序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇電子政務(wù)發(fā)展論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1．1提升政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力發(fā)展基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)，有利于政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合，推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，改變重復(fù)投資、信息孤島狀況，推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的整合和集成，提高政府部門(mén)主要業(yè)務(wù)的信息化覆蓋水平。通過(guò)廣泛運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)政府部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和職能服務(wù)在電子政務(wù)公共平臺(tái)上辦理和實(shí)現(xiàn)，將為各級(jí)政府部門(mén)提供低成本、高安全性和可靠性的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)政府業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督和優(yōu)化，提高政府業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的工作效率，為社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)和社會(huì)管理，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用水平的持續(xù)提升。

1．2推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)基于云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行政務(wù)資源整合，推進(jìn)各類(lèi)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享，將促進(jìn)電子政務(wù)工作向4個(gè)方向轉(zhuǎn)變：①由工程驅(qū)動(dòng)向業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；②由分散建設(shè)向一體化整合轉(zhuǎn)變；③由主要業(yè)務(wù)應(yīng)用向全業(yè)務(wù)、全流程覆蓋轉(zhuǎn)變；④由支撐業(yè)務(wù)管理向業(yè)務(wù)管理和決策支持服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。通過(guò)以上轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，為政府部門(mén)履行職責(zé)提供良好支撐，滿(mǎn)足公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控等工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)，為“智慧城市”等項(xiàng)目建設(shè)提供良好應(yīng)用基礎(chǔ)。

1．3降低地區(qū)、部門(mén)間差距在電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，充分利用云計(jì)算平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)政務(wù)資源進(jìn)行有效的分割、調(diào)度和整合，實(shí)現(xiàn)效能最優(yōu)化，提高政務(wù)資源的利用效率和應(yīng)用水平。通過(guò)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，借助基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)，有效提高電子政務(wù)應(yīng)用的覆蓋范圍，降低由于地區(qū)、部門(mén)、層級(jí)之間技術(shù)、人才、資金等因素造成的技術(shù)、管理、投入、服務(wù)水平等差距問(wèn)題。

2當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

2．1法規(guī)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后電子政務(wù)采用云計(jì)算之后，各類(lèi)政務(wù)、企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)將在云端集中存儲(chǔ)，而我國(guó)在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等方面的法律法規(guī)還不完善，存在諸多法律問(wèn)題，相關(guān)政策的出臺(tái)和監(jiān)管也相對(duì)滯后。同時(shí)，云計(jì)算、電子政務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還在制定完善過(guò)程中，而依據(jù)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)在建或建成的部分電子政務(wù)云平臺(tái)未來(lái)將面臨著兼容性風(fēng)險(xiǎn)。

2．2缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一布局和整體推進(jìn)，特別是地市和縣級(jí)電子政務(wù)普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，廣泛存在基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高、重復(fù)建設(shè)、各自為政、信息孤島等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地市和縣區(qū)制定電子政務(wù)規(guī)劃的比例約為6％和1％，規(guī)劃的缺乏導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出無(wú)序的“碎片化”狀態(tài)，導(dǎo)致地區(qū)之間、部門(mén)之間的電子政務(wù)工作難以配合，嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。

2．3缺乏信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善及利益沖突等原因，跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)難度較大，應(yīng)用成效難以體現(xiàn)，各自為政的情形較為普遍，導(dǎo)致整合難度進(jìn)一步加大，已成為政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力提升的重要制約因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)區(qū)域部門(mén)間基本實(shí)現(xiàn)共享的僅占13％，區(qū)域部門(mén)間少量實(shí)現(xiàn)共享的地市和區(qū)縣僅占32％和28％，這種現(xiàn)狀對(duì)于跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的信息協(xié)作已難以適應(yīng)，也難以滿(mǎn)足公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控對(duì)業(yè)務(wù)協(xié)同的要求。

2．4安全隱患云計(jì)算數(shù)據(jù)主要采取集中存儲(chǔ)方式，由于相關(guān)核心技術(shù)掌握在國(guó)外廠(chǎng)商手中，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題成為發(fā)展電子政務(wù)云平臺(tái)的主要障礙。

3云計(jì)算環(huán)境下電子政務(wù)發(fā)展對(duì)策建議

3．1加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃按照國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃要求，加強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，建立和完善跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的電子政務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)信息共享和互聯(lián)互通的規(guī)劃和計(jì)劃，建立明晰的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善管理制度和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)電子政務(wù)朝集約、高效、安全和服務(wù)的方向發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)和完善。

3．2轉(zhuǎn)變建設(shè)方式加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮云計(jì)算的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同地區(qū)、部門(mén)特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)集中統(tǒng)一的基于云計(jì)算的區(qū)域性電子政務(wù)公共平臺(tái)，對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、運(yùn)維保障體系等實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，遏制分散建設(shè)和重復(fù)投資現(xiàn)象，提高基礎(chǔ)資源的利用效率和服務(wù)成效。

3．3轉(zhuǎn)變投資方式改變由政府單一投資的局面，以市場(chǎng)為引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體共同參與電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)的建設(shè)，并引入第三方進(jìn)行資金審計(jì)和監(jiān)管，提高資源利用效率。

3．4提升服務(wù)能力加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，通過(guò)云計(jì)算服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)化整合升級(jí)，建立具有地區(qū)和部門(mén)特色的綜合服務(wù)和管理平臺(tái)。通過(guò)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面整合政府信息公開(kāi)內(nèi)容，優(yōu)化搜索、查詢(xún)范圍和功能，為社會(huì)公眾提供精確、便捷、個(gè)性化的信息服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事服務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事覆蓋能力，加強(qiáng)政府網(wǎng)站服務(wù)保障和運(yùn)行維護(hù)保障。

3．5推動(dòng)基層政務(wù)加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)能力，開(kāi)發(fā)基于云計(jì)算的各類(lèi)政務(wù)應(yīng)用，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）的電子政務(wù)使用環(huán)境，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層工作人員的電子政務(wù)應(yīng)用能力，重點(diǎn)推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等民生服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)基本公共服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展。

篇(2)

【摘要】：由于電子商務(wù)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，正在逐漸被各國(guó)政府所青睞，并把它引進(jìn)了行政系統(tǒng)了，形成了全球的電子政務(wù)熱潮--它正在廣泛地使用于政府傳播和接受信息，提高政務(wù)辦公效率，降低支出和收稅的成本，并增強(qiáng)政府對(duì)居民的信息服務(wù)。本文簡(jiǎn)要介紹美國(guó)電子政府在這方面的觀念和做法，希望對(duì)國(guó)內(nèi)電子政府的開(kāi)展有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)主體學(xué)習(xí)居民

一、政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)成為重要內(nèi)容

在美國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)首先為政府提高效率及降低采購(gòu)成本提供了可能。在私有企業(yè)，B2B電子商務(wù)已經(jīng)降低了采購(gòu)成本，并提高了10-50%的采購(gòu)效率。美國(guó)政府已經(jīng)逐漸開(kāi)始適應(yīng)這種變化。基于電子商務(wù)的政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，使采購(gòu)過(guò)程更具效率、更具透明度。通常的做法是通過(guò)把有關(guān)合同方式的采購(gòu)信息置于網(wǎng)上，并通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)上公布獲勝的投標(biāo)和運(yùn)營(yíng)評(píng)估，政府增加了透明度并提升了專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。既然未來(lái)的采購(gòu)?fù)ǜ婵梢灾糜谌巳硕伎煽吹降幕ヂ?lián)網(wǎng)上，對(duì)中小型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，可以更好地了解政府的透明度，所有這一切將導(dǎo)致私有企業(yè)和政府間的更好的合作。這樣具有兩個(gè)明顯的正面效果，首先，使得私有企業(yè)在政府管理中發(fā)揮更大作用；另外，由于私有企業(yè)將被要求滿(mǎn)足政府的日益增長(zhǎng)的需求，將有助于促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、EDS成為電子服務(wù)主體

政府也可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播問(wèn)題的解決方案，并以比十年前能做到的更快地回復(fù)居民的詢(xún)問(wèn)。在世界范圍內(nèi)，政府正在建立信息交流系統(tǒng)，使得居民選擇不同層次的參與。居民可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與政府官員進(jìn)行交流，下載正式表格，以及學(xué)習(xí)其他重要的政府信息。

電子服務(wù)傳播（ESD）提供了網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)庫(kù)的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息，網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易，以及提供信息基本構(gòu)架，使得在幾乎任何地方，政府都是可接入的。ESD解決方案的收益點(diǎn)包括：

1、通過(guò)建立公共服務(wù)點(diǎn)，提高公眾對(duì)政府計(jì)劃的參與。

2、改進(jìn)公共服務(wù)，卻不會(huì)提高納稅人的整體費(fèi)用。

3、在法規(guī)的解釋和應(yīng)用中提高了透明度和一致性。

4、針對(duì)那些要求個(gè)性化幫助的客戶(hù)，提高并細(xì)化了服務(wù)質(zhì)量。

5、增加了居民獲取政府服務(wù)在時(shí)間、地點(diǎn)上的選擇性，包括在家、在辦公室以及其他地點(diǎn)。

ESD渠道被政府用于實(shí)現(xiàn)一些基本目標(biāo)，包括：

1）提高政府的民主過(guò)程和體制意識(shí)。

2）電子傳播信息和服務(wù)。

3）提高公眾在政府和行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過(guò)程中的參與性。

4）在民主進(jìn)程的基礎(chǔ)上，給予居民直接的、政府性的支持。

稅收表先可以在數(shù)秒內(nèi)從ISR網(wǎng)站直接下載。說(shuō)明性小手冊(cè)、電話(huà)號(hào)碼以及經(jīng)常被問(wèn)及的問(wèn)題的答復(fù)都可以快速提供給居民，另外，希望與他們的國(guó)會(huì)成員寫(xiě)信的選民可以選擇用發(fā)e-mail的形式。

美國(guó)政府正在不斷提高其在網(wǎng)上提供信息和服務(wù)的能力。現(xiàn)在，居民可以獲得超過(guò)2，700萬(wàn)網(wǎng)頁(yè)的政府信息和不斷增長(zhǎng)的在線(xiàn)交易數(shù)目。個(gè)人可以查找并下載500多種使用頻繁的政府服務(wù)表格，包括稅收和社會(huì)安全服務(wù)、選民登記、軍隊(duì)征募、執(zhí)照更新和商標(biāo)登記等。

去年，聯(lián)邦政府推出了一個(gè)新網(wǎng)站--FirstGov.gov，作為一個(gè)綜合性網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶(hù)，使得用戶(hù)可以接向任何政府網(wǎng)站，包括州和地方政府。FirstGov.gov允許用戶(hù)同時(shí)搜索全部2，700萬(wàn)網(wǎng)頁(yè)。通過(guò)使用由私有部門(mén)企業(yè)和聯(lián)邦政府一起開(kāi)發(fā)的高強(qiáng)度搜索引擎，該網(wǎng)站可以在1/4秒不到的時(shí)間內(nèi)搜索半兆的文件，一天可以處理上千萬(wàn)種搜索。個(gè)人可以通過(guò)關(guān)鍵詞、主題或機(jī)構(gòu)進(jìn)行搜索，并在數(shù)秒內(nèi)一次敲擊接入所有相關(guān)文件和網(wǎng)站。州和地方政府發(fā)展電子政府的經(jīng)驗(yàn)

盡管聯(lián)邦政府極力推進(jìn)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用，電子政府最大的潛在影響依賴(lài)于州和地方政府。既然州政府自身更清楚地認(rèn)識(shí)到影響當(dāng)?shù)鼐用竦膯?wèn)題，他們可以用最及時(shí)的信息、事實(shí)、新聞和其他欄目更新他們的網(wǎng)站。所有50個(gè)州，以及哥倫比亞特區(qū)，都設(shè)置了正式的政府網(wǎng)站，并可以通過(guò)FirstGov.gov連接直接進(jìn)入，或所有其他的搜索引擎獲得。每一個(gè)政府網(wǎng)站都各具特色，包括稅收、執(zhí)照、注冊(cè)和護(hù)照信息，以及滿(mǎn)足每個(gè)州的居民的具體需求的有用信息。

例如，在加利福尼亞，州政府和加利福尼亞健康和人類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了一項(xiàng)在線(xiàn)服務(wù)，稱(chēng)為加尼福尼亞護(hù)理網(wǎng)。該計(jì)劃被設(shè)計(jì)用于幫助加利福尼亞居民為他們自己和家庭尋找健康護(hù)理的機(jī)構(gòu)和服務(wù)，它包含了大多數(shù)經(jīng)州政府認(rèn)可的、有保證的老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。提供的服務(wù)種類(lèi)包括：健康、社會(huì)服務(wù)、心理健康、酒精、藥品和老年人護(hù)理服務(wù)。該網(wǎng)站有助于用戶(hù)尋找他們所在地區(qū)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。例如，網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)者可以在具體指定他們所需要的服務(wù)種類(lèi)（例如一個(gè)社區(qū)居民治療系統(tǒng)或一個(gè)心理健康康復(fù)中心）之前，敲擊"心理健康護(hù)理機(jī)構(gòu)"。一旦他們已經(jīng)確定了他們所需的服務(wù)種類(lèi)，他們可以輸入他們的郵政編碼來(lái)尋找附近的相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，或者他們可以進(jìn)入有關(guān)病人的信息，確定哪些機(jī)構(gòu)最適合他們的要求。

華盛頓州信息服務(wù)部門(mén)（DIS）和稅務(wù)部門(mén)（DOR）在1997年合作推行一項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃，即自動(dòng)化地計(jì)算稅收，并使企業(yè)電子化申報(bào)并支付他們的稅收。電子稅收申報(bào)（EIF）系統(tǒng)是該網(wǎng)站的一個(gè)交易性系統(tǒng)。互聯(lián)網(wǎng)安全性和保密性問(wèn)題也已提出并被證實(shí)可行，網(wǎng)站應(yīng)用系統(tǒng)的安全網(wǎng)絡(luò)支付已經(jīng)啟動(dòng)和實(shí)施。更重要的是，ELF系統(tǒng)是通過(guò)簡(jiǎn)潔的界面、自動(dòng)化的計(jì)算、自動(dòng)化核查錯(cuò)誤、安全加密環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)收據(jù)和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)保障做支持的。DIS和DOR同樣遵循"32/10規(guī)則"，該規(guī)則是由參與其中的企業(yè)建議的，他們認(rèn)為他們僅僅愿意使用費(fèi)用低于一張32美分的郵票以及只需花費(fèi)不到十分鐘時(shí)間的系統(tǒng)。

其他正在有效使用電子政府的州的例子，包括猶他和肯得基。猶他網(wǎng)站最為人知的特色是有關(guān)在鹽湖城舉行的2002年奧運(yùn)會(huì)的信息連接。肯得基的主頁(yè)提供了有關(guān)農(nóng)業(yè)的連接和有用信息，農(nóng)業(yè)對(duì)于該州大量的煙草農(nóng)場(chǎng)主而言是非常重要的。大多數(shù)網(wǎng)站也包括有關(guān)州和地方政府的信息、企業(yè)的發(fā)展、州就業(yè)機(jī)會(huì)、州公園和娛樂(lè)、以及運(yùn)輸服務(wù)，再加上無(wú)數(shù)的幫助政府為他們的居民提供高效服務(wù)的其他有用服務(wù)。

篇(3)

>> 我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究論文的計(jì)量分析 優(yōu)化我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系 我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究的進(jìn)展存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì) 績(jī)效評(píng)估與我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展導(dǎo)向 論我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的基本框架與構(gòu)建方法 當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題及對(duì)策 我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀及展望 我國(guó)電子政務(wù)信息安全改善方案的研究 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制研究 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估方法研究 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估研究 電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究綜述 電子政務(wù)系統(tǒng)績(jī)效的模糊綜合評(píng)價(jià)研究 我國(guó)電子政務(wù)信息服務(wù)的績(jī)效測(cè)評(píng)分析 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題及其解決方案 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)用研究 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展對(duì)策研究 我國(guó)電子政務(wù)“信息孤島”問(wèn)題研究 我國(guó)政府電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估思考與制度體系 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的新動(dòng)向 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：， 2010-08-15.

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Liu Yan， Chen Yingwu. To Construct an Evaluation System of E-Government Performance. System Engineering： Theory， Method， and Application， 2006（2）.

篇(4)

電子政務(wù)發(fā)展中暴露的一些問(wèn)題，制約了其巨大潛力的釋放，應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。

一是，電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問(wèn)題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財(cái)、物，更需要有一個(gè)架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動(dòng)的組織機(jī)制來(lái)做保障。

二是，電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估問(wèn)題。目前中國(guó)各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)都對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何，存在哪些問(wèn)題，以及如何改進(jìn)等等并沒(méi)有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。

三是，電子政務(wù)能力建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。

四是，用戶(hù)培養(yǎng)問(wèn)題。過(guò)去我們對(duì)用戶(hù)的關(guān)注比較少，因?yàn)橹饕凇按蚧A(chǔ)、上項(xiàng)目”階段。隨著我國(guó)電子政務(wù)由建設(shè)期在向應(yīng)用期過(guò)渡，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶(hù)不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場(chǎng)”。從供需角度來(lái)看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場(chǎng)”的客戶(hù)，客戶(hù)就是上帝，公眾就是中心。

五是，均衡發(fā)展問(wèn)題。政府是一個(gè)整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個(gè)部門(mén)和地區(qū)并未起頭并進(jìn)，而是有先有后，有弱有強(qiáng)，整體發(fā)展水平參差不齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。

六是，外包、it產(chǎn)業(yè)與信息化帶動(dòng)問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)維外包規(guī)模達(dá)到59.24億元，同比增長(zhǎng)22.3%。在中國(guó)，電子政務(wù)的深入發(fā)展，催生了中國(guó)it運(yùn)維外包服務(wù)市場(chǎng)的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢(shì)，使政府本身可以專(zhuān)注于核心工作，提高工作的附加值和成長(zhǎng)彈性。

篇(5)

電子商務(wù)與電子政務(wù)關(guān)系初探分析

引言

伴隨著全球網(wǎng)絡(luò)化、信息化的迅猛發(fā)展，電子政務(wù)與電子商務(wù)在五大應(yīng)用領(lǐng)域中分別被列為第一位和第二位，可見(jiàn)它們?cè)谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)社會(huì)占有舉足輕重的地位。電子商務(wù)與電子政務(wù)是現(xiàn)代信息技術(shù)在商務(wù)與政務(wù)兩個(gè)不同應(yīng)用領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的產(chǎn)物，它們之間相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.電子商務(wù)與電子政務(wù)的基本概念

1.1 電子商務(wù)的內(nèi)涵

電子商務(wù)是指企業(yè)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的各種商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是指企業(yè)利用Internet進(jìn)行商務(wù)交易。電子商務(wù)包括4種運(yùn)行模式：一是企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）的電子商務(wù)；二是企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（B2C）的電子商務(wù)；三是消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者（C2C）的電子商務(wù)；四是企業(yè)對(duì)政府機(jī)構(gòu)（B2G）的電子商務(wù)。

1.2 電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)是指政府部門(mén)運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通訊等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)也包括4種運(yùn)行模式：一是政府部門(mén)內(nèi)部（G2E）的電子網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門(mén)之間（G2G）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息共享；三是政府部門(mén)與企業(yè)（G2B）進(jìn)行雙向的信息交流；四是政府部門(mén)與公眾（G2C）進(jìn)行雙向的信息交流。

從以上基本概念可以看到，電子政務(wù)的根本目的是為提高政府部門(mén)的管理和服務(wù)質(zhì)量，是為了更好的服務(wù)人民。而電子商務(wù)的最終目的是提高交易事務(wù)的效率和主體的經(jīng)濟(jì)效益。從一開(kāi)始電子商務(wù)與電子政務(wù)就相互關(guān)聯(lián)，之間有著交叉的應(yīng)用領(lǐng)域（B2G或是G2B）。

2.電子商務(wù)對(duì)電子政務(wù)的推動(dòng)作用

隨著Internet在全球的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)越來(lái)越受到人們的關(guān)注。相對(duì)電子政務(wù)而言，我國(guó)電子商務(wù)起步較早，它的建設(shè)與發(fā)展，為電子政務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。它們之間的發(fā)展是辨證的統(tǒng)一。

2.1 電子商務(wù)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)支撐

電子商務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的核心，一方面其發(fā)展有助于鞏固電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)還為電子政務(wù)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。目前，我國(guó)大多數(shù)大中型企業(yè)已經(jīng)或正在建立企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，并接入了互聯(lián)網(wǎng)，這為政府對(duì)企業(yè)的政務(wù)管理提供了可能。其次隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不斷加快，很多新技術(shù)層出不窮，如電子密鑰，電子認(rèn)證系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，網(wǎng)上支付系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等。這些技術(shù)手段都可以直接為電子政務(wù)所利用。另外，伴隨電子商務(wù)活動(dòng)建立的法律法規(guī)等，也是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展所必需的基礎(chǔ)保障。

2.2 電子商務(wù)的實(shí)踐能夠?yàn)殡娮诱?wù)建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)

電子商務(wù)在其發(fā)展過(guò)程中積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，尤其在一些關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用上，為電子政務(wù)建設(shè)提供了很好的范例。如電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，企業(yè)業(yè)務(wù)流程重組，企業(yè)資源計(jì)劃，客戶(hù)關(guān)系管理，供應(yīng)鏈管理等。這些理念和方法都可以應(yīng)用或移植于電子政務(wù)。

3.電子政務(wù)對(duì)電子商務(wù)的促進(jìn)作用

21世紀(jì)，隨著新經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，它不但要求當(dāng)?shù)卣哂杏忻翡J的洞察力，而且要主動(dòng)為電子商務(wù)營(yíng)造安全、有序、合理的商務(wù)環(huán)境，要介入電子商務(wù)，參與有關(guān)的電子商務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)。

3.1 電子政務(wù)的發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)企業(yè)間電子商務(wù)的發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)交易領(lǐng)域中，企業(yè)與企業(yè)間的交易是大型的，而且他們之間的交易通過(guò)電子商務(wù)也容易實(shí)現(xiàn)，并能夠產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，如果對(duì)于企業(yè)而言，信息化程度和水平不高就會(huì)嚴(yán)重制約企業(yè)與企業(yè)之間電子商務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。目前，政府進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)就是政府與企業(yè)之間開(kāi)展的一種電子商務(wù)活動(dòng)，如果有效的將電子商務(wù)引入到這個(gè)活動(dòng)中，將會(huì)極大地促進(jìn)企業(yè)與企業(yè)之間電子交易的發(fā)展。這種利益引導(dǎo)比理論勸導(dǎo)更直接、更有效。所以為了推進(jìn)企業(yè)與企業(yè)間電子商務(wù)活動(dòng)的發(fā)展，政府應(yīng)該采用網(wǎng)上采購(gòu)，以此來(lái)帶動(dòng)企業(yè)的網(wǎng)上采購(gòu)。

3.2 電子政務(wù)的發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

電子政務(wù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二者息息相關(guān)、相輔相成，電子政務(wù)的發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)政府信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。對(duì)于政府而言，政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括政府信息系統(tǒng)和政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等。隨著電子政務(wù)系統(tǒng)的不斷完善使得政府不再游離在網(wǎng)絡(luò)之外，它會(huì)成為Internet與Intranet的一部分，那么企業(yè)就可以開(kāi)展對(duì)政府的電子商務(wù)，電子政務(wù)開(kāi)展后，也能推進(jìn)公眾網(wǎng)上采購(gòu)行為的發(fā)生，繼而也會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)上采購(gòu)行為。

3.3 電子政務(wù)對(duì)企業(yè)電子商務(wù)具有保障和推動(dòng)作用

電子政務(wù)帶動(dòng)了我國(guó)信息化相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與制定，為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策制度環(huán)境，極大地保障和推動(dòng)了企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展。電子政務(wù)對(duì)電子商務(wù)的促進(jìn)在企業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)決策模型中，一方面，企業(yè)電子商務(wù)從電子政務(wù)中自動(dòng)獲得政策信息，另一方面要及時(shí)跟蹤電子商務(wù)系統(tǒng)中的政府政策數(shù)據(jù)，并及時(shí)將政策的變動(dòng)在電子商務(wù)系統(tǒng)中反映出來(lái)，保證了企業(yè)決策的適時(shí)性和現(xiàn)實(shí)性。

3.4 電子政務(wù)對(duì)企業(yè)具有一定的監(jiān)督與服務(wù)作用

政府作為國(guó)家管理部門(mén)，它是為企業(yè)服務(wù)的，但同時(shí)它也具有監(jiān)督企業(yè)的商業(yè)行為，兩者之間的這個(gè)關(guān)系界定如果不清楚，企業(yè)就難以得到快速發(fā)展。目前，大多數(shù)企業(yè)通過(guò)在電子政務(wù)的支撐下，不僅獲得許多免費(fèi)而及時(shí)的企業(yè)信息，而且可以通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)開(kāi)拓新的市場(chǎng)。

4.結(jié)束語(yǔ)

篇(6)

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù); 地理信息資源; 地理信息應(yīng)用服務(wù)

1 　引　言

電子政務(wù)的主要內(nèi)涵是運(yùn)用信息技術(shù)把政府與民眾連在一起建立互動(dòng)系統(tǒng), 不僅實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部辦公的自動(dòng)化、決策科學(xué)化、信息網(wǎng)絡(luò)化和資源共享化, 還要為民眾提供信息和服務(wù)。信息是電子政務(wù)提供服務(wù)的載體, 技術(shù)是電子政務(wù)借以構(gòu)架和實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和手段。地理信息是研究對(duì)象空間地理分布有關(guān)的信息, 地理信息系統(tǒng)技術(shù)是地理信息系統(tǒng)建立與應(yīng)用過(guò)程中各種相關(guān)技術(shù)的集合, 地理信息與地理信息系統(tǒng)技術(shù)為電子政務(wù)提供了信息和技術(shù)基礎(chǔ)與支持, 反過(guò)來(lái), 電子政務(wù)的發(fā)展也促進(jìn)了地理信息資源建設(shè)與地理信息系統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步。目前地理信息及其技術(shù)已經(jīng)在電子政務(wù)中得到了很好的應(yīng)用, 但在應(yīng)用與服務(wù)過(guò)程中還存在一些不足, 需要在今后工作中不斷進(jìn)行探索與完善。

2 　地理信息和相關(guān)技術(shù)與電子政務(wù)的關(guān)系

地理信息是電子政務(wù)信息的空間定位基礎(chǔ)和載體。論文 電子政務(wù)信息從數(shù)據(jù)可的對(duì)象來(lái)看, 可以分為政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)、政府機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)和社會(huì)共享數(shù)據(jù), 它包含了各部門(mén)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的各類(lèi)信息, 行政體系復(fù)雜, 部門(mén)交叉重疊, 信息源分散程度高, 如何將這些分散、無(wú)序的信息有序化使得人們更容易使用, 是電子政務(wù)建設(shè)必須面對(duì)的問(wèn)題。用于各國(guó)政府首腦機(jī)關(guān)進(jìn)行檢索、查詢(xún)分析和決策的信息的85 %以上與地理信息有關(guān), 政府部門(mén)無(wú)不具備所轄地區(qū)的地圖, 很多政務(wù)信息本身也具有空間概念,按照地理坐標(biāo)或空間位置將離散的、無(wú)序的信息通過(guò)有序的地理編碼串聯(lián)成為邏輯上一體的、具有統(tǒng)一空間定位框架的、能滿(mǎn)足多數(shù)用戶(hù)基本需求的信息資源體系, 將大大提高信息的管理與利用效率。

地理信息系統(tǒng)技術(shù)重構(gòu)了決策信息的獲取模式與展示方式。龐大的組織系統(tǒng)中會(huì)發(fā)生大量的信息, 決策者需要借助信息系統(tǒng)提高自身對(duì)問(wèn)題的判斷能力、宏觀把握能力以及發(fā)現(xiàn)潛在信息的能力, 需要在數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)的支持下, 通過(guò)整合不同渠道的信息, 將信息資源由微觀轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^, 提供決策者所需要的“運(yùn)籌帷幄、決勝千里”的全局感; 利用可視化技術(shù)將枯燥的數(shù)字通過(guò)圖形方式直觀展現(xiàn), 有助于發(fā)掘隱藏在各種信息之中的潛在聯(lián)系, 提供嶄新的決策支持方式。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)各種與地理位置相關(guān)信息的監(jiān)測(cè), 幫助政府掌握各種變化情況, 在突發(fā)事件中實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)和準(zhǔn)實(shí)時(shí)跟蹤、顯示、決策和處理, 便于應(yīng)急處理和指揮調(diào)度。

地理信息系統(tǒng)應(yīng)用有助于政務(wù)信息整合和推進(jìn)公共服務(wù)。地理信息的基礎(chǔ)地位在推動(dòng)跨部門(mén)電子政務(wù)的同時(shí)也為其他部門(mén)及其信息系統(tǒng)的協(xié)同服務(wù)打下了基礎(chǔ), 以地理信息系統(tǒng)為應(yīng)用主體, 通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)或授權(quán), 實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的應(yīng)用整合和跨部門(mén)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換, 提高標(biāo)準(zhǔn)化程度和信息共享已經(jīng)成為當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的重要模式, 這種模式的推廣將在很大程度上解決電子政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享程度低的狀況; 電子政務(wù)需要各個(gè)部門(mén)報(bào)送本部門(mén)的權(quán)威數(shù)據(jù), 各部門(mén)信息化成果通過(guò)統(tǒng)一的地理信息平臺(tái)展示,不僅符合業(yè)務(wù)管理的需要, 而且可以調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)參與建設(shè)和運(yùn)行的積極性, 有利于形成多部門(mén)、多信息系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)的良好應(yīng)用局面; 共享的地理信息系統(tǒng)審批平臺(tái)可以減少各種審批環(huán)節(jié), 提高政府辦公效率; 為社會(huì)大眾服務(wù)的地理信息系統(tǒng)還可以提供地理環(huán)境相關(guān)信息查詢(xún), 根據(jù)輸入的地址, 即可在地圖上清楚地了解到此地周?chē)块T(mén)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景點(diǎn)分布等與市民生活相關(guān)的各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)信息, 還可以如電力檢修計(jì)劃停電地區(qū)分布, 各類(lèi)刑事案件多發(fā)地點(diǎn)地區(qū)分布等。

地理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用促進(jìn)了電子政務(wù)的技術(shù)進(jìn)步。地理信息的應(yīng)用更多地依賴(lài)于強(qiáng)大的計(jì)算能力和海量存儲(chǔ)技術(shù), 每一次信息技術(shù)的進(jìn)步, 都為地理信息系統(tǒng)功能的開(kāi)發(fā)、新功能、新應(yīng)用提供了技術(shù)保障。往往在新型操作系統(tǒng)上建立的第一個(gè)應(yīng)用都是地理信息系統(tǒng), 其他許多新技術(shù)的應(yīng)用也多是首先應(yīng)用于地理信息系統(tǒng), 地理信息的應(yīng)用極大地推動(dòng)了政府辦公部門(mén)的技術(shù)進(jìn)步。

電子政務(wù)同時(shí)促進(jìn)了地理信息資源建設(shè)與技術(shù)進(jìn)步。地理信息包括空間信息和屬性信息, 電子政務(wù)集成了各權(quán)威部門(mén)的權(quán)威數(shù)據(jù), 為屬性信息的獲取提供了更新、更準(zhǔn)確的渠道。此外, 電子政務(wù)的建設(shè)與服務(wù)對(duì)于地理信息技術(shù)提出了更多和更高的要求, 從應(yīng)用角度也推進(jìn)了地理信息技術(shù)的發(fā)展。

3 　面向電子政務(wù)的地理信息資源建設(shè)與服務(wù)現(xiàn)狀

數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系的建立使地理信息與技術(shù)為電子政務(wù)服務(wù)成為可能。經(jīng)過(guò)多年的努力, 我國(guó)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)體系已經(jīng)建立, 在地理信息生產(chǎn)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、分發(fā)服務(wù)等方面形成了整體生產(chǎn)和服務(wù)能力, 在大型空間數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、更新、服務(wù)等方面已形成了完整的技術(shù)體系; 為政府決策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了地理信息服務(wù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)支持, 建成了一批面向業(yè)務(wù)管理和輔助決策的信息服務(wù)系統(tǒng), 許多軟件公司開(kāi)發(fā)出了一批電子政務(wù)的應(yīng)用軟件系統(tǒng), 為電子政務(wù)建設(shè)提供了有效的支撐。

為滿(mǎn)足電子政務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要, 在測(cè)繪高新技術(shù)的支持下, 我國(guó)從1985 年就開(kāi)始建設(shè)多尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。先后建成了并全面更新了全國(guó)1∶400 萬(wàn)、1∶100 萬(wàn)、1∶25 萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù), 1∶5 萬(wàn)數(shù)據(jù)庫(kù)基本完成, 完成了全國(guó)七大江河流域的1∶1 萬(wàn)dme 數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字正射影像地圖數(shù)據(jù)庫(kù), 各地方1∶1 萬(wàn)、1∶5 千、1∶2 千、1∶1 千和更大比例尺的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)正在全面展開(kāi), 廣東、陜西初步建成了較完備的多尺度、多數(shù)據(jù)源、多分辨率、無(wú)縫的省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù), 北京、上海、天津等城市實(shí)現(xiàn)了城區(qū)大比例尺地形圖的定期或?qū)崟r(shí)更新,還有一些省級(jí)和市縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)正在積極建設(shè)中。這些數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)為各級(jí)政府的決策以及重大工程建設(shè)等提供了及時(shí)的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。

面向電子政務(wù)的地理信息技術(shù)服務(wù)正在廣泛展開(kāi), 畢業(yè)論文電子政務(wù)地理信息平臺(tái)建設(shè)得到大力推進(jìn), 目前, 在國(guó)家一級(jí)已經(jīng)為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和20 多個(gè)政府部門(mén)開(kāi)展了基于基礎(chǔ)地理信息的管理信息系統(tǒng)建設(shè), 各地方建成了一批面向地方政府應(yīng)用的綜合地理信息系統(tǒng)、專(zhuān)題業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)和各種信息服務(wù)系統(tǒng)等, 多部門(mén)協(xié)同聯(lián)合開(kāi)發(fā)了防洪電子沙盤(pán)系統(tǒng)、119 消防撲救指揮系統(tǒng)、退耕還林還草信息系統(tǒng)、資源生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)、社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等一大批地理信息應(yīng)用系統(tǒng), 為提高政府業(yè)務(wù)部門(mén)的綜合管理和決策水平、重大戰(zhàn)略的實(shí)施做出了貢獻(xiàn)。南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和北京市東城區(qū)城市管理監(jiān)督系統(tǒng)是地理信息與地理信息系統(tǒng)技術(shù)與電子政務(wù)相結(jié)合的典型實(shí)例。

南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)由計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度、地理信息、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線(xiàn)調(diào)度通信、車(chē)輛定位、衛(wèi)星現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)傳送和安全監(jiān)控等子系統(tǒng)組成, 通過(guò)建立一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺(tái), 使應(yīng)急部門(mén)之間高效配合和協(xié)調(diào), 對(duì)突發(fā)事件快速反應(yīng), 其中的地理信息子系統(tǒng)是國(guó)內(nèi)第一個(gè)圖層信息量最大, 由公安、交警、消防、急救、防洪、護(hù)林防火、防震、防空、水、電、氣等56 類(lèi)應(yīng)急救助資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息構(gòu)建而成的信息化、數(shù)字化的平臺(tái), 覆蓋了110029 ×104km2 的轄區(qū)。該系統(tǒng)獲得了200322004 年度

5 　幾點(diǎn)建議

電子政務(wù)中, 政務(wù)是核心, 服務(wù)是宗旨, 地理信息及其技術(shù)是電子政務(wù)的重要支撐, 與電子政務(wù)是互相依存、互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的關(guān)系。以應(yīng)用為切入點(diǎn)和最終目標(biāo),緊緊圍繞電子政務(wù)應(yīng)用開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù), 拓展電子政務(wù)中地理信息及其技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域, 對(duì)于地理信息建設(shè)與相關(guān)技術(shù)發(fā)展具有重要意義, 為此, 建議加強(qiáng)以下幾方面工作:

5.1 　面向電子政務(wù)的地理信息資源建設(shè)

1) 加強(qiáng)多尺度地理信息資源建設(shè)。電子政務(wù)包含多個(gè)應(yīng)用層次, 既要反映概況或發(fā)展趨勢(shì)的宏觀信息, 也要反映詳細(xì)情況的微觀信息, 需要多種詳細(xì)程度的地理信息的支持, 例如在宏觀決策時(shí)需要總體的、宏觀的、趨勢(shì)性信息, 對(duì)于地理信息的需求主要集中在中、小比例尺方面,項(xiàng)目實(shí)施基層領(lǐng)導(dǎo)管理過(guò)程則需要盡可能詳盡的信息; 基于這些需求, 需要建設(shè)可靠、適用的多尺度地理信息數(shù)據(jù)庫(kù); 增加面向電子政務(wù)的文本、統(tǒng)計(jì)類(lèi)地理信息, 建立多層次、多類(lèi)型、多時(shí)相、綜合性的面向電子政務(wù)的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系, 滿(mǎn)足電子政務(wù)在格式和分類(lèi)體系等方面要求; 建立點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的地理信息變化信息采集、傳輸、處理和更新系統(tǒng), 保證信息的現(xiàn)勢(shì)性, 在建設(shè)過(guò)程中, 既要有一定的超前性, 又要符合各級(jí)電子政務(wù)的實(shí)際情況和實(shí)際需要, 將地理信息建設(shè)與電子政務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái), 同步部署, 同步實(shí)施, 互為促進(jìn)。

2) 面向電子政務(wù)的地理信息的整合。一方面, 對(duì)已有基礎(chǔ)地理空間信息進(jìn)行改造, 將不同尺度、不同類(lèi)型、不同來(lái)源的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整合完善, 建成水平空間連續(xù)、垂直尺度有機(jī)鏈接的地理信息系列; 增加面向電子政務(wù)的文本、統(tǒng)計(jì)類(lèi)地理信息, 建立多層次、多類(lèi)型、多時(shí)相、綜合性的面向電子政務(wù)的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)體系; 與有關(guān)部門(mén)配合建立資源、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍事、外交、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、安全、災(zāi)害與突發(fā)事件等方面的專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù), 在此基礎(chǔ)上提取通用的地理信息, 在“六大要素”的基礎(chǔ)上擴(kuò)展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容, 在滿(mǎn)足電子政務(wù)的需求的同時(shí)充實(shí)地理信息內(nèi)容。另一方面, 開(kāi)展地理信息與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等非空間信息的整合, 將非空間信息賦予空間屬性, 實(shí)現(xiàn)對(duì)非空間信息的空間定位, 為空間分析、空間輔助決策和服務(wù)提供基礎(chǔ)。

3) 建設(shè)電子政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的地理信息與電子政務(wù)的非空間信息和輔助決策信息的自動(dòng)集成、交換與整合。開(kāi)發(fā)多級(jí)、多種類(lèi)的面向電子政務(wù)的信息產(chǎn)品, 在產(chǎn)品形式、產(chǎn)品內(nèi)容、表現(xiàn)方式等多方面進(jìn)行探索, 逐漸形成滿(mǎn)足電子政務(wù)和社會(huì)信息化要求的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的地理信息產(chǎn)品。

5.2 　電子政務(wù)地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

1) 建立結(jié)構(gòu)化電子政務(wù)地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。從電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)信息共享的目標(biāo)出發(fā), 制定由總體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的電子政務(wù)地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系, 使該體系貫穿于電子政務(wù)地理信息應(yīng)用的各個(gè)方面和環(huán)節(jié), 形成相互協(xié)調(diào), 能在整體上達(dá)到最佳效益的系列標(biāo)準(zhǔn), 強(qiáng)調(diào)高層次標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于低層次標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)作用, 標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量與質(zhì)量要達(dá)到一定的要求,確保通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)能夠達(dá)到對(duì)電子政務(wù)地理信息各個(gè)方面進(jìn)行有效控制的目的。

2) 制定統(tǒng)一的服務(wù)于電子政務(wù)的地理信息通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等標(biāo)準(zhǔn), 解決以地理信息為核心的信息資源建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)題; 制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、保密標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信息分發(fā)標(biāo)準(zhǔn), 確保地理信息及其產(chǎn)品的適用性、安全性和可靠性; 確立數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)用戶(hù)分級(jí)、數(shù)據(jù)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn), 為促進(jìn)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同以及信息服務(wù)提供前提條件。

3) 促進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)共享。為突破部門(mén)與地區(qū)之間的縱橫限制, 解決電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)現(xiàn)存的大量地理信息孤島問(wèn)題, 對(duì)地理信息共享在業(yè)務(wù)類(lèi)型、用戶(hù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)模式、運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行分析, 探索恰當(dāng)?shù)男畔①Y源共享模式。開(kāi)展有關(guān)信息共享的法律法規(guī)和共享政策的研究, 提供信息共享的政策環(huán)境保障; 加強(qiáng)共享管理, 通過(guò)機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理、人員保證等方式提供組織保障; 建立網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化和集成化的共享平臺(tái)與服務(wù)系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)、不同類(lèi)型數(shù)據(jù)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)換和交流的統(tǒng)一的交換, 提供地理信息資源共享與交換的技術(shù)保障。在促進(jìn)共享的同時(shí)還要防止信息共享過(guò)度, 避免由此產(chǎn)生的資源浪費(fèi)、安全隱患與系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效率的降低等問(wèn)題。

4) 地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過(guò)程中, 在構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)體系以及制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí), 要從提高電子政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)處理、管理、分發(fā)、服務(wù)水平的要求出發(fā), 積極采納或引用國(guó)際、國(guó)內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn), 參考國(guó)外同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn), 并盡可能吸收或兼容先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)的水平要適應(yīng)于我國(guó)地理信息建設(shè)的實(shí)際水平, 確立的標(biāo)準(zhǔn)既要滿(mǎn)足當(dāng)前的地理信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的實(shí)際需要,又要預(yù)留一定的發(fā)展空間, 并根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r不斷進(jìn)行更新。標(biāo)準(zhǔn)體系各個(gè)組成部分既要發(fā)揮整體功能, 又要獨(dú)立控制一個(gè)方面, 形成有機(jī)的聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)之間要保證一致性, 不能發(fā)生矛盾。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作和持續(xù)性工作, 僅僅有學(xué)術(shù)化標(biāo)準(zhǔn)或行政化標(biāo)準(zhǔn)是滿(mǎn)足不了信息化建設(shè)需求的, 標(biāo)準(zhǔn)是在大量建設(shè)過(guò)程中形成的, 并需要在建設(shè)中不斷成熟和完善。

5.3 　開(kāi)展地理信息應(yīng)用服務(wù)

1) 開(kāi)發(fā)電子政務(wù)地理信息應(yīng)用平臺(tái)。建立基于網(wǎng)絡(luò)的地理信息交換與共享服務(wù)系統(tǒng), 建設(shè)電子政務(wù)地理信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái), 實(shí)現(xiàn)地理信息與電子政務(wù)的非空間信息和輔助決策信息的自動(dòng)集成、交換與整合; 開(kāi)發(fā)輔助決策、行政監(jiān)管和公眾服務(wù)三類(lèi)電子政務(wù)地理信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)運(yùn)行服務(wù)系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)綜合查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘、輔助決策等服務(wù)功能, 促進(jìn)地理信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化、決策支持系統(tǒng)在業(yè)務(wù)方面的融合; 運(yùn)用地理信息系統(tǒng)技術(shù)積極推進(jìn)基于位置的更新和分發(fā)等公共服務(wù), 真正形成一站式服務(wù); 推動(dòng)各級(jí)政府開(kāi)展對(duì)企業(yè)和公眾的服務(wù),逐步增加服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量, 促進(jìn)中央和地方的綜合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)、促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、行政審批、社會(huì)保障、教育文化、環(huán)境保護(hù)等服務(wù)。

2) 加強(qiáng)電子政務(wù)地理信息應(yīng)用技術(shù)研究。研究基于網(wǎng)絡(luò)的信息快速獲取與處理、分布式信息與服務(wù)等方面的技術(shù), 建立多源、多維、多尺度、多時(shí)相地理信息的快速采集、處理和服務(wù)的技術(shù)體系, 及時(shí)提供最新、全面的資料與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果; 探索地理信息與電子政務(wù)信息的集成與融合, 研究不同軟件、硬件和網(wǎng)絡(luò)間的信息集成, 準(zhǔn)確描述具有空間位置含義的非空間信息的空間分布, 實(shí)現(xiàn)多源、多時(shí)相、多目標(biāo)信息的集成與應(yīng)用, 為地理信息綜合分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與信息挖掘提供基礎(chǔ); 研究虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、空間數(shù)據(jù)挖掘、空間輔助決策以及空間信息網(wǎng)格等技術(shù), 提高智能化分析與決策水平; 加強(qiáng)信息安全保密技術(shù), 特別是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究, 提高電子政務(wù)整體應(yīng)用水平。

3) 地理信息應(yīng)用軟件平臺(tái)開(kāi)發(fā)中, 軟件功能必須切合政府業(yè)務(wù)流程的實(shí)際情況。電子政務(wù)的關(guān)鍵是“政務(wù)”而不是其他, 應(yīng)用軟件運(yùn)行的關(guān)鍵是政府運(yùn)作的業(yè)務(wù)流程,軟件開(kāi)發(fā)需要在了解政府部門(mén)業(yè)務(wù)流程特別是跨部門(mén)的業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上進(jìn)行, 同時(shí), 業(yè)務(wù)流程的復(fù)雜性要求應(yīng)用軟件本身功能復(fù)雜多變, 運(yùn)行過(guò)程中需要長(zhǎng)期的磨練和積累, 需要大量客戶(hù)經(jīng)驗(yàn)積累和開(kāi)發(fā)人員的修正和完善, 只有完全滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求、具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和復(fù)制性的軟件才能具有生命力。

5.4 　建立面向電子政務(wù)的地理信息服務(wù)機(jī)制

1) 建立地理信息資源共建共享機(jī)制。組織制定地理信息數(shù)據(jù)共享的有關(guān)政策和制度, 規(guī)范各部門(mén)對(duì)地理信息共享的行為, 英語(yǔ)論文 建立信息共享協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 形成有效的信息共享組織體系, 建立信息溝通與交換渠道, 打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的條塊分割式、縱向式、分散式信息服務(wù)體系, 逐步建立適用于現(xiàn)代高技術(shù)裝備和工作條件的、各單位縱向充分共享、橫向聯(lián)合的集中式新型服務(wù)體系, 真正實(shí)現(xiàn)由松散型體制向集中統(tǒng)一型過(guò)渡, 最終形成面向電子政務(wù)的、為公共利益服務(wù)、為各行業(yè)共同享用的地理信息共建共享運(yùn)行機(jī)制。

2) 建立穩(wěn)定的服務(wù)機(jī)制。電子政務(wù)建設(shè)具有跨部門(mén)、跨地區(qū)的特點(diǎn), 需要針對(duì)不同層次、不同區(qū)域電子政務(wù)的需求建立分級(jí)運(yùn)行與分工協(xié)作機(jī)制, 在加快地理信息建設(shè)的基礎(chǔ)上, 推進(jìn)地理信息資源共享, 滿(mǎn)足各級(jí)電子政務(wù)的需求。建立相應(yīng)的從組織機(jī)構(gòu)、工程管理以及服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu), 總結(jié)并探索電子政務(wù)地理信息系統(tǒng)建設(shè)中的服務(wù)模式以及運(yùn)行機(jī)制, 深化服務(wù)效果, 擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域, 全面推進(jìn)地理信息和技術(shù)在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用。 參考文獻(xiàn)

[1 ] 國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組. 關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)[ z] . 2002 , 8.

篇(7)

關(guān)鍵詞：地級(jí)城市；行政環(huán)境；政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效；電子政務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-2848-2006(03)-0102-06

一、引　言

隨著電子政務(wù)在世界各國(guó)的迅猛推進(jìn)，行政環(huán)境對(duì)電子政務(wù)的直接或間接的影響已成為國(guó)內(nèi)外研究學(xué)者所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。已經(jīng)有一些針對(duì)各國(guó)家地區(qū)、各種樣本規(guī)模、各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的實(shí)證研究。在肯定電子政務(wù)對(duì)行政環(huán)境積極改造作用的基礎(chǔ)上，有必要基于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)背景系統(tǒng)研究行政環(huán)境與電子政務(wù)的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境要素對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的影響，為營(yíng)造有利于我國(guó)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境提供政策參考依據(jù)。

本文以行政生態(tài)學(xué)為理論根據(jù)，以我國(guó)地級(jí)城市為研究樣本，通過(guò)收集現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的方法對(duì)行政環(huán)境與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效二者關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，最后討論研究結(jié)果，給出結(jié)論。

二、假設(shè)的提出

行政環(huán)境，從行政生態(tài)學(xué)的角度講，是指圍繞行政系統(tǒng)主體開(kāi)展行政活動(dòng)的外部境況，是各種直接地或間接地作用和影響行政活動(dòng)的客觀因素的總和。按照行政生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，任何行政行為都是行政主體與其行政環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果。電子政務(wù)作為一種新的行政管理模式，并非孤立地進(jìn)行的，其推進(jìn)速度的快慢、效益的好壞，受到各種行政環(huán)境因素的影響和制約，是一定政務(wù)環(huán)境下的產(chǎn)物。

在電子政務(wù)框架下，行政環(huán)境既包括與電子政務(wù)運(yùn)行相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)外部環(huán)境要素，又包括與電子政務(wù)運(yùn)行相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部環(huán)境要素。宏觀的行政環(huán)境是指電子政務(wù)賴(lài)以存在之區(qū)域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，包括當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量和密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化程度、對(duì)外開(kāi)放水平、教育水平等基本環(huán)境要素。這些環(huán)境要素以直接或間接的方式影響電子政務(wù)的發(fā)展方向，目前已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者重要的研究議題。地區(qū)發(fā)展不平衡是我國(guó)電子政務(wù)的一個(gè)突出現(xiàn)象。如果按照政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效來(lái)衡量，東部地區(qū)的省、地、縣級(jí)政府門(mén)戶(hù)績(jī)效分別為西部地區(qū)的1．5、1．6和2．3倍。這種狀況的形成，不應(yīng)該從整個(gè)國(guó)家宏觀層面，而只能從各地區(qū)之間的差異這種區(qū)域結(jié)構(gòu)層面找原因。這種狀況的存在清楚地說(shuō)明，在中國(guó)，為了促進(jìn)電子政務(wù)的均衡發(fā)展，視野必須延伸到地區(qū)之間的差異這個(gè)結(jié)構(gòu)層面上。換言之，地區(qū)間電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境的差異問(wèn)題應(yīng)是我們研究的重點(diǎn)。本文從社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人力資源構(gòu)成三個(gè)方面刻畫(huà)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的生態(tài)環(huán)境之因。

(一)社會(huì)信息化水平與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的關(guān)系

社會(huì)信息化水平主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)、固定電話(huà)普及率、移動(dòng)電話(huà)普及率、所擁有的信息技術(shù)人才等方面。電于政務(wù)的建設(shè)是以現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為基礎(chǔ)的，基本特征之一就是要求有足夠的通訊基礎(chǔ)設(shè)施，足夠的終端網(wǎng)絡(luò)以及計(jì)算機(jī)，還要求有高素質(zhì)的信息技術(shù)人才。電子政務(wù)的實(shí)施及應(yīng)用必須建立在高度信息化的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)之上，社會(huì)信息化水平既決定了電子政務(wù)的需求程度，離開(kāi)企業(yè)、社會(huì)乃至個(gè)人信息化，電子政務(wù)將失去存在的基礎(chǔ)。企業(yè)和公眾信息化水平較高，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，當(dāng)?shù)卣疄榱伺c企業(yè)和公眾實(shí)現(xiàn)有效的電子化對(duì)接，自然就有壓力、有動(dòng)力建設(shè)好電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，相反，在數(shù)字赤貧地區(qū)，移動(dòng)電話(huà)、電腦、互聯(lián)網(wǎng)的普及率極低，企業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施投資較少，在與政府打交道時(shí)還是傳統(tǒng)的柜臺(tái)遞交式，薄弱的信息化基礎(chǔ)嚴(yán)重制約了企業(yè)和公眾對(duì)電子政務(wù)的需求，也在一定程度上制約了當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的發(fā)展，尤其是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的更新與維護(hù)。因此，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：社會(huì)信息化水平對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效有顯著的積極影響。

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的關(guān)系

行政生態(tài)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑重要組成部分的政府必然由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，從而決定了公共行政的性質(zhì)、目標(biāo)和原則。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為行政環(huán)境的第一要素對(duì)電子政務(wù)的決定作用是最根本的，是首要的。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平直接影響著城鄉(xiāng)居民的收入水平，城鄉(xiāng)居民的收入水平直接影響著消費(fèi)結(jié)構(gòu)，特別是城鄉(xiāng)居民用于購(gòu)買(mǎi)信息服務(wù)的支出比例，進(jìn)而影響到公眾對(duì)電子政務(wù)的有效需求。諸如美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、新加坡等高收入國(guó)家，其電子政務(wù)發(fā)展也是高水平的。而大多數(shù)中低收入國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比則差距明顯。第二，電子政務(wù)建設(shè)中，不但需要購(gòu)買(mǎi)硬件設(shè)備、建立信息資源庫(kù)等前期投入巨大，而且創(chuàng)建后的維護(hù)、管理、人員培訓(xùn)等費(fèi)用同樣驚人，因此要求政府具備較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大可以為地方政府發(fā)展電子政務(wù)提供必要的物質(zhì)支撐。第三，在我國(guó)，東部沿海一帶城市，外商投資的機(jī)會(huì)較多，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較高；這理所當(dāng)然會(huì)成為政府機(jī)構(gòu)發(fā)展電子政務(wù)的內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制，政府勢(shì)必會(huì)有動(dòng)力去建立功能完善的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，以此推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同樣，城市的經(jīng)濟(jì)活躍程度決定了電子政務(wù)的生存環(huán)境及其發(fā)展?jié)摿ΑＵM織作為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著眾多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審批權(quán)。活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以有效增多社會(huì)與政府機(jī)構(gòu)溝通的機(jī)會(huì)，社會(huì)對(duì)政府的訴求顯著增加，政府機(jī)構(gòu)對(duì)提高服務(wù)水平和效率的需求也會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈渴望，因此，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的績(jī)效也會(huì)越趨于完善。因此，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)2：經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效有顯著的積極影響。

(三)人力資源構(gòu)成與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的關(guān)系

人力資源是社會(huì)發(fā)展的資本，也是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)境因素。在我國(guó)，地區(qū)間電子政務(wù)的發(fā)展差距也突出表現(xiàn)在人力資源環(huán)境的差距上，人力資源的匱乏制約了電子政務(wù)的發(fā)展。本文中人力資源構(gòu)成主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口所占比例和教育事業(yè)發(fā)展情況兩個(gè)方面。

城鎮(zhèn)人口相對(duì)于農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，要更加開(kāi)化和活躍，更加注重對(duì)政府和公共權(quán)力的監(jiān)督和對(duì)自己正當(dāng)利益的爭(zhēng)取與維護(hù)，懂得公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，對(duì)提高政府效率的要求比較強(qiáng)烈，存在著增加政府透明度、更方便地獲取政府服務(wù)的強(qiáng)烈渴望。另外，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口在信息素質(zhì)的差異上也較大，對(duì)信息接收和使用程度有所不同。

教育事業(yè)發(fā)展的滯后使得我國(guó)有些地區(qū)的人力資源環(huán)境難以滿(mǎn)足電子政務(wù)發(fā)展的要求。公眾不了解電于政務(wù)，公務(wù)員信息素質(zhì)偏低，缺乏實(shí)施電子政務(wù)所需的技能，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展的人力資源嚴(yán)重匱乏。教育事業(yè)的發(fā)展不但可以為電子政務(wù)的發(fā)展提供信息技術(shù)人才儲(chǔ)備，還可以提高全民的信息素養(yǎng)和

受教育水平。通過(guò)加大教育普及力度和規(guī)模，努力提高全民的信息素養(yǎng)和受教育水平，營(yíng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的人力資源環(huán)境，是我國(guó)順利推行電子政務(wù)建設(shè)重要保證。因此，本論文提出如下假設(shè)：

假設(shè)3：人力資源構(gòu)成對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效有顯著的積極影響。

(四)行政環(huán)境各要素對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效影響的交互效應(yīng)

Moon和Norris在研究政治能力、技術(shù)能力和財(cái)務(wù)能力對(duì)電子政務(wù)采用水平的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，政府的財(cái)務(wù)能力和政治能力對(duì)政府機(jī)構(gòu)是否采用專(zhuān)網(wǎng)存在顯著的交互效應(yīng)。姜奇平和江向東的研究也發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)濟(jì)要素是電子政務(wù)發(fā)展第一位的環(huán)境決定因素，但經(jīng)濟(jì)以外環(huán)境要素與經(jīng)濟(jì)要素之間，具有明顯的相互制約作用。我國(guó)行政環(huán)境對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的影響也存在著交互效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站產(chǎn)生訴求的強(qiáng)弱應(yīng)該受到客觀的社會(huì)信息化水平和人力資源構(gòu)成這兩個(gè)因素的影響，較高的社會(huì)信息化水平和人力資源構(gòu)成水平將催生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)電子政務(wù)的有效需求，而且需求的程度將隨社會(huì)信息化水平和人力資源構(gòu)成水平的提高而提高。因此，本論文提出如下假設(shè)：

假設(shè)4：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)信息化水平和人力資源構(gòu)成水平在對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效影響時(shí)有顯著的交互效應(yīng)。

三、研究變量的構(gòu)造

(一)行政環(huán)境

1．社會(huì)信息化水平：廣義的社會(huì)信息化水平可以體現(xiàn)在很多方面，電子政務(wù)的建設(shè)是以現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用為基礎(chǔ)的，基本特征之一就是要求有足夠的通訊基礎(chǔ)設(shè)施，足夠的終端網(wǎng)絡(luò)以及計(jì)算機(jī)，還要求有高素質(zhì)的信息技術(shù)人才。因此，本文社會(huì)信息化水平主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù)、固定電話(huà)用戶(hù)數(shù)、移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)數(shù)、電信業(yè)務(wù)收入、所擁有的信息技術(shù)人才等方面。

2．經(jīng)濟(jì)環(huán)境：本文認(rèn)為，城市內(nèi)商業(yè)貿(mào)易和投資行為的活躍程度，在一定程度上反映并決定了該城市的生機(jī)。活躍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以促進(jìn)地方政府不斷創(chuàng)新管理方式，從而對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效產(chǎn)生影響，本文主要關(guān)注固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、房地產(chǎn)投資的規(guī)模、批發(fā)零售貿(mào)易額度定量指標(biāo)。另外，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為一個(gè)城市的窗口，是吸引外資的重要渠道和媒介，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度應(yīng)該與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效有聯(lián)系，本文主要關(guān)注城市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度和招商引資情況：國(guó)際旅游收入、外資企業(yè)數(shù)、外商直接投資額度(實(shí)際利用)指標(biāo)。

3．人力資源構(gòu)成：本文認(rèn)為，從電子政務(wù)的需求方出發(fā)，電子政務(wù)的人力資源構(gòu)成不僅應(yīng)該體現(xiàn)目前的人力資源狀況，還應(yīng)該體現(xiàn)出電子政務(wù)的人力資源發(fā)展?jié)摿Α１疚倪x擇了城鎮(zhèn)人口比例這一指標(biāo)作為衡量電子政務(wù)服務(wù)的消費(fèi)者群體大小，體現(xiàn)了目前電子政務(wù)的人力資源狀況，另外，教育事業(yè)可以為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造有利的人力資源環(huán)境，包括電子公民以及具有信息技術(shù)應(yīng)用能力和與之相關(guān)的信息化意識(shí)公務(wù)員的人才儲(chǔ)備，體現(xiàn)出了電子政務(wù)的人力資源發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍疚娜肆Y源構(gòu)成主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口比例、高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、高等學(xué)校個(gè)數(shù)和每百萬(wàn)人藏書(shū)量。

行政環(huán)境的分類(lèi)及其指標(biāo)如下圖1所示：

(二)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效

本文采用賽迪顧問(wèn)股份有限公司發(fā)表的《2004年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》中的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的涵義，即政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效是指通過(guò)政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)功能的程度，主要包括公共服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)以及公共參與。

四、研究方法

(一)樣本選擇

在中國(guó)的情況下，省(地區(qū)、直轄市)、城市(地級(jí))、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可作為分析的對(duì)象。本文選擇城市(地級(jí))作為樣本數(shù)據(jù)收集和分析的對(duì)象，一方面，這一級(jí)城市政府正好處在我國(guó)五級(jí)政權(quán)的中間(中央、省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))，從行政職能和組織結(jié)構(gòu)看，既與上兩級(jí)保持了一定聯(lián)系，又照顧下兩級(jí)的當(dāng)?shù)厍闆r，在我國(guó)行政結(jié)構(gòu)中具有承上啟下的作用，是作為研究地方政府電子政務(wù)很好的切人口；另一方面，在某種意義上講，地級(jí)城市是重要的基礎(chǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，是區(qū)域電子政務(wù)的輻射中心，是國(guó)家電子政務(wù)體系中的基礎(chǔ)骨干節(jié)點(diǎn)。地級(jí)城市運(yùn)營(yíng)的獨(dú)立性突出，其發(fā)展水平比較穩(wěn)定，地方政府的行政環(huán)境特征比較明顯。因此，選擇中國(guó)地級(jí)城市為樣本(根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性共選擇265個(gè)樣本)來(lái)研究本文所提出的問(wèn)題有助于提高研究結(jié)果的可靠性和普適性。

(二)數(shù)據(jù)收集

1．各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的客觀指標(biāo)，直接取自2004年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。這些數(shù)據(jù)都屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2．各地區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效指標(biāo)取自賽迪顧問(wèn)股份有限公司于2005年3月的《2004年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》。

(三)分析方法

上述三大類(lèi)行政環(huán)境因素的每一類(lèi)都是由一系列基層指標(biāo)生成的，而每一基層指標(biāo)又都是從一個(gè)具體的側(cè)面來(lái)刻畫(huà)同一類(lèi)因素。由于此類(lèi)基層指標(biāo)較多且關(guān)系雜亂，本文采用基于先因子分析、后最小二乘回歸分析(OLS)的二階段模型方法：第一階段使用因子分析模型來(lái)獲得與變量相關(guān)的因子；第二階段使用回歸分析技術(shù)來(lái)估計(jì)基于第一階段所獲得的因子變量之間的關(guān)系。本文采用基于主成分分析的因子分析方法，在因子分析之前對(duì)原始指標(biāo)變量數(shù)據(jù)采用Z-score法進(jìn)行無(wú)量綱化處理(即數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化)，其目的是為了使指標(biāo)具有可比性，不受單位或量綱的影響。

五、數(shù)據(jù)分析結(jié)果

為了驗(yàn)證樣本是否適合做因子分析，本文采用巴特利特球形檢驗(yàn)法(Bartlett’s　Test　of　Sphericity)和KMO(Kaise-Meyer-Olkin)進(jìn)行檢驗(yàn)。取樣適當(dāng)性的KMO檢驗(yàn)值為0．918，比較接近于1，認(rèn)為原數(shù)據(jù)樣本充足。Bartlett球度檢驗(yàn)結(jié)果顯示，近似卡方值為4377．561，自由度為105，檢驗(yàn)的顯著性水平為0．000，拒絕HO(假設(shè)相關(guān)矩陣是一個(gè)單位矩陣)。因此可以對(duì)該行政環(huán)境變量進(jìn)行因子分析。本研究使用SPSS ll．0統(tǒng)計(jì)分析軟件，采取主成分法提取因子。因子分析和可靠性分析結(jié)果見(jiàn)表1。

從表1可以看出，除了國(guó)際旅游收入和批發(fā)零售業(yè)零售總額兩個(gè)指標(biāo)外，其它變量都符合上文對(duì)行政環(huán)境的界定。本研究中各因素及相應(yīng)變量的α值與因子載荷值均達(dá)到了有效性標(biāo)準(zhǔn)。因此，可以使用以上因素及變量進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

通過(guò)因子分析所得出的電子政務(wù)行政環(huán)境可以從地方的社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源構(gòu)成來(lái)衡量，采用回歸法計(jì)算旋轉(zhuǎn)后因子得分矩陣。根據(jù)因子得分矩陣，計(jì)算社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源構(gòu)成3個(gè)因子在每個(gè)樣本上的得分值，形成了衡量行政環(huán)境的3個(gè)因子變量：社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源構(gòu)成。

為了對(duì)行政環(huán)境與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的關(guān)系進(jìn)行分析，驗(yàn)證假設(shè)1、2、3和4，必須對(duì)方程(1)式進(jìn)行分析。表2給出了當(dāng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效作為因變

量，行政環(huán)境各因子和交互效應(yīng)項(xiàng)作為自變量進(jìn)行OLS回歸時(shí)的情況。

Performance=αj+βj1χ1+βj2χ2+βj3βχ3+βj4χ1χ2χ3+εj

(1)

其中，Performance表示政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效，χ1表示社會(huì)信息化水平因子，χ2表示經(jīng)濟(jì)環(huán)境因子，χ3表示人力資源構(gòu)成因子，χ1χ2χ3表示交互效應(yīng)項(xiàng)，εj殘差表示其他因素對(duì)Performance的影響。

回歸分析的自變量為社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源構(gòu)成和交互效應(yīng)項(xiàng)，因變量為政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效。式(1)分析的結(jié)果表明，回歸分析的F檢驗(yàn)的顯著性P值為0．000，說(shuō)明回歸模型是具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的。在回歸分析的擬合優(yōu)度檢驗(yàn)中，決定系數(shù)R2為0．409，說(shuō)明回歸分析中因變量“政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效”變異性(方差)的40．9％可以由該回歸分析的自變量“行政環(huán)境”來(lái)解釋。在回歸分析中，行政環(huán)境各要素(社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資源構(gòu)成和交互效應(yīng)項(xiàng))對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效均具有顯著的積極影響(標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)分別為0．411、0．499、0．279、0．162，P值分別為0．000、0．000、0．000、0．028)。假設(shè)1、2、3、4得到驗(yàn)證。

進(jìn)行OLS回歸分析必須注意數(shù)據(jù)是否滿(mǎn)足OLS模型的前提假設(shè)。本文主要考察了數(shù)據(jù)的多重共線(xiàn)性、等方差性、殘差的獨(dú)立性和正態(tài)性，以及外生變量與內(nèi)生變量之間是否存在顯著的線(xiàn)性關(guān)系。

(1)P檢驗(yàn)被用來(lái)檢驗(yàn)每個(gè)外生變量和內(nèi)生變量的線(xiàn)性關(guān)系。回歸模型F值為42．451，P值為0．000，說(shuō)明模型中因變量與自變量呈線(xiàn)性關(guān)系，因此這個(gè)回歸模型是有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的。根據(jù)表2，模型的擬合度R22=0．409，如果從模型擬合度來(lái)看，認(rèn)為該模型質(zhì)量不高，但是它的總體線(xiàn)性關(guān)系的顯著性水平達(dá)到100％。本模型主要是用來(lái)考察行政環(huán)境各要素對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的影響，不是用來(lái)預(yù)測(cè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效，而且本研究屬于該問(wèn)題的探索性研究，因此，本文的擬和度是可以接受的。

(2)為了檢驗(yàn)多重共線(xiàn)性，本文主要考察了每個(gè)自變量的方差膨脹因子VIF，OLS模型中自變量的方差膨脹因子均不超過(guò)一般認(rèn)為的臨界值10，因此可以認(rèn)為不存在多重共線(xiàn)性問(wèn)題。

(3)為了檢驗(yàn)殘差的正態(tài)性，本文主要考察了殘差的累積概率圖，發(fā)現(xiàn)OLS模型中的累積殘差分布點(diǎn)分布在期望直線(xiàn)的上下，滿(mǎn)足殘差正態(tài)性的要求。

(4)為了檢驗(yàn)殘差的獨(dú)立性，本文主要考察了統(tǒng)計(jì)量，OLS模型的D-W統(tǒng)計(jì)量為1．929，非常接近2，說(shuō)明了殘差之間基本上相互獨(dú)立。

(5)為了考察等方差性，在SPSS相應(yīng)功能下繪制了標(biāo)準(zhǔn)化誤差和標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)測(cè)值的散點(diǎn)圖，發(fā)現(xiàn)OLS模型的殘差縱向分布寬度大致相等，說(shuō)明等方差性假設(shè)得到較好的滿(mǎn)足。

六、結(jié)果討論

通過(guò)行政生態(tài)學(xué)理論視角對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的行政環(huán)境因素進(jìn)行研究，不難發(fā)現(xiàn)，行政環(huán)境的內(nèi)在缺陷是造成我國(guó)中西部地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后的關(guān)鍵。

1．總體上而言，行政環(huán)境與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效之間存在內(nèi)在的聯(lián)系，即社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人力資源構(gòu)成對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效有顯著的積極影響。

本研究獲得的這一結(jié)論說(shuō)明，社會(huì)信息化水平低、經(jīng)濟(jì)不活躍、或者農(nóng)村人口比重太大、教育普及程度低等環(huán)境要素都會(huì)在一定程度上對(duì)地方電子政務(wù)的發(fā)展起到制約的作用，我國(guó)地區(qū)間電子政務(wù)發(fā)展很不平衡，地區(qū)間的生態(tài)環(huán)境差異是重要的原因。因此，在我國(guó)，電子政務(wù)要想獲得快速、全面的推進(jìn)，離不開(kāi)其生態(tài)環(huán)境的全面改造和優(yōu)化。

2．社會(huì)信息化水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人力資源構(gòu)成對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效的影響具有顯著的交互效應(yīng)。