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篇(1)

關鍵詞：房屋測繪 問題 測繪準確度

中圖分類號：TU113.5+41 文獻標識碼：A 文章編號：

房屋測繪在房地產(chǎn)測繪中占據(jù)著一個十分重要的作用，房屋測繪不僅關系到房產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，還關系到廣大的人民群眾的切身利益。房屋測繪不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個民生問題。近些年來，我國的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中占較大比重的是商品房，開發(fā)商和消費者多因房屋的面積問題產(chǎn)生一系列的沖突和糾紛。因此，為了商品房交易的順利而有序的進行，必須做好房屋測繪工作。

房屋測繪指的是采用專業(yè)的測量方法，使用特定的儀器設備，運用較高的測繪技術，統(tǒng)計房屋的具體參數(shù)，為房產(chǎn)部門等等提供較為有用的數(shù)據(jù)信息。房屋測繪包括多種方面的內(nèi)容，主要有：房屋的面積測算、房產(chǎn)圖紙的繪制、方承諾調(diào)查等等多種方面。作為一項法定的工作，房產(chǎn)測繪的政策性十分強。由于種種原因，房產(chǎn)測繪工作在我國發(fā)展地不是很快，目前，在房產(chǎn)測繪中存在的問題也比較多。結合我國房產(chǎn)測繪的實際，分析了房產(chǎn)測繪中出現(xiàn)的問題，并找出相關的原因，提出了一些有益的建議。

房地產(chǎn)測繪的作用

第一，房產(chǎn)測繪為房地產(chǎn)業(yè)的交易提供專業(yè)性的信息服務

通過房產(chǎn)測繪，可以根據(jù)繪制房地產(chǎn)的圖紙、以及城鎮(zhèn)的平面控制網(wǎng)和房產(chǎn)的分幅平面圖等，形成一個坐標體統(tǒng)，這個系統(tǒng)可以為相關的房產(chǎn)管理部門提供相關的數(shù)據(jù)信息，包括房屋的數(shù)量、分布、利用情況等等。[1]根據(jù)這些信息，不僅為房產(chǎn)的建筑方提供比較全面的數(shù)據(jù)資料，可以對每一處房產(chǎn)的各方面的狀況作比較直觀的展現(xiàn)，包括房產(chǎn)的面積、房產(chǎn)的具置、房產(chǎn)的界址等等。這樣消費者在選擇房產(chǎn)時，就不是根據(jù)自己的主觀判斷記性盲目的選擇，而是根據(jù)這些較為專業(yè)、權威的信息，進行相對較為理性的判斷，選擇適合自己的房產(chǎn)。而且，一旦日后消費者和房產(chǎn)開發(fā)商產(chǎn)生這方面的利益沖突和糾紛，消費者可以及時地進行比較清晰的調(diào)查，維護自身的合法權益。因此，對于消費者和開發(fā)商來說，房產(chǎn)測繪工作是十分有益的，也是十分必要的。

第二，為房地產(chǎn)管理部門提供信息參考

房產(chǎn)測繪關系到多種個方面的工作，包括城市區(qū)域規(guī)劃、房屋的拆遷和改造以及房產(chǎn)綜合開發(fā)等，相關部門在進行這些工作時，房產(chǎn)測繪提供的相關數(shù)據(jù)信息對其工作的進展具有十分重要的參考作用。除此以外，對于一些看似不相干的部門，如稅收部門，房產(chǎn)測繪也可以為其工作提供一些比較基礎的信息。

城市規(guī)劃需要房產(chǎn)測繪

在城市的發(fā)展中，房地產(chǎn)是一個十分重要的發(fā)展方面，而城市中房屋規(guī)劃和建設的水平對城市居民的生活水平具有十分重要的影響，包括物質(zhì)文化生活和精神文化生活。了解城市建設的歷史是城市規(guī)劃必須要做的工作，為此，必須對城市建設的現(xiàn)狀、房屋的數(shù)量、分布、用途等情況進行總結和整理，而房產(chǎn)測繪則為城市規(guī)劃提供了這些資料，這樣以來，城市規(guī)劃工作就可以較為有利地進行。

房屋測量中出現(xiàn)問題的原因

房產(chǎn)測繪中的主要問題就是房產(chǎn)測繪可能會產(chǎn)生誤差，由于房屋建設事務繁雜，房產(chǎn)測繪造成誤差的原因是多方面的，主要包括兩個方面，第一是房屋測繪工具造成，第二是人為原因造成，第三是測繪方法造成。

測繪工具因素

房產(chǎn)測繪工作的進行不是單單靠人工就可以完成的，必須使用一定的測繪工具才能進行相關的測繪工作。這些工具也可能會出現(xiàn)功能損壞等問題，所以一旦這些支持性的工具出現(xiàn)問題，將會直接影響到測繪數(shù)據(jù)的結果。[2]雖然，在當代社會，房屋的測繪工具相比較古代社會，已經(jīng)有了十分大的進步，不管是測繪工具的材質(zhì)上，還是測繪工具的精度上，現(xiàn)代測繪工具都具有十分的優(yōu)勢。但是，再精良的設備也會有出現(xiàn)問題的時候，也可能會導致測繪誤差的出現(xiàn)。

第二，測量方法不當造成誤差

有了精良的儀器設備，并不能保證測繪結果的精確，必須還要掌握正確的測繪方法，不同的測繪方法的采用不是盲目的、一成不變的，必須根據(jù)實際情況及其變化來進行選擇合適的測繪方法，這樣就保證了在正確方法下的測繪。

人為因素

房屋測繪工作處理需要一定的儀器設備之外，人是最重要的因素，測繪工作主要是有人來完成的，因此，在房產(chǎn)測繪中，由于認為因素造成的測繪誤差也經(jīng)常發(fā)生。所以，必須對房產(chǎn)測繪的專業(yè)技術人員進行相關的培訓，保證技術上的準確無誤，并且在工作開展時，也要認真對待工作，不能三心二意，由粗心馬虎造成的誤判誤讀也時有發(fā)生。

三、如何提高房屋測量的準確度

第一，制定相關的法律法規(guī)

當前，我國關于房產(chǎn)測繪法律主要有《房產(chǎn)測繪管理辦法》《測繪法》等等。這幾部法律法規(guī)在房產(chǎn)測繪的過程中起著十分重要的作用，保證測繪工作的順利進行，對房產(chǎn)測繪的相關工作進行規(guī)范和規(guī)定。然而，從現(xiàn)階段的實際情況看，針對房產(chǎn)測繪仍然缺乏一些必要的法律法規(guī)。在各個地區(qū)，缺乏一些地方性的法規(guī)對當?shù)氐姆慨a(chǎn)測繪進行必要的規(guī)范。因此，制定地方性的測繪法律法規(guī)是十分必要的。必要注意的是，地方性法律法規(guī)要在國家線的法規(guī)指導下制定和執(zhí)行，避免各個部門之間權利的重疊和交叉，并把這些法律法規(guī)落到實處，做到有法必依。

第二，加強對測繪部門的管理

測繪工作的最重要的參與者是測繪部門，測繪部門要對測繪結果給予充分的重視，測繪數(shù)據(jù)的準確度的高低關系重大。不僅測繪部門的領導要十分注意這一問題，測繪技術人員也應該提高自身的專業(yè)素質(zhì)，提高對測繪工作的認識，提高測繪的質(zhì)量。

在測繪部門內(nèi)部，應該及時地對測繪人員進行相關的業(yè)務培訓，對相關的測繪法律法規(guī)進行研讀和學習，不僅要提高測繪人員的專業(yè)素質(zhì)，還要提高他們的道德素質(zhì)，正確處理好金錢和道德的關系。

第三，加強對測繪過程的控制

現(xiàn)階段，我國的房產(chǎn)行業(yè)的各項工作越來越趨于透明化，測繪過程也應該日益公開化、透明化。避免過去測繪過程中暗箱操作的弊端出現(xiàn)，通過對房產(chǎn)測繪過程的監(jiān)督和控制，并且對產(chǎn)測繪的數(shù)據(jù)進行抽樣檢測，這樣可以時測繪結果的有效性和準確度得到保障。

結語：我國房產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展需要規(guī)范房屋的測繪工作，通過分析房屋測繪工作的重要性、房屋測繪工作中存在的問題、提高測繪質(zhì)量的建議等，我們對房屋測繪工作有了一個較為全面的認識，應該在今后的工作中對房屋測繪工作給予十分的重視。

參考文獻：

篇(2)

一、房屋租賃管理中的難點

隨著我國城市化進程的不斷加快，我國房屋租賃市場得到了很大的發(fā)展，但也存在著很多的管理難點。

（一）誠信缺乏

隨著我國城市化進程的不斷加快，我國房屋租賃市場也得到了極大的發(fā)展，由于覺得有利可圖，很多不法分子也乘機進入房屋租賃市場，這些不法分子打著中介的幌子，到處散發(fā)虛假的房屋租賃廣告，給需要租賃房屋的居民提高虛假的租賃信息和電話，從而取得顧客的信任，騙取顧客的押金和定金，這種欺騙消費者的行為在我國房屋租賃市場中普遍存在，如2004年的“中天恒基”事件就是一個典型的缺乏誠信的例子，誠信的缺乏不僅損害了廣大消費者的利益，更不利于我國房屋租賃市場的健康、快速發(fā)展，給我國房屋租賃的管理工作帶來了極大的困難。

（二）房屋租賃管理的立法滯后

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國房屋租賃市場也得到了很大的發(fā)展，在不斷的發(fā)展中，房屋租賃管理中也出現(xiàn)了各種各樣的新問題和新情況，如出租人的多元化、支付租金方式的變化以及集體土地上的房屋租賃等，這些新問題和新情況由于以前沒有遇到過，如果出現(xiàn)了這些新問題和新情況，很多的房屋租賃的管理者就會不知所措，不知道該如何去解決問題，因為沒有相關的法律法規(guī)可以提供相應的解決措施，由此可見，房屋租賃立法的滯后是制約我國房屋租賃市場快速發(fā)展的一個重要因素。

（三）房屋租賃合同的不規(guī)范

在我國房屋租賃管理難度中，最讓我國房屋租賃管理者感到為難的是房屋租賃合同的不規(guī)范，由于房屋租賃合同不規(guī)范而導致糾紛的情況比比皆是，很多消費者與房屋租賃中介都是以口頭的方式來達成協(xié)定，而非按照《合同法》的有關規(guī)定來簽訂協(xié)議的，在執(zhí)行中如果一方不遵守協(xié)議就會產(chǎn)生糾紛，由于沒有簽訂正規(guī)的租賃合同，很多的顧客和房屋租賃中介在糾紛中往往都會不歡而散，如價格的糾紛，很多的價格糾紛都是由于雙方口頭定價的方式來確定價格的，這就很容易因為沒有正規(guī)的合同而產(chǎn)生各種糾紛，房屋租賃合同的不規(guī)范不僅嚴重影響了消費者的消費體驗，更阻礙了我國房屋租賃市場的發(fā)展。

二、對策與措施

上面我們發(fā)現(xiàn)了我國房屋租賃管理中存在的各種管理難點，這些管理難點嚴重制約我國房屋租賃市場的發(fā)展。下面就探討哪些對策與措施可以解決我國房屋租賃管理中存在的種種難點，從而促進我國房屋租賃市場的健康、快速發(fā)展。

（一）強化對房屋租賃中介機構的管理，規(guī)范中介行為，提高中介誠信意識

我國房屋租賃市場最近幾年之所以會得到快速發(fā)展，房屋租賃中介在其中起到了很大的推動作用，但不可否認的是，很多欺騙性質(zhì)的中介機構的存在，嚴重制約了我國房屋租賃市場的發(fā)展，因此，為了為我國房屋租賃市場的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的客觀環(huán)境，我國房屋租賃管理部門必須強化對房屋租賃中介機構的管理，規(guī)范中介的行為，一方面，房屋租賃管理部門要加強對房屋租賃中介的監(jiān)督與檢查，可以定期或者不定期的組織人員對房屋租賃中介進行相關檢查，一旦發(fā)現(xiàn)房屋租賃結構存在欺騙行為一定要嚴肅處理，嚴重的追究相關的法律責任，絕不能有半點姑息。另一方面，加強對房屋租賃中介的宣傳與教育，提高中介從業(yè)人員的誠信意識，要每一中介從業(yè)人員認識到誠信不僅對顧客有利，更對自己有利，從而使房屋租賃中介的每一個工作人員從思想上樹立誠信意識。只有這樣才能為我國房屋租賃市場的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的交易環(huán)境，進而促進我國房屋租賃市場的發(fā)展和提高我國房屋租賃管理的水平與質(zhì)量。

（二）健全房屋租賃管理的法律法規(guī)

法律法規(guī)的不健全是現(xiàn)階段制約我國房屋租賃市場發(fā)展的一個重要因素，因此，要想促進我們房屋租賃市場的快速發(fā)展和提高我國房屋租賃管理的水平就必須不斷的完善房屋租賃管理方面的法律法規(guī)，從而使房屋租賃管理的各項工作可以做到“有法可依，有章可循”。健全房屋租賃的法律法規(guī)可以從以下幾個方面入手。首先，要盡快清除房屋租賃相關法律法規(guī)之間存在的一些沖突和矛盾，保證執(zhí)法可以順利進行。其次，對房屋轉租問題要盡快予以明確，在法律法規(guī)中要進一步明確哪些房屋可以轉租，哪些房屋是不可以轉租的，只有明確規(guī)定，才可以制止現(xiàn)在公房轉租的現(xiàn)象。最后，進一步規(guī)范房屋中介組織行為。房屋租賃中介在房屋租賃管理中扮演著重要的地位，如何有效的管理與約束給房屋租賃中介的行為對提高我國房屋租賃管理的質(zhì)量和水平是有很大幫助的，因此，我國房屋租賃管理機構要根據(jù)我國房屋租賃中介的實際情況頒布相應的法律法規(guī)，以便可以更好的約束房屋租賃中介的行為。總之，要想解決我國房屋租賃管理中的難點就必須健全房屋租賃管理方面的各項法律法規(guī)，只有這樣才能從根本上解決房屋租賃管理的中存在的難點，提高我國房屋租賃管理的水平與質(zhì)量。

上面我們探討了解決我國房屋租賃管理難點的幾種措施與對策，當然，不僅僅只有上面幾種措施與對策可以解決我國房屋租賃管理方面存在的難點，還有很多的措施都可以幫助我國房屋租賃管理機構解決房屋租賃管理中存在的各種難點，如加快信息化租賃管理體系的建立、加快房屋租賃管理機構的建設等，這里就不再一一闡述與分析了。

總結：

隨我國城市化進程的不斷加快，房屋租賃管理在我國社會經(jīng)濟以及居民生活中發(fā)揮著越來越重要的作用和影響，解決我國房屋租賃管理中存在的各種難點，不僅可以提高我國居民的生活質(zhì)量和居住質(zhì)量，更可以提高我國房屋租賃管理的水平與質(zhì)量，從而促進我國房屋租賃市場的更好更快發(fā)展。

參考文獻

[1] 李燕，房屋租賃管理缺陷及應對方案分析[J].中國市場，2010（19）.

[2] 汪蕾，連云港市房屋租賃管理的發(fā)展對策[J].中國房地產(chǎn)2010（10）.

篇(3)

關鍵詞：建筑工程；質(zhì)量管理；問題；對策；

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題

1.1 建筑質(zhì)量監(jiān)督在執(zhí)法方面存在的問題 在立法工作中，我國在建設方面的法律相對比較完善，只是細則方面不規(guī)范、監(jiān)管的力度、部分處罰措施操作起來有難度，并且，由于我國處于市場經(jīng)濟發(fā)展初期，建筑市場機制還不完善、建筑市場混亂、質(zhì)量管理責任主體的行為不規(guī)范等，執(zhí)法者對于違反法律法規(guī)的狀況，往往見多不驚，風聲大雨點小。而建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作的開展才剛剛處于起步階段，大多數(shù)地區(qū)都還未開展，尤其是在農(nóng)村，房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理更是成了監(jiān)督管理的盲區(qū)。總之，由于法制的不健全，導致建筑質(zhì)量沒有有效的監(jiān)督，有法難依、違法違規(guī)行為也不能得到應有的懲罰。

1.2 建筑質(zhì)量監(jiān)督立法方面存在的問題 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理立法方面的問題很多，主要表現(xiàn)是：中國建筑質(zhì)量法律體系關于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)范性不強。1998年中華人民共和國建筑法頒布實施之后，保證了建筑工程質(zhì)量的提高。《建筑法》對建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程質(zhì)量管理、建筑施工許可等做出了原則上的規(guī)定，對建筑工程質(zhì)量的優(yōu)化和提高起到了重要的作用。但是《建筑法》并沒有對建筑質(zhì)量監(jiān)督有規(guī)定，沒有明確相應的責任和義務。

對此，關于建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定只在行政法規(guī)即第二層次法律中有所規(guī)定，而且只在更低級層次的地方法規(guī)或者文件和某些部門規(guī)章才有所涉用；內(nèi)容上，《建筑法》在1997年頒布，很多條款已經(jīng)不再適應現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下的行政管理和市場規(guī)制的要求，許多條款都與國際慣例不符，更沒有關于質(zhì)量監(jiān)督管理問題的規(guī)定。另一方面，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的主要依據(jù)是相關的國家技術標準、法律法規(guī)以及各種地方性法規(guī)。但是，在實際的運行過程中對工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行處罰時，缺乏相應的處罰依據(jù)。我國現(xiàn)行的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)本身也需要完善，很多條款內(nèi)容在語言的表達上就不夠具體和明確。還有一些政策性強而可操作性差的條款。一部分條款出現(xiàn)前后矛盾表述不一的現(xiàn)象，執(zhí)行中會造成一些困擾。還有一部分條款沒有前瞻性和可比性，看不清目前的情勢以及未來的發(fā)展趨勢。

1.3 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權責不明確 建筑行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理主體權責不明確普遍存在于各級建設主管部門，這些部門存在很多交叉和模糊地帶。我國建筑質(zhì)量監(jiān)督部門主要以事業(yè)編制為主體，近年來受有關部門體制改革的影響，對建設質(zhì)量監(jiān)督費用多次削減，使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)費很多時候都難以為繼，使建筑質(zhì)量監(jiān)督機構的正常運轉受到影響。與此同時，很多隊伍都重復建設，很多業(yè)內(nèi)監(jiān)管都是你可以管而我也可以管的狀態(tài)，因為經(jīng)費問題而造成的誰都不管的情況也有發(fā)生，還有一些單位，既進行建設也進行質(zhì)量控制，又進行質(zhì)量監(jiān)督，就造成了建筑質(zhì)量責任無法落到實處，不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督工作。

1.4 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息方面的問題 在建筑質(zhì)量監(jiān)督中，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡化，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督者執(zhí)法的公開、公平和公正，使建筑質(zhì)量監(jiān)督的信息共享，提高信息傳遞和反饋速度，提升監(jiān)督工作效率，利于建筑質(zhì)量監(jiān)督接受社會的監(jiān)督，增強監(jiān)督的透明度。按我國實際情況，很多房屋的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體都沒有建立建筑質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。

1.5 建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員的素質(zhì)問題 進行建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員對于參建單位建設、施工、設計等單位的行為進行監(jiān)督，應具有較高職業(yè)素養(yǎng)，在設計、施工等方面有多年豐富的專業(yè)經(jīng)驗，相對于一般建筑人員有更加豐富的專業(yè)知識。然而，目前，很多地方的建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員顯然并沒有達到這個素質(zhì)要求。有一些地方，只是隨便安插一些人進入質(zhì)量監(jiān)督部門，根本沒有考慮監(jiān)督人員的專業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)。

2 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在問題的對策

2.1 重視建設建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法、執(zhí)法制度 首先，加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的立法建設。進一步完善《中華人民共和國建筑法》的法律法規(guī)，加強和完善為了有效地進行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須建立起一整套健全的監(jiān)督管理法律法規(guī)及技術標準，保證房屋建筑過程科學、高效地進行。這是建筑質(zhì)量監(jiān)督安全、健康進行的前提。為此，建筑主管部門必須先建立并健全建筑質(zhì)量健康、安全的法制制度，提高建筑質(zhì)量管理法律法規(guī)的層次，整理從前的法律，修改不符合當前國情的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方面的過時規(guī)定，不斷完善建筑質(zhì)量監(jiān)督管理法律體系，依法規(guī)范與管理房屋建筑工程，做到有法可依，違法必究。

其次，積極推進《建筑工程質(zhì)量管理條例》的實施。《條例》是中華人民共和國建筑法實施之后的第一部配套的法規(guī)，同時也是建筑工程質(zhì)量管理的第一部大法。《條例》第7章第43條明確規(guī)定了國家要實行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)；以政府認可的第三方強制監(jiān)督為主要方式；以地基基礎、主體結構、環(huán)境質(zhì)量和與此相關的工程建設各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利實施。

再次，進一步完善地方法律法規(guī)。在深化和完善國家相關法律法規(guī)的基礎之上，要積極配合市人大常委會加強地方性建筑法規(guī)的調(diào)研和修改工作，從而更好地保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理工作的有序運行，為保證建筑質(zhì)量管理工作的順利實施提供重要的法律基礎。

2.2 積極優(yōu)化技術規(guī)范和企業(yè)規(guī)范 隨著全球經(jīng)濟的不斷深入，建筑行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作也面臨同樣形勢。當務之急就是盡快健全和完善有關技術規(guī)范和企業(yè)規(guī)范，加強建筑行業(yè)建筑管理工作的順利運行。首先，優(yōu)化相關的技術規(guī)范。例如，要進一步加強《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準（GB50300—2001）的相關質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定，加強建筑工程質(zhì)量管理，統(tǒng)一建筑工程施工質(zhì)量的相關驗收，從而更好地保證建筑工程質(zhì)量，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的有序運行；其次，優(yōu)化建筑企業(yè)規(guī)范。如：在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的過程中，要進一步優(yōu)化《建筑施工切質(zhì)量管理規(guī)范》（GB50430—2007），保證建筑施工企業(yè)在質(zhì)量監(jiān)督管理中的作用。

2.3 促進權責明確，深化體制改革 隨著我國建筑建設的穩(wěn)步發(fā)展，政府已經(jīng)逐漸意識到我國建筑行業(yè)的責任主體不明確、存在部門交叉監(jiān)督的情況，目前，可以實行的手段就是接受政府委托，利用社會監(jiān)督，在建設前期對各項工程進行建筑質(zhì)量監(jiān)督管理，提高建筑質(zhì)量。建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體權責不明確其根本原因是我國原有體制造成，對此，促進權責明確以及深化體制改革也是應努力的一方面，權責問題解決好以后，可以做到促進建筑質(zhì)量監(jiān)督的作用。

2.4 加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設 加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設，可以完善我國建筑質(zhì)量監(jiān)督管理機制，為此，要重視使用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡技術來管理監(jiān)督和檢測工作，使信息管理在加強建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中充分發(fā)揮作用。使監(jiān)督管理實現(xiàn)科學化、信息化和網(wǎng)絡化，不斷創(chuàng)新并改進檢測的設備儀器，有效地適應建筑行業(yè)的發(fā)展，確保政府對建設質(zhì)量監(jiān)督的科學性及有效性，提高建筑質(zhì)量監(jiān)督管理技術、裝備和監(jiān)管效率，推動整個建筑行業(yè)的信息化，促進建筑行業(yè)的技術進步。

2.5 重視建筑質(zhì)量監(jiān)督人才素質(zhì)培養(yǎng)

隨著建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的運行，一方面需要健全的法律法規(guī)，同時也要依靠掌握先進專業(yè)技術和管理技術的相關技術人才。隨著社會主義市場經(jīng)濟和我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和管理機構當前最為迫切的工作內(nèi)容之一就是加強人才的培養(yǎng)工作，做好人才儲備工作，從而能夠更好地適應建筑業(yè)不斷發(fā)展的新形勢，為下一步更好地開展監(jiān)督工作打下堅實的人才基礎。

參考文獻：

篇(4)

1、預售問題

有些房地產(chǎn)開發(fā)商通過規(guī)避法律的方式申請預售許可，但企業(yè)在預售后得到的資金并沒有應用于房屋建設中，而是挪作他用，這會造成房地產(chǎn)開發(fā)商資金鏈斷裂，而房屋不能及時交付或不能交付，使買房者的權益受到嚴重的損害。國家針對此現(xiàn)象已經(jīng)頒布了相關文件，但其有效性還需要作進一步觀察。

2、欺詐現(xiàn)象嚴重

雖然存在房地產(chǎn)交易方面的法律規(guī)章，但法律規(guī)范還不夠完善存在一定的漏洞，這就給不法分子提供了可乘之機，使房地產(chǎn)交易市場中經(jīng)常會出現(xiàn)一房多賣，假戶主等欺詐現(xiàn)象，嚴重影響了房地產(chǎn)交易市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展。而且法律中將這類問題劃分為民事欺詐行為，不能給違法者以嚴厲懲處，反而加劇了欺詐行為發(fā)生的可能性。

3、房地產(chǎn)開發(fā)商問題

資金問題是房地產(chǎn)開發(fā)商面臨的最大的問題，有些開發(fā)商為了短期利益，甚至將土地抵押給銀行，以此來獲得預售許可，然后對房屋進行預售，這也是最容易產(chǎn)生糾紛的非常嚴重的問題之一，而且購房者的權益因沒有法律依據(jù)得不到保障很容易受到侵害。

二、房地產(chǎn)交易市場規(guī)范化發(fā)展

1、不斷完善相關的法律法規(guī)

早在2006年相關部門已經(jīng)頒布了關于整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易市場的文件，其中明確指出要對房地產(chǎn)交易市場中的違法、違規(guī)行為加強懲治力度，并將責任落實到相應的主管部門。雖然我國已經(jīng)建立了較為系統(tǒng)的房地產(chǎn)交易法律法規(guī)，但房地產(chǎn)交易體系仍不健全，法律法規(guī)還不夠完善，再加上法制建設具有后性，使不法分子的不規(guī)范行為層出不窮。所以，要想保證房地產(chǎn)規(guī)范化發(fā)展首先要進一步健全房地產(chǎn)交易相關的法律法規(guī)，出臺更加具體的實施細則，同時加強法律法規(guī)的可操作性，加大懲治力度，嚴厲打擊那些在房地產(chǎn)交易市場中的欺詐、炒作等違法違規(guī)行為，使人民的利益得到切實的保障。要從完善房地產(chǎn)市場預售法律法規(guī)入手，根據(jù)各地的實際情況出臺規(guī)范預售的文件，國家也要對房地產(chǎn)市場預售行為提出更嚴格的要求，加強對預售款的監(jiān)管力度，真正做到專款專用；當?shù)叵嚓P部門要加強對本地、本行業(yè)房地產(chǎn)交易市場的監(jiān)管力度，提高準入門檻，并嚴格執(zhí)行準入標準，構建優(yōu)質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商團隊；為了使購房者的權益得到保障，要及時公布房地產(chǎn)開發(fā)商的抵押擔保信息，使購房者做出正確的決策；另外，銀行在發(fā)放貸款時也要注意，嚴格控制對貸款的滾動發(fā)放，還要嚴防貸款詐騙現(xiàn)象的出現(xiàn)，只有這樣才能確保房地產(chǎn)交易市場健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

2、加大懲治力度

目前，我國正處于房地產(chǎn)發(fā)展的轉型時期，還沒有形成完善的房地產(chǎn)經(jīng)營法律法規(guī)和行為準則，但房地產(chǎn)交易市場規(guī)范化已經(jīng)成為房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。近年來，政府也在不斷地發(fā)揮其宏觀調(diào)控力度，在治理投機行為、穩(wěn)定房價、抵制不合理購房需求方面做出了很大的努力，不斷地規(guī)范房地產(chǎn)交易。所以，我們更應該加大懲治力度，通過行業(yè)巡查、規(guī)范管理、專項治理等有效手段，促進房地產(chǎn)交易市場的規(guī)范化發(fā)展。各級房地產(chǎn)相關管理部門要對商品房銷售信息進行嚴格的審核，以便于全面地掌控房地產(chǎn)市場中的預售和銷售樓盤信息，對于囤積房源、虛假信息、違法建設開發(fā)等各類擾亂業(yè)內(nèi)秩序的行為和企業(yè)給予嚴厲的懲處。隨著二手房交易市場的飛速發(fā)展，房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)違規(guī)操作現(xiàn)象越來越嚴重，相關部門要加強行業(yè)巡查，對房地產(chǎn)經(jīng)紀單位的經(jīng)營實施規(guī)范化管理。

3、加強對市場行為的規(guī)范力度

相關管理部門還要重視管理技術水平的提高，加強對市場行為的規(guī)范力度，以對交易行為形成更嚴格的約束。房地產(chǎn)交易中還存在一些利用技術弄虛作假的行為，這就要求管理部門也要提高防范技術，以約束不法分子的違規(guī)行為。房地產(chǎn)交易管理部門可以推行產(chǎn)權證加密措施，這樣就可以對交易現(xiàn)場進行實時監(jiān)管，能夠從根本上治理各種不規(guī)范行為。同時，相關管理部門還應加大宣傳力度，使大眾了解到規(guī)范房地產(chǎn)交易市場的相關舉措，提高人民的防范意識，以更好地維護人民的合法權益。另外，我們還要認識到市場行為的規(guī)范程度與從業(yè)人員的素質(zhì)息息相關。所以，管理部門一定要不斷提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，同時要加強相關法律法規(guī)和政策精神的學習，使其能夠自覺的遵紀守法，堅持依法辦事的理念，樹立依法管理觀，并以為人民服務為己任，對房地產(chǎn)交易市場中的各項交易行為進行嚴格的監(jiān)管。

4、強化行業(yè)監(jiān)管

篇(5)

關鍵詞：房地產(chǎn)公司；會計監(jiān)督；對策

會計監(jiān)督是會計的基本職能之一。房地產(chǎn)公司會計監(jiān)督是指房地產(chǎn)公司會計對房地產(chǎn)公司所從事業(yè)務事項的合法性、真實性、準確性、完整性進行審查的工作過程。合法性是指會計監(jiān)督確認房地產(chǎn)公司經(jīng)濟業(yè)務事項或生成會計資料的程序是否符合我國會計法律法規(guī)和其他相關法律法規(guī)的規(guī)定；真實性是指會計監(jiān)督房地產(chǎn)公司會計計量、記錄的相關活動是否實際發(fā)生或按規(guī)定生成相應的會計資料，杜絕會計資料因人為因素的失真；準確性是指房地產(chǎn)公司會計按照我國會計法規(guī)體系的相關要求，監(jiān)督房地產(chǎn)公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各種會計資料所記錄的會計數(shù)據(jù)之間是否吻合，應確保各個數(shù)據(jù)之間吻合；完整性是指房地產(chǎn)公司會計核算公司相關經(jīng)濟活動過程中形成和提供的各種會計資料是否齊全和完整。

一、房地產(chǎn)公司會計監(jiān)督現(xiàn)狀及原因分析

有效的會計監(jiān)督有利于房地產(chǎn)公司形成良好的經(jīng)濟秩序，協(xié)助管理朝著更好的方向發(fā)展。然而，在我國部分房產(chǎn)公司中，會計監(jiān)督形如虛設，會計監(jiān)督的不力，一定程度上加劇了會計行業(yè)的困境，導致會計信息失真、弄虛作假現(xiàn)象增多、誠信嚴重缺失等不利局面，不僅危及公司經(jīng)營者、投資者、債權人的利益，而且阻礙了國家宏觀調(diào)控和房地產(chǎn)公司管理的正常進行。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因大致可分為以下方面：

1.法律制度不健全。

由于會計監(jiān)督的特殊性以及房地產(chǎn)公司所從事的行業(yè)特殊性，決定了有效的會計監(jiān)督必然以會計法律法規(guī)和房地產(chǎn)相關法律為準繩及行為標準。自1985年我國的第一部會計法通過并開始施行，后來為了更好地適應我國經(jīng)濟建設及市場經(jīng)濟體制改革的要求，會計法也相應做過幾次修訂。近年來，房屋價格持續(xù)上揚，城市房屋銷售價格上漲幅度成倍增加，隨之而來出臺了多項針對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控政策。就使得部分相關規(guī)定嚴重滯后，但相關會計法律法規(guī)的清理廢止或修改工作未能及時跟進；甚至出現(xiàn)了會計法未涉及的真空地帶，造成無法可依的局面。

2.監(jiān)督體系流于形式。

據(jù)我國《會計法》的規(guī)定，完整的會計監(jiān)督體系是集單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督三位于一體的有效監(jiān)督體系。但現(xiàn)狀是它們并未完全發(fā)揮其應有的作用，甚至有不斷弱化的趨勢，表現(xiàn)為：首先，管理體制的不健全導致單位內(nèi)部會計監(jiān)督的缺位。雖然相關的制度規(guī)定也建立起來，但形如虛設無法得到有效的執(zhí)行，以致會計秩序混亂，弄虛作假現(xiàn)象頻發(fā)。

3.人員素質(zhì)有待提高。

現(xiàn)階段我國會計行業(yè)的從業(yè)人員部分專業(yè)素養(yǎng)不高，或者相對較高，但對于房地產(chǎn)行業(yè)相關知識的缺乏，并部分存在法制觀念淡薄，職業(yè)道德缺失嚴重等，都造成了監(jiān)督不力的局面。許多會計從業(yè)人員并沒有意識到正確行使會計監(jiān)督職能以保障公司經(jīng)濟活動行為所涉及的資金運作的合法性、合理性及公司效益的實現(xiàn)是法律法規(guī)所賦予的一項權利和義務。

二、會計監(jiān)督在房地產(chǎn)行業(yè)的幾點建議

針對以上所提出的房地產(chǎn)公司會計監(jiān)督的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因，建議采取如下改進措施：

1.加強法制建設，完善相關制度體系。

完整的法律體系是會計監(jiān)督職能有效發(fā)揮的有力保障。對于目前實行的《會計法》盡快出臺相關的實施細則，并結合房地產(chǎn)公司管理的相關法律法規(guī)對會計權利、義務及相應的責任應做出詳盡明確的解釋規(guī)定，達到總則與實施細則相配套實施，使會計監(jiān)督有法可依。提高會計監(jiān)督的獨立性，明確房地產(chǎn)公司內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督的執(zhí)法職責和權限，避免在出現(xiàn)問題時相互推諉。并且，從法律層面上加以明確相關責任追究原則，增加違法人員的作假成本，加大對監(jiān)督不力行為的處罰和執(zhí)行力度。為進一步規(guī)范會計行為，對相關政策的制定應與時俱進，對房地產(chǎn)行業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題及時進行深入的了解，并做出及時的反應。結合新形勢下會計工作實踐的需要，制定統(tǒng)一的會計制度，形成以會計法為核心的集法律、法規(guī)、規(guī)章的完整的會計監(jiān)督法系體系。同時，各地區(qū)應在結合自身情況的基礎上，依據(jù)會計法的基本規(guī)定，制定出切合實際的規(guī)章制度，以促進當?shù)貢嫳O(jiān)督的有效實施。

2.健全三位一體的監(jiān)督體系，強化會計監(jiān)督職能。

加強政府監(jiān)督主要是加強財政、審計、稅務機關對房地產(chǎn)公司會計工作的監(jiān)督，相關部門應嚴格遵照法律法規(guī)，依法加強對會計行業(yè)的管理和監(jiān)督，對違法違紀單位和個人要嚴肅處理，并做好典型宣傳，以維護會計法的權威性。加強內(nèi)部監(jiān)督機制，要求房地產(chǎn)公司參與經(jīng)濟業(yè)務事項所有工作人員要相互分離、相互制約，要注重經(jīng)濟事項的決策和執(zhí)行程序，明確財產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序，實行不相容職務相分離的原則，對于重大違紀違規(guī)問題，要聯(lián)合紀委、監(jiān)察部門共同參與，形成多方面的內(nèi)部監(jiān)督體系。只有通過單位內(nèi)部、社會、政府三方的共同努力形成合力，會計監(jiān)督才能真正有所作為，會計行業(yè)才能得以繼續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

3.加強房地產(chǎn)公司會計從業(yè)人員隊伍建設。

作為房地產(chǎn)公司，要加強會計人員隊伍建設：首先，要建立健全人才引進機制，改善會計從業(yè)人員隊伍結構，注重引進人才的層次及實踐工作能力；其次，建立會計從業(yè)人員培養(yǎng)機制，提升其專業(yè)操作技能，通過從業(yè)人員培養(yǎng)機制的建立最終形成高素質(zhì)高業(yè)務水平的會計監(jiān)督主體；再次，建立會計人才考核機制，搭建成長平臺，提供豐厚待遇，注重對會計監(jiān)督能力、核算能力的實際操作水平的考核；最后，應該特別加強職業(yè)道德教育和思想道德修養(yǎng)，組織學習相關的法律法規(guī)，在日常工作中要求會計從業(yè)人員時刻以法的準則嚴格要求自己，敢于與違法違規(guī)行為作斗爭，積極履行會計監(jiān)督職能。

參考文獻：

[1]唐獻東.完善“三位一體”會計監(jiān)督體系——新《會計法》實施五周年有感[J].金融經(jīng)濟,2010(12).

篇(6)

關鍵詞：物業(yè)管理；現(xiàn)狀及問題；發(fā)展思路；

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-08-00-01

引言

物業(yè)管理行業(yè)在我國還屬于一種新興的行業(yè)，在許多方面都存在不同程度的欠缺，這在很大程度上限制了該行業(yè)的快速發(fā)展，面對房地產(chǎn)開發(fā)商新建的累累成果，物業(yè)管理行業(yè)隨之發(fā)展迅猛，如何使物業(yè)管理持續(xù)健康發(fā)展是值得我們研究和思考的重要問題，文章就針對這些存在的問題和對應的影響因素進行如下的分析。

一、物業(yè)管理的現(xiàn)狀及內(nèi)涵

從1981年全國第一家物業(yè)管理公司深圳物業(yè)管理公司的出現(xiàn)，物業(yè)公司向雨后春筍一樣的吹遍了祖國的大地，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有物業(yè)管理從業(yè)人員40余萬人，每年以4萬人遞增，目前鎮(zhèn)江就有120余家物業(yè)管理公司，60%小區(qū)施行了物業(yè)管理，物業(yè)管理逐漸被人們所接受。物業(yè)管理是房地產(chǎn)行業(yè)的延伸價值在消費領域的擴展，體現(xiàn)的是物業(yè)管理企業(yè)依據(jù)物業(yè)管理合同，向合同受益方提供綜合性的有償服務的企業(yè)行為；物業(yè)管理已經(jīng)超越傳統(tǒng)的服務范圍，逐漸延伸到更為廣泛的社區(qū)生活層面；物業(yè)管理企業(yè)以業(yè)主房屋住宅及為中心，對其周圍自然環(huán)境所進行的日常維護與管理。

二、物業(yè)管理中存在的問題

由于我國東中西發(fā)展不平衡的特殊國情，我國的物業(yè)管理還存在很多問題。

（一）認識問題有誤區(qū)。由于物業(yè)管理是一個新興行業(yè)，其服務內(nèi)容、政策法規(guī)未被大多數(shù)人所接受，許多不是物業(yè)公司的義務已被轉嫁到物業(yè)公司頭上，替人受過，甚至受到莫名的指責，打擊了從業(yè)人員的積極性，而且部分業(yè)主不顧法律、法規(guī)進行違章建筑，極大地損壞了其他業(yè)主的利益和小區(qū)的整體形象。阻礙了物業(yè)管理的健康發(fā)展。

（二）法規(guī)建設不健全。主要表現(xiàn)在物業(yè)公司對違章建筑的處置，是否可以強拆？物業(yè)管理費的起算日，還是以交付使用時計算、還是辦理入伙手續(xù)時計算，如應房屋質(zhì)量問題，業(yè)主是否可以要求減免物業(yè)管理費？業(yè)主拒交物業(yè)管理費、公共部分的費用，法律法規(guī)對業(yè)主沒有制約措施。

（三）企業(yè)管理不規(guī)范。由于物業(yè)管理的市場發(fā)展滯后，缺乏有效的競爭機制，導致企業(yè)經(jīng)營管理和服務水平參差不齊，總體上存在較大問題。比如，一些物業(yè)管理企業(yè)沒有按合同履行相關義務，使得業(yè)主利益受損，最終不可避免地導致業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)糾紛的出現(xiàn)。

（四）物業(yè)費繳納困難。很多的企業(yè)仍處于微利經(jīng)營的階段，甚至還有一些企業(yè)只能夠保本經(jīng)營或是虧本經(jīng)營。全國范圍內(nèi)仍有大量的小區(qū)內(nèi)業(yè)主對自家的物業(yè)收費具體標準不是十分清楚，物業(yè)的收費相對不透明和不公開，這引起了眾多業(yè)主的強烈不滿，這些情況的出現(xiàn)在很大程度上造成了現(xiàn)如今物業(yè)費普遍難收繳的情況。

三、推進物業(yè)管理健康發(fā)展的具體措施

我們要抓住機遇，樹立科學發(fā)展觀，推進物業(yè)管理健康地向廣度、深度、高度發(fā)展，我們應做好以下工作：

（一）提高領導重視程度。許多大城市、大公司的成功經(jīng)驗告訴我們，要全面推動物業(yè)管理使之健康有序地發(fā)展，首先要領導的高度重視。同時政府、媒體、物業(yè)公司要向全民廣泛地宣傳物業(yè)管理方面的政策、法規(guī)、好處等內(nèi)容，讓大家都參與到物業(yè)管理的過程中來，要讓物業(yè)管理企業(yè)以有效的管理、優(yōu)質(zhì)的服務、合理的收費，讓業(yè)主感到他們是最大得收益者。

（二）建立健全相關法律法規(guī)。全面加強對現(xiàn)有的物業(yè)管理法律法規(guī)的整理歸類，建立起全行業(yè)統(tǒng)一的標準物業(yè)管理制度體系，明確相關主體的責任、權利、義務和相互關系，切實維護好各方利益，減少不必要的糾紛和摩擦；要建立健全房屋的維修管理、設備設施維護管理、安全保衛(wèi)及環(huán)境管理等覆蓋物業(yè)管理所有方面的政策、法律法規(guī)和制度辦法，不斷完善物業(yè)管理體系，使物業(yè)管理體系合理有序運行。

（三）處理好各方之間的關系。必須處理好與行政主管部門的關系，行政主管部門是物業(yè)管理的歸口部門，代表政府對物業(yè)管理行使管理權利，物業(yè)管理必須接受行政主管部門的指導和監(jiān)督；必須協(xié)調(diào)好與業(yè)主委員會的關系；必須協(xié)調(diào)好與開發(fā)商的關系，物業(yè)管理應從物業(yè)的保值、升值的目的出發(fā)，按照前期物業(yè)管理服務合同約定的內(nèi)容，行使好權利、履行好義務。

（四）發(fā)展專業(yè)化的物業(yè)公司。推動我國物業(yè)管理行業(yè)向集約化、品牌化發(fā)展。當前情況下，很多物業(yè)管理企業(yè)仍然遵照原先落后的經(jīng)營管理模式，在“長不大”的困境中艱難前行，管理成本等日常費用高居不下，難以形成現(xiàn)代化的專業(yè)企業(yè)。實事上， 推動物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展專門從事保安、保潔、綠化、水電氣熱等服務項目的各類專業(yè)物業(yè)服務，有利于實現(xiàn)物業(yè)管理的集約化和高效化，從而為業(yè)主提供全方位、立體化的優(yōu)質(zhì)服務，不斷滿足業(yè)主的日益增長的需求，推動物業(yè)管理企業(yè)向更高層次發(fā)展。

（五）培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)化人才。物業(yè)管理企業(yè)的實力不僅僅是資本的實力，更是人才的實力，物業(yè)管理投入的不僅僅是資本，更是人才和經(jīng)驗。擁有一支素質(zhì)好、能力強、作風硬、品行正的人才隊伍，是企業(yè)生存和發(fā)展的根本條件，也是企業(yè)參與競爭獲得生存的關鍵因素。物業(yè)管理企業(yè)應樹立人才觀念，把物業(yè)管理人才的培養(yǎng)放到企業(yè)戰(zhàn)略位置的高度上，加強人才工程建設，不僅要從社會上招聘專業(yè)人才，還要加強已有人員的培養(yǎng)，進行培訓考察，建立起企業(yè)懲罰激勵機制，促進企業(yè)人才的良性發(fā)展，最終為企業(yè)贏得市場與客戶。

物業(yè)管理行業(yè)在我國出現(xiàn)的時間并不是很長，嚴格來說還處于一個成長完善階段，同時物業(yè)管理的內(nèi)外環(huán)境也正在不斷變化著，所以要想做好物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展，就需要全社會各方面的努力。我們希望政府相關部門可以不斷完善法律法規(guī)的，為促進行業(yè)發(fā)展保駕護航。

參考文獻：

[1]謝卓君.我國物業(yè)管理對策探討[J].經(jīng)濟師.2014（08）

[2]劉濤.我國物業(yè)管理模式的反思與再造探討[J].現(xiàn)代物業(yè)（上旬刊）.2015（03）

篇(7)

論文關鍵詞 憲法 行政法 生存權 保護

近些年，房屋強制拆遷問題、強制占用農(nóng)民耕地問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題等關系人們生存權的事件時有發(fā)生。面對這些關系人們切身生存的大問題、大事件，一方面，政府有些相關的行政部門能夠依據(jù)部門職責果斷地及時采取了積極、有效的措施，把危害人們生存權的影響降到最低，切實地起到了維護好、保護好人們的生存權；另一方面，政府有些相關的行政部門由于利益的左右卻未能很好地履行其行政職能，對一些明明知道具有危害人們生存權的事件視而不見、聽之任之，或者未能嚴格依法嚴格執(zhí)法、放縱違法等。對于這種現(xiàn)象，尤其是我國已經(jīng)明確把科學發(fā)展觀寫入憲法，堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展，而生存權作為憲法賦予人們的首要人權，在政府行政主體部門下時常未能及時、有效地受到維護，人們不得不一次次反思“憲法跟行政法關系到底是什么？”“行政法作為憲法的具體化于生存權這個環(huán)節(jié)是如何舉措保護憲法賦予公民的人權？”“政府作為行政法的具體執(zhí)行部門是如何保護人們的生存權或者執(zhí)法過程中存在什么漏洞？”

一、憲法和行政法的關系在生存權保護中的運用

（一）憲法和行政法的關系

《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，亦是治國安邦的總章程，憲法把人民的意志上升到法律的形式寫下來，最具權威性、最具法律效力，其他法依其制定，任何普通法律法規(guī)均不可以跟憲法的精神與原則相背，一切國家機關、社會團體、全體公民必須遵循憲法并維護憲法的尊嚴、確保憲法的有效實施。

行政法是我國實體法律體系里的一種，具體來說，行政法是調(diào)整行政關系的法律規(guī)范的總稱，他是調(diào)整國家行政機關在履行其職能的過程中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。他一方面要規(guī)范和約束行政機關的行政權力和行政行為，保護公民等的正當權益；另一方面也要規(guī)范和約束公民等的行為，維護公共利益和社會秩序。

第一，從淵源上看，憲法是母法，行政法是子法，憲法是行政法的基礎前提。憲法是我國的根本大法，具有最高的規(guī)范，行政法是源于憲法的原則與精神制定的，憲法作為行政法的基礎前提，沒有憲法就沒有行政法。

第二，憲法是概括的，行政法則是憲法的具體化實施。憲法是對國家政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面的抽象的、高度的概括，憲法指導其他法律法規(guī)；而行政法是憲法其中的一個部分，不但是針對憲法原則精神做出的明確的、具體的、細化的、全面的落實，還是對憲法的補充、完善。

第三，從法律效力上看，憲法具有最高效力，行政法具有普通效力。憲法處于全部法律體系的最高層，任何法律的制定和實施均不能超過他或者與他相抵觸，當行政法與憲法發(fā)生抵觸時，行政法則會被宣布無效，僅以憲法作為唯一的標準。

第四，憲法是靜態(tài)的，行政法是運動著的憲法。從某種意義上來說，憲法是一部抽象性的提綱挈領，具有隱含性；行政法在憲法的引導下，將憲法所賦予的權利轉化成實實在在的操作程序，正是這個過程使行政法具有靈活多變、技術性強、可操作的特點，各個行政部門依照行政法“按部就班”執(zhí)行日常工作，使得行政法是一部實踐著的活生生的憲法。

（二）生存權在兩者關系中的運用

翻開我國憲法，卻找不到關于“生存權”的明確條款規(guī)定，但是這并不等于沒有明確寫入憲法就不應當受到保護。在法律法規(guī)體系歷史發(fā)展過程中，最初確實是沒有“生存權”這個說法，但是沒有“生存權”這個說法并不等于憲法就不保護人們的“生存權”。因為當時的“生存權”保護是由“生命權”保護體現(xiàn)出來，也就是說最初的“生存權”蘊涵于“生命權”之中。對“生存權”較早的成文規(guī)定見于中華人民共和國中央人民政府1991年11月的《中國的人權狀況》中，其在第一節(jié)就明確規(guī)定了“生存權是中國人民長期爭取的首要人權”，還從國家與民族的角度進行深入淺出的分析，再次強調(diào)“生存權”是人們的首要權利，任何情況下如果“生存權”沒有了，那么另外的權利無法說起。2004年3月的我國憲法第四次修改，雖然沒有明確把“生存權”寫入憲法，但是卻開創(chuàng)里程碑式的新引進了一項“人權”概念，并將之歸入憲法的保障。盡管“生存權”未被憲法明確寫入條款，但是我們可以從“人權”里解讀出“生存權”，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人權”具有廣泛性、公平性、真實性3個突出特性，其中“人權”的廣泛性不但包括生存權和人身權，還包含經(jīng)濟、政治、文化、社會等等方面權利，所以“生存權”的保護可以通過“人權”的保護在憲法中找到重要依據(jù)。

這里所說的“生存權”，按照傳統(tǒng)認識及現(xiàn)行的通常說法指的是在所處的特定的歷史時期以及所存在的特定的社會關系中，人們?yōu)榱司S持基本生活而必需的最最基本權利，包括人在生理上的保障、生命安全，自由、尊嚴不受侵犯凌辱，基本生活、健康得到保障等等。比如，一戶農(nóng)民家只有三畝田地，他們祖祖輩輩世世代代在這三畝田地上耕作，靠這田地的生產(chǎn)維持生計，如果某一天遭到公益性的征收，土地減少了，農(nóng)民的生計就會變得窘迫，失去了保障，進而生存就會受到危害。

從憲法跟行政法關系角度上來看，憲法是行政法的母法，是基礎前提、是概括的、是靜態(tài)的，具有最高法律效力；行政法則是憲法的子法，是憲法的具體化實施，是運動著的憲法，具有普通法律效力，不能與憲法相抵觸。從近些年時有發(fā)生的房屋強制拆遷問題、強制占用農(nóng)民耕地問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題等均嚴重涉及到了人們的“生存權”問題，從憲法角度來看，部分人們?nèi)罕娚显L政府抗議房屋被拆遷，有些農(nóng)民群眾上訪反對政府占用耕地尋求合理補償，群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)等等行為，都是人們“生存權”受到危害而要求保護的體現(xiàn)。從法律法規(guī)的實施與執(zhí)行上來看，政府行政部門作為行政法的具體落實與執(zhí)行部門，有責任有義務去制止危害人們“生存權”的行為，并且有責任有義務去保護人們的“生存權”。行政權在某種意義上算是一種執(zhí)法權，他的主要職責是負責執(zhí)行我國有關立法機關制定的法律法規(guī)。目前在我國現(xiàn)行法律體系中，已形成依據(jù)根本大法《中華人民共和國憲法》為基礎的保護“人權”進而保護“生存權”的憲法保障，形成依據(jù)《就業(yè)促進法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地管理法》、《煤礦安全規(guī)程》、《環(huán)境保護法》等為主體的保護“生存權”的法律法規(guī)。面對時有發(fā)生的強制占用農(nóng)民耕地問題、房屋強制拆遷問題、群眾跪求政府舉措搬遷污染企業(yè)問題、煤礦坍塌瓦斯爆炸問題，甚至是目前的“毒膠囊”“地溝油”“流感問題”等諸多關系人們切身利害的“生存”問題，再加上我們已經(jīng)有憲法條款以及各項法律法規(guī)體系對人們“生存權”方面的權利保護，政府作為行政法的落實與執(zhí)行主體，政府及有關行政部門有責任有義務秉承我國憲法保護人們生存權與各項法律法規(guī)具體落實保護人們“生存權”的規(guī)定，依據(jù)科學發(fā)展觀，貫徹落實堅持以人為本，促進人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，真真切切地貫徹落實、執(zhí)行有關法律法規(guī)保護人們的“生存權”，當人們的“生存權”受到侵害時，及時制止并嚴懲。

二、從憲法和行政法關系的角度保護生存權

在當前經(jīng)濟全球化新趨勢與我國社會主義經(jīng)濟新形勢下，如何促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的利益驅使下，政府更多的精力投入到的是發(fā)展，而忽略了人們的“生存權”的有效保護。政府作為行政法的落實與執(zhí)行主體，政府如何在保護人們的“生存權”方面“有所為有所不為”？

（一）完善生存權保護的法律規(guī)定

我國現(xiàn)有的法律體系對“生存權”的條款規(guī)定存在缺失、不明確、不夠細化、不夠具體等問題，至今尚無一條法律法規(guī)條款對“生存權”的保護作出明確具體的規(guī)定。憲法作為行政法的母法、基礎前提、根本大法，針對日益突出的“生存權”問題，憲法有必要把通過“人權”保障進而間接保障“生存權”的條款作修改，通過憲法的明文規(guī)定直接把保護“生存權”寫入憲法。行政法作為憲法的子法，應該依據(jù)憲法的原則與精神制定具體的、合理的操縱程序，切實落實完善哪些“生存權”應該去保護、如何去保護等，并且政府作為行政法的執(zhí)行主體，應該如何“有所為有所不為”，明確政府的職責和采取責任負責制去保障執(zhí)行。

（二）促使憲法行政法化

憲法是概括的、是靜態(tài)的，處于法律體系的最高點，而行政法是具體的、運動著的憲法。因此要努力嘗試打破憲法高高在上讓其他法律“頂禮膜拜”的態(tài)勢，憲法也應該“三貼近”，走入到行政法中去，實現(xiàn)行政法化，這樣才能讓政府依法行政、依憲行政，使憲法在行政法中更具有權威性，行政法也更具法力性，這樣“生存權”才會上升到一個全新的國家高度，“生存權”的保護才會得到空前重視和保障。這樣也才能會減少政府更多的精力投入到的是發(fā)展，往往忽略了人們的“生存權”的有效保護，或者政府為了經(jīng)濟又好又快發(fā)展的利益驅使，出現(xiàn)對“生存權”保護的漠視，以犧牲“生存權”換取發(fā)展，執(zhí)法不嚴，違法不糾等“不作為”行為。

（三）轉變職能與加強監(jiān)督

憲法賦予了行政法具體化的權利，由行政法去具體承擔履行憲法的職責與程序，僅僅是去執(zhí)行，而沒有反過來守護憲法。即行政法更多的時候是當侵犯“生存權”的時候才執(zhí)行，并沒有提前或者對“生存權”的發(fā)生防患于未然，沒有提前把可能存在的對“生存權”構成危害的不利因素扼殺在萌芽時期，行政主體往往是當造成不良后果后才“有所為”。行政法應該主動轉變職能，以預防為主，防患于未然，執(zhí)法與守法并行。此外，在憲法的框架下，應該引導其他司法加強對行政法的監(jiān)督，特別是對行政主體“不作為”的時候進行問責，不能讓行政法“不作為”時缺失司法上的監(jiān)督，這樣才能規(guī)范與約束行政法更好地去行政。