序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇醫療廣告監管范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、醫療廣告監管中各政府部門的角色和存在的問題

目前，我國對醫療廣告的監管部門主要有工商、衛生、中醫藥管理部門及司法部門，它們是醫療廣告的監管者，在醫療廣告監管中承擔著不同職責。但由于當前執法、司法力量仍有不足，以及法律法規不完善等因素也使其不能很好地發揮其監管職責，達到整治完善醫療廣告市場秩序的目的，具體分析如下:

(一) 各政府監管部門存在各種自身監管問題

1. 工商行政部門

《醫療廣告管理辦法》規定工商行政管理部門負責醫療廣告的監督管理。該《辦法》還對工商行政管理部門對醫療廣告的監管權限予以分工明確:工商行政管理部門對違反《醫療廣告管理辦法》的廣告主、廣告經營者、廣告者可以依據《廣告法》、《反不正當競爭法》予以處罰，對情節嚴重，造成嚴重后果的，可以并處1至6個月暫停醫療廣告直至取消廣告經營者、廣告者的醫療廣告經營和資格的處罰;法律法規沒有規定的，工商行政管理部門應當對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告者給予警告或者處以1萬元以上3萬元以下的罰款;醫療廣告內容涉嫌虛假的，工商行政管理部門可根據需要會同衛生行政部門、中醫藥管理部門做出認定。然而，在實際工作中，由于執法力量的相對不足，部門之間缺乏有效的溝通，媒體的特殊性以及媒體與醫療機構的勾結，行政處罰程序的制約和被處罰主體的不配合等多方面的主客觀因素，導致工商行政管理部門無法對每一個違法廣告都予以處罰，甚至也有把對醫療廣告監管推向衛生、中醫藥管理部門的情況，監管不到位現象普遍存在。

2.衛生行政部門、中醫藥管理部門

《醫療廣告管理辦法》規定衛生行政部門、中醫藥管理部門負責醫療廣告的審查，并對醫療機構進行監督管理。醫療機構違反《醫療廣告管理辦法》的規定醫療廣告，縣級以上地方衛生行政部門、中醫藥管理部門應責令其限期改正，給予警告;情節嚴重的，核發《醫療機構執業許可證》的衛生行政部門、中醫藥管理部門可以責令其停業整頓、吊銷有關診療科目，直至吊銷《醫療機構執業許可證》;未取得《醫療機構執業許可證》醫療廣告的，按非法行醫處罰。但由于法律賦予這兩個行政管理部門對醫療廣告主醫療機構的處罰要么是警告，要么是吊銷診療科目或者吊證，從極輕處罰到極重的處罰，使得衛生、中醫藥管理部門在實際監管工作中難以合理地操作，影響了對醫療廣告的監督執法效能。

衛生、中醫藥部門本身執法力量較該區工商行政管理部門相對薄弱，在當前各大中小醫療機構虛假醫療廣告泛濫的情況下，對每個醫療機構均一一處罰也不切實際，更是難以達到規范醫療廣告行為的目的。

3.公安部門、檢察機關

《刑法》第二百二十二條規定，廣告主、廣告經營者、廣告者違反國家規定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳，情節嚴重的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。目前，許多虛假的醫療廣告顯然己經符合最高人民檢察院、公安部2001年制定的關于虛假廣告罪的追訴標準。而實際上在2007年的浙江省杭州市對全國首例虛假醫療廣告案告破并判決前，該區工商行政管理部門的移送、公安部門對醫療廣告的介入都一直保持著零記錄。2007年至今，司法部門對虛假醫療廣告定罪判刑的只手可數。就公檢法部門自身而言，法律中規定情節嚴重定義不明，其關于醫療廣告從違法到犯罪程度的追究一般需要工商、衛生、中醫藥管理部門這些行政執法機關將案件向其移送才受理立案，其很少會主動去調查認定某一醫療廣告是否構成犯罪，這也是當前政府對醫療廣告監管不力的又一狀況。

(二)政府監管重執法輕調控管理

政府作為行政機關除了履行行政執法職能外，還承擔著行政調控職能，而我國政府對醫療廣告監管重點仍是行政執法，這種規制俘虜現象往往使政府監管偏離社會福利目標，未能充分行使其行政調控、管理職能，對監管機構的立法、執法過程不能充分進行監督、制衡，堅持職權法定原則，造成監管的隨意性，甚至管制機構的腐敗、官僚主義和低效率，這些導致了當前政府對醫療廣告監管不能到位的現狀。

(三)監管部門執行力問題

我國雖然也先后不斷出臺法律法規和各種辦法、通知，但缺乏執行力。缺乏執行力的原因又是相關部門關系不順，該整合的權力是分散的，該分開的權力是合一的。前者如工商、衛生、藥監、廣電對醫療廣告的多頭管理，后者如廣播電視管辦合一的體制。所以，理清醫療廣告管理的體制乃是整治違規廣告的前提。要利用現代信息手段，建立廣告監管的信息共享平臺，變目前的工商、衛生、廣電的分割監管為信息一體化的聯手監管。對違法違規廣告的處罰力度要能夠傷筋動骨，使違法成本大于違法所得，防比違規廣告屢禁屢播的惡性循環。

二、對策和建議

綜上分析，為進一步規范當前醫療廣告市場，政府應當為自己作為行政權力機構正確定位，加強對醫療廣告的職能監督，可從以下幾個方面入手:

(一)各部門明確分工，積極配合，綜合協調分管

一方面，衛生行政部門、中醫藥管理部門和該區工商行政管理部門既要分工，更要配合，在進一步明確各自對醫療廣告監管職責的同時，規范監管主體的行為，使相互間對醫療廣告的監管權力行使銜接好。

另一方面，該區工商行政管理部門一方面要加大對醫療廣告在內的諸多廣告的監測，并將醫療廣告等方面的監測結果及時與衛生行政部門和中醫藥管理部門溝通交流。同時，對衛生行政部門和中醫藥管理部門的意見要足夠重視，對衛生行政部門和中醫藥管理部門甄別出來的違法違規廣告要迅速查處，對虛假違法違規醫療廣告的廣告主、者、廣告經營者等絕不留情，提高醫療廣告執法工作的積極性和主動性。

同時衛生行政部門和中醫藥管理部門應當從源頭上把好醫療廣告的審查關，并加大對廣告主醫療機構的監管，同時定期與該區工商行政管理部門溝通，確保對醫療廣告監測信息的共享合作，對發現的虛假違法醫療廣告的醫療機構應嚴肅查辦。

(二)加強政府監管隊伍建設

應當進一步加強工商、衛生和中醫藥行政部門的監督執法隊伍建設，尤其是衛生和中醫藥行政部門的執法力量。衛生監督機構作為衛生行政機關的授權委托執法機構，行使具體的對醫療機構醫療行為和醫療廣告的監管職責，因此急需加強衛生監督力量的配置。政府應從單位性質、經費設備投入、人員素質的提高入手，壯大衛生監督力量，使對醫療廣告的衛生審查監督落到實處。同時要提高衛生監督隊伍執法水平和執法技能，嚴格衛生行政部門對醫療機構的審批、校驗，進一步規范醫療機構的性質、類別、開設的診療科目等，便于對醫療廣告的初審和審批，也為醫療廣告事后監管把好前置關。

(三)合理配置醫療服務市場資源

政府應當合理配置醫療服務市場資源，規范醫療機構設置。醫療廣告泛濫根源還是在于醫療機構間競爭激烈，民營、個體等中小型醫療機構與公立醫院間資源配置不合理，致使老百姓看病難、看病貴等現狀存在。因此，政府要規范醫療廣告市場，從根本上應當采取相應手段優化醫療服務資源配置，重點扶持基層醫療機構，加大投入，提高醫務人員的醫療救護技術水平。

同時衛生行政部門應當將醫療機構醫療廣告的行為與醫療機構日常監管、校驗等行政管理措施有效結合，以虛假違法醫療廣告為線索，對醫療機構進行監督檢查，將之納入醫療機構管理長效機制。

(四)建立健全醫療廣告專項法律規范

篇(2)

隨著市場競爭的加劇及廣告業的發展,醫療廣告的刊播載體日趨多樣化,既有電視、廣播、報刊雜志等傳統新聞媒體，也有派發、郵寄的印刷品廣告和張貼的戶外廣告。與此同時，違法醫療廣告日益增多，不僅擾亂了廣告市場，阻礙了廣告業的健康發展，而且損害了消費者的合法利益，甚至對人民群眾的生命健康構成危害。為了整治醫療廣告市場，國家曾出臺了多項政策和規定，各職能部門也加大了監管力度，但收效不大，就其原因有以下幾點：

1、一些不正規的醫療機構和私營診所，其醫療規模和醫資力量無法與正規醫療機構相提并論。只有在對外宣傳上挖空心思，利用患者病急亂投醫的迫切心理，虛假宣傳自身在某個醫療領域有超人一等的醫療效果或者虛假宣傳自己是某個醫療領域的專家，同時利用一些患者不真實的醫療事實作為宣傳，并在廣告用語上夸大其詞、用有關法規上禁止使用的廣告用語來吸引患者，誤導患者前來醫治，達到搶占醫療市場的目的。如在某新聞媒體上的《牛皮癬不再“牛”了》、《南京有個“排石王”》等違法醫療廣告。

2、由于現在醫療市場競爭日趨激烈，一些同處在一個地區的醫療機構，為了各自的利益，搶占該地的醫療市場，通過各種渠道大肆宣傳各自的醫療特色，他們在宣傳過程中可以說是絞盡腦汁，明明是一般醫師卻被說成“XX博士”“XX專家”，只是一般的門診卻吹噓為“專家會診”。甚至公然違抗法律，擅自改變《醫療廣告證明》批準文號或超《醫療廣告證明》中的內容醫療廣告以及未持有《醫療廣告證明》醫療廣告，來吸引患者，達到贏利的目的。

3、一些醫療機構從自身利益出發將其診所、有關醫療科室承包給個人經營，暗地里搞起了院中院。而這些醫療機構對所承包的診所、科室缺乏管理，造成承包人為了達到盈利的目的，無視國家有關法律、法規的規定，私下里各類非法、違規的醫療廣告，欺騙、誤導患者，給一些患者造成無法挽救的損失。

4、法律規定廣告經營者和者具有查驗證明文件、核實廣告內容的責任。而一些廣告經營者和新聞媒體的廣告單位由于利益的驅動，為了留住自己的廣告客戶，往往把廣告主的利益與自己的利益捆綁在一起，將法律所規定的責任丟之腦后，主動為一些想要醫療廣告的廣告主出謀劃策，想方設法幫助他們打法律的“球”，鉆法律的空子，甚至還主動到一些醫療機構去要求為他們定時、定期、定版面醫療廣告，并附加優惠條件，從而造成醫療廣告市場的混亂。

5、一些新聞媒體的廣告單位雖然形式上從其主管部門脫離開來，但實際上與其主管部門還存在著千絲萬縷的關系，明脫暗不脫。這就造成了這些廣告單位雖然在廣告經營活動中走向了市場，但在其觀念中，仍然認為是政府的一個部門，經常利用政府職權開展廣告經營活動。在觸犯《廣告法》的有關規定時，總感覺自己丟不下面子，態度傲慢，對處罰難以接受，甚至將其主管部門拉過來出面講情，阻撓執法部門執法。

6、執法監管的力度不到位，《廣告法》對違法、違規廣告的處罰沒有規定可以使用行政強制措施，大部分是以廣告的費用來處罰。有些違法、違規廣告所的費用并不大，對其行為的處罰也不重，但其造成的影響和后果卻是非常嚴重的。這就為一些廣告主和廣告經營者造成了只要認罰錢，什么廣告都可以做的觀念。往往是被處罰了以后，仍然照常違法、違規廣告。使得執法部門在打擊違法廣告經營行為時就象在水中按皮球一樣，按住了這里，那里又冒出來了。造成了違法醫療廣告屢禁不止的局面。

違法醫療廣告言過其實，混淆概念，誤導消費，影響了消費者對廣告的信任度，也影響了社會對媒體的信任度，損害了廣告業的形象，也直接制約了廣告業的發展。違法廣告居高不下，影響正常的社會經濟秩序，特別是醫療廣告直接關系到人民群眾的生命健康，危害更大。據對我縣媒體所的醫療廣告的監測情況來看，我縣的醫療機構均未取得省級衛生部門頒發的《醫療廣告證明》，因此所的關于我縣醫療機構的廣告均為違法、違規廣告。如何規范我縣醫療廣告活動，強化監管，切實保護消費者的合法權益，從根本上杜絕違法廣告，應從以下幾個方面來解決：

（一）加強廣告法律法規宣傳，提高全民廣告法制意識。首先，工商行政管理部門應當加強對廣告主、廣告經營者、廣告者的培訓，幫助他們掌握有關法律法規，自覺規范自己的廣告經營行為；其次，要在廣告經營單位、廣告單位健全廣告審查員制度，嚴格把好廣告審查關，對在一定時期內累次違法廣告的，要追究廣告審查員的責任；再次，要面向社會加強廣告法律法規宣傳，提高消費者的自我保護意識和對違法醫療廣告的辨別能力，同時根據我市今年八部委所發《關于加強治理整頓房地產、醫療機構、藥品、保健品廣告市場的通知》文件精神的要求，各職能部門要明確職責，嚴格按文件精神行使各自的職能，從而形成全社會對違法醫療廣告共同譴責、抵制、打擊的良好氛圍。

（二）加強廣告監管人員業務培訓，提高政治業務素質。《廣告法》頒布實施以來，各種單項法規和配套措施不斷出臺，目前除了《廣告法》、《廣告管理條例》外，涉及廣告的國家工商總局文件已有幾十個，規范性文件、規章有近百個，這就要求工商行政管理部門的廣告監管人員熟練掌握廣告法律法規，不斷提高自身的政治素質、思想素質和業務素質，從而為強化廣告監督管理創造必要條件。

（三）加大廣告監管力度，推進職能到位。加強對廣告市場的監督管理，是廣告業健康發展的內在要求，也是工商行政管理部門的職責所在。為此，一是要配備與監管任務相適應的政治思想素質好、業務精通的廣告監管人員，形成一支強有力的廣告執法隊伍。二是加強對媒介廣告的全程監測，健全媒介廣告監測、記錄、通報、“三示”、查處等工作制度。三是加強與衛生等有關部門的聯系和協作，隨時通報廣告市場監管中的動態信息，搞好醫療廣告事前審批和事后監督間的銜接，形成對違法醫療廣告的共管機制。四是切實做到違法必查，執法必嚴，依法加重對違法醫療廣告的處罰幅度。

篇(3)

新余整治七種違法食品藥品廣告

10月至11月，江西省新余市食品藥品監督管理局在轄區內對下列七種違法食品藥品廣告進行集中整治，即：擅自篡改廣告審批內容的虛假宣傳；未經審批擅自的藥品、保健品廣告；以專家、學者、醫師、患者的形象作證明，夸大藥品功能主治；篡改或使用過期廣告批準文號；以“講座”、“求醫問藥”等形式違規廣告；以“藥到病除”、“安全無副作用”、“無效退款”、“保險公司保險”等絕對化的語言夸大療效；處方藥在大眾媒體廣告。

集中整治過程中，該局將依法采取具體措施加強對媒體的藥品、保健品進行監測：一是加太對違法廣告的藥品、保健品的抽檢力度；二是在查清違法事實的基礎上，將違法藥品廣告及時移送工商部門處理；三是對轄區內的藥品，保健品廣告實行登記備案制度；四是建立黑名單制度，并通過網站予以曝光；五是對有違法藥品、保健品廣告行為又屢教不改的涉藥單位，將在媒體進行公開曝光，并加強對其日常監管的頻度和力度，以確保整治行動取得實效，使公眾反映強烈的違法藥品、保健品廣告得到有效治理。

漳州食藥監局多措并舉

為有效規范藥品廣告管理秩序，保障群眾用藥安全，2009年以來，福建省漳州市食品藥品監督管理局采取有效措施，進一步加強對違法藥品廣告治理工作，取得初步成效。

第一，加強宣傳教育。利用會議、培訓等形式，教育藥品經營者樹立誠信意識，規范藥品廣告行為，要求自覺取消違法藥品廣告行為。第二。提高公眾防范意識。通過法規進社區、進農村等形式宣傳合理用藥知識，引導公眾正確認識違法藥品廣告的危害，教育公眾不輕信、不傳播虛假藥品廣告。第三，加大監測力度。指定專門人員每天收看電視、報刊等媒體廣告節目，對各藥品經營企業經常進行巡查，重點整治違法藥品廣告，對危害人體健康的違法廣告藥品進行及時查處。第四，開展跟蹤檢查。針對電視播放、報刊、發放傳單等形式的非法廣告進行針對性跟蹤檢查，加強對藥品經營企業藥品廣告的抽驗力度，依法嚴肅處理經銷違法廣告藥品的單位和個人。

烏海工商局動態監管醫療廣告市場

烏海市對醫療廣告市場的動態監管舉措包括：一，把醫療廣告的醫療機構作為整治重點，對屢次虛假廣告的醫療機構責令其依法停止廣告。現已對1戶廣告媒體、3戶廣告者予以警示。二，要求廣告經營者健全和落實廣告管理制度，依法經營，自覺遵守法律、法規規定，拒絕設計、制作和虛假違法醫療廣告。分別對2戶設計者、4戶制作者和1戶虛假違法醫療廣告的廣告經營者依法進行了查處。三，強化廣告環節的監管。督促媒體健全廣告審查制度，落實廣告媒介單位違法廣告責任追究制，對違法醫療廣告問題嚴重的2戶廣告媒介單位限制其廣告資格。并責令其停業整頓。加強利用廣播、電視健康專題欄目醫療廣告內容的監管，對含有廣告內容的此類欄目，要求明示“本欄目含有廣告內容”的忠告語。南京對藥品廣告實施24小時監測

江蘇省南京市對藥品廣告監測工作又出新舉措，南京市食品藥品監督管理局廣告監測系統于10月23日正式運行，可實現對市屬電視臺、廣播電臺等媒體的藥品、保健食品廣告24小時全天時、全頻道監測。

通過事先制作的廣告模板，該系統能自動識別違法藥品、保健食品廣告，并根據廣告時段、內容和頻道，對已采集的數據進行查詢和分析，有效彌補過去人工監測覆蓋面有限、效率不高等缺陷，并在固定和提取違法證據、及時發現和查處違法藥品廣告方面發揮重要作用。

2009年初至今，南京市食品藥品監督管理局共監測到藥品、醫療器械及保健食品違法廣告170余條，5個廣告藥品被采取暫停銷售行政強制措施。而24小時廣告監測系統的正式運行將大大增強南京對違法廣告的監測能力。

益陽食藥監局整治違法藥械廣告

湖南省益陽市食品藥品監督管理局采取“三同步”監管措施，在整治違法藥品、醫療器械廣告方面取得積極成效，目前全市藥品廣告行為得到規范，違法違規藥械廣告得到有效遏制，群眾合理用藥意識明顯增強。其主要做法是：

第一，做到監測與移送同步。市、縣兩級食品藥品監管部門加大對藥品廣告的監測力度，實施網絡化管理，劃分區域責成專人對轄區內的電視、廣播節目中的廣告進行全天候監察，一旦發現違法違規的藥品廣告立即移送工商部門查處，并上報省食品藥品監督管理局。由省食品藥品監督管理局向社會公告。2009年以來，累計檢查發現違法藥械廣告14件，按照省局部署對違法藥品廣告采取行政強制措施7批次，在確定范圍內全部下架停止銷售。

第二，做到監管和宣傳同步。積極與市廣播電視局和工商部門進行溝通，敦促媒體對不符合規定的藥品廣告進行修改或停播，與相關部門聯手，開展違法藥品廣告治理工作。同時積極開展《藥品廣告審查辦法》和《藥品廣告標準》的宣傳，通過制作電視節目、散發傳單、制作專欄等方式教育群眾識別違法藥品廣告，增強公眾安全合理用藥意識。

第三，做到監管與專項整治同步。在全市范圍內查處以公眾人物、專家名義作療效證明的違法藥品廣告，維護藥品廣告秩序，共查處3起違法藥品廣告，并及時移交到工商行政管理部門，同時函告電視臺要求停播違法藥品廣告。

云南懲治89家醫療機構違規廣告

據云南省衛生監督局統計，9月底前全省共檢查了218家醫療廣告的醫療機構，其中違規醫療廣告的醫療機構91家，查處89家，其中，下達衛生監督意見書31家，警告46家，撤銷《醫療廣告審查證明》7家，罰款3家，吊銷科目2家。

為維護正常的醫療衛生秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全。根據《衛生部辦公廳關于加強違法醫療廣告查處工作的通知》要求，衛生監督部門在年初制定并下發了《2009年醫療服務市場專項整治工作方案的通知》，要求各州市進一步加強醫療機構醫療廣告的規范化管理。經過一段時間的清理整頓，順利完成了預定的工作任務。

篇(4)

廣告占91.34%。本刊特別邀請了參與這項工作的有關專家，向給大家介紹如何識別廣告的真偽。

現今社會醫療廣告信息量大，形式多樣，一方面它給百姓提供了就醫的諸多信息；另一方面，一些違法醫療廣告也欺騙、誤導了許多求醫心切的患者，造成了健康危害和經濟損失。醫療廣告的有著許多深層次的原因，據監測結果顯示，68%以上的醫療廣告來自民營醫療機構，而民營醫療機構由于政策、專業水平等各方面的原因與公立性醫療機構無法抗衡，不做醫療廣告生存就有困難。還有，醫療廣告的收入又是各種媒體的主要收入之一，利益的誘惑造成違法醫療廣告屢禁不止。因此，百姓只有多了解醫療廣告相關知識、查詢監管部門相關信息，理智分析，鑒別真假廣告，才能防止上當受騙。

通過實踐，總結出了7大鑒別真假醫療廣告的方法，如果你在生活中對此“學以致用”，將會受益匪淺。

陷阱1：無中生有的專家

不要輕易相信“特邀全國知名的X機構XX專家、XX博士來X地就診”等宣傳語。多數情況下，可能X機構根本不存在，或者X機構中沒有所謂的XX專家。“專家、博士”等非醫學職稱在醫療廣告用語中是不允許使用的，介紹醫生要使用“主任醫師”等醫學職稱專業稱謂。

陷阱2：優惠套餐設圈套

清醒認識“免費普查、優惠套餐、健康咨詢”等信息。特別是對治療男女泌尿系統疾病、病毒疣等的宣傳。這種廣告多數為宣傳治療性病的。性病屬于皮膚病專業范疇，是禁止醫療廣告的疾病。性病診療及檢驗人員需要經過專業的培訓并且考核合格發給相關證書后，方可進行性病的診療與檢驗。有些醫療機構未批準其開展性病診療活動，就在這方面做文章，檢驗結果制造“假陽性”，通過“大處方”“大檢查”賺取高額利潤。

陷阱3：假新聞，真廣告

區分醫療廣告與醫療相關新聞、專題、專訪、健康咨詢等。凡在新聞、專題、專訪、健康咨詢等內容中標明醫療機構名稱、地址、專家門診時間、診療熱線等相關內容的，視為醫療廣告。變換形式做廣告會降低讀者或觀眾的警惕性，通過表述某種疾病的癥狀，讓讀者或觀眾先給自己作診斷，通過心理暗示，讀者或觀眾會接受假新聞的誤導，根據其提供的醫療機構信息，不知不覺地到該院就診。

陷阱4：假咨詢，真推銷

分清醫療機構診療行為與推銷藥品、醫療保健器械的行為。有些藥商或醫療保健器械商家會借助于醫療機構，或是以聘請X專家健康咨詢、試用X醫療保健器械為借口進行診療，其最終目的在于推銷其生產的藥品或醫療保健器械。而在這種廣告背后，所謂的專家有的竟為非衛生技術人員。

陷阱5：編造患者的故事

面對患者“現身說法”，頭腦要保持清醒。現在各種廣告都使用現身說法這一形式，真實性確實有待于考證，虛假報道層出不窮，患者現身說法更多為編造、移花接木。

陷阱6：“地址不詳”多可疑

對僅使用簡單通訊方式進行診療的信息要置之不理。比如，只提供一個診療的電話號碼和一個郵購藥品的郵政信箱，卻沒有提供任何具體的地址。對此類的醫療廣告一定要多加警惕。其一，這種信息的機構多為非法開展診療或根本不存在，屬于非法行醫；其二，每位患者的病情不一樣，個體有差異，僅靠郵購藥品是不值得讓人相信的，而且無法查實藥品是否有批準文號。

篇(5)

 

為進一步維護消費者合法權益，保障群眾身體健康和生命安全，國家衛生健康委、中央網信辦、公安部、海關總署、市場監管總局、國家郵政局、國家藥監局、國家中醫藥局定于2021年6月-12月在全國范圍內開展打擊非法醫療美容服務專項整治工作。

一、工作目標

通過開展多部門聯合專項整治，進一步提高美容醫療機構（含中醫美容醫療機構，下同）依法執業意識，強化醫療服務質量和安全管理，防范醫療糾紛和安全風險，嚴厲打擊非法醫療美容活動。嚴格規范醫療美容服務相關藥品和醫療器械生產、流通和使用監管，嚴厲打擊生產、經營和使用不符合國家規定的藥品、器械等行為。依法規范醫療美容服務信息和醫療廣告行為，嚴厲打擊虛假醫療美容類廣告、信息以及不正當競爭行為。以查辦案件為抓手，查處并曝光一批違法機構，懲戒和震懾一批不法分子。完善系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的工作機制，切實維護消費者合法權益。

二、工作任務

（一）嚴厲打擊非法開展醫療美容相關活動的行為。醫療美容活動涉及人民群眾身體健康和生命安全，必須依法取得醫療機構執業許可證才能開展執業活動。任何單位和個人，不具備法定條件，不得開展醫療美容服務，不得違法采購、使用醫療美容類藥品和醫療器械，不得醫療廣告或變相廣告。重點加強生活美容服務機構監管，查處生活美容服務機構及其他機構和個人未取得相應資質開展醫療美容服務，以及醫師到非醫療機構開展醫療美容服務的行為。重視投訴舉報線索，鼓勵有獎舉報，嚴肅查處利用賓館酒店、會所、居民樓違法開展醫療美容行為。

（二）嚴格規范醫療美容服務行為。美容醫療機構對本機構依法執業承擔主體責任，其法定代表人或主要負責人是第一責任人。醫療機構應當建立并落實依法執業自查工作制度，加強投訴管理，排查執業風險，消除安全隱患。機構要加強醫療美容項目管理，認真落實醫療質量核心制度，規范醫療技術臨床應用管理。嚴禁機構聘用非衛生人員、超范圍開展診療活動，嚴禁“以次充好”，使用不符合國家規定的藥品、醫療器械和消毒器械；嚴禁虛假醫療廣告以及服務資訊類信息；嚴禁違規分解手術項目；嚴禁價格欺詐，以及不按規定項目名稱和標準收費。

（三）嚴厲打擊非法制售藥品醫療器械行為。加強我國境內上市的藥品和第二、三類醫療器械產品注冊管理，未取得注冊批準的產品不得上市；未依法取得藥品、醫療器械生產、經營合法資質的，嚴禁從事藥品、醫療器械生產、經營活動。藥品和醫療器械生產經營企業要按照《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》等法律法規要求加強管理，依法生產、守法經營。美容醫療機構應當向有生產經營資質的企業購買藥品、醫療器械，落實進貨查驗制度，按照適應證依法合理使用醫療器械，嚴格醫療用毒性藥品和麻醉用藥品使用。

（四）嚴肅查處違法廣告和互聯網信息。醫療美容廣告屬于醫療廣告，非醫療機構不得醫療廣告。美容醫療機構醫療廣告，嚴格按照《廣告法》和《醫療廣告管理辦法》規定，依法取得《醫療廣告審查證明》并按規定醫療廣告；未經依法審查取得批準，嚴禁醫療廣告，或以新聞形式、醫療資訊服務專題（欄）、健康科普等形式變相醫療廣告、虛假信息。

三、職責分工

（一）衛生健康行政部門及中醫藥主管部門。國家衛生健康委負責牽頭開展專項整治工作，組織協調專項整治各成員單位相關工作。地方各級衛生健康行政部門及其監督機構要結合《關于進一步加強醫療美容綜合監管執法工作的通知》（國衛辦監督發〔2020〕4號）、《關于印發醫療機構依法執業自查管理辦法的通知》（國衛監督發〔2020〕18號）開展醫療機構依法執業監督檢查，加強美容醫療機構和醫務人員綜合監管，規范醫療美容服務，防范醫療糾紛和安全風險，嚴厲打擊無證行醫行為。中醫藥主管部門配合衛生健康行政部門做好專項整治工作。

（二）網信部門。依法處置相關部門認定的互聯網醫療美容相關不良信息，查處違法違規網站。

（三）公安部門。與相關部門密切配合，依法嚴厲打擊醫療美容領域制假售假、非法經營、非法行醫等犯罪行為。

（四）海關。加大藥品和醫療器械進口監管力度，嚴厲打擊走私藥品和醫療器械等違法行為。

（五）市場監督管理部門。對在日常監管中發現生活美容機構涉嫌未取得合法資質開展醫療美容服務的，及時通報衛生健康行政部門。加強對醫療美容行業價格違法行為和不正當競爭行為的監管。加強醫療美容廣告監管，依法查處違法虛假醫療美容廣告。

（六）郵政管理部門。督促寄遞企業嚴格落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”，配合相關部門加大對藥品、醫療器械類物品查驗力度，嚴防相關禁寄物品流入寄遞渠道。

（七）藥品監管部門。依職責加強藥品、醫療器械生產經營企業和醫療機構的監督檢查，依法查處不符合法定要求的藥品、醫療器械。

四、時間安排

（一）集中行動階段（2021年6月-11月）。各地區按照本方案內容制訂具體實施方案，建立工作機制，集中開展工作。國家衛生健康委將把該專項整治工作納入醫療衛生行業綜合監管督察“回頭看”。

（二）總結鞏固階段（2021年12月）。各地區全面總結專項整治工作情況，各省（區、市）專項行動牽頭部門于2021年12月20日前將專項整治工作總結（包括專項整治工作開展情況、取得的成效、存在的問題和困難、下一步工作安排、長效機制建立運轉情況以及匯總表）和典型案例報送國家衛生健康委。

五、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導。醫療美容消費者眾多，社會關注度高，各地區各部門要高度重視，站在服務和保障民生的高度，以對人民群眾健康高度負責的態度，準確把握專項整治重要意義，充分認識開展專項整治的重要性和緊迫性。國家衛生健康委牽頭建立專項整治聯絡員制度，定期召開聯絡員會議，溝通信息、通報進展、研究工作。各地要切實加強組織領導，抓緊組織實施，扎實開展專項整治，確保各項工作任務落到實處。

（二）密切配合，形成監管合力。專項整治四項工作任務環環相扣，各有側重，缺一不可，各有關部門要按照分工依法履職，相互協作，密切配合，形成工作合力。對于工作中發現涉及其他部門職責的案件線索，要及時通報相應部門。要嚴格落實行政執法與刑事司法銜接有關規定，對涉嫌犯罪的案件，各行政執法部門要及時移送公安機關并提供鑒定檢測支持，各級公安機關要及時受理，依法追究刑事責任。

（三）強化宣傳，正面輿論引導。各地區各部門要加強宣傳，制作多種形式的宣傳材料，利用傳統媒體、新媒體等多渠道進行宣傳，協調手機運營商推送公益廣告，廣泛開展科普宣傳，警示信息，宣傳專項整治進展，按月曝光轄區醫療美容執法案件或典型案例，揭示違法違規行為的危害和后果，提升消費者辨識能力，引導公眾理性認知，倡導消費者自覺選擇正規美容醫療機構接受醫療美容服務。各地要通過設立舉報電話等方式，暢通投訴舉報渠道，對有關投訴舉報及時核查，對核查屬實的依法嚴肅處理，營造社會共治氛圍。

（四）標本兼治，健全長效機制。各地區各部門要進一步完善長效機制和管理制度，加強監管。通過專項整治，不斷健全部門聯合、區域協作、社會共治、打建并舉的工作機制。各部門對嚴重違法犯罪的機構或個人依法依規建立“黑名單”，并納入社會信用體系，實施聯合懲戒。美容醫療機構要認真落實主體責任，按照《醫療機構依法執業自查管理辦法》對本機構及醫務人員的依法執業情況定期開展自查，發現問題及時整改，并將自查和整改情況報告屬地衛生監督機構。要充分發揮行業協會的作用，加強行業自律，宣傳相關知識，維護行業信譽，促進醫療美容服務行業規范健康發展。

 

附件：1.醫療美容專項整治工作匯總表

2.典型案例報送模板

 

附件1

醫療美容專項整治工作匯總表

           省（自治區、直轄市）

處理情況

非法醫療美容

非法制售使用

藥品、醫療器械

違法

醫療美容廣告

違規

互聯網信息

違規開展寄遞業務信息

無證行醫

醫療機構

藥品

醫療器械

檢查對象數

 

 

 

 

 

 

 

案件數

機構

人員

機構

人員

機構

人員

機構

人員

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

責令改正數

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

警告數

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

責令停業整頓戶數

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

罰款戶（人）次

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

罰款金額（萬元）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

沒收違法所得（萬元）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吊銷行政許可資質

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

移送司法機關

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

投訴舉報情況：投訴舉報       件；辦結       件；實施行政處罰       件；反饋       件；舉報人滿意       件。

  備注：機構和人員處罰數據部分可合理缺項。

附件2

典型案例報送模板

 

    一、XXX省（自治區、直轄市）案件材料報送目錄

序號

機構

名稱

處罰時間

違法事實

違反法律及處罰依據

行政處罰

具體內容

1

××美容門診部有限公司

XX年XX月XX日

超范圍開展二級手術項目（隆胸術等）

違反了《醫療美容管理辦法》第XX條；

按照《醫療機構管理條例實施細則》第XX條進行處罰

警告,（罰款

：  元）；行政強制及其他措施：責令改正

2

 

 

 

 

 

 

    二、案情概述

    1.XXX醫療美容門診部超范圍開展二級手術項目案（樣例）

篇(6)

一、工作目標

通過專項整治行動，打擊非法行醫、非法采供血，整治違規醫療廣告、違規開展母嬰保健專項技術服務、違規開展醫療技術臨床應用等違法犯罪活動，進一步清理違規設置審批醫療機構，進一步加強醫療機構的規范化管理，使醫療服務市場秩序得到明顯好轉。

(一)嚴厲打擊各種非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務，非法開展醫療技術臨床應用等行為，依法取締無證行醫，嚴懲非法行醫違法犯罪活動，對犯罪分子起到震懾作用。

(二)加大對醫療服務市場的監管力度，規范醫療機構執業行為，提高醫療質量，保障醫療安全。

(三)依法依紀嚴肅追究有關違法違規行為責任人員的法律責任。

(四)建立完善專項整治行動和日常監管相結合的長效監督機制和措施，切實維護人民群眾健康權益。

二、工作重點

(一)嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊農村集貿市場和城鄉結合部等重點區域內無行醫資格的游醫、假醫。

(二)嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫及超范圍行醫的違法行為。

(三)嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。重點查處醫療機構將科室或房屋出租、承包給非本醫療機構人員或者其他機構，打著醫療機構的幌子利用欺詐手段開展診療活動的行為。

(四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。

(五)嚴肅查處利用b超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。

(六)嚴肅查處非法從事醫療美容診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自從事醫療美容診療活動的單位和個人，以及未經審批擅自從事醫療美容診療活動的醫療機構。

(七)嚴肅查處醫療機構超出登記范圍開展診療活動的行為。

(八)嚴肅查處醫療機構違法醫療廣告的行為。要會同有關部門進一步加強醫療廣告監督工作，定期向社會公布醫療廣告監測及查處情況。

(九)嚴肅查處醫療機構違規開展母嬰保健專項技術服務及醫療技術臨床應用活動的行為。

(十)嚴厲打擊非法采供血行為。要以確保血液安全和獻血者(供漿者)身體健康為工作目標，進一步規范采供血機構的執業行為和醫療機構的臨床用血行為，加大對采供血機構獻血者(供漿者)管理情況、偏遠地區醫療機構血液來源等進行核查，嚴肅查處冒名頂替、超采頻采等違法行為，堅決杜絕醫療機構自采自供血液行為。

三、工作安排

(一)第一階段(2009年6月20日至7月1日)為動員部署階段。結合實際制定具體實施方案，對本轄區內開展專項整治行動進行全面動員部署。

(二)第二階段(2009年7月1日至9月10日)為組織實施階段。按照專項整治行動方案，認真組織落實專項行動工作，針對突出問題和薄弱環節，采取有效措施，嚴肅查處非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為，堅決取締無證行醫。

(三)第三階段(2009年9月10日至9月20日)為總結上報階段。

對專項行動進行認真總結，建立和完善對醫療服務市場專項整治工作的長效監管機制，并按要求上報工作總結。

四、工作要求

按照《2009年云南省醫療服務市場專項整治工作方案》的要求，根據本地區實際情況，制定轄區醫療服務市場專項整治工作方案，及早部署落實。

(一)進一步提高認識，推進和深化醫療服務市場專項整治工作。

將依法嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為，作為關心群眾、優化醫療執業環境、規范市場秩序、促進社會和諧與發展的大事，擺上重要議事日程。進一步統一思想，提高認識，增強工作責任感和緊迫感，切實履行職責，嚴格監督管理。

(二)繼續保持高壓打擊態勢，嚴格執法，加大案件查處力度。

嚴肅查辦案件是確保醫療服務市場專項整治工作順利進行的重要手段，也是專項整治行動取得成效的重要標志。要高度重視，把查辦案件工作作為一項重要職責，切實提高依法辦案的能力和水平。繼續認真受理群眾投訴舉報，并以投訴舉報和違法醫療廣告為線索，主動開展監督檢查，嚴肅查處非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為，特別是對嚴重危害人民群眾身體健康、群眾反映強烈、性質惡劣的重大案件要掛牌督辦。重點抓好行政機關工作人員不認真履行監督管理職責和醫療機構非法行醫行為兩類案件的查處。對在日常監督檢查中發現的違法違規行為，不管涉及到誰，都要一查到底，保證做到案件調查清楚、依法查處到位、責任追究到位、整改措施到位。要注重運用典型案件開展警示教育，查找制度、管理中的漏洞和薄弱環節，不斷完善相關制度規定，發揮查辦案件的治本功能。

(三)加大督查和稽查力度，落實責任，保證工作落到實處。

按照屬地管理的原則進一步落實打擊非法行醫、非法采供血、非法醫療廣告、非法開展母嬰保健專項技術服務、非法開展醫療技術臨床應用等行為的工作責任，嚴格按照工作方案的要求開展專項行動，做到橫向到邊，縱向到底，責任到人。要將工作重心向農村、向城鄉結合部、向城市社區延伸，實現監督重心下移。對未履行職責，疏于、怠于監管，當地醫療服務市場混亂的，要依紀依法追究有關行政部門監管不力的責任。

(四)完善長效監管機制，標本兼治，鞏固專項行動成果。

在加大打擊力度，規范醫療服務市場秩序的同時，本著標本兼治、綜合治理的原則，建立完善長效監管機制。積極探索從源頭上整頓和規范醫療服務市場秩序、規范醫療機構和醫務人員執業行為的途徑和辦法，針對專項行動中發現的突出問題，認真分析醫療服務市場違法問題存在的深層次原因，深入推進體制、機制、制度創新，完善法律法規制度建設，強化監管措施。把醫療服務市場專項整治工作與加強日常管理、監督和規范審批行為緊密結合起來，把醫療服務市場專項整治工作與醫院管理年活動和治理醫藥領域商業賄賂等工作結合起來。建立審批管理與監督的銜接機制，加強衛生監督隊伍建設，完善監管措施，切實加強對醫療服務行業的日常監管，逐步實現監管的制度化、規范化和經常化。

(五)加強宣傳教育，擴大聲勢，保持高壓嚴打的輿論氛圍。

重視發揮新聞媒體作用，廣泛宣傳衛生法律法規和安全就醫常識，提高人民群眾的自我保護意識。積極推行政務公開和院務公開，及時向社會公示醫療機構、醫務人員審批、注冊信息，便于群眾查詢和監督;定期公示專項行動取得的成果，對取締無證行醫黑診所、查處非法行醫典型案件、吊銷醫療機構和醫務人員證書等情況進行公開曝光，并組織新聞媒體進行報道，加強社會監督。通過舉辦培訓班、專題講座等形式，開展對醫療機構負責人、有關管理人員和醫務人員法律法規和相關政策的宣傳培訓，增強依法執業的自覺性，規范執業行為。

篇(7)

政府監管部門和民營醫院之間的博弈模型建立與分析

1.博弈模型的基本要素

博弈模型的基本要素包括以下五個方面:(1)參與人(player):本模型中有醫院廣告的政府監督方和民營醫院兩個博弈參與方，他們都是理性的，目的都是通過行動使自己的效用最大化。(2)行動(actions):在模型中政府有監督不監督兩種可供選擇的策略空間，而民營醫院有選擇和不虛假廣告宣傳兩種可供選擇的策略空間。(3)信息(information):在博弈中，行動順序和行動空間皆為參與人政府監管部門和民營醫院的共同知識。為方便討論，假設兩個參與人的行動在時間和信息上是一致的，也就是說該模型是一個完全信息博弈模型。(4)支付(payoff):是指在一個特定的戰略組合下參與人得到的期望效用水平。(5)均衡(equilibrium):是所有參與人最優戰略的組合，其中第i個參與人在均衡狀態下的最優戰略是i的所有可能戰略中使i的效用或者期望效用最大的戰略。

2.博弈模型的構建

圖1（圖略）給出了政府監管部門和民營醫院間的簡單博弈矩陣，顯示了博弈雙方的得益狀況。圖中左邊是民營醫院的支付，右邊是政府監管部門的支付。在上面的收益矩陣中，I表示民營醫院做虛假廣告宣傳，鼓吹自己的實力，從而吸引來大批“亂投醫”患者獲得的比正常經營更多的收益;F表示民營醫院做虛假廣告被政府監管部門查處時所損失的罰款;P表示政府監管部門在監管過程中耗損的成本;S表示政府監管部門在查處民營醫院虛假廣告時獲得的社會效應;R表示政府監管部門人員疏于職責和醫院經營者勾結獲得的非法收入。

3.博弈模型的求解

完全信息純策略納什均衡。本博弈模型在下面的情況下存在純策略納什均衡:(1)當民營醫院做虛假廣告獲得的非法額外收益多于被查處交的罰金并且監管部門監督成本和非法收入低于社會效應損失時，那么不管政府部門監管與否，醫院管理者都會選擇做廣告，醫院由于社會群眾的輿論壓力，那么醫院必然選擇監管，此時就存在的純策略納什均衡是(做廣告，查處);(2)當政府監管部門實施監管獲得的社會效應不高，且查處成本過高，那么監管部門必然選擇不監管，要是監管部門不監管，那么對于民營醫院管理者來說就肯定會做廣告，這時存在的純策略納什均衡是(做廣告，不查處)。

完全信息混合策略納什均衡求解。當監管部門查處的成本小于不查處的社會穩定性損失，并且民營醫院做廣告的超額收益小于其違規行為被查處而遭受懲罰的損失時，這種情況下沒有純策略納什均衡但存在混合策略納什均衡:若民營醫院做廣告，則政府監管部門會選擇監管;而若監管部門選擇監管，民營醫院則會選擇不做廣告;民營醫院不做廣告，監管部門的最優選擇是不監管;而如果監管部門不監管，民營醫院會選擇做廣告。現在假設t的概率選擇監管，那么不監管的概率就是1－t;民營醫院選擇做廣告的概率是r，那么1－r就是醫院選擇不做廣告的概率。現在給定t，那么民營醫院選擇不做廣告(r=0)的期望效用:U民營(0，t)=t•0+0•(1－t)=0而民營醫院選擇做廣告(r=1)的期望效用:U民營(1，t)=(I－F)•t+I(1－t)=I－Ft當U民營(0，t)=U民營(1，t)即0=I－Ft解得t*=IF這就意味著政府監管部門以最優的概率t*監督并獲得最大的期望效用。如果政府監管部門監管的概率t＞t*，民營醫院管理者的最優選擇是不做廣告;如果政府監管部門監管的概率t＜t*，那么民營醫院管理者的最優選擇是做廣告宣傳;如果監管以t=t*的概率進行監管，那么民營醫院管理者的選擇就是隨機的，既可以發廣告也不可以不發。現在給定r，那么政府選擇監管(t=1)的期望效用:U政府(r，1)=(F+S－P)•r－P(1－r)=F•r+S•r－P而政府選擇不監管(t=0)的期望效用:U政府(r，0)=(R－S)•r=R•r－S•r當U政府(r，1)=U政府(r，0)即F•r+S•r－P=R•r－S•r解得r*=PF+2S－R也就是民營醫院管理者以最優的概率r*選擇做廣告并獲得最大的期望效用。若選擇做廣告的概率r＞r*，則政府監管部門的最優選擇為監管;如果選擇做廣告概率r＜r*，則政府監管部門的最優選擇為不監管;如果民營醫院管理者做廣告的概率r=r*，則政府執法部門隨機選擇監管與不監管兩種策略。根據上述分析可以得出，本文研究的博弈模型的混合策略納什均衡求解結果為(PF+2S－R，IF)即民營醫院管理者以PF+2S－R的概率選擇做廣告，政府監管部門以IF概率選擇監管。

4.模型結果分析

從民營醫院角度分析。民營醫院選擇做虛假廣告的概率r*=PF+2S－R受到政府監管成本P、民營醫院被查處時交的罰款F、政府實施監管時獲得的社會效應S以及政府不監管獲得的非法收入R的影響:(1)單純考慮監管成本P可以看出，如果政府監管的成本過高，那么民營醫院選擇做虛假廣告宣傳的概率也就越高。從實際生活中可以這樣解釋，政府部門實施監管工作的成本高，實施困難無形中使得民營醫院管理者增大了違法的信心。(2)考慮罰款因素F，?r*?F=－P(F+2S－R)2＜0也就是說r*和F成反比例關系。即民營醫院被處罰的罰金越大，他們做非法廣告的概率越低。如果罰金遠遠高于廣告所得時，那么醫院管理者不可能冒這個風險。我國目前對于沒有造成嚴重社會危害后果的違法醫療廣告，只進行警告或一萬以上三萬以下的罰款。這相對于違法廣告給醫院帶來的收益來說，只是九牛一毛，因而不少醫院管理者照舊頂風作案。(3)考慮社會效應因素S，?r*?S=－2P(F+2S－R)2＜0，也就是說r*和S成反比例關系。即政府監管部門認真監督所得到的社會效應越高，民營醫院管理者做非法廣告的概率越低。其中的社會效應是一個理論概念，本文中主要理解為政府監管部門忠于職守帶來的直接經濟好處和間接好處(獲得了社會群眾的好評給自己帶來聲譽以及避免了社會動蕩)，換個角度來說就是社會群眾對打擊違法廣告的呼聲越高，監管部門的監管力度就越大。(4)考慮監管部門非法收入因素R，?r*?R=P(F+2S－R)2＞0也就是說r*和R成正比例關系。即政府監管人員收受醫院和廣告商的賄賂數目越大，民營醫院管理者就更明目張膽。由此可以看出加強監管人員的相互監督，廉潔奉公對醫院做非法廣告也有著一定的影響。#p#分頁標題#e#

從政府監管部門的角度分析。政府實施監管的概率t*=IF受到了做廣告獲得的額外收益I和違法時所交的罰款F影響:(1)當假設罰款數目一定時，監管的概率t*和額外收益I成正比，也就是說醫院做虛假廣告宣傳的額外收入越高，政府的監管概率也就越高。額外收益越高就意味著民營醫院做了很多的廣告宣傳，這些廣告宣傳在帶來收益的同時也必然給社會帶來一些危害，此時監管部門的監管力度肯定會加大。(2)當假設額外收益一定時，監管的概率t*和額外收益I成反比，就是說民營醫院做虛假廣告被查處時所繳納的罰款越高時醫院監管的概率越低，從現實角度來說這是因為罰款數目大時，醫院管理者心有余悸肯定不敢在做這些廣告，當這些違法行為發生率減少時，政府部門必然會放松監管。

加強民營醫院虛假廣告監管的對策

加強監管機構建設，降低政府監管部門的監管成本醫療廣告的治理是一項系統工程，需要工商、衛生、宣傳等部門的共同努力，因而各部門間要加強部門合作和信息交流，避免脫節工作給整個監管工作帶來的成本損耗。同時對于各個監管部門來說，可以從人、財、事三個方面加強內部建設，降低本部門的運行成本:第一，醫療廣告監管是一項技術性和操作性要求都很強的工作，它要求從事此項工作的監管人員具有較高的專業技術水平和道德水準。為提高監管隊伍業務素質和有效監管的成功率，要加強監管機構的能力建設，引進和培養高素質的人才，增強監管人員的專業知識水平，并設立專業資格考試和定期集中培訓，形成一支高素質的工作團隊;同時設立相應的問責制度、人力資源的績效評價制度、激勵制度，提高團隊的工作效率;第二，嚴格財務管理，減少財務支出，嚴格執法所需財務費用的審批和報銷程序;第三，要規范行政許可，創新監管模式，充分利用廣告監測網絡系統的準確性，為監管部門查辦案件提供依據，使得監管工作更便利。

加大案件查處力度，提高違法成本在西方許多國家都將虛假的廣告列為違法犯法行為，情節嚴重的是可以判刑的。而即使是情節不嚴重的罰款，其數目也足以使眾多作假者破產，也能使虛假廣告的制作商被清除出廣告行業。而我國關于打擊虛假廣告的法律規定還不健全，而且懲罰數目相對于民營醫院的額外收益來說很輕，所以我們也應借鑒國際上許多有效的做法，進一步修訂《醫療廣告管理辦法》，加大虛假廣告的違法成本。

實行責任追究制度，凈化醫療廣告市場在廣告監管部門，嚴格按照“誰審核誰負責、誰簽字誰負責”的原則，對虛假醫療廣告的審核、和監督管理過程中的失職行為實行責任追究。同時檢察機構也要加強對廣告監管部門的監督，對這些部門內部公務失職行為進行監管，確保各部門人員能按各自的職責奉公守法，廉潔從政，凈化醫療廣告市場，切實維護廣大患者的合法權益。對于廣告的過程也要嚴格責任追究制度，不光要嚴懲新聞媒體主要負責人，同時還要明確廣告制作企業、單位以及廣告代言人應承擔的責任，這樣可以給以虛假廣告足夠的震懾。