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篇(1)

論文摘要:水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是社會安定的重要保證。為加強水利建設(shè)、發(fā)展水利事業(yè)，我市在水利工程的投資強度也比較大，這就面臨著大量的資金使用管理工作，能否用好、管好水利資金，關(guān)系到水利工程的建設(shè)、水利工作的開展、水利事業(yè)的發(fā)展。本文從規(guī)范水利工程運作程序、機構(gòu)健全管理、加強施工控制、加大資金管理力度等方面，分析了加強水利工程專項資金管理的新思路、新措施，供大家參考。

一、引言

近幾年來，在中央、省里水利發(fā)展政策的有力推動和水利補助資金的大力支持下，朝陽水利事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，水利工程建設(shè)形成了重點突破、全面推進(jìn)的新格局。同時，水利工程專項資金的使用和管理工作就需要作為重點工作來抓，本文提出了加強水利工程專項資金管理的新思路，從水利工程運作程序、機構(gòu)健全管理、加強施工控制、加大資金管理力度等幾個方面作為分析。

二、規(guī)范水利工程運作程序

水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“四制”，即項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。

（一）實行項目法人責(zé)任制

項目法人系指具有法人資格和地位，依照有關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立或認(rèn)定，對建設(shè)工程項目負(fù)有法定責(zé)任的企業(yè)或事業(yè)單位。項目法人責(zé)任制是在工程建設(shè)中形成的一套由項目法人擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任的制度，堅定不移地付諸實施，項目法人依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）全面推行招投標(biāo)制

招投標(biāo)制是“四制”的中心環(huán)節(jié)，是實行“四制”的基本內(nèi)容。通過招投標(biāo)選用具備一流素質(zhì)的承建隊伍，以保障工程的質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度,對于建設(shè)資金的管理是非常關(guān)鍵的。凡是符合招標(biāo)規(guī)模和條件的建設(shè)項目均實行公開招標(biāo)，按照合理低標(biāo)法評標(biāo)，“好中選優(yōu)、優(yōu)中選強、強中選廉”。通過標(biāo)段細(xì)化，雖然增加了管理難度、協(xié)調(diào)工作量，但有效地節(jié)約了資金，通過項目概算調(diào)整，將有限的資金投入到更多的建設(shè)項目中。附屬工程和零星設(shè)備，按照詢價制度，采用“同等產(chǎn)品比價格、同等價格比質(zhì)量”的原則選用供應(yīng)商。

（三）對工程實施建設(shè)監(jiān)理制

建設(shè)監(jiān)理制是工程質(zhì)量過程控制的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)監(jiān)理制是指項目法人通過招標(biāo)或委托，選用具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、監(jiān)理合同、建設(shè)合同等規(guī)定，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。工程建設(shè)過程中，充分授予監(jiān)理“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的職能，積極為監(jiān)理工程師行使職權(quán)創(chuàng)造條件，樹立和維護(hù)監(jiān)理的權(quán)威，對監(jiān)理提出的問題高度重視，及時會同有關(guān)部門研究處理。

（四）以合同管理制規(guī)范業(yè)主與中標(biāo)單位間的行政行為

合同管理制，就是整個工程建設(shè)施工過程中，依照法律法規(guī)、招投標(biāo)文件等約定簽訂書面承諾，用以規(guī)范、監(jiān)督和約束業(yè)主與各中標(biāo)單位間的行政行為。按照合同制要求，管理處與工程的勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備制造、安裝等中標(biāo)單位依法簽訂了合同協(xié)議，明確質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任、獎罰措施等。簽訂合同的同時簽訂廉政協(xié)議、安全及消防責(zé)任書。

三、健全機構(gòu)，落實管理責(zé)任

管理和使用好建設(shè)資金，首先要建立健全管理機構(gòu)，明確分工，落實責(zé)任制。一般可分為如下幾個部門：

(1)工程管理部。管理部主要負(fù)責(zé)施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、政策處理、資金使用、宣傳教育等工作，制定工序驗收參與制度、現(xiàn)場巡檢、重要部位旁站等規(guī)章制度。

(2)工程治安值勤室。及時做好工程的協(xié)調(diào)、治安、安全、保衛(wèi)工作，維護(hù)施工秩序，保證工程施工順利進(jìn)行。

(3)質(zhì)量監(jiān)督項目組。項目組由質(zhì)監(jiān)、設(shè)計、建設(shè)等單位人員組成，定期和不定期開展質(zhì)檢活動，解決質(zhì)量和技術(shù)難題。

(4)各施工和監(jiān)理單位，成立工程項目部，全面推行項目負(fù)責(zé)人制和項目法人管理。

四、加強施工過程控制

施工質(zhì)量控制也制約著資金的使用，只有保證施工遵循設(shè)計，質(zhì)量保證第一，才不至于到工程后期階段出現(xiàn)超投資的現(xiàn)象發(fā)生。工程在質(zhì)量管理體制上，應(yīng)建立項目法人統(tǒng)一管理、施工單位嚴(yán)格自控，監(jiān)理單位認(rèn)真核查，政府監(jiān)督全面到位，使用單位提前介入的質(zhì)量管理保障體系，嚴(yán)格把好“四關(guān)”。

（一）把好材料關(guān)

工程使用的鋼筋、水泥、砂石骨料、膨潤土、石料等主材，全部由施工單位自行采購，材料進(jìn)場前由建設(shè)、監(jiān)理踏勘考察施工單位選定的廠家，就材料的各項技術(shù)指標(biāo)、廠家的生產(chǎn)能力和服務(wù)質(zhì)量提出綜合評價，優(yōu)選廠家。材料進(jìn)場后由施工單位實驗室、監(jiān)理部和工程部對質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范要求對材料的各項指標(biāo)進(jìn)行檢查，監(jiān)理單位按照不少于施工單位抽檢總數(shù)的20％送第3方檢測單位檢測。并做到不合格材料嚴(yán)禁進(jìn)場，已進(jìn)場的不合格材料嚴(yán)禁使用到本工程中。（二）把好施工隊伍素質(zhì)關(guān)

水利工程往往由于施工面廣，施工班組多，工段間施工隊伍素質(zhì)參差不齊，為確保質(zhì)量，工程隊伍管理上實行樣板法。進(jìn)場的隊伍必需按照設(shè)計和規(guī)范要求完成樣板段。通過監(jiān)理和業(yè)主驗收合格后，方能繼續(xù)施工。

（三）把好現(xiàn)場驗收關(guān)

嚴(yán)格“三檢”制逐級驗收，前道工序未完成通過驗收不得進(jìn)入下一道工序施工，并按照規(guī)范要求辦理好工序簽證手續(xù)，技術(shù)不達(dá)標(biāo)、資料不全一律不予驗收。對完工的單元工程、分部工程按照水利水電工程質(zhì)量評定規(guī)程和驗收規(guī)程及時組織評定和驗收，各單位工程投入使用前組織階段驗收。

（四）把好建設(shè)過程關(guān)

(1)逐級建立工程質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、質(zhì)量一票否決制度。明確質(zhì)量目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)利和獎罰措施，落實到每個單位工程、單元工程，甚至施工中的每道工序。工程質(zhì)量責(zé)任制的建立和逐級督查，強化了工程各參建單位的質(zhì)量意識，促進(jìn)了工程施工中質(zhì)量保證體系的建立和運行，有力地推動工程建設(shè)的質(zhì)量管理。

(2)處理好工期與質(zhì)量控制關(guān)系。建設(shè)過程中處理好工期控制與質(zhì)量控制的關(guān)系，絕不因工期緊或趕工期而犧牲質(zhì)量；處理好業(yè)主、監(jiān)理和施工單位間的關(guān)系，質(zhì)量控制上推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”逐級督查的質(zhì)量管理體制。

五、加大管理力度，確保資金安全

水利工程資金管理應(yīng)作為一項嚴(yán)肅的紀(jì)律來抓，資金問題是一條高壓線，任何人都不能違規(guī)操作。為此采取以下幾項措施，切實加強財務(wù)和資金管理力度。

（一）健全財務(wù)制度

加強規(guī)章制度建設(shè)，在貫徹國家有關(guān)財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行省、市的相關(guān)制度。

（二）規(guī)范財務(wù)程序

(1)設(shè)置工程財務(wù)管理機構(gòu)，配備了專職工程管理人員和財務(wù)人員負(fù)責(zé)工程財務(wù)管理與會計核算工作。

(2)按照國債資金管理有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)銀行開設(shè)專戶存儲，同時設(shè)立配套資金專戶，專款專用，防止人為滯留、擠占、截留、挪用、串項、置換現(xiàn)象發(fā)生。

(3)嚴(yán)格規(guī)范資金支付程序，即根據(jù)進(jìn)度由施工單位提出申請，經(jīng)監(jiān)理單位審核后報管理處，經(jīng)工程管理部負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)審核、法人代表批準(zhǔn)后予以支付。

(4)涉及工程任何款項，不得采用現(xiàn)金支付。

(5)積極編好工程建設(shè)項目各種報表，認(rèn)真做好工程投資成本核算工作。

(6)積極參加各種不定期的培訓(xùn)，提高財務(wù)管理和會計工作水平，確保資金使用安全，確保建立優(yōu)質(zhì)工程，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

篇(2)

（一）專項不專

我國的財政專項資金涉及行業(yè)龐雜且金額巨大，涉及到教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各個領(lǐng)域，專項資金的種類多達(dá)幾十種。"基數(shù)加倍增長"是我國預(yù)算機制長期采用的增量預(yù)算機制，隨著人員的調(diào)動、時間的變遷單位積存的專項資金和單位公用支出混合在一起進(jìn)行使用，完全變更了專項資金的使用范圍和使用職能，使得大金額的專項資金專項性質(zhì)不強，這也增加了專項資金的管理難度。

（二）使用隨意

我國現(xiàn)行的編制預(yù)算實行的是"人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際"模式，依據(jù)基數(shù)加上增長，有的甚至還將專項資金切塊分配，此種模式也就造成了專項經(jīng)費的編制標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理。專項資金預(yù)算的主觀性和隨意性，也就直接導(dǎo)致了專項資金使用上的隨意性，截留、挪用現(xiàn)象普遍，例如，用來補貼困難群眾的醫(yī)療救助資金，就被不同程度的挪用。類似行為歪曲了專項資金的真實用途，財政資金的不合理利用也使人民群眾有一定的損失，造成財政資金的浪費。

（三）使用效率不高

各級各部門在申請財政專項資金時投入了大量的人力、物力，從項目的策劃，到申請材料的準(zhǔn)備和申報，都占用了專職工作人員的大量時間，使得專項資金的申請成本在無形中增大。此外，不同的專項資金被不同的部門掌控，統(tǒng)一項目可以從不同部門以不同的名義來申請專項資金，使資金的用途被分散，最后導(dǎo)致資金難以統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置，使專項資金的作用不能最大地發(fā)揮出來。由于專項資金的下?lián)茉诓煌块T之間轉(zhuǎn)手，導(dǎo)致專項資金的撥款周期較長，對資金的使用效益造成了不利影響。

2加強財政專項資金管理的措施

（一）清理申報項目，縮小范圍

長期以來，專項資金并沒有很好的做到專款專用，為此，對多達(dá)幾十項的專項資金要進(jìn)項定期的清理，對資金的使用情況、資金的管理情況、資金的使用效益等進(jìn)行具體的了解，并且對各項資金存在的必要性進(jìn)行客觀公正的評價。對于使用效率不高使用效益不明顯的資金，進(jìn)行大力的壓縮，并且在一般性預(yù)算支出中加入經(jīng)常性的專項支出，例如對農(nóng)村生活貧困家庭的資助，以及對警車以及警務(wù)設(shè)備的定期檢查和更換費用，可以列入到經(jīng)常性的專項支出。

（二）明確各部門責(zé)任

從管理學(xué)的角度來說，各個部門的負(fù)責(zé)實際上也是各個部門的不負(fù)責(zé)，這樣的管理基本上是無效的，只有明確各個職能部門的責(zé)任，才能建立起有效的財政專項資金管理制度。財政部門與管理部門之間相互制約、相互監(jiān)督，才能好的形成監(jiān)督體制。財政部門和管理部門可以就相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并制定合理的違責(zé)處理辦法。將財政專項資金的使用納入到財政監(jiān)管的范圍之內(nèi)，將主管部門挪用專項資金的行為從根本上杜絕。

（三）多方面審計監(jiān)督機制

財政專項資金數(shù)額大、覆蓋面廣，國家審計人員數(shù)量相對較少，且對各地方的財政政策相對不熟悉，因此決定國家審計人員難以對專項資金的使用情況進(jìn)行全面判斷。由于審計部門與被審計部門在同一行政體制之內(nèi)，所以審計結(jié)果和審計意見在獨立性的顯現(xiàn)方面有很大的限制，這時就需要社會審計和內(nèi)部審計相結(jié)合。國家審計、社會審計和內(nèi)部審計的結(jié)合，通過橫向和縱向的結(jié)合，從而提高對財政專項資金的審計的效率和效果。

（四）提升政府理財?shù)哪芰退?/p>

提升政府的理財能力和水平，可以有效的規(guī)范地方政府的財政專項資金的管理。首先需要逐步淡化財政專項資金的作用，使政府和市場的職能邊界得到規(guī)范，使基本化公共服務(wù)均等化，運用政府的獨立財權(quán)有效提高其對資金的調(diào)度和運營能力。其二，要加強績效控制工作，從而對績效審計和績效監(jiān)督進(jìn)行有效推動。使財政專項資金項目的收益和成本的比重得到有效提高。其三，要將年度預(yù)算管理向財政專項資金中期考核機制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使政府的會計制度向全責(zé)發(fā)生制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而有效提高政府的理財能力。

3總結(jié)

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論文關(guān)鍵詞：健全,機制,全程,監(jiān)管,提升

 

莒縣財政局以強化財政專項資金精細(xì)化管理為抓手，不斷完善財政監(jiān)管手段和方法，構(gòu)筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系，切實規(guī)范和加強財政專項資金管理，提升了財政精細(xì)化管理水平，保證了財政專項資金安全、規(guī)范運行，提高了財政資金的經(jīng)濟(jì)社會效益，更好地服務(wù)了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、實施制度創(chuàng)新，建立完善財政專項資金精細(xì)化管理機制

財政專項資金是國家支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要政策手段，如何管好用好資金，確保真正發(fā)揮效益，是各級財政部門特別是縣級財政部門的重要職責(zé)。2008年以來，我們從“完善制度、健全機制、強化監(jiān)管、提高效益”四個方面入手，不斷健全和完善財政專項資金管理制度，先后制訂了《莒縣財政專項資金管理暫行辦法》、《莒縣財政項目資金管理辦法》、《莒縣財政惠民補貼專項資金管理辦法》、《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金會計核算辦法》等多項規(guī)章制度。通過制度建設(shè)，解決了目前財政專項資金管理中突出存在的問題，一是解決了部門協(xié)調(diào)問題。針對過去項目申報過程中出現(xiàn)的越權(quán)申報、多頭申報、部門職責(zé)不清等問題，通過制度的制訂完善，明確規(guī)范在項目申報、建設(shè)、監(jiān)管過程中部門職責(zé)權(quán)限和程序，加強了部門之間的協(xié)調(diào)；二是解決了資金撥付程序問題。通過規(guī)范資金撥付程序，完善資金撥付方式，保證了項目資金按進(jìn)度及時、快捷到位，民生補貼資金發(fā)放流程更加順暢；三是解決了會計核算問題。通過建立財政專項資金會計核算制度，真實、全面反映了專項資金運行的全過程，進(jìn)一步促進(jìn)了專項資金管理的規(guī)范，提高了項目單位財務(wù)管理水平；四是解決了財政監(jiān)管問題。通過制定完善監(jiān)督檢查辦法，豐富了專項資金監(jiān)管手段和方式，進(jìn)一步強化了財政監(jiān)督職能，保證了依法理財。

二、構(gòu)筑全過程動態(tài)監(jiān)管體系，提高財政專項資金使用效益

在財政專項資金管理過程中，以提高資金使用效益為目標(biāo)，注重資金監(jiān)管與項目建設(shè)的有機結(jié)合,財政監(jiān)管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。

（一）完善財政項目立項決策機制，確保財政專項資金投向科學(xué)合理。一是逐步完善財政項目庫。為提高財政專項項目前期工作質(zhì)量和效率，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展規(guī)劃，先后建立了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目、民生項目、教育危房改造項目、畜牧規(guī)模養(yǎng)殖場、支農(nóng)合作組織項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項目、農(nóng)田水利基本建設(shè)項目等財政專項項目庫。截止目前，全縣各類財政專項項目入庫985個。二是健全項目論證制度。在組織項目申報時，組織有關(guān)部門、專家對項目可行性、資金使用效益、項目承擔(dān)單位申報意愿、單位資質(zhì)進(jìn)行實地考察、充分論證。如，在選擇村村通集中供水工程建設(shè)地時，對各地供水需求、地質(zhì)條件、項目所在地政府協(xié)調(diào)能力等因素進(jìn)行了充分論證，從項目庫中擇優(yōu)選擇了11處建設(shè)地。由于前期論證有力，施工條件得到充分保證，群眾非常支持，項目建設(shè)取得了成功，我縣采取的山丘區(qū)集中供水建設(shè)模式在全省得到推廣。

（二）強化財政專項資金運行監(jiān)管，確保資金監(jiān)管全方位、無縫隙。一是完善財政專項資金撥付方式。注重資金與項目結(jié)合，嚴(yán)格按程序、按進(jìn)度及時核撥資金。實施國庫集中支付、縣級報賬提款，項目資金直接支付建設(shè)單位。二是規(guī)范項目監(jiān)管。督促項目建設(shè)實施“五制”管理，即招投標(biāo)制、監(jiān)理制、法人制、公示制和審計制。實行項目招投標(biāo)制，對一些總投資規(guī)模較大，單項工程額較小的項目，實行集中采購，合并招標(biāo)，如病險水庫除險加固、村村通自來水工程。對投資規(guī)模大的重點項目，采取全國范圍公開招標(biāo)方式，邀請省內(nèi)專家進(jìn)行評標(biāo)，如沭河攔河壩、大型水庫除險加固工程。實行工程監(jiān)理制，對項目建設(shè)實施工程監(jiān)理，加強對項目實施的動態(tài)監(jiān)管。實行項目法人制，完善質(zhì)量問責(zé)機制。實行項目竣工決算審計制，核實項目支出內(nèi)容，剔除不合理費用，節(jié)約財政資金。實行項目公示制，接受社會監(jiān)督；三是規(guī)范民生資金管理。協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及銀行系統(tǒng)，完善補貼操作流程，加強部門協(xié)調(diào)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核到數(shù)據(jù)庫建立、導(dǎo)入發(fā)放系統(tǒng)、資金發(fā)放、發(fā)放信息反饋等步驟進(jìn)行細(xì)化，每個環(huán)節(jié)都明確職責(zé)、時間進(jìn)度等要求。目前，我縣已將種糧直補、農(nóng)資綜合直補、水稻良種補貼、大中型庫區(qū)移民后期扶持補貼等各項惠民補貼全部通過“涉農(nóng)一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，2009年通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放各類民生補貼9871.46萬元，涉及30余萬農(nóng)戶。

（三）實施外部審計和內(nèi)部控制結(jié)合，豐富財政監(jiān)管手段。采取財政專項項目委托社會中介機構(gòu)全程參與和財政內(nèi)部監(jiān)督控制相互結(jié)合的方式，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過程的參與，豐富了財政監(jiān)管手段，加大財政監(jiān)管力度。重點工程、重點項目實施社會中介機構(gòu)全程參與，保證項目建設(shè)和資金使用的真實性、公正性。在重點工程實施中，委托社會中介機構(gòu)參與預(yù)算編制審查、項目建設(shè)審核、工程決算審核，根據(jù)審計意見撥付資金，實行邊建設(shè)、邊撥款、邊審計、邊監(jiān)督；完善財政內(nèi)部控制制度，保證資金撥付的規(guī)范性。將財政專項資金管理使用情況納入局內(nèi)部監(jiān)督范圍，重點監(jiān)督撥款程序是否合規(guī)，撥款手續(xù)是否完善，資金撥付是否及時，資金使用是否合理，項目檔案是否齊全。使財政內(nèi)部監(jiān)督關(guān)口前移，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的預(yù)警、監(jiān)控職能。

篇(4)

論文關(guān)鍵詞：審計模式，貢獻(xiàn)模型，貢獻(xiàn)比較

一、審計模式分類

（一）審計模式的概念及演進(jìn)

所謂審計模式，是指審計機關(guān)為實現(xiàn)一定的審計目標(biāo)，所應(yīng)采取的審計策略、審計技術(shù)，并整合其內(nèi)在結(jié)構(gòu)和選擇主導(dǎo)因素，是整體性審計方式。審計模式屬于審計理論的范疇，它反映了人們的審計思想，即：審計的目標(biāo)應(yīng)該是什么，審計的對策應(yīng)該是什么。審計模式同時又屬于審計實務(wù)的范疇，它規(guī)定了審計工作的行為方式或方法，即：為實現(xiàn)既定的審計目標(biāo)，審計工作的全過程應(yīng)如何設(shè)計，各階段工作應(yīng)如何著手，應(yīng)采取什么樣的工作方法等。審計模式是一定歷史條件下的產(chǎn)物，它隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展、以及人們認(rèn)識的改變和提高而變遷。在國家審計發(fā)展史中，審計模式經(jīng)歷了從合規(guī)性審計、真實合法性審計到績效審計的演進(jìn)過程（劉家義，2004）。前二者重點是對財政資金使用的合規(guī)及真實性進(jìn)行監(jiān)督，統(tǒng)稱為財務(wù)審計模式（劉家義，2004）。后者強化對創(chuàng)新的分析（FunkHouser，2000；秦榮生，2007），尋求對被審計項目和組織管理的積極改進(jìn)（楊妍，2006；戚振東、吳清華，2008），促進(jìn)財政專項資金和資源的有效開發(fā)利用（McCraeandVada，1997），推動公共管理部門的績效改善（HatherlyandParker，1988；JohnsenandMeklin，2001）。

（二）財政專項資金審計模式的分類及詮釋

財政專項資金是指上級人民政府或部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定或特殊用途的資金，它主要有三個特點：一是來源于財政或上級單位；二是用于特定事項；三是需要單獨核算。財政專項資金是我國中央政府及省市級政府財政支出的重要構(gòu)成，主要用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障等方面的專項發(fā)展建設(shè)，近幾年體現(xiàn)在三農(nóng)發(fā)展、科教文衛(wèi)事業(yè)、西部大開發(fā)、振興東北重工業(yè)基地、重大自然災(zāi)害救濟(jì)和重建、政策補貼等方面。這些項目涉及范圍廣、建設(shè)周期長、影響面大，關(guān)系國計民生，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展中的重要地位不容忽視，其資金的管理使用情況備受社會公眾、審計機關(guān)等監(jiān)督部門關(guān)注。根據(jù)近幾年國家審計署及特派辦公布的審計報告和有關(guān)研究，我國財政專項資金在管理使用過程中主要存在兩大問題：一是滯留、侵占或挪用等資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重；二是管理不善、資金使用效益整體偏低。

鑒于此，筆者以監(jiān)督專項資金及時足額到位和提高資金管理使用績效，作為文中財政專項資金審計的主要審計目標(biāo)，將審計機關(guān)對此所采取的不同態(tài)度、審計策略和處理措施，模擬劃分為以下五種審計模式。

1.“審計缺失”模式。該模式下，審計機關(guān)漠視財政專項資金的管理使用，或由于該項支出相對不重要或鑒于審計力量薄弱，不對此項資金開展審計，也不針對資金的撥付、管理和使用作任何調(diào)查、監(jiān)督或建議，任憑財政專項資金遭受流失和使用效益低下。審計機關(guān)對財政專項資金的使用沒有發(fā)揮任何效用。

2.“財務(wù)整改”模式。該模式下，審計機關(guān)注重財政專項資金的使用，通過查賬、監(jiān)督、處理等方式對其開展財務(wù)審計，根據(jù)現(xiàn)有財經(jīng)法規(guī)及資金管理制度，評價資金管理、使用的真實合法性，并發(fā)現(xiàn)其中全部或部分的資金流失問題。通過審計機關(guān)的強力監(jiān)督和相關(guān)職能部門的整改，審計出的流失資金得到及時返還。審計機關(guān)較之“審計缺失”模式，對財政專項資金的使用發(fā)揮了防護(hù)性作用。

3.“財務(wù)防范”模式。該模式下，審計機關(guān)對專項資金仍然只開展財務(wù)審計，與“財務(wù)整改”模式不同的是：審計機關(guān)不僅督促流失的資金在審計后得到返還，還提出相關(guān)管理性審計意見，督促并配合相關(guān)職能部門采取有效措施，確保與問題有關(guān)的規(guī)章制度得到有效執(zhí)行，避免同類問題再次發(fā)生。審計機關(guān)較之“財務(wù)整改”模式，在財政專項資金制度執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)揮了防護(hù)性作用。

4.“績效改進(jìn)”模式。該模式下，審計機關(guān)在“財務(wù)防范”模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度以及人們共同認(rèn)知或約定的科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)，對財政專項資金的配置、管理和利用，開展經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性審計，并深入分析、綜合考量資金管理使用的成果業(yè)績和功能效用，提出評價建議和改進(jìn)措施，督促配合相關(guān)職能部門挖掘管理潛力，促進(jìn)當(dāng)期專項資金使用效益全面提高。審計機關(guān)較之“財務(wù)防范”模式，在專項資金實現(xiàn)科學(xué)管理、優(yōu)化配置方面發(fā)揮了建設(shè)性作用。

5.“績效飛躍”模式。該模式下，審計機關(guān)不僅督促有關(guān)職能部門有效執(zhí)行現(xiàn)有財政專項資金管理制度，還注重從根本上改進(jìn)管理績效、完善管理制度、提高資金效能，督促有關(guān)部門將科學(xué)管理方法給予制度化或程序化，促進(jìn)有關(guān)職能部門改進(jìn)管理和正確履職，提高專項資金的有效開發(fā)和利用效益。審計機關(guān)較之“績效改進(jìn)”模式，在推動科學(xué)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。

二、貢獻(xiàn)模型

（一）模型假設(shè)及必要說明

本文以財政專項資金實際用于建設(shè)發(fā)展的資金（包括到賬資金以及資金管理績效改進(jìn)后的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)附加，簡稱“生效資金”），相對于財政專項資金賬面支出的比例表示審計貢獻(xiàn)。它是以“審計缺失”模式下財政專項資金足額到賬時的審計貢獻(xiàn)值“1”為對標(biāo)，參照對比各審計模式下審計貢獻(xiàn)的相對值。

為了提高模型的解釋力和統(tǒng)一審計貢獻(xiàn)的內(nèi)外部環(huán)境，模型基于以下假設(shè)：1.財政專項資金的支出在建設(shè)周期內(nèi)均衡支出，“生效資金”與資金使用效益呈固定的“投入—產(chǎn)出”關(guān)系；2.在“審計缺失”模式下，財政專項資金每年流失的相對比例、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)固定不變，且資金使用效益存在固定比例的潛在效益提升空間；3.財政專項資金審計是連續(xù)、高效的，從項目建設(shè)起，審計機關(guān)每年按照固定比例抽取當(dāng)期專項資金進(jìn)行審計，且能發(fā)現(xiàn)其中的所有資金流失現(xiàn)象；4.績效審計的開展具有顯著成效，每年都可挖掘當(dāng)期專項資金中固定比例的潛在效益提升空間，且該績效改進(jìn)方式對整項資金均有普遍效用；5.各期審計任務(wù)當(dāng)年結(jié)束，且審計意見、建議也在當(dāng)年得到全面落實。

建模思想是：基于條件假設(shè)，構(gòu)建第期財政專項資金的審計貢獻(xiàn)，與審計模式（代表“審計缺失”模式，代表“財務(wù)整改”模式，代表“財務(wù)防范”模式，代表“績效改進(jìn)”模式，代表“績效飛躍”模式）、審計抽樣比例（）、挖掘潛在效益比例（）、專項資金流失率（）、潛在效益系數(shù)（）的數(shù)量關(guān)系，以及不同模式下整體審計貢獻(xiàn)與各期審計貢獻(xiàn)和建設(shè)周期的關(guān)系。其中，、和是與審計工作特性有關(guān)的內(nèi)部參數(shù)變量；、和是與財政專項資金特性有關(guān)的外部參數(shù)變量。（）、（）為過渡變量，分別表示模式下，第期專項資金審計前的資金流失率和潛在效益系數(shù)。

（二）貢獻(xiàn)模型的構(gòu)建

1.“審計缺失”模式下的貢獻(xiàn)模型

在“審計缺失”模式下，由于財政專項資金存在比例的流失資金，又因為未經(jīng)審計，所以資金流失率恒定不變，即：

（1）

所以，第期的審計貢獻(xiàn)為：

（2）

整個專項資金支出期間恒定，所以，整體審計貢獻(xiàn)為：

（3）

2.“財務(wù)整改”模式下的貢獻(xiàn)模型

在“財務(wù)整改”模式下，審計機關(guān)每年均抽取比例的當(dāng)期專項資金進(jìn)行審計，且完全查出其中的資金流失率，并督促有關(guān)部門將其返還，用于當(dāng)期項目建設(shè)發(fā)展。由于審計意見沒有要求有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度、杜絕此類資金流失問題再次發(fā)生，故下一期財政專項資金在被審計前，仍然存在比例的資金遭受流失，即：

（4）

因為第期的財政專項資金審計挽回了比例的流失資金，所以，第期的審計貢獻(xiàn)為：

（5）

因為恒定不變，所以，整體審計貢獻(xiàn)為：

（6）

3.“財務(wù)防范”模式下的貢獻(xiàn)模型

在“財務(wù)防范”模式下，審計機關(guān)在第期挽回了比例的流失資金，審計意見要求有關(guān)單位在資金管理使用過程中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有效防范了此類流失資金問題再次發(fā)生，故第期的財政專項資金在審計前的流失率為，即：

（7）

由于該模式下，第期的財政專項資金在審計前的流失率為，通過審計挽回了比例的流失資金，所以，第期的審計貢獻(xiàn)為：

（8）

該模式下，第期的審計貢獻(xiàn)隨著不斷變化，因為假設(shè)約定專項資金每年支出均衡，故整體審計貢獻(xiàn)是建設(shè)周期內(nèi)各期審計貢獻(xiàn)的平均值，所以，整體審計貢獻(xiàn)為：

（9）

4.“績效改進(jìn)”模式下的貢獻(xiàn)模型

在“績效改進(jìn)”模式下，審計機關(guān)基于“財務(wù)防范”模式的基礎(chǔ)上開展績效審計，發(fā)現(xiàn)第期專項資金中存在比例的潛在效益提升空間，并提出審計意見加以改進(jìn)，該改進(jìn)措施在當(dāng)期資金中得到應(yīng)用并取得預(yù)期效益。由于此類績效改進(jìn)辦法沒有從制度或政策上長期要求，所以，下一期財政專項資金的潛在效益系數(shù)與保持一致，即：

（10）

審計機關(guān)將當(dāng)期發(fā)現(xiàn)的潛在效益比例，在同期配合相關(guān)部門改進(jìn)管理績效，提高當(dāng)期資金使用效益，所以，第期的審計貢獻(xiàn)為：

（11）

所以，整體審計貢獻(xiàn)為：

（12）

5.“績效飛躍”模式下的貢獻(xiàn)模型

“績效飛躍”模式，是“績效改進(jìn)”模式基礎(chǔ)上的制度化建設(shè)。由于審計機關(guān)在第期發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)了比例的效益提升空間，制度化后，該改進(jìn)措施將在第期得到有效落實，故第期專項資金在被審計前的潛在效益提升空間較之減少了，即：

（13）

該模式下，第期的審計貢獻(xiàn)是前期審計貢獻(xiàn)共同作用的，所以，第期的審計貢獻(xiàn)為：

（14）

所以，整體審計貢獻(xiàn)為：

（15）

通過上述分析和建模，模擬出五種審計模式下的審計貢獻(xiàn)，該模型量化了不同審計模式下各期審計貢獻(xiàn)和整體貢獻(xiàn)。在該模型中，審計貢獻(xiàn)是審計機關(guān)采取的審計模式、審計抽樣比例、挖掘潛在效益比例三個內(nèi)部參數(shù)變量，和財政專項資金的資金流失率、潛在效益系數(shù)、建設(shè)周期三個外部參數(shù)變量共同做用的結(jié)果。本模型事先假定審計機關(guān)以及相關(guān)職能部門工作高效、財政專項資金支出均衡等條件，重在揭示不同審計模式下審計貢獻(xiàn)的實現(xiàn)途徑及其優(yōu)越性，以及外部參數(shù)變量對審計貢獻(xiàn)的影響作用。

三、貢獻(xiàn)比較

在專家估計的基礎(chǔ)上，為了計算簡便說明問題，不妨假定某財政專項資金建設(shè)周期，資金流失率、潛在效益系數(shù)，審計機關(guān)對其開展連續(xù)審計期間，每年隨機抽樣比例、挖掘潛在效益比例。

（一）不同審計模式下的審計貢獻(xiàn)比較

將上述內(nèi)外部參數(shù)代入五種審計模式的貢獻(xiàn)模型，得到各模式下的審計貢獻(xiàn)，如表1所示。根據(jù)表1數(shù)據(jù)分析得知：“審計缺失”模式下的各期審計貢獻(xiàn)和整體審計貢獻(xiàn)維持在0.6水平，與對標(biāo)參照值1相差甚遠(yuǎn)，財政專項資金被大量截流；“財務(wù)整改”模式下的各期審計貢獻(xiàn)和整體審計貢獻(xiàn)均為0.68，雖與對標(biāo)參照值1相比仍有較大差距，但較之“審計缺失”狀態(tài)下，已產(chǎn)生一定審計貢獻(xiàn)；“財務(wù)防范”模式下，各期審計貢獻(xiàn)逐年提高且漸近對標(biāo)參照值1，說明專項資金流失的程度逐漸減緩，整體審計貢獻(xiàn)為0.86；“績效改進(jìn)”模式下，各期審計貢獻(xiàn)增長較快，且從第4期就達(dá)到并逐漸超過對標(biāo)參照值1，整體審計貢獻(xiàn)為1.03，即在財務(wù)審計和績效審計共同作用下，財政專項資金的整體投入效益是預(yù)期效益目標(biāo)的1.03倍；“績效飛躍”模式下，審計貢獻(xiàn)從第2期開始超越對標(biāo)參照值，第8期達(dá)到對標(biāo)參照值的2倍，整體審計貢獻(xiàn)為1.6，大幅提高了資金投入效益，相應(yīng)的也節(jié)省了財政投入、縮短了項目建設(shè)期，審計貢獻(xiàn)尤為顯著。“財務(wù)防范”、“績效改進(jìn)”和“績效飛躍”模式下的審計貢獻(xiàn)逐年遞增，后期的審計貢獻(xiàn)優(yōu)越性比前期更為明顯，但其增長邊際（審計貢獻(xiàn)增速）卻逐漸放緩。

表1：不同審計模式下的審計貢獻(xiàn)

1

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6

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9

10

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.74

0.80

0.84

0.87

0.90

0.92

0.93

0.95

0.96

0.86

0.82

0.89

0.95

1.00

1.04

1.07

1.10

1.12

1.14

1.15

1.03

0.82

1.03

1.23

1.41

1.58

1.73

1.87

2.00

2.11

2.20

1.60

對標(biāo)參照值

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

1.00

可見，“審計缺失”“財務(wù)整改”“財務(wù)防范”“績效改進(jìn)”“績效飛躍”五種模式下的審計貢獻(xiàn)依次增強。毋庸置疑，審計貢獻(xiàn)與審計機關(guān)的抽樣比例、挖掘潛在效益比例，呈正相關(guān)關(guān)系，即內(nèi)部參數(shù)變量和越大，不同模式下的各期審計貢獻(xiàn)和整體審計貢獻(xiàn)就越大，限于篇幅，文中不一一贅述。

（二）外部參數(shù)變動下的審計貢獻(xiàn)比較

在此，主要研究財政專項資金建設(shè)周期、資金流失率、潛在效益系數(shù)，這三個外部參數(shù)變量對不同審計模式下審計貢獻(xiàn)的影響和作用。固定其他參數(shù)變量不變，分別調(diào)整、、，得到相應(yīng)的審計貢獻(xiàn)，見表2。分析、對比表1和表2數(shù)據(jù)可知：在其他參數(shù)變量不變的前提下，將建設(shè)周期由10減少至5時，各期的審計貢獻(xiàn)不受影響，但是“財務(wù)防范”“績效改進(jìn)”和“績效飛躍”模式下的整體審計貢獻(xiàn)有所減小，績效審計較之財務(wù)審計的審計貢獻(xiàn)優(yōu)越性不夠顯著；在其他參數(shù)變量不變的前提下，將資金流失率由0.4減少至0.2時，不同審計模式下各期的審計貢獻(xiàn)和整體審計貢獻(xiàn)都有所增強，但是“財務(wù)防范”“績效改進(jìn)”和“績效飛躍”模式后期的審計貢獻(xiàn)和整體審計貢獻(xiàn)增量不大，且“審計缺失”“財務(wù)整改”“財務(wù)防范”“績效改進(jìn)”四種模式的審計貢獻(xiàn)差異性不夠顯著；在其他參數(shù)變量不變的前提下，將潛在效益系數(shù)由2減少至1時，“審計缺失”“財務(wù)整改”和“財務(wù)防范”三種模式下的審計貢獻(xiàn)不受影響，“績效改進(jìn)”和“績效飛躍”模式下的各期審計貢獻(xiàn)和整體審計貢獻(xiàn)銳減，且績效審計較之財務(wù)審計的審計貢獻(xiàn)優(yōu)越性明顯下降。

表2：外部參數(shù)變動下的審計貢獻(xiàn)

1

2

3

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6

7

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0.60

0.60

0.60

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—

—

—

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0.68

0.68

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—

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—

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—

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—

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—

—

—

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0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.80

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.84

0.87

0.90

0.92

0.93

0.95

0.96

0.97

0.97

0.98

0.93

1.01

1.05

1.08

1.10

1.12

1.14

1.15

1.16

1.17

1.17

1.11

1.01

1.20

1.38

1.55

1.70

1.84

1.96

2.07

2.17

2.25

1.71

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0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.60

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.68

0.74

0.80

0.84

0.87

0.90

0.92

0.93

0.95

0.96

0.86

0.75

0.82

0.87

0.92

0.96

0.98

1.01

1.03

1.04

1.05

0.94

0.75

0.89

1.01

1.12

1.22

1.31

1.39

1.46

1.53

1.58

1.23

四、結(jié)論及啟示

隨著不同審計策略、審計技術(shù)的引入和審計方法結(jié)構(gòu)及主導(dǎo)因素的調(diào)整，“審計缺失”“財務(wù)整改”“財務(wù)防范”“績效改進(jìn)”“績效飛躍”五種審計模式的審計貢獻(xiàn)依次增強，績效審計的審計貢獻(xiàn)較之財務(wù)審計更為突出。財務(wù)審計模式實現(xiàn)審計貢獻(xiàn)的途徑及其優(yōu)越性，體現(xiàn)在審計驅(qū)動力作用下的糾正資金流向偏差、保證制度有效執(zhí)行、增強管理部門責(zé)任意識，它是督促審計意見落實，保證管理績效按照要求改進(jìn)的重要手段。但是，該模式下的審計貢獻(xiàn)具有限制性的瓶頸——財政專項資金本身應(yīng)發(fā)揮的功績效用。績效審計模式實現(xiàn)審計貢獻(xiàn)的途徑及其優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在推動管理部門管理績效、提高資金使用效益、優(yōu)化資源科學(xué)配置、加快項目建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)公共管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康快速發(fā)展。績效審計模式在促進(jìn)績效改進(jìn)和科學(xué)發(fā)展發(fā)面發(fā)揮了前瞻性、防護(hù)性和建設(shè)性作用，是管理創(chuàng)新的重要推動力。但是，該模式下的審計貢獻(xiàn)增速卻逐漸放緩，后期存在“績效失靈”現(xiàn)象。無論是財務(wù)審計還是績效審計，促使審計貢獻(xiàn)加強的根本原因在于專項資金管理制度的不斷完善和有效執(zhí)行，這也是優(yōu)化審計貢獻(xiàn)的根本舉措。整體而言，對資金流失嚴(yán)重、建設(shè)周期較短的專項資金項目，財務(wù)審計模式和績效審計模式產(chǎn)生審計貢獻(xiàn)差異性不大；對建設(shè)周期長、管理水平低的專項資金項目，績效審計模式產(chǎn)生的審計貢獻(xiàn)優(yōu)越性較為顯著。這對審計機關(guān)選擇和實施審計模式，優(yōu)化審計貢獻(xiàn)有較強的借鑒和啟示。

（一）對選擇審計模式的啟示

審計模式的選擇需要考慮審計目標(biāo)及定位（劉燕，2005；趙德武、馬永強，2006；靳建堂，2006）、項目金額及其重要程度（鮑國明、孫亞男，2006）、管理制度（陳良華、石盈，2003）等綜合因素。基于前文審計貢獻(xiàn)的建模和比較，本文認(rèn)為財政專項資金自身的特點屬性對審計貢獻(xiàn)具有一定影響，不同特性的專項資金應(yīng)與之匹配易于實現(xiàn)并發(fā)揮其審計貢獻(xiàn)的審計模式。即：管理水平相對成熟、項目投入周期較短、項目建設(shè)缺乏普遍性，以及資金結(jié)構(gòu)或流向復(fù)雜的專項資金項目，更便于財務(wù)審計模式產(chǎn)生較為顯著的審計貢獻(xiàn)，該模式下的審計成本低廉、審計目標(biāo)易于實現(xiàn)，且績效審計模式對此類項目提出的績效改進(jìn)意見缺乏改善公共管理行為的普遍推動力，績效審計意義不大；相應(yīng)的，管理水平相對較低、項目投入周期較長、項目建設(shè)具有較強普遍性的大型或戰(zhàn)略性專項資金項目，利于充分發(fā)揮績效審計的優(yōu)勢。（詳見表3）由于績效審計后期存在“績效失靈”現(xiàn)象且審計意見的落實需要財務(wù)審計的監(jiān)督保證，所以，對同一個項目在開展績效審計期間，應(yīng)適當(dāng)穿插財務(wù)審計；對項目投入前期和后期，其側(cè)重點應(yīng)分別在績效審計和財務(wù)審計；對試點性專項支出，由于其管理水平對后期或其它專項管理有較強借鑒指導(dǎo)作用，應(yīng)對其全程開展績效審計。

（二）對實施審計模式的啟示

一是重視審前調(diào)查。審前調(diào)查是正確選擇審計模式的前提保障，也是實施審計模式的重要環(huán)節(jié)，審計機關(guān)應(yīng)該充分利用審前調(diào)查，摸清財政專項資金撥付、運轉(zhuǎn)和管理現(xiàn)狀的重要特征，分析資金使用過程中的主要問題及癥結(jié)，明確審計目標(biāo)，突出審計重點，整合審計策略、技術(shù)和相應(yīng)人員，為實施審計提供必要的基礎(chǔ)保證。二是辯證處理財務(wù)審計和績效審計關(guān)系。前已敘及，財務(wù)審計是績效審計開展的基礎(chǔ)和平臺，績效審計為財務(wù)審計提供新的審計依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，績效審計若取得實效，離不開財務(wù)審計長期不懈的督促和監(jiān)督。二者之間相輔相成、殊途同歸，是鞏固與提高的關(guān)系，不可厚此薄彼、相互代替。三是轉(zhuǎn)變審計理念和方法。在我國傳統(tǒng)的政府審計中，其理念與方法主要是關(guān)注問題的確認(rèn)與分析，其任務(wù)是核對問題的存在性，從不同角度分析其原因，并研究怎樣處理處罰所屬問題，很難實現(xiàn)財政專項資金的審計目標(biāo)。需要轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y金使用結(jié)果為導(dǎo)向的審計理念和方法，即：重點關(guān)注專項資金的管理要求和目標(biāo)有沒有實現(xiàn)，怎樣消除和糾正與管理標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的行為偏差，怎樣進(jìn)一步改善專項資金管理績效，進(jìn)而提出相應(yīng)的審計意見和建議。

表3：不同屬性的財政專項資金所應(yīng)采用的審計模式

財政專項資金屬性

審計缺失

財務(wù)整改

財務(wù)防范

績效改進(jìn)

績效飛躍

金額大-普遍-管理低下

√

金額大-特例-管理低下

√

金額小-普遍-管理低下

√

√

√

金額小-特例-管理低下

√

√

√

金額大-普遍-管理成熟

√

金額大-特例-管理成熟

√

金額小-普遍-管理成熟

√

金額小-特例-管理成熟

√

√

（三）對優(yōu)化審計貢獻(xiàn)的啟示

優(yōu)化審計貢獻(xiàn)體現(xiàn)在提出科學(xué)的審計意見、有效落實審計意見和充分利用審計成果。基于前文分析可知，不斷完善財政專項資金管理使用的有關(guān)制度，是提高資金使用效益的關(guān)鍵所在和根本舉措，也應(yīng)是科學(xué)性審計意見的著眼點。審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)和資金管理的新情況新動向，評估相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)，對適應(yīng)管理形勢發(fā)展變化并切實可行、行之有效的制度，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行，并在其他地域的同類項目中加以推廣，充分利用現(xiàn)有成果；對不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，應(yīng)該提出補充、修訂和完善意見；對緊急項目或試點工程項目，要督促有關(guān)部門開展充分調(diào)研論證，盡快出臺有關(guān)制度，并加強對制度的后續(xù)評估；對過時的管理制度，要建議有關(guān)部門及時廢止。審計意見的有效落實和管理制度的有效執(zhí)行，需要審計機關(guān)強化審計跟蹤或開展連續(xù)審計，加強對制度執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步鞏固審計成果。各審計機關(guān)應(yīng)該加強審計成果的交流、借鑒和共享，特別是對制度性審計成果橫向和縱向的推廣普及，可以在一定程度上避免重復(fù)性審計工作、節(jié)約審計成本、優(yōu)化審計資源配置，也是發(fā)揮審計工作事前監(jiān)督效用、優(yōu)化財政專項資金使用效益的重要途徑。

本文尚有待繼續(xù)深入研究的地方，在審計貢獻(xiàn)定義中，為簡化模型，沒有考慮財政專項資金數(shù)額和審計成本，因而從某種意義上，該貢獻(xiàn)是審計后專項資金使用效益的相對值，反映了內(nèi)外部參數(shù)變量對審計工作經(jīng)濟(jì)成果方面的影響；如果將審計抽樣技術(shù)、實際工作效率、審計意見的滯后性、專項資金流失和潛在效益的動態(tài)結(jié)構(gòu)等綜合性、復(fù)雜性因素引入貢獻(xiàn)模型，將會使模型的模擬更加貼近審計工作實際，內(nèi)外部參數(shù)變量作用下的審計貢獻(xiàn)實現(xiàn)途徑和優(yōu)越性更具現(xiàn)實的政策含義。盡管有上述不足，但本模型量化了不同審計模式下審計貢獻(xiàn)與內(nèi)外部參數(shù)變量間的數(shù)學(xué)關(guān)系，研究分析了審計貢獻(xiàn)的實現(xiàn)途徑和優(yōu)越性，模擬比較出外部參數(shù)變量（即財政專項資金本身特性）對審計貢獻(xiàn)的影響作用。

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篇(5)

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篇(6)

在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，公有制經(jīng)濟(jì)仍然是社會主義經(jīng)濟(jì)的主體，因此做好公有制經(jīng)濟(jì)對整個國家都有非同小可的意義。事業(yè)單位是公有制經(jīng)濟(jì)中的重要主體，其發(fā)展方向、發(fā)展程度甚至影響著社會、經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)運行。事業(yè)單位的性質(zhì)一般為公有，因此資金管理是事業(yè)單位管理的幾個重點之一，只有做好資金管理才能夠促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；資金管理；重要性

一、引言

事業(yè)單位的資金管理在我國是指國家對事業(yè)單位的資金來源和相關(guān)用途進(jìn)行計劃、監(jiān)督、審核等管理工作的總和。資金管理一般涵蓋三個方面，即專項資金管理、固定資金管理、非固定資金管理。事業(yè)單位資金管理工作事關(guān)單位的整體發(fā)展，做好資金管理工作能夠提高資金利用效率，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，人們對事業(yè)單位的關(guān)注越來越多，對事業(yè)單位資金管理產(chǎn)生著不同程度的擔(dān)憂。同時，隨著事業(yè)單位改革的大潮推進(jìn)，事業(yè)單位資金管理問題越來越顯得重要。雖然當(dāng)前我國事業(yè)單位的資金管理工作整體還是不錯的，但是就我國事業(yè)單位發(fā)展整體來看，仍然存在著一些比較嚴(yán)重的問題。

二、事業(yè)單位資金管理的重要性分析

事業(yè)單位是國家以公益事業(yè)為最終實現(xiàn)目標(biāo)設(shè)立的，從事社會、教育、文化等行業(yè)的單位，因此做好事業(yè)單位的發(fā)展對整個社會有著非常重要的作用。事業(yè)單位資金管理有很多可供我們參考的重要性，在實際工作中更是發(fā)揮著很多我們很難注意的作用。事業(yè)單位的資金管理首先在事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演著重要的角色。在當(dāng)前事業(yè)單位改革的大環(huán)境下，事業(yè)單位的資金問題已經(jīng)引起了各方面的普遍關(guān)注，加強事業(yè)單位資金管理工作能夠?qū)挝坏馁Y金分配和使用產(chǎn)生積極的作用，保證事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，保障國家相關(guān)政策的落實。然后就是資金管理可以在事業(yè)單位的資金使用中起到重要的作用。現(xiàn)今的事業(yè)單位資金使用涵蓋很多方面，甚至包括很多涉外的資金使用，科學(xué)高效的資金管理能夠使事業(yè)單位資金使用結(jié)構(gòu)更加合理，確保資金使用的高效性，增強資金運轉(zhuǎn)的功能性作用。還有就是由于事業(yè)單位主要是為了對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)而存在的公有性質(zhì)單位，對社會提供服務(wù)是其存在的重要意義。通過提高資金管理的有效性，促進(jìn)事業(yè)單位資金利用的提高，進(jìn)而推動事業(yè)單位整體工作的進(jìn)步，提高其對社會公眾的服務(wù)能力。

三、事業(yè)單位資金管理存在的一些問題

（一）事業(yè)單位資金管理意識不強

在當(dāng)前各種類型的事業(yè)單位中，可以說都有大量的編制和級別，因此領(lǐng)導(dǎo)層的決策有非常重要的作用，換句話來講就是領(lǐng)導(dǎo)層的意見直接決定著事業(yè)單位的發(fā)展。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層普遍年齡比較大，很多領(lǐng)導(dǎo)受以往的計劃經(jīng)濟(jì)時代影響較大，或者說對資金管理的認(rèn)識仍然不夠，這就導(dǎo)致了很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層往往不重視資金管理工作甚至不支持資金管理工作。在當(dāng)前的大多數(shù)事業(yè)單位資金管理工作中，相關(guān)工作人員還是將單位財務(wù)核算作為資金管理工作的核心。財務(wù)部門的會計工作也僅僅包括簡單的核算及經(jīng)費報賬工作。在真正需要下大力氣的資金管理工作方面卻缺少有效工作，對單位經(jīng)費、資金的入賬和使用沒有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督意識。并且，在部分事業(yè)單位中，仍然存在著“官本位”和“一言堂”的情況，在單位資金使用中，只要領(lǐng)導(dǎo)說話就能夠調(diào)動單位的資金，資金使用具有很大的隨意性，這就給事業(yè)單位資金管理帶來了相當(dāng)程度的困難。還有一些事業(yè)單位疏于對資金管理的意識培養(yǎng)，導(dǎo)致單位出現(xiàn)了資金使用不依照單位資金預(yù)算進(jìn)行，這也直接對事業(yè)單位的資金管理工作造成了巨大的影響。

（二）事業(yè)單位資金預(yù)算不合理

事業(yè)單位的資金預(yù)算是整個單位資金管理工作的重要環(huán)節(jié)，大到年度事業(yè)單位資金的相關(guān)使用，小到日常工作的資金分配，都對事業(yè)單位的發(fā)展有重要的影響。從當(dāng)前事業(yè)單位整體發(fā)展上來看，大多數(shù)的事業(yè)單位沒有一個科學(xué)有效的資金預(yù)算管理制度，單位的資金預(yù)算工作也沒有比較程式化的方案。在實際的預(yù)算工作中，很多事業(yè)單位相關(guān)工作人員對單位實際考慮的比較少，下的功夫小，每一處預(yù)算的科學(xué)性都很難保證，再加上領(lǐng)導(dǎo)層面對資金預(yù)算的模糊態(tài)度，造成了事業(yè)單位的資金收入與相關(guān)使用不吻合，出現(xiàn)很多差錯。這就直接導(dǎo)致了很多事業(yè)單位的資金預(yù)算工作有效性比較差，進(jìn)而影響了事業(yè)單位的資金管理全局工作。

（三）事業(yè)單位的專項資金使用不合理

事業(yè)單位的專項資金是指國家相關(guān)部門給事業(yè)單位的撥款，用于規(guī)定好的資金使用方面。專項資金必須特殊款項專門用途，不能夠隨意的用在其它支出方面。而在今天的事業(yè)單位專項資金管理和使用方面，從最基本的專款專用上就存在著問題，很多事業(yè)單位的專項資金存在著挪用或者使用不合理的情況。在今天的絕大多數(shù)事業(yè)單位中，專項資金的使用是事業(yè)單位能夠取得良好發(fā)展的重要保證，但是專項資金由于上述幾個情況的產(chǎn)生不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)工作人員在日常工作中對專項資金的重視程度較低，并且很多工作人員的工作能力和相關(guān)素質(zhì)不夠高，有的人甚至存在著職業(yè)道德操守低下的情況。同時，很多財務(wù)工作人員只對最基本的財務(wù)核算和報賬負(fù)責(zé)，而對專項資金方面的工作認(rèn)識不夠，甚至沒有接觸過，在應(yīng)對專項資金的相關(guān)工作時，不能夠做出有效的判斷和操作。這就對事業(yè)單位專項資金的使用產(chǎn)生了巨大的阻礙作用。還有一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)頂風(fēng)作案，挪用專項資金成風(fēng)，不僅以前敢對專項資金“動手動腳”，在今天的反腐倡廉高壓態(tài)勢下，仍然敢對單位的專項資金伸手，這就造成了事業(yè)單位專項資金的流失或者使用的有效性差。

（四）事業(yè)單位的資金監(jiān)督管理力度不夠

事業(yè)單位的資金用途、資金分配等各個方面都是需要嚴(yán)格控制和管理的，一旦疏于對資金的相關(guān)管理就會造成很多問題。資金使用監(jiān)督作為事業(yè)單位資金管理的重要防線，能夠?qū)Y金在事業(yè)單位中的使用發(fā)揮重要的作用，保證事業(yè)單位的平穩(wěn)運行和不斷發(fā)展。而在當(dāng)前的事業(yè)單位資金監(jiān)督管理工作中，仍然存在著力度不夠和監(jiān)管機制不成熟的情況。在實際的資金監(jiān)督管理工作中，對資金使用的監(jiān)管機制可以說只是“空口白條”，沒有有效的相關(guān)手段。單位領(lǐng)導(dǎo)的單方面命令就能夠調(diào)動單位資金，并且監(jiān)管部門無法對資金流向進(jìn)行控制。

四、事業(yè)單位資金管理的對策

（一）加強對資金管理工作的重視

思想上的重視是一件事能夠完成的保障，事業(yè)單位的一項工作能夠順利的開展首先就在于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生足夠的重視。事業(yè)單位內(nèi)部要加強對領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)工作人員的資金管理知識培訓(xùn)，提高單位對資金管理工作的重要性認(rèn)知。同時，要加強對資金管理相關(guān)工作人員的工作能力培養(yǎng)，使其對資金管理工作有較強的專業(yè)能力。平時，要對相關(guān)工作人員進(jìn)行工作技能比拼、知識講座、職業(yè)素養(yǎng)考核，提高事業(yè)單位資金管理隊伍的綜合能力。

（二）資金管理的預(yù)算方面做到科學(xué)高效

資金預(yù)算工作是資金管理中的重要方面，在一定意義上甚至決定著資金管理的效率。在對事業(yè)單位資金進(jìn)行相關(guān)預(yù)算工作時，一定要重視單位實際，遵循科學(xué)的制定原則。首先在進(jìn)行資金預(yù)算工作時要完善事業(yè)單位的資金預(yù)算制度，對制定預(yù)算計劃要有明確的規(guī)章制度要求，并且一定要符合國家的各項要求和標(biāo)準(zhǔn)。同時，在對事業(yè)單位進(jìn)行資金預(yù)算工作時一定要照顧到整個單位的實際情況，堅持實事求是的原則。每一項預(yù)算資金都要有明確的用途和科學(xué)的計算，不能脫離單位發(fā)展的實際，胡亂編制預(yù)算，這也會對單位的發(fā)展產(chǎn)生惡劣的影響。最后就是要堅持多部門綜合制定單位預(yù)算，資金預(yù)算是綜合的整體工程，某一個部門獨立制定一定會出現(xiàn)問題。因此，在對資金進(jìn)行預(yù)算編制時，一定要注意聯(lián)合多個部門，科學(xué)高效的進(jìn)行預(yù)算編制。并且要對預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核，發(fā)現(xiàn)預(yù)算錯誤，及時進(jìn)行修改。這也要求我們對相關(guān)工作人員嚴(yán)格工作要求，加強對相關(guān)工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，使其能夠符合預(yù)算工作發(fā)展的要求，切實提高預(yù)算工作的科學(xué)高效性。

（三）建立健全資金管理制度

科學(xué)的資金管理制度是事業(yè)單位進(jìn)行資金管理工作的有效依據(jù)，也是資金管理工作的規(guī)范，建立健全資金管理制度對資金管理工作有著非同尋常的意義。在這其中，第一點就是要建立健全資金使用的計劃制度。事業(yè)單位日常會涉及到很多資金使用，因此事業(yè)單位一定要建立健全相關(guān)的資金使用計劃制度，對單位階段性資金收支和支出用途進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，提高資金收支的科學(xué)性。第二就是要對單位資金的支出建立嚴(yán)格的審批制度。在當(dāng)前的很多事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)的一句話或者一個意見都能夠調(diào)動單位的資金，因此我們一定要建立好資金使用審批制度，保證資金的去向清晰與合法。

（四）加強事業(yè)單位內(nèi)部對資金管理工作的監(jiān)督

事業(yè)單位的資金管理部門要加強對資金的相關(guān)監(jiān)督，建立專門的監(jiān)督工作小組，負(fù)責(zé)資金的監(jiān)督工作。同時，一定要給監(jiān)督工作充分的權(quán)力，使其能夠?qū)Y金的收支做到真正的監(jiān)督。

總結(jié)

在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，事業(yè)單位的發(fā)展越來越受到社會大眾的關(guān)注。在這樣的條件下，我們一定要做好事業(yè)單位的資金管理工作，不斷找出影響資金管理進(jìn)步的問題，探究相應(yīng)對策，促進(jìn)整個事業(yè)單位的健康發(fā)展。

作者：王麗 單位：安陽市道路綠化管理站

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篇(7)

論文關(guān)鍵詞：縣級財政，支農(nóng)投入

 

農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財政對農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財政投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實分析，就建立完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。

一、對赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷

我們可以通過財政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。

1、從縱向比較，赤壁市財政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農(nóng)投入呈增長之勢。預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農(nóng)投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長率兩個指標(biāo)來看，赤壁市的財政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢。

2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。

3、從財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財政支農(nóng)投入/財政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國民生產(chǎn)總值）是衡量財政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項重要指標(biāo)，如果財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說明農(nóng)業(yè)獲得的財政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財政支持度。根據(jù)上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有獲得與其在國民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。

通過對赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個穩(wěn)步上升的階段中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的扶持由原來單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財政支農(nóng)投入機制的關(guān)鍵所在。

二、赤壁市財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問題

近年來，赤壁市財政對“三農(nóng)”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農(nóng)口事業(yè)費支出比例的變化看，盡管財政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過高的農(nóng)口單位基本支出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農(nóng)投入的實際看，對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。

3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要

摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農(nóng)總投入的0.65％。

三、赤壁市財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的對策與建議

根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，進(jìn)一步加大財政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

1、加大投入，確保財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財政預(yù)算內(nèi)對“三農(nóng)”投入力度的同時，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭取上級資金。進(jìn)一步充實和完善農(nóng)業(yè)項目庫，以優(yōu)勢項目爭取省、咸寧市財政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項支農(nóng)專項資金上對全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。

2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項補貼政策。積極改進(jìn)補貼方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，增強農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼轉(zhuǎn)作直接補貼資本的能力，提高財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴大良種補貼、農(nóng)機具購置補貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對農(nóng)業(yè)保險的補貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出。在現(xiàn)有財政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個農(nóng)口單位的實際情況，努力創(chuàng)新體制機制，開源節(jié)流，騰出財力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。科技投入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣項目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財政對農(nóng)業(yè)科技三項費用的投入比例要提到財政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會化、信息化服務(wù)水平；加大對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。

3、形成合力，發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）兩級政府要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”等多種形式，鼓勵農(nóng)民投資，政府適當(dāng)補助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風(fēng)險抵御機制和加大財政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。