬“撿到了芝麻丟了西瓜”。應(yīng)提高認(rèn)識，加強(qiáng)合同管理意識和法律意識。

某醫(yī)院項目施工過程中發(fā)生消防變更，其內(nèi)容為：“因原圖紙無吊頂，一至四層消防管道已安裝完畢，現(xiàn)甲方要求將消防管道安裝高度提高0.3米，以配合裝潢吊頂需要，所有管道拆除重做”。甲方簽署意見為“拆除的材料可利用率為90%”。針對上述變更，結(jié)算時發(fā)生了爭議，建設(shè)單位代表及監(jiān)理所反映是一至四層施工返工并非“所有管道”，對原圖紙設(shè)計有吊頂部分，施工單位未按圖紙要求施工所造成過錯，不應(yīng)由建設(shè)單位全部承擔(dān)。上述案例在爭議焦點有兩點：一點是，返工范圍中，哪些責(zé)任應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)，哪些責(zé)任應(yīng)由施工單位承擔(dān)，建設(shè)單位及監(jiān)理在簽署意見時若按合同要求注明圖紙原設(shè)計有吊頂部分返工責(zé)任由施工單位自負(fù)，就不至于出現(xiàn)爭議。二點是拆除材料利用率是否包括輔材問題屬施工單位理解偏差，若注明“包括輔材”問題也就不存在爭議了。類似這樣不規(guī)范、不專業(yè)、用詞不準(zhǔn)確的施工簽證，在審計時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)。

另外工期索賠發(fā)生后不能及時簽證，明確責(zé)任，造成施工結(jié)算時取證困難，糾紛屢屢發(fā)生。出現(xiàn)重大合同變更也不及時簽證，修正和補(bǔ)充，導(dǎo)致施工結(jié)算審核時糾紛不斷。變更的事件確實發(fā)生，但結(jié)算時，施工單位和建設(shè)單位已由當(dāng)初“蜜月期”轉(zhuǎn)到“敵對期”。補(bǔ)充簽證困難，審計單位又無簽證依據(jù)，無法計算，造成結(jié)算久拖不決，直至走向訴訟。類似的相關(guān)問題在施工合同中均有明確規(guī)定，只是沒有引起各方重視而已。

三、合同的后期管理

合同的后期管理，主要結(jié)算審核、余款支付和發(fā)生保修事件的處理等方面。余款支付糾紛主要是建設(shè)單位的支付能力發(fā)生問題所導(dǎo)致的。發(fā)生保修事件處理不當(dāng)所造成的糾紛主要由施工單位原因所造成的。雙方在合同的后期管理中如能堅持“誠實信用原則”，自覺地履行各自權(quán)利和義務(wù)，有些糾紛也是可以避免的。

結(jié)算的審核是建設(shè)與施工雙方關(guān)注的重點，這階段所產(chǎn)生糾紛大都是合同管理的前期和中期所遺留問題的處理，是以上兩個階段糾紛的延續(xù)，前面問題處理好，后面糾紛自然就少了。如工期索賠及費用索賠等、材料價格調(diào)整等等。施工單位在合同簽訂時要注意：竣工結(jié)算審核人的約定和審核期限的約定相關(guān)內(nèi)容。一般約定審核人為有資質(zhì)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。審核期限一般根據(jù)工程項目大小及復(fù)雜程度，工程較小的一般約定為28天，工程較大及程度較高可延長，具體可查閱財建[2004]369號文《關(guān)于印發(fā)的通知》中的有關(guān)規(guī)定。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用的法律問題的解釋》中第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予以支持。”這一條款對故意拖延審計期限的，是一種法律威懾。施工單位在合同簽訂時應(yīng)予以約定，嚴(yán)格按照合同約定的時間，整理和報送結(jié)算文件。同時還應(yīng)辦理報送交接手續(xù)。這樣一來建設(shè)單位無形中就產(chǎn)生一種壓力。從而促使合同雙方更好履行合同所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。進(jìn)一步減少糾紛，降低成本。

針對上述分析，在合同管理方面建議如下：

提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，施工合同的簽訂質(zhì)量，減少合同隱患。

做好招標(biāo)文件的編制不僅要掌握招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，尤其應(yīng)對《合同法》、《建設(shè)工程施工合同》規(guī)范文本及相關(guān)條例、標(biāo)準(zhǔn)要有充分的理解和把握。

《建設(shè)工程施工合同》中的《協(xié)議書》和《專用條款》的簽訂尤為重要，特別是《專用條款》涉及到施工工程范圍、合同工期、工程質(zhì)量等級、安全施工、合同價款支付及調(diào)整、材料設(shè)備供應(yīng)、違約、索賠和爭議等內(nèi)容，都應(yīng)在招標(biāo)文件中“合同主要條款”部分進(jìn)行明確，是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂施工合同時必須引用并遵守的內(nèi)容，從而體現(xiàn)招投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性。因此，各方制定其條款內(nèi)容要詳細(xì)、認(rèn)真、慎重，不能草率。

不考慮機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)，單純以低劣的“關(guān)系”和“低價”辦理招投標(biāo)工作，必然導(dǎo)致致嚴(yán)重合同糾紛，使招標(biāo)人額外付出了很高“人為建設(shè)成本”，也有背于招投標(biāo)初衷。

發(fā)承包雙方應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識，遵守誠實信用原則。