序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇礦山環境保護論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區進行土地整治、改善礦區生態環境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區土地整治專項規劃》，建立了礦山環境恢復保證金制度、礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環境治理和生態恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質災害危險性評估和環境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質環境的惡化趨勢，加強了對礦產資源開發的管理。

礦山環境治理工作初見成效重慶市陸續開展了許多礦山環境治理項目，這些項目的實施給當地的社會、生態和經濟帶來了一定的效益。如九龍坡區華巖鎮云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當地剩余勞動力提供了再就業機會，促進了社會的可持續發展;中梁山四方井礦區的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質災害，改善了礦區的生態系統;北碚區三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經濟的發展。

礦產資源開發與環境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業95%以上為鄉村集體或私營小型礦山，這些礦山企業普遍存在重資源開發、輕環境保護與治理的問題。礦山環境治理專項資金不足重慶市礦業開發歷史悠久，遺留的礦山地質環境問題與新產生的礦山地質環境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質環境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。有關礦山地質環境保護與治理法規制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質環境保護的政策法規體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質環境治理與保護的法律法規及制度。

礦山開采和治理技術有待提高礦山開采和治理技術不能適應環境保護與整治目標的要求，主要表現在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術與方法推廣不夠，礦區的開采與土地復墾不能實現同步;三是缺乏專業的礦山環境治理的專業隊伍、專家咨詢和技術支撐體系。礦山地質環境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質環境問題未進行實地調查，因此，還有待開展系統的基礎調查工作，全面摸清礦山地質環境狀況。

建立和完善法律法規體系，使礦山環境治理有法可依加快相關法律和規章的制定，建立起配套的礦山環境治理法律法規體系，以適應新形勢下經濟、社會與礦山環境治理的協調發展，使礦山環境治理法制化。制定系統、科學的保護與治理規劃編制全市礦山生態環境綜合防治規劃，并納入當地社會和區域經濟的計劃中，重點礦產資源開發區的礦產利用開發方案中也應制定相應的環境保護與治理方案，努力使礦山環境治理工作走向制度化、規范化和科學化的軌道。

篇(2)

英文名稱：Mineral Angineering Research

主管單位：湖南省教育廳

主辦單位：湖南科技大學

出版周期：季刊

出版地址：湖南省湘潭市

語

種：中文

開

本：16開

國際刊號：1674-1493

國內刊號：43-1493/TD

郵發代號：

發行范圍：國內外統一發行

創刊時間：1980

期刊收錄：

核心期刊：

期刊榮譽：

聯系方式

篇(3)

【關鍵詞】地質災害防治；礦山地區；投資多元化模式

0.前言

隨著我國經濟的快速發展，礦產資源的需求量也逐年增加。伴隨著礦產資源的開采，礦山環境問題也日益顯現出來。可見礦山地質災害已經變成制約我國可持續發展、建設和諧社會的重要因素之一。礦山地質災害是廣義地質災害的一種，它對資源、環境的破壞作用和社會影響正日趨嚴重，已不容忽視。礦山地質災害防治投資，已經成為我國環境保護投資的重要板塊。所以，建立多元化的礦山地質災害防治投融資模式，是我國亟待解決的問題。

1.我國礦山地質災害防治投資方式現狀

1.1常規的礦山地質災害防治投資方式

我國現階段的礦山地質災害防治的投資方式大多呈現單一方式。財政撥款一直是我國礦山地質災害治理的主要資金來源，并占我國礦山地質災害治理投資總量的50%以上。此外還設有地質災害防治專項資金。我國設立了特大型地質災害防治專項資金，這項基金由中央財政投入。我國已初步建立了礦山環境恢復治理保證金制度，對從事礦產資源開采活動的采礦權人，收繳礦山地質災害防治保證金，主要用于礦山地質災害防治、地質環境恢復治理。另外，銀行貸款是礦山企業進行地質災害治理項目融資的主要途徑。但是，由于礦山地質災害治理項目，具有投資周期長、產出效益低、風險較高的特點，從銀行貸款較為困難。其融資規模增長一直較為緩慢。

1.2我國礦山地質災害防治投資方式的發展

從我國礦山地質災害防治投資方式的現狀研究中可以看出，目前我國礦山地質災害防治的投資主體，主要還是中央財政和各級地方財政，投資方式單一，多元化的投資格局尚未形成，社會資金的投入正有待加強。也正由于此，近年來，雖然我國礦山地質防治工作已取得較大成績，但由于礦山地質環境破壞歷史欠賬太多，加之礦山開采造成的地質破壞具有點多、面廣、量大的特點，導致治理速度緩慢，全國礦山環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。所以，多元化的礦山地質災害防治投融資渠道亟待解決。

2.礦山地質災害防治多元化投資機制

2.1建立各級政府地質災害防治專項資金

通過對我國礦山地質災害防治投資方式現狀研究，我們了解到制約我國礦山地質災害防治的瓶頸，歸根結底是資金問題。我國現有的單一的投資渠道，不能使我國礦山環境惡化的趨勢得到有效遏制。建立多元化的投資渠道勢在必行。對于礦山的地質災害防治的投資，我國設有地質災害防治專項資金。主要用于地質災害調查、勘查、監測工作，少部分用于地質災害治理工程建設。中央財政取消“地質災害防治專項資金”后，各地也不再設專項資金。實踐中，不同程度地影響了地質災害防治工作的正常進行。后來又再次設立了礦山地質災害防治專項資金，以確保潛在的地質災害得到及時調查、勘查和治理。

2.2建立礦區地質災害防治專項資金

礦區地質災害是由于采礦活動引發或加劇的人為地質災害。它包括滑坡、泥石流、地面塌陷（采空沉陷、巖溶塌陷）、尾礦壩潰決等。實踐中，因為治理費用較大，礦山企業承擔不起，多由主管部門補貼，如今行業主管部門已經撤銷，因此，如何籌集礦區地質災害防治專項資金，便成為地質災害多發區許多礦山企業需要面對的難題。考慮到因采礦活動引發或加劇的地質災害，既具有一定的必然性，也具有相當的隨機性。其防治費用既可選用“基金”的辦法，也可選用“保險”的做法。不論是哪一種辦法，都需要從礦產品產值中抽取一定比例繳納。一旦發生地質災害，則由“基金”或“保險”提供賠付，礦山企業可用這筆費用進行善后修復和處理。

2.3建立適合我國礦山地質災害防治的財政稅收政策

利用財政稅收政策加強礦山地質災害防治，是環境經濟政策的重要組成部分。建立國家財政對礦山地質災害的投入產出和成本核算機制，提高財政投資的效率和效益。將國家財政對礦山地質災害防治的投資，轉變成補、鼓勵性投資，成為引導社會資金向礦山地質災害防治投資的助推劑。在礦產資源比較豐富的省市，設立與礦產資源開采有關的稅種，根據當地經濟發展情況，制定適當的稅率，為當地的礦山地質災害防治提供重要資金來源。

2.4通過證券融資改善礦山地質災害投資現狀

證券融資包括市政債券融資和企業證券融資。市政債券發行的目的，包括彌補財政赤字和為單獨的項目融資，在礦產地質災害防治中，主要可用于單獨的項目融資。這種債券的特點是具有免稅效應，可以吸引眾多的居民投資者、投資基金、銀行信托機構的資金，但同時債券需要到期還本付息，所以項目要有可贏利性。因此，社會經濟的重要性和經濟可行性是考慮的重要方面，也就是只有準公共產品才能適用與市政融資。企業證券也是很好的融資方式，由于礦產地質災害防治需要大量的資金，企業自身無法直接提供，發行證券融資是一種很好的方法。企業證券包括股票和債券。股份制企業可以通過發行股票進行融資。股票融資分為優先股和普通股，優先股可以實現某些單位的控制權，有效防止私人對礦產地質災害防治過程的不良運作；普通股可以有效籌集社會閑散資金，同時也可以吸引部分民營企業參與到項目的管理中，有利于提高礦產地質災害防治的運作效率。企業債券融資也可以吸引社會上的閑散資金，債卷融資具有操作簡單，籌資迅速的特點；企業債券和市政債券一樣，有還本付息的壓力，所以利用此方式籌集資金，可以提高資金的使用效率。

3.結語

我國是礦業大國，今后一段時期，礦產資源緊缺仍是主要矛盾，礦產資源高強度開發仍會帶來更大的環境矛盾。要從促進經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會的戰略目標高度，深刻理解礦山地質災害治理的重要意義，堅持以人為本，落實科學發展觀，統籌規劃，注重制度創新，建立企業承擔責任、政府有效監管的機制，多元投融資模式，加強礦山地質災害防治，改善礦山環境和礦區周邊人民的生活質量，全面推進礦產資源開發與環境保護協調發展。

【參考文獻】

[1]張梁等.三峽庫區地質災害防治工程投資機制與政策研究報告[R].中國國土資源經濟研究院，2004.10.

篇(4)

關鍵詞：綠色礦山；試點單位；創新管理；節能減排

中圖分類號：TD821 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）02-0138-03

1 概述

河南大有能源股份有限公司常村煤礦位于河南省義馬市，目前礦井核定生產能力為220萬噸/年，是一個擁有50多年開采歷史的大型煤炭礦山企業。曾榮獲“全國特級安全高效礦井”、“全國煤炭工業雙十佳煤礦”、“全國煤炭工業節能減排先進單位”等榮譽稱號，2012年被國土資源部評為“國家級綠色礦山”試點單位。常村煤礦堅持合理開發和綜合利用，“三率”指標均高于國家標準，“三廢”排放達標，矸石及礦井水綜合利用率均高于國內同類礦山水平。能夠嚴格執行環境保護“三同時”制度，全面實施土地復墾，打造園林式礦山，同時積極履行社會責任，支持地方經濟發展，創造和諧礦區。

2 綠色礦山的含義

綠色礦山是指礦產資源開發全過程，既要嚴格實施科學有序地開采，又要對礦區及周邊環境的擾動控制在環境可控制的范圍內；對于必須破壞擾動的部分，應當通過科學設計、先進合理地采取有效措施，確保礦山的存在、發展直至終結，始終與周邊環境相協調，并融合于社會可持續發展軌道中的一種嶄新的礦業形象。綠色礦山建設是一項復雜的系統工程。它代表了一個地區礦業開發利用總體水平和可持續發展潛力以及維護生態環境平衡的能力。它著力于科學、有序、合理地開發利用礦山資源的過程中，對其必然產生的污染、礦山地質災害、生態破壞失衡，最大限度地予以恢復治理或轉化創新。

3 依法辦礦方面

常村煤礦堅持“在保護中開發，在開發中保護”、“礦產資源開發與環境保護并重”、“節約資源和保護資源，把節約放在首位”等國家一系列方針政策；依法設置和組織生產，嚴格遵守《礦產資源法》等法律法規，做到了合法經營，證照齊全，遵紀守法。礦產資源開發利用活動符合礦產資源規劃的要求和規定，符合國家產業政策。

4 規范管理方面

常村煤礦具有完善的資源開發利用、環境保護、土地復墾、生態重建、安全生產等規章制度和保障措施，礦山管理科學、規范。認真執行《礦產資源開發利用方案》、《礦山地質環境保護與治理恢復方案》、《礦山土地復墾方案》等。對礦山地質環境進行全面治理，制定了礦山環境保護與治理恢復方案，對開采后的土地及時恢復地貌，實現了全面復墾利用，消除了地質災害威脅。積極采用先進的工藝和設備，提高資源的回收率和利用率，盡量減少對資源儲量的消耗，使有限的資源發揮最大的經濟和社會效益。

5 具體管理措施及方法

5.1 加強領導，完善綠色礦山建設制度，加快綠色礦山建設步伐

為了把創建國家級綠色礦山試點單位這項工作落到實處，成立了綠色礦山創建領導小組和綠色礦山創建辦公室，召開了綠色礦山創建會議，對依法辦礦、規范管理、綜合利用、節能減排、技術創新等10個方面的工作進行了安排部署。成立了節能減排和綜合利用辦公室，每年都組織對地表裂縫進行回填夯實，植樹造林或恢復成耕地，供附近村民耕種，這些工作為建設綠色礦山打好了堅實的基礎。

5.2 加強節能減排工作，做到“三廢”零排放

自創建綠色礦山以來，兩個污水處理廠均能正常處理污水，礦井水日排放量不超過800方，排上來的礦井水全部進行了處理。澡堂每天使用水量在700方左右，澡堂生活污水也全部處理，廢水處理后得到全部利用，做到了廢水零排放。進一步提高了矸石磚產量，每年可使用矸石量由12萬t提高到15萬t左右，每年可多使用矸石量達3萬t，每年產生矸石量約10萬t，矸石山堆積矸石約40萬t，照此計算大約8～10年可把矸石全部利用，做到了矸石零排放。建成了電廠余熱綜合利用系統，利用躍進電廠余熱為辦公場所、職工宿舍、家屬樓房供熱，實現了集中供暖，供熱效果良好。

5.3 加強綜合利用，提高經濟效益，增加職工收入

常村煤礦采取礦上和職工集資入股的方式，籌資1200萬元建設了煤矸石燒結磚廠，安置職工家屬115人，入股職工每年可獲利股金的15%～20%，增加了職工收入。利用矸石磚廠余熱，每天向礦職工澡堂提供溫度不低于60℃的熱水200方，滿足了礦職工澡堂洗浴用熱水，也使矸石磚廠余熱得到了充分利用。礦井水處理后排到魚塘養魚，每年可產魚蝦4000多kg，既減少了污水排放，又美化了環境。澡堂生活污水經處理后供附近村民澆地使用，促進社區和諧和工農關系。

5.4 加大投入，積極保護礦區生態環境

在儲煤場四周建成了墻高18～20m、周長757m、墻體總面積13276m2的新型擋風抑塵墻工程，徹底解決了儲煤場煤塵污染問題，使礦區環境得到了有效治理，避免了工農關系糾紛，保持了礦區和諧穩定；在矸石山建成了自動噴淋降塵系統，有效地抑制了矸石山揚塵和煤矸石自燃問題，減少了大氣污染，改善了礦區環境；在矸石山北面建成了一道高6m、長120m的矸石山攔矸壩，用于防止矸石流失；在儲煤場建成了儲煤場噴淋降塵工程，用于治理高架皮帶落煤、裝載機裝煤產生的煤塵，這些工程有效地保護了生態環境。

5.5 加強地表塌陷、裂縫治理，增大耕地面積

由工聯辦牽頭，地測科、調度室、運銷科配合，每周對地表塌陷裂縫排查一次，發現塌陷裂縫，及時組織相關單位進行處理。據工聯辦記錄，自2005年以來，累計投資300多萬元回填地表塌陷裂縫31次，共計回填土方6萬余方，投資500多萬元搬遷村莊2個，搬遷后的村莊廢墟都進行了平整，恢復成耕地，供村民耕種。自建礦以來共計恢復耕地面積達2萬畝。據不完全統計，這些耕地每年可增加農民收入200萬元以上。

5.6 加強技術創新力度，提升人才素質，重獎科技項目

常村煤礦注重技術創新工作，每年申報的科技項目達80項左右，在科技創新方面，取得了較大成績。在集團公司召開的“第四屆科技大會”上，被集團公司授予“科技工作先進單位”，獲得義煤集團公司科技成果獎一等獎、二等獎、三等獎各1項，獲得技術革新成果一等獎10項、二等獎21項、三等獎43項。2008年以來，獲得河南省安全生產科學技術獎3項、河南省工業和信息化廳科技成果獎2項、中國煤炭工業科學技術獎1項、國家安全生產科技成果獎1項，獲得國家實用新型技術專利17項，另有1項國家發明專利、2項實用新型技術專利正在受理中，在省部級刊物上發表科技論文38篇。同時，完善科技獎勵機制，充分發揮其聰明才智和創新的積極性。近幾年來，先后拿出300多萬元資金，表彰獎勵科技創新和管理創新項目300多項，獲獎人員達500多人次。

5.7 和諧發展，共建文明，提升綠色礦山形象

一個文明和諧的企業，一定是一個生機盎然的企業。為建設文明型、和諧型、生態型的綠色礦山，我礦采取了一系列措施和辦法，取得了理想的效果。一是加強企業文化建設，努力構建和諧礦區。二是強化隊伍建設，提升了職工素質。積極推行精細化管理和準軍事化管理等現代化管理方法和礦井專業達標規劃。三是積極為職工群眾辦好事、辦實事。對職工宿舍進行了整體裝修，統一配備了空調、電視，實現了賓館化管理；職工食堂、公寓樓、職工生活區供暖等礦重點工程都已相繼完成整修并投入使用，使職工真切地感受到了企業發展帶來的實惠。

5.8 大力培育“感恩”文化，提升職工的幸福指數

常村煤礦以“真誠、同心、感恩你我他”企業精神為引領，精心培育廣大職工知恩、感恩、報恩情懷，在礦區形成了弘揚感恩文化的良好氛圍，有力地提升了職工的幸福指數，在礦區營造了濃厚的感恩氛圍，凝聚了發展合力。舉辦了“千人感恩簽名”、“孝心補貼發放”暨感恩教育啟動儀式，為在職職工80歲以上的父母發放孝心補貼。同時，堅持開展春節社火活動、大型焰火晚會、廣場文化、消夏文化、節日文化等形式多樣的群眾性文化體育活動，年年舉辦職工運動會、“頌歌獻給黨”紅歌會和“國慶文藝晚會”，豐富職工業余文化生活，促進了職工全面發展。

6 常村煤礦未來三年創建綠色礦山的重點項目

（1）對碴堆棚戶區搬遷后的房屋廢墟進行改造，修建成一個供職工散步的公園，主要以植樹種草為主，同時修筑一個高位水池，用于澆灌

樹草。

（2）對南山棚戶區搬遷后的房屋廢墟進行改造，植樹造林綠化環境，同時在山頂修建一個高位水池，用于澆灌樹草。

（3）對澗河兩岸進行治理、修筑堤壩，同時對河道進行清理，并在澗河兩岸堤壩種植柳樹1萬棵，改善生態環境。

（4）對礦區范圍內難以行人的荒山進行平整，植樹造林、種草綠化環境。

（5）對地表村莊定期進行排查，發現房屋裂縫達到搬遷級別的，全村進行搬遷，搬遷后對村莊平整恢復成耕地，供附近村民耕種。

（6）將礦區所有路燈改造使用太陽能，逐步把職工宿舍樓走廊照明燈也改造成使用太陽能。

7 結語

篇(5)

Abstract： The development of mineral resources is closely related to the living of human beings and national economy. However， the environment problem that resulted from developing mineral resources is tough， which requiring prompt solutions in many countries. In China， solving this problem is especially more difficult because of Chinese unique political system， policies， laws， and the right of related government departments. The paper focuses on the law system of management of related government departments and the environment management of mining areas， discusses the current problems in the environment management in mining areas and then puts forward the measures of reconciling different departments， consummates the context of laws of management and establises practical and efficient public participation mechanism.

關鍵詞： 礦區；環境管理；對策

Key words： mining area；environment management；countermeasure

中圖分類號：X-322 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0297-02

0 引言

當前，我國對礦區環境實施的管理主要由環境保護部與國土資源部承擔，在一定情況下還會牽涉到國家林業局與水利部等行政職能部門。多部門聯合管理從實質上來說是為了各司其職，以期更高效率地對礦區環境進行管理。但由于部門定位主次不分，在管理權力方面交叉重疊，因而常常造成權力的沖突。目前涉及礦區環境管理的法律條例包括《環境保護法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《土地復墾條例》、《固體廢棄物污染環境防治法》等。如此多的法律內容重疊嚴重，部分還存在一定漏洞。總體來說，我國的礦區環境管理工作仍有待進一步的加強與完善。

1 我國礦區環境管理中的主要問題

1.1 礦區環境管理部門定位主次不分，權力覆蓋面重疊嚴重 《中華人民共和國環境影響評價法》第二十二條規定了建設項目的環境影響評價文件由環保部門審批。而《土地復墾條例》第十一條與十三條規定了土地復墾方案由國土部門審批。在礦區環境管理中，環保部門通過 《環境影響評價方案》對礦區實施環境管理，而國土部門則以《土地復墾方案》與《地質環境保護與治理方案》為依據進行管理。整個管理體系處于“兩頭管理、分別審批”的狀態，多個行政部門各自為政。整個礦區環境管理法律體系并沒有就部門管理主次進行明確說明，從而使部門之間為爭奪主管權而發生沖突，在增加了礦區環境管理復雜性的同時，又大大降低了環境管理的整體性與可行性。

1.2 礦區環境法律條文存在漏洞、交叉，部門內容缺乏針對性與可操作性

《礦產資源法》第三十三條規定：“開采礦產資源，必須遵守有關環境保護的法律規定，防止污染環境。開采礦產資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施”。“遵守有關環境保護的法律規定”屬于環保部門的管理范疇，“復墾利用”則屬于國土部門管理范疇，而該法律條文中并沒有規定具體的主管部門，這無疑為部門之間權力沖突埋下了隱患。另外有些法律條文存在著適用對象與規范對象矛盾的現象，如《礦產資源法》適用的對象是礦山企業，規范的卻是企業設立的環節（國土資源法律評價工程實驗室，2011）。由于礦業用地的特殊性與復雜性，部分法律內容缺乏可操作性。《礦產資源法》規定開采礦產資源資質由國務院地質礦產主管部門審批，即采礦權需由國土資源部門確定，而《土地管理法》規定采礦用地的土地使用權需由上級人民政府審批，這就可能導致已經取得采礦權的企業因為沒有采礦地的土地使用權而仍然無法進行礦產資源的開采。采礦權與土地使用權的不銜接勢必會降低相關法律條文的可操作性。

1.3 地區環保部門、國土部門受當地政府節制，易形成地方保護主義 當前國土資源管理部門實行垂直管理模式。在現行體制下，地方國土資源部門的財權、編制等都在地方政府手中，且地方國土資源部門的人事任命也由當地政府確定，而上級國土資源管理部門僅僅是對下級的業務領導。環保部門亦是如此，地方各級的環保局長大都由地方政府任命。若地方政府片面追求經濟的發展而忽視了礦區的環境管理，作為礦區環境主管部門的國土部門和環境部門應當采取相應的措施，然而此時面對的是以政府為主體的環境違法行為，國土部門與環境部門當然心存顧忌，在大多數情況下會選擇與政府妥協而聽之任之，繼而造成執法不嚴的現象。

1.4 礦區環境管理缺乏公眾參與機制，礦區企業管理層與工作人員缺乏環境意識 目前獲取采礦權的方式主要有兩種，一種是采礦權的招標拍賣掛牌，企業通過競爭方式取得采礦權；另一種則是向有關部門申請取得采礦權。確定采礦區與審批采礦權的過程基本都是由國家及其相關行政職能部門統一管理，而礦區企業以及礦區所在地政府的主要任務是執行國家方針和政策，至于生活在礦區的民眾或者其他公眾與輿論就更難參與到礦區環境管理中來了。雖然《環境影響評價法》第十一條規定了專項規劃的編制機關對可能造成的不良影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃審批前舉行聽證會等征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。但是一則這一法律條文的實施并不理想，二則盡管有相關法律基礎，但是公眾能參與的也僅僅局限于礦區的規劃階段，對于公眾參與礦區環境管理過程中的法律規定還是一片空白。由于相關法律的普及與宣傳力度不夠，大部分公眾缺乏礦區環境管理的理論知識，同樣，這樣的現象也發生在礦區管理層與具體工作人員身上。另外，礦區封閉與不透明的現狀也使得輿論與大眾難以了解礦區，更不用說參與到礦區管理中并從大眾角度提出建設性的建議與意見。

2 完善我國礦區環境管理制度的對策

2.1 建立部門協調機制，完善礦區環境管理體系與管理手段 改多部門各自為政、交叉分散管理為多部門共同參與，協調配合管理。礦區環境管理部門，包括國土資源部門、環保部門、水利部門、林業部門等應共同參與組建獨立的部門對礦區生態環境進行綜合管理。這一部門主要負責礦區開采方所作的環境影響評價方案的審批，礦區開采過程中的環境檢測、監管以及礦區開采后實施的土地復墾工作。同時該部門的設立可依地方狀況為定，在礦區較多的省份，如山西、河南等地可適當增加該聯合部門的數量，而對于礦區相對較少的省份，如江蘇、浙江、廣東等地可只設立1-2個聯合部門。圖1表現的是聯合部門與政府以及其它部門之間的關系。

聯合部門與當地政府無隸屬或領導關系，而是受上級人民政府管理，聯合部門的負責人由上級政府任命，一般為上級人民政府中負責環境管理的副職擔任，這樣避免了部門在對礦區環境進行管理時受當地政府節制而造成的執法不嚴。另外在礦區環境管理中，管理手段不應僅僅停留在經濟層面，象征性的經濟處罰對破壞礦區環境的違法行為幾乎是沒有效果的，需要配置以一定的行政處罰手段，通過國家強制力保證相關環境政策的順利實施，如聯合公安機關對情節嚴重的礦區負責人進行拘留，吊銷采礦許可證等。當然適當利用經濟刺激手段提高礦區開采企業的環保積極性是很有效的，可以對在礦區環境保護方面表現優秀的礦區開采企業進行表彰，并給予一定的物質獎勵。通過建立一套經濟與行政手段相結合的行之有效的礦區環境管理獎懲體系，提高礦區環境管理的效率。

2.2 完善礦區環境管理的相關法律，提高法律針對性與可操作性 在礦區環境管理的相關法律條文中，應當標明負責某一事項的具體部門，以免引起部門之間的權力沖突。同時要提高法律的針對性，保證適用對象與規范對象相匹配。目前，《土地管理法》、《礦產資源法》處于修改階段，立法機關可以籍此機會匯集基層相關工作中遇到的問題與汲取的經驗并進行整合，從而對有關法律中存在的漏洞進行彌補。另外需要做好《土地管理法》、《土地復墾條例》、《環境保護法》、《礦產資源法》的銜接，修改其中相互矛盾、對立的內容。盡管現今我國有關礦區環境管理的法律或規程眾多，但是還需要出臺關于礦區開采過程中環境管理的具體細則，這是當前礦區環境管理法律體系中沒有的。此外還要填補有關礦區開采中征收有關稅費的法律空白，這方面的立法應當注重現實，避免理論與實際相脫節。

2.3 建立高效可行的公眾參與機制 首先在對礦區實行區域規劃時，相關部門應當將“舉行聽證會或者采取其它形式征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見”這一法律條文落實到實際工作中。當然公眾的參與不能僅僅停留在礦區規劃階段，更應該深入到礦區環境管理過程中。礦區環境管理部門可以與公眾建立信息共享平臺，政府部門及時將礦區在開采中的相關信息向公眾公開，而公眾也可將自己的有關建議或意見及時反饋給政府，對建設性的建議，政府可以適當進行獎勵，以提高公眾參與的積極性，形成“發現問題，解決問題”的良性循環。政府部門在管理過程中，在某些環節由于缺乏相關專業知識與經驗難以面面俱到，此時可以借鑒澳大利亞礦區管理經驗，聘用具有相關知識的專家擔任礦山監察員，每一個監察員負責一個礦區，政府賦予其一定的權力。監察員在查訪礦區過程中，對發現的環境問題應當要求礦區企業進行整改，問題較輕的給予口頭警告，問題嚴重的可直接反饋給政府，由政府部門令其整改，對于不服從管理的礦區企業可收回其采礦權。

參考文獻：

[1]張晶.礦區環境保護監管法律制度研究[J].資源與人居環境，2007，（8）：21-22.

[2]付薇.礦區生態環境綜合治理協同機制與對策研究[D].中國地質大學（北京）博士學位論文，2010.

篇(6)

關鍵詞：恢復治理；治理保證金；測算方法；征收標準

中圖分類號：F423文獻標識碼：A

截至2008年初，國內已有20多個省（市、區）建立了保證金制度，但沒有形成統一的保證金計算標準或計算方法。與國外的保證金核算方法相比，我國統一的保證金征收標準很難滿足實際的治理需要。長此以往，不僅不利于恢復治理工程的實施，還可能引發行政主管部門和礦山企業互相推諉責任的現象。因此，建立一套合理可行的保證金測算方法勢在必行。本文從礦山地質環境恢復治理成本的角度提出保證金的測算方法，并構建了測算模型，最后通過實證研究證實了保證金測算方法與模型的可操作性。

一、基本概念剖析

（一）地質環境恢復治理的內涵。土地復墾是指通過綜合整治措施使被破壞的土地恢復到可供利用狀態的活動。《土地復墾技術標準》要求土地復墾方向的建設必須符合相應的行業技術標準，重點強調的是土地的可利用能力的恢復。礦山地質環境恢復治理是在土地可利用能力恢復的基礎上，注重地質環境保護，強調為生物群落創建一個安全穩定的地質環境，所以地質環境恢復治理應是土地復墾的最終目標。而地質環境恢復治理的主要內容是農業活動或者社會經濟活動所需要的土地問題和環境問題，所以土地復墾應是地質環境恢復治理的核心部分。

（二）保證金征收標準。實施保證金制度的目的是為了約束企業恢復治理因資源開采而破壞的地質環境，保證金只是為實現這一目的而實施的經濟擔保手段。所以，合理的保證金征收標準應是恰好可以約束企業完成地質環境恢復治理任務。

《礦山地質環境保護規定》（國土資源部令44號）規定，繳納保證金的數額不得低于恢復治理所需的費用。陳琳琳和李麗英利用福利經濟學理論，探究保證金的繳納標準，她們認為合理的保證金征收標準在數額上應該等于恢復治理成本。

筆者認為，如果保證金高于治理成本，企業為了經濟利益會治理，但會加重企業負擔，造成經濟資源浪費；如果保證金等于治理成本，企業治理會提高聲譽，增加隱形資本，企業不治理，隱形資本受損，所以企業會治理；如果保證金低于治理成本，企業為了經濟利益可能不履行治理義務。因此，在理論上保證金應該等于治理成本，所以以治理成本測算保證金具有合理性和可行性。

二、保證金的影響因素分析

（一）治理標準。確定合理的地質環境恢復治理標準是測算保證金額度的前提，是確定治理目標、考核治理質量的參照標準。所以，明確礦山地質環境恢復治理標準是實施保證金制度的基礎。

保證金制定的目的不僅包括礦山地質環境恢復治理，還包括礦山地質環境保護，所以可以將礦山地質環境恢復治理的目標分為基本目標和發展目標，即基本目標是通過恢復治理使地質環境破壞降低到最低，發展目標是通過恢復治理使破壞后的土地恢復其生產能力，滿足人們物質文化生活需要。結合這兩個治理目標，筆者在參照有關標準的基礎上，將地質環境恢復治理標準概括如下：（1）恢復治理后的地質環境安全穩定，防止滑坡、泥右流等災害發生；（2）水土保持與侵蝕控制，場地應有排水措施；（3）景觀地貌與周圍地區相協調一致；（4）具有可供植物生長的表土層和水生動植物生長的無污染水源；（5）動植物及微生物的種類和數量應達到開采前或周圍地區的中等水平；（6）土壤質量和生產力水平應達到開采前或周圍地區的中等水平；（7）不同用途土地的治理，都要符合相應的行業技術標準。

（二）治理模式。治理模式直接影響治理效果和治理成本，從而影響保證金數額。筆者依據《采挖廢棄土地復墾技術標準》中對不同用途土地的治理要求，在借鑒安徽省等成功地質環境恢復治理經驗的基礎上，對地質環境恢復治理模式進行總結分類。（表1）

三、保證金的測算方法與模型構建

（一）保證金測算方法。一般情況下，恢復治理礦山地質環境的基本程序是：首先將治理范圍根據地面塌陷狀況、積水狀況、社會經濟條件等因素劃分為不同利用分區，然后按照其規劃利用方式和相應的治理標準進行恢復治理。但對于相同的治理區域，如果劃分的利用分區不同或者規劃利用方式不同，其最后的治理成本就不同。筆者認為：礦山地質環境恢復治理的成本可通過計算各利用分區的治理成本等計算得到，從而得到保證金征收標準。

（二）保證金測算模型構建。通過以上分析，保證金的測算模型構建如下：

C＝C1＋C2（1）

式中：C―總治理成本；S―治理區面積；C1―總的治理費用；C2―其他費用；Pi―第i種治理模式的單位治理費用；Si―第i種治理模式的治理面積；N―治理模式總數。

各種治理模式的單位治理費用可通過對我國典型煤礦區進行實地調研，統計分析其恢復治理到上述治理標準所需的單位治理費用。治理的面積可根據規劃直接量算。

其他費用是指沒有發生在恢復治理階段的費用。根據《土地開發整理項目預算定額標準》，其他費用的各項除拆遷補償費之外都可通過工程費用得到，工程費用一般占到治理總支出的95%，由此說明其他費用可通過工程費用和治理費用間接得到。而拆遷補償是企業與戶主之間的經濟關系，在測算治理成本時可不考慮。

通過以上分析，公式（1）可改進為以下形式：

式中：r1―工程費用占治理總費用的百分比；r2―其他費用占工程費用的百分比；其余參數同上。

工程費用占治理總費用的比例和其他費用占工程費用的比例隨技術改進、社會經濟發展等變化，所以需要根據實際情況及時調整r1和r2。

四、實證研究：以安徽省A煤礦為例

（一）A煤礦地質環境破壞狀況。根據《安徽省采煤塌陷區調查與預測》報告，A煤礦開采結束后，造成地質環境破壞總面積2，198.23hm2，其中1.5米以下非常年積水區1，272.13hm2，1.5米以上或1.5米以下的常年積水區926.1hm2。

（二）礦山地質環境恢復治理模式選擇。通過土地適宜性評價，1.5米以下非常年積水區屬于二級耕地，積水區水質無污染。根據環境恢復治理基本模式，確定治理耕地756.56hm2、防護林帶515.57hm2、水產養殖836.3hm2和濕地公園89.8hm2。

（三）礦山地質環境恢復治理保證金測算。根據宋蕾在其博士論文中的研究結果，經過數據處理得到治理費用，水產養殖17.65萬元/hm2、防護林帶20.17萬元/hm2、耕地50.38萬元/hm2、濕地公園8.64萬元/hm2。根據《土地開發整理項目預算定額標準》中，其他費用中各項費用與工程費直接的數值關系，轉換得到其他費用占工程費用的13.92%，工程費用占治理總費用的95%。根據公式（2）計算得到A煤礦應繳納保證金72，522.56萬元。

五、結論

本文明確了保證金的征收標準，地質環境恢復治理標準，總結了基本的治理模式；初步構建了保證金的測算模型，并通過實證研究，證實了模型的可操作性。

（作者單位：1.中國礦業大學；2.江蘇省資源環境信息工程重點實驗室）

主要參考文獻：

[1]于左.美國礦地復墾法律的經驗及對中國的啟示[J].煤炭經濟研究，2005.5.

[2]張濤.北京市礦山環境恢復治理保證金繳存標準研究[D].北京：中國地質大學，2008.

篇(7)

關鍵字：景觀設計；廢棄露采礦山；地質環境治理；應用

伴隨著我國廢棄露采礦山不斷出現水土流失、土地荒漠化、地質災害、環境污染、水污染等災害性現象，廢棄露采礦山的地質環境治理問題也被提上了日程。景觀設計在城市環境保護以及環境美化中起到了很大的作用，因此將景觀設計應用于廢棄露采礦山地質環境的治理中，是一個不錯的選擇。

一、廢棄露采礦山的特征以及其開采對環境造成的影響

（一）廢棄路采礦山的特征

廢棄礦山開采有三種形式，分為規則開采以及不規則開采、凹陷式開采型，規則開采型采用臺階式與緩坡開采的方式，不規則開采是在坡度為30度以上的斜坡式開采，凹陷式開采向地下的斜坡或臺階式開采。

這些開采方式按照不同地區采礦區的不同地質、水文特征進行選擇，在進行開采后對當地的生態環境會造成很大的危害。利用凹陷式開采方式的地區都會形成深坑水潭。采礦石壁則會造成風景區以及交通干線的視覺污染，而開采過程中由于土質疏松等問題，在廢石（土）堆廢棄地會造成水土流失的現象，嚴重時還會造成泥石流等災害。

廢棄露采礦山總體來說，是一個對環境破壞嚴重的污染源，其造成的環境問題大大影響了人們的生活質量，由于廢棄露采礦山的地理位置十分重要，因此采用景觀設計方案來治理廢棄露采礦山的環境問題是是十分有必要的。

（二）廢棄露采礦山環境地質問題

廢棄露采礦山對環境造成的影響十分嚴重，直接影響和破壞礦山地質環境，破壞人居環境、打破人類生存依賴的自然環境良性循環，嚴重而突出的礦山環境地質問題如下。

1.水土流失現象嚴重

水土流失現象是廢棄露采礦山經常遭遇到的環境問題，出現水土流失的情況主要是由于在露天礦山采礦的過程中，將礦山上面及旁邊樹木進行砍伐，草皮剝落等。礦山環境地質問題一旦出現，不易根治，對礦區及周邊的居民生活質量造成一定程度的影響。

2.植被荒蕪化現象嚴重

由于開采礦山的過程中，會對地表植被進行大量砍伐、造成植被，而開采現場遺留下來的采石坑中多是礦體、礦柱等殘留物，對生態環境造成很大的破壞，一眼望去，遍地黃沙、觸目荒蕪，一片凄涼之景。

3.占用土地現象嚴重

廢棄露采礦山占用了大量的土地資源，在目前城市用地緊張的情況下，大量廢棄土地的閑置，不僅會增加經濟負擔，還會對土地資源造成危害，對人們的身體健康造成一定程度上的損害。

4.水、空氣等的污染問題

水、空氣是人們生命不可忽視的物質，廢棄露采礦山對環境污染造成很大的危害，尤其是空氣和水資源的污染更是影響到人們的正常生活，空氣污染物作為粉塵飄入空中，水污染物質溶解在人們的生活用水中，都會造成疾病傳播、細菌傳染等的問題。

二、景觀設計

景觀設計是現代城市建設中經常會應用到的一種理念，它將自然環境與人為設計理念完美的融合在一起，形成的一種建筑藝術。將這種藝術應用到廢棄露采礦山的地質環境治理中去，不僅可以改善與修復當地惡劣的環境，還可以為當地的視覺感官貢獻一份力量。

景觀設計是一種現代化的景觀美化、城市美化的重要方式，一個城市的景觀設計可以代表一個城市的形象氣質，可以作為一個城市的象征。城鎮周邊廢棄露采礦山對生態環境、地質環境都造成一定程度的破壞，且與當地的自然景觀十分不協調，如果對其進行治理，并且進行一定程度上的景觀設計改造，可以改變當地的文化氛圍，自然現象甚至是氣候現象等，百利而無一害。

三、廢棄露采礦山地質環境治理中引入景觀設計

景觀設計被引入到廢棄露采礦山地質環境治理中去，是一個十分明智的選擇。

（一）文化資源的引入

在進行廢棄露采礦山地質環境治理過程中，可以對當地文化環境進行考察，并且對當地的自然環境以及物質文化遺產有一定的了解，在進行景觀設計時，可以將文化資源充分運用進去，既可以體現我國5000年來悠久的歷史文明，又可以體現現代景觀設計的文化理念，打造一個與當地風俗習慣、文化氛圍相適應的地域文化景觀特色。

（二）景觀融入與轉型

由于很多廢棄露采礦山的對城市或者城郊的形象造成很不好的影響，因此在進行景觀設計時，應該考慮如何避免廢棄露采礦山的地質環境成為制約城市發展的瓶頸，如何將景觀設計融入到當地的地質環境治理方案中去。

目前很多資源枯竭性城市在廢棄露采礦山建立主題公園以及街心花園，并且對其制備進行綠化，既滿足人們對綠地的需求，又在很大程度上改變了被破壞的礦山地質環境，是逐步實現近期國家在“三區兩線”積極推進“礦山復綠”行動的具體表現。

（三）應景改造

一個地區的景觀設計應該與當地的自然環境以及城市的文化氛圍相協調，我們可以看到，廢棄露采礦山的地質環境都是破壞十分嚴重的地區，因此在這些地區進行環境美化改造時一定要對其水源等污染物質進行清除，打造一個適宜文化傳播，提升人們幸福指數的這樣一個自然景觀，有利于人們身體健康，有利于人們的心情歡愉，對人們工作、生活的效率提高有很大的影響。

（四）保留與開發

在很多廢棄露采礦山中，并不是所有的地質景觀都是沒有利用價值的，在這些地方，有很多的具有地學研究意義的資源，例如地質遺跡、古生物活動遺跡等，都可以成為景觀設計中的應用因素，因此在景觀設計過程中，應該綜合考察，選取有用的因素，改造對人們危害極大的成分，打造適宜當地城市建設與發展、改善環境的景觀設計。

結語：

在景觀設計被引入廢棄露采礦山的環境治理應用中，應該重視礦業遺跡資源在旅游開發中的價值，正確認識景觀設計對其治理的意義遺跡作用，為城市建設以及經濟發展謀利益。景觀設計的應用，在很大程度上改善了廢棄露采礦山的環境問題，凸顯了當地的人文理念，推動了城市的發展，為城市建設節省大量的土地資源，并且帶動廢棄路采礦山的環境治理逐步走向產業化的道路。

參考文獻：

[1] 黃敬軍，陳子玉，蔣波等.景觀設計在廢棄露采礦山地質環境治理中的應用[J].中國礦業，2011，20（7）：55—58.

[2] 李艷芬.寶日胡碩露天煤礦土地復墾投資優化研究[D].北京科技大學，2009.

[3] 鐘均華.紫金山生態恢復與可持續景觀設計[C].//全國采礦技術與裝備進展年評報告會論文集.2010：103—108.