序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經(jīng)濟(jì)一體化概念范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（棲霞市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室， 山東 棲霞265300）

[摘要]自我國改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展便逐步走上正軌，區(qū)域內(nèi)主動經(jīng)濟(jì)合作與政府主導(dǎo)推動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展都在促成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，這對于我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了重要的推動作用。學(xué)術(shù)界已有大量研究證實了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要作用，本文希望對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念進(jìn)行總結(jié)，論證區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對經(jīng)濟(jì)增長的實際影響，并從根本上探析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對經(jīng)濟(jì)增長的實際作用機(jī)制。

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關(guān)鍵詞 ]區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；經(jīng)濟(jì)增長；效應(yīng)；組織選擇

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念簡析

筆者對國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)體一體化研究總結(jié)發(fā)現(xiàn)，其概念并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，國外研究領(lǐng)域也稱其為世界區(qū)域一體化、國際區(qū)域一體化等等。目前現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究大多缺乏對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念的統(tǒng)一描述，但隨著理論研究的深入發(fā)展，其概念和內(nèi)涵在實際應(yīng)用與實踐中得到了充分的發(fā)展和完善，學(xué)術(shù)界較為統(tǒng)一的認(rèn)識如下：以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成員國之間的商品貿(mào)易合作實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化，由基本的國際貿(mào)易部分要素合作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)國際生產(chǎn)、國際貿(mào)易的核心生產(chǎn)要素的自由流動，進(jìn)而實現(xiàn)、構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，在組織內(nèi)部商討、制定有利于所有成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。其核心要素主要有兩個方面，其一是區(qū)域內(nèi)部成員國之間的聯(lián)合，其二是基于所有成員國的相關(guān)制度進(jìn)行平衡的、協(xié)調(diào)式的經(jīng)濟(jì)政策安排。

為便于本次研究分析，筆者對經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵進(jìn)行了重新梳理和總結(jié)，如下：首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要界定其為國際組織形式，參與者至少應(yīng)有兩個國家（一般數(shù)量上會超過兩個國家），同時組織成員共之間存在潛在、共同方向性的利益訴求；其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織要通過討論、協(xié)商來消除內(nèi)部成員共之間實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)交往與合作過程中已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的各類制度差異、政策障礙以及歧視性與非公平性政策，通過內(nèi)部協(xié)商來對成員國之間的國際貿(mào)易、財政合作、金融領(lǐng)域合作等進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，在條件允許的條件下執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策，甚至可以在協(xié)商通過的前提下成立組織內(nèi)的、超越國家級別的機(jī)構(gòu)，將成員國部分領(lǐng)域的國家主權(quán)讓渡給該機(jī)構(gòu)，形成一種統(tǒng)一性的國際性制度；最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在本質(zhì)上屬于一種國際合作條件下的制度模式，是國際性經(jīng)濟(jì)合作的狀態(tài)，同時也是組織內(nèi)成員國之間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)過程。

2區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)主要體現(xiàn)為兩個方面，其一是貿(mào)易均衡性，其二是投資推動性。

在貿(mào)易均衡性效應(yīng)方面。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所形成的（不完全）國內(nèi)范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化條件使得區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)福利得到均衡，進(jìn)而實現(xiàn)凈增加，其通過對稀缺資源的合理、高效配置，利用關(guān)稅同盟、自由貿(mào)區(qū)等形式完全或部分消除組織內(nèi)的貿(mào)易限制，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟(jì)福利的有效增加。從關(guān)稅同盟的層面來看，這一條件下的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)雖然可能降低國際福利水平，但其存在生產(chǎn)替代性的可能性有所提升，如果同盟前后的價格比率差異相對較小，那么福利削弱效應(yīng)也就相對較低，由于出口供給彈性增加、進(jìn)口彈性減小會為國家?guī)砀攉@益，因此綜合來看一般不會因關(guān)稅同盟的成立而顯著影響獲益說平。從自由貿(mào)易區(qū)的層面來看，組成自由貿(mào)易區(qū)的成員國之間如果不存在產(chǎn)品生產(chǎn)（類型數(shù)量）的差異性方面的優(yōu)勢，各個國家就能夠從區(qū)域經(jīng)濟(jì)體花中獲益，從而實現(xiàn)多方共贏的局面。

在投資推動型方面。國外學(xué)術(shù)研究普遍認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能夠創(chuàng)造投資條件，引導(dǎo)投資轉(zhuǎn)移，大部分研究斗爭史了國家貿(mào)易規(guī)模、國家實力的過大能夠在很大程度上影響外國直接投資，主要表現(xiàn)為外國直接投資的方向分散和總量提升。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，參與國家能夠從區(qū)域內(nèi)部更為泛化的市場中獲得相對而言更加有力的準(zhǔn)入條件，從而從中獲益，在利益追求和推動下，外埠企業(yè)對內(nèi)直接投資的可能性和欲求都在增加。由于投資限制在經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部的削弱和消除，直接降低了外資在本國的市場開發(fā)成本，從而提升了本國對區(qū)域內(nèi)其他成員國企業(yè)的吸引力，于此同時也不會擠占其他成員國外資吸引的空間，反而能夠創(chuàng)造雙方共贏、互為補(bǔ)充的投資效應(yīng)。

正是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所構(gòu)建的共贏框架和條件，提供了投資推動力，因而會促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部所有成員共經(jīng)濟(jì)的共同增長與發(fā)展。

3區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)增長作用機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對于組織內(nèi)成員國提供了更為廣闊的經(jīng)濟(jì)增長渠道，為成員國間國際貿(mào)易的增長提供了推動力，同時讓成員國市場規(guī)模呈現(xiàn)海外部分大增的優(yōu)良環(huán)境，貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易福利作用在組織內(nèi)部形成合體增效，并讓國民收入的擴(kuò)張形成了一定的傳導(dǎo)作用。

在要素供給來源擴(kuò)充方面。經(jīng)濟(jì)一體化組織內(nèi)部市場不存在國家間障礙，生產(chǎn)要素市場形成了相對穩(wěn)定的國際化供給渠道。對于單個國家而言，世界上并沒有哪個國家可以實現(xiàn)生產(chǎn)要素、資源的百分百自給自足，這就產(chǎn)生了國際性的生產(chǎn)要素需求供給，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件的出現(xiàn)使得這種需求供給更容易實現(xiàn)，因此會擴(kuò)充生產(chǎn)要素的供給來源。

在國際貿(mào)易總量發(fā)展推動方面。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對于一個企業(yè)來說，其規(guī)模擴(kuò)大到一定程度后，單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本會呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，在經(jīng)濟(jì)一體化背景下，成員國內(nèi)部生產(chǎn)企業(yè)可以獲得重大的內(nèi)部與外部經(jīng)濟(jì)利益，例如對外貿(mào)易的增加促成的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增加帶來的內(nèi)需擴(kuò)大均在一定程度上促進(jìn)了生產(chǎn)成本的下降。這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最終會反哺市場，進(jìn)一步推動國際貿(mào)易的總量增加，形成國際貿(mào)易發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的良性互為促進(jìn)與循環(huán)效應(yīng)。

在市場規(guī)模擴(kuò)大方面。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織通過消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，形成區(qū)域性統(tǒng)一市場，加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)商品、勞務(wù)、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素的自由流動，為內(nèi)部資源的合理利用和配置提供了可能，為內(nèi)部廠商實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，增加了市場容量，擴(kuò)大了成員國之間的貿(mào)易規(guī)模，推動了成員國內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展。從本質(zhì)上來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實施有助于一體化組織在國際上貿(mào)易地位的提升，同時也對區(qū)外國家潛在加強(qiáng)了貿(mào)易壁壘，這使得組織內(nèi)部個別國家原本存在的經(jīng)濟(jì)力量薄弱、國際影響力較低的問題得到顯著改善，通過加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織能夠?qū)崿F(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)地位提升，從而改善國家在國際范圍內(nèi)的貿(mào)易地位和條件，進(jìn)而擴(kuò)大國家經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模。

在貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移福利合體增效方面。前文在分析與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)中提到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能夠形成貿(mào)易均衡性效應(yīng)，這一效應(yīng)在表面上是通過消除組織內(nèi)部貿(mào)易障礙，以實現(xiàn)貿(mào)易均衡轉(zhuǎn)移，而這種轉(zhuǎn)移同時也彌補(bǔ)的需求差異問題、消除了成員國間的貿(mào)易成本，最終回味所有成員共帶來貿(mào)易創(chuàng)造的總體提升。

在國民收入擴(kuò)張與傳導(dǎo)方面。經(jīng)濟(jì)一體化首先實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)市場擴(kuò)大，帶動成員國自發(fā)性出口，提升成員國進(jìn)口需求增加，貿(mào)易成熟作用使得出口國國民的收入成本增加，而這一增量在組織內(nèi)部呈現(xiàn)為普遍現(xiàn)象，即出口國國民收入增加會誘發(fā)貿(mào)易國的出口增加，進(jìn)而帶動貿(mào)易國國民收入的增加。這就是國民收入的擴(kuò)張與傳導(dǎo)效應(yīng)，將這一效應(yīng)拆解到行業(yè)層面來看，組織內(nèi)各個成員國優(yōu)勢出口行業(yè)有所差異，而在消除進(jìn)出口障礙和過量成本問題后，出口增加使得優(yōu)勢出口行業(yè)帶動國民收入增加，一方面推動弱勢出口行業(yè)出口增加，同時也帶動貿(mào)易國出口增加，最終形成良性循環(huán)效應(yīng)，在組織內(nèi)部形成持續(xù)的國民收入傳導(dǎo)效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張宗慶，張寅.產(chǎn)業(yè)集聚、知識溢出與區(qū)域增長——基于長三角區(qū)域的實證研究[J].東南大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（01）.

篇(2)

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;緣起;發(fā)展;缺陷

Influenced by the western theory of regional economies and the social trend of development， regional economic integration has become an important form promoting regional economic development. This paper reviews the related theory about the source and development of regional economic integration andanalyzes the existing defects in the process.

Key words:

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論緣起

二戰(zhàn)后，以美、蘇為首的超級大國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先水平令其他國家望塵莫及，世界各國紛紛開始尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。而生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置是一定范圍內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，西方國家開始對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些發(fā)達(dá)國家之間形成了生產(chǎn)交換分工、要素自由流動并具有協(xié)調(diào)機(jī)制的有機(jī)整體，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最初形式。20世紀(jì)50年代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)到了第一次，學(xué)術(shù)界對國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化展開了大量的研究。由于研究的重點不同，學(xué)界對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的界定存在不同程度的差異，至今尚無公認(rèn)的、明確的定義。1954年，丁伯根(Tinbergen)[1]第一個提出了經(jīng)濟(jì)一體化的定義，他將經(jīng)濟(jì)一體化分為消極一體化和積極一體化。他認(rèn)為消除歧視和管制制度，引入經(jīng)濟(jì)變量自由化是消極一體化；而運(yùn)用強(qiáng)制的力量改造現(xiàn)狀，建立新的自由化政策和制度為積極一體化。1961年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩（Balassa）[2]發(fā)展了丁伯根的定義，將一體化定義為既是一種過程，又是一種狀態(tài)，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是指產(chǎn)品和要素的移動不受到政府的任何歧視和限制。

國際貿(mào)易是世界經(jīng)濟(jì)自由化的基本形式，由于國家之間貿(mào)易壁壘大大降低，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1950年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅各布維納（Jacob Viner）[3]在《關(guān)稅同盟問題》一書中首次提出了關(guān)稅同盟理論，即完全取消各參與國間的關(guān)稅，對來自非成員國或地區(qū)的進(jìn)口設(shè)置統(tǒng)一的關(guān)稅。隨著國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，學(xué)術(shù)界開始將關(guān)稅同盟理論作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心理論。維納認(rèn)為關(guān)稅產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移的動態(tài)效應(yīng)以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)、競爭、投資等動態(tài)效應(yīng)，并主要從生產(chǎn)的角度，運(yùn)用定量分析的方法說明貿(mào)易創(chuàng)造會引起一體化成員國福利的增加，而貿(mào)易轉(zhuǎn)移會引起福利的減少。由于不能滿足福利的最大化，一些學(xué)者對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化采用關(guān)稅同盟的形式產(chǎn)生了相當(dāng)大的懷疑，直到20世紀(jì)70年代中期，它都被視為次優(yōu)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的另一基本理論是自由貿(mào)易區(qū)理論，英國學(xué)者羅布森（Robson）[4]對此進(jìn)行了比較全面的研究，他認(rèn)為通過消除區(qū)內(nèi)貿(mào)易壁壘來實現(xiàn)成員國之間的貿(mào)易自由化，而對外實行統(tǒng)一的關(guān)稅和貿(mào)易政策是貿(mào)易自由區(qū)的基本形式。1956年，斯巴克[5]根據(jù)完全競爭市場下的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論提出了共同市場理論，它是比關(guān)稅同盟更高一個層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)。關(guān)稅同盟理論和自由貿(mào)易區(qū)理論假設(shè)成員國之間生產(chǎn)要素不自由流動，而共同市場不僅通過關(guān)稅同盟而形成的自由貿(mào)易化實現(xiàn)了產(chǎn)品市場的一體化，還克服了集團(tuán)內(nèi)要素自由流動的障礙，實現(xiàn)了要素市場的一體化。經(jīng)濟(jì)學(xué)家西托夫斯基(TScitovsky)和德紐(JFDeniau) [6]提出的大市場理論從動態(tài)的角度發(fā)展了共同市場理論，其核心思想有兩點：一是建立大市場可以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益；二是市場擴(kuò)大會使競爭激化，進(jìn)而促成規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派比較優(yōu)勢學(xué)說可以說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家分工原理，但日本學(xué)者小島清認(rèn)為比較優(yōu)勢可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)向某國積聚以及長期成本遞增和規(guī)模經(jīng)濟(jì)報酬遞減，由此提出了協(xié)議性國際分工理論[7]。該理論認(rèn)為通過協(xié)議性分工，兩國各自生產(chǎn)不同的產(chǎn)品，可以擴(kuò)大市場、增加產(chǎn)量、降低成本，但前提是兩國工業(yè)化水平相當(dāng)，要素比率差別不大。

隨著國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，一些學(xué)者運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論及模型對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)理論給予完善和發(fā)展。如引入制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化效應(yīng)的分析，奧爾森和佐克豪斯（Olson and Zexhhauser）[8]1966年提出了國際貿(mào)易和貨幣同盟的制度可以被看成一個俱樂部，通過這種體制，俱樂部的成員可以發(fā)現(xiàn)并分享排他性的公共產(chǎn)品的利益。1982年，富萊希尼和帕特森（Fratianni.M andJ.pattison）[9]提出了一個俱樂部的模型，他認(rèn)為每個俱樂部的成員都期待凈收益最大化，這些凈收益不同于單個收益和單個成本，俱樂部的產(chǎn)出在不同的國際經(jīng)濟(jì)組織中是變化的。20世紀(jì)70年代初，肖分和瓦爾利(Shoven & Whalley)開始運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行分析，用 CGE 模型（可計算一般均衡模型）分析了稅收對美國和英國經(jīng)濟(jì)的影響， CGE 模型被廣泛地運(yùn)用于不完全競爭結(jié)構(gòu)的貿(mào)易模型中對貿(mào)易自由化進(jìn)行事后評估[10]。80年代以后，一些學(xué)者開始研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對成員國以及成員國相互之間經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。如Torstensson ( 1999)，Brada 和 Mendez ( 1988)，Landau ( 1995) ，Vanhoudt (1999) ，Brodzicki (2003) ，Waltz (1997a， 1997b， 1998) ，Matias ( 2003)通過對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的實證分析，對這一問題進(jìn)行了深入地分析。Puga 和 Venables( 1998)、劉力（1999）、劉靜（2005）、趙楠（2003）等人還研究了參與不同模式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對于本國經(jīng)濟(jì)增長的影響[11]。

二、主權(quán)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論發(fā)展

國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論主要是針對國家之間的區(qū)域一體化問題，對國家之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實踐有重要的意義，而對發(fā)展中國家內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展缺乏可指導(dǎo)性。隨著我國長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的探索，我國學(xué)者借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究，從更為普遍的角度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論進(jìn)行研究，為國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論研究奠定了一定基礎(chǔ)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)涵

孫大斌[12]認(rèn)為，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在一個主權(quán)國家范圍內(nèi)，具有地緣關(guān)系的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間，為謀取發(fā)展而在社會再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域?qū)嵭胁煌潭鹊慕?jīng)濟(jì)聯(lián)合調(diào)節(jié)，形成一個不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動力及資本自由流動的統(tǒng)一區(qū)域市場的動態(tài)過程。其目的是在區(qū)域內(nèi)實行地區(qū)合理分工，優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率，促進(jìn)聯(lián)合體共同繁榮。張佑林[13]認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的含義可概括為：在一定區(qū)域內(nèi)，通過統(tǒng)一基本方略、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一發(fā)展政策、進(jìn)行資源整合等措施，建立合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，健全有效的激勵約束制度，以最大限度地減少內(nèi)部耗損，如城市建設(shè)、惡性競爭、行政壁壘，保證本區(qū)域內(nèi)部各個方面運(yùn)轉(zhuǎn)有序、分工科學(xué)、揚(yáng)長避短和合作共贏，并能夠做到可持續(xù)發(fā)展，從而使整個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，對外更具競爭力。孟慶民[14]將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化定義為：不同的空間經(jīng)濟(jì)主體之間為了生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等利益的獲取，產(chǎn)生的市場一體化的過程，包括從產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素市場向經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一逐步演化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是狀態(tài)與過程、手段與目的的統(tǒng)一。

潘永江認(rèn)為，一體化中重要的是城鄉(xiāng)一體化。城市和鄉(xiāng)村是一個整體，建立和形成城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素，包括人流、物流、信息流自由合理流動的統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體系。建立和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依賴、城鄉(xiāng)差別很小的城-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)有機(jī)聯(lián)系的社會網(wǎng)絡(luò)體系，在一定社會范圍和行政區(qū)劃的城鄉(xiāng)一體化，并不是一樣化，不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化不會自然而然形成，也不在朝夕之間完成，它是一個很長的發(fā)展建設(shè)過程，關(guān)鍵是生產(chǎn)力發(fā)展水平[30]。

（二）形成機(jī)制

1、市場機(jī)制。覃成林[15]認(rèn)為，在宏觀層而上，一體化通過更加暢通的市場調(diào)節(jié)和一體化組織的內(nèi)部協(xié)調(diào)，能夠促進(jìn)區(qū)域之間更有效地開展區(qū)域?qū)I(yè)化分工，減少相互之間的無效競爭。因此，經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域之間建立在分工基礎(chǔ)上的合作是協(xié)調(diào)機(jī)制的基本內(nèi)容，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的首要條件。協(xié)調(diào)機(jī)制主要分為市場協(xié)調(diào)機(jī)制和政府協(xié)調(diào)機(jī)制。王瑛[16]以區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為研究對象，提出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的市場機(jī)制：一是商流的集聚效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“多贏”合作；三是區(qū)域分工協(xié)作的專業(yè)化生產(chǎn)；四是自由市場的貿(mào)易一體化。

2、政策機(jī)制。李建勇[17]認(rèn)為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)建立政府協(xié)調(diào)機(jī)制，首先應(yīng)該明確中央政府和地方政府的職責(zé)；其次，政府職能應(yīng)規(guī)范化和法律化；建立對地方政府行為的監(jiān)督機(jī)制；最后，建立跨區(qū)域的協(xié)作組織。周國華[14]等人認(rèn)為政策機(jī)制包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；區(qū)域政策；戶籍政策及行政區(qū)劃調(diào)整。3、投資、規(guī)劃機(jī)制。周國華[18]等人采用關(guān)聯(lián)分析法對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投資機(jī)制進(jìn)行研究，得出國有經(jīng)濟(jì)仍在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化過程中居于主導(dǎo)地位，民間投資正日益成為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要動力。孫大斌[12]從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的角度分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的動力機(jī)制，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)組群化必然導(dǎo)致區(qū)域間存在區(qū)域分工；產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了“多贏”的合作動力；產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展趨勢加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展可以解決工業(yè)化發(fā)展帶來的負(fù)外部性，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。夏麗萍[19]對長三角經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)行分析，認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的重要支撐，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、保險、咨詢等高等級服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

4、政府績效考核機(jī)制。在現(xiàn)行的地方政府績效考核體系下，各地政府都以自身的利益最大化為目標(biāo)，由此產(chǎn)生的地方保護(hù)主義使得制度化的合作機(jī)制難以形成[20]。李建勇[17]認(rèn)為利用行政手段控制利益沖突的主要途徑之一是通過樹立科學(xué)的發(fā)展觀來制定科學(xué)的地方政府及其官員的政績考評制度，并總結(jié)了政府績效的評價方式和程序。

5、利益補(bǔ)償機(jī)制。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在一體化過程中必然影響部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。李瑞林、駱華松[21]認(rèn)為對于政府而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化首先帶來的是利益分配的問題。如果合作后，雙方的福利大于合作前的福利水平，但一方福利水平的提高小于另一方，那么另一方往往會采取政治抵制，只有在合作雙方的福利水平共同提高的情況下，雙方才可能積極合作。經(jīng)濟(jì)一體化并不是對所有地區(qū)搞平均，對于經(jīng)濟(jì)利益受損或暫時由于一體化的實施而延緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的地區(qū)應(yīng)該以多種形式給予利益補(bǔ)償。

6、立法機(jī)制。李建勇[17]探討了如何利用立法機(jī)制來平衡利益沖突，防止利益沖突的發(fā)生，同時也在一定程度上探討了利用司法制度來解決區(qū)際利益沖突的可能和方法。首先建立規(guī)范中央和地方關(guān)系的法律體系，其次利用法律約束地方政府不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為，包括憲法、財政管理體制的立法以及約束地方政府不正當(dāng)競爭的立法。

（三）形成路徑

隨著城市功能的重構(gòu)，政府職能及市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間形態(tài)的調(diào)整，城市的功能空間已由原先的一個“點”，發(fā)展成為更大范圍、更多層次的“面”，出現(xiàn)了城市區(qū)域化的態(tài)勢，其空間范圍或影響范圍在客觀上構(gòu)成了由中心城市及周邊城鎮(zhèn)相結(jié)合的都市圈，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的一個新的空間單元。從這個意義上說，大都市圈的形成過程也就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程，在我國發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實踐過程中，都市圈將成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心載體和基本模式。都市圈是由一個或多個中心城市和與其有緊密社會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接城鎮(zhèn)組成，具有一體化傾向的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域，是以中心城市為核心、以發(fā)達(dá)的聯(lián)系通道為依托，吸引輻射周邊城市與區(qū)域，并促進(jìn)城市之間的相互聯(lián)系與協(xié)作，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的，可以實施有效管理的區(qū)域[22]。都市圈是一個以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、社會聯(lián)系以及生態(tài)聯(lián)系為核心形成的一體化的區(qū)域，往往不是一個完整的行政地域單元。因此，推進(jìn)都市圈發(fā)展和都市圈一體化進(jìn)程還有賴于跨地區(qū)、跨地方政府的協(xié)調(diào)與合作。對于都市圈的形成，張偉[18]、高汝熹[23、24]、李璐、季建華[25]等人從都市圈的空間范圍、界定標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)等方面進(jìn)行了論述。袁家冬、孫振杰等人[26]從空間結(jié)構(gòu)上將都市圈分成核心圈、外圍圈、機(jī)會圈三個圈層。董曉峰[27]提出都市圈發(fā)展四階段劃分觀：雛形期、成長期、發(fā)育期、提升期。彭際作[28]根據(jù)大都市圈的形成與發(fā)展進(jìn)程，總結(jié)了空間結(jié)構(gòu)具有的四個階段性表現(xiàn)：中心指向型（極核型）；中心-周邊雙向指向型（點軸型）；水平網(wǎng)絡(luò)化（多核多中心型）；社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系（一體化的社會經(jīng)濟(jì)實體）。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的缺陷

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論源于關(guān)稅同盟理論，將西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論、不完全競爭理論以及國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘等理論引入該模型，形成并發(fā)展了國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)理論。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論大多是借鑒國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論，從概念內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、形成機(jī)制、基本模式等方面進(jìn)行了總結(jié)和發(fā)展。但是，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化受國際關(guān)系、社會制度、經(jīng)濟(jì)體制等影響較大，關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)、共同市場等國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要理論基礎(chǔ)，對國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實踐并不完全適用。

第一，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論本身有待完善和發(fā)展。從1952年歐洲煤鋼共同體的成立到如今歐盟、APEC、北美自由貿(mào)易區(qū)的成立，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的一種表現(xiàn)和必經(jīng)的過程，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論本身還存在一定的缺陷。如大量學(xué)者對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的模式進(jìn)行研究大多是定性分析，遠(yuǎn)未達(dá)到定量化和規(guī)模化的程度；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實踐更多的是實現(xiàn)了局部均衡，而沒有達(dá)到一般均衡；一國參與經(jīng)濟(jì)一體化組織后得到的利益或成效評估還不夠具體等問題。當(dāng)前競爭激烈的國際形勢為國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實踐提供了更為廣闊的發(fā)展空間，其理論研究除了對基本理論的補(bǔ)充和完善，還涉及到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略經(jīng)營、社會福利等更多的領(lǐng)域。從實證研究的角度，還需要致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化國家之間貿(mào)易協(xié)議的制定和貿(mào)易條件的改善；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對一國經(jīng)濟(jì)增長的影響；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化國家地區(qū)之間的比較以及區(qū)域一體化程度測量指標(biāo)的構(gòu)建等方面。

第二，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論研究存在局限性。目前已相對成熟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論更多地是從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)一體化角度進(jìn)行假設(shè)，即實行的是完全的市場經(jīng)濟(jì)理論。而更多的發(fā)展中國家實行的是不完全的市場經(jīng)濟(jì)或者計劃經(jīng)濟(jì)，其參與經(jīng)濟(jì)一體化的目的、動機(jī)和模式都與發(fā)達(dá)國家不同。如歐盟是發(fā)達(dá)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成功實踐，其一體化程度和規(guī)模已達(dá)到了較高的水平，而北美自由貿(mào)易區(qū)是針對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同參與的一體化模式，其成員國之間的貿(mào)易摩擦問題更復(fù)雜，目前還處在起步階段。國際上一些學(xué)者對有關(guān)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)一體化問題進(jìn)行了探索，但在實踐層面上還應(yīng)進(jìn)行深入的研究。如庫馬塞爾的“大國”模式理論；約翰遜等人的公共物品與公共偏好變量理論；勞爾普雷維什的“中心-外圍”理論；小島清的“雁形模型”理論；以及李斯特的發(fā)展中國家(較落后國家)“小國”模式的經(jīng)濟(jì)一體化理論等[29]。

第三，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論研究還不成熟。主權(quán)國家內(nèi)部各地區(qū)雖然沒有關(guān)稅壁壘，但是各種非關(guān)稅壁壘或障礙嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，再加上各國的社會制度、政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策的不同，國內(nèi)和國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有很大的差異。就我國的情況來說，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論和實踐層面都還相當(dāng)薄弱，沒有形成體系。不同的學(xué)者從不同角度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化基本概念、內(nèi)涵和特征進(jìn)行論述，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和共同的研究方向；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成機(jī)制還不夠全面和具體，市場機(jī)制的建立、宏觀政策的調(diào)控、相關(guān)法律法規(guī)的完善還處在探索階段；區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成路徑應(yīng)該根據(jù)各區(qū)域區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及政策環(huán)境的不同形成不同的模式，對都市圈理論還應(yīng)進(jìn)一步完善；在研究方法方面，定性研究較多，而定量研究較少，缺乏具體全面的指標(biāo)評價體系。

四、結(jié)論

不論是國家之間還是國家內(nèi)部各個地區(qū)之間，由于都存在阻礙市場要素自由流動的行政因素和經(jīng)濟(jì)障礙，要建立完善的市場機(jī)制以實現(xiàn)社會福利的最大化，必須打破現(xiàn)有的模式，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論源于國際貿(mào)易的關(guān)稅同盟理論，經(jīng)過不斷的研究和實踐，該理論已經(jīng)成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論，對地區(qū)以及國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實踐具有重要的參考價值。但由于國際間的“一體化”理論與主權(quán)國內(nèi)“一體化”理論存在重大差別，故而借鑒價值十分有限。在主權(quán)國內(nèi)的不同地區(qū)之間建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系具有多樣性，國內(nèi)相關(guān)研究沒有形成體系，缺乏可操作性。實踐證明，加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論研究是發(fā)展我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，我國應(yīng)借鑒國際理論并結(jié)合我國實際情況，進(jìn)行“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論”創(chuàng)新已勢在必行。

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[27] 董曉峰，史育龍.都市圈理論發(fā)展研究[J].地球科學(xué)進(jìn)展，2005，20（10）: 1067-1074.

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篇(3)

［關(guān)鍵詞］區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；自由貿(mào)易區(qū)；中國

［中圖分類號］F114.46 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］B ［文章編號］2095-3283(2012)07-0020-03

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作者簡介：陳朝暉（1977-），男，遼寧省大連市人，渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，吉林大學(xué)法學(xué)院博士研究生，錦州電視臺特約評論員，研究方向：國際法學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，資本實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的相對自由流動，并且正在根據(jù)經(jīng)濟(jì)收益和要素成本方面的考慮重新組織國際貿(mào)易與世界生產(chǎn)。20世紀(jì)90年代末以來，世界范圍內(nèi)掀起了新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮，并一直延續(xù)至今。截至2012年1月15日，GATT/WTO共收到區(qū)域貿(mào)易安排（RTAs）通知511個，其中319個已生效。

2001年5月23日，中國加入第一個區(qū)域性多邊貿(mào)易組織，正式成為《曼谷協(xié)定》成員。2006年中國商務(wù)部開始提出將FTA 提升至國家戰(zhàn)略，并陸續(xù)展開相關(guān)研究。2007年，黨的“十七大”報告中正式提出要實施“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。目前，中國大陸作為一個單獨關(guān)稅區(qū)簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主要包括：《曼谷協(xié)定》，內(nèi)地與香港、澳門CEPA，中國與智利、巴基斯坦、新西蘭、新加坡、秘魯、東盟、哥斯達(dá)黎加FTA，大陸與臺灣ECFA。目前中國正加緊與海合會、澳大利亞、挪威、冰島、瑞士和南部非洲關(guān)稅同盟的RTA談判。同時，中國與印度、韓國等雙邊自貿(mào)區(qū)以及中、日、韓自由貿(mào)易區(qū)正處于研究階段。此外，東亞自由貿(mào)易區(qū)（含10+3，即東盟10國+中、日、韓3國，以及10+6，即東盟+中、日、韓、澳大利亞、印度、新西蘭6國兩種設(shè)想），G20自由貿(mào)易區(qū)（巴西、中國、印度等20個WTO發(fā)展中國家成員），亞太自由貿(mào)易區(qū)等概念也被政界提出并為學(xué)界熱議。還有部分學(xué)者提出“上海合作組織未來的發(fā)展方向是自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想。

主席在中國加入世界貿(mào)易組織十周年高層論壇發(fā)言中指出：“我們將加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更好更快發(fā)展。”中國如何參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，成為目前亟須研究的重要課題。

一、中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略選擇

中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式，雖然體現(xiàn)為優(yōu)惠貿(mào)易安排和自由貿(mào)易區(qū)兩種較低層次的方式，并且中國已簽署的RTA沒有脫離亞太地區(qū)，地域特色明顯，簽署協(xié)議的國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。但是中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潛在合作伙伴眾多，而且呈現(xiàn)出多層次性的特點：以發(fā)展中國家為主，也有發(fā)達(dá)國家；以周邊國家和地區(qū)為主，也有南美、大洋洲國家，還在與歐洲國家進(jìn)行談判。這些合作模式有些是相對獨立的，而有些又相互影響。這都為中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略選擇增加了復(fù)雜性。

有學(xué)者采用可計算一般均衡模型（CGE）對中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的六個不同類型樣本綜合效應(yīng)進(jìn)行了比較分析，得出結(jié)論：建立“10+3”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案對中國最為有利，將帶動中國GDP年均增長1.1%，出口年均增長9.5%，進(jìn)口年均增長19.1%。次優(yōu)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案是建立中日韓自貿(mào)區(qū)，將帶動中國GDP年均增長1.0%，出口年均增長7.3%，進(jìn)口年均增長14.5%。第三位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案是中國與歐盟建立自貿(mào)區(qū)，將帶動中國GDP年均增長0.3%，出口年均增長4.5%，進(jìn)口年均增長8.1%。第四位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案是中國與東盟建立自貿(mào)區(qū)，將帶動我國GDP年均增長0.14%，出口年均增長2%，進(jìn)口年均增長4%。第五位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案是中國與澳大利亞建立自貿(mào)

區(qū)，將帶動中國GDP年均增長-0.02%，出口年均增長0.6%，進(jìn)口年均增長1.2%。第六位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方案是中國與巴西建立自貿(mào)區(qū)，將帶動我國GDP年均增長-0.04%。出口年均增長0.5%，進(jìn)口年均增長1%。

從經(jīng)濟(jì)利益的角度看，確立中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主攻方向和戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的參考意義。但在確立中國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略選擇和規(guī)劃時，還必須考慮以下方面：

1.區(qū)分可能性與現(xiàn)實性。從這個角度出發(fā)，一個無論多么理想和完美的方案，如果短期內(nèi)沒有實現(xiàn)的條件，則只能從長計議，不能揠苗助長，急于求成，也不能作為近期工作的優(yōu)先選擇。無論”10+3“（以及“10+6”）自由貿(mào)易區(qū)，還是中日韓自由貿(mào)易區(qū)，目前都面臨若干錯綜復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)的利益關(guān)系，并且短期內(nèi)難以達(dá)成共識。從這個角度出發(fā)，雙邊FTA的利益訴求易于協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)作為近期區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化談判的戰(zhàn)略重點。

篇(4)

    關(guān)鍵詞:ECFA;區(qū)域性;經(jīng)濟(jì)一體化;國際經(jīng)濟(jì)組織

    兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)是規(guī)范兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的基本協(xié)議,構(gòu)建了兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化平臺。作為WTO框架下區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式,ECFA具有明確的法律依據(jù),在WTO體制內(nèi)存在和發(fā)展,同時受到WTO的約束和監(jiān)督。WTO對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中“區(qū)域”概念的解釋具有特定的含義,WTO絕大多數(shù)成員方是獨立的主權(quán)國家。但特殊情況下,單獨關(guān)稅區(qū)也可成為WTO的成員方。于是,在區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)定中,不論關(guān)稅同盟,還是自由貿(mào)易區(qū),其區(qū)域均指“關(guān)稅區(qū)”,在這個意義上,不應(yīng)該僅僅局限于“不同主權(quán)國家之間成立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排”,一個主權(quán)國家內(nèi)部建立的經(jīng)貿(mào)合作安排應(yīng)視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新的發(fā)展模式[1]。

    一、區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的法律分析

    從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講,區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化是指地理區(qū)域上比較接近的兩個或兩個以上國家和地區(qū)為了謀求共同的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展,通過締結(jié)條約而建立起來的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合的過程[2] 。而法律角度的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化主要是發(fā)生在某一國際區(qū)域的有一定政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的多個國家或關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi),兼有跨區(qū)域性的特征。其所涉及的領(lǐng)域具有特定性,即主要限于國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一定范圍內(nèi)。目前區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化所涉及的領(lǐng)域,從貨物貿(mào)易發(fā)展到服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的范圍,如非關(guān)稅壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資措施等。

    為保證區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的順利進(jìn)行,就需要一定的法律規(guī)則作為保障。國際條約是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化法律規(guī)則的主要形式,因為條約是具有締約能力的至少兩個國際法主體意在按照國際法產(chǎn)生、改變或廢止相互權(quán)利義務(wù)的意思表示一致。條約的造法性和契約性的功能可以為區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的有效運(yùn)作提供法律支持。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的法律規(guī)則突出規(guī)則導(dǎo)向性。以規(guī)則為導(dǎo)向的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化可以較為公正、公平地分配以貨物、服務(wù)貿(mào)易及資本流動為主要內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益,而且,規(guī)則為導(dǎo)向的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化往往具有可操作性、可預(yù)見性以及穩(wěn)定性的功能。在區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化中,強(qiáng)調(diào)一定的強(qiáng)制性。強(qiáng)制性不僅體現(xiàn)在區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、條約方式、法律規(guī)則的采用等方面,而且重要的是,這些形式里面貫穿一些帶有諸如爭端解決機(jī)制的強(qiáng)制性的機(jī)制。

    除了法律規(guī)則的保障之外,一系列永久性機(jī)構(gòu)的建立是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)作的重要基礎(chǔ)之一。這些永久性的機(jī)構(gòu)包括立法、行政或執(zhí)法、司法或具有司法性質(zhì)等方面的職能,并且具有制度性場所、相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和持久性的特性。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的實施往往是重大、實在的國家經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn),故需要具有立法職能的機(jī)構(gòu),有執(zhí)行最高權(quán)力機(jī)關(guān)決定的機(jī)構(gòu)以及處理、協(xié)調(diào)、服務(wù)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的各種經(jīng)常性工作的機(jī)構(gòu)。

    區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化類型的確立是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化運(yùn)作的具體表現(xiàn)。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的類型在法律角度上分為四種類型,即自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和完全的經(jīng)濟(jì)同盟,它們的自由化程度由低到高,每一種類型在法律上各有不同的要求[3]。但不論采取哪種方式,區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化必須遵守WTO多邊貿(mào)易體制的相關(guān)規(guī)定。在WTO框架協(xié)議中,區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則主要規(guī)定在四個國際文件中:《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)第24條、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)第5條、《對發(fā)展中國家的差別和更優(yōu)惠待遇、互惠及更充分參與的決定》的“授權(quán)條款”以及《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》。上述四個文件中規(guī)定了建立區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化必須遵循的原則和主要規(guī)則。

    綜上所述,法律角度的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化是指一定國際區(qū)域內(nèi)的諸個國家或關(guān)稅領(lǐng)土以協(xié)議為基礎(chǔ)并建立一定機(jī)構(gòu),確立一定區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化類型,在某些特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效地實施統(tǒng)一規(guī)則的整合過程。在此整合過程中,突出體現(xiàn)了區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)則性以及組織性的特征。

    二、ECFA是WTO框架下特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化

    在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化方面,2008年5月后,海峽兩岸采取積極措施,推動兩岸經(jīng)貿(mào)往來向著正常化方面發(fā)展。“海協(xié)會”與“海基會”在2008年6月以來,進(jìn)行制度化協(xié)商,簽署多項協(xié)議,成果豐碩。然而,在未來兩岸貿(mào)易及人員往來日趨緊密的情況下,必會產(chǎn)生各類經(jīng)貿(mào)問題。僅靠“海協(xié)會”及“海基會”處理兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系,渠道過于單一,對未來兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展上,必將形成瓶頸。因此,有必要建立全面性的兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu),才能滿足貿(mào)易上快速增長所帶來的兩岸經(jīng)貿(mào)事務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上,中國內(nèi)地和臺灣簽署了《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)。如果落實好協(xié)議內(nèi)容,積極推動貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易早期收獲的實施,將進(jìn)一步促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作,推動兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

    ECFA包括序言和5章16條及5個附件,內(nèi)容涉及雙方合作措施、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作等程序內(nèi)容。這些內(nèi)容包含在區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化所涉及的內(nèi)容之內(nèi),完全具有區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)性的特征。在ECFA序言中指出:本著世界貿(mào)易組織(WTO)基本原則,考慮雙方的經(jīng)濟(jì)條件,逐步減少或消除彼此間的貿(mào)易和投資障礙,創(chuàng)造公平的貿(mào)易與投資環(huán)境;通過簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,進(jìn)一步增進(jìn)雙方的貿(mào)易與投資關(guān)系,建立有利于兩岸經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展的合作機(jī)制。因此,ECFA是在無損于對其他WTO成員所作的承諾前提下對兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系所作的安排,符合WTO及GATT對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)在要求,因此,ECFA屬于區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的制度安排,符合區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則性特征。ECFA作為WTO框架下區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式,受到WTO的約束和監(jiān)督,并在WTO體制內(nèi)存在和發(fā)展。

    但是,ECFA又是一種特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化形式。從國際公法的角度看,中華人民共和國作為主權(quán)國家,臺灣作為中國的一個省份,ECFA不具有國際法的屬性。根據(jù)《維也納條約法公約》規(guī)定,條約者,謂國家間所締結(jié)而以國際法為準(zhǔn)之國際書面協(xié)定,不論其載于一項單獨文書或兩項以上相互有關(guān)之文書內(nèi),亦不論其特定名稱為何。1986年《關(guān)于國家和國際組織間或國際組織相互間條約法的維也納公約》把國際條約從“國家間”擴(kuò)展到“國家和國際組織間”或“國際組織相互間”的條約。中國內(nèi)地與臺灣同屬一個主權(quán)國家,不具有“國家間”、“國家和國際組織間”或“國際組織相互間”的因素。但是內(nèi)地與臺灣是一個主權(quán)國家內(nèi)的兩個單獨關(guān)稅區(qū),于2001年先后成為WTO的正式成員,ECFA的主體是WTO體制下的兩個正式成員。所以,ECFA的調(diào)整對象既不是國家間的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系,也不是中央與地方間或地方與地方間的國內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系,而是一個主權(quán)國家內(nèi)不同的單獨關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,是WTO不同成員之間的貿(mào)易關(guān)系。

    從國際民商事法律角度看,“國際”既包括主權(quán)國家,也包括一個主權(quán)國家內(nèi)的不同法律區(qū)域,由中國政府和中國臺灣簽署的ECFA,是一個主權(quán)國家統(tǒng)轄的不同單獨關(guān)稅領(lǐng)土間的區(qū)際協(xié)議。也就是說,傳統(tǒng)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則是調(diào)整同一區(qū)域兩個或兩個以上的主權(quán)國家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,具有國際因素和“國家間”的特性,而ECFA則不具備這一特點,它調(diào)整的是一國主權(quán)之下的單獨關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它所追求的經(jīng)濟(jì)一體化,是指各單獨關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)一體化,是一種WTO框架下特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化。

    三、ECFA是一個弱化機(jī)構(gòu)設(shè)置的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織

    區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過程中,為了實現(xiàn)各方經(jīng)濟(jì)利益,就會出現(xiàn)區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織。可以說,區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ),區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織是區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化載體,是在契約上把一體化的成就固定下來的組織模式。ECFA亦不例外,它既是WTO框架下特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化,又是一個特殊的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織。

    國際經(jīng)濟(jì)組織是一種主要執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能的專門性國際組織,是國家間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流與合作的法律形式,也是一種制度性活動場所 [4]。“國際”揭示出國際經(jīng)濟(jì)組織的參加者一定是兩個以上國家的政府、個人、法人或民間團(tuán)體。“經(jīng)濟(jì)”說明了國際經(jīng)濟(jì)組織的功能和活動范圍,即它是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的組織。“組織”說明的是國際經(jīng)濟(jì)組織體制上的特點。一般情形下,組織應(yīng)該是一種常設(shè)機(jī)構(gòu),一種實體,它應(yīng)該有自己的辦公地點、工作人員,具有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性 [5]。這些是國際經(jīng)濟(jì)組織的共同特征。在國際經(jīng)濟(jì)組織名稱前冠以“區(qū)域性”修飾,就構(gòu)成了區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織,只不過區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織中的“區(qū)域”是指能夠進(jìn)行多邊或雙邊經(jīng)濟(jì)合作的地理范圍,這一范圍大于一個主權(quán)國家的或一個法域的地理范圍。由此,區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織具有以下主要特點:第一,區(qū)域性。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織是由特定地域的國家或地區(qū)建立起來的國際組織,傳統(tǒng)上,其成員一般限定在某一個比較特定地理上相連的若干國家或地區(qū)。目前,區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織朝著開放性的方向發(fā)展;第二,國際性。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織是一定區(qū)域范圍內(nèi)兩個以上的國家或地區(qū)建立起來的,超過了一個主權(quán)國家或法域的地理范圍;第三,經(jīng)濟(jì)性。區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織的主要職能不像一般國際組織那樣在政治、經(jīng)濟(jì)、社會各個領(lǐng)域都有活動,它是為特定的經(jīng)濟(jì)目的而設(shè)立的,主要致力于協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟(jì)政策,就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的沖突進(jìn)行調(diào)節(jié),其活動范圍主要限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域;第四,組織性。如同國際經(jīng)濟(jì)組織中的“組織”一樣,區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)組織中的“組織”是一種常設(shè)機(jī)構(gòu),有辦公地點和工作人員,具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

篇(5)

關(guān)鍵詞：東亞；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

當(dāng)今，隨著全球化的浪潮不斷推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的主要趨勢。在新一輪的區(qū)分域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中，東亞區(qū)域合作發(fā)展尤其迅速。在此，我們按照國際慣例，把地理位置作為區(qū)域的基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多方面因素，將東亞分為東北亞和東南亞。東北亞地區(qū)主要是指中國、日本和韓國，東南亞主要指的是東南亞國家聯(lián)盟（簡稱“東盟”），包括菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、緬甸、越南、老撾10個國家。本文主要通過分析這13個國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展合作的進(jìn)程，發(fā)展面臨的困境來提出相應(yīng)的對策，促進(jìn)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

一、東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

伴隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和騰飛，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作也受到越來越多的矚目。1967年，菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、新加坡五國外長在曼谷召開會議，發(fā)表《曼谷宣言》，成立東南亞國家聯(lián)盟，標(biāo)志著東亞地區(qū)主義的復(fù)活。特別是在1997年，東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，嚴(yán)重影響了東南亞國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對其造成重創(chuàng)，影響廣泛。特別是東南亞國家向國際貨幣基金組織求助后，仍然不能解決其金融危機(jī)問題，同時歐美等西方國家對此采取冷漠的態(tài)度，讓東南亞國家不禁開始反思東亞經(jīng)濟(jì)合作一體化的重要性，這促使東亞各國構(gòu)想建立統(tǒng)一聯(lián)盟來尋求相互幫助。

目前，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展經(jīng)歷的主要階段有：

1.中國與東盟經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與改革。二戰(zhàn)后，在東亞地區(qū)，日本和“亞洲四小龍”成功推出出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)騰飛，在此，也給中國與東盟的發(fā)展中國家提供了一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提供了一種發(fā)展方向的選擇。中國與東盟國家選擇出口導(dǎo)向型發(fā)展方式，帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為以后形成區(qū)域合作組織奠定了基礎(chǔ)。

2.日本經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變。日本在選擇出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，但這種發(fā)展是基于美國采取的“冷戰(zhàn)”策略，但當(dāng)世界呈現(xiàn)美、日、歐三足鼎立的局面時，美國開始對日本的經(jīng)濟(jì)實施干預(yù)與抑制，迫使日元升值。1991年日本爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)泡沫，對其經(jīng)濟(jì)和金融造成了致命的打擊。此時，日本開始把目光轉(zhuǎn)向東亞，利用本國先進(jìn)的技術(shù)和資本，向東亞國家出口資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，并把本土不具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東亞其他發(fā)展中國家，從而形成以日本為領(lǐng)頭，帶動其他國家發(fā)展的東亞新格局。客觀上講，這樣的發(fā)展促進(jìn)了東亞區(qū)域一體化的進(jìn)程的發(fā)展。

3.亞太經(jīng)合合作組織（APEC）的成立。1989年，亞太經(jīng)濟(jì)合作會議在澳大利亞首都堪培拉舉行，標(biāo)志著亞太經(jīng)濟(jì)合作會議的正式成立。1993年改名為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織。亞太經(jīng)合組織主要成員國為東亞各國，但也有歐美國家的參與，若組織內(nèi)部發(fā)生沖突，必然會引起東亞地區(qū)主義感的加強(qiáng)，于此同時，APEC的成立，也標(biāo)志著東亞以日本發(fā)展為帶動力的東亞新經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成，客觀上，加強(qiáng)了日本在東亞的經(jīng)濟(jì)地位，在一定程度上促進(jìn)了東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

4.伴隨東盟自由貿(mào)易區(qū)建立及良好發(fā)展，在亞洲金融危機(jī)后，東亞各國意識到相互團(tuán)結(jié)的重要性，建立統(tǒng)一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切性，因此，積極展開對話，逐步形成了東盟與中國、東盟與日本、東盟與韓國的“10+1”發(fā)展模式，于此同時東盟與中日韓組成了“10+3”合作模式，這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建立帶動了各國經(jīng)濟(jì)、政治合作的團(tuán)結(jié)性，促進(jìn)了東亞經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

二、東亞經(jīng)濟(jì)一體化面臨的主要困境

1.缺乏東亞地區(qū)意識。一個地區(qū)最終形成區(qū)域合作離不開相通的文化背景，東亞地區(qū)受到儒家文化、基督教、伊斯蘭教、佛教等文化的影響，存在相當(dāng)大的具體差異。比如印尼大多數(shù)人信仰伊斯蘭教，菲律賓大多信仰基督教，日本大多信仰佛教等，具體不同國家主導(dǎo)文化是不同的，且文化的差異造成了人們在思想、行為上的一些不同和異質(zhì)性，阻礙了統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)體合作體的形成和發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異性。東亞13個國家中經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在嚴(yán)重差異。在這當(dāng)中存在發(fā)達(dá)國家如日本，也存在不發(fā)達(dá)國家如緬甸、柬埔寨和老撾，這種發(fā)展水平的較大差異給地區(qū)合作帶來了一定程度的障礙，造成地區(qū)之間貿(mào)易的不平衡，經(jīng)濟(jì)投資的均衡，最終導(dǎo)致區(qū)域合作不統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展差異趨勢越來越大。難以形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度也存在較大差異，市場完全開放與半開放，開放項目不同，各國經(jīng)濟(jì)體不能完全進(jìn)入，經(jīng)濟(jì)一體化受到限制。

3.統(tǒng)一制度的缺失。東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作雖然建立了“10+1”“10+3”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在一定程度上促進(jìn)了各國之間的對話與問題的解決，有利于排除在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中遇到的困難，但是在這個過程中，東亞國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度并沒有形成起來，各國之間的合作也僅限于相互對話，降低關(guān)稅幅度等，這樣的發(fā)展模式?jīng)]有固定性與嚴(yán)格性，相互之間的對話也僅僅基于討論合作的基礎(chǔ)上，并沒有嚴(yán)格按照一體化的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)展和執(zhí)行，導(dǎo)致一體化進(jìn)程緩慢。

綜上所述，東亞地區(qū)一體化發(fā)展取得了一定階段性進(jìn)步，但從長遠(yuǎn)看來還存在較多問題，因此，在以后的發(fā)展中必須注重各國文化交流，增加各國之間的溝通，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，同時建立和完善統(tǒng)一的合作法律體制和制度，全面促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇(6)

關(guān)鍵詞：京津冀經(jīng)濟(jì)圈；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)一體化

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2013）-12-0135-01

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實現(xiàn)的可能性

（一）京津冀地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀三省市的國民生產(chǎn)總值在總量上看以河北省為最多，為242228.2億元，北京市次之，為16000.4億元，天津市最少，為11190.9億元，但是在人均方面來說卻是以天津市最多，人均可達(dá)86496元，北京市次之，人均可達(dá)80449元，河北省最少，人均才33719元。從總量上看，河北省最多，但是人均上卻是最低，僅為天津市人均的2/5。從產(chǎn)業(yè)組成方面來看，北京市和天津市比較相似，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重比較小，但北京市第二產(chǎn)業(yè)所占的比重要小于天津市第二產(chǎn)業(yè)所占的比重，在第三產(chǎn)業(yè)所占的比重方面北京市要高于天津市。

（二）實現(xiàn)的可能性

1.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的歷史基礎(chǔ)。北京市曾經(jīng)是清朝的都城，而天津市和河北省（清朝時為直隸府）專門負(fù)責(zé)北京城的防衛(wèi)。在過去的幾百年的時間里，經(jīng)濟(jì)交往、文化交流特別密切，有著共同的地緣因素，有著相同的文化因素，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為了可能。在近代的中國，京津冀地區(qū)有著雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，諸如現(xiàn)在的京津唐重工業(yè)基地，其重工業(yè)生產(chǎn)總值僅次于長江三角洲及長江沿岸經(jīng)濟(jì)圈，在重工業(yè)方面有獨特的發(fā)展優(yōu)勢，資源豐富，技術(shù)先進(jìn)，有自己固定的市場，有助于推進(jìn)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.京津冀區(qū)內(nèi)豐富的資源優(yōu)勢。京津冀地區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富，礦產(chǎn)種類較齊全，配套程度較好，礦產(chǎn)資源探明儲量大，資源潛在價值可觀，部分礦產(chǎn)的保有儲量在全國占有重要位置。京津冀地區(qū)有豐富的石油、煤炭、石灰石、鐵礦、稀有金屬、地?zé)岷湍茉促Y源。錳、硼等稀有金屬不僅為國內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)，也為世界所罕見。

3.交通運(yùn)輸便利快捷。以北京和天津為中心的鐵路、公路、航空交通網(wǎng)，通聯(lián)全國和世界許多國家和地區(qū)。其中，鐵路樞紐不僅是貫通東北、華北、西北、華東地區(qū)的咽喉，而且已成為全國鐵路的總樞紐。區(qū)域內(nèi)集中了全國第一大能源輸出港，第二大雜貨輸出港以及京唐港、黃驊港。北京機(jī)場目前是全國最大的航空港，而天津機(jī)場也是具有現(xiàn)代化水平的客貨兩用機(jī)場。京津塘高速公路以及連接?xùn)|北、華東、西南的高速公路和國道，使京津成為全國重要的公路交通樞紐。

4.豐富的人力資本優(yōu)勢。京津冀地區(qū)有豐富的人力資源，其中以北京市和天津市為主，北京市有高校和科研院所150多所，天津也有30多所，河北省20多所，其中北京市和天津市的許多高校都是中國頂級的高校，其中包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南開大學(xué)、天津大學(xué)等等眾多的知名高校和科研院所，可以為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)所需要的大部分人才，為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才和技術(shù)的保障。

二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的阻礙因素

（一）人們的市場經(jīng)濟(jì)意識淺薄。在這個地區(qū)“商文化”色彩遠(yuǎn)遠(yuǎn)淡泊與“官文化”氛圍，以情感和關(guān)系為中心的社會效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)效率，但是在南方卻正好恰恰相反。整個京津冀區(qū)域內(nèi)，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念都很淡漠，由于這三個省市的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，因此圍繞著同種資源和生產(chǎn)要素展開的各自區(qū)域內(nèi)部的利益的爭奪就成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的巨大障礙。

（二）缺乏統(tǒng)一的管理部門和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。由于京津冀區(qū)域合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)際分工體系與運(yùn)行機(jī)制并不完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織與區(qū)際經(jīng)濟(jì)始終處于無序、混亂和松散狀態(tài)。市場分割、貿(mào)易摩擦、惡性競爭經(jīng)常發(fā)生。特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在不受中央后區(qū)域協(xié)調(diào)組織宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌布局的控制和管理下，區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部的勞動地域分工規(guī)律、整體效益規(guī)律以及協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律很難對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有益的影響。從這個意義上講，如果失去區(qū)域系統(tǒng)的組織建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃，資源配置的浪費(fèi)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡將在所難免。

（三）行政壁壘嚴(yán)重。阻礙京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要因素之一就是行政壁壘嚴(yán)重。我國對經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控一直以行政區(qū)為基礎(chǔ)，政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)程度很高，加之實行以“分灶吃飯”為特征的財政體制，更從利益上刺激了地方對經(jīng)濟(jì)的控制。

三、實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有效途徑

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的趨勢已經(jīng)不可避免。京津冀三省市的地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密，自然資源和礦產(chǎn)資源比較豐富，生產(chǎn)力布局也比較合理，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的形成。當(dāng)前只有三省市的上至政府官員，下至平民百姓都統(tǒng)一思想，要求得在今后的世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)者中的一席之地，就必須以合作伙伴的身份來投入到京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中來。

（二）建立一個有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。有效協(xié)調(diào)機(jī)制的建立需要三省市的各級政府在統(tǒng)一思想認(rèn)識，在為了一個共同的目標(biāo)的前提下共同協(xié)商制定。三省市的各級政府應(yīng)該在平等協(xié)作的基礎(chǔ)上逐步建立起一個統(tǒng)一的、能夠指導(dǎo)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化順利實現(xiàn)的協(xié)作機(jī)制，包括三省市的產(chǎn)業(yè)布局、資源和能源的合理配置、資金和技術(shù)的相互支持、矛盾的有效裁決等各方面的需求。

（三）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)目前國有經(jīng)濟(jì)體還是占主流，而發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I經(jīng)濟(jì)卻在發(fā)展過程中受到阻礙，而經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和長江三角洲民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度要比京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)要快的多，要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王二鳳.積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路[J] .河北經(jīng)濟(jì)，2003，（5）：5

篇(7)

關(guān)鍵詞：政府協(xié)同；藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)；一體化

中圖分類號： 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)先后成為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)兩區(qū)現(xiàn)實目標(biāo)要求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略發(fā)展，山東省政府又提出實現(xiàn)了兩區(qū)一體化的重要戰(zhàn)略。實現(xiàn)藍(lán)黃兩大區(qū)對內(nèi)、對外的對接、融合，對于實現(xiàn)區(qū)域一體化至關(guān)重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指“在符合國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，區(qū)域內(nèi)各行政單元通過良性競爭與緊密合作，形成分工明確、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系融洽、總體效益和長遠(yuǎn)效益最佳的目標(biāo)”[1]。在一體化戰(zhàn)略實施過程中，如何定位政府職能關(guān)系到了整個戰(zhàn)略能否科學(xué)實施和順利進(jìn)行。政府在引導(dǎo)一體化順利實施過程當(dāng)中必須采用一種新的合作方式――政府協(xié)同，即以政府為主導(dǎo)，“為實現(xiàn)和增長公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等多元合法治理主體在一個既定的范圍內(nèi)，運(yùn)用公共權(quán)威協(xié)同規(guī)劃、治理機(jī)制和治理方式，共同合作，共同管理公共事務(wù)的諸多方式的總合。”[2]

1、政府協(xié)同是一體化戰(zhàn)略實施過程中的客觀需要

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求

“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化”。[3]藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實施，是落實區(qū)山東省域經(jīng)濟(jì)一體化的具體戰(zhàn)略。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角周高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃間存在高度“重合”：黃三角所涉及的六市19縣中，有11個縣市區(qū)同樣也被涵蓋在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)中；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃三角高效生態(tài)區(qū)在發(fā)展方向和發(fā)展目的上是一致的，均突出了科學(xué)發(fā)展這一主題和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)取向；黃三角生態(tài)區(qū)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)都是經(jīng)濟(jì)概念。在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，政府為了自身發(fā)展，更好的為人民服務(wù)，促進(jìn)一體化發(fā)展的順利進(jìn)行，就必須在兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)之間進(jìn)行政府協(xié)同，通過協(xié)同，彌補(bǔ)自身不足，提高整體競爭力，促進(jìn)一體化整體戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)一體化在一定程度上使得政府的權(quán)力與作用相對減弱，原屬政府的權(quán)利開始向企業(yè)和第三部門轉(zhuǎn)移。在一體化進(jìn)程當(dāng)中，原有的以政府為主體的治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不足以應(yīng)對和解決一體化過程當(dāng)中的一些共性問題。為了解決這些問題，必須依賴政府與企業(yè)、第三部門之間的協(xié)同合作。同時，在一體化的背景下，政府可以提升自身的公共事務(wù)治理能力和制度創(chuàng)新的能力。政府協(xié)同的實質(zhì)是政府和其它合法治理主體之間的權(quán)力的合理分配，通過分權(quán)，調(diào)動各治理主體的積極性，提高競爭力；均衡治理主體的利益，兼顧社會的各利益集團(tuán)的力量。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略在其本質(zhì)的另一層面上，就是對政府創(chuàng)新，政府治理方式的一次考驗。

1.2 利益博弈對政府協(xié)同提出了新的要求

“現(xiàn)代生活的性質(zhì)已經(jīng)使政府間關(guān)系變得越來越重要。那種管轄范圍應(yīng)涇渭分明，部門間水潑不進(jìn)的理論在19世紀(jì)或許還有些意義，如今顯見已過時了。不僅在經(jīng)典聯(lián)邦制國家，管轄權(quán)之間的界限逐漸在模糊，政府間討論、磋商、交流的需求在增長，就是國家之內(nèi)和國家之間，公共生活也表現(xiàn)出這種傾向，可見喚作‘多方治理’的政府間活動越來越重要了。”[4]但是，在‘多方治理’的治理過程中，政府間形成了縱向與橫向之間的利益博弈關(guān)系。同時，政府與企業(yè)以及第三部門之間在治理過程中由于利益的驅(qū)使也形成了相互之間的利益博弈關(guān)系。“利益是一定生產(chǎn)關(guān)系中人需要的滿足，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動的動因和社會發(fā)展的動力。在追求利益過程中，人與人、利益集團(tuán)與利益集團(tuán)之間必然會產(chǎn)生矛盾”。[5]所以，利益的存在必然導(dǎo)致利益的博弈。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃三角生態(tài)區(qū)是作為經(jīng)濟(jì)區(qū)而設(shè)立的，但是，他們同時又是許多不同利益的行政單元組成，這就必然導(dǎo)致利益主體之間的利益博弈。一體化戰(zhàn)略將兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個整體，“整體融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、合力競爭、共生共榮”，需要營建的是一個整體協(xié)同促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略格局。但是，整體內(nèi)部各子系統(tǒng)（各行政單元、企業(yè)和第三部門）之間由于各方面原因存在著各種各樣的利益博弈。利益博弈相當(dāng)于一把“雙刃劍”，既可以推動一體化進(jìn)程，也可以阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。正確處理主體之間的利益博弈，需要“多方治理”，但是并不簡單的知識政府間的相互協(xié)調(diào)，而是應(yīng)該政府牽頭，實現(xiàn)政府、企業(yè)和第三部門之間的相互協(xié)同。只有通過政府協(xié)同知道，才能有效的實現(xiàn)利益合理分割。

1.3 電子政務(wù)的快速發(fā)展為政府協(xié)同提供了契機(jī)

政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性和勞動生產(chǎn)率，建立一個更有效率和效能、更精簡和有競爭力的政府。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化，關(guān)鍵在于信息的溝通。各區(qū)域、各部門密切配合，相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)一體化的進(jìn)程。隨著信息化社會的不斷發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)改變了政府的組織結(jié)構(gòu)，它沖擊了層級節(jié)制的集權(quán)體系，重新調(diào)整了政府部門的邊界，增強(qiáng)了政府部門之間的協(xié)作，改變了政府管理主體的構(gòu)成。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，關(guān)鍵點在于政府間以及政府與非政府部門間的密切配合與信息溝通，通過電子政府互相及時溝通了解，通過電子政務(wù)和電子網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)政府協(xié)同，相互促進(jìn)。

1.4 第三部門功能的發(fā)揮成為政府協(xié)同的需要

隨著山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷發(fā)展與兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的加深，第三部門在一體化過程中的作用日益突出。第三部門是除政府機(jī)構(gòu)和營利性機(jī)構(gòu)之外的一切社會組織的總和，在中國發(fā)展第三部門有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)國家財政對社會公共事務(wù)投入的不足，維護(hù)社會公平競爭，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)社會發(fā)展。但是由于中國第三部門的發(fā)育還不成熟，社會文化氛圍的不利影響，缺乏明確的法律規(guī)定，運(yùn)行資金不足，自身管理的不夠完善，以至于第三部門的發(fā)展出現(xiàn)了缺乏自治性，非營利并不明顯，志愿活動出現(xiàn)行政化傾向等問題，進(jìn)而阻礙了第三部門的而進(jìn)一步發(fā)展。第三部門的發(fā)展，直接關(guān)系到我國民主的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，因此如何發(fā)展第三部門就顯得尤為重要。從第三部門發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題我們可以發(fā)現(xiàn)，其根本在于制度的不完善以及政府協(xié)同的力度不夠，尤其是政府協(xié)同。政府協(xié)同發(fā)展的好壞直接關(guān)系到它們的進(jìn)程。在實行藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化過程中，第三部門的發(fā)展直接關(guān)系到一體化進(jìn)程的有效性。只有通過政府協(xié)同來有力地解決它們所面臨的實際問題，才能更好地進(jìn)一步推動一體化的順利實施。

1.5 “行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化的理性需要

由于歷史的淵源以及計劃經(jīng)濟(jì)體制和利益機(jī)制以及地方保護(hù)主義的影響，在中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中形成了一套獨特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”。“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指“以行政區(qū)為經(jīng)濟(jì)活動組織與布局基本地域單元的經(jīng)濟(jì)，以及以行政性手段和運(yùn)行機(jī)制為主來組織和布局的經(jīng)濟(jì)”。[6]隨著改革開放的不斷深入以及市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國加入WTO等因素，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”在發(fā)展過程中逐漸暴露出其自身的不足。由于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”以行政區(qū)范圍作為一個“獨立王國”，“不重視合理的區(qū)際分工合作，不重視甚至阻攔資源和要素在跨地區(qū)（行政區(qū)）之間的自由流動，以行政區(qū)自身的最大利益為主要目標(biāo)，行政指令和行政性措施為資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的主要手段等”，[6]使得“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”已不甚適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，尤其運(yùn)作機(jī)制導(dǎo)致的地區(qū)利益沖突，更加阻礙了“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指“以經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動組織與布局基本地域單元的經(jīng)濟(jì)，以及以經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制為主并重視宏觀調(diào)節(jié)與引導(dǎo)來組織與布局的經(jīng)濟(jì)。”[6]在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，要求要以經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制為準(zhǔn)則來經(jīng)濟(jì)要素的配置以及經(jīng)濟(jì)活動的組織、布局與經(jīng)營，這就要求要突破行政區(qū)域的界限，建立符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制要求的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”，并在此“經(jīng)濟(jì)區(qū)”中以經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制來運(yùn)作。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化，需要各方力量的相互配合，相互協(xié)同，這將直接關(guān)系到一體化建設(shè)的成敗。

2、政府協(xié)同于山東“藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化”的戰(zhàn)略意義

2.1 發(fā)揮相對優(yōu)勢以實現(xiàn)利益互補(bǔ)

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)在地里位置上處于兩個不同地區(qū)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋山東半島較發(fā)達(dá)地區(qū)，海洋資源豐富，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，科研人才聚集；黃三角生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)資源豐富，其濕地生態(tài)系統(tǒng)是我國乃至世界上需要保護(hù)的重要濕地生態(tài)系統(tǒng)。一體化戰(zhàn)略的實施有助于促進(jìn)兩區(qū)之間的進(jìn)一步交流，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。兩區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮，并不是無序的，要實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，必須統(tǒng)籌安排，需要個行政單元之間的協(xié)作與配合，進(jìn)行政府協(xié)同。政府協(xié)同可以實現(xiàn)政府之間行政優(yōu)勢相互促進(jìn)。政府是全社會最大的信息擁有者和處理者，在政府之間進(jìn)行協(xié)同，可以實現(xiàn)縱向與橫向之間的復(fù)雜合作與協(xié)調(diào)。同時在廣義上還可以實現(xiàn)兩區(qū)各政府之間的協(xié)作與配合，充分政府之間的優(yōu)勢，實現(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)。政府與非政府之間協(xié)同，充分調(diào)集經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)所有優(yōu)勢資源的充分整合。企業(yè)和第三部門掌握著除政府外其他所有的資源，在兩區(qū)復(fù)雜的行政與經(jīng)濟(jì)條件下，通過之間的協(xié)同，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互推，共生共榮，推進(jìn)一體化的“正增長”。

矛盾和沖突的產(chǎn)生，其根源在于利益分割不均以及本為主義的影響。實現(xiàn)兩區(qū)融合，促進(jìn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化、充分發(fā)揮第三年部門作用以及實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)在一體化過程中的作用，就必然要求協(xié)調(diào)利益矛盾，合理進(jìn)行利益分割。利益沖突是一體化進(jìn)程的最大阻礙，如何正確合理的協(xié)調(diào)各方利益是關(guān)系到整個一體化進(jìn)程的“決定棋”。通過政府協(xié)同實現(xiàn)共通有無，利益共享，風(fēng)險同擔(dān)，協(xié)調(diào)一致，在矛盾與風(fēng)險的巨浪沖擊之下，合力化解矛盾，消除本位主義，在各主體之間可以形成一種“和諧”的氛圍，增強(qiáng)彼此之間的尊重與溝通，在利益的合理分配上凝聚各方的力量。

2.2 突出特色以實現(xiàn)錯位發(fā)展

藍(lán)黃兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化可以在優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行錯位發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步推進(jìn)兩區(qū)的快速融合。錯位發(fā)展就是要求兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)自己的資源優(yōu)勢，突出特色，避免相互惡性競爭，阻礙一體化進(jìn)程。藍(lán)黃兩區(qū)無論在經(jīng)濟(jì)上還是在資源上都有著明顯的特色，而這些特色有可能在一體化過程中成為融合的矛盾所在。優(yōu)勢互補(bǔ)基礎(chǔ)上的錯位發(fā)展可以避免惡性競爭，還可以更加充分的發(fā)揮相對優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展的和諧。政府協(xié)同可以有效地發(fā)揮相對優(yōu)勢和進(jìn)行合理的利益分割，這樣可以減輕摩擦，避免惡性競爭；另一方面，政府協(xié)同可以充分地調(diào)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，為資源占有者提供更好地發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境。錯位發(fā)展，離不開政府的支持，也離不開各方的相互溝通；特色經(jīng)濟(jì)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“招牌”，是進(jìn)一步吸引投資的有力“武器”。同樣，錯位發(fā)展對規(guī)模經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展也起著一定的促進(jìn)作用。

2.3 凝聚各方力量實現(xiàn)區(qū)域“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”

藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種具體表現(xiàn)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)在于集聚各方力量，降低經(jīng)濟(jì)成本，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成有利于指導(dǎo)一體化發(fā)展中各經(jīng)濟(jì)活動的組織、布局與運(yùn)營獲得區(qū)域規(guī)模效益，有利于凝聚一體化過程中各行政區(qū)所有有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方要素，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“重拳”。而規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)則要依靠區(qū)域內(nèi)各方的協(xié)調(diào)與配合，這就需要政府牽頭。市場由于自身的缺陷，無法進(jìn)行有效合理的利益分割，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)中可能事與愿違。政府協(xié)同在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可以有效地協(xié)調(diào)政府之間以及政府與非政府部門之間各方利益，凝聚各種力量，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。政府是一體化中的“領(lǐng)頭羊”，沒有政府間的協(xié)同，就沒有藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的政府協(xié)同。政府間的協(xié)同，要為一體化明確目標(biāo)，圍繞目標(biāo)共同推進(jìn)。藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化是實現(xiàn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的重要一步，是一幅宏偉藍(lán)圖，而且要實現(xiàn)預(yù)先目標(biāo)，必須凝聚各方有利力量，考慮各方要求，必須協(xié)同好政府、企業(yè)和第三部門之間的關(guān)系，充分的調(diào)動各方力量以凝聚到一體化的重要呢戰(zhàn)略之中，充分實現(xiàn)一體化過程中的“規(guī)模效應(yīng)”。

2.4 實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏

山東藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化在本質(zhì)上體現(xiàn)的是“和諧發(fā)展”。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然都是“經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念，但是在側(cè)重點上兩區(qū)又有不同。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主要強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)當(dāng)頭；而黃色經(jīng)濟(jì)區(qū)則主要強(qiáng)調(diào)以生態(tài)促經(jīng)濟(jì)，更加注重的是生態(tài)的和諧。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是環(huán)境變化的主導(dǎo)因素，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。“成功的環(huán)境保護(hù)，可使環(huán)境系統(tǒng)形成良性循環(huán)，可以保證資源的再生增值能力超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求。”[7]反過來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“可以將生態(tài)改變?yōu)槿斯きh(huán)境，按照人類發(fā)展的要求建設(shè)最優(yōu)化的生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境；還可以拿出更多的資金用于保護(hù)和改善環(huán)境，為解決環(huán)境問題提供必需的技術(shù)準(zhǔn)備和技術(shù)支持”[7]。但是，如果兩者關(guān)系處理不當(dāng)，則會起到相反的作用。環(huán)境可以阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可以破壞環(huán)境。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一體化過程中的重要問題，對一體化的實現(xiàn)起著重大意義。

要正確處理好一體化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾則兩者必須相互協(xié)調(diào)，“其根本標(biāo)志則是要取得最佳的綜合社會經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)環(huán)境效益，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的高度統(tǒng)一”[7]，其根本辦法則是實現(xiàn)政府協(xié)同。社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)同是要協(xié)同社會各方有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極力量，各方共同實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的高效統(tǒng)一。通過政府協(xié)同，有利于處理環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展之間的矛盾，有利于實現(xiàn)一體化的“和諧發(fā)展”。

3、政府協(xié)同在兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化中的舉措

3.1 建立以需求為導(dǎo)向的資源共享和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。政府協(xié)同就是要推動政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府工作效率，改進(jìn)公共管理和服務(wù)，但是離開了政府和公眾的需求，就變成了無水之源和無本之木。因此，在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化過程中實施政府協(xié)同，就必須堅持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的方針，強(qiáng)調(diào)捕捉和發(fā)掘需求，通過抓應(yīng)用來推動一體化進(jìn)程中的政府協(xié)同。

首先，改造和整合協(xié)同原有的信息資源系統(tǒng)，合理進(jìn)行利益分割。信息資源是政府協(xié)同的基礎(chǔ)資源。當(dāng)前兩區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)過程中，隨著信息資源的不斷豐富，公眾服務(wù)的水平越來越到、內(nèi)容也越來越豐富，但是信息資源的整合程度還處在較低水平，部門之間缺乏有效的信息共享，阻礙了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。并且部門之間利益沖突不斷，進(jìn)一步阻礙了信息共享程度。因此，需要協(xié)調(diào)好各部門利益關(guān)系，并進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理、協(xié)同任務(wù)的流程。

其次，建立信息資源與利益的公開、共建和共享機(jī)制。在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，信息和利益作為政府協(xié)同的基礎(chǔ)資源和目標(biāo)追求，在建設(shè)過程中尤為重要，其突出表現(xiàn)在信息資源和利益的公開、共建、共享和共擔(dān)上。一方面，要從法律的意義上確定政府信息的公開化管理，政府信息公開的法制化即有利于公民有法可守和政府管理公共事務(wù)，還可以增加政府政策的透明度，增強(qiáng)政府合法性；另一方面，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，政府和非政府部門明確自身責(zé)任和應(yīng)受利益，減少摩擦。政府協(xié)同主體之間的協(xié)同行為很難自發(fā)實現(xiàn)，特別實在原有的利益格局下很難形成自發(fā)動力機(jī)制。必要的外界以及自身的強(qiáng)大壓力將強(qiáng)力的促使主體之間進(jìn)行協(xié)同合作。

3.2 推進(jìn)以“大部門，小議會”為目標(biāo)的政府體制改革。政府協(xié)同是未來政府發(fā)展的必然趨勢，是引領(lǐng)政府體制變革的創(chuàng)新工程。改革就必需強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)配合。要實現(xiàn)藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的預(yù)定目標(biāo)，就必需進(jìn)行政治體制的必要改革，改革的方向應(yīng)朝向“大部門，小議會”方向前進(jìn)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又兼具民主，充分發(fā)揮全社會參與積極性，為一體化進(jìn)程獻(xiàn)計獻(xiàn)策。所謂“大部門，小議會”就是在政府體制改革中，進(jìn)行大部制改革的同時，應(yīng)在大部門中實行議會制度，即大部門之中的民主決策制度。這樣可以有效的保障各方利益，更好地表現(xiàn)民意。在藍(lán)黃一體化進(jìn)程中，山東省政府應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的政府體制改革以保障一體化的順利實施。這種體制改革，應(yīng)該建立一種直接對一體化進(jìn)程進(jìn)行管理的行政部門，即“大部門”；但是，由于兩區(qū)的復(fù)雜背景，所以此大部門還應(yīng)實行“小議會”，即部門主管人員主要應(yīng)由兩區(qū)地方政府人員推薦組成，在決策中進(jìn)行民主協(xié)商討論，這樣一來既可以充分反映兩區(qū)的實際情況又可以盡量減少摩擦。同時，這樣的體制改革是政府協(xié)同在一體化過程中的具體表現(xiàn)。“大部門，小議會”是兩區(qū)各地方政府在“大部門”中的利益主體，是在“小議會”中的民主代表，“大部門，小議會”在本質(zhì)上應(yīng)是政府協(xié)同的產(chǎn)物。通過 “大部門，小議會”為目標(biāo)這樣的政府體制改來實現(xiàn)一體化中的政府協(xié)同，主要應(yīng)該實現(xiàn)政府部門之間、政府與企業(yè)、第三部門之間的協(xié)同關(guān)系，加強(qiáng)三者之間的溝通，打破它們之間的各自為政和“條塊”分割的格局，共同為一體化的順利實現(xiàn)而努力。“大部門”是利益主體組成，只有出充分了解各自的需求才能在“小議會”中充分表達(dá)出利益的訴求；在“大部門”下，實行“小議會”討論，各政府、企業(yè)和第三部門民主討論，統(tǒng)一實施，更能發(fā)揮集中優(yōu)勢，實現(xiàn)一體化目標(biāo)。

3.3 完善并建立相關(guān)的制度體制保障

制度保障是確保政府政策實行的必備途徑。制度的建設(shè)與完善是關(guān)系到政策能否有效落實的強(qiáng)有效的保障，政策的執(zhí)行如果沒有制度的保障，那么政府政策在執(zhí)行過程中必將蒼白無力。在藍(lán)黃兩區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中實現(xiàn)政府協(xié)同，是一項系統(tǒng)而龐大的工程，它涉及到政府部門、企業(yè)和第三部門及市民生活的方方面面，許多成形的關(guān)系和行為方式、工作方式都必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，必需建立并完善相關(guān)制度以確保一體化的順利實施。以制度來保障一體化過程中政府協(xié)同的“合法”地位。應(yīng)該加強(qiáng)行政制度保障。在藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化過程中實行政府協(xié)同，且要保證期其“戰(zhàn)略引擎”的地位，必須首先在行政體制度上進(jìn)行明確規(guī)定并給與保障。行政制度上的肯定是其引擎地位的首要的合法來源，是確立其權(quán)威地位的首要保證，沒有行政制度上的保障，那么政府協(xié)同的“戰(zhàn)略引擎”地位便失去了其“合法性”。此外，還應(yīng)該具有相應(yīng)的法律法規(guī)給予政府協(xié)同建設(shè)以法律保障，沒有法律的強(qiáng)制保障，政府協(xié)同在行政制度上的保障力度將大打折扣。

3.4 建立和諧的政府協(xié)同文化。山東省齊魯文化的發(fā)祥地，儒家文化博大精深，其核心文化在于“和”。孔子提出“和為貴”。“和”是儒家思想的精髓，也是中華文化經(jīng)典概括。藍(lán)黃兩區(qū)一體化戰(zhàn)略是“和”的體現(xiàn)，政府協(xié)同是對“和”的最好詮釋。尊重是“和”的理念的重要體現(xiàn)。尊重就是具有不同形態(tài)文化的協(xié)同主體之間相互尊重對方的組織文化。“尊重是相互的，你想得到別人的尊重，你首先必須尊重別人及其有關(guān)的一切事物”[8]。在藍(lán)黃一體化中，雖然均處在儒家文化渲染下，但是由于協(xié)同主體的利益不同，來自不同部門，不同組織，他們具有各自特色的文化，每個組織及其組成成員都會希望自己的文化受到其他組織及其成員的尊重。而要更好的達(dá)到尊重，各組織之間就要進(jìn)行有效的溝通。良好的溝通，將會增加不同組織及其文化之間的相互了解，減少沖突。通過協(xié)同文化理念的構(gòu)建，使得協(xié)同主體之間增進(jìn)尊重與溝通，這樣既可以增加它們之間的信任，同時還可以增進(jìn)它們時間信息的溝通，協(xié)調(diào)之間的矛盾。政府協(xié)同文化的傳播與構(gòu)建，是以政府協(xié)同提升藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的思想保證。

3.5 充分發(fā)揮第三部門作用。實施藍(lán)黃一體化戰(zhàn)略，實現(xiàn)政府協(xié)同，要充分調(diào)動全社會一切可以調(diào)動的力量，集全社會之力共建藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)更加美好的明天。如果不能有效的發(fā)揮第三部門的作用，不僅無法實現(xiàn)政府協(xié)同，藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化也不可能順利實施。充分發(fā)揮第三部門的作用，是促進(jìn)政府協(xié)同的重要而不可或缺的舉措。實施藍(lán)黃兩區(qū)一體，建設(shè)政府協(xié)同的治理模式，第三部門作用的發(fā)揮至關(guān)重要。要完善第三部門，充分發(fā)揮第三部門作用，首先以完善制度為重點，推進(jìn)第三部門管理科學(xué)化。管理的科學(xué)化要靠制度最保障，沒有制度保障，科學(xué)化只能是一句空話，政府協(xié)同也不能得到保障。其次，要以政事分開為原則，加快第三部門管理體制模式的構(gòu)建。第三部門是獨立與政府和企業(yè)的又一社會組織形式，由于長期的落后的管理體制，對于第三部門管理較為松懈，第三部門作用沒能充分發(fā)揮，這就要求重新建構(gòu)關(guān)于第三部門的新的，有益于充分發(fā)揮其作用的管理模式，政事分開，相互制約，相互配合，協(xié)同合作，共同致力于藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)一體化的宏偉藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)：

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