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篇(1)

一、信任與我國家族企業(yè)治理

（一）信任與我國家族企業(yè)的信任特性

關(guān)于信任的概念，眾說紛紜，既有微觀、中觀、宏觀層面的理解，也有狹義和廣義的理解。如甘比塔從微觀的角度認(rèn)為信任是一個(gè)人的主觀意愿，即信任者在多大程度上有理由相信被信任者的動(dòng)機(jī)會(huì)引導(dǎo)他或她去按照信任者的利益行動(dòng)（Willamson，2001）。福山則從宏觀上認(rèn)為信任是一種建立在宗教、傳統(tǒng)、歷史、習(xí)慣等文化機(jī)制上的一個(gè)國家的社會(huì)資本，不同的國家有不同的社會(huì)信任度（福山，1998）。而國內(nèi)學(xué)者李新春則從中觀的角度出發(fā)，認(rèn)為信任在一定程度上是一種控制或治理機(jī)制，可以部分地代替法律等強(qiáng)制性約束制度，并指出對(duì)一個(gè)企業(yè)而言信任不是一項(xiàng)獨(dú)立的資源，將它理解為一種制度環(huán)境或制度要素更為合理（李新春，2003）。所謂狹義上的信任就是指?jìng)€(gè)人之間的人際信任，存在于人與人之間的交往之中，表現(xiàn)為一種主觀意愿；廣義上則不僅可以指人際信任，還應(yīng)包含制度信任，即人們表現(xiàn)出來的對(duì)制度環(huán)境或某項(xiàng)制度安排的信任。從以上關(guān)于信任的定義我們不難看出，信任可以被理解為從絕對(duì)不信任到絕對(duì)信任的一個(gè)連續(xù)流。這種連續(xù)流可以是個(gè)體層面的也可以是社會(huì)層面的，而且，二者可以相互影響，也可以相互分離。比如說福山就認(rèn)為我國是一個(gè)低社會(huì)信任度和高個(gè)人信任度的國家。同時(shí)，信任不僅僅是一種主觀愿望、社會(huì)現(xiàn)象，而且可以將信任看作影響一個(gè)國家企業(yè)治理效率、治理機(jī)制選擇的重要變量，或者就將其認(rèn)為是一種治理機(jī)制。在本文的分析中，筆者更傾向于將信任看作是影響企業(yè)治理機(jī)制選擇的一個(gè)非常重要的變量。

福山從宏觀的角度認(rèn)為不同的文化背景下具有不同的信任體系，這種認(rèn)識(shí)是值得肯定的。但簡單地認(rèn)為我國是低社會(huì)信任度的國家值得商榷。如果觀察我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就不難發(fā)現(xiàn)我國的信任結(jié)構(gòu)是不能簡單地用低信任度來描述的。因?yàn)椋诩易寤蜓由斓暮献鲌F(tuán)體中存在著極高的信任。相比之下，普遍信任與特殊信任的區(qū)分較適合于我國的信任結(jié)構(gòu)，但這兩個(gè)概念是不清晰的。[1]相對(duì)于西方社會(huì)的普遍信任而言，我國是存在內(nèi)外有別的特殊信任。我國信任結(jié)構(gòu)的特殊性在于特定的家族主義價(jià)值觀和行為方式，或者說，特殊主義的具體表現(xiàn)是與家庭、家族相聯(lián)系的。對(duì)于家庭、家族或家族化成員（自己人）表現(xiàn)出高度信任，而對(duì)于非家族（化）成員（外人） 則表現(xiàn)出很低的信任或不信任。這種基于家族主義價(jià)值觀之上的特殊主義信任被李新春定義為家族主義信任。這是一種具有特殊意義的特殊信任原則。

我國家族企業(yè)的信任正是建立在這種家族主義信任的基礎(chǔ)之上的。家庭內(nèi)部最親密成員之間的信任是一種本能的、潛意識(shí)的充分信任，因而，家族企業(yè)內(nèi)部大量主要崗位都由他們占據(jù)。而對(duì)于家族企業(yè)內(nèi)部的“族人”、“外人”則按照先生的“差序格局”原則，由親到疏，信任程度也不斷下降。但是，要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于家族企業(yè)內(nèi)非至親的信任不是本能的、潛意識(shí)的充分信任，而是一個(gè)建立在個(gè)人特征化的信任編碼、歷史記錄和動(dòng)態(tài)的分類管理方式上的過程，或者說是一種“準(zhǔn)家族化” 、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化”的過程。最初的信任仍然是建立在自然信任分類的基礎(chǔ)上的，自然信任分類是通過一些重要的關(guān)系特征來識(shí)別，如家族化差序結(jié)構(gòu)與信任的基本對(duì)應(yīng)關(guān)系。然后，通過相互之間的接觸、聲譽(yù)、口碑不斷積累對(duì)彼此的信任信息，在實(shí)踐中不斷排除不值得信任的人而逐漸重用值得信任之人。在這個(gè)過程中，有一點(diǎn)特別重要，即“至親”在實(shí)踐過程中出現(xiàn)不信任的行為，家族企業(yè)主（家長）可以容忍，并可能給予他多次機(jī)會(huì)改過，這種本能的信任相當(dāng)強(qiáng)烈；而“族人”雖然在信任的起點(diǎn)上比“外人”要高，但是最終和“外人”一樣，即使信任程度能夠不斷積累，不斷提高，但最終都難以達(dá)到與“至親”相同的信任（這種趨勢(shì)隨著家庭規(guī)模越來越小，家族意識(shí)越來越淡薄的情況下愈加明顯），而且，這種信任是不夠穩(wěn)定的，它必須借助一些附加的抵押（這種抵押可以是隱性的情感契約，也可以是顯性的物質(zhì)或報(bào)酬抵押）。由于這種信任的脆弱性，一旦出現(xiàn)不信任行為，這些人的信任度將迅速下降，甚至被逐出家族企業(yè)。這個(gè)過程如下圖所示：

（二）家族主義信任對(duì)我國家族企業(yè)治理的影響

我國家族企業(yè)普遍的特殊性信任在李新春看來就是家族主義信任。這種信任特性的形成與我國長期來以儒家倫理為核心的家族主義傳統(tǒng)密切相關(guān)。但是，這種信任體系顯然是難以無限拓展的。一方面家庭、家族成員有限，另一方面，由于不斷與外人建立長期合作關(guān)系，通過實(shí)踐檢驗(yàn)信任需要成本。因此，家族信任只能是存在于一定的范圍內(nèi)。

因而，這種信任特性就成了我國家族企業(yè)治理機(jī)制選擇中一個(gè)不得不考慮的重要變量。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)初期，經(jīng)營規(guī)模小，擁有一個(gè)彼此充分信任，目標(biāo)高度一致的團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵。家庭由于其天然的經(jīng)濟(jì)組織及家長權(quán)威、家庭成員之間心領(lǐng)神會(huì)等特性使其成為最好的企業(yè)創(chuàng)業(yè)組織形式。顯然，家族信任是我國（也是世界上）家族企業(yè)成為企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的基本組織形式的主要原因。

隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，家族信任開始受到其固有的半封閉特性的限制，逐漸影響到企業(yè)的效率。然而，家族企業(yè)主一方面仍然要牢牢控制住企業(yè)，另一方面也不得不適當(dāng)調(diào)整其信任結(jié)構(gòu)來適當(dāng)提高企業(yè)效率。于是，家族企業(yè)主嘗試著通過讓信任起點(diǎn)較高的“族人”進(jìn)入企業(yè)，并通過重復(fù)接觸，對(duì)經(jīng)得起信任檢驗(yàn)的人委以較重要的任務(wù)，擴(kuò)展信任半徑，提高企業(yè)的適應(yīng)性。此時(shí)，企業(yè)也開始考慮融入外部財(cái)務(wù)資本問題，但由于外部市場(chǎng)機(jī)制不健全，投資者也難以對(duì)家族企業(yè)產(chǎn)生信任，因而此時(shí)家族企業(yè)的外部融資很少，即使有，也主要是進(jìn)入企業(yè)的“族人”所帶來的借款，在某種程度上這種借款具有“抵押物”的性質(zhì)。①

家族企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，“族人”進(jìn)入企業(yè)也不能滿足企業(yè)擴(kuò)張對(duì)專業(yè)化人力資本的需要。此時(shí)，家族企業(yè)主又將其視角轉(zhuǎn)向其“社交圈子”，因?yàn)檫@一部分“外人”相對(duì)于那些沒有任何接觸的“外人”而言，他們的信任起點(diǎn)又要稍高。尤其，通過“圈子”內(nèi)成員之間相互傳遞的信息和口碑，再加上“圈子”內(nèi)的集體懲罰和聲譽(yù)效應(yīng)，“圈子”內(nèi)的人或“圈子”內(nèi)的人介紹的人成為家族企業(yè)擴(kuò)充其人力資本和財(cái)務(wù)資本的第三重備選擇集。但此時(shí)，信任中的情感成分已經(jīng)不高，更多地注重理性的算計(jì)信任（Williamson）。這些與家族企業(yè)主“圈子”相關(guān)的“外人”進(jìn)入家族企業(yè)，一方面仍然會(huì)帶有一些“抵押物”，如“圈子”內(nèi)的友誼、聲譽(yù)以及承諾等；另一方面，與算計(jì)信任相關(guān)的正式契約也逐漸普遍起來。此時(shí)，家族企業(yè)的治理出現(xiàn)了關(guān)系治理和正式契約治理并存的局面。家族企業(yè)治理向現(xiàn)代企業(yè)治理邁進(jìn)了重要的一步。

家族企業(yè)主的社交圈子是有限的，但也具有一定的延伸性，如通過朋友的朋友而延伸。但隨著“圈子”的擴(kuò)大，基于情感等非理性的信任成分會(huì)不斷下降，而代之以基于理性算計(jì)的正式契約的制度性信任（也即西方的普遍信任）。當(dāng)家族企業(yè)主已經(jīng)大量向“圈子”外或者說信任起點(diǎn)非常低的“外人”開始融入人力資本和財(cái)務(wù)資本時(shí)，基于制度信任的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制就得以建立起來了。當(dāng)然，在現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制的建立過程中，作為“外人”的人力資本或財(cái)務(wù)資本的投資者的積極談判是非常重要的促進(jìn)力量。

從以上的分析可以看出，家族主義信任對(duì)我國家族企業(yè)不同時(shí)期的影響是不同的，家族主義信任本身并不是故步自封的，也不是一個(gè)完全靜止的概念，它是一個(gè)具有適應(yīng)性的動(dòng)態(tài)的概念。它是低普遍社會(huì)信任的必然產(chǎn)物，同時(shí)，它也是連接高普遍社會(huì)信任的橋梁。因而，我們將信任分為：家族信任、泛家族化信任、網(wǎng)絡(luò)信任②和普遍信任四種形式，前面三種都可以稱為家族主義信任。[2]在這個(gè)家族主義信任拓展的連續(xù)流的四個(gè)階段上，家族企業(yè)主將相機(jī)地選擇治理機(jī)制。

二、專業(yè)化分工與我國家族企業(yè)治理

對(duì)于企業(yè)來說，企業(yè)的成長不僅僅是規(guī)模的擴(kuò)大，而更多的是表現(xiàn)為內(nèi)部專業(yè)化分工的深入，能夠持續(xù)裂變出新的部門和崗位。建立在專門知識(shí)和技能基礎(chǔ)上的分工可以帶來“合作剩余”，它是要素所有者憑借集體協(xié)作獲得的超過各自單個(gè)活動(dòng)收益的總和，不僅包括一般的企業(yè)剩余，還包括全部的要素準(zhǔn)租金，由“協(xié)作力”和“集體力”產(chǎn)生的效益。[3]

我國家族企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工的發(fā)展，是家族企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境變化的結(jié)果。一方面，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，市場(chǎng)需求越來越難以預(yù)測(cè)，企業(yè)面臨的外部不確定明顯增強(qiáng)，客觀上對(duì)企業(yè)家能力的要求越來越高，對(duì)企業(yè)家個(gè)體來說，其企業(yè)家能力不是一個(gè)恒量，也許能夠跟隨環(huán)境的變化和后天的積累更加提高，但也有可能是對(duì)外部迅速變化的環(huán)境越來越把握不住，企業(yè)家能力迅速下降。我國家族企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者（企業(yè)家）絕大多數(shù)文化素質(zhì)相對(duì)較低，因而其企業(yè)家能力下降的可能性更大。另一方面，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)的內(nèi)部分工也不得不深化，如家族企業(yè)的創(chuàng)業(yè)初期，企業(yè)基本上沒有什么分工，企業(yè)主往往集經(jīng)理、會(huì)計(jì)、營銷人員于一體，屬于典型的個(gè)體企業(yè)。但是，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大以后，再神通廣大的企業(yè)家都難以集所有的事情于一身。

因而，無論是應(yīng)對(duì)外部的不確定性，還是做好企業(yè)內(nèi)部的管理經(jīng)營工作，家族企業(yè)要發(fā)展就必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。家族企業(yè)早期的分工幾乎沒有考慮專業(yè)化要求，主要是建立在經(jīng)驗(yàn)、熱情和默契的基礎(chǔ)之上。但是，在競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，在超越家族范圍之外搜尋和引入具備專門知識(shí)的外部人力資本作為人成為迫切的要求，在這樣的背景下，把營銷、技術(shù)、財(cái)務(wù)甚至是總經(jīng)理的崗位讓給具有專用性人力資本的“外人”也成為必須。因?yàn)椋挥羞@些專用性人力資本才能為家族企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤，才能保障家族企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。而相應(yīng)地，家族成員則可能因?yàn)樽陨砣狈ο鄳?yīng)的能力或相關(guān)的培訓(xùn)而不得不讓出相關(guān)的崗位。可見，家族企業(yè)的發(fā)展過程也就是Berle和Means(1932)所指出的“兩權(quán)分離”的過程，對(duì)于委托問題的治理也就成了家族企業(yè)治理不可回避的問題。

但是，我國家族企業(yè)對(duì)引入外部人力資本往往是消極的。因?yàn)椋m然引入外部人力資本可能會(huì)給家族企業(yè)帶來更高的收益，但這是有條件的，即能夠保障外部人按照家族企業(yè)主的意愿行事，為家族企業(yè)主的效用最大化而服務(wù)。要做到這一點(diǎn)，就要求家族企業(yè)構(gòu)建完整有效的治理機(jī)制，而構(gòu)建復(fù)雜的治理機(jī)制，對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督、激勵(lì)，還要讓家族成員退出原有的崗位，都給家族企業(yè)主帶來了現(xiàn)實(shí)的成本。顯然，只有預(yù)期專業(yè)化分工帶來的收益大于家族企業(yè)付出的現(xiàn)實(shí)成本的情況下，作為理性的家族企業(yè)主才可能引入外部專業(yè)人。

所以，在專業(yè)化分工要求不是特別強(qiáng)烈時(shí)，家族企業(yè)將不會(huì)引入外部專業(yè)人，采用家族倫理治理（古典治理）模式；而當(dāng)專業(yè)化分工要求比較高時(shí)，家族企業(yè)主仍然會(huì)在權(quán)衡預(yù)期收益和治理成本之后進(jìn)行選擇，而且選擇的次序也是按照治理成本由小到大的順序，結(jié)合前文中家族主義信任對(duì)家族企業(yè)治理機(jī)制的影響，家族企業(yè)主對(duì)人的選擇順序是族人――圈內(nèi)人――外人。而家族企業(yè)的治理模式則相應(yīng)是泛家族治理――網(wǎng)絡(luò)式治理③――現(xiàn)代式治理。

三、信任、專業(yè)化分工與我國家族企業(yè)治理機(jī)制選擇：一個(gè)綜合性描述框架

正如威廉姆森(Williamson, 1985)所強(qiáng)調(diào)的資產(chǎn)專用性是關(guān)系契約形成的重要變量一樣，筆者認(rèn)為，信任也是形成關(guān)系契約非常重要的變量，這一點(diǎn)在家族企業(yè)治理機(jī)制演變過程中表現(xiàn)得尤為明顯。可以說，家族企業(yè)治理機(jī)制的演變就是由基于高度情感信任的關(guān)系契約治理向基于普遍社會(huì)信任、制度信任的正式契約治理轉(zhuǎn)變的過程。其中，信任形式的轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)。本文在周立新[4]將信任分為家族信任(基于家族主義價(jià)值觀基礎(chǔ)之上的信任，即基于血緣、親緣、姻緣基礎(chǔ)之上的信任)、泛家族信任(基于地緣、業(yè)緣、學(xué)緣基礎(chǔ)之上的信任)和社會(huì)信任(靠法律、法規(guī)制度和道德規(guī)范維系的普遍主義信任)三大類的基礎(chǔ)上增加一種網(wǎng)絡(luò)式信任。這種信任是從泛家族信任中獨(dú)立出來的一種集情感信任和算計(jì)信任于一身的信任，由于它不同于泛家族信任先將信任對(duì)象“準(zhǔn)家族化”之后給予普遍的情感信任，而是一開始就主動(dòng)降低情感信任而輔以正式契約的制度信任，并且它是由特殊信任向社會(huì)普遍信任過渡的重要中間形式，因而有獨(dú)立成類的必要性。信任對(duì)家族企業(yè)治理機(jī)制選擇的影響主要體現(xiàn)為對(duì)交易成本的影響。信任度越高，包含成本在內(nèi)的交易成本就越低。

顯然，信任不是影響家族企業(yè)治理機(jī)制選擇的唯一重要的變量。家族企業(yè)主對(duì)治理機(jī)制的選擇是在權(quán)衡交易成本節(jié)約和企業(yè)效率提高兩者的基礎(chǔ)上作出的。而影響企業(yè)效率（或者說家族企業(yè)主效用）的一個(gè)關(guān)鍵變量是專業(yè)化分工。一般來說，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越激烈，外部不確定性越大，企業(yè)規(guī)模越大，專業(yè)化分工（主要指管理專業(yè)化）的要求就越高。同時(shí)，專業(yè)化分工程度越高，企業(yè)的效率越高。因而，專業(yè)化分工也是影響家族企業(yè)治理機(jī)制選擇的重要變量。

那么，信任和專業(yè)化分工是彼此孤立地影響家族企業(yè)治理機(jī)制選擇的嗎？答案是否定的。在對(duì)家族企業(yè)治理機(jī)制的選擇中，它們相互影響并最后共同決定家族企業(yè)治理機(jī)制選擇。通常而言，信任度越低，即使外部環(huán)境迫切要求企業(yè)實(shí)施專業(yè)化分工，家族企業(yè)主也會(huì)因?yàn)閾?dān)心外部人不可信任而不愿意引進(jìn)外部專業(yè)人力資本。同樣，專業(yè)化分工的程度越高則越要求較高的社會(huì)普遍信任，因?yàn)椋绻淮嬖谳^高的普遍社會(huì)信任，則道德風(fēng)險(xiǎn)盛行，成本高昂，進(jìn)而影響企業(yè)的專業(yè)化分工程度。因而，信任和專業(yè)化分工相互影響，并最終分別通過影響交易成本和企業(yè)效率進(jìn)而決定家族企業(yè)治理機(jī)制的選擇。我們用以下綜合性描述框架來分析我國家族企業(yè)治理機(jī)制的選擇模式：

1-當(dāng)社會(huì)普遍信任程度很低時(shí)，創(chuàng)業(yè)者往往會(huì)用基于血緣關(guān)系的高度家族信任予以替代社會(huì)信任，以家族企業(yè)的形式作為主要的創(chuàng)業(yè)形式。原因在于，家族信任尤其是至親間的信任是自發(fā)和相互的，而且由于家族成員長期生活在一起，對(duì)彼此的習(xí)性非常了解。成員之間的默契和充分信任大大降低了締約成本、成本等交易成本。尤其是在企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初期，家族成員在“共患難”的情況下，這種節(jié)約交易成本的優(yōu)勢(shì)非常突出。另一方面，當(dāng)專業(yè)化分工程度也很低的情況下（如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的小規(guī)模家族企業(yè)），家族內(nèi)部成員足以應(yīng)付企業(yè)內(nèi)部的各種活動(dòng)，家族企業(yè)主“能人”的角色發(fā)揮得淋漓盡致，也進(jìn)一步樹立了家族企業(yè)主的權(quán)威。此時(shí)，集“企業(yè)家”、“核心簽約人”、“家長”三重身份于一身的家族企業(yè)主本身就是效率的代表。因而，在社會(huì)普遍信任很低，專業(yè)化分工要求不高的情況下，古典式治理機(jī)制由于其低交易成本和高效率成為家族企業(yè)最佳的治理機(jī)制。當(dāng)然，隨著專業(yè)化分工要求的進(jìn)一步提高，家族企業(yè)主“能人”的作用明顯減弱，但如果由于沒有引進(jìn)外部專業(yè)人力資本和財(cái)務(wù)資本所帶來的效率損失低于基于家族信任而節(jié)約的交易成本所帶來的收益增加，則古典式治理機(jī)制仍然是家族企業(yè)的最佳治理機(jī)制選擇。

2-當(dāng)普遍社會(huì)信任為中等程度信任時(shí)，家族主義信任會(huì)向“族人”及“族人”之外的人拓展，在這一階段，基于地緣、友緣、學(xué)緣基礎(chǔ)的外人會(huì)通過家族企業(yè)主實(shí)行的“養(yǎng)親”、“姻親”、“干親”、“盟親”等方式“準(zhǔn)家族化”。[5]通過引入身份和情感等抵押品使被“準(zhǔn)家族化”的外人的可信度大幅度提高。顯然，這種帶有抵押品的情感信任仍然是一種非制度信任，由于不涉及或很少涉及各種正式的契約，也不會(huì)有太多的監(jiān)督，此時(shí)的交易成本仍然較低。當(dāng)專業(yè)化分工程度要求不高時(shí)，通過引入“準(zhǔn)家族化”的外人，一方面能夠滿足專業(yè)化分工的要求，使家族企業(yè)保持較高效率。同時(shí)，也在一定程度上使家族企業(yè)主能夠安心地從繁多的事務(wù)中擺脫出來，享受閑暇等帶來的其他效用。此時(shí)，通過權(quán)衡交易成本、家族企業(yè)主自身效用，這一階段的家族企業(yè)會(huì)選擇泛家族式治理機(jī)制。目前，我國有一定規(guī)模的家族企業(yè)較多地采用這種治理機(jī)制。

3-正如前文分析中所指出的網(wǎng)絡(luò)式信任是從泛家族信任中獨(dú)立出來的一樣，網(wǎng)絡(luò)式治理機(jī)制與泛家族治理機(jī)制也存在著一定的聯(lián)系。不同的是，網(wǎng)絡(luò)式治理機(jī)制是在普遍信任程度為中等，但專業(yè)化分工要求很高，家族企業(yè)為適應(yīng)這種外部環(huán)境而采用網(wǎng)絡(luò)化集群發(fā)展模式后，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的家族企業(yè)所采用的治理模式。其根本特征在于集基于情感信任的關(guān)系契約治理和基于制度信任的正式契約治理于一身。當(dāng)普遍信任為中等程度信任，且專業(yè)化分工要求很高時(shí)，家族企業(yè)主通過“準(zhǔn)家族化”的外部人數(shù)量是有限的，并難以滿足高專業(yè)化分工的要求。此時(shí)，家族主義信任會(huì)進(jìn)一步拓展，家族企業(yè)主個(gè)人社交圈子中的外人大量通過“朋友的朋友介紹”的方式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各家族企業(yè)。一方面，由于這些外人是帶著“朋友的情面、保障”的抵押進(jìn)入家族企業(yè)而信任程度會(huì)有所提高，在一定程度上，家族企業(yè)主對(duì)這些外人采用基于情感信任的關(guān)系契約治理；另一方面，畢竟社交圈子的擴(kuò)大使得總體情感信任程度大幅下降，為了防范風(fēng)險(xiǎn)，家族企業(yè)主不得不部分地實(shí)施基于制度信任的正式契約。于是，家族企業(yè)主通過這種適中的交易成本來滿足高度專業(yè)化分工的要求，獲得較高的企業(yè)效率。

4-當(dāng)社會(huì)普遍信任程度非常高時(shí)，人與人之間的信任表現(xiàn)為非人格化的制度信任，并且在這種信任條件下，產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力（職業(yè)經(jīng)理人）市場(chǎng)等迅速發(fā)展，并形成了較為完備的非人格化交易的機(jī)制。由于這些完備的市場(chǎng)治理機(jī)制的形成，家族企業(yè)主可以大膽地引入“外人”，并輔以健全的內(nèi)部治理機(jī)制，可以使家族企業(yè)以適中的交易成本充分發(fā)揮專業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì)。即使是在專業(yè)化分工要求不高的情況下，家族企業(yè)主也可以通過引入“外人”，在不降低企業(yè)效率的情況下充分享受閑暇等帶來的效用。因而，在社會(huì)普遍信任程度很高的情況下，現(xiàn)代式企業(yè)治理機(jī)制是家族企業(yè)的理想選擇。

注 釋：

①對(duì)于這一過程的分析，幾乎被所有研究家族企業(yè)的學(xué)者所忽視，也許他們認(rèn)為家族企業(yè)的研究對(duì)于“族人”進(jìn)入企業(yè)這一過程應(yīng)該是給定的或假定的。但本文認(rèn)為“族人”與“外人” 除了在信任起點(diǎn)上有區(qū)別外，對(duì)家族企業(yè)主來說沒有其他方面的差異，利他主義更多的只是發(fā)生在“至親”之間。因而，本文認(rèn)為分析這一過程對(duì)理解家族企業(yè)治理機(jī)制完整的演進(jìn)過程是必要的。

② 網(wǎng)絡(luò)信任是筆者從周立新（2006）教授的“泛家族信任”中剝離出的一種非“準(zhǔn)家族化”的對(duì)于 “圈內(nèi)人”的信任形式，是一種集情感信任和算計(jì)信任于一身的信任。

③ 網(wǎng)絡(luò)式治理是筆者從“泛家族治理機(jī)制”中延伸出來的與“網(wǎng)絡(luò)信任”對(duì)應(yīng)的一種家族企業(yè)治理機(jī)制形式，所謂網(wǎng)絡(luò)式治理機(jī)制，就是處于家族企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的特定企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的信息共享、集體懲罰等自發(fā)機(jī)制來防范引入外部（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部）專業(yè)化人力資本（主要指職業(yè)經(jīng)理人）的道德風(fēng)險(xiǎn)及外部（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部）投資者所提供財(cái)務(wù)資本被家族企業(yè)主盤剝的道德風(fēng)險(xiǎn)的治理機(jī)制。與同市場(chǎng)、科層平行的混合治理形式的“網(wǎng)絡(luò)治理”不同，“網(wǎng)絡(luò)式治理”強(qiáng)調(diào)的是家族企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中單個(gè)企業(yè)自身的治理機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn)：

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[5]余立智．家族企業(yè)的成長機(jī)理與變遷路徑[D]．浙江大學(xué)博士學(xué)位論文，2004，3．

Trust, Specialized Division and the Choice of the Family

Enterprise Governance Mechanisms

Ding JianjunChen Chiping2Abstract：Trust and specialized division of labor are the main variables which influence the family business to choose governance mechanisms. Through dynamic interpretation of the trust structure of the family enterprises, the development of trust of clannishness ,andthe influence on the family business governance mechanisms choice by the degree of trust and professional division, this article makes a comprehensive description framework of family business governance mechanisms choicefrom the two-dimension based on trust andspecialized division, i.e., the family business owners, through weighing the transaction costs (influenced by trust)and the efficiency of the enterprises(influenced by the professional division) , choosing classical governance, pan-family management, network management and modern governance mechanism accordingly.

篇(2)

關(guān)鍵詞：環(huán)保，設(shè)施運(yùn)營，市場(chǎng)化，優(yōu)勢(shì)，困難，建議

Abstract: China's environmental pollution treatment facilities by the marketization of the development in recent years operation, already shows its unique advantage, but because the market mechanism and the environment is not perfect, also have some problems, the paper on the existing problems in the development of industry were discussed deeply, and further puts forward Suggestions.

Key words: the environmental protection, the facilities operations, marketization, advantage, difficult, the proposal

中圖分類號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

“環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營市場(chǎng)化（企業(yè)化）和社會(huì)化”是指“專門從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營或污染治理業(yè)務(wù)的環(huán)保企業(yè)（服務(wù)方）接受排污單位（委托方）的委托，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營或污染物的治理。環(huán)境保護(hù)設(shè)施實(shí)行社會(huì)化有償服務(wù)，服務(wù)方自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，承擔(dān)委托責(zé)任，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行和污染物的達(dá)標(biāo)排放。

國際經(jīng)驗(yàn)表明：實(shí)施環(huán)保設(shè)施的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營能從根本上解決過去那種非專業(yè)化的、效率低下的傳統(tǒng)運(yùn)營管理模式所帶來的種種弊端，能夠有效降低污染處理的單位成本，取得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

自1990年以來，國家先后出臺(tái)了一系列與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，構(gòu)成了市場(chǎng)化運(yùn)營的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如：1990年，《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》；1999年，《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可管理辦法(試行)》；2001年《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等。

在國家的積極扶持和推動(dòng)下，我國環(huán)保設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)業(yè)取得了一定規(guī)模的發(fā)展，尤其在廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，運(yùn)營服務(wù)業(yè)已逐漸成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并呈現(xiàn)很好的市場(chǎng)前景。但由于資金、技術(shù)的制約，以及行業(yè)缺乏規(guī)范和引導(dǎo)，無論是取得運(yùn)營資質(zhì)的單位數(shù)量、運(yùn)營項(xiàng)目的質(zhì)量或是運(yùn)營產(chǎn)值，都與預(yù)期有很大差距。

1 環(huán)境污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營的優(yōu)勢(shì)

1.1 實(shí)現(xiàn)治污企業(yè)和排污企業(yè)的“雙贏”

傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理一般是由排污企業(yè)內(nèi)部實(shí)施，這種方式限制了治理污染的活動(dòng)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，效率低，且成本高，企業(yè)在環(huán)保方面浪費(fèi)了相當(dāng)多的人力、物力，污染治理卻仍難以達(dá)到要求。

由專業(yè)化的環(huán)保公司為排污企業(yè)提供環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)和環(huán)境污染治理服務(wù)，這種方式適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，它的好處，一方面可以將排污企業(yè)從污染治理的煩憂中解脫出來，以較低的成本實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放；另一方面，環(huán)保運(yùn)營企業(yè)可以發(fā)揮自身的專業(yè)特長，并通過規(guī)模效應(yīng)，降低治污成本，實(shí)現(xiàn)自身盈利。

筆者曾有幸參與了幾個(gè)糖廠及紙廠環(huán)保項(xiàng)目的運(yùn)營服務(wù)，實(shí)踐證明，環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營，無論對(duì)于排污企業(yè)還是運(yùn)營服務(wù)公司，都是一個(gè)“雙贏”的舉措。以某9.5萬噸/年紙漿廢水處理項(xiàng)目為例，經(jīng)實(shí)際核算，與同規(guī)模廢水設(shè)施初步對(duì)比，委托運(yùn)營的項(xiàng)目同比可節(jié)約5%的藥劑成本，10%的電耗，設(shè)施壽命明顯延長，達(dá)標(biāo)排放率98%以上。業(yè)主不僅從以往的環(huán)保憂慮中獲得了解脫，有更多的精力專注于生產(chǎn)，也節(jié)約了環(huán)保管理的成本。

隨著運(yùn)營專業(yè)化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，成本的優(yōu)勢(shì)會(huì)更加顯現(xiàn)。以廣東某擁有27家專業(yè)電鍍廠的工業(yè)園為例，園區(qū)各個(gè)廠每天的排污量在幾百到幾千噸不等，參考同類型企業(yè)的治污成本，噸水費(fèi)用8~15元/噸不等，2003年，在環(huán)保部門的推動(dòng)下，園區(qū)廢水實(shí)現(xiàn)整合處理，由專業(yè)公司服務(wù)運(yùn)營，現(xiàn)實(shí)際收費(fèi)6.6元/噸水，規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)可見一斑。

1.2 有效保證企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和提高政府監(jiān)管效率

傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理方式除了集約化程度低，運(yùn)行成本高之外，還存在設(shè)施規(guī)模小，過度分散，不易監(jiān)管，偷排嚴(yán)重等弊端。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)表明，國內(nèi)已建成的環(huán)保設(shè)施中，大約只1/3能正常運(yùn)行，2/3的環(huán)保設(shè)施未能充分發(fā)揮效益，這既浪費(fèi)了有限的環(huán)境投資（這包括了公共財(cái)政在城市環(huán)保設(shè)施方面的投入，還包括對(duì)企業(yè)治污的環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)貼），不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，也是環(huán)保監(jiān)管困難程度的一個(gè)真實(shí)寫照。

環(huán)保設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營后，運(yùn)營公司通過與排污企業(yè)簽訂運(yùn)營合同，明確了運(yùn)營方對(duì)于超標(biāo)罰款的責(zé)任，也約定了排污企業(yè)的排污限值，雙方形成了一種互相制約的格局，從而使達(dá)標(biāo)排放有了保障。

一方面排污企業(yè)由于轉(zhuǎn)換了角色，會(huì)自覺承擔(dān)起對(duì)運(yùn)營單位的監(jiān)督，并強(qiáng)化生產(chǎn)管理，確保排污量限定在合同約定范圍內(nèi)；另一方面，由于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營好壞與運(yùn)營單位效益掛鉤，運(yùn)營企業(yè)可以通過加強(qiáng)管理，改進(jìn)技術(shù)來盈利，沒必要偷工減料，否則砸了自己的牌子，得不償失。為了防止作弊，從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營和污染治理服務(wù)的企業(yè)必須獲得相關(guān)部門核發(fā)的資質(zhì)認(rèn)證，不按規(guī)范運(yùn)作的取消運(yùn)營資格。

同時(shí)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場(chǎng)化后，還可降低政府監(jiān)管排污企業(yè)的管理成本，提高監(jiān)管效率。因?yàn)榄h(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營不僅是一次管理責(zé)任交易，她還通過專業(yè)化力量的引入帶動(dòng)了行業(yè)整體能力的提升。運(yùn)營公司通過引入專業(yè)化的技術(shù)人員、專業(yè)化的檢測(cè)手段、標(biāo)準(zhǔn)化的檢測(cè)程序，取代了原來各個(gè)企業(yè)分散的、簡單的儀器和手工操作，既保證了排水水質(zhì)得到準(zhǔn)確監(jiān)控，杜絕了偷排現(xiàn)象和污染突發(fā)事件的發(fā)生，也為環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作帶來了便利。

1.3 有利于促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立多元化社會(huì)化的環(huán)保投入機(jī)制

傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理方式由于設(shè)施管理權(quán)掌握在排污企業(yè)自己手中，排污企業(yè)如若不自覺，一方面可綜合利用雨天、“零點(diǎn)”等各種“機(jī)會(huì)”偷排，另一方面可通過臨時(shí)性的排污控制隨時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)保部門的檢查，完全可稱得上是有恃無恐。

正是基于此類想法，各類“應(yīng)付性”的環(huán)保設(shè)施隨著環(huán)保監(jiān)管的加強(qiáng)不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p傷了環(huán)境服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展，也挫傷了守法排污企業(yè)的積極性。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營對(duì)根治此類“頑疾”是一副良藥，因?yàn)檫\(yùn)營企業(yè)考慮到后續(xù)的達(dá)標(biāo)運(yùn)營，對(duì)設(shè)施的技術(shù)投入和質(zhì)量管控會(huì)十分注重，即便不是自建設(shè)施，也會(huì)進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造才會(huì)愿意承接運(yùn)營，這從根本上杜絕了不合格環(huán)保設(shè)施的生存土壤，排除行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而將行業(yè)的整體水平提升至新的高度。

推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將環(huán)境污染治理活動(dòng)轉(zhuǎn)變成為社會(huì)化的環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，即將純粹的公益行為轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)行為，還有利于培育社會(huì)化、多元化的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制和多種形式的市場(chǎng)主體，創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

2 在開展環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營過程中面臨的困難

近幾年來，國家環(huán)保總局大力開展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可工作，在全國范圍內(nèi)引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在東部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)專業(yè)化市場(chǎng)化得到了快速發(fā)展，但整體規(guī)模仍然偏小，環(huán)保企業(yè)在市場(chǎng)的開拓中面臨大大小小的問題和困難，主要表現(xiàn)為：

2.1 排污企業(yè)積極性不高

環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營是一項(xiàng)“三贏”的舉措，但在具體開展業(yè)務(wù)的過程中，發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)對(duì)將環(huán)保設(shè)施外包運(yùn)營普遍積極性不高，分析主要有以下幾方面的原因：

第一、企業(yè)普遍存僥幸心理

由于各類企業(yè)大小不一、數(shù)量多而分散，環(huán)保監(jiān)察部門根本無足夠力量時(shí)刻監(jiān)管，部分排污企業(yè)逐漸形成了“建治理設(shè)施以應(yīng)付驗(yàn)收和檢查為主”、“重建設(shè)輕運(yùn)營”的思想，對(duì)于環(huán)保設(shè)施后續(xù)的運(yùn)營并不看重，不僅選取的治理工藝經(jīng)不起推敲，采購的設(shè)備很粗糙，配備操作工也很隨意。

第二、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)揮的監(jiān)管作用有限

為了實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，目前在企業(yè)排污口安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)覆蓋。但由于監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布各地，具體的操作維護(hù)掌握在排污企業(yè)手中，很難保證企業(yè)按照環(huán)保部門的意愿嚴(yán)格律己。

在“重建設(shè)輕運(yùn)營”的思路影響下，已建成的環(huán)保設(shè)施和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)部分排污企業(yè)反而成為了應(yīng)對(duì)環(huán)保監(jiān)管的擋箭牌。

第三、企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)認(rèn)識(shí)不深

由于環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營還是一個(gè)新生事物，發(fā)展時(shí)間較短，宣傳推廣不夠，很多企業(yè)對(duì)其知道不多或根本不知道，對(duì)其優(yōu)越性自然也不甚了解，這在一定程度上也限制了這一業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.2 運(yùn)營企業(yè)利潤薄、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、稅收造成不平等

在稅收政策方面，主要體現(xiàn)在排污企業(yè)自己運(yùn)行管理的環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本而不需要納稅，但是委托承包給專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)公司運(yùn)行管理，其運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用由于屬于企業(yè)經(jīng)營性收入?yún)s要按章納稅，這樣既增加了排污企業(yè)的治理成本，又降低了設(shè)施運(yùn)營服務(wù)企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)利益，從而不利于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化的發(fā)展。

第二、運(yùn)營企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂

這其中包括對(duì)于非自建設(shè)施的擔(dān)憂以及對(duì)業(yè)主生產(chǎn)管理的擔(dān)憂。運(yùn)營公司在承包運(yùn)營之前對(duì)非自建環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行狀況、質(zhì)量、運(yùn)行費(fèi)用難于確定。而且每一環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的初期，沒有幾個(gè)月的時(shí)間，不可能較充分地了解這一設(shè)施的工藝狀況、運(yùn)營費(fèi)用。

因此，運(yùn)營公司在承包運(yùn)營過程中將面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。基于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，運(yùn)營公司通常要求委托方提供較高的風(fēng)險(xiǎn)收入，而建設(shè)方則希望盡量降低運(yùn)營費(fèi)。因此，如何降低風(fēng)險(xiǎn)往往成為能否實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營的關(guān)鍵。也由于以上所談到的風(fēng)險(xiǎn)性，目前已實(shí)施社會(huì)化運(yùn)營的環(huán)境保護(hù)設(shè)施絕大多數(shù)是由承建該設(shè)施的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營。運(yùn)營公司對(duì)非本單位承建的設(shè)施多采取保守、謹(jǐn)慎的態(tài)度，很少承包運(yùn)營。這也限制了社會(huì)化運(yùn)營模式的推廣和應(yīng)用。

運(yùn)營企業(yè)的擔(dān)憂也來源于業(yè)主的生產(chǎn)管理。生產(chǎn)企業(yè)有時(shí)為趕產(chǎn)量、污染排放量遠(yuǎn)超末端系統(tǒng)的處理負(fù)荷，把所有環(huán)保壓力全部轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)營單位，而監(jiān)管職能部門只檢測(cè)最終排放口的出水指標(biāo)，沒有對(duì)生產(chǎn)車間的排污情況進(jìn)行監(jiān)管，運(yùn)營單位夾在其中有苦難言。

第三、技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，由于各方面機(jī)制尚不健全，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)目前的利潤空間仍十分有限，且周期較長，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營企業(yè)自身的資金積累很有限，難以投入大量的資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)；而當(dāng)前環(huán)保補(bǔ)助資金的對(duì)象大都僅是排污企業(yè)，沒有考慮惠及到運(yùn)營企業(yè)，以幫助運(yùn)營企業(yè)不斷提高管理技術(shù)水平。

從環(huán)境管理上，對(duì)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)搞得好的單位沒有相應(yīng)的優(yōu)惠或激勵(lì)措施，也不利于推動(dòng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

2.3 現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度存缺陷

現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度沒有強(qiáng)制性，只對(duì)提供環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)的單位實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可，而不對(duì)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營的排污企業(yè)實(shí)施環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可。

這種政策上的不平等，使得排污企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營逃避了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度的監(jiān)督，同時(shí)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營企業(yè)也面臨不小的生存壓力：

一方面，擁有運(yùn)營資質(zhì)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營企業(yè)需要耗費(fèi)大量的財(cái)力和精力培養(yǎng)訓(xùn)練專業(yè)的操作人員，同時(shí)又要保證在項(xiàng)目上獲得一定的利潤；

而另一方面，自主運(yùn)營環(huán)保設(shè)施的排污企業(yè)可以隨便招聘幾個(gè)普通工人而無需培訓(xùn)上崗。

3 推動(dòng)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營的若干建議

環(huán)境污染設(shè)施市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營跟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境治理技術(shù)水平、以及政府監(jiān)督的管理等方面密切相關(guān)，目前，環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營發(fā)展中存在不少問題和困難。致力于開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，一方面，應(yīng)著眼于自身的能力建設(shè)，打造精英隊(duì)伍；另一方面，應(yīng)注重管理創(chuàng)新，打造精品管理。

同時(shí)，由于當(dāng)前污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營正處于初級(jí)發(fā)展階段，相關(guān)政策還未完善，各類違法現(xiàn)象還很突出，政府在推動(dòng)運(yùn)營市場(chǎng)化的過程中的仍占據(jù)主導(dǎo)作用。

3.1 出臺(tái)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營發(fā)展的優(yōu)惠扶植政策

環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)是一項(xiàng)新生事物，故在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營業(yè)發(fā)展的政策還不配套不完善，缺乏強(qiáng)有力的政策激勵(lì)機(jī)制。特別是在環(huán)保設(shè)施與排污企業(yè)分割后的經(jīng)營稅收對(duì)雙方都產(chǎn)生了很重負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前運(yùn)營服務(wù)業(yè)規(guī)模太小，運(yùn)營企業(yè)如沒有一定的扶植，單靠運(yùn)營的微薄利潤難以支持企業(yè)的研發(fā)和壯大。建議相關(guān)部門對(duì)運(yùn)營服務(wù)的稅收出臺(tái)優(yōu)惠政策、另外在環(huán)保補(bǔ)助資金的對(duì)象選取上適當(dāng)考慮運(yùn)營企業(yè)，這樣一方面可以吸引更多的排污企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)加入到這個(gè)行列，另一方面也為發(fā)展我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)營企業(yè)的行為

在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)，由于環(huán)保監(jiān)督難以企及，使很多企業(yè)仍然存在著靠偷排、停運(yùn)蒙混過關(guān)的想法，缺乏將治理設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營的外部推動(dòng)力。而各地區(qū)監(jiān)管及處罰的不公平也挫傷了治理設(shè)施正常運(yùn)營的企業(yè)與承擔(dān)治污設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的積極性。建議各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理、生產(chǎn)用水及生產(chǎn)車間排污情況的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，處罰公平公開，在抓環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收的同時(shí)，對(duì)后續(xù)的運(yùn)營投入更多的監(jiān)管力量。

另外由于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場(chǎng)沒有設(shè)置明確的準(zhǔn)入門檻，雖然有運(yùn)營資質(zhì)申辦及年審等，但沒有相關(guān)的政策法規(guī)要求必須持證方可開展運(yùn)營業(yè)務(wù)，導(dǎo)致運(yùn)營市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，部分不具備運(yùn)營資質(zhì)的企業(yè)也介入運(yùn)營市場(chǎng)，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生一定阻礙。建議出臺(tái)相應(yīng)運(yùn)營市場(chǎng)管理辦法，并制定市場(chǎng)退出機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營企業(yè)的行為。

3.3 對(duì)排污企業(yè)自行運(yùn)營環(huán)保設(shè)施進(jìn)行資格審查

現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可范圍，只包含獨(dú)立的企業(yè)法人提供的第三方環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，而不包含排污企業(yè)自己運(yùn)行管理的環(huán)保設(shè)施。從而使排污企業(yè)自己運(yùn)行管理的環(huán)保設(shè)施置于環(huán)保部門的監(jiān)督之外。

為此，新的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可制度應(yīng)該把所有類型的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行單位都納入設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理的范疇。其運(yùn)營資質(zhì)證書可考慮分為兩類：

一類是針對(duì)具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)企業(yè)頒發(fā)的證書，持此類證書的單位可以對(duì)外提供第三方環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任；

另一類是針對(duì)不具有獨(dú)立法人地位的排污企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設(shè)施運(yùn)行單位頒發(fā)的證書，持此類證書不能對(duì)外提供第三方環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，不能獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施而產(chǎn)生的環(huán)境責(zé)任。

這樣才能保證對(duì)所有環(huán)保設(shè)施運(yùn)行單位、人員的技術(shù)水平和設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)控，促進(jìn)所有以不同運(yùn)行主體和不同運(yùn)行方式運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施都能正常運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)推廣，在掛牌督辦等重點(diǎn)污染企業(yè)率先實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營

隨著環(huán)保部門對(duì)設(shè)施服務(wù)業(yè)的逐漸宣傳推廣，越來越多的排污企業(yè)接觸、認(rèn)可了此項(xiàng)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，但由于設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營目前在仍屬于新生事物，企業(yè)對(duì)它的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程，現(xiàn)仍持觀望態(tài)度。因此，該項(xiàng)服務(wù)的推廣仍需得到各級(jí)政府部門的大力支持。

建議各級(jí)環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批、“三同時(shí)”管理時(shí)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營服務(wù)的宣傳，促使排污企業(yè)委托有資質(zhì)的單位采用污染治理設(shè)施設(shè)計(jì)施工、運(yùn)營“一條龍”服務(wù)管理模式進(jìn)行污染治理。在發(fā)達(dá)地區(qū)這被認(rèn)為是是市場(chǎng)化運(yùn)營中最為行之有效的一種模式，企業(yè)和運(yùn)營單位之間相互制約，增強(qiáng)了設(shè)計(jì)、施工單位的責(zé)任心，提高了治理設(shè)施的有效治理能力。

同時(shí)參考江蘇等發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不能正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、限期治理后仍然不能確保達(dá)標(biāo)排放的老企業(yè)，采取剝奪“排污權(quán)”的方式，要求其采取招投標(biāo)的方式，將排污處理權(quán)移交具有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)保公司。對(duì)于獲得環(huán)保專項(xiàng)資金支持的污染治理項(xiàng)目、環(huán)保部門依法公布的需要進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的單位的污染治理項(xiàng)目等也必須進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營。

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篇(3)

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)機(jī)制 污染治理市場(chǎng)化

一、我國污染治理現(xiàn)狀分析

在傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體制下，從1980年以來，我國在工業(yè)污染防治和城市環(huán)境保護(hù)上，實(shí)行的是工業(yè)企業(yè)自己治理污染并負(fù)擔(dān)治理成本、在城市污水治理和垃圾處理上則全部由政府買單的投資體制和管理模式。由于傳統(tǒng)的環(huán)保投資和污染治理運(yùn)營模式不是建立在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作基礎(chǔ)上的，市場(chǎng)發(fā)揮不了作用，也適應(yīng)不了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。從20多年的實(shí)踐和治理效果看，這種污染治理模式并不能真正達(dá)到有效削減污染負(fù)荷，防治污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量的目的，其碰到的問題為以下幾點(diǎn)。

一是付費(fèi)者與受益者不匹配性。“誰受益，誰付費(fèi)”，這是商品經(jīng)濟(jì)中的最基本原則，而這條原則卻難以應(yīng)用到環(huán)保行業(yè)，因?yàn)榄h(huán)保受益者十分廣泛，不可能讓所有受益者付費(fèi)，與其他產(chǎn)業(yè)不同，為環(huán)保付出代價(jià)的往往不是受益者本人，至少不是直接受益者。如為減少污染，企業(yè)花費(fèi)大量的資金購買治污設(shè)備，企業(yè)本身并沒受益，反而增加了負(fù)擔(dān)，受益者是其他公眾，排污企業(yè)缺乏治理污染的積極性和主動(dòng)性，致使一些本該執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”污染治理項(xiàng)目久拖未治。

二是沒有考慮到污染治理的邊際成本，對(duì)污染物排放量大的企業(yè)這一政策基本是適用的，但對(duì)于中小企業(yè)而言則存在這規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題，如污染較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企業(yè)受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，不可能每個(gè)企業(yè)都能建污染治理設(shè)施來處理自身排放的污染物，因?yàn)檫@樣不僅企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，運(yùn)行也不經(jīng)濟(jì)。

三是因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“外部性”的典型領(lǐng)域，受環(huán)境問題是“企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)性、企業(yè)污染成本外部化”的長期影響和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、基層環(huán)境執(zhí)法難等因素的共同影響，無論是工業(yè)污染防治設(shè)施還是城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，在很大程度上都存在著建成后不運(yùn)行的情況，成為應(yīng)付環(huán)保部門檢查時(shí)的擺設(shè)，造成了環(huán)保投資的極大浪費(fèi)。

四是由于生產(chǎn)企業(yè)眾多，排污源頭過大，尤其是中小企業(yè)量大面廣，政府各級(jí)環(huán)保部門很難進(jìn)行有效的監(jiān)管，因此在一些中小企業(yè)密集地區(qū)，迅速發(fā)展的中小企業(yè)日益成為重要的工業(yè)污染源，其污染治理也無疑會(huì)成為環(huán)保部門監(jiān)管的重點(diǎn)。

五是受融資渠道不暢、治理技術(shù)因素和企業(yè)管理上的限制，排污企業(yè)迫于行政壓力而建造的污染治理設(shè)施往往存在著治理技術(shù)上和達(dá)不到與實(shí)際排污量相匹配的處理規(guī)模上的缺陷和不足，導(dǎo)致污染治理設(shè)施建成后不能正常、高效運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污染治理投資效率低下。此外，大量中小企業(yè)分散地點(diǎn)源治理的不經(jīng)濟(jì)性也導(dǎo)致污染治理投資效率低下。

因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，排污量將快速地成倍增加，我國的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，防治污染的壓力越來越大，尤其在一些個(gè)私企業(yè)、中小企業(yè)密集地區(qū)，環(huán)境污染問題異常突出。如果我國的污染治理不改變現(xiàn)行的投資體制和運(yùn)行管理模式，治污效果得不到提高，污染得不到有效控制，環(huán)境問題將制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，要有效治理污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量，就要積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制大力推進(jìn)污染治理實(shí)行由“粗放型”向“集約型”的轉(zhuǎn)軌，走環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的市場(chǎng)化和工業(yè)污染集中治理產(chǎn)業(yè)化道路，除了大江大河污染治理及全球性的環(huán)境資源問題由政府解決外，一般性的問題由環(huán)保資源企業(yè)承擔(dān)，把原來“誰污染，誰治理”的點(diǎn)源治理改為今后的“誰污染，誰付費(fèi)”的集約化政策。從而進(jìn)一步提高污染治理設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量，力爭(zhēng)取得最大治污效果。

二、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營的內(nèi)涵和意義

在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸建立和完善的形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐為污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營提供有利依據(jù)。所謂污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營，就是要徹底打破原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施的社會(huì)化投資、專業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營、規(guī)范化管理、規(guī)模化發(fā)展的目標(biāo)。具體是指經(jīng)過國家認(rèn)證的可具有從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營或污染物處理資質(zhì)的治污企業(yè)單位（服務(wù)方）接受排污單位或政府部門（委托方）對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染物處理進(jìn)行專業(yè)化承包、經(jīng)營。其根本宗旨是通過服務(wù)方提供給委托方有償?shù)暮土己玫沫h(huán)保技術(shù)及運(yùn)營水平，達(dá)到有效控制污染，降低治理成本，使雙方均獲益的目的。污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營有三層含義：第一，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購買服務(wù)關(guān)系，第二，治污企業(yè)或運(yùn)營公司自負(fù)盈虧；第三，在治污企業(yè)或運(yùn)營公司的選擇上存在著競(jìng)爭(zhēng)。

通過實(shí)施污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營的治理模式，將污染產(chǎn)生者和治理者有機(jī)地聯(lián)系在一起，排污者通過向治理者購買治污服務(wù)而承擔(dān)了治理義務(wù)，治理者則通過出售治污服務(wù)而從中受益，從而促使投資者、經(jīng)營者自覺運(yùn)用資源價(jià)值、環(huán)保成本、經(jīng)濟(jì)效益核算機(jī)制，把環(huán)境保治理效果與運(yùn)行管理者的經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧起來，形成環(huán)境污染治理的良性循環(huán)。這種市場(chǎng)化的運(yùn)作的好處是：不僅解決了個(gè)體企業(yè)、中小企業(yè)治理技術(shù)落后、達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求和治理投資、融資難、運(yùn)行成本高的問題，又可克服單純由排污企業(yè)進(jìn)行分散的點(diǎn)源治理，不僅一次性投資大，而且產(chǎn)業(yè)化程度低，運(yùn)行管理難，效率也低下的弊端，保證排污企業(yè)建成的污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，提高環(huán)保投資效益，提高和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率，保障企業(yè)環(huán)境守法，較好地解決了排污企業(yè)存在的偷排、漏排污問題，有利于實(shí)現(xiàn)污染物排放總量的削減，有力地促進(jìn)我國環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來我國浙江省的杭州、嘉興、臺(tái)州、溫州；江蘇省的宜興、無錫；廣東省的深圳、湛江等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在實(shí)施污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營方面已走在了全國的前列，并在實(shí)踐中取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)營后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%-80%，有的可達(dá)90%以上，同污染企業(yè)自己運(yùn)營相比，達(dá)標(biāo)率提高了30%-50%，運(yùn)營成本約節(jié)約10%-20%。由此可見，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營，不僅使環(huán)保設(shè)施運(yùn)營取得良好的環(huán)境效益，同時(shí)也取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營的發(fā)展方向

1、治污融資社會(huì)化、多元化

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重、政府財(cái)政收入有限的情況下，要打破傳統(tǒng)的以政府為主要投資主體的環(huán)保投資體制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)化、多元化投資的治污融資體制，其運(yùn)作的基本原則是：政府指導(dǎo)，企業(yè)為主，兼容各種資金，保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的需要。要通過多種形式、多種渠道、多種類型和多種規(guī)格廣泛吸納來自國際和國內(nèi)所有可利用資金引入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)（包括私營、個(gè)體、外資）相結(jié)合的多元化投資格局。要促進(jìn)多種融資方式的應(yīng)用，如項(xiàng)目融資、租賃、用戶集資、股票債券、BOT、TOT專項(xiàng)基金和綠色銀行等，使政府投資和社會(huì)融資相互結(jié)合，互為補(bǔ)充，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)資金來源，解決目前環(huán)境保護(hù)資金緊張，投入不足的問題。并通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，允許多種經(jīng)濟(jì)形式并存，在企業(yè)化運(yùn)作下，政府還可將環(huán)保投入的資產(chǎn)引入資本運(yùn)營領(lǐng)域，成為營運(yùn)資產(chǎn)，在運(yùn)營中不斷保值和升值。這樣既能大大減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能實(shí)現(xiàn)投資的滾動(dòng)發(fā)展。

2、治污集約化、產(chǎn)業(yè)化。

將“誰污染，誰治理”改變?yōu)椤罢l污染，誰付費(fèi)”，走一條聯(lián)合―集約―規(guī)模―經(jīng)營的新路子，充分發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化治污。既由環(huán)保專業(yè)公司以多種經(jīng)濟(jì)形式承建各種污染治理設(shè)施并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。這種模式不僅可運(yùn)用在如城市的污水、垃圾處理廠、城市熱電廠以及集中供熱等，也可運(yùn)用在原來分散的工業(yè)污染點(diǎn)源治理為集中治理。國家應(yīng)鼓勵(lì)在各方面條件成熟的情況下，把同類或相近行業(yè)、一些布局分散、污染嚴(yán)重且治污困難的同類中小企業(yè)，如造紙、食品、印染、制革和電鍍行業(yè)，通過搬遷將企業(yè)相對(duì)集中在一定的區(qū)域內(nèi)，由相鄰的同行業(yè)企業(yè)聯(lián)合投資入股建設(shè)污染治理設(shè)施，組建污水處理公司并按股份公司市場(chǎng)化經(jīng)營，一般采用由環(huán)保專業(yè)公司承包或BOT方式。也可在新建的工業(yè)園區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和排污企業(yè)集中區(qū)內(nèi)，采用集中治理模式，將污染治理設(shè)施同新區(qū)的其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)、同步施工。采用企業(yè)出資、政府投資或民間融資等多元化投融資形式建設(shè)污水處理廠和鋪設(shè)污水輸送管網(wǎng)，污水處理廠實(shí)行企業(yè)化管理，專業(yè)化運(yùn)營，入網(wǎng)污染企業(yè)交納污染治理費(fèi)，利用集中治理的規(guī)模效應(yīng)，使企業(yè)有償使用污染物集中處理設(shè)施。

3、運(yùn)行、服務(wù)市場(chǎng)化

要通過推行市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，盡快形成有一定數(shù)量及規(guī)模的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營專業(yè)化公司和運(yùn)營服務(wù)市場(chǎng)，來承擔(dān)環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)營的社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)治污規(guī)模化經(jīng)營。可鼓勵(lì)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)污染源治理采用“污染企業(yè)以有償技術(shù)服務(wù)合同方式聘請(qǐng)環(huán)保專業(yè)公司參與企業(yè)的環(huán)境管理，向企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、為企業(yè)提供監(jiān)測(cè)和分析服務(wù)、協(xié)助企業(yè)規(guī)范日常環(huán)境管理、幫助企業(yè)培訓(xùn)設(shè)施操作人員等；污染企業(yè)將其設(shè)施以承包合同方式委托環(huán)保專業(yè)公司進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)營和維護(hù)，環(huán)保專業(yè)公司保證達(dá)標(biāo)排放。污染企業(yè)委托環(huán)保專業(yè)公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果。大型污染企業(yè)將污染治理設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)從企業(yè)剝離出去，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和獨(dú)立核算。一些排污水量不大和排放有毒有害危險(xiǎn)固廢物的企業(yè)將污染物收集后，委托有治理設(shè)施的企業(yè)代為處理，委托企業(yè)支付費(fèi)用”等多種形式的市場(chǎng)化運(yùn)作，由環(huán)保治理公司通過發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，使邊際治理成本低于企業(yè)自己治理的邊際成本，從而提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營效率。

四、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營，是有效治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善和提高環(huán)境質(zhì)量必然的發(fā)展趨勢(shì)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化要靠現(xiàn)行政策和制度的配套改革，因此在推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的過程中，政府應(yīng)積極制定相關(guān)的法規(guī)法律和優(yōu)惠傾斜經(jīng)濟(jì)政策，有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)作用，為實(shí)施污染治理設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營營造一個(gè)開放、有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配制資源的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，調(diào)動(dòng)政府和企業(yè)兩方面的積極性，促進(jìn)我國污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營的健康快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇(4)

一、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的重要組成部分,發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)雖然起步較晚,但是發(fā)展迅速,機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加,2001年底,中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)共批準(zhǔn)成立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)121家,截至2008年3月31日,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到1752家,占到保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的74.71%。

2.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)連續(xù)幾年仍處于虧損狀態(tài),但是業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長。2005年,全國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)累計(jì)全年虧損3572萬元。2006年,全年虧損2361萬元;2007年,全年虧損4830.08萬元(圖1)。

3.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制初步建立。截至到2008年1季度末,保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)共設(shè)立2105家,退出353家,進(jìn)入數(shù)量比去年同期減少27家,退出數(shù)量比去年同期增加28家。

二、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中存在的問題

1.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入占全國總保費(fèi)收入比例較低。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是與保險(xiǎn)市場(chǎng)同時(shí)產(chǎn)生、共同發(fā)展起來的,但是在我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、效益差,相對(duì)于我國巨大的保險(xiǎn)市場(chǎng)和快速發(fā)展的保費(fèi)收入,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展嚴(yán)重滯后,已成為制約我國保險(xiǎn)業(yè)飛速發(fā)展的“瓶頸”,特別是在壽險(xiǎn)市場(chǎng),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的保費(fèi)收入占比較低。

2.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善,管理尚不規(guī)范。我國還處于起步階段,沒有建立起完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制制度,缺乏依法合規(guī)經(jīng)營意識(shí)。一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏成熟的經(jīng)營理念,經(jīng)營行為不夠規(guī)范,沒有把主要精力放在服務(wù)技能和專業(yè)水平的提高上,而是放在不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營手段上,市場(chǎng)調(diào)研、客戶分析、內(nèi)部制度建設(shè)、人員選聘培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作存在明顯的短期行為。

3.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯。《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確規(guī)定了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)可以經(jīng)營的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。《二八年一季度保險(xiǎn)中介市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》顯示,截至08年3月底,我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持證率為76.35%,雖然高于全國保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)平均71.96%的持證率,但仍然和專業(yè)化服務(wù)的要求不符。

三、我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的有效措施

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,降低了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營成本,提高了保險(xiǎn)市場(chǎng)的運(yùn)作效率,促進(jìn)了保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售,更好地滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)的需求,是我國保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的主要方向,對(duì)于在發(fā)展過程中遇到的各種問題引起我們的足夠重視,及時(shí)解決和完善,為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展掃清障礙。

1.加強(qiáng)監(jiān)管,營造保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的制度環(huán)境。我國的保險(xiǎn)市場(chǎng)還處在初級(jí)階段,底子薄固然是事實(shí),但是可以不斷借鑒國外市場(chǎng)成熟發(fā)展經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建和完善我國的保險(xiǎn)制度,為保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。監(jiān)管部門進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)相關(guān)法則和政策的完善,根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立股權(quán)清晰、責(zé)任明確的法人治理結(jié)構(gòu),完善規(guī)章制度和有效的內(nèi)控機(jī)制,確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作,對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,防止違規(guī)行為的出現(xiàn),按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化、國際化的要求,繼續(xù)擴(kuò)大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入,推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.繼續(xù)探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司的良性共生關(guān)系。從長遠(yuǎn)來看,這是保險(xiǎn)公司持續(xù)健康發(fā)展的必然趨勢(shì)。保險(xiǎn)公司是保險(xiǎn)商品和服務(wù)的最終提供者,而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則是介于保險(xiǎn)人與投保人之間,促使雙方達(dá)成保險(xiǎn)合同或者協(xié)助履行保險(xiǎn)合同的第三方。簡而言之,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的基本作用是為保單當(dāng)事人和保險(xiǎn)人提供服務(wù)。當(dāng)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營實(shí)力達(dá)到一定的規(guī)模,保險(xiǎn)公司會(huì)從成本和效益的辯證關(guān)系角度,從經(jīng)營利潤最大化的角度出發(fā),將相對(duì)程序化、規(guī)范化、技術(shù)固定化的展業(yè)和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)托出去。

3.加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身建設(shè),提高專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。首先,要樹立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)守法觀念和自律意識(shí),形成規(guī)范經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。其次,努力提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)品牌意識(shí)、樹立誠信的行業(yè)形象,形成在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營上的核心競(jìng)爭(zhēng)力,逐步擴(kuò)大社會(huì)影響面;再次,建立一支高素質(zhì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才,在人事、薪酬、培訓(xùn)等方面采取更為靈活的機(jī)制,創(chuàng)新管理手段,搞好自身業(yè)務(wù)和營銷管理,制定一套嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)和品行規(guī)范,用保險(xiǎn)中介的職業(yè)特征、職業(yè)水準(zhǔn)、職業(yè)操守和職業(yè)形象贏得投保人、保險(xiǎn)人與社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可,提升專業(yè)化服務(wù)水平,強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)意識(shí)。

當(dāng)壽險(xiǎn)業(yè)發(fā)展到以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的集約化經(jīng)營之后,專業(yè)的優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn),而個(gè)人的作用則相對(duì)減弱,專業(yè)將逐漸取代個(gè)人而成為市場(chǎng)的主體,這是專屬保險(xiǎn)公司再向內(nèi)控合規(guī)、法人治理完善的機(jī)構(gòu)發(fā)展。

摘要:保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是保險(xiǎn)中介市場(chǎng)重要的組成部分,我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)、快速發(fā)展,在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用,但是其發(fā)展過程中出現(xiàn)的負(fù)面現(xiàn)象成為其良性發(fā)展的桎梏,本文從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā),分析其發(fā)展中存在的一些主要問題,提出我國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞:保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)法人治理保險(xiǎn)中介市場(chǎng)

參考文獻(xiàn):

[1]盧勁松,《論我國保險(xiǎn)人法律制度的創(chuàng)新》,中國保險(xiǎn)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2004年第四期.

[2]陳展翔,《論我國保險(xiǎn)中介市場(chǎng)的建設(shè)》,保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)(雙月刊)第21卷第3期2007年6月.

篇(5)

一、家族企業(yè)優(yōu)劣勢(shì)分析

(一)優(yōu)勢(shì)方面

1、原始資本積累快。家族企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，可以憑借家族成員之間特有的血緣關(guān)系、類似血緣關(guān)系、親緣關(guān)系及相關(guān)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，能夠以較低的資本迅速聚集創(chuàng)業(yè)資金，能夠在很短的一個(gè)時(shí)期內(nèi)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，較快地完成原始資本的積累。

2、信息傳遞快。所有者和經(jīng)營者合二為一是家族企業(yè)的普遍特征。這一特殊性使得企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的形式往往表現(xiàn)為董事長兼總經(jīng)理，即決策層與執(zhí)行層實(shí)際上是重疊在一起的，這就使決策層與執(zhí)行層之間的信息傳遞過程不存在，并且無論是在決策層還是在執(zhí)行層，企業(yè)的各種信息傳遞都較為通暢。

3、決策效率高。在家族企業(yè)中，為了家族利益，決策成員能很快達(dá)成共識(shí)，使得決策效率大為提高。

4、管理成本低。家族成員在血統(tǒng)上和心理上的天然紐帶，使彼此的信任及了解要遠(yuǎn)高于其他非家族成員，他們之間所擔(dān)負(fù)的心理契約成本大大低于非家族成員，因此，家族企業(yè)的監(jiān)督成本較非家族企業(yè)要低得多。

(二)劣勢(shì)方面

1、家族企業(yè)管理體制落后。家族企業(yè)運(yùn)作結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間存在矛盾。家族企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不是建立在商業(yè)原則的基礎(chǔ)之上，其組織行為不是依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，而是依據(jù)倫理規(guī)范，維系企業(yè)生存和發(fā)展的不全是利益關(guān)系，在很大程度上取決于成員之間的情感和信任關(guān)系。在這種治理結(jié)構(gòu)下，就容易形成家族企業(yè)實(shí)際管理素質(zhì)與現(xiàn)代管理者角色需求的矛盾。另外企業(yè)在具備一定規(guī)模尋求擴(kuò)大發(fā)展時(shí)，家長制管理模式的局限和不足就越來越明顯。

2、企業(yè)核心層阻礙優(yōu)秀人才進(jìn)入。家族企業(yè)要發(fā)展，需要突破一個(gè)重要瓶頸就是管理專業(yè)化和規(guī)范化，通過吸收大量的專業(yè)人才進(jìn)入企業(yè)的核心層，是專業(yè)化和規(guī)范化的必由之路。但是家族企業(yè)往往從家族成員之中選擇人才，因而選擇面很窄，很難找到一流人才，造成企業(yè)核心層人才缺失。因?yàn)閮?yōu)秀的企業(yè)管理人才是一種非常稀缺的資源，它不可能永遠(yuǎn)局限在于一個(gè)家族之內(nèi)。

3、不利于員工積極性的發(fā)揮。目前，絕大多數(shù)家族企業(yè)的一線員工來自于家族之外，而直接創(chuàng)造企業(yè)財(cái)富的是一線員工。在同一工作層面上，來自于家族的員工往往有一種優(yōu)越感，即使他們對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)不多甚至還少一些，但卻能比家族之外的員工更容易被賞識(shí)和信任，這種不公平待遇必然導(dǎo)致外來員工心理平衡失調(diào)，難以發(fā)揮大部分員工的個(gè)人潛能。

4、家庭矛盾滲入企業(yè)。企業(yè)在日常經(jīng)營活動(dòng)中必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，但在家族企業(yè)中，問題卻往往不是那么“正常”。因?yàn)樵诩易迤髽I(yè)中，家庭和家族矛盾會(huì)自然而然地滲入到企業(yè)之中，使家庭矛盾演變?yōu)槠髽I(yè)中矛盾并相互糾纏在一起。在這種情況下，解決矛盾就顯得極為復(fù)雜。

二、家族企業(yè)創(chuàng)新的途徑

(一)以加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化

海爾集團(tuán)總裁張瑞敏曾經(jīng)說過：企業(yè)要做大做強(qiáng)，應(yīng)該是老板的股份越來越少，員工的股份越來越多。家族企業(yè)要積極穩(wěn)妥地開放股權(quán)結(jié)構(gòu)，吸納和有效利用社會(huì)資本，從而使企業(yè)形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為公眾型企業(yè)。

(二)以加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化

家族企業(yè)必須堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)念，注重對(duì)員工的培養(yǎng)和激勵(lì)，通過創(chuàng)新現(xiàn)代管理模式，實(shí)施先進(jìn)管理方法，建立并規(guī)范管理制度，從而確立科學(xué)管理體系。同時(shí)通過規(guī)范內(nèi)部約束和外部監(jiān)督等一系列制度，實(shí)行“親兄弟，明帳目”，實(shí)行家族式所有，現(xiàn)化管理，實(shí)現(xiàn)所有者和經(jīng)營者的雙贏。

(三)以加強(qiáng)企業(yè)治理制度創(chuàng)新為重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化

要在堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)法人制度的前提下，結(jié)合家族企業(yè)實(shí)際，建立現(xiàn)代化規(guī)范化的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，即建立員工、股東、債權(quán)人共同治理的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過有效拆解，科學(xué)劃分董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)，確立制約監(jiān)督機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制的創(chuàng)新和治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化。

(四)以加強(qiáng)合作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展國際化

篇(6)

關(guān)鍵詞 社工 志愿服務(wù) 志愿者

作者簡介：王德明，重慶工商大學(xué)碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作與社會(huì)福利。

一、社會(huì)治理的基本取向

所謂社會(huì)治理是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程。黨的十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)治理的概念取代了社會(huì)管理的字眼，意味著黨和政府在執(zhí)政理念上有所轉(zhuǎn)變。長期以來，社會(huì)管理被賦予管控和統(tǒng)治的內(nèi)涵，采取強(qiáng)制性的管控思維來維持社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)上，基于管控思維的網(wǎng)格社會(huì)管理模式，并不能真正有效地解決社會(huì)矛盾，反而增加了許多社會(huì)不穩(wěn)定因素。而社會(huì)治理的目標(biāo)是追求社會(huì)的“善治”狀態(tài)，促使社會(huì)公共利益最大化的過程。在社會(huì)治理的框架中，強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體的主動(dòng)參與性，明確各個(gè)行為主體的責(zé)任，通過社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與社會(huì)行為的規(guī)范，解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

創(chuàng)新社會(huì)治理的取向在于基層社會(huì)治理。隨著社會(huì)領(lǐng)域的擴(kuò)大和公共社會(huì)的興起，過去由政府全權(quán)包辦管制的社會(huì)方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥嘣黧w共同參與管理的社會(huì)治理方式，基層社會(huì)治理已成為中國社會(huì)發(fā)展的重要命題。可以說，基層社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)是社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中興起的一種新的社會(huì)治理方式，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、社工引領(lǐng)志愿者合作路徑辨析

黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理的方式，強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理主體的多元化，激發(fā)治理主體的責(zé)任意識(shí)，培育治理主體的社區(qū)參與，促進(jìn)治理主體共同管理公共生活。社工與志愿者作為社會(huì)治理的生力軍，在社會(huì)治理與管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。

（一）社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)模式的可能性

2.社工與志愿者同理：利他精神。社會(huì)工作者遵循助人自助的價(jià)值理念，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法，為有需要的個(gè)人、機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)。它與人們把本職工作之外的福利性、公益性和非專業(yè)性助人活動(dòng)稱為的社會(huì)工作，有本質(zhì)不同。志愿者提倡“互相幫助、助人自助”，堅(jiān)持“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神憑借自己的雙手、頭腦、知識(shí)、愛心開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助那些處于困難和危機(jī)中的人們。

3.社工與志愿者同心：大愛之心。社會(huì)工作者和志愿者都用自己的愛心去服務(wù)和關(guān)懷需要幫助的群體，幫助困難群體走出生活的困境。社工運(yùn)用自己的專業(yè)技巧為有需要的個(gè)人、家庭等提供專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。志愿者利用自己的愛心積極參與各項(xiàng)公益活動(dòng)，用一顆愛心感染者身邊更多的人投身于志愿服務(wù)，盡自己的力量去幫助更多的困難群體。

（二）社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)模式的必要性

1.社工服務(wù)在于專精，而志愿服務(wù)在于量大面廣。社會(huì)工作者多用于自身的專業(yè)性、技巧性來幫助有需要的人解決困難。相對(duì)與志愿者服務(wù)的方面較窄，但較于志愿者的服務(wù)更加專一，精準(zhǔn)。由于志愿者的人數(shù)眾多，職業(yè)教育背景也不盡相同，因此志愿者要比社工的服務(wù)范圍大，覆蓋面要廣。

2.專業(yè)社工數(shù)量有限，志愿者數(shù)量眾多。改革開放以來，許多高校相繼開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，三十年來培育了眾多的社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生，但真正從事社會(huì)工作這一行業(yè)的全職社工少之又少。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，專業(yè)社工數(shù)量難以滿足社工服務(wù)市場(chǎng)的需求。充分利用志愿者的人數(shù)優(yōu)勢(shì)，挖掘志愿者的潛能，在社工的帶領(lǐng)下開展相關(guān)服務(wù)，已成為彌補(bǔ)社工人數(shù)短缺的重要途徑。

3.社工重在鏈接資源，志愿者服務(wù)強(qiáng)調(diào)落地生根。社工在提供專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，更要注重資源的鏈接。通過社區(qū)資源整合，在社區(qū)工作分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)整合資源進(jìn)行相互協(xié)作，合理配置資源，保障資源能夠被有效協(xié)調(diào)和使用，發(fā)揮資源最大的效率達(dá)到共同的目標(biāo)。

（三）社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)模式存在的難點(diǎn)

1.社工雖具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但人力資源有限。志愿者的人數(shù)眾多，但服務(wù)缺乏專業(yè)性，系統(tǒng)性，長效性。因此，社工要通過培訓(xùn)、引導(dǎo)志愿者，提高志愿者的服務(wù)水平，使得居民享受到常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)。

2.由于當(dāng)前的管理體制問題，存在著政府部門利益分割，社會(huì)組織職能分離等問題。在管理體制上，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府各部門與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)缺乏良好的溝通，從而影響了社工與志愿者的交流合作。

3.社工與志愿者在觀念和專業(yè)背景上存在著差異。不可否認(rèn)的是，社工與志愿者都認(rèn)可彼此之間有加強(qiáng)合作溝通的必要性。但志愿者與社工互不認(rèn)同，互不配合的情況時(shí)有發(fā)生，從而阻礙了社工與志愿者之間的互動(dòng)。這些是我們?cè)诓扇∩绻ひI(lǐng)志愿者服務(wù)模式中不得不面臨的現(xiàn)狀。

三、基層社會(huì)治理路徑探析：社工引領(lǐng)志愿者――以渝中區(qū)上清寺路社區(qū)服務(wù)為例

重慶市“社工引領(lǐng)志愿者”市民學(xué)校服務(wù)模式是共青團(tuán)渝中區(qū)委與重慶市民悅社會(huì)工作服務(wù)中心、渝中區(qū)上清寺街道辦事處、渝中區(qū)520志愿者組織和重慶市青年助學(xué)協(xié)會(huì)共同發(fā)起的。該模式主要是通過專業(yè)社會(huì)工作者對(duì)社區(qū)居民的日常的探訪和服務(wù)，了解居民的實(shí)際需要，并將需要?dú)w類，旨在通過整合轄區(qū)的專業(yè)社工資源和志愿者資源，以專業(yè)社工為引領(lǐng)，以廣大志愿者為依托為社區(qū)居民提供有序、可持續(xù)和專業(yè)化的服務(wù)，以滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多樣化和復(fù)雜化的需要。 （一）“社工引領(lǐng)志愿者”的服務(wù)理念

1.堅(jiān)持助人自助的服務(wù)理念。助人是一種美德，努力幫助被助者提升自己幫助自己的能力、環(huán)境和條件，最后促進(jìn)被助者實(shí)現(xiàn)自助。如在服務(wù)居民過程中，就是要注意喚起居民的參與，培育居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。

2.促進(jìn)鄰里互助。當(dāng)前，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，工作競(jìng)爭(zhēng)壓力大，人口流動(dòng)、居住方式的改變等使原有的鄰里關(guān)系遭到破壞，重建鄰里關(guān)系是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。基層社會(huì)治理需要立足在重建鄰里關(guān)系、培育守望相助的非正式支持系統(tǒng)，因此，“社工引領(lǐng)志愿者”的服務(wù)需要立足增進(jìn)鄰里關(guān)系，培育鄰里之間的互助，形成守望相助的和諧氛圍。

3.促進(jìn)社團(tuán)協(xié)助。社工具備一定的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)訓(xùn)練，在助人過程中重視其角色和藝術(shù)，非社工專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，如志愿者組織、社團(tuán)等擁有助人資源，當(dāng)社工在一線服務(wù)中發(fā)現(xiàn)和評(píng)估居民的需求后，可以協(xié)助社團(tuán)更有效的服務(wù)居民，并告知服務(wù)者需要明晰的是其角色是協(xié)助者，而非主角。這樣可以使社團(tuán)的資源發(fā)揮更好的助人效果。

（二）“社工引領(lǐng)志愿者”的體制、機(jī)制

1.政府搭臺(tái)，社工、志愿者唱戲。由民政局、文明辦、團(tuán)市委等單位牽頭，共同搭建社工與志愿者聯(lián)誼會(huì)的架構(gòu)，協(xié)調(diào)社工與志愿者服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作。通過這種方式一方面是易于社工與志愿者的接受，另一方面其職能更多體現(xiàn)在交流、合作，而非規(guī)制、管理。

2.社工與志愿者互相認(rèn)同。“了解―熟悉―認(rèn)同―合作”機(jī)制是社工與志愿者能夠合作的必然路徑。除了要加強(qiáng)對(duì)社工的宣傳力度外，社工作為受薪人員，也應(yīng)該主動(dòng)的邁出一步，與志愿者交流，比如以個(gè)人身份加入志愿者組織，參與志愿者活動(dòng)，在活動(dòng)中建立友誼，樹立權(quán)威。

3.加強(qiáng)社工與志愿者培訓(xùn)交流機(jī)制。培訓(xùn)社工與志愿者是增進(jìn)雙方認(rèn)同的良好平臺(tái)，培訓(xùn)可以采用“引進(jìn)來，走出去”的模式，也可以通過個(gè)案討論沙龍、分享會(huì)的形式開展。通過培訓(xùn)，樹立社工與志愿者共同的服務(wù)信念。

（三）“社工引領(lǐng)志愿者”的具體服務(wù)內(nèi)容

1.周末劇場(chǎng)。依托嘉陵橋西村星光廣場(chǎng)現(xiàn)有的周末電影放映活動(dòng)。例如，通過社工的日常探訪了解居民喜愛什么樣的電影，并將電影分類存檔，建立電影庫，引領(lǐng)志愿者挑選下載具名喜聞樂見的電影，豐富了社區(qū)居民的文化生活。

2.開展愛心直通車活動(dòng)。社工定期或不定期了解，征集轄區(qū)內(nèi)困難青少年、空巢老人的心愿，通過社工站平臺(tái)和結(jié)對(duì)共建單位，招募志愿者等方式，建立一對(duì)一關(guān)愛幫扶機(jī)制，幫助困難青少年和空巢老人完成心愿，使其快樂健康成長。

3.四點(diǎn)半課堂。上學(xué)日的下午16：30-17：30，在社工的引領(lǐng)下，由轄區(qū)志愿者為社區(qū)小學(xué)生們提供服務(wù)，日常安排為課業(yè)輔導(dǎo)、陪護(hù)托管，并根據(jù)青少年的成長性需要設(shè)計(jì)形式多樣、內(nèi)容豐富且具有積極意義的專題活動(dòng)，通過鏈接各志愿隊(duì)伍，定期開展志愿服務(wù)。

4.開展藝術(shù)團(tuán)活動(dòng)。以歌會(huì)友，以舞會(huì)友，以拳會(huì)友，重建鄰里關(guān)系。根據(jù)社區(qū)群眾興趣愛好和要求，通過組織引導(dǎo)相關(guān)志愿者，成立了以居民為主，旨在重建鄰里關(guān)系、形成良好的鄰里守望的支持系統(tǒng)的居民心連心藝術(shù)團(tuán)，不僅豐富社區(qū)群眾精神文化生活更促進(jìn)常住居民和暫住居民之間的鄰里關(guān)系，形成守望相助的支持系統(tǒng)。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】林業(yè) 有害生物 防治 標(biāo)準(zhǔn)化 專業(yè)化

標(biāo)準(zhǔn)化是科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障，是國家核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的公益性事業(yè)和規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要技術(shù)制度，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)貿(mào)易和規(guī)范市場(chǎng)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。林業(yè)有害生物防治作為林業(yè)工作的重要組成部分，是國家公共危機(jī)管理和國家減災(zāi)工程的重要內(nèi)容，肩負(fù)著保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果。保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明，推進(jìn)“建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好國家”的重任。林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化是林業(yè)有害生物防治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的主要構(gòu)成要素，實(shí)現(xiàn)洛陽市林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)提高洛陽市林產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)洛陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)意義。而通過建立專業(yè)防治隊(duì)伍或?qū)I(yè)防治公司是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化防治的有效途徑。

洛陽是個(gè)林業(yè)大市，全市總面積1.52萬平方公里，有林地面積63萬公頃，經(jīng)濟(jì)林面積180萬畝，常年林業(yè)病蟲害種類多、發(fā)生面積大，近3年，平均每年累計(jì)發(fā)生面積達(dá)230萬畝次，累計(jì)防治面積突破200萬畝次，開展林業(yè)有害生物防治是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我市從2010年開始，通過專業(yè)隊(duì)、社會(huì)化服務(wù)防治試點(diǎn)推廣林業(yè)有害生物防治標(biāo)準(zhǔn)化，取得一定了成效，但其規(guī)模小，運(yùn)作方式單一，經(jīng)濟(jì)效益不高，加之管理工作跟不上，防治專業(yè)隊(duì)未得到應(yīng)有的發(fā)展，大部分自行解散。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞力大量轉(zhuǎn)移其他產(chǎn)業(yè)，留守從事農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的多為婦女、老人，從業(yè)主體身體素質(zhì)、科技文化素質(zhì)普遍較低，接受病蟲信息和防治新技術(shù)、新材料的意識(shí)和能力不強(qiáng)，防治病蟲往往是“跟著感覺走”，或憑著老經(jīng)驗(yàn)定期用藥，亂施、濫用農(nóng)藥現(xiàn)象比較普遍，一方面導(dǎo)致防治成本增加、防治效益下降，另一方面，引發(fā)環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，同時(shí)，害蟲抗藥性加劇，自然天敵生存環(huán)境惡化。探索和推行林業(yè)病蟲專業(yè)化、社會(huì)化防治，解決一家一戶防病治蟲難、防治效益低的問題，已成當(dāng)務(wù)之急。近年來，我們?cè)谑∩揽傉镜拇罅χС趾途闹笇?dǎo)下，將推進(jìn)病蟲專業(yè)化、社會(huì)化防治列入全市森防工作的重點(diǎn)內(nèi)容，做出了統(tǒng)一部署和安排，加強(qiáng)了森防專業(yè)化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行了一些探索和研究，并在試點(diǎn)、示范的基礎(chǔ)上，對(duì)一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了推廣應(yīng)用，取得了顯著成效,病蟲防治專業(yè)化服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，防治標(biāo)準(zhǔn)化得到了有效推廣。服務(wù)范圍不斷拓展，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。截止2010年底，全市有各類機(jī)防隊(duì)5個(gè)，擁有可用藥械39臺(tái)，機(jī)防隊(duì)員41名，服務(wù)面積20萬畝；當(dāng)前，主要防治對(duì)象是楊樹食葉害蟲、松梢冥、落葉松鞘蛾，以及各種果樹病蟲害等。

一、運(yùn)作模式

1.主要組織形式

目前，洛陽市專業(yè)化隊(duì)伍主要組織形式有以下二種：一是以偃師市、嵩縣、新安縣組成的森防服務(wù)公司，購置機(jī)動(dòng)噴霧器8臺(tái)，大型噴藥車2臺(tái)，聘請(qǐng)8名機(jī)手，施藥時(shí)臨時(shí)雇請(qǐng)8~10人承擔(dān)防治員。承擔(dān)本縣森林病蟲統(tǒng)防治任務(wù)。二是以市森防站為依托組建應(yīng)急防治專業(yè)隊(duì)，購置2臺(tái)大型噴藥車，臨時(shí)租用飛機(jī)對(duì)大規(guī)模突發(fā)性林業(yè)有害生物進(jìn)行防治，

2.主要服務(wù)方式

主要服務(wù)方式有以下四種：一是帶機(jī)不帶藥代治型。這種方式主要服務(wù)對(duì)象是無人施藥的農(nóng)戶，農(nóng)藥由農(nóng)戶提供，機(jī)防隊(duì)或機(jī)手按要求噴施農(nóng)藥，由林農(nóng)支付機(jī)手噴藥的勞務(wù)費(fèi)用，一般每畝次收費(fèi)4~5元。目前這種運(yùn)作方式占機(jī)防服務(wù)面積的50~60%。二是帶機(jī)帶藥代治型。機(jī)防隊(duì)和機(jī)手按照當(dāng)?shù)亍恫∠x情報(bào)》要求，及時(shí)向林農(nóng)傳遞病蟲防治技術(shù)信息，提供防治藥劑和機(jī)械施藥服務(wù)，保證施藥質(zhì)量，經(jīng)雙方協(xié)商，收取合理的成本及勞務(wù)費(fèi)用，目前這種運(yùn)作方式占機(jī)防服務(wù)面積的20~25%。以上兩種方式在當(dāng)前森防社會(huì)化服務(wù)中占主導(dǎo)地位，根據(jù)服務(wù)能力分發(fā)各專業(yè)隊(duì)，專業(yè)隊(duì)全部采取承包代治的方式開展服務(wù)。三是全程承包防治。主要有三種做法，一是機(jī)防隊(duì)服務(wù)采用記帳方式，對(duì)林農(nóng)全季果樹病蟲害承包代治，果樹收獲后按實(shí)際用藥用工費(fèi)用與果農(nóng)結(jié)算。二是機(jī)防隊(duì)與果農(nóng)事先確定全季果樹病蟲防治費(fèi)用，簽訂服務(wù)合同，收取病蟲防治費(fèi)用承包防治，果農(nóng)果樹病蟲監(jiān)測(cè)、防治方案、防治藥劑、施藥機(jī)械、噴藥作業(yè)、防治效果等均由機(jī)防隊(duì)承包下來。三是簽訂合同，分期付款。承包區(qū)按畝次收費(fèi)，機(jī)械作業(yè)費(fèi)每畝次3元，防治藥劑每畝次8元。實(shí)際防治次數(shù)，根據(jù)縣森防站《病蟲情報(bào)》以及田間“兩查兩定”情況而定。制定防治措施，因技術(shù)失誤，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行賠償。

二、主要成效

對(duì)全市9個(gè)縣（市、區(qū)）調(diào)查，結(jié)果表明，通過開展森防標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，有效提高了病蟲防治綜合效益，深受農(nóng)民群眾歡迎。一是提高了防治效果。與林農(nóng)、果農(nóng)自行防治相比，全市平均防治效果提高20.1%。一般比農(nóng)戶手動(dòng)噴霧器施藥防效提高30%左右。二是降低了防治成本。全市專業(yè)化防治服務(wù)區(qū)平均畝用藥次數(shù)減少1.75次,用藥成本下降18.3元, 畝用工費(fèi)用下降21.8元。平均每畝防治費(fèi)用下降20元左右。三是促進(jìn)了新材料、新技術(shù)的推廣，同時(shí)，有效地保障了用藥安全。機(jī)防隊(duì)是由經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員組成，多在農(nóng)技部門指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)范作業(yè)，按《病蟲情報(bào)》要求統(tǒng)一防治，藥劑多由進(jìn)貨渠道正軌的較大農(nóng)資經(jīng)銷商或廠家供應(yīng)，從而可以保證正確使用農(nóng)藥和確保防治質(zhì)量。因此，實(shí)行病蟲專業(yè)化、社會(huì)防治，能有效規(guī)避盲目用藥、不對(duì)路用藥和使用假劣農(nóng)藥帶來的風(fēng)險(xiǎn)，能有效防止農(nóng)藥中毒等事故的發(fā)生，社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著。由于實(shí)行了農(nóng)藥（械）的統(tǒng)一管理，基本杜絕了農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生，承包區(qū)農(nóng)民高興地說，病蟲防治不用操心，外出務(wù)工讓人安心，收獲季節(jié)令人歡心。四是增加了機(jī)手的收入。機(jī)防隊(duì)機(jī)手年齡多在40~55歲，以前主要在家從事單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入較低。擔(dān)任機(jī)手后，一般年收入可增加1000~3000元，同時(shí)，家中的農(nóng)活不受影響

三、存在問題

1.防治機(jī)械不足和少數(shù)機(jī)防隊(duì)機(jī)械的使用效率偏低

從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)地區(qū)感到目前機(jī)防隊(duì)的數(shù)量和高效率新型藥械擁有量明顯不足，不能滿足實(shí)際需要；但同時(shí)，少數(shù)地方藥械沒有充分發(fā)揮作用，其中有農(nóng)民思想保守、不愿接受機(jī)防服務(wù)的因素，也有相關(guān)部門宣傳、示范和管理不到位的因素。

2.基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體制不順、機(jī)制不活

基層推廣機(jī)構(gòu)是病蟲專業(yè)化防治工作的重要組織和技術(shù)依托單位，當(dāng)前基層推廣服務(wù)體系體制不順、機(jī)制不活，對(duì)病蟲防治專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)有直接影響。

3.風(fēng)險(xiǎn)較大

近年來，一些突發(fā)、暴發(fā)性病蟲害發(fā)生頻率增加，專業(yè)化防治，特別是全程承包防治的風(fēng)險(xiǎn)加大，一旦出現(xiàn)防治失誤，極易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，同時(shí)，對(duì)植保社會(huì)化服務(wù)工作也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

4.病蟲危害損失介定難

在服務(wù)效果（病蟲防治效果）的認(rèn)定上，服務(wù)對(duì)象和服務(wù)組織間的磨擦?xí)r有發(fā)生，對(duì)專業(yè)化防治事業(yè)的發(fā)展有一定的影響。

5.綜合性措施配合和針對(duì)性防治問題

病蟲專業(yè)化、社會(huì)化應(yīng)急防治與農(nóng)業(yè)、生物、物理等措施的配套應(yīng)用未得到充分重視；同時(shí)，部分地區(qū)在實(shí)施統(tǒng)一防治時(shí)，存在著防治指標(biāo)執(zhí)行不嚴(yán)、防治面積擴(kuò)大化的傾向。

6.部分專業(yè)隊(duì)機(jī)手隊(duì)伍難以穩(wěn)定

由于農(nóng)作物病蟲防治是一項(xiàng)季節(jié)性工作，主要集中在夏秋季約3~4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，機(jī)手在其余時(shí)段要么無事可做，要么另謀他業(yè)，影響機(jī)手隊(duì)伍的穩(wěn)定。

7.專業(yè)技術(shù)水平亟待提高

病蟲害防治與生物技術(shù)、化工技術(shù)、機(jī)械技術(shù)等密切相關(guān)，技術(shù)發(fā)展日新月異，要求從業(yè)組織和人員有良好的跟進(jìn)能力，但目前不少專業(yè)化組織人員年齡偏大、文化偏低，對(duì)新技術(shù)的接受能力不強(qiáng)。同時(shí)，藥械維修、保養(yǎng)也還存在不少問題。

四、幾點(diǎn)建議

林業(yè)有害生物防治的根本出路在于標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的有效途徑是通過組建專業(yè)隊(duì)、社會(huì)化防治服務(wù)公司。實(shí)行病蟲防治專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入貫徹”預(yù)防為主、綜合防治”理念的重大舉措，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、提高林業(yè)重大病蟲害防控能力、確保林業(yè)生產(chǎn)及林產(chǎn)品質(zhì)量安全、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇。我們雖然進(jìn)行了一些探索，取得了一定的成效，但其發(fā)展規(guī)模、運(yùn)行效益還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。為此，提出如下建議：

1.加大扶持力度

目前，病蟲防治標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)尚處于初級(jí)階段，各地發(fā)展很不平衡，有市場(chǎng)無需求、有需求無市場(chǎng)的現(xiàn)象在許多地方均不同程度地存在。政府應(yīng)加大投入和扶持力度，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，以促進(jìn)這項(xiàng)工作沿著“公助民營，獨(dú)立核算，市場(chǎng)運(yùn)作，自負(fù)盈虧”的軌道快速、健康發(fā)展。

2.規(guī)范市場(chǎng)行為

一是在充分尊重專業(yè)化服務(wù)組織意愿的前提下，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)成立具有獨(dú)立法人資格的市場(chǎng)主體；二是在科學(xué)合理測(cè)算的基礎(chǔ)上，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為，切實(shí)維護(hù)服務(wù)和被服務(wù)雙方的利益。

3.組建權(quán)威中介機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，建議縣級(jí)以上成立“病蟲危害損失技術(shù)鑒定”中介機(jī)構(gòu)，以及時(shí)調(diào)處各類專業(yè)化服務(wù)中的技術(shù)糾紛。

4、設(shè)立森防機(jī)械維修站（點(diǎn)）

隨著專業(yè)化防治隊(duì)伍的壯大，森防機(jī)械，特別是機(jī)動(dòng)噴施機(jī)械數(shù)量將大量增加，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合植保機(jī)械適當(dāng)設(shè)立機(jī)械維修、零配件供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，以滿足防治工作的需要。

5.加強(qiáng)管理和技能培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)專業(yè)化組織的管理和對(duì)機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高專業(yè)化組織的科學(xué)發(fā)展和實(shí)戰(zhàn)能力。

6.積極探索和創(chuàng)新新型運(yùn)作模式

重點(diǎn)在組織形式、服務(wù)方式、服務(wù)手段、穩(wěn)定機(jī)手隊(duì)伍、提高快速反應(yīng)能力等方面進(jìn)行試點(diǎn)和探索。建議選擇適量的現(xiàn)有條件較好的機(jī)防隊(duì)實(shí)行試驗(yàn)性扶持，在現(xiàn)代信息技術(shù)裝備、精準(zhǔn)施藥器械、高新防控技術(shù)等方面強(qiáng)化武裝，以此全面推動(dòng)病蟲標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會(huì)化防治工作上水平、上臺(tái)階。

7.要高度重視綜合配套措施在森防標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)中的應(yīng)用

當(dāng)前，病蟲害專業(yè)化、社會(huì)化防治，實(shí)質(zhì)上是一種應(yīng)急性化學(xué)防治，應(yīng)深入探索有害生物綜合治理的標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)新途徑，提升服務(wù)層次，實(shí)現(xiàn)病蟲科學(xué)防控和持續(xù)治理。